CAJAC MADAGASCAR

CENTRE DASSISTANCE JURIDIQUE ET DACTION CITOYENNE (AOUT 2010 JUILLET 2013)

Transparency International est une organisation de la socit civile internationale de premire ligne dans la lutte contre la corruption. Avec ses quelques 90 sections nationales parpilles dans le monde et son secrtariat international Berlin (Allemagne), nous engageons des actions de sensibilisation sur les effets nfastes de la corruption, et travaillons en partenariat avec le secteur gouvernemental et celui de la socit civile pour dvelopper et mettre en place des mesures effectives pour la combattre.

Auteur : Florent Andriamahavonjy Tous les efforts ont t engags pour vrifier la vracit des informations contenues dans ce rapport. Toutefois, Transparency International-Initiative Madagascar (TI-IM) ne peut endosser aucune responsabilit pour toutes les consquences de leur utilisation pour dautres fins ou dans dautres contextes. 2013 (septembre) Transparency International-Initiative Madagascar.

CENTRE DASSISTANCE JURIDIQUE ET DACTION CITOYENNE (CAJAC)

MADAGASCAR (aot 2010 juillet 2013)

TABLE DES MATIERES

RESUME EXECUTIF INTRODUCTION PARTIE 1. PRESENTATION DES CAJAC 1.1. OBJECTIFS ET MISSIONS 1.2. LE DEMARRAGE DU CAJAC MADAGASCAR PARTIE 2. REALISATION DES ACTIVITES 2.1. INFORMER ET SENSIBILISER 2.2. TRAVAILLER EN PARTENARIAT 2.3. AMENER A DENONCER LA CORRUPTION PARTIE 3. EVALUATION DES ACTIVITES 3.1. ATTEINTE DES OBJECTIFS 3.2. ATTEINTE DES GROUPES CIBLES 3.3. COUVERTURE GEOGRAPHIQUE PARTIE 4. REFLEXIONS GENERALES 4.1. EVALUATION DES FORCES ET FAIBLESSES 4.2. PERSPECTIVES CONCLUSION ANNEXES A. A QUOI SERVENT LES CAJAC ? B. CARTOGRAPHIE DES DENONCIATIONS AU CAJAC 4 5 6 6 7 10 10 13 14 22 22 26 29 30 30 31 34 35 35 37

LA VIE AU QUOTIDIEN ET LA
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LISTE DES ILLUSTRATIONS

Tableau 1. Disparit de lExtrme Pauvret dans les Rgions (par ordre dcroissant)...................... 7 Graphique 1. Evolution des IPC de 2008 2010 ................................................................................ 8 Graphique 3. Les Trois Catgories de Rponses sur la Volont de Contacter le CAJAC.................. 9 Graphique 4. Nombre de Contacts Effectus et Nombre de Sances de Sensibilisation................. 12 Graphique 5. Secteurs Identifis comme Sources de Corruption lors des CAJAC mobiles ............. 13 Graphique 6. Effectif des Contacts selon les Cas Rapports au CAJAC ......................................... 15 Tableau 2. Evolution du Nombre de Contacts et des Cas Relis la Corruption............................. 16 Graphique 7. Pourcentage de Dnonciations de Cas de Corruption par Rgion ............................. 16 Graphique 8. Cas de Corruption au CAJAC (en %) et au BIANCO (effectif) .................................... 17 Graphique 9. Dtails des Causes de la Corruption Identifies par les Enquts ............................. 18 Graphique 10. Actions Ralises pour le Traitement des Cas de Corruption................................... 19 Tableau 3. Traitement des 48 Cas Transmis au BIANCO ................................................................ 19 Graphique 11. Besoins Identifis pour la Poursuite de lEngagement Citoyen dans la Lutte contre la Corruption (en %) ............................................................................................................... 21 Graphique 12. Cadre Conceptuel du Processus dIntrants Extrants Adapt aux Objectifs du CAJAC .............................................................................................................................................. 22 Graphique 13. Evolution du Cot Unitaire pour Amener un Contact au CAJAC ( en Ariary)............ 23 Tableau 4. Rpartition des Cas de Corruption Dnoncs par la Population Cible ........................... 24 Tableau 5. Degr de Satisfaction sur la Qualit des Prestations du CAJAC .................................... 26 Graphique 14. Rpartition des Contacts du CAJAC selon Leurs Catgories ................................... 27 Graphique 15. Secteurs o des Actions ont t Faites (Rgion Bongolava) .................................... 28

RESUME EXECUTIF
Les Centres dAssistance Juridique et dAction Citoyenne (CAJAC) sont une activit de Transparency International (TI) lance depuis 2003. Actuellement, il existe prs dune centaine de CAJAC de par le monde. Le CAJAC Madagascar, en tant quactivit de Transparency International-Initiative Madagascar (TI-IM) a dbut au mois daot 2010 avec quatre autres CAJAC africains francophones. A la date du 31 juillet 2013, le Centre a boucl ses trois annes dactivits sur un financement de lUnion Europenne. A chaque fin danne, un rapport annuel est issu. Quant au prsent rapport, il a pour objectif de faire le bilan de ces trois annes, afin davoir un aperu sur ce qui a t fait, et sur ce qui reste faire. Lobjectif des CAJAC est de fournir une assistance et des conseils gratuits des personnes victimes ou tmoins de cas de corruption, notamment pour celles issues de groupes vulnrables. Pour sy faire, des efforts ont t dploys en matire dactions de visibilit et de sances dinformation et de sensibilisation sur les rles et missions du CAJAC. Toutes les 22 Rgions de lle ont t couvertes, ce qui a permis des individus parpills aux quatre coins du pays de recourir aux prestations gratuites du CAJAC, et cela dans le strict respect de la confidentialit. En tout, ils sont au nombre de 3 768 tre venus contacter le CAJAC, soit en venant au bureau, soit en utilisant le numro dappel gratuit, soit par le biais des CAJAC mobiles. Ces derniers consistent recevoir les contacts (ceux qui estiment avoir besoin de lassistance du CAJAC) l o ils rsident. Plus de 10% des cas rapports sont lis directement la corruption. En se rfrant aux pourcentages des cas de corruption au nombre total des contacts, trois Rgions arrivent en tte. Il sagit des Rgions de Betsiboka, dAnalanjirofo et de Menabe. Les secteurs les plus dnoncs sont la Gendarmerie, les Communes, le tribunal, le secteur de lducation et les Fokontany. Si les preuves se rfrant ces cas sont disponibles---ce qui narrive pas souvent--- ceux-ci sont traits la plupart du temps en partenariat. Plus de 60% de leffectif total des individus ayant contact le CAJAC sont constitus de personnes issues de groupes dfavoriss : agriculteurs, ouvriers, petits commerants et sans-emploi. Le Centre leur a t utile surtout pour lobtention de conseils relatifs des problmes juridiques divers, notamment ceux lis au foncier. En effet, prs des 90% des contacts taient venus au CAJAC pour la recherche dune solution des problmes lis lapplication de la loi, des cas de corruption et des demandes de plus amples informations sur les attributions du Centre. En dcembre 2012, TI-IM a ralis une srie denqutes dont lun des objectifs est de connatre le niveau de la connaissance du CAJAC au sein de la population cible, et le degr de satisfaction de ceux ou celles ayant eu recours ses services. Les rsultats ont montr que sur les 1 217 personnes enqutes dans les bas quartiers de la Capitale, 46 ont eu recours au CAJAC. Les 11 individus venus personnellement au CAJAC ont affirm avoir eu une satisfaction de lassistance fournie. Pour les 35 autres ayant us le numro dappel gratuit, 27 dentre eux (77%) ont t satisfaits, notamment ceux qui ont demand des conseils pour la rsolution de problmes fonciers ou se rapportant aux lieux de travail. Enfin, la qualit de la prestation fournie a jou en faveur du CAJAC car 16% des contacts sont venus au CAJAC suite aux conseils damis et connaissances ayant dj eu recours au Centre. Outre lassistance juridique gratuite, TI-IM par le biais du CAJAC a galement uvr pour la mise en place dun changement au niveau structurel. Cest ainsi quune Campagne de rejet de la petite corruption dans ladministration locale fut ralise dans deux Communes urbaines et une Commune rurale. Cela a permis dapporter un changement pour certaines personnes, en matire dengagement pour dnoncer des cas de corruption. Les actions de plaidoyer ralises au niveau de ladministration dcentralise et locale nont pu tre values dune manire formelle pour des raisons budgtaires. En effet, 90 districts et Communes ont fait lobjet de telles actions, dont certaines Communes sont daccs difficile en saison de pluies. Le prsent bilan sert aussi valuer les forces et les faiblesses du CAJAC au vu de ces trois annes dexprience. Mme si la priode o les activits dmarrrent a t quelque peu difficile, le programme de couverture concernant les contacts et les sances dinformation et de sensibilisation des 22 rgions a t ralis. Seulement, certains districts nont pu tre visits pour des raisons multiples. Ainsi, le CAJAC est mieux connu en fin de priode, de par ses efforts personnels et lappui de partenaires. Une grande partie des activits a pu tre effectue en raison de leurs appuis et collaborations humaine, financire et matrielle. En dernier lieu, une bauche dvaluation des perspectives davenir est propose. Elle se base sur la situation existante eu gard la pratique de la corruption dans le pays ces dernires annes. Les effets de celle-ci toucheront en premier les groupes de la population cible du CAJAC. Ainsi, le rle devant tre attribu au CAJAC irait en grandissant. Une rorientation de sa stratgie et approche est donc dfinie pour faire face lavenir suite au constat que la mconnaissance par une grande partie de la population de leurs droits constitue des obstacles majeurs lexercice de ceux-ci.

INTRODUCTION
Transparency International (TI), cre en 1993, est la principale organisation internationale non gouvernementale, indpendante, non partisane uvrant pour la mise en place dun changement devant aboutir un monde libr de la corruption. TI travaille lidentification des mcanismes de la corruption, la mesure de ses consquences, et la dfinition des moyens de lutte. Cest dans ce cadre que TI a mis en place les Centres dAssistance Juridique et dAction Citoyenne, plus connus sous le nom de CAJAC ou ALAC dans les pays non francophones (Advocacy and Legal Advisory Center). Le programme a dbut en 2003 en Europe centrale par la mise en place de trois CAJAC en Bosnie-Herzgovine, Macdoine et Roumanie. Une centaine de CAJAC sont actuellement oprationnels dans les 5 continents. En Afrique subsaharienne, les premiers CAJAC furent inaugurs au Kenya et en Zambie fin 2007. Vers la mi-juillet 2010, les premiers CAJAC africains francophones ont t installs dans cinq pays, dont Madagascar avec le Cameroun, lle Maurice, le Niger et le Sngal. Le CAJAC Madagascar a ouvert au public ses portes le 9 aot 2010. Depuis lors, linitiative de TI a rencontr un immense succs. Elle constitue lune des actions contre la corruption la plus dynamique du mouvement mondial de TI. Il y a aujourdhui une centaine de CAJAC travers le monde. Ces Centres ont reu des dizaines de milliers de visites et de contacts, dappels tlphoniques manant de citoyens de diverses catgories. La mission des CAJAC est de (i) renforcer le pouvoir des citoyens lorsquils dnoncent un cas de corruption, et (ii) traduire ces proccupations lies la corruption en changements structurels. La logique derrire les CAJAC est de lutter efficacement contre la corruption en impliquant directement les citoyens qui en sont les premires victimes. Une telle approche permettrait galement de mieux comprendre le fonctionnement de la corruption et son impact sur la vie des gens. La population que les CAJAC se doivent de cibler en priorit est surtout constitue des groupes de personnes dites vulnrables . Dans la plupart des cas, ces individus nont pas beaucoup dalternatives ou choix conformment leur statut social, lequel implique un faible pouvoir dachat et une mconnaissance presque totale de leurs droits. Etant donn le contexte politique et conomique dans lequel le CAJAC Madagascar a dmarr et volu durant ses premiers mois, TI-IM a choisi de focaliser ses actions sur les bas quartiers de la Capitale et les zones rurales des 22 Rgions. Cette approche fait la particularit du CAJAC Madagascar par rapport aux autres CAJAC dans le monde. Ainsi, presque toutes les diverses activits ralises lont t dans les zones rurales, dont certaines daccs difficile. Pour certaines de celles-ci, la venue de lquipe du CAJAC a t facilite par ltablissement daccords de partenariat avec des associations ayant une couverture rgionale ou nationale. Dans ces districts et communes, la connaissance du CAJAC sest amliore au cours du temps. Cela a entran plus de gens venir contacter le CAJAC pour des motifs lis la corruption, mais aussi pour dautres motifs nayant aucun lien avec celle-ci. Tous, ils ont pu bnficier dune assistance et de conseils gratuits et dans la confidentialit. Ayant commenc ses activits le 9 aot 2010, CAJAC Madagascar a boucl ses trois annes dactivits sur financement de lUnion Europenne par le biais de TI le 31 juillet 2013. Loccasion est donc offerte pour prsenter le chemin parcouru et faire une valuation des activits. Le bilan sappuie essentiellement sur les donnes recueillies et en notre possession. Elle inclut galement des rsultats de diverses enqutes que TI-IM a effectues, aussi bien en dbut de la priode que vers la fin de celle-ci. Une contrainte budgtaire ne nous a pas permis deffectuer une enqute dvaluation finale. Le prsent document comporte quatre parties. Une prsentation des CAJAC, dont ses objectifs et missions, constitue la premire partie. Celle-ci inclut un aperu du dmarrage du CAJAC Madagascar. La seconde partie fait tat des activits ralises dans les domaines se rapportant lassistance juridique et aux actions en vue dengager les citoyens dans la lutte contre la corruption. Ensuite, est aborde lvaluation de ces ralisations en termes dobjectifs, de groupes cibles et de couverture gographique. La dernire partie est consacre une auto-valuation des forces et faiblesses du CAJAC laube de sa quatrime anne dactivit. Elle englobe galement quelques ides sur les perspectives pour les annes venir.

