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CAPITULO I: EL ESPACIO TURISTICO Y LAS ZONAS Y CENTROS DE INTERES TURISTICO NACIONAL.
Gabriela Angulo 2002
1.1.
Concepto de Espacio Turstico.
El espacio turstico es la consecuencia de la presencia y distribucin territorial de los atractivos tursticos que, no debemos olvidar, son la materia prima del turismo. Este elemento del patrimonio turstico, ms la planta turstica, es suficiente para definir el espacio turstico de cualquier pas. ( Boulln, 1986)
1.2.
Componentes del Espacio Turstico.
Los atractivos tursticos y la planta turstica son los componentes esenciales del espacio turstico, previamente definido, sin embargo, se ha planteado una serie de diversos espacios, respondiendo a la problemtica de la distribucin fsica de estos componentes pues se encuentran unos ms distantes de otros y en algunas partes del territorio incluso no existen. Por ello se ha optado por definir estos distintos conglomerados, en relacin al tamao de la superficie donde estn presentes y a su grado de importancia ( Boulln, 1986): Zona: Es la unidad mayor de anlisis y estructuracin del universo espacial turstico de un pas, su superficie es variable, ya que depende de la extensin total de cada territorio nacional y de la forma de distribucin de los atractivos tursticos, que son los elementos bsicos de tener en cuenta para su delimitacin. Una zona turstica debe contar como mnimo con 10 atractivos, suficientemente prximos, y sin importar el tipo ni la categora a la que pertenecen. Area: Son las partes en que se puede dividir una zona, por lo tanto su superficie es menor que las del todo que las contiene, sin embargo, como las zonas pueden llegar a tener tamaos distintos, es posible que un rea de la zona ms grande resulte ser mayor que otra zona ms pequea. El rea turstica debe contar con atractivos en nmero menor que los de una zona, y necesita infraestructura de transporte y comunicacin.
Centro: Es todo conglomerado urbano que cuenta en su propio territorio, o dentro de su radio de influencia, con atractivos tursticos de tipo y jerarqua suficiente para motivar un viaje turstico. Un centro turstico debe abastecer al rea que domina a travs de una planta turstica que posea los siguientes servicios: alojamiento, alimentacin, esparcimiento, agencias de viaje locales, informacin turstica, comercio turstico, telecomunicaciones, transporte interno y externo. De acuerdo con la funcin que desempee un centro como plaza receptora se distinguen 4 tipologas: centro de distribucin, escala, estada y de excursin. Complejo: Son conformaciones poco frecuentes porque dependen de la existencia de uno o ms atractivos de la ms alta jerarqua, cuya visita, junto a la de otros que lo complementan requieren de 3 o ms das de estada. Un complejo turstico requiere como mnimo funcionar adecuadamente. Unidad: Concentracin menor de equipamiento que se produce con el objeto de explotar intensivamente uno o varios atractivos adyacentes o ms bien, uno dentro del otro. Para funcionar la unidad turstica necesita alojamiento y alimentacin y algunos servicios complementarios. Ncleo: Es una agrupacin menor, aislada del territorio, que cuenta con un nmero inferior a 10 atractivos, caracterizado por un subdesarrollo turstico. Conjunto: Es el ncleo que gracias a su conexin a la red de carretera cambia su situacin espacial y adquiere una planta turstica con servicios bsicos y en algunos casos con alojamiento. Corredor: Es la va de conexin entre las zonas, reas, complejos, conjuntos, atractivos, puertos de entrada del turismo receptivo y las plazas emisoras de turismo. Se clasifican segn su funcin en corredores de traslado y estada. Corredor de traslado: Constituye la red de carreteras y caminos de un pas a travs de los cuales se desplazan los flujos tursticos. un centro de distribucin para
Corredor de estada: Es la combinacin de un centro con un corredor turstico, su superficie es alargada y por lo general es paralela a la costa martima, de ro o de lago.
1.3.
Espacio Turstico Regional.
Segn la
Estrategia
de
Desarrollo
Turstico, contenida
en el Plan
Maestro (SERNATUR, 1994), el espacio turstico de la Regin de Los Lagos esta conformado por gran parte de su territorio. Sin embargo, se reconoce que existen reas donde las condiciones son ms favorables para el desarrollo de actividades e inversiones tursticas, pues a lo largo de aos han mostrado mayor dinamismo en el aprovechamiento de su potencial turstico.
Los atractivos de la Regin se concentran segn la morfologa del territorio, es as como se distinguen: A lo largo de la lnea litoral: bahas y playas. En la franja precordillerana: lagos. En la cordillera: lagos, termas y montaas.
Tambin, destacan varias localidades pobladas de la Regin, pues
su
condicin histrica, cultural o fisonoma, hacen de ellas un atractivo para el visitante.
El espacio turstico de la Regin de Los Lagos, ha sido definido en funcin del enfoque aportado por Boulln, y de las propias caractersticas del territorio y la distribucin de sus atractivos, es as como en el Plan Maestro se identifican las siguientes zonas, reas y centros tursticos:
Cuadro N1: Zonas, Areas y Centros Tursticos de la Regin de Los Lagos. Zona Turstica Martima Continental Area Turstica Mehuin Valdivia Hueicolla Baha Mansa Llico Lacustre Andina Panguipulli Lago Ranco Puyehue Lagos Llanquihue y Todos Los Santos Continental MartimaInsular Estaquilla Maulln Calbuco Lenca Estuario del Reloncav Insular Chilo Norte Chilo Central Quelln Martima Andina Hornopirn Chaitn y Ruta Austral Futaleuf Palena
Fuente: Plan Maestro de Desarrollo Turstico de la Regin de Los Lagos, DIRTUR, 1994. Elaboracin : Propia.
Centro Turstico Valdivia
Frutillar Puerto Varas
Puerto Montt
Como se puede observar en el cuadro anterior, en la Regin de Los Lagos, existen 5 zonas, 22 reas y slo 4 centros tursticos, en consecuencia de que debera existir a lo menos un centro por cada zona. Es as como en el caso de las 3 ltimas zonas, la ciudad de Puerto Montt acta como nico centro turstico. Esto sin duda podra reestudiarse, a fin de impulsar ciudades como Ancud, Castro y Palena, para que acten como centros en sus respectivas zonas tursticas, ya que el desarrollo de stas depende en gran medida de la existencia de dichos centros.
1.4.
Definicin de Zona (ZOIT) y Centro (CEIT) de Inters Turstico Nacional.
La declaracin de Centro y Zona de Inters Turstico Nacional como ya se mencion anteriormente es una facultad del Servicio Nacional de Turismo, que trae aparejado una serie de disposiciones expresadas en ciertos artculos del Decreto de Ley N1.224. En ellos se hace nfasis en el carcter que adquiere la declaracin y en como se desarrolla el proceso previo y posterior de sta.
