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I.-INTRODUCCIÓN
1.1ANTECEDENTES
En nuestro país se viene implementando la Descentralización comola principal reforma del Estado. Han permitido iniciar y avanzar enel proceso de Descentralización: la reforma constitucional, delcapitulo de Descentralización aprobada con la Ley 27680; laaprobación de normas sustantivas como la Ley de Bases deDescentralización, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y laLey Orgánica de Municipalidades. Todas ellas sirven de soporte eneste esfuerzo nacional de cambio.El Gobierno, para impulsar esta reforma, mediante DecretoSupremo Nº 007-2007-PCM, creo la Secretaría deDescentralización como órgano dependiente de la PCM, la cualasumió las funciones del ex CND. Luego se aprobó por el DecretoSupremo Nº 036-2007-PCM, el Plan de Transferencia de Funcionespara el año 2007 y de acuerdo a sus facultades la Secretaría deDescentralización aprobó la Directiva Nº 001-2007-PCM/SD“Normas para la ejecución de la transferencia del año 2007 a losgobiernos regionales y locales, de las funciones sectorialesincluidas en los planes anuales de transferencia”.1
GUIA PARA FORMULAR ELPLAN
DENTRO DE ESTE MARCO:
La Secretaría de Descentralización de laPresidencia del Consejo de Ministros, ha realizadoun conjunto de actividades para apoyar latransferencia de funciones sectoriales, teniendocomo objetivo, el cumplimiento de lo dispuesto enel Decreto Supremo Nº 068-2006-PCM, quedispone la culminación del proceso detransferencia de funciones al 31 de diciembre del
 
1.2OBJETIVOS DE LA GUÍA
Para apoyar a los gobiernos regionales en todo el proceso detransferencia la Secretaria de Descentralización de la PCM, haprevisto realizar talleres a fin de asistir técnicamente a losfuncionarios y profesionales responsables de los gobiernosregionales para la elaboración de los documentos de gestiónprecisados en el articulo 7º de la Ley Nº 28273 “Ley del Sistema deAcreditación”. Este apoyo a la transferencia considera la realizaciónde actividades que faciliten la elaboración entre otros del PlanBásico de Desarrollo de Capacidades Institucionales y de Gestiónde las competencias y funciones materia de transferencia, por loque se ha formulado la presente Guía Metodológica para facilitar laelaboración de dicho PLAN
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. El presente documento, contiene eldesarrollo metodológico de dicha Guía que debe ser utilizada comoinstrumento técnico de orientación para establecer las accionesnecesarias que refuercen las capacidades de los gobiernosregionales en el proceso de transferencia.La Guía busca establecer los procedimientos y herramientas parafacilitar a los gobiernos regionales la elaboración y preparación delPLAN, que es uno de los requisitos generales que se tiene quecumplir como parte del proceso de acreditación para latransferencia de funciones.La Guía tiene como objetivo principal constituirseen una herramienta práctica para facilitar laactividad de capacitación en la formulación delos documentos de gestión solicitados, demanera tal que coadyuve a la acreditación de losgobiernos regionales.
II.-GENERALIDADES
El desarrollo del PLAN, se llevará a cabo considerando acciones antes,en y después del proceso de transferencia de funciones y competenciaspara cada sector.El PLAN debe considerar el proceso de modernización del Estado quetiene por finalidad mejorar la gestión pública y construir un Estadodemocrático, descentralizado y al servicio del ciudadano.
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Para simplificar la exposición, en adelante, cuando se escriba PLAN, con mayúsculas seentenderá que nos referimos al Plan de Desarrollo de Capacidades Institucionales y deGestión, de las funciones y competencias materia de la transferencia.
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El PLAN se debe enmarcar en lo dispuesto en elD.S.-068-2006-PCM, que dispone la culminacióndel proceso de transferencia de funcionessectoriales al 31 de Diciembre del 2007.
2.1DEFINICIÓN DEL PLAN
El Plan de Desarrollo de Capacidades Institucionales y de Gestión,es un instrumento de gerencia, que con un enfoque integral debeestablecer acciones focalizadas antes, en y después del procesode transferencias de funciones y competencias de los sectores delGobierno Nacional hacia los gobiernos regionales. El objetivo deestas acciones previstas, debe ser desarrollar capacidadesinstitucionales y de gestión para asegurar se mejore la ejecución delas funciones sectoriales que son materia de la transferencia delGobierno Nacional al Gobierno Regional.El PLAN estará fundamentalmente orientado amejorar la capacidad institucional y de gestiónde las funciones sectoriales que serántransferidas del Gobierno Nacional a losgobiernos regionales.
2.2ALCANCE
La presente Guía, comprende a los gobiernos regionales que seencuentran en el proceso de transferencia establecido por la Ley deAcreditación Nº 28273; y regulado para el 2007 por la Directiva dela Secretaria de Descentralización Nº 001-2007-PCM/SD. 
2.3BASE LEGAL
•
Ley N° 28273, Ley del Sistema de Acreditación de losGobiernos Regionales y Locales.
•
Decreto Supremo N° 080-2004-PCM, Reglamento de la Ley delSistema de Acreditación.
•
Decreto Supremo 007-2007 que crea la Secretaria deDescentralización como órgano dependiente de la PCM.
•
Decreto Supremo Nº 036-2007-PCM, que aprueba el Plan deTransferencias para el año 2007.3
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