PARTIE 1. PRESENTATION DES CAJAC

1.1. OBJECTIFS ET MISSIONS
Les CAJAC de Transparency International veulent remettre en cause la croyance selon laquelle les citoyens sont apathiques face la corruption. Ainsi, travers leurs activits ils vont dmontrer que ces citoyens sont capables et prts sengager dans la lutte contre la corruption si loccasion leur est offerte par l'intermdiaire de mcanismes simples, crdibles et efficaces. Les CAJAC visent donc renforcer le pouvoir de chaque individu pour lutter contre la corruption. En ce sens, ils ont le devoir de fournir des rponses concrtes sur la manire dlargir la coalition anti corruption et sur limplication et lengagement citoyen. Au niveau des citoyens, les CAJAC visent donc modifier les comportements pour, dans un premier temps, refuser la corruption, et ensuite de prendre des mesures concrtes pour la combattre. Pour ce qui est du niveau institutionnel, ils cherchent modifier les attitudes et autres pratiques en vue de modifier les procdures administratives et/ou la lgislation vers plus de transparence, dintgrit et de redevabilit. Le CAJAC permet tout individu de ragir gratuitement et dans la confidentialit face la corruption et toute autre forme dabus de pouvoir. Il met la disposition des citoyens anims dune bonne volont de dnoncer les cas de corruption une quipe spcialise pour les accueillir, les couter, traiter leurs dolances et requtes, et finalement leur prodiguer des conseils ou une assistance juridiques gratuits et personnels1. Le CAJAC a pour objectifs : de fournir des conseils et une assistance juridiques gratuits aux tmoins et victimes de cas de corruption ; dengager des actions de plaidoyer en vue de rformes structurelles et institutionnelles dans le but de rduire la corruption ; dinformer et sensibiliser la population sur la corruption et ses mfaits en vue dobtenir son adhsion la lutte contre la corruption par la dnonciation de celle-ci ; et de crer une synergie nouvelle avec les membres de la socit civile ayant des objectifs semblables avec ceux de TI-IM.

Les missions du CAJAC consistent : renforcer le pouvoir des citoyens en apportant un conseil et une assistance juridiques gratuits aux victimes et tmoins de cas de corruption ; mettre la disposition des citoyens une expertise juridique et administrative gratuite ; mettre leur disposition des moyens appropris ncessaires la connaissance de leurs droits ; assurer le rle dintermdiaire en aidant les citoyens trouver les adresses quil faut au sein de ladministration et des institutions publiques changer les proccupations lies la corruption en changements structurels en vue dune meilleure gouvernance. Les CAJAC visent en premier lieu les groupes vulnrables de la population au sein de la socit, aussi bien en milieu urbain quen zones rurales. Grce aux informations fournies aux CAJAC manant des plaintes et dolances des contacts, ils sont capables de donner une image de la situation de la corruption dans un pays donn, notamment les secteurs publics ou dactivits les plus dnonces. Il leur est galement possible de promouvoir des actions en vue de la mise en place de rformes. Certains CAJAC ont pu initier des changements importants, par exemple, la lgislation en faveur des personnes qui dnoncent les cas de corruption ou de nouvelles procdures administratives au sein de quelques secteurs de ladministration publique. Les CAJAC travaillent avec des partenaires de la socit civile et des institutions gouvernementales dans une approche plus largie de la lutte contre la corruption. La relation du contact avec le Centre doit donc tre considre comme ltape qui prcde le dpt dune plainte devant un organisme officiel, avec toute lassistance quune telle dmarche requiert. Dans la pratique, le CAJAC jour le rle de fournisseur de rponses concrtes sur la manire dlargir la coalition anti-corruption et limplication citoyenne dans la lutte contre la corruption.
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Voir en Annexe 1 un document de TI intitul A quoi servent vraiment les CAJAC ?

1.2. LE DEMARRAGE DU CAJAC MADAGASCAR

1.2.1. Le contexte politique et conomique
Le CAJAC Madagascar a, rappelons-le, ouvert ses portes au public le 09 aot 2010. Toutefois, les travaux prparatoires sa mise en place ont dmarr en 2009, avec notamment la participation lAtelier de formation pour le dmarrage des cinq CAJAC francophones Kigali au Rwanda en juin 2010. Le lancement officiel du CAJAC eut lieu le 21 octobre 2010. La crise politique qui a dbut en 2009 a entran une baisse de la croissance conomique, laquelle a t aggrave par les retombes des perturbations financires mondiales sur les activits orientes vers lexportation. En outre, les consquences directes de la crise, telles la suspension des aides budgtaires, la suspension de lAGOA (accord prfrentiel avec les tats-Unis pour lindustrie textile), ont eu un impact dvastateur sur lemploi. En 2010, approximativement 77% de la population vivaient en dessous du seuil de pauvret. Par ailleurs, les mnages ne sont pas gaux devant la pauvret avec lexistence de disparits entre les Rgions et entre les zones urbaines et les zones rurales. LINSTAT (Institut National de la Statistique) affirme que si au niveau national les couches les plus pauvres reprsentent 38,5% de la population, elles sont de 45% en milieu rural contre 3% dans les villes. Il faut toutefois noter que les impacts de la crise en cette poque ont surtout affect les grandes villes cause des pillages et violences politiques qui ont conduit la fermeture dentreprises et leffondrement de secteurs comme le BTP (Btiments et Travaux Publics)2. Ainsi, la situation de vulnrabilit de certains groupes de population sest trouve accrue.

Tableau 1. Disparit de lExtrme Pauvret dans les Rgions (par ordre dcroissant)

REGIONS ANDROY MELAKY VATOVAVY FITO VINANY ATSIMO ATSINANANA A NOSY ATSIMO ANDREFANA BETSIBOKA IHOROMBE SOFIA MENABE ANALANJIROFO Source : INSTAT

% 84 83 75 71 70 68 64 62 56 55 46

REGIONS ATSINANANA AMORONI MANIA MATSIATRA AMBONY BOENY DIANA SAVA VAKINANKARATRA BONGOLAVA ALAOTRA MANGORO ITASY ANALA MANGA

% 41 39 38 36 29 29 25 22 21 19 4

La crise a favoris la prolifration de pratiques de corruption de toutes sortes et tous les niveaux. Les IPC (Indice de Perception de la Corruption) de Transparency International des annes 2008 2010 en sont la preuve, selon les donnes du Graphique ci-dessous. En outre, les pourcentages de dolances de corruption par rapport au total des dolances reues par le BIANCO3 nont cess daugmenter de 2008 2010, allant de 16,74% en 2008 20,91% en 2009 pour atteindre 22,02% en 2010. Face une telle situation, la mission du CAJAC dassistance juridique comporte des risques lors du dmarrage. Il y a dabord eu lincomprhension dans son intgralit de sa mission. Ensuite, face aux divers problmes de la vie quotidienne, il se peut que les espoirs du contact puissent excder les capacits relles du CAJAC. Une telle situation a t vcue intensment par le CAJAC au dbut, et un degr moindre tout au long de ces trois annes dactivits malgr des actions de sensibilisation. En deuxime lieu, il y a limpossibilit de vrifier lexactitude dune plainte dans la mesure o les CAJAC nont pas le pouvoir deffectuer des enqutes. Enfin, mme si le cas rapport savre tre un vrai cas de corruption, il y
2 Institut National de la Statistique (INSTAT). Rapport Prliminaire de lEnqute Dmographique et de Sant. Antananarivo : INSTAT. 2010. 3 Bureau Indpendant Anti-Corruption (BIANCO). Rapport Annuel 2010. Antananarivo : BIANCO. 2012. p. 46. Le Bureau Indpendant Anti Corruption (BIANCO), oprationnel depuis le 15 octobre 2004, est lorgane gouvernemental en charge de la conduite de la mise en uvre de la Stratgie Nationale de Lutte Contre la Corruption.

a les difficults pour le plaignant de rassembler les preuves ncessaires. Ainsi, le CAJAC est oblig de travailler partir dhypothses, et des fois des cas sont rejets, car il est impossible den donner une suite. La situation dcrite ci-dessus a quelque peu dict lapproche retenue en ce qui concerne les missions lextrieur de la ville dAntananarivo. Ainsi, il a t dcid que toutes les 22 Rgions devraient bnficier des actions du CAJAC en termes de contacts et de tenues de sances dinformation et de sensibilisation au niveau de quelques districts et communes. Pour roder le mcanisme, lquipe sest dabord concentre dans les bas quartiers de la Commune urbaine dAntananarivo, et les districts dAntananarivo Avaradrano, Antananarivo Atsimondrano, Ambohidratrimo, Manjakandriana et Anjozorobe, o plus dune quarantaine de communes ont t visites.

Graphique 1. Evolution des IPC de 2008 2010

Source : Transparency International Le lancement officiel du CAJAC eut lieu le 21 octobre 2010. LUnion Europenne en tant que bailleur de fonds des 5 CAJAC Africains francophones fut reprsente par le Premier Secrtaire de la Dlgation de lUE Madagascar, et TI par le Responsable gographique de TI-IM bas Nairobi au Kenya. Lvnement fut largement rapport le jour mme par la presse audiovisuelle et le lendemain par la presse crite.

1.2.2. La population cible et le CAJAC

La population devant tre cible en priorit par les CAJAC est celle constituant les groupes vulnrables. Aprs avoir fonctionn trois mois (aot, septembre et octobre 2010), TI-IM a dcid de raliser une enqute afin de mieux connatre cette population travers celle rsidant dans les bas quartiers de la ville dAntananarivo sur un chantillon de 1 800 individus4. En quelque sorte, il sagissait de vrifier si les donnes en possession du CAJAC pour les contacts venus en 2010 correspondent aux attentes du terrain. La rpartition des 385 contacts du CAJAC pour cette priode est montre dans le Graphique 2. Il apparat clairement que les catgories pouvant appartenir aux groupes vulnrables reprsentent 77% du nombre total des contacts. Elles sont constitues dune majorit de sans-emploi et de retraits. La diversit des dossiers reus et des personnes qui contactent le Centre (du chmeur loprateur conomique, du retrait au chef dentreprise) dmontre lomniprsence de la corruption. Lenqute comportait 3 phases afin de voir lvolution du niveau de connaissance du CAJAC, de novembre 2010 (1re phase) une semaine avant Nol (3me et dernire phase). Il faut souligner au passage que durant les 5 mois dactivits en 2010, un investissement de prs de 16,5 millions dAriary5 fut engag au niveau des mdias de la Capitale. Les rsultats de lenqute sur la connaissance du CAJAC des

4 Voir les dtails des rsultats dans Andriamahavonjy F., Rakotoarivony H., Ravelo, A. Centre dAssistance Juridique et dAction Citoyenne. CAJAC Madagascar. Bilan 2010-Perspectives 2011. Antananarivo : TI-IM, Janvier 2011. 5 1 Euro = 2 840 Ariary au taux de 31 dcembre 2010.

1 800 individus enquts vont de 7,5% au dbut pour arriver 62,3% aprs un mois. Ctait la tlvision qui a permis prs de 60% des rpondants de connatre le CAJAC.

Graphique 2. Catgories Socioprofessionnelles des Contacts du CAJAC en 2010

Pour les individus connaissant le CAJAC, il leur a t demand un avis sur le Centre. Ainsi, 36% estiment que le CAJAC est utile, 32% quil est conu pour rendre service aux pauvres, et 17% quils sont personnellement contents de lexistence du CAJAC. Le fait le plus important issu de lenqute a trait aux rponses relatives la volont daller dnoncer un cas de corruption au Centre. Les rsultats obtenus sur les rponses de sengager dans la dnonciation de la corruption figurent dans le Graphique 3.

Graphique 3. Les Trois Catgories de Rponses sur la Volont de Contacter le CAJAC

Ainsi, les 83% des rpondants ont affirm tre prts venir au CAJAC pour dnoncer un cas de corruption, contre 11% dindcis et 6% de rponses ngatives bases essentiellement sur le motif de manque de temps . Fort de toutes ces informations, le CAJAC au dbut de son existence a pu btir une stratgie compatible avec lenvironnement sociopolitique et les attentes de sa population cible. Tous les renseignements obtenus ont servi dans leur intgrlit pour dfinir et amliorer la stratgie initiale.