Segn Arancibia (1997) en el documento "Elaboracin de Criterios y Procedimientos para la Declaracin de Centros y Zonas de Inters Turstico Nacional" la definicin para Zona y Centro es la siguiente (ver cuadro N2):
Cuadro N2: Definicin de ZOIT y CEIT. Area posible de ser delimitada, en la que se concentren C E I T un conjunto de atractivos y equipamiento bsico en explotacin de cierta importancia y densidad, capaz de configurar un producto turstico identificable. El rea presenta caractersticas de tipo urbano y puede incluir reas rurales cuando sean contiguas al CEIT. Area de caractersticas esencialmente rural, amplia en extensin, donde junto a recursos tursticos relevantes
Z
O I T
coexisten otros usos o actividades con una compatibilidad bsica con estos. Los atractivos tursticos que ofrece,
corresponden a una gama variada y contribuyen a conformar circuitos y/o reas tursticas generalmente no explotadas, de carcter potencial, siendo conveniente velar por la preservacin y puesta en valor de los recursos tursticos que posee.
Fuente: Elaboracin de Criterios y Procedimientos para la Declaracin
de Centros y Zonas de
Inters Turstico Nacional, Direccin Regional de Turismo, Regin de Los Lagos, 1997-. Elaboracin propia.
Como se puede observar ambas definiciones son muy generales, en el sentido de que no establecen criterios mensurables, por ejemplo en el caso de determinar sus tamaos de acuerdo un lmite de hectreas, o a la cantidad de
servicios tursticos que existan en el rea.
Los centros tursticos son planificados y definidos racionalmente en cuanto al uso del suelo, ordenamiento espacial, urbanizacin, servicios e instalaciones necesarias para su mejor desarrollo, en funcin del turismo y las zonas de inters turstico son planificadas racionalmente en cuanto al uso del suelo general y la realizacin de obras de infraestructura y servicios bsicos para un mejor aprovechamiento, desarrollo y preservacin de sus recursos tursticos. Estas zonas cubren una superficie ms amplia y estn destinadas fundamentalmente a la interrelacin entre puntos de atraccin y centros, por lo que las disposiciones de ordenamiento deben tender a asegurar la existencia y explotacin de los corredores tursticos que se generan. (SERNATUR, 1978)
1.5.
Plan de Ordenamiento Turstico.
Para ambas declaraciones se requiere la elaboracin de un Plan de Ordenamiento, una vez publicada su aprobacin en el Diario Oficial. La elaboracin de este instrumento de planificacin fsica del turismo le corresponde a SERNATUR, el Municipio y dems organismos pblicos competentes, y debe cumplir una serie de objetivos (Arancibia, 1997).
Objetivos del Plan de Ordenamiento Turstico: Delimitar el uso del suelo con fines tursticos. Establecer normas especficas para proyectos de urbanizacin. Desalentar el crecimiento en zonas no aptas para localizacin de inversiones en equipamiento turstico. Consolidar destinos tursticos especializados. Compatibilizar el uso turstico del suelo con otros usos productivos. Estimular una inversin turstica compatible con el medio ambiente. Definir capacidad de infraestructura por cada tipo de uso del suelo.
Adems, el Plan de Ordenamiento Turstico debe incluir las siguientes materias:
a.
Memoria explicativa general, incluyendo la fundamentacin y delimitacin,
considerando la extensin superficial expresada en hectreas del rea sujeta al Plan.
b.
Catastro
de
los principales atractivos tursticos incluidos en el rea,
considerando una descripcin de las actividades tursticas- recreacionales para los que presenta una mayor aptitud.
c.
Antecedentes respecto la demanda y caractersticas de esta.
d.
Informacin referencial sobre poblacin flotante.
e.
Zonificacin y propuestas de uso del suelo
expresadas
grficamente,
considerando en lneas generales red vial, densidad o volmenes de las construcciones a realizar, reas de restriccin o riesgos, lo que deber procurar ser coherente con las condiciones del paisaje y tradiciones locales del rea en cuestin.
f.
Recomendaciones respecto al tipo de equipamiento y servicios tursticos
que debieran localizarse en el rea en estudio, a objeto de satisfacer los requerimientos de la demanda.
g.
Exposicin detallada de todas
aquellas
instalaciones, condiciones de
accesibilidad e infraestructura necesaria para el eficiente desarrollo del CEIT o ZOIT en cuestin.
h.
Cuando el caso se justificase se deber acompaar detalle de
aquellas
obras que sea conveniente realizar con objeto de modificar o embellecer los recursos tursticos del rea.
i.
Ordenanzas que contengan
las
disposiciones
reglamentarias
y especficas del Plan, referidas a las distintas reas que se determinan, considerando los usos del suelo asignado, identificacin de reas de riesgos u otras restricciones a contemplar.
j.
Medidas generales tendientes a facilitar la implementacin
del Plan,
an
cuanto
sean
resortes ser
legales
dependientes para
de
otros la
servicios,
eventualmente
pudieran
incorporados
facilitar
ejecutoriedad
(condicin de remodelacin, reparacin edificios, etc.).
k.
Otros que
para cada
caso el Servicio Nacional de Turismo estime
conveniente de incluir.
La experiencia del Servicio Nacional de Turismo en la aplicacin de este instrumento, dice que para que se cumpla el objetivo de ordenamiento territorial del turismo, la zonificacin determinada por los Planes de Ordenamiento de los CEIT y ZOIT, deben integrarse con carcter normativo a un instrumento de planificacin del MINVU, Planes Reguladores Intercomunales y Planes
Reguladores Comunales en el caso de las ZOIT y a los Planes Seccionales en el caso de los CEIT.
1.6.
Otros instrumentos de planificacin.
Los instrumentos de planificacin territorial que rigen actualmente en nuestro pas son definidos por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, a travs de la Ley General de Urbanismo y Construcciones y la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones. A continuacin se detallan los siguientes:
1.6.1.
Plan Regional de Desarrollo Urbano.
Artculo30.- Se entender por Planificacin Urbana Regional aquella que orienta el desarrollo de los centros urbanos de las regiones.
Artculo 31.- La Planificacin Urbana Regional se realizar por medio de un Plan Regional de Desarrollo Urbano, que fijar los roles de los centros urbanos, sus reas de influencia recproca, relaciones gravitacionales, metas de crecimiento, etc..
Artculo 32.- El Plan Regional de Desarrollo Urbano ser confeccionado por las Secretaras Regionales del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, de acuerdo con las polticas regionales de desarrollo socio-econmico.
Artculo 33.- Los Planes Regionales de Desarrollo Urbano sern aprobados por el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, mediante decreto supremo dictado por orden del Presidente de la Repblica, previa autorizacin del Intendente respectivo, y sus disposiciones debern incorporarse a los planes reguladores intercomunales, metropolitanos y comunales.
1.6.2.
Plan Regulador Intercomunal.
Artculo34.- Se entender por Planificacin Urbana Intercomunal aquella que regula el desarrollo fsico de las reas urbanas y rurales de diversas comunas que, por sus relaciones, se integran en una unidad urbana.
Cuando esta unidad sobrepase los 500.000 habitantes, le corresponder la categora de rea metropolitana para los efectos de su planificacin.
La Planificacin Urbana Intercomunal se realizar por medio del Plan Regulador Intercomunal o del Plan Regulador Metropolitano, en su caso, instrumentos constituidos por un conjunto de normas y acciones para orientar y regular el desarrollo fsico del rea correspondiente.
Las disposiciones de los artculos siguientes, referentes al Plan Regulador Intercomunal, regirn igualmente para los Planes Reguladores Metropolitanos. Artculo 35.El Plan Regulador Intercomunal estar compuesto de:
a) Una memoria explicativa, que contendr los objetivos, metas y programas de accin; b) Una Ordenanza, que contendr las disposiciones reglamentarias pertinentes, c) Los planos, que expresen grficamente las disposiciones sobre zonificacin general, equipamiento, relaciones viales, reas de desarrollo prioritario, lmites de extensin urbana, densidades, ...,etc.
Para los efectos de su aprobacin, modificacin y aplicacin, estos documentos constituyen un solo cuerpo legal.
Artculo 38.- Las disposiciones de los Planes Reguladores Intercomunales, que constituyan alteraciones a las disposiciones de los Planes Reguladores Comunales
existentes, se entendern automticamente incorporadas modificaciones.
stos
como
En las comunas que carezcan de Plan Regulador Comunal harn los efectos de tal las disposiciones del Plan Regulador Intercomunal, sin perjuicio de la exigencia establecida en la letra a) del artculo 47.
1.6.3.
Plan Regulador Comunal.
Artculo 41.- Se entender por Planificacin Urbana Comunal aquella que promueve el desarrollo armnico del territorio comunal, en especial de sus centros poblados, en concordancia con las metas regionales de desarrollo econmico-social.
La planificacin urbana comunal se realizar por medio del Plan Regulador Comunal.
El Plan Regulador es un instrumento constituido por un conjunto de normas sobre adecuadas condiciones de higiene y seguridad en los edificios y espacios urbanos, y de comodidad en la relacin funcional entre las zonas habitacionales, de trabajo, equipamiento y esparcimiento.
Sus disposiciones se refieren al uso del suelo o zonificacin, localizacin del equipamiento comunitario, estacionamiento, jerarquizacin de la estructura vial, fijacin de lmites urbanos, densidades y determinacin de prioridades en la urbanizacin de terrenos para la expansin de la ciudad, en funcin de la factibilidad de ampliar o dotar de redes sanitarias y energticas, y dems aspectos urbansticos.
Artculo
42.-
El
Plan
Regulador
Comunal
estar
compuesto
de:
a) Una Memoria explicativa, que contendr los antecedentes socio-econmicos; los relativos a crecimiento demogrfico, desarrollo industrial y dems
antecedentes tcnicos que sirvieron de base a las proposiciones, y los objetivos, metas y prioridades de las obras bsicas proyectadas;
b) Un estudio de factibilidad para ampliar o dotar de agua potable y alcantarillado, en relacin con el crecimiento urbano proyectado, estudio que
requerir consulta previa al Servicio Sanitario correspondiente de la Regin; c) Una Ordenanza Local que contendr las disposiciones reglamentarias
pertinentes, y d) Los planos, que expresan grficamente las disposiciones sobre uso de suelo, zonificacin, equipamiento, relaciones viales, lmite urbano, reas prioritarias de desarrollo urbano, etc.. Para los efectos de su aprobacin, modificacin y aplicacin, estos documentos constituyen un solo cuerpo legal.
Con la reciente modificacin de la Ordenanza General de Urbanismo y Construccin y la Ley Orgnica de Municipalidades, Planes Reguladores
Comunales pueden planificar en todo el territorio urbano, situacin que favorece al turismo en el sentido de normar reas rurales para el desarrollo turstico planificado y sustentable. (Importancia del Ordenamiento Territorial para un desarrollo turstico sustentable, 2001, Luis Crdova Bravo y Enzo Martnez Bustos)
1.6.4.
Plan Seccional.
Artculo 46.- En los casos en que, para la aplicacin del Plan Regulador Comunal, se requiera de estudios ms detallados, ellos se harn mediante Planos Seccionales, en que se fijarn con exactitud los trazados y anchos de calles, zonificacin detallada, las reas de construccin obligatoria, de remodelacin, conjuntos armnicos, terrenos afectados por expropiaciones, etc..
En las comunas en que no exista Plan Regulador podrn estudiarse Planes Seccionales, los que se aprobarn conforme a lo prescrito en el inciso primero del artculo 43.
La confeccin de Planos Seccionales tendr carcter obligatorio en las comunas de ms de 50.000 habitantes que cuenten con Asesor Urbanista, para los efectos de fijar las lneas oficiales de edificacin, y lo ser tambin en aquellas que califique especialmente la Secretara Regional correspondiente del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, por sus condiciones topogrficas, o por urgencia en materializar determinadas obras pblicas o expropiaciones.
1.6.5.
Lmite Urbano.
Artculo 52.- Se entender por lmite urbano, para los efectos de la presente ley y de la Ley Orgnica de Municipalidades, la lnea imaginaria que delimita las reas urbanas y de extensin urbana que conforman los centros poblados, diferencindolos del resto del rea comunal.
Artculo 53.- La fijacin de lmites urbanos de los centros poblados que no cuenten con Plan Regulador y sus modificaciones, se sujetarn a la misma tramitacin sealada en el inciso primero del artculo 43, debiendo recabarse, adems, informe de la Secretara Regional Ministerial de Agricultura, organismo que deber emitirlo dentro del plazo de 15 das, contado desde que le sea requerido por la municipalidad. Vencido dicho plazo, se tendr por evacuado sin observaciones.
Artculo 54.- En las ciudades en que se aprobare un plan regulador el lmite urbano fijado por ste reemplazar automticamente al lmite urbano anterior. Cuando se ample el lmite urbano de un Plan Regulador, se definir
simultneamente el uso del suelo, que corresponda a los terrenos que se incorporen al rea urbana.
En el siguiente cuadro, se presenta una tipologa de instrumentos , tanto directos como indirectos (instrumentos jurdicos), que tienen influencia en el ordenamiento territorial en el pas, identificando, en cada caso, su mbito de aplicacin, propiedad y naturaleza. En el cuadro N 4 se presentan algunas de las virtudes y carencias de los instrumentos directos.
Cuadro N 3: Tipologa de instrumentos.

Instrumentos directos mbito de Propiedades Naturaleza aplicacin (Normativas o (Sectorial o indicativas) transversal) Mixto Normativas Sectorial Mixto Indicativas Sectorial Mixto Urbano Urbano Urbano Mixto Mixto Mixtas Normativas Normativas Normativas Indicativas Normativas Sectorial Sectorial Sectorial Sectorial Transversal Transversal
Ley Gral. de Urbanismo y Construcciones Plan Regional de Desarrollo Urbano Planes Reguladores Intercomunales o Metropolitanos Plan Regulador Comunal Planes Seccionales Limite Urbano Poltica Nacional de Uso del Borde Costero Plan de Ordenamiento de las Zonas y Centros de Inters Turstico Instrumentos indirectos Estrategia de Desarrollo Regional Ley de Bases del Medio Ambiente Subdivisin de Predios Rsticos DL 3.516. Areas Desarrollo Indgena (ADI) Concesiones de tierras fiscales Proteccin de la agricultura Decreto Ley 3557 Distritos de Conservacin de suelos, bosques y aguas Ley 18.378. Legislacin Comunidades Agrcolas, DFL 5. Ley de Bosques, Decreto 4363 SNASPE Planes de Inversin Vial Cdigo de aguas Zonas Saturadas y D.S. 185. Planes de Descontaminacin
Fuente y elaboracin: MINVU.