PARTIE 2. REALISATION DES ACTIVITES

2.1. INFORMER ET SENSIBILISER
2.1.1. Les actions de visibilit
Afin de pouvoir amener les gens venir contacter le CAJAC en vue de lobtention dune assistance et de conseils juridiques gratuits, une varit dactions en amont ont t ralises. Il sagit de faire connatre le Centre, sa mission et attributions et les limites de celles-ci. Les activits portent surtout sur la ralisation de missions dinformation et de sensibilisation. Outre la prsentation du CAJAC, des lments sont galement fournis concernant le concept corruption selon la dfinition et la vision de TI-IM. Une srie dactions portant sur la visibilit de TI-IM et du CAJAC a t initie ds le mois daot 2010 par la production de dpliants et daffiches. Ceux-ci comportaient un plan de localisation des locaux du CAJAC, dans la mesure o ceux-ci se trouvent dans un quartier plutt rsidentiel. En parallle ont t programms des spots diffuss sur les chanes (radio et tlvision) nationales et de la Capitale. Les supports ont comme objectif premier damener les victimes ou tmoins de cas de corruption au Centre. Or, ceux-ci pour la plupart sont constitus de messages courts. Cela a engendr pour la premire anne de fonctionnement la venue de personnes pour des motifs qui nont aucune relation apparente avec la corruption ou labus de pouvoir. Un tel constat a permis plus tard dapporter des amliorations sur le contenu des messages. Cela a abouti galement la production de nouveaux supports de visibilit destins pour tre distribus. Il sagit de calendriers, de mini brochures, de casquettes et de stylos. Le lancement du numro de tlphone gratuit pour les appelants a aussi contraint le CAJAC produire de nouveaux supports pour faire connatre le numro. Le total des investissements la production de supports de visibilit et la ralisation de diverses missions la radio et la tlvision (nationales, rgionales et locales) slvent 175 845 000 Ariary, soit lquivalent de 81 000 Euros. Ds le dbut, il est apparu quil est difficile dobtenir une collaboration franche et constructive avec ladministration centrale au niveau des ministres les plus dnoncs comme tant sources de corruption par les contacts. TI-IM a donc choisi loption de se focaliser sur ladministration dconcentre (districts) et les collectivits territoriales dcentralises (Communes et Fokontany6). Auprs de celles-ci, les contacts sont plus faciles et effectus dune manire conviviale. Au total, 175 districts et Communes ont fait lobjet de contacts rpartis dans les 22 Rgions, soit une moyenne de 5 contacts par mois. Un contact fait toujours lobjet dune courte prsentation de TI-IM et du CAJAC et la remise de divers supports, notamment des affiches, des dpliants, des casquettes CAJAC et des stylos portant ne numro de tlphone gratuit. Il peut aboutir cinq cas au niveau dune Commune, lesquels sont : - aucune suite pour diverses raisons (calendrier agricole, loignement, impraticabilit de la route durant la saison des pluies, cots levs du dplacement) ; - tenue dune sance dinformation/sensibilisation, voire mme dune confrence publique avec la participation de la Commune ; - tenue dune sance de plaidoyer lintention des employs communaux et de tous les Chefs Fokontany de la Commune ; - tenue dun CAJAC mobile au chef-lieu de la Commune ou du Fokontany ; et - tenue simultane dune confrence publique et dun CAJAC mobile, notamment les jours de march. Au niveau du district, laboutissement dun contact est toujours la tenue dune sance de plaidoyer avec les Chefs de service du district et tous les Maires des Communes lintrieur du district. La sance est aussi loccasion de faire un premier contact avec les Maires en vue dune venue chez eux. Les actions de plaidoyer seront dveloppes dans la section 2.3.4 de la Partie 2. Sur le plan extrieur, les activits ralises par le CAJAC font lobjet dune prsentation lors :
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Le Fokontany constitue lchelon administratif de base regroupant plusieurs quartiers en milieu urbain, et plusieurs villages ou hameaux en zone rurale.

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des ateliers de travail lintention des CAJAC francophones dAfrique : Sngal en 2010, Cameroun en 2011, Antananarivo en 2011, le Maurice en 2011; des runions de travail des Directeurs excutifs des sections nationales africaines subsahariennes : Mozambique en 2012 et Cameroun en 2013 ; de lAtelier International sur lEngagement Citoyen Dhaka (Bangladesh) en 2012 ; de lAtelier de formation des juristes des CAJAC francophones dAfrique Paris (France) en 2012 ; de la Confrence Inter-Rgionale sur laccaparement des terres Berlin (Allemagne) en 2013 ; de lAtelier sur lutilisation des Nouvelles Technologies de lInformation et de la Communication dans la Lutte contre la Corruption Kigali (Rwanda) en 2013 ; et de la Runion Internationale loccasion de la clbration du 10me anniversaire des CAJAC Berlin (Allemagne) en 2013.

2.1.2. Les actions dinformation et de sensibilisation

Au dbut, notamment pour les 5 mois de fonctionnement du CAJAC en 2010, des actions dinformation et de sensibilisation ont pu tre effectues grce au rseau utilis lors de la ralisation du projet Africa Education Watch (AEW) Madagascar par TI-IM7. Il sagissait de certaines Circonscriptions Scolaires (CISCO), du FAWE (Forum for African Women Educationalists) Madagascar, et de lAssociation Nationale des Matres pays par les Associations des Parents dElves (FIMPAFRAM en malgache). Un tel partenariat a permis de raliser 17 confrences dinformation et de sensibilisation pour faire connatre le CAJAC. Une sance dinformation et de sensibilisation est en quelque sorte une confrence publique comportant trois parties. Elle dbute par une prsentation de TI et de TI-IM. Ensuite est aborde en profondeur celle touchant le CAJAC. Les points sur lesquels lexpos insiste ont trait la gratuit et au respect de la confidentialit, aux formes et limites de lassistance juridique, et la diffrence entre le CAJAC et le BIANCO. La sance est clture par un change dides. Cet change ne se limite pas aux traditionnelles demandes de plus dexplications et fournitures de rponses y affrentes. En effet, il va plus loin, car certains participants en profitent pour dnoncer des cas personnels. Dailleurs, cest partir de lexpos de tels cas que naquit lide de la tenue de CAJAC mobiles l o rsident les victimes de cas de corruption. Une sance est ralise, soit par des contacts directs initis par TI-IM, soit par lintermdiaire de partenaires. Ainsi, les contacts effectus par nos soins ont touch 175 Communes, sauf pour la Commune urbaine dAntananarivo o il sagit de Fokontany. En moyenne, cinq Communes par mois ont t contactes et informes de lexistence et des missions du CAJAC. Lors de ces contacts avec les responsables communaux, en loccurrence le Maire ou son adjoint, les deux parties se mettent daccord pour une action ventuelle du CAJAC dans la Commune. Toutefois, mme si la Commune est daccord, TI-IM doit tenir compte de certains facteurs avant de conclure une proposition ferme. Cest pour cette raison quil se peut quaucune action nait t faite aprs les premiers contacts. Les donnes y affrentes sont fournies par le Graphique 4. Par exemple, si aucune suite na pu tre donne pour certaines Rgions ctait cause de lloignement. Une telle situation concerne plus particulirement les Rgions Androy, Atsimo Andrefana, Atsimo Atsinanana, Diana, Melaky, Sava, Vatovavy Fito Vinany. La Rgion Bongolava a bnfici de la Campagne de Rejet de la petite Corruption dans les Administrations locales pendant toute lanne 2012. Dans la mesure o cette campagne a eu un certain cho positif notamment de la part des usagers, elle a t duplique sur un autre financement dans la Rgion Alaotra Mangoro pour la priode allant de mars aot 2013. Plus tard, ces sances ont donc fait lobjet de la poursuite de nouvelles actions du CAJAC. Il sagit, soit de la tenue dune action de plaidoyer linitiative de la Commune ou du District, soit de celle dun CAJAC mobile toujours la demande de la Commune. Durant celles-ci, TI-IM en profite pour identifier des partenaires possibles au niveau de la socit civile locale (cf. 2.2).
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Le Projet Africa Education Watch fut implant dans 7 pays africains dont Madagascar de 2007 2010 pour la mise en place de la transparence et la redevabilit dans la gestion des Ecoles Primaires Publiques (EPP). Pour Madagascar, 60 EPP de 12 Circonscriptions Scolaires (CISCO) ont t touches par une enqute sur ltat des lieux, et 21 CISCO lont t pour les actions de plaidoyer.

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Graphique 4. Nombre de Contacts Effectus et Nombre de Sances de Sensibilisation

Les dplacements et sjours dans les chefs-lieux de district o fonctionnent une ou plusieurs chanes de radios locales font lobjet dun certain nombre dactivits. Elles ont trait notamment la ralisation dmissions payantes sur le CAJAC sous forme dinterventions en direct. Ensuite, il y a la diffusion pour plusieurs jours du numro de tlphone gratuit pour appeler le CAJAC. En dernier lieu, quatre stations ont profit du passage dun responsable de TI-IM dans la localit pour raliser une mission genre invit spcial avec comme thme central la situation socioconomique du pays et la corruption (Vohipeno, Mampikony, Moramanga, Ambatondrazaka et Mandritsara).

2.1.3. Les CAJAC mobiles

Un CAJAC mobile consiste recevoir des contacts hors du bureau sis Antsakaviro Antananarivo. Ainsi, une quipe de la Cellule juridique du CAJAC compose de deux personnes de formation juridique se dplace l o rsident les contacts. La tenue dun CAJAC mobile se fait pour la plupart du temps au chef-lieu de la Commune. Pour la Commune urbaine dAntananarivo Renivohitra, il se tient dans les Fokontany. La tenue dun CAJAC mobile fait suite une tractation avec la Commune ou le Fokontany selon les cas. Celle-ci doit aboutir une sorte de convention informelle o chaque partie a ses obligations. Pour la localit invitante, elle fournit le local pour la rception des contacts o la confidentialit est de rigueur. En outre, elle prend en charge la circulation de linformation (date et lieu de tenue de la sance) par le biais de notes de service (circulaires) ou daffichages. TI-IM, de son ct, assure la venue et lhbergement de son quipe, les annonces la radio8, et ventuellement la confection daffiches ou de banderoles. En outre, elle distribue aux contacts des supports comme les dpliants, casquettes et stylos avec le numro de tlphone appel gratuit.

Pour les CAJAC mobiles, environ 48% des contacts qui y viennent lont su travers des annonces la radio locale, notamment pour les districts de Manjakandriana avec la Radio Feoni Vakiniadiana et de Tsiroanomandidy avec la Radio Bongolava.

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Des fois, la suite de la demande des gens, une confrence publique ou une sance dinformation et de sensibilisation se termine par un CAJAC mobile informel. En effet, durant la sance de questionsrponses, certains participants pour des questions strictement personnelles ou sensibles exigent dtre reus individuellement. En effet, de telles questions peuvent incriminer une personne prsente ou quelquun qui aurait un lien quelconque avec lun ou plusieurs membres de lassistance. Pour certains cas, cest le Maire en personne qui demande la rception immdiate de quelques personnes pour des cas urgents ou des cas qui nont pas t rsolus depuis plusieurs annes. Une telle dcision est prise pour faire suite aux explications fournies sur le CAJAC dans le cadre de la confrence. Ce sont les hommes qui ont le plus utilis le CAJAC mobile pour lobtention dune assistance et de conseils juridiques gratuits sur place. La majorit des femmes contacts sont des paysannes et des sansemploi. Elles proviennent surtout des districts de Tsiroanomandidy, Manjakandriana, Antananarivo Avaradrano et dAmbatondrazaka. Plus de 56% des contacts sont des agriculteurs pour la plupart gs de 46 59 ans, et prs de 20% sont constitus de Chefs Fokontany et de sans-emploi. Prs de 96% des contacts des CAJAC mobiles viennent pour demander divers conseils relatifs des affaires en cours (tribunal, litiges fonciers, droits pension alimentaire, hritage, procdures et contentieux administratifs). Le Graphique 5 donne un aperu sur les secteurs dnoncs comme tant source de corruption par les contacts.

Graphique 5. Secteurs Identifis comme Sources de Corruption lors des CAJAC mobiles

2.2. TRAVAILLER EN PARTENARIAT

Lapproche base sur la ralisation dactivits en partenariat ira en stoffant tout au long des annes. Outre la multiplication du nombre de partenaires, notamment en 2012, les modalits ont galement fait lobjet dune amlioration continue. Cest ainsi que des sances de renforcement des capacits des membres cls des associations partenaires ont t effectues. Il sagissait de donner ces derniers les connaissances de base sur le CAJAC et le concept corruption. A leur tour, ils font le travail de TI-IM dans les localits o ils travaillent pour la sensibilisation sur lengagement du citoyen dans le refus de la corruption et la dnonciation de celle-ci. Les partenaires, une fois quils ont acquis les informations de base sur les missions du CAJAC et la lutte contre la corruption, ont lobligation de diffuser ces informations auprs de leurs membres. En effet, ils sont dots de divers supports, tels les dpliants et les affiches. Cest lanne 2012 qui a vu la multiplication des actions ralises dans les Rgions en partenariat avec la venue de nouveaux partenaires. A cet effet, lon peut citer les Cliniques Juridiques finances par

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lUnion Europenne et le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD), la Coalition Paysanne de Madagascar travers ses antennes dans les Rgions et districts, Aide et Action Ocan Indien, et la Plateforme de la socit civile du district de Betioky Sud (Rgion Atsimo Andrefana). Durant cette anne, TI-IM a pu couvrir moindres frais huit nouvelles Rgions, incluant un certain nombre de districts et communes. Ainsi, les informations sur le CAJAC ont pu tre dissmines dans des Rgions assez loignes de la Capitale, entre autres, les Rgions de Diana, Sava, Anosy, Androy, Atsimo Andrefana, et Melaky. Les sances coorganises avec ces partenaires ont t moindre cot pour TI-IM de par la rduction des missions effectuer partir dAntananarivo pour les pr contacts et la prparation matrielle des runions et confrences. En effet, ces partenaires prennent leur charge certains frais (confection et distribution des invitations, location salle et matriel de sonorisation, indemnit journalire des participants). Les actions ayant t effectues dans un tel cadre ont permis de faire venir ou contacter le CAJAC prs de 2,50% de leffectif total de personnes venues au CAJAC. Afin dintgrer les jeunes dans la lutte contre la corruption, des partenariats formels et informels ont t conclus avec quelques tablissements denseignement suprieur pour la ralisation de confrencesdbats sur le thme corruption, et la dotation en divers documents sur la corruption (Antananarivo et Antsirabe). Par ailleurs, TI-IM a t invit par des associations dtudiants (Universit dAntananarivo et lAssociation Nationale des tudiants Catholiques), soit pour une confrence, soit pour un atelier. Sur le plan purement technique, cest--dire le traitement des cas de corruption ports au CAJAC, TI-IM a tabli une convention de partenariat avec le BIANCO (Bureau Indpendant Anti Corruption) pour les cas ncessitant une enqute judiciaire. Toujours dans le mme scnario, TI-IM collabore troitement avec la Chane Pnale Anti Corruption et la Direction de la Promotion de lIntgrit (DPI) auprs du Ministre de la Justice. Des dossiers complets sur des cas de corruption sont envoys directement la Chane Pnale. Pour la DPI, des cas touchant directement des magistrats ou du personnel de ladministration pntentiaire sont envoys. Le CAJAC, par lintermdiaire des personnes intresses, connat laboutissement positif de certains cas. Dans le domaine de la diffusion des rles et missions sur le CAJAC par la radio, trois chanes locales ont montr une volont de collaborer avec TI-IM, et cela titre gratuit. Cela concerne la diffusion de la publicit sur le numro de tlphone gratuit (Radio Vaovao Mahafaly de Mandritsra, Rgion Sofia), de la diffusion dune srie dmissions de sensibilisation sur le CAJAC (Radio Communale dAntsohihy, Rgion Sofia) et la diffusion intervalles rguliers du numro gratuit (Radio Feoni Moramanga, Rgion Alaotra Mangoro).