Mixto Mixto Rural Rural Rural Rural Rural Mixto Rural Rural Mixto Rural Mixto
Indicativas Indicativa, normativa Normativas Normativa Normativas Normativas Normativas Normativas Normativas Indicativa Normativa Normativas
Transversal Transversal Sectorial Sectorial Sectorial Sectorial Sectorial Sectorial Sectorial Sectorial Sectorial Sectorial
Cuadro N 4: Carencias y virtudes de los instrumentos.

Instrumentos directos Carencias Evaluacin Virtudes
Existe una vasta Ley Gral. De Urbanismo y Necesita actualizacin y experiencia de aplicacin Construcciones adaptacin a la dinmica de este cuerpo legal. urbana actual. (Existe actualmente una propuesta de modificacin pero que contiene limitaciones y tiene poca viabilidad. Plan Regional de Instrumento que debera Incorpora al conjunto de Desarrollo Urbano ser transversal y manejado asentamientos urbanos de desde el Gobierno Regional, la regin con apoyo tcnico de la SEREMI MINVU. Planes Reguladores Poca flexibilidad, escasa Permiten sobrepasar el Intercomunales posibilidad de articulacin mbito estrictamente o Metropolitanos de intereses y de comunal. participacin ciudadana, sobre pasado por la dinmica urbana actual Plan Regulador Comunal Poca flexibilidad, escasa Corresponden al nico posibilidad de articulacin instrumento de de intereses y de ordenamiento propiamente participacin ciudadana tal. Plan Seccional Puede ser usado de manera Flexibiliza el plan regulador permitiendo su adaptacin poco cuidadosa a requerimientos emergentes Limite Urbano Puede ser sobrepasado Puede transformarse en fcilmente, usando por elemento verdaderamente ejemplo el Decreto Ley estructurador de la ciudad. 3516, que permite la subdivisin de predios rsticos y el surgimiento de las parcelas de agrado. Poltica Nacional de Uso Debe traducirse en medidas Permiti incorporar la del Borde Costero concretas expresadas en un temtica de manejo del instrumento de territorio costero en un ordenamiento de tipo amplio nmero de urbano instituciones pblicas Plan de Ordenamiento de Poco operativo y de escasa Gran potencial para ciertas las implementacin zonas del pas, a condicin Zonas y Centros de que pueda traducirse en Inters Turstico medidas concretas. Un acercamiento entre este instrumento y los planes reguladores, all donde corresponda, parece posible.
Fuente y elaboracin: MINVU.
1.7.
Condiciones para acceder a la Declaracin ZOIT/ CEIT.
Cualquier rea del territorio que est sujeta a investigacin para la posibilidad de ser declarada Zona o Centro de Inters Turstico Nacional debe contar con las siguientes caractersticas, (Arancibia, 1997) :
a.
Contar con atractivos tursticos de jerarqua, de carcter permanente,
aptos para sustentar un desarrollo turstico intensivo.
b.
Permitir el desarrollo de actividades tursticas, recreativas y/o culturales
afines con los recursos tursticos ofertados, para lo cual el rea en cuestin cuente con especiales aptitudes.
c.
Presentar condiciones apropiadas para captar una demanda turstica actual
o potencial.
d.
A ese objeto disponer de condiciones de accesibilidad actual o potencial.
e.
Frente a una intensificacin de la demanda, presentar condiciones de
vulnerabilidad del recurso, por carecer de condiciones receptivas apropiadas, siendo necesario disponer de medidas de preservacin y/o puesta en valor.
f.
Carecer de un instrumento de planificacin fsica (territorial) concordante
con la aptitud y vocacin turstica identificada para el rea en cuestin.
g.
Requerir medidas de coordinacin para la dotacin de infraestructura y
servicios bsicos, orientado al desarrollo turstico del rea.
h.
Contar con las condiciones para desarrollar, a lo menos, un producto
turstico de jerarqua.
Estas disposiciones, y tal como se mencion anteriormente en la definicin de ZOIT y CEIT, no se enmarcan dentro de criterios cuantitativos, por la diversidad de los atractivos en cuanto a tipo y calidad, presentes a lo largo del territorio nacional. A modo de resumen, se presenta a continuacin una ficha modelo que
contiene las caractersticas necesarias que un rea debe tener para acceder a la Declaracin ZOIT/ CEIT:
Cuadro N 5: Ficha Modelo ZOIT/ CEIT. CONDICIONES ATRACTIVO TURISTICO DE JERARQUIA DESCRIPCION De tipo natural o cultural, capaz de generar corrientes tursticas locales, nacionales o internacionales. ACTIVIDADES TURISTICAS, RECREATIVAS Y/O CULTURALES Se realizan en torno a los atractivos, pueden tener diversos caracteres
(religioso, conmemorativo o deportivo) DEMANDA TURISTICA ACTUAL Y/O POTENCIAL CONDICIONES DE ACCESIBILIDAD ACTUAL Y /O POTENCIAL VULNERABILIDAD DE SUS RECURSOS CARECE DE PLANIFICACION TERRITORIAL Caractersticas de los turistas que se desplazan hacia el atractivo turstico. Redes terrestres, martimas y/o reas existentes hacia el rea de estudio. Agua, suelo, aire y biota. Planes intercomunales, planes reguladores comunales, planes seccionales, planes de desarrollo turstico. REQUIERE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS BASICOS Caminos, puentes, embarcaderos,
electricidad, alcantarillado, sistema de tratamiento de aguas servidas... etc.
PRODUCTO TURISTICO DE JERARQUIA Conjunto de atractivos, equipamiento, accesibilidad, infraestructura y
servicios bsicos, capaz de ofrecer un servicio turstico integrado.

Fuente: Planificacin del Espacio Turstico, Roberto C. Boulln,1986. Elaboracin: Propia.
1.8.
Impacto de la Declaracin de Zonas y Centros de Inters Turstico Nacional.
El Ordenamiento Territorial, tiene por objetivo, tal como su nombre lo expresa, ordenar el territorio de manera que las actividades que all se realicen, no sobre exploten los recursos de los cuales dependen, y que a su vez sean compatibles unas con otras, a objeto de maximizar los impactos positivos producidos, y minimizar los negativos.
Es as como la Declaracin ZOIT/ CEIT genera impactos en la comunidad, el medio ambiente y la actividad turstica, y representa ms bien un beneficio global para estos factores.
1.8.1.
Beneficios esperados de la Declaracin ZOIT/CEIT.
Los beneficios que una declaracin ZOIT/ CEIT trae consigo se concretan a travs de la normativa con respecto a la planificacin turstica del territorio, expresada en su correspondiente Plan de Ordenamiento, ( Arancibia, 1997). Por ello, los beneficios a pesar de no ser directos, ayudan indirectamente a travs de la gestin administrativa, para la conservacin de los recursos, y el
mejoramiento de la calidad de vida y del medio ambiente, sintetizados en los siguientes efectos:
a.
Coordinacin y asesora para el logro de los objetivos de los Planes de
Ordenamiento.
b.
Obligatoriedad para la Administracin y los particulares del cumplimiento
de las disposiciones contenidas en el Plan de Ordenamiento respectivo, a travs de los cuerpos legales vigentes que permitan el cumplimiento de lo sealado en dichos Planes de Ordenamiento.
c.
Autorizacin correspondiente para proyectos e inversiones extranjeras a
realizar en las ZOIT o CEIT, de acuerdo a las normas vigentes.
d.
Facilidad en la aprobacin de crditos especiales, cuando existan beneficios
propios de los mecanismos de fomento productivo que se encuentran en aplicacin para las reas insertas en la declaratoria como CEIT o ZOIT.
e.
Utilizacin oportuna de todos los recursos legales y administrativos
contenidos en otros instrumentos legislativos, que facilitan o den mejor cumplimiento a los objetivos propuestos para la ZOIT o CEIT del caso.
f.
Publicidad constante y especfica, de parte del Departamento de Promocin
y Fomento del Servicio Nacional de Turismo, para difundir las Zonas o Centros, con el objetivo de atraer corrientes tursticas hacia ellos.
g.
Cuando existan industrias u otras actividades no compatibles con la
actividad turstica de las ZOIT o CEIT, stas se deben ajustar a lo establecido en el Plan de Desarrollo o en el Plan de Ordenamiento.
h.
Fiscalizacin de las normas y directrices, por parte de SERNATUR,
propuestas en los respectivos Planes de Ordenamiento Turstico elaborados para los CEIT o ZOIT que corresponda. (1)
(1) -
Se infringen normas y directrices cuando haya: Realizacin defectuosa. Desviacin de los fines sealados en el Plan. Incumplimiento de plazos programados. Otras que especficamente no formarn parte del Plan. Para estos efectos la respuesta deber ser la siguiente:
Cuando la realizacin defectuosa se pudiera corregir, el infractor debe costear las rectificaciones dentro de un nuevo plazo convenido.
Para los ltimos tres puntos se estima la suspensin de los beneficios convenidos.
Este ltimo punto tiene un carcter terico ms que prctico, debido a que implica un costoso despliegue de recursos materiales y financieros, y de personal competente para llevar a cabo la fiscalizacin y las respectivas sanciones.
1.8.2.
La Declaracin ZOIT/ CEIT y el Desarrollo Sustentable.
Los
conceptos
de
planificacin
desarrollo
sustentable
estn
estrechamente ligados entre s, pues la planificacin es el instrumento a travs del cual se logra el desarrollo sustentable, lo que involucra la conservacin del medio ambiente, y el mejoramiento de la calidad de vida de las personas (econmica, social y culturalmente).
En resumen
el objetivo de una declaracin se vincula directamente al
concepto de desarrollo sustentable. Una definicin clara y acertada de este concepto es la que plantea la Unin Mundial para la Naturaleza (UICN):
El desarrollo sostenible es un proceso que permite que se produzca el desarrollo sin deteriorar o agotar los recursos que lo hacen posible. Este objetivo se logra, generalmente, gestionando los recursos de forma que se puedan ir renovando al mismo tiempo que van siendo empleados o pasando del uso de un recurso que se regenera lentamente a otro que tenga un ritmo ms rpido de regeneracin. De esta forma, los recursos podrn seguir manteniendo a las generaciones presentes y futuras.
Otra definicin un poco ms detallada es la que propone Santiago Torres, 1999, citado en la Gua para el Desarrollo Turstico de la Provincia de Palena:
"Podra sugerirse un concepto de desarrollo en el cual el crecimiento econmico constituyera el fundamento central, la justicia el principio orientador en la distribucin de los beneficios y costos de tal crecimiento y de la actividad socioeconmica en general, la calidad de vida y su, mejoramiento para cada uno y todos los miembros de la comunidad rural como urbana, el principal objetivo de la sociedad, y donde el manejo del medio ambiente se convirtiera en un medio para alcanzar el uso racional de los recursos , permitiendo al mismo tiempo, controlar el impacto del hombre sobre la naturaleza."
El desarrollo sostenible se puede esbozar en el siguiente esquema, en el que los vrtices representan sus objetivos aunados en el concepto de equilibrio dinmico.
Esquema N1: Desarrollo sostenible. Crecimiento Econmico
EQUILIBRIO DINAMICO Equidad Calidad Medioambiental

Fuente: Elaboracin propia.
Estos objetivos se ven representados respectivamente en tres principios fundamentales:
La sostenibilidad ecolgica garantiza que el desarrollo sea compatible con
el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales, de la diversidad biolgica y de los recursos biolgicos.
La sostenibilidad social y cultural garantiza que el desarrollo aumente el
control de los hombres sobre sus propias vidas, sea compatible con la cultura y los valores de las personas afectadas, y mantenga y fortalezca la identidad de la comunidad.
La
sostenibilidad
econmica
garantiza
que
el
desarrollo
sea
econmicamente eficiente y que los recursos sean gestionados de modo conserven para las generaciones futuras.
que se
En resumen, este conjunto de principios se orientan a conseguir los mejores beneficios para la comunidad local y sus visitantes, entre stos podemos mencionar:
Generar conciencia acerca del uso de los recursos naturales. Mejoramiento de la calidad de vida. Construccin de los lugares de esparcimiento, y conservacin de sitios histricos o con valor arqueolgico.
Mejor aprovechamiento de suelos. Diversificacin de la economa local. Mejoramiento de los servicios bsicos. (e implementacin si no existiesen)
Distribucin equitativa de costos y beneficios. Facilitacin para las inversiones pblicas y privadas. Afianzamiento de la comunidad como conjunto dinmico y participativo de su propio desarrollo.
Por otra parte, y segn lo expresado por Leiva (1997), los impactos positivos del turismo sobre el medio ambiente son los siguientes:
Ayuda a justificar inversiones que se hacen para proteger y conservar las reas naturales y la vida salvaje.
Ayuda a justificar y financiar la preservacin de sitios histricos y arqueolgicos en tanto que atractivos tursticos.
Ayuda a mejorar la calidad ambiental de ciertas reas dado que a los turistas les gusta visitar lugares atractivos, limpios y sin polucin.
Aumenta la conciencia ambiental local cuando los residentes, especialmente los jvenes, observan el inters de los turistas en la conservacin.
Todos estos beneficios e impactos producidos por la actividad turstica se realizarn siempre y cuando exista planificacin, y es aqu donde la Declaracin, juega un importante rol debiendo convertirse terica y prcticamente en el sello de resguardo de un rea, a travs del desarrollo sustentable privilegiando ticamente los usos tursticos, por medio del Plan de Ordenamiento, y sin descartar las disposiciones planteadas en algn otro instrumento de planificacin vigente.
La Declaracin es uno de los instrumentos que forma parte de la planificacin territorial turstica y como tal, tambin tiene un efecto sobre el medio ambiente, es por ello que se contempla dentro de la Ley de Base del Medio Ambiente en los siguientes artculos:
Art. 10.- Los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental, en cualesquiera de sus fases, que debern someterse al sistema de evaluacin de impacto ambiental son los siguientes:
h)
Planes regionales de desarrollo urbano, planes intercomunales, planes
reguladores comunales, planes seccionales, proyectos industriales o inmobiliarios que los modifiquen o que se ejecuten en zonas declaradas latentes o saturadas.