2.3. AMENER A DENONCER LA CORRUPTION

2.3.1. Les donnes sur les contacts du CAJAC
Les actions cites plus haut nont quune seule finalit. Elles visaient informer, convaincre, et amener les personnes victimes ou tmoins de cas de corruption venir au CAJAC. Il sagit pour elles de connatre tout dabord si le cas quelles rapportent est vraiment un cas de corruption. Si tel nest pas le cas, la personne est conseille sur ce quil faut faire. Si, au contraire, cest un cas avr de corruption, une assistance juridique gratuite lui est fournie dans la stricte confidentialit (voir section suivante). Durant les 35 mois de fonctionnement du CAJAC (daot 2010 fin juillet 2013), plus de 3 700 personnes eurent recours au service gratuit du CAJAC, soit plus de 105 cas par mois. Jusquen fvrier 2011, les gens neurent comme moyen principal de contact avec le CAJAC que de venir en personne au bureau. A partir de mars 2011, le numro de tlphone gratuit pour les usagers du rseau TELMA est disponible. Au dbut, le message sur les missions du CAJAC na pas t bien compris. Ainsi, il y a eu beaucoup de contacts qui venaient pour des demandes dinformations ou de conseils qui nont rien voir avec la corruption. Plus tard, le message a t amlior, do la baisse de ce genre de demandes. Le

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traitement de celles-ci a t un dilemme pour lquipe du CAJAC, notamment ceux relatifs aux problmes de la vie de mnage et de la vie en socit. Des trangers rsidant Madagascar, quelque peu perdus, se sont galement adresss au CAJAC pour leurs problmes . Des hommes dglise sont aussi venus pour rapporter, notamment des cas non lis la corruption dans lesquels se dbattent certains de leurs ouailles. Outre les confrences, les sances dinformation et de sensibilisation, la diffusion de spots la radio et tlvision, et la distribution de divers supports, lutilisation du numro de tlphone gratuit a t mis en place pour ne pas pnaliser les gens bas revenu ne disposant pas de tlphones et ceux rsidant loin de la Capitale, notamment ceux des Rgions. Toujours dans le cadre des efforts pour donner plus dopportunits cette catgorie de la population, des CAJAC mobiles ont t tenus aux lieux de rsidence mme des groupes cibls. Une certaine priorit a t donne aux populations des bas quartiers dAntananarivo Renivohitra et celles des Communes rurales. Cette approche a permis de contacter prs du dixime du total des personnes venues au CAJAC. Des communes (urbaines et rurales) au nombre de 21 localises dans 14 Rgions ont pu en bnficier. Les donnes sur les 35 mois dactivits sont fournies par le Graphique ci-dessous en termes deffectif par catgories des cas.

Graphique 6. Effectif des Contacts selon les Cas Rapports au CAJAC

Durant la priode objet du prsent rapport, le nombre de cas de corruption par rapport au nombre total de contacts reprsente 10,64% du total. Il faut spcifier ici que les 401 cas de corruption sont ceux que la Cellule Juridique du CAJAC estime comme. Ils comprennent avant tout des dossiers au complet pouvant tre transmis directement aux organismes concerns (Chane Pnale Anti Corruption, Parquet du Tribunal de Premire Instance dAntananarivo, Direction de la Promotion de lIntgrit du Ministre de la Justice). Ensuite, il y a les cas ncessitant une enqute plus approfondie. Concernant certains cas, le CAJAC prend en mains la rdaction de la plainte. Des dossiers ncessitant une enqute judiciaire sont transmis au BIANCO. Les 29 cas classifis de manque de preuves sont galement des cas de corruption selon les dclarations des plaignants. Mais, comme aucune preuve ne peut tre avance par le dclarant, une suite ne peut tre donne et lassistance sarrte. Il faut noter que la fourniture de preuves dans le domaine de la corruption est non seulement difficile, mais aussi risque. Cest un handicap majeur pour les bonnes volonts, surtout si les gens viennent de loin pour venir au CAJAC. Les cas de suspicion de corruption sont des cas auxquels les intresss promettent dapporter les preuves ncessaires. Certains reviennent avec ce quils considrent comme des preuves. Certains dentre eux sont, par contre, rorients vers la Clinique Juridique du Centre de Dveloppement dAndohatapenaka (CDA). Ces trois cas de figure explicits ci-dessus constituent les rsultats des efforts entrepris pour amener les individus informs et sensibiliss directement par TI-IM ou indirectement dnoncer des cas de corruption. En tout, ils reprsentent prs de 10,64% de leffectif total. La norme fixe par Transparency International des cas de corruption devant tre dnoncs la centaine de CAJAC parpille dans le monde est de lordre de 12% de leffectif total des contacts. Ainsi, le taux du CAJAC malgache est conforme cet objectif. Il ne faut pas oublier que dans certaines zones, la culture locale implique ladoption dune attitude tolrer certaines situations de violation des droits et procdures.

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2.3.2. Les cas de corruption dnoncs

La dnonciation de cas de corruption en termes de pourcentage a volu au cours des trois annes dactivits, selon le Tableau 2. Durant la priode objet du prsent rapport, le nombre de cas de corruption par rapport au nombre total de contacts reprsente plus de 10%. La baisse en 2011 peut sexpliquer par le nombre important de demandeurs de divers conseils pour des cas qui nont rien voir ni avec la corruption ni avec un quelconque abus de pouvoir.

Tableau 2. Evolution du Nombre de Contacts et des Cas Relis la Corruption

Anne (0) Nombre Contacts (1) 2010 2011 2012 2013* TOTAL 385 1 758 1 165 482 3 769 Cas reli la corruption Effectif (2) 49 168 129 35 401 Pourcentage (3)=(2)/(1)x100 12,7373 9,95 11,07 7,26 10,64

* couvre la priode allant du 2 janvier au 31 juillet 2013 Les contacts du CAJAC proviennent des 22 Rgions de Madagascar. Pour la dnonciation des cas de corruption, aucune plainte na t reue des 13 contacts originaires des Rgions dAndroy et dIhorombe. Les statistiques en termes de pourcentage pour les cas de corruption sont ci-dessous. Il apparat que trois Rgions arrivent en tte, savoir Betsiboka, Analanjirofo et Menabe. Ensuite, trois autres Rgions ont un score suprieur 20% (Atsimo Atsinanana, Atsimo Andrefana et Boeny). Outre les Rgions dAndroy et dIhorombe, quatre autres Rgions ont un score infrieur 10. Il sagit de Matsiatra Ambony, Amoroni Mania, Analamanga et Alaotra Mangoro.

Graphique 7. Pourcentage de Dnonciations de Cas de Corruption par Rgion

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Ces cas de corruption dnoncs sont lis un secteur dactivit publique. Lensemble des plaintes sur des cas de corruption est montr par le Graphique 8 ( gauche en termes de pourcentage pour le CAJAC). Quant celui de droite, il montre leffectif des dolances de cas de corruption pour lanne 2012 pour le BIANCO9. Ces deux illustrations font apparatre que les cinq secteurs les plus cits sont presque les mmes. Les dnonciations touchant la Gendarmerie proviennent surtout dAntananarivo Renivohitra, de Tsiroanomandidy, de Miarinarivo et dAntananarivo Atsimondrano. Celles relatives aux Communes ont t formules des contacts rsidants Antananarivo Renivohitra et Tsiroanomandidy. Quant aux plaintes sur la justice, elles manent pour la majeure partie de personnes rsidant dans la Capitale.

Graphique 8. Cas de Corruption au CAJAC (en %) et au BIANCO (effectif)

Outre les sept secteurs de ladministration publique les plus cits au cours des trois annes, dautres secteurs ont fait galement lobjet de plaintes, quoiquen nombre trs rduit. A cet effet, lon peut citer les concours administratifs (3,49%), le secteur priv (3,02%), ladministration pnitentiaire (2,33%), les impts et les Ministres (2,09%), le Service de Sant et les Douanes (1,19%). Nous tenons rappeler ici que les donnes fournies proviennent du comptage des contacts venus au CAJAC. Ainsi, elles peuvent ne reflter la ralit soit pour un organisme donn, soit pour une zone gographique donne. Un pourcentage lev pour un secteur quelconque ne traduit que les cas de corruption reus au CAJAC. Il ne peut donc en aucun cas tre utilis comme une rfrence quelconque au niveau national. Il en est de mme pour le contraire, soit un faible pourcentage. Plus prcisment, labsence de cas rapports au CAJAC pour un secteur donn ne sous-entend aucunement que celui-ci est propre de tout acte de corruption. En novembre et dcembre 2012, TI-IM a ralis une srie denqutes dans la Commune urbaine dAntananarivo Renivohitra auprs de 150 Chefs Fokontany sur les 192, la Commune urbaine de Tsiroanomandidy et la Commune rurale de Manandona (district dAntsirabe II) pour valuer lengagement citoyen dans la lutte contre la corruption10. Ainsi, les personnes enqutes ont t invites dire en un seul mot la cause de la corruption dune manire gnrale et non spcifique leurs zones de rsidence, et qui pourrait sappliquer au contexte national. Les principales causes de la corruption selon la zone denqute sont fournies par le Graphique qui suit. Six principales causes ont pu tre inventories. Elles sont prsentes ci-dessous titre de rappel, par ordre dcroissant : (i) la cupidit regroupant les rponses telles que soif dargent , npotisme11 et
BIANCO. Rapport Annuel2012. Antananarivo : BIANCO, 2012. p. 50. TI-IM. LEngagement Citoyen dans la Lutte contre la Corruption. Expriences de Transparency international-Initiative Madagascar. Antananarivo : TI-IM, fvrier 2013. 11 Le npotisme est une forme de favoritisme fond sur les relations et les liens familiaux : le dtenteur dune position officielle use de son pouvoir pour favoriser ou faire nommer un poste un membre de sa famille ou un ami, indpendamment de ses mrites ou qualifications , dfinition de TI ; cf. TI. La Lutte contre la Corruption en Termes Clairs. Berlin : TI, 2009. p.29.
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clientlisme 12 , cite par prs de la moiti des personnes interroges dans la Rgion Bongolava et la Commune rurale de Manandona, notamment par des agriculteurs et de petits commerants ; la pauvret, avec un score plutt lev pour la ville dAntananarivo ; les abus concernant les abus de pouvoir et les abus de toutes sortes se traduisant par le nonrespect des lois et rglementations en vigueur ; ce sont surtout les Chefs Fokontany de la Capitale qui lont cit ;

Graphique 9. Dtails des Causes de la Corruption Identifies par les Enquts

lurgence de la prestation faire de par sa nature mme, ou lurgence ne de la lenteur administrative ou de lignorance des procdures, voire mme due un certain laisser-aller ; la mentalit o une large varit de rponses a t fournie allant de lhritage colonial la paresse ; et lgosme exprim surtout en tant quorigine de la corruption par les agriculteurs et les sansemploi13.

2.3.3. Le traitement des cas de corruption

Outre la rception des contacts suivie dune fourniture gratuite de conseils, les cas ayant un lien apparent avec la corruption font lobjet dun traitement particulier. Cest laspect assistance juridique du CAJAC. A cet effet, deux juristes permanents et une quipe de para juristes compose dtudiants stagiaires titulaires du diplme de Matrise en droit au minimum pour une dure de trois mois assurent le travail. Plus dun quart des cas de corruption ont t pris en charge par le CAJAC daot 2010 la fin du mois de juillet 2013. Ainsi, la grande partie des cas ont fait lobjet de conseils pratiques portant essentiellement sur les modalits suivre. Boucler un dossier relatif la corruption est vraiment une tche difficile pour le plaignant, surtout si le cas est expos par tlphone. La fourniture de preuves en est lobstacle principal, dans la mesure o la corruption se fait en cachette et dans la clandestinit. Consquemment, les cas lis des extorsions dargent pour un service quelconque auprs dun service public sont abandonns ds le dpart par la plaignant lui-mme. Les diffrentes actions prises par le CAJAC sont explicites par le Graphique 10. La totalit des cas bnficie de conseils juridiques de la part de la Cellule juridique, indpendamment de la nature du problme. Les solutions proposes reposent sur les lois et rglementations en vigueur dans le pays. Seuls 10 cas ont fait lobjet dun rejet, notamment cause des
Le clientlisme est une forme de favoritisme pour lequel un soutien ou un alli politique est slectionn pour occuper une fonction administrative, ou bnficier dallocations publiques, indpendamment de ses qualifications et de ses droits recevoir des allocations , dfinition de TI ; cf. Ibidem, p. 33. 13 Ibid, pp. 14-15.
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difficults de production de preuves. Quelques contacts ayant des cas lis des problmes spcifiques pouvant tre lis la mconnaissance ou le non-respect des procdures sont orients vers les organismes concerns ou des partenaires. Il sagit, entre autres, de la Direction de la Promotion de lIntgrit du Ministre de la Justice, et de la Clinique juridique dAndohatapenaka pour des cas ayant trait aux violations des droits de la personne. Lassistance sous forme de rdaction de plaintes a touch 30 cas. Aprs, les plaignants sont conseills daller dposer leurs dossiers auprs des tribunaux. Les dossiers ncessitant une enqute judiciaire sont transmis au BIANCO dans le cadre dune convention de partenariat. En tout, ils totalisaient 48 dossiers durant la priode allant du 23 aot 2010 au 1er juillet 2013.

Graphique 10. Actions Ralises pour le Traitement des Cas de Corruption

Le traitement des cas de corruption prsente quelques difficults, outre la fourniture de preuves. Certaines personnes ont peur dventuelles reprsailles, et ne veulent pas poursuivre laction. Dautres, par contre, ont une sacre peur des bureaux administratifs surtout les tribunaux. Beaucoup de ruraux ont une image totalement diffrente de ladministration en termes daccueil et de prestations. Cela tant, le traitement peut prendre plusieurs mois, voire mme des annes. Il se peut donc que des cas prsents lanne dernire naboutissent que lanne qui suit. Par exemple, les 20 cas transmis en 2010 au BIANCO ont t traits jusquen 2011 comme le montre le Tableau ci-dessous.