As mismo se agrega lo siguiente, dispuesto en el Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, de 1997:
TITULO II: Art. 10.- El titular deber presentar un estudio de impacto ambiental si su proyecto o actividad genera o presenta alteracin significativa, en trminos de magnitud o duracin, del valor paisajstico o turstico de una zona, se considerar: a) la intervencin o emplazamiento del proyecto o actividad en un rea
declarada zona o centro de inters turstico nacional, segn lo dispuesto en el Decreto Ley N 1.224 de 1975.
Existe un concepto primordial que se utiliza en el mbito turstico, y que es indispensable para el desarrollo de la actividad en forma sustentable, es el de capacidad de carga, tambin denominado capacidad de acogida, que la OMT define de la siguiente manera:
La capacidad de ocupacin turstica corresponde al uso pleno de cualquier rea que no vaya acompaada de efectos negativos sobre los recursos, reduzca la satisfaccin de los visitantes o tenga un impacto adverso sobre la sociedad, la economa o la cultura de la zona.
Cuando se habla de capacidad de acogida turstica, se asume que debe ser ptima, y para calcularla se deben considerar entre otros los siguientes criterios, (O.M.T., 1999):
Limpieza y ausencia de contaminacin. Conservacin de los ecosistemas. Ausencia de congestin. Paisaje y pueblos atractivos. Presencia del legado cultural expresado en arquitectura y tradiciones.
Costos, relacin precio- calidad. Inters de la comunidad.
Esta tcnica, tomada en cuenta en la planificacin turstica del territorio evita los problemas socioculturales y ambientales que pudiesen derivarse del desarrollo de la actividad turstica.
1.8.3.
Contribucin de la Declaracin ZOIT/CEIT a la Comercializacin Turstica.
Las estrategias de comercializacin turstica se componen de un conjunto de decisiones relativas al diseo y posterior ejecucin de acciones entorno a las variables de precio, promocin, distribucin y producto; y por supuesto del mercado meta hacia el cual se dirigen, para responder al objetivo principal de lograr posicionar el producto, darle una imagen y venderlo exitosamente. Una definicin muy clara de lo que constituye el producto turstico es la siguiente:
Producto Turstico (Leiva, 1997): La integracin de los atractivos tursticos, el equipamiento turstico e infraestructura, los bienes y servicios de apoyo, la gestin que desarrollan los actores involucrados en la actividad turstica, la imagen del destino y el precio, configuran lo que se denomina producto turstico. (ver esquema N2)
Esquema N2: Estructuracin del Producto Turstico.
Atractivos Bienes y Servicios Producto Turstico
Gestin Imagen
Equipamiento e infraestructura
Precios
Fuente: Valls, 1996 Elaboracin: Propia.
Al
formular
las
estrategias
comerciales
se
debe
considerar
el
mantenimiento y aumento en los niveles de calidad de vida de las personas que conforman el entorno del producto o servicio que se desea ofrecer, por lo tanto tambin apelan al desarrollo sustentable. En este sentido, la Declaracin contribuye de manera precisa al posicionamiento de la imagen que un lugar desee proyectar en tres aspectos:
1) Marca la diferencia de ser un lugar enfocado al desarrollo del turismo. 2) Privilegia la conservacin de los ecosistemas. 3) Genera participacin local y por lo tanto respeta a los residentes.
La imagen turstica es la imagen de un destino que perciben los turistas y visitantes potenciales, por lo tanto, puede compararse a una escena proyectada en la pantalla de cine, que precisamente no es la realidad, sino una proyeccin de sta. (O.M.T., 1999) La imagen de un destino influye de manera significativa en la
comercializacin de ste y en la posterior decisin de compra de parte del turista, en el caso de un producto turstico integral, de caso contrario influir en la decisin de visitar el lugar y hacer uso de las instalaciones y servicios que all existan, por s mismo. De todas maneras es importante trabajar bajo los fundamentos de la planificacin participativa para la determinacin de una imagen turstica acorde con las caractersticas reales del lugar, (de esa forma se podrn determinar sus debilidades y fortalezas), para transmitir los mensajes a
travs de los medios que se ajusten ms al objetivo. Entre ellos se pueden mencionar los siguientes:
a) b) c) d) e)
La referencia de amigos y familiares que visitaron el lugar anteriormente. Medios masivos de comunicacin. La propia experiencia del turista en el destino. Las herramientas de promocin. Internet
Todos estos medios pueden intervenir de manera positiva o negativa en la imagen, ya que en general depende de la percepcin del turista, que vara segn el perfil de ste, por ello es muy importante definir a que tipo de turista se desea enviar el mensaje para evitar distorsiones y vivencias inesperadas, una vez
conocido el lugar.
Independientemente de los atributos de un lugar, lo ms importante es proyectar un conjunto armonioso, expresado en el tipo de construccin y arquitectura existente, las instalaciones e infraestructura, servicios tursticos, las condiciones de accesibilidad y la limpieza general del medio ambiente.
De esta manera el turismo ayuda a justificar el desarrollo de ciertas infraestructuras y servicios, Leiva (1997): ya que en muchos casos los flujos de visitantes que recibe una localidad, aunque sea durante un breve periodo del ao, ayudan a justificar y hacer ms rentables algunos proyectos de inversin, por ejemplo asfaltar caminos de acceso y calles, construccin o extensin de las redes de servicios bsicos, instalacin de telfonos, etc. Estas mejoras adems de servir a los turistas durante su estada en la comuna, favorecen durante todo el ao a los residentes permanentes. Ms aun se suma a esto el beneficio concreto que la Declaracin ofrece para los mecanismos de fomento productivo que existiesen en los ZOIT o CEIT, a fin de dar prioridad a la aprobacin de crditos especiales para su funcionamiento.
Adems del desarrollo de infraestructura y actividades en estas reas, el Servicio Nacional de turismo, a travs del Departamento de Promocin y Fomento, se compromete a difundir mediante constante y especfica publicidad aquellas reas que sean declaradas ZOIT o CEIT.
CAPITULO II: ASPECTOS LEGALES DE LA DECLARACION ZOIT/CEIT.
2.1.
Etapas para acceder a la Declaracin ZOIT/CEIT.
El proceso comienza a partir de lo sealado en el N17 del Artculo 5 del decreto de ley N1.224, donde se seala que a SERNATUR le corresponder Declarar Zonas y Centros de Inters Turstico Nacional. (ver esquema N3)
En seguida en el Art. 11 de la Ley N1.224, expresa lo siguiente:
Las reas del territorio que tengan condiciones especiales para la atraccin del turismo, podrn ser declaradas Zonas o Centros de Inters Turstico Nacional. A contar de la fecha de la publicacin de la Resolucin que declara Zona o Centro de Inters Turstico Nacional un rea determinada del territorio, todas las actividades que se desarrollen en dichas reas y que incidan en la conservacin, urbanizacin, servicios e instalaciones necesarias para su aprovechamiento turstico, debern ajustarse al Plan de Ordenamiento correspondiente, elaborado por el Servicio Nacional de Turismo, en coordinacin con los organismos y servicios pblicos competentes. Dicho Plan ser aprobado por Decreto Supremo a proposicin del Servicio Nacional de Turismo y publicado en el Diario Oficial.