Tableau 3. Traitement des 48 Cas Transmis au BIANCO

DECISIONS PRISES PAR LE BIANCO Conseil Chane Pnale Anti Corruption Enqute Orientation Ministre Justice Tribunal Class sans suite Rorientation BIANCO territoriaux Rorientation organismes publics Attente dlibration TOTAL 11 26 4 2010 4 1 1 2 2 1 2011 6 4 1 6 1 1 7 1 1 7 1 2012 2 2013 6

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Certains plaignants sont aussi dcourags du fait de longues procdures et des convocations eu gard leurs situations financires. Et beaucoup dentre eux abandonnent les poursuites ds quils pensent aux pertes de temps et dargent qui vont sen suivre.

2.3.4. Les actions en vue dun changement

A l'chelon du district, laboutissement dun contact est toujours la tenue dune sance de plaidoyer. Des actions de plaidoyer ont t donc ralises en troite collaboration avec les autorits du district et des communes. De telles actions visaient notamment transmettre et partager la ncessit de lutter contre la corruption. Les sances y affrentes intressent le personnel administratif et communal. Elles se droulent lors des runions mensuelles ou priodiques tenues par le district ou la Commune. Toujours au niveau du district, elles intressent tous les chefs de service de ladministration et autres organismes publics ou semi-publics. Tous les maires relevant du district y sont galement prsents. Cest donc une occasion de faire leur connaissance et de fixer un rendez-vous pour une visite ultrieure. Pour les communes, ce sont le personnel communal et tous les Chefs de Fokontany. Le contenu porte sur la corruption et ses effets ngatifs pour la socit et lconomie avec des illustrations et exemples tirs de la base des donnes du CAJAC. Une fois cela explicit, les participants sont sensibiliss sur la ncessit de la lutte contre la corruption et de la mise en place de la bonne gouvernance dans laccomplissement des tches. Enfin, les mmes actions ont t ralises dans quelques Fokontany, notamment pour la Commune urbaine dAntananarivo Renivohitra. Cette approche revt deux aspects. Tout dabord, elles visent sensibiliser les responsables locaux de lchelon de base de ladministration sur les principes de la transparence et de la redevabilit, en vue de la fourniture dune prestation au niveau local suivant les normes et principes en faveur de la population. Ensuite, elles cherchent mettre en confiance cette mme population ne plus avoir peur des bureaux administratifs et de dnoncer le cas chant toute anomalie. Lobjectif final vis est damener les agents administratifs et communaux oprer un changement dans leurs comportements quotidiens lors de leurs contacts avec les usagers du service public, notamment de par lapplication de la transparence et la redevabilit. En 2011 et 2012, 90 districts et communes eurent lavantage de recevoir de TI-IM la tenue de telles sances, soit une moyenne de 4 sances par mois. Un sous-projet particulier intitul Projet de Rduction de la Petite Corruption dans ladministration locale fut ralis toute lanne 2012 dans les Communes urbaines dAntananarivo Renivohitra et de Tsiroanomandidy (Rgion Bongolava), et de la Commune rurale de Manandona (district dAntsirabe II). Celui-ci a fait lobjet dune enqute dvaluation auprs de divers agents de lEtat, demploys communaux et de simples citoyens, laquelle a fait apparatre un embryon de changement au niveau du systme. Celle-ci a fait apparatre quun rsultat a t obtenu sur le plan de changement de comportement. Un tel constat a t partag par les deux camps (reprsentants de ladministration locale et ceux des usagers des services dune telle administration). Toutefois, les usagers ont surtout soulev le caractre temporaire de la Campagne face un phnomne qui sest implant dans la pratique, les us et coutumes depuis des annes et des annes. Lenqute a galement fait ressortir des besoins supplmentaires de la population concerne pour un engagement effectif et continu dans lengagement du citoyen dans la lutte contre la corruption. Le Graphique qui suit donne un aperu sur ces besoins. Dans les deux zones (Tsiroanomandidy et Manandona), une certaine importance est accorde la mise en place dune campagne dinformation et une sensibilisation la base. Le caractre permanent de laction est donc mis en exergue. La dnonciation de cas de corruption ou dabus en direct sur une chane radio effectue dans la Rgion Bongolava a t cite comme un besoin. En effet, celle-ci a intress beaucoup de gens, y compris les autorits locales. En approfondissant les besoins de ces dernires, il est apparu quil existe en elles un besoin de connatre ce que leurs administrs vont dire de la corruption dans la localit ou zone, et des cas qui seront cits.14

14 Ti-IM. LEngagement Citoyen dans la Lutte contre la Corruption. Expriences de Transparency International-Initiative Madagascar. Antananarivo : Ti-IM, 2013. pp. 29-30.

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Graphique 11. Besoins Identifis pour la Poursuite de lEngagement Citoyen dans la Lutte contre la Corruption (en %)

La participation des manifestations publiques en zone rurale est une occasion pour faire (i) des contacts de nouvelles Communes, (ii) des sances dinformation et de sensibilisation plus de personnes, et (iii) une sance de CAJAC mobile si les conditions le permettent. La photo montre laffluence des gens au stand du CAJAC lors de la foire agricole organise par la Coalition des Paysans de Madagascar dans la Rgion Vakinankaratra

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PARTIE 3. EVALUATION DES ACTIVITES

3.1. ATTEINTE DES OBJECTIFS
3.1.1. En termes defficience
Initialement, les considrations defficience ont t introduites dans la littrature conomique la fin des annes 50. Et ds le dbut, elles ont t utilises dans dautres domaines que celles de lconomie, notamment dans le secteur ducation. Ainsi, lefficience a t dfinie comme tant le succs dune entreprise quelconque produire un output aussi grand que possible partir dun ensemble dinputs donns. Lefficience productive dune unit reprsente une mesure des moyens mis en uvre (les intrants) pour produire un ou plusieurs rsultats (les extrants). Lobjectif de cette analyse defficience revient mettre en relation les ressources limites alloues au CAJAC avec des mesures de la production en termes dassistance juridique ces contacts, lesquelles reprsentent dans leur finalit une mesure du degr dengagement du citoyen dans la lutte contre la corruption. Le graphique ci-dessous est un essai de dfinition du cadre conceptuel du processus dintrants-extrants adapt au CAJAC. Celui-ci est galement valable pour lanalyse defficacit, laquelle est une mesure de rsultats.

Graphique 12. Cadre Conceptuel du Processus dIntrants Extrants Adapt aux Objectifs du CAJAC

ENVIRONNEMENT
Caractristiques population cible Situation conomique et sociopolitique Niveau de corruption dans le pays Lgislation sur la lutte contre la corruption

INTRANTS
Capital humain (effectif, expertise) Capital financier Actions de visibilit (quantit, qualit) Actions de proximit (quantit, qualit)

EXTRANTS
Contacts (effectif, besoins exprims) Cas de corruption traits (effectif, changement structurel) Cas succs (effectif, impacts)

CAJAC

Les activits du CAJAC en termes de rception de contacts ont dmarr en aot 2010. Celles-ci ont dbut aprs la publication darticles dans quelques quotidiens de la Capitale, dont ceux publis entirement en malgache. Puis, il y a eu la production de dpliants. Le premier contact du CAJAC est venu suite la lecture dune affiche du CAJAC en ville. A la fin de lanne 2010, une valuation des activits ralises en termes defficience fut ralise. Il est apparu quau vu des dpenses de visibilit engages pour faire connatre le CAJAC et pour amener une personne venir le consulter a cot trop cher. En effet, ce cot slevait 108 744 Ariary. Toutefois, il faut considrer certains paramtres, dans la mesure o ctait une activit dans sa phase de lancement ; les dpenses effectues ayant t engages sous forme dinvestissements terme. En effet, les donnes du Graphique 13 montrent que beaucoup defforts ont t faits pour lancer le CAJAC sur un march tout fait nouveau en 2010.

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Graphique 13. Evolution du Cot Unitaire pour Amener un Contact au CAJAC ( en Ariary)

Les dpenses engages en 2010 ont encore des impacts en 2011, surtout que certaines activits ont t ralises la suite lenqute dvaluation effectue en novembre dcembre 2010. Par ailleurs, le CAJAC na fonctionn que durant 5 mois. Au fil des ans, celles-ci se stabilisent autour des 40 000 Ariary ; avec une moyenne annuelle de 46 900 Ariary15. Pour les investissements en 2013, ne sont comptabiliss que ceux allant de janvier au 31 juillet 2013, alors que les activits ont continu aprs cette date. Lvaluation vers la fin de lanne donnera une ide plus prcise pour cette anne. Dans les dpenses engages en vue dun contact ultrieur du CAJAC, il y a aussi celles se rapportant aux dplacements. Ils concernent ceux ayant trait aux missions de contacts dans les districts et les Communes, les sances dinformation et de sensibilisation, celles relatives aux actions de plaidoyer et au renforcement des capacits des partenaires locaux, et la tenue de CAJAC mobiles. Les dpenses y affrentes slvent un montant total de 204 millions dAriary, soit une moyenne annuelle de 5 831 000 Ariary. Les activits ralises dans ce cadre ont permis de couvrir les 22 Rgions de Madagascar (taux de couverture de 100%) et 80 districts (taux de couverture de 67%). La dpense mensuelle moyenne par district est gale 73 000 Ariary, soit lquivalent de 34 Euros. Il faut souligner ici que les 80 districts comprennent ceux daccs difficile, notamment pour les dplacements dans les Communes rurales. Par ailleurs, certains dplacements ont t effectus durant la saison des pluies. Concernant les problmes daccs, tous les districts dun certain nombre de Rgions nont pu tre visits par lquipe de TI-IM/CAJAC. Loprationnalisation du numro gratuit partir de mars 2011 a t quelque peu catastrophique au dbut en termes de cots. En effet, sur les 4 588 appels reus durant toute lanne 2011, plus de la moiti tait des appels canulars. Les appels lis un cas de corruption ne reprsentaient que 6,63% des appels, donnant ainsi un cot unitaire gal 16 630 Ariary.

2.

En termes defficacit interne

Lefficacit dun systme sapprcie en rapportant les rsultats au fonctionnement, ce qui exige la dtermination pralable dindicateurs de rsultats et dindicateurs de fonctionnement. Normalement, on distingue lefficacit interne de lefficacit externe. La premire quivaut la mesure de la ralisation dobjectifs internes au CAJAC. Elle concerne donc leffectif des contacts, quels que soient le motif de leurs dmarches, et les connaissances acquises par les individus sensibiliss sur le CAJAC. Lefficacit externe se consacre tudier comment les produits du CAJAC utilisent les acquis et gains dans leur environnement social et conomique, et concourent la lutte contre la corruption. Elle se mesure donc par des ralisations dobjectifs exognes au CAJAC. Il sagit de prendre en compte des effets situs hors de lemprise du CAJAC. Lindicateur gnral defficacit (IGE) se formule comme tant le rapport des rsultats sur les entres au sens plus large. Le terme rsultats dcoule de lobjectif primaire des CAJAC, savoir la fourniture de conseils et dassistance juridiques gratuits des victimes ou tmoins de cas de corruption.
15

Cette moyenne est denviron de 21 Euros.

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Quant aux entres , il englobe leffectif des individus tant entrs en contact avec le CAJAC, sans aucune considration du motif invoqu. Ainsi, lIGE est obtenu par : IGE = Rsultats/Entresx100 Ce qui donne pour les trois annes de fonctionnement du Centre un IGE gal 10,64%. Les dtails par anne sont explicits par le Tableau 2 ( Section 2.3.2). Si lon se rfre maintenant lobjectif du CAJAC en termes de population cible, les donnes sont montres par le Tableau 4. La population vise initialement par les CAJAC reprsente pour le cas malgache environ 61% de leffectif total avec une reprsentation importante dagriculteurs, douvriers et de sans-emploi. Toutefois, les cas de corruption rapports par elle ne constituent que 8,48% des cas totaux.

Tableau 4. Rpartition des Cas de Corruption Dnoncs par la Population Cible

Catgories (0) Effectif total (1) 720 317 543 203 517 Cas de corruption (2) 62 36 43 10 44 % (3)= (2)/(1)x 100 8,61 11,36 7,92 2,58 8,51

Agriculteurs Commerants Ouvriers Retraits Sans emploi

TOTAL

2 300

195

8,48

Linterprtation dun tel constat peut se faire deux niveaux. Le premier a trait aux rsultats obtenus comme effets des actions de visibilit, mais surtout des actions en milieu rural par le biais de sances dinformation et de sensibilisation. Par exemple, le plus gros de leffectif des agriculteurs est originaire des districts de Tsiroanomandidy, Manjakandriana, Ambatondrazaka et Miarinarivo. En tout, ils rsident dans 69 districts. Le rsultat obtenu avec la catgorie de commerants est plus que satisfaisant, tant au-dessus de la moyenne de la catgorie et de la moyenne gnrale, laquelle est de 10,64% (cf. Tableau 2 de la Section 2.2.3). Il faut spcifier que cette catgorie ninclut que de petits commerants, voire mme des vendeurs ambulants et la sauvette des secteurs formel et informel de la Capitale. Le second niveau dinterprtation concerne le rsultat obtenu eu gard aux dpenses engages pour transmettre le message contenant les missions et rle des CAJAC, lesquelles consistent fournir une assistance juridique gratuite aux victimes et tmoins de cas de corruption. Or, au niveau de la population cible, le constat est plutt dcevant. En effet, plus de 90% des contacts venus au CAJAC ont fait le dplacement pour des motifs qui nont rien voir avec la corruption. Cela reprsente un cot assez important supporter, notamment pour les appels gratuits et les sances de CAJAC mobiles. Toutefois, le score de Madagascar sinscrit dans les normes fixes par Transparency International pour la centaine de CAJAC travers le monde. Celles-ci stipulent que ce taux devrait se situer entre 10 et 12%. Un autre niveau dinterprtation se rfre aux rsultats en termes dengagement citoyen devant aboutir la dnonciation de la corruption. La partie 3.2.2. sera consacre cela.

3.1.3. En termes dimpacts

Les personnes venues au CAJAC peuvent dune manire trs schmatise tre rparties comme suit :

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70% viennent pour des conseils sur un problme juridique particulier nayant aucun lien direct avec la corruption, problme quavant de venir elles ont cru que ctait un cas de corruption pour certains ; 10% pour un cas de corruption ; 10% pour sinformer sur le CAJAC ; et 10% pour des cas qui nont rien voir avec la mission du CAJAC, ou tout simplement des appels canulars.

En tout, prs de 90% des contacts sont vraiment intresss par le CAJAC, en tant que centre dassistance juridique. Cest sous une telle vision que les 70% de leffectif sont venus, justement pour lobtention de conseils juridiques gratuits. Certes, le problme soumis aurait d tre refoul, mais la stratgie adopte est de ne refuser aucun contact srieux avec un cas srieux dans la limite de la lgalit et le respect des valeurs socioculturelles. Cest ainsi que le CAJAC se trouve oblig de refuser les demandes de conseils juridiques sur les procdures de divorce ou de rejet de filiation. Il est difficile dvaluer dune manire formelle les impacts des conseils fournis ces personnes. Mais dans lensemble, elles sont satisfaites, tant donn que cest gratuit et que les procdures sont expliques dune manire claire et facilement comprhensible. En plus, elles peuvent bnficier de conseils supplmentaires sur les dmarches faire et le montant officiel des dpenses ventuelles engager. En outre, les questions et observations mises par les participants aux sances dinformation et de sensibilisation dans les Communes rurales font apparatre que les gens ont besoin de ce genre de conseils. Pour eux, cest une sorte de bagage juridique , soit, pour viter les services dun rabatteur 16, soit pour mieux discuter avec lui si vraiment il faut passer par lui. Un exemple qui revient souvent est la demande de renseignements sur les pices exiger du vendeur lorsquon veut acheter un terrain pour viter des problmes aprs. Lvaluation en termes dimpacts auprs des bnficiaires des prestations gratuites du CAJAC na pas t ralise dune manire formelle, cest--dire la fin de la priode des trois annes dactivits. Fin 2012, une enqute dvaluation de la visibilit du CAJAC fut effectue dans les bas quartiers de la Capitale. Celle-ci a t utilise pour connatre les avis des personnes ayant contact le CAJAC sur ce dernier. Un chantillon de 1 217 individus a bien voulu rpondre aux questions qui leur ont t poses. Parmi elles, seules 11 personnes ont dj contact le CAJAC et 35 autres ont eu recours lusage du numro de tlphone gratuit. Plus de 63% de lensemble ont d payer des pots-de-vin auprs dun service public. La majorit des 11 contacts ayant fait le dplacement ont rpondu avoir t satisfaits des prestations gratuites du CAJAC. Une seule a dit le contraire, car, selon ses dires, il tait venu au CAJAC pour dposer une plainte contre les Services fonciers, et confier au Centre la poursuite des actions. Pour les 35 contacts ayant appel le CAJAC, ils lont surtout fait pour dnoncer des cas suspects ; sauf 5 dentre eux qui ont juste appel pour demander des renseignements. Le Tableau 5 de la page suivante donne des dtails sur les secteurs dnoncs et les avis des intresss sur la qualit des prestations fournies par le CAJAC. Il apparat quune seule personne na pas t du tout satisfaite pour son cas relatif aux affaires domaniales. Par contre, 27 individus (77%) ont exprim une satisfaction totale, notamment pour les cas relatifs aux problmes fonciers au niveau du Service des Domaines. Des rponses positives ont t galement obtenues pour la rsolution de problmes personnels avec les employeurs. Il faut souligner ici que le degr de satisfaction dpend de lattente du contact dans la mesure o le CAJAC ne fournit que de lassistance et de conseils gratuits pour la suite de laction entreprendre. Un des impacts attendus des activits du CAJAC est la mise en place dun changement au niveau structurel comme rsultat des activits ralises, notamment en termes dactions de plaidoyer. Ds le dbut de lanne 2011, et cela aprs la publication du bilan de lanne 2010, TI-IM a entrepris des dmarches auprs de certains dpartements ministriels. Il sagit de ceux identifis par les contacts du CAJAC comme tant sources de corruption. La dmarche consistait remettre le bilan en mains propres tout en expliquant
Un rabatteur ou plusieurs rabatteurs travaillent auprs dun tribunal. Ils servent dintermdiaires entre les usagers et les vrais responsables contre une rmunration, soit pour acclrer la procdure, soit pour faciliter la dmarche. Ils sont connus des responsables, que ce soit au niveau du tribunal ou autres services publics, ou au niveau des villes et Communes rurales.
16

25

les missions du CAJAC, les activits dj ralises, et surtout la vision des contacts du CAJAC sur le dpartement en question en termes de corruption. Des changes de vues sensuivent au cours desquels TI-IM demande tablir une forme de collaboration, notamment pour le traitement de certains cas. Des contacts des niveaux levs ont t effectus auprs du Ministre de la Justice, du Secrtariat dEtat la Gendarmerie Nationale, de la Direction Gnrale des Services Fonciers, du Tribunal de Premire Instance dAntananarivo et de la Commune urbaine dAntananarivo Renivohitra. Dans la pratique, aucun fait majeur ne peut tre cit, sauf au niveau du Ministre de la Justice par le biais de la Direction de la Promotion de lIntgrit (DPI) avec laquelle une collaboration fructueuse a t tablie

Tableau 5. Degr de Satisfaction sur la Qualit des Prestations du CAJAC

Secteurs dnoncs Aucun dnouement Bureaux administratifs CNaPS* Communes Services Fonciers Fokontany Lieux de travail Police Tribunal Demande de renseignements Avis sur les prestations du CAJAC Pas Satisfaction Satisfaction satisfait moyenne totale 1 1 1 1 1 1 11 2 1 6 1 1 1 5

TOTAL 2 1 1 13 2 7 1 3 5

TOTAL

27

35

* Caisse Nationale de Prvoyance Sociale Face une telle situation avec ladministration centrale, TI-IM sest tourne vers les niveaux dcentralis (districts) et local (Communes). Pour les trois annes dactivit, 90 districts et Communes de 11 Rgions ont bnfici des actions de plaidoyer du CAJAC (cf. 2.3.4). Limpact en termes de changement na pu tre valu. Une telle action ntait pas prvue dans le budget initial. Cela aurait ncessit beaucoup de dpenses dans la mesure o le CAJAC, tout en privilgiant les zones rurales, a aussi donn une certaine priorit celles daccs difficile.

3.2. ATTEINTE DES GROUPES CIBLES

3.2.1. En termes de connaissance du CAJAC
Les actions de visibilit et dinformation sur le CAJAC ont plus que dpass les attentes en termes de population cible. Effectivement, prs des 40% de ses contacts sont issus de groupes de population non viss par les CAJAC. Un tel engouement pour les prestations de ce dernier par cette catgorie non cible peut tre interprt de plusieurs faons. A notre niveau, deux facteurs peuvent tre cits. Le CAJAC est arriv sur un march non satur en tant que nouveau produit . Ensuite, il y a la gratuit des prestations, do laffluence de demandes de renseignements en dehors de la mission du CAJAC. Mais au vu des dtails sur les catgories socioprofessionnelles des contacts, il savre que la gratuit a jou un facteur non ngligeable. La population urbaine a eu une meilleure connaissance du CAJAC, surtout celle de la Capitale pour plusieurs raisons, quoique TI-IM a donn une certaine priorit aux zones rurales et daccs difficile. Le Tableau 4 donne une rpartition de ces contacts selon leurs catgories dappartenance. Ainsi, pour les groupes de population dfavorise, environ seulement 20% des contacts peuvent tre qualifis de ruraux contre 28% qui rsident dans la Capitale. Les donnes font galement apparatre un effectif non ngligeable de fonctionnaires ou autres agents de lEtat, dont des instituteurs publics. Egalement, il est not la prsence de contacts issus du secteur priv, entre autres plus dune centaine de cadres moyens dentreprises et dune cinquantaine doprateurs conomiques.

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Graphique 14. Rpartition des Contacts du CAJAC selon Leurs Catgories

Dans la catgorie Autres" sont classs des avocats, des hommes dglise et des trangers rsidents ou non. Quatre trangers vivant Madagascar ont eu recours aux services du CAJAC ; lun deux, un rsidant du Sud est venu se plaindre dun cas descroquerie. Un tranger rsidant lextrieur , de passage Madagascar est venu pour encourager lquipe une fois quil est au courant des activits du CAJAC. Enfin, notons que certains contacts du CAJAC ont connu ce dernier de par lorientation de nos partenaires. Toutefois, dautres ont t orients vers le Centre pour des motifs non avous. Il sagit, entre autres, de contacts envoys par des ministres, des services de la Police et de cabinet davocats. Dautres lments dapprciation seront fournis dans la section 3.3.

3.2.2. En termes dengagement citoyen dans la lutte contre la corruption

Personne ne doit tre seule pour faire face la corruption, nous (CAJAC) sommes l pour vous aider , tel est le slogan de TI en lanant les premiers CAJAC en 2003 en Europe centrale. TI-IM a ralis durant lanne 2012 une Campagne de rejet de la petite corruption dans les administrations locales dans la Rgion Bongolava, la Commune urbaine dAntananarivo Renivohitra et la Commune rurale de Manandona (district dAntsirabe II). Lobjectif est doffrir une opportunit pour ceux qui veulent sengager dans la dnonciation de la corruption de par les rencontres avec lquipe du CAJAC. Des individus dans les trois zones ont t dots dune sensibilisation multiforme et de divers supports par le CAJAC. Pour la ville dAntananarivo, il sagit des Chefs Fokontany. Une enqute dvaluation a t ralise. Celle-ci a demand si les enquts ont bnfici des activits du CAJAC, et dans le cadre dune rponse affirmative de ce quils en ont fait dans leur vie personnelle. Pour la Rgion Bongolava, environ 40% en ont effectivement fait une application quelconque dans leur vie quotidienne lors dun contact avec ladministration. Celle-ci pourrait tre traduite par une action devant le constat dune quelconque irrgularit17 vis--vis des rglementations ou procdures en vigueur. Pour terminer, il a t demand dans quels secteurs/domaines l application a t faite. Pour illustrer ces actions, lexemple tir de la Rgion Bongolava est fourni o16 secteurs ont t identifis selon le Graphique 15. Ce dernier montre que les intresss se sont surtout attaqus aux services auxquels ils sont le plus souvent en contact, dont les Communes, les Services fonciers, le Tribunal, les Fokontany et le secteur ducation18. Pour la Rgion Bongolava o une grande partie des efforts et du financement pour la Campagne ont t consacrs, des CAJAC en direct sur une chane de radio locale furent raliss. Cela a permis des individus (auditeurs) dintervenir directement pour dnoncer des cas de corruption, dont un cas a entran toute une srie de bouleversements au sein de la Rgion. Lensemble des actions ralises a apport des changements au niveau des comportements des deux parties (agents de ladministration et usagers). Un
Le bien-fond du constat dirrgularit na pas t discut dans la mesure o laction entreprise est suppose base sur les connaissances et principes acquis de par les actions et supports du CAJAC. 18 Les dtails de lenqute sont disponibles dans TI-IM. LEngagement Citoyen dans la Lutte contre la Corruption. Expriences de Transparency International Initiative Madagascar. Antananarivo : TI-IM, 2013.
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Chef Fokontany a mme affirm que les actions du CAJAC ont quelque peu rendu difficile leur travail ; les gens avant de sexcuter demandent des preuves officielles, surtout pour les montants des divers droits payer.

Graphique 15. Secteurs o des Actions ont t Faites (Rgion Bongolava)

Durant ces trois annes, il na pas t facile de sensibiliser les gens sengager dans la dnonciation des cas de corruption. Lenqute effectue en dcembre 2010 a dj fait apparatre une certaine rticence auprs de la population cible du CAJAC dans la ville dAntananarivo. Les principaux motifs invoqus ce sujet se rapportent au manque de temps , et manque dintrt/confiance . La mme population a encore fait lobjet dune enqute en dcembre 2012. Ainsi, sur un effectif de 1 200 enquts, environ 10% sont contre un acte de dnonciation de cas de corruption19. Ils ont avanc comme justifications les motifs suivants (par ordre dcroissant) : - manque de temps (40%), surtout pour les sans-emploi ; - manque dintrts (24%) surtout pour ceux dtenant un emploi permanent ; - peur des reprsailles (15%) ; et - pas de rponse (15%). Pour l'ensemble du pays, le taux de lanti-dnonciation est plus lev pour les annes 2011 2012. En effet, 31% des Malgaches (soit un effectif de 310 personnes sur 1000 personnes) ne sont pas prts dnoncer un cas de corruption. La principale raison invoque est la peur des consquences ou reprsailles20. Un autre moyen de mesurer le degr de volont des habitants des bas quartiers de la Capitale et des populations des Communes dans les Rgions est leur venue aux CAJAC mobiles. En effet, leur tenue fait suite un affichage dans les Fokontany, et si possible, avec des annonces la radio locale. A cet effet, deux Communes dtiennent le record en termes daffluence pour une seule journe. Il sagit de la Commune rurale dAmparafaravola (Rgion Alaotra Mangoro) et la Commune urbaine de Tsiroanomandidy (Rgion Bongolava) avec plus dune vingtaine de cas traits en un jour. Les 4% des cas de corruption traits par le CAJAC ont t recueillis lors de ces CAJAC mobiles. Enfin, lenvoi de lettres par voie postale, cest--dire avec des frais la charge du contact, est galement un indicateur ; loprateur du numro appel gratuit ntant pas prsent dans plusieurs Communes rurales. Mme si le nombre de contacts par courrier ne reprsente quenviron 2% de leffectif

Cf. TI-IM, op. cit. Andriamahavonjy, F. La Vie au Quotidien et la Corruption. LOpinion Publique Madagascar. Antananarivo : TI-IM, juillet 2013, pp. 23- 24.
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total, le taux de dnonciation de cas de corruption par ce moyen est plutt significatif ; deux lettres sur 10 dnoncent un cas de corruption.