Ms adelante expresa:
Sin embargo, el Servicio Nacional de Turismo ante la presentacin de proyectos especficos de inversiones en Zonas o Centros de Inters Turstico, cuyo plan de ordenamiento no se encuentre aprobado, deber pronunciarse sobre ellos en un plazo no superior a 45 das.
Todo lo anterior se complementa con lo sealado en el Ttulo l y en el Ttulo VIII del DS 515 de 1977 del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, cuando en el Reglamento dictado para el Servicio Nacional de Turismo se formulan precisiones sobre la materia, en los siguientes artculos:
Ttulo l: Artculo 3 N 22 reitera y precisa: Declarar Zonas o Centros de Inters Turstico Nacional, previo informe del Ministerio de Defensa Nacional. Respecto de Zonas fronterizas, la declaracin se har previo informe, adems, de la Direccin de Fronteras y Lmites del Estado. Mas adelante en el Ttulo VIII se agrega:
ARTICULO 25.-
El Servicio Nacional de Turismo podr declarar Zona o
Centro de Inters Turstico Nacional aquellas reas del territorio que tengan especiales condiciones para la atraccin del turismo. Esta declaracin se har por resolucin fundada del Director Nacional y regir a contar de su publicacin en el Diario Oficial.
ARTICULO 26.- Una vez efectuada la publicacin de que trata el artculo anterior, el Servicio Nacional de Turismo deber elaborar un Plan de Ordenamiento, al cual debern ajustarse todas las actividades que incidan en la conservacin, urbanizacin, servicios e instalacin necesarias para el
aprovechamiento turstico del rea declarada Zona o Centro de Inters Turstico Nacional.
ARTICULO 27.-
En la elaboracin del Plan de Ordenamiento para cada
Zona o Centro de Inters Turstico Nacional, el Servicio Nacional de Turismo se coordinar con todos los organismos y servicios pblicos competentes. En cumplimiento de lo anterior, el Servicio Nacional de Turismos podr proponer a dichos organismos y servicios la creacin de comisiones especiales.
ARTICULO 28.- Los Planes de Ordenamiento elaborados para cada Zona o Centro de Inters Turstico Nacional debern ser aprobados por decreto supremo del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, y slo se ejecutarn a contar de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial.
Estos decretos supremos debern llevar, adems, la firma del Ministerio de Agricultura o del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, sea que la Zona o Centro cuya declaracin se hace est ubicada en un rea rural o urbana. En caso de que la zona o centro incluya reas rurales y urbanas los decretos debern llevar la firma de ambos Ministros.
ARTICULO 29.-
Aprobado un Plan de Ordenamiento para una Zona o
Centro de Inters Turstico Nacional, la Municipalidad de la comuna de que forma parte o de las que integren su rea deber modificar sus planes Reguladores Comunales con el objeto de adecuarlos a dicho Plan de Ordenamiento.
En caso de no existir Planes Reguladores en dicha comuna, el respectivo Plan de Ordenamiento tendr esa calidad hasta que el Plan Regulador se apruebe previa adecuacin al anterior.
Esquema N3: Etapas de la Declaracin ZOIT/ CEIT.
SERNATUR propone reas para ser declaradas ZOIT y/o CEIT
Aprobacin de la Declaracin por Resolucin Fundada del Director Nacional
Publicacin de la Declaracin en al Diario Oficial de la Repblica de Chile.
Elaboracin del respectivo Plan de Ordenamiento, a cargo de SERNATUR.
Modificacin del Plan Regulador de la Comuna respectiva, segn lo dispuesto en el Plan de Ordenamiento.
Publicacin de la Aprobacin en el Diario Oficial de la Repblica de Chile.
Aprobacin del Plan de Ordenamiento por D. S. Del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin.
2.2.
Anlisis comparativo con la experiencia espaola.
La declaracin de Zonas y Centros de Inters Turstico rige en Espaa desde el ao 1963, a travs de la Ley 197. Sus disposiciones generales estn bien definidas, establecen criterios mensurables y cualitativos de acuerdo a la realidad turstica nacional, tal como se puede observar en la definicin que hacen de cada uno de ellos:
TITULO I: Principios Generales. 2.1. Se consideran Centros de Inters Turstico Nacional aquellas reas delimitadas del territorio que, teniendo condiciones especiales para la atraccin y retencin del turismo, son, previa su declaracin como tales, ordenadas racionalmente en cuanto a la urbanizacin, servicios e instalaciones precisas para su mejor aprovechamiento.
2. La declaracin de Centros de Inters Turstico Nacional slo podr otorgarse cuando puedan concurrir en los mismos las siguientes condiciones:
a) Capacidad mnima de quinientas plazas en alojamientos tursticos. b) Extensin superficial no inferior a 10 hectreas. c) Servicios adecuados a su capacidad de alojamiento.
No ser necesaria la concurrencia de las expresadas condiciones cuando, a juicio del gobierno, concurran circunstancias excepcionales.
Despus expresa en el nmero 3.1 lo siguiente:
Se consideran Zona de Inters Turstico Nacional aquellas porciones del territorio declaradas formalmente tales, en las que, existiendo dos o ms centros acogidos a los beneficios de esta ley, y cinco mil plazas como mnimo, sea
necesario, para el mejor aprovechamiento y desarrollo de sus recursos tursticos la realizacin de obras y servicios de infraestructura que requieran una actuacin coordinada de la administracin Pblica en sus diversas esferas.
Como se puede apreciar la definicin para ZOIT y CEIT vigente en Chile, fue hecha a partir de la Legislacin espaola, pero adoptndola frente a una
realidad turstica muy distinta, pues el grado de desarrollo turstico que existe en Chile est an en proceso de consolidacin.
Para hacer un resumen, a continuacin se presenta un cuadro con las principales diferencias entre las Leyes de Zonas y Centros espaola y chilena.
Cuadro N 6: Principales diferencias entre la Legislacin Chilena y Espaola con respecto a la Declaracin ZOIT/ CEIT. Legislacin Chilena Orientada a proteger atractivos de calidad, evitando la dilapidacin de recursos de reas potencialmente desarrollables. Da una definicin muy general de las caractersticas que debe tener el rea susceptible de ser declarada ZOIT o CEIT. La declaracin necesita la Establece referidas normas al especficas de Legislacin Espaola Orientada a encauzar y ordenar reas tursticas en explotacin.
mnimo
equipamiento turstico que debe presentar el rea en estudio. La declaracin que de necesita otorga la el y la
aprobacin concedida a nivel de ministros, ya que la realizacin de obras de infraestructura no se enmarcan dentro de las solas atribuciones del turismo. No se contemplan incentivos ni sanciones especiales de por lo -
aprobacin Ministerio Turismo,
Informacin de
independiente
realizacin o no, de obras de infraestructura. Una vez aprobadas, adquieren obligatoriedad las un y
declaraciones carcter de
incumplimiento establecido. Los planes de
ejecutoriedad. ordenamiento Los planes de ordenamiento se revisan una vez pasado un periodo de 15 aos.
tienen vigencia indefinida, pero cada 5 aos se debe hacer una revisin bibliogrfica.