3.2.3. Les cas succs

Il est quelque peu difficile de faire un suivi des cas prsents au CAJAC et traits par ce dernier. Le problme vient du fait que le Centre ne fait pas dassistance judiciaire, et consquemment ne fait aucune action daccompagnement auprs des tribunaux, part la rdaction des plaintes si le cas se prsente. Lunique moyen de connatre la suite des dossiers est par lintress lui-mme. En effet, celui-ci revient au CAJAC, soit pour informer de la suite donne par le tribunal, soit pour demander plus de conseils face un vnement survenu entretemps pour le mme cas. Des fois, pour des cas revtant un aspect particulier (cas difficiles, dsarroi des plaignants face aux dmarches et procdures), un suivi informel est effectu lequel consiste tlphoner le contact. Les cas envoys au BIANCO dans le cadre du partenariat font lobjet dun suivi de la part du CAJAC. Cest donc un autre moyen dtre au courant des cas ayant abouti au bnfice des plaignants. Il est fourni en Annexe 2 quelques-uns de ces cas succs.

3.3. COUVERTURE GEOGRAPHIQUE

Le CAJAC Madagascar se doit ds le dbut de couvrir tout le pays. Il fut mme envisag au cours de lanne 2012 doprationnaliser un CAJAC satellite implanter dans un chef-lieu de Rgion. Les tudes faites ont indiqu la ville de Tsiroanomandidy dans la Rgion Bongolava, classe zone rouge en termes dinscurit. Mais pour des raisons budgtaires, le projet fut abandonn. La russite de la politique de couverture gographique a t ralise grce laide de partenaires (cf. 2.2). La premire sortie du CAJAC pour une campagne dinformations fut ralise au mois de septembre 2010 Amparafaravola (Rgion Alaotra Mangoro). La ralisation dactions dans les Rgions a t acclre durant toute lanne 2012. Les 22 Rgions sont couvertes, soit un taux de couverture de 100%. Pour les districts, le CAJAC en a couvert 79, soit un taux de 66%, avec 6 Rgions ayant un taux de 100%. Une carte en Annexe 3 contient toutes les donnes. En plus, elle fournit des informations sur la tendance au niveau de chaque Rgion en termes dengagement citoyen dans la dnonciation des cas de corruption au cours des annes de fonctionnement du CAJAC avec le financement de lUnion Europenne.

La photo est prise dans la cour du bureau de la Commune rurale dAmparafaravola (Rgion Alaotra Mangoro) lors de la tenue dun CAJAC mobile. Ces enfants sont en train de discuter sur le contenu des messages inscrits

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PARTIE 4. REFLEXIONS GENERALES

4.1. EVALUATION DES FORCES ET FAIBLESSES
Daot 2010 2013, la gestion du budget du CAJAC a fait lobjet de deux audits par un cabinet bas lle Maurice. Paralllement, deux valuations ont t effectues par un cabinet bas aux Pays-Bas, respectivement en 2012 et 2013. Une partie des rsultats de lvaluation de 2013 est intgre dans cette section dans la mesure o cest une valuation de fin de financement. La prsente valuation des forces et faiblesses du CAJAC est effectue pour une utilisation ultrieure. En effet, cest le financement de lUnion Europenne qui a pris fin et non les activits du CAJAC, lesquelles continuent partir daot 2013 sur une subvention de lAusAID (Australian Agency for International Development) obtenu par le biais de TI. Cest donc une valuation purement interne, au vu des expriences vcues par lquipe. Elle ne consiste aucunement un listage de divers paramtres positifs ou ngatifs. Au contraire, elle ne fournira que les lments essentiels pouvant guider les actions dans le futur. Dautres lments devant tre inclus dans cette section ont t dj cits ailleurs. La principale force du CAJAC rsidait au dbut dans son caractre nouveau sur le march de lassistance juridique, et son originalit de par sa gratuit. Ces deux paramtres ont beaucoup aid pour faire passer le message, et pour que celui-ci soit retenu. Les actions de visibilit enclenches ds 2010 ont bien vite port leurs fruits, tel point que beaucoup de Communes rurales staient attendues tre visites par le CAJAC. Quand lquipe du CAJAC est arrive pour la premire fois dans les Communes rurales dAnosibe anAla (Rgion Alaotra Mangoro) et Mafaijijo (Rgion Melaky), les Maires la accueillie par la phrase suivante : cest maintenant que vous arrivez chez nous . La Commune rurale dAnjoma Ramaritina (Rgion Vakinankaratra), suite une visite du CAJAC, na pas hsit plus tard utiliser le numro dappel gratuit pour appeler au secours . La rponse fut immdiate, matrialise par lenvoi dune quipe de juristes pour rgler un vieux problme foncier impliquant prs dune centaine dindividus. Cest aussi lun des atouts du CAJAC, la rapidit dans laccueil et le traitement des cas. Si lun deux savre pineux, lquipe doit se concerter et on donne un nouveau rendez-vous pour le lendemain. Aucun contact ne sest plaint dune longue attente au CAJAC car deux quipes en binme peuvent recevoir en mme temps des contacts diffrents. L expertise de la Cellule juridique a jou un certain rle et a contribu faire connatre le CAJAC. Cest ainsi quenviron 600 contacts (16% de leffectif total) ont contact le CAJAC, suite des recommandations damis et autres connaissances. Si ces derniers ont suggr le CAJAC, cest quils en ont gard une certaine image dun bon accueil et dune satisfaction leurs attentes . Lautre force du CAJAC est sa dotation en un budget consquent , lequel lui a permis de couvrir presque toute lle, et dentreprendre des actions de visibilit presque en continu. Paralllement, l assistance de TI Secretariat de Berlin sous forme de documentations, dateliers et de sances de formation a beaucoup bnfici lquipe. La tenue de CAJAC mobiles est lun des atouts du CAJAC Madagascar. Une fois lanc sur le site web de TI, cette approche a intress dautres CAJAC. Cest dans ce cadre que TI Turquie a demand une documentation TI Madagascar dans la mesure o le CAJAC Turquie voulait adopter lapproche. Celle-ci est qualifie dune approche pour mieux couter la voix des citoyens des zones rurales 21. Par contre, TI-IM a eu beaucoup de difficults pour tablir une base de coopration franche et oprationnelle avec les dpartements de ladministration centrale. Une telle situation est peut-tre le rsultat dune situation dinstabilit politique o le spectre dun remaniement gouvernemental a toujours plus ou moins plan. Heureusement que la situation tait totalement diffrente dans les Rgions.
21 Granado Laura. Le CAJAC mobile en Afrique : la Voix des Citoyens des Zones Rurales , 5 dcembre 2011 in http://blog.transparency.org/2011/12/05/le-cajac-mobile-en-afrique-la-voix-des-citoyens-des-zones-rurales/

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Le traitement des dossiers de corruption est trs difficile, dans la mesure o lacte se fait sans tmoins et sans preuve. Ainsi, les bonnes volonts venues au CAJAC pour dnoncer des cas se trouvent quelque peu attnues devant limpossibilit du Centre de fournir une assistance juridique : entreprendre une enqute judiciaire, rassembler les preuves et dposer le dossier complet au tribunal. Certaines personnes viennent au CAJAC dans le ferme espoir que le Centre va oprer une arrestation immdiate suite leurs dnonciations. Face de telles dceptions, lquipe a d faire face des cris de dsespoir , et au tlphone des injures comme quoi le CAJAC nest l que pour protger les corrompus . La recherche de financement a t aussi une mission presque impossible cause de la conjoncture politique. Cela a limit certaines activits, notamment la mise en place dun CAJAC satellite Tsiroanomandidy et lextension de la Campagne de rejet de la petite corruption dautres Rgions. Toutefois, la Banque Mondiale Madagascar a octroy un financement pour la ralisation de CAJAC mobiles dans la ville dAntananarivo et environ pour un montant de 14 833 USD en 2011.

4.2. PERSPECTIVES
Le contrat de financement de lUnion Europenne pour le CAJAC Madagascar a pris fin. Depuis le mois de juillet, le Centre fonctionne avec une subvention de lAusAID. Durant le mois de juillet, une valuation du CAJAC fut ralise par un cabinet hollandais. Pour les mois de septembre et octobre 2013, TI-IM sous la conduite dune Consultante entreprendra une srie dateliers et de rencontres internes et avec certaines parties prenantes une valuation oprationnelle des capacits (EOC) et la dfinition de la stratgie 2013 2015. Cest dans lattente des rsultats et recommandations de ceux deux vnements que les propositions de perspectives qui suivent sont avances. Elles pourraient aider dans la poursuite des activits, pour le restant de lanne, et pour les annes venir en accord avec la future stratgie nationale de TI-IM. Au mois daot, certaines activits du CAJAC ont t jumeles avec celles du projet LALB (Legal Advocacy in Live Boradcasting) dans la Rgion Alaotra Mangoro22, dont la ralisation de nouveaux contacts et la distribution de supports, notamment les affiches avec le numro dappel gratuit. Il sagit des districts dAmparafaravola, dAndilamena et de Moramanga. La premire contrainte du CAJAC dans la poursuite des actions concerne le budget disponible pour terminer lanne 2013, soit pour 6 mois. En effet, la subvention obtenue ne couvre quune partie des besoins. Ainsi, les activits en termes dactions de visibilit, de sances dinformation et de sensibilisation, de renforcement de capacits des partenaires, de plaidoyer se trouvent limites. Seules deux actions dans les Rgions sont prvues, dont la participation une foire rurale dans la Rgion Vakinankaratra. Celle-ci est une occasion de faire des sances dinformation sur le CAJAC pendant trois jours, et le cas chant de tenir un CAJAC mobile. Des dplacements sont galement prvus dans deux districts de la Rgion Analamanga. Evidemment, la rception des contacts au bureau et par le tlphone appel gratuit va se poursuivre. De ces 3 annes dactivits, il apparat que le CAJAC est maintenant mieux connu. Le nombre de contacts est l pour le prouver. Cependant, il devrait envisager lavenir en tenant compte de plusieurs facteurs, dont certains sont entirement hors de son emprise. Une telle approche a toute son importance du fait que la corruption tend devenir une pratique. Seulement, elle nest opre que par ceux et celles nantis(e)s dun pouvoir ou dune autorit, si minime soit-il. Pour des raisons multiples, labus dun tel pouvoir ou de cette autorit ne vise que la satisfaction des intrts personnels. Mais ces raisons diverses peuvent tre rapportes une seule, savoir, labsence de risques pratiquer la corruption. Mme si cette absence nest pas relle, elle est perue telle quelle dans lesprit de certains individus. Aussi, lobjectif de la lutte contre la corruption devrait se focaliser sur des actions visant rendre effectifs les risques encourus en pratiquant la corruption. Ce nest quaprs quil est possible de la combattre efficacement ; la peur ou la crainte de la pratiquer va sinstaller petit petit dans lesprit des gens.

22 Le projet LALB financ par TI consiste raliser des missions radio en direct sur des thmes se rapportant (i) la corruption dans la vie quotidienne, et (ii) la corruption dans le foncier. Ainsi, des personnes interviennent en direct pour dnoncer des cas de corruption et demander une assistance juridique.

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Le retour de Madagascar lordre constitutionnel est prvu pour le dbut de lanne 2014. Il est souhait que ce retour se fasse sans douleur . Cependant, les effets de la crise 2009 -2012 se feront toujours sentir surtout au niveau des groupes de population vulnrable. En outre, les rsultats de lenqute du Baromtre Mondial de la Corruption (BMC) 2013 de TI indiquent que beaucoup restent faire dans le domaine de la lutte contre la corruption. En effet, le BMC stipule en premier que le niveau de la corruption a augment durant les deux dernires annes Madagascar. Ensuite, les efforts entrepris par le gouvernement dans la lutte contre la corruption sont estims comme inefficaces par 54% de la population. Le seul point positif est que 69% des enquts se disent tre prts dnoncer des cas de corruption23. Les enqutes ralises par TI-IM fin 2012 font galement apparatre que 90% des personnes vivant dans 20 Fokontany dAntananarivo ville sont prts faire de mme24. Tel est donc lenvironnement nouveau dans lequel le CAJAC est appel oprer. Ainsi, il peut tre dfini que sa premire priorit devrait tre la mise en place dune rorientation aussi bien dans sa stratgie que dans son approche. Cette rorientation revt toute son importance tant il est attendu le retour du pays dans lordre constitutionnel, et la fin des sanctions internationales. Certes, le retour une vie normale dbarrasse des effets de la crise et des impacts de ses effets collatraux ne se fera pas en un jour, voire mme en une anne. Le CAJAC se doit donc dintensifier ses actions dinformation et de sensibilisation avec une nouvelle approche et de nouveaux outils et supports. Aller la rencontre des populations loignes ayant des difficults pour contacter le CAJAC doit galement tre une priorit. En effet, lisolement de certaines localits constitue un facteur aggravant les violations des droits et procdures. Elle pourrait se matrialiser par la tenue de CAJAC mobiles, laquelle sera accompagne de sances publiques dinformation sur certaines procdures et pratiques auxquelles fait face la plus grande partie de la population cible, notamment le foncier, le tribunal et ladministration de proximit. Des fiches simplifies crites dans un langage simple pourraient tre confectionnes et distribues sur une grande chelle. Une cellule daccompagnement l'chelon de la Commune/Fokontany est envisager dont les fonctions consisteraient expliquer le contenu de ces fiches dune manire priodique. La prennisation des actions restera un point crucial tout au long de lexistence du CAJAC. Outre la fourniture de conseils et dune assistance juridiques gratuits, il faudrait aussi envisager lautonomisation des contacts et autres citoyens. Une telle autonomisation pourrait constituer une porte dentre la culture de refus de la corruption . Certes, une partie dentre eux uvr pour dissminer les avantages de contacter le CAJAC dans le pass. Mais, lengagement devrait aller encore plus loin, en termes de dnonciation et de prise dactions pour refuser la corruption. TI-IM aura uvrer dans ce sens, mais sa dmarche sera en fonction de la situation conomique et sociopolitique qui existerait dans le pays. LIPC (Indice de Perception de la Corruption) 2013 qui va tre publi avant la fin de lanne donnera galement un aperu sur le niveau de la corruption dans le pays. Un moyen de prenniser les actions a trait aux actions de plaidoyer au niveau des institutions et organismes publics en vue dun changement devant aboutir une structure o la corruption irait en diminuant. Au cours des trois annes dactivits, une certaine lueur despoir a t note dans les actions dans les districts et Communes. Mais, ce ntait quune lueur phmre, car trs vite les vieilles habitudes ont repris le dessus. Face un tel constat, la lutte contre la corruption devrait donc sattaquer aux procdures. Si TI-IM veut sengager dans une telle dmarche en vue de lobtention dun meilleur rsultat, elle devra donc concentrer ses efforts sur la ralisation dactions communes avec des partenaires motivs et crdibles. Ainsi, la mise en place dune sorte de plateforme ou dalliance est envisage. Si une telle option est retenir dans le futur au vu du contexte, TI-IM devra tre le leader dans sa mise en place. En effet, TI-IM et le CAJAC sont reconnus par les institutions lgales, administratives et institutionnelles comme un acteur dans la lutte contre la corruption jouant un rle dans lducation, linformation et la mdiation 25. Enfin, le CAJAC Madagascar devra, dans la ralisation de ses objectifs, tre conforme aux objectifs et principes de la centaine de CAJAC dans le monde, et dont le nombre saccrot danne en
23 Andriamahavonjy, F. La Vie au Quotidien et la Corruption : LOpinion Publique Madagascar. Antananarivo : TI-IM, juillet 2013. 24 TI-IM. LEngagement Citoyen dans la Lutte contre la Corruption. Expriences de Transparency International-Initiative Madagascar. Antananarivo : TI-IM, fvrier 2013, p. 20. 25 Ranaivoarivelo, Marie-Donna, Consultante pour lvaluation finale du CAJAC Madagascar, juillet 2013.

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anne. Il devra galement focaliser sur ses acquis. Dans le cadre dun environnement technologique en perptuelle volution, il se doit de sy intgrer pour avoir une audience plus largie et plus motive. Il y a eu lappel gratuit et la dnonciation en direct la radio (appels et messages texto). Ces mthodes seront gardes et amliores dans la limite du possible. Dautres outils existants peuvent tre introduits, tel linternet malgr le faible taux de pntration de celui-ci auprs de la population cible du CAJAC. Il se doit donc lavenir faire tous les efforts possibles pour garder sa fonction dintermdiaire et de facilitateur pour les citoyens sans exception. En effet, une telle attribution est appele aller en grandissant en termes daudience et dimpacts dans la mesure o la vulnrabilit dune grande partie de la population irait aussi dans le mme sens. Enfin, dans la pratique, le CAJAC se doit aussi de capitaliser les acquis en toffant son quipe, non seulement en termes deffectif, mais aussi sur le plan expertise. La dernire enqute ralise a montr que de nouveaux secteurs ont t dnoncs comme tant sources de corruption, comme les secteurs de la microfinance, des assurances, et des abonnements (eau et lectricit).

Photo souvenir prise aprs la sance de renforcement des capacits des partenaires Mahajanga (Rgion Boeny). Les participants, portant les casquettes CAJAC, ont t dots de divers supports pour une large dissmination. A lextrme droite de la photo se trouve la Responsable de la Communication de TI-IM

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CONCLUSION
Durant ses trois annes dactivits, le CAJAC a servi de pont entre une catgorie de population quelque peu en dsarroi face des problmes lis ses divers contacts avec ladministration publique. Son impact au niveau des Communes est all en grandissant si lon se rfre lorigine des 3 700 individus venus contacter le CAJAC, soit en venant en personne dans ses locaux, soit en crivant, soit en utilisant le numro dappel gratuit. Parmi eux, prs de 10% ont eu lavantage de contacter la Cellule juridique du CAJAC l o ils rsident de par lintervention des CAJAC mobiles. En effet, ces derniers ont t apprcis leur juste valeur, aussi bien par la population locale que par les autorits. Ils ont permis de donner la parole des gens qui ont gard le silence depuis longtemps face des problmes dabus de toutes sortes. Dautres, par contre ont pu obtenir de conseils gratuits sur des sujets dbattus durant de longues annes sur des problmes dhritage ou de problmes lis au foncier. Le CAJAC sest fix comme objectif dassurer une couverture la plus dense possible du territoire national. Il a t quelque peu oblig, car lunique bureau localis dans la Capitale narrivait pas satisfaire les demandes venant de zones assez loignes. Une priorit a t donc donne aux zones rurales et celles daccs difficile. En agissant ainsi, le Centre a dploy beaucoup defforts et de moyens pour atteindre les groupes de population dfavoriss, lesquels constituent le groupe cible de la centaine de CAJAC dans le monde. En effet, ils reprsentent plus de 60% de leffectif total des contacts. Ce groupe a beaucoup acquis des prestations du CAJAC. Celles-ci ont pu remdier leur ignorance totale des lois en vigueur, notamment celles relatives la proprit foncire. En plus, elles leur ont beaucoup aid dans la mesure o leur pouvoir dachat ne leur permettait pas de recourir une quelconque assistance judiciaire payante. Le CAJAC a donc permis une frange de la population de mieux connatre leurs droits face des abus de toutes sortes. Il leur a t expliqu que parmi ces droits figure celui de dnoncer de tels abus. Certes, le Centre nest pas le premier uvrer dans ce sens. Mais, en tout cas, il a pu drainer les bonnes volonts sengager dans la lutte contre la corruption. La suite logique dune telle action pour le CAJAC a t la ralisation dactions diffrents niveaux pour quil y ait un changement au niveau du systme. Les donnes recueillies auprs des contacts dnonant des cas de corruption ont aid identifier les secteurs les plus cits. Cest en leur possession que lquipe de TI-IM/CAJAC a entrepris des dmarches et des actions de plaidoyer pour un tel changement. Etant donn la situation politique prvalant dans le pays, elle a d focaliser ses actions auprs de ladministration dcentralise et ladministration de proximit. Une valuation formelle na pu tre ralise pour en connatre les impacts en termes de changement structurel. Au niveau des Communes rurales surtout, et des Fokontany en milieu urbain, le CAJAC a t peru comme une solution de proximit presque tous les problmes. Lors des rceptions des contacts, aucune distinction na t faite, quoique la mission principale des CAJAC soit la fourniture de conseils et dune assistance juridique gratuits des victimes et tmoins de cas de corruption. Lquipe en a vu de toutes les couleurs , notamment des problmes intimes relatifs la vie du couple, de la fratrie, du voisinage, et des fois du village/Fokontany dans sa totalit. Il y a eu des chuchotements comme si les murs ont vraiment des oreilles. Puis, des cris ont t entendus face limpuissance du CAJAC daller plus loin et mme trs loin dans la lutte contre la corruption. Et enfin, des pleurs allant jusqu un risque dvanouissement se sont produits lors dun rcit dun vnement longtemps refoul. Le CAJAC a pu tirer beaucoup de leons de ces trois annes dactivits. A chaque dbut danne, il apporte toujours une amlioration de son approche et des outils de visibilit utiliss. Parmi eux, les fiches lintention des paysans crites dans un langage simple et simplifi sur les procdures sur certains secteurs avec lesquels ils sont le plus en contact ont t apprcies leur juste valeur. Elles leur ont donn une certaine base juridique qui leur a permis davoir une certaine assurance en venant dans les bureaux administratifs. Dans le futur, une telle action est prioriser avec la tenue de CAJAC mobiles. Nous parlons davenir, car la lutte contre la corruption est une tche de longue haleine. Ce que le CAJAC a fait, cest surtout de rassembler autant de gens possibles autour du concept fdrateur quest la lutte contre la corruption . Ensemble, btissons un avenir loin de la corruption .

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ANNEXES
A. A QUOI SERVENT LES CAJAC ?
Bien quun certain nombre dactivits soient communes tous les CAJAC (assistance et sensibilisation), en pratique elles varient normment dun pays lautre. En effet, dans certains pays, le systme lgal fonctionne peu prs normalement permettant ainsi aux CAJAC de se concentrer sur lassistance concernant les rparations juridiques. Dans dautres, per contre, le problme est le manque de volont politique, do la ncessit de moyens extra-lgaux. Lexprience a prouv quil conviendrait dadopter une approche minimaliste : Discuter avec les contacts (les personnes venant au bureau du CAJAC) ; Les aider rsoudre leurs cas/ formuler la plainte ; Utiliser les informations en possession pour promouvoir les changements. Toutefois, il est rare de disposer de preuves directes de cas de corruption. Par consquent, les CAJAC ont surtout faire des questions de procdures. Les attentes des contacts varient selon les individus et les cas. Ainsi, certains veulent sanctionner ou voir condamner lauteur de la corruption. Dautres veulent renverser la dcision qui les a privs de leurs droits (retour au statu quo), et dautres encore veulent empcher des individus de vivre la mme injustice (changement systmique). Il faut donc avant tout saisir ce que le client souhaite et tenter de satisfaire ses attentes, ce qui peut tre raliste ou non. Une fois les attentes des clients dfinis, il est ncessaire de dterminer les remdes lgaux et extra-lgaux disponibles.

Attente des clients Sanctionner ou voir condamner lauteur de la corruption (ou autre forme de comportement corrompu) Retour au statu quo (renverser la dcision corrompue)

Instrument lgal Par exemple, dposer une plainte auprs de la police (rsultat condamnation du receveur de pot-de-vin Par exemple, appel (rsultat annulation dun appel doffres public) Par exemple, proposition damendement lgislatif, de changement organisationnel

Instrument extra-lgal Par exemple, runion avec les responsables du service ou organisme concerns, articles de presse, plaidoyer, etc.

Elimination des failles du systme

Source : TI. Centres dAssistance Juridique et dAction Citoyenne (CAJAC). Manuel de Dmarrage . Berlin : TI, 2007. Section 4.

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B. QUELQUES CAS A SUCCES

Haro sur le prsident. 60 personnes dun quartier pauvre se sentent victimes de cas de corruption de la part des employs du bureau du Fokontany pour la dlivrance de papiers et lettres administratifs (certificat de rsidence, certificat de clibat). Le prsident du quartier et son staff demandent beaucoup dargent aux habitants pour ces services. Ces personnes ont adress des lettres de dnonciation aux diffrentes hirarchies administratives (Commune, Chef District, Chef de Rgion) sans succs. En 2010, elles contactrent le CAJAC pour lobtention de conseils. Le Centre les a appuyes dans la constitution de dossier et la transmission de celui-ci au BIANCO. Leur cas a t trait trs vite et a connu un aboutissement heureux. Les habitants estiment que les sentences lencontre des prvenus sont trop faibles (emprisonnement avec sursis) mais ils sont satisfaits de la suite du cas car ces employs du bureau de quartier ont chang leur comportement. Attendre 11 ans. Une femme est venue se plaindre au CAJAC concernant son dossier dimmatriculation de terrain auprs des Services fonciers. Depuis 2000, le dfunt mari du contact avait commenc les procdures administratives affairant limmatriculation de son terrain son nom. A sa mort, cinq ans aprs, lenregistrement na pas encore t effectu. Les employs du service ont sollicit indirectement, depuis toutes ces annes, de largent en change de leurs services. Ainsi, il y a eu atermoiement des dossiers pendant plusieurs annes. En 2005, les enfants du dfunt prirent la relve. Ils ont donc continu suivre le dossier, en vain. Les employs des services fonciers leur font faire des va et vient incessants sous prtexte que les responsables ne sont pas sur les lieux ou bien que le dossier est encore incomplet . La femme du dfunt, dcourage dcide de suspendre les procdures biens que tous les dossiers administratifs ont t runis et les droits affairant dj pays. En 2011, excde la femme du dfunt est venue voir le CAJAC pour obtenir des solutions pour son cas. Sur ce, le CAJAC a envoy une lettre adresse au Directeur des services fonciers de la localit demandant des suites du dossier en question. Quelques jours aprs lobtention de la lettre, la procdure fut acclre et la personne a enfin obtenu le titre foncier dfinitif. Par la suite, au niveau du service, un mur daffichage a t amnag . Depuis, les noms des personnes devant obtenir leur certificat foncier sont affichs sur une liste. Au final, le contact a attendu onze annes pour obtenir un certificat foncier suite des actes malveillants de certains agents du service de la proprit foncire.

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C. CARTOGRAPHIE DES DENONCIATIONS AU CAJAC

CARTOGRAPHIE DES CONTACTS DU CAJAC ET DES DENONCIATIONS DE CAS DE CORRUPTION PAR REGION (2011, 2012 et 2013)

9 2 23 5 5 0

3 2 17 2 7 0

13 2 6 2 4 1 20 3 19 6 3 0 10 5 1 1 1 1 71 4 91 16 72 9 99 931 87 492 35 179 12 80 8 74 10 26 5 6 7 2 0 5 0

3 4 5

1 0 1

119 10 106 12 86 3 26 18 9 6 2 0

79 10 56 12 21 0 9 6 2 4 0 2 19 1 15 2 2 0 18 13 0 6 3 0

26 1 20 3 6 0

12 0 20 7 4 0 1 2 0 0 0 0 3 6 1 5 4 1 1 0 0 1 1 0 Lgende Premier chiffre : nombre de personnes ayant contact le CAJAC Deuxime chiffre : nombre de personnes ayant dnonc des cas de corruption Chiffre en noir : donnes anne 2011 Chiffre en rouge : donnes anne 2012 Chiffre en bleu : donnes anne 2013 (02 janv. au 31 juillet)

2 4 3

1 0 0

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Transparency International Initiative Madagascar (TI-IM) lot II M 98 B (2me tage) Antsakaviro 101 Antananarivo Madagascar Phone: +261 20 22 653 57 transparency.mg@moov.mg