Fuente: Elaboracin de Criterios y Procedimientos para la Declaracin de Centros y Zonas de Inters Turstico Nacional, Direccin Regional de Turismo, Regin de Los Lagos, 1997-. Elaboracin: Propia.
De lo visto en el cuadro N4, se desprende que las condiciones, beneficios y efectos son muchos ms especficos, pues en Espaa la oferta turstica es diversa pero con estndares homogneos de calidad, y obviamente eso requiere de patrones ms altos de competitividad en cuanto a calidad y desarrollo de los servicios tursticos como un producto global. Ocurre lo contrario en Chile, como ya se menciono anteriormente, pues el nivel de desarrollo es menor, y por lo tanto la declaracin de Zonas y Centros en Chile tiene un objetivo distinto: mejorar y conservar la calidad de destinos tursticos potenciales.
CAPITULO III: SINTESIS DE EXPERIENCIAS ACTUALES.
3.1.
Areas susceptibles de acceder a la Declaracin ZOIT/ CEIT en la X Regin.
Las reas propuestas para la declaracin ZOIT/ CEIT (ver mapa N1), durante 1999, concluyeron de un programa de trabajo en el cual participaron como coordinadores la DIRTUR X Regin, a travs de la Unidad de Planificacin y las respectivas Oficinas Locales de SERNATUR Valdivia, Chilo y Chaitn; y en conjunto con los Alcaldes de las municipalidades involucradas, SERPLAC X
Regin, SECPLAC y Directores de Obras de los municipios.
Mapa N1: Areas Tursticas identificadas para la Declaracin ZOIT/ CEIT en la Regin de los Lagos.
B
C
Fuente: DIRTUR, Regin de Los Lagos. Elaboracin propia.
3.1.1.
Area Siete Lagos.
Corresponde al Area Turstica Panguipulli, definida en el Plan Maestro de la Regin. Hacia el norte su lmite es la Regin de la Araucana, al sur el Lago Pirihueico, al este la frontera argentina y al oeste la localidad de Huidif, sector de Riihue. Se accede al rea a travs de la ruta 5 y adems cuenta con dos rutas internacionales que la conectan con San Martn y Junn de Los Andes en Argentina.
El desarrollo turstico de esta rea tiene un incipiente carcter binacional, ya que se ve afectada por el mediano uso de los pasos fronterizos Huahum y Carirrie. Los principales centros receptores de turistas son Panguipulli, que posee gran parte del equipamiento, Coaripe y Choshuenco. La infraestructura hotelera de esta rea se presenta en la siguiente tabla:
Tabla N1: Infraestructura Hotelera Comuna de Panguipulli.

Tipo de establecimiento Hotel Cabaa Aparthotel Residencial Camping N de establecimientos 9 55 --2 25 N de habitaciones 81 ----23 --324 300 --55 --N de camas
Fuente: Manual Turstico de la Regin de Los Lagos, 1999.
Los principales atractivos tursticos del Area Siete Lagos son del tipo natural destacando sus 7 lagos: Calafqun, Pellaifa, Pullinque, Panguipulli, Neltume, Riihue y Pirihueico; las termas, montaas, ros y playas. Sus productos tursticos de jerarqua son el Centro de Montaa Mocho Choshuenco, y las Termas de Coaripe y Liquie.
Las actividades que se pueden realizar son pesca, kayak, canosmo, natacin, rafting, mountainbike, equitacin, y camping. Adems se llevan a cabo actividades de tipo cultural como el Raid Ecolgico en toda la comuna y el Festival de la Madera, en Neltume.
En este lugar se propone la totalidad del Area Siete Lagos para ser declarada ZOIT. sta corresponde a una superficie aproximada de 2.500 hs. y articula el acceso norte de la Regin de la Zona Lacustre Andina. Adems se determin la incorporacin de dos CEIT dentro de la Zona anteriormente definida: Coaripe y Choshuenco, respectivamente. distantes a 38 kms. y a 45 kms. de Panguipulli
Otros proyectos que se incluyen dentro del Plan de Ordenamiento Territorial del rea propuesta son instalacin de miradores tursticos, identificacin de caminos de inters turstico y consolidacin del Plan Seccional Coaripe.
3.1.2.
Area Chilo Norte y Chilo Central.
Esta rea corresponde a las Areas Turstica Chilo Norte y Chilo Central, (definidas en el Plan Maestro), donde se viene desarrollando el Programa de Gobierno Pro rural, el cual compromete las comunas de Ancud, Quemchi, Dalcahue, Curaco de Vlez y Quinchao.
El Area Turstica Chilo Norte, abarca las comunas de Ancud y Quemchi, y limita al norte con el Canal de Chacao, hacia el sur con la localidad de Mocopulli, al oeste con el Ocano Pacfico y al este con el Golfo de Ancud, incluyendo el Grupo de Islas Chauques.
El desarrollo turstico del rea es potencial sobre todo en la parte rural de las comunas, sin embargo existe equipamiento e infraestructura que permite la actividad turstica a un nivel bastante sencillo. Es por ello que en las comunas se concentra la mayor parte de la infraestructura, (ver tabla N2).
Tabla N2: Infraestructura Hotelera comunas de Ancud y Quemchi.

Tipo de establecimiento Hotel Cabaa Aparthotel Residencial * Camping N de establecimientos 9 43 --6 3 N de habitaciones 165 ----64 --309 252 --144 --N de camas
*En Quemchi slo hay una residencial, con 8 hab. Y 30 camas (datos incluidos).
Fuente: Manual Turstico Regin de Los Lagos,1999.
Los atractivos tursticos naturales que ofrece son sus costas, ros, playas, lugares de pesca y caza, caminos pintorescos, parques nacionales y
reservaciones de flora y fauna. Tambin destacan lugares histricos y ruinas, iglesias y sitios arqueolgicos. El principal atractivo de esta rea son las Pingineras de Puihuil.
Las actividades tursticas posibles de realizar son caminatas, cabalgatas, pesca deportiva, kayak de mar, y camping.
El Area Turstica Chilo Central (Dalcahue, Curaco de Velez y Quinchao) se extiende desde su lmite norte con el Area Turstica Chilo Norte, hasta el Estero de Compu y Queiln por el sur, al oeste con el ocano Pacfico y al este con el Canal de Apiao.
El desarrollo turstico de este sector es muy recatado, en general las visitas pueden tener una duracin de dos das como mximo, por lo mismo la infraestructura hotelera no es muy amplia (ver tabla N3). Tabla N3: Infraestructura Hotelera Comunas de Dalcahue y Quinchao.
Tipo de establecimiento Hotel Cabaa Aparthotel Residencial Camping N de establecimientos 2 4 --5 --N de habitaciones 24 ----52 --40 12 --138 --N de camas
* Curaco de Velez no registra informacin. Fuente: Manual Turstico Regin de Los Lagos,1999.
Sus principales atractivos son de tipo cultural, entre ellos destacan ferias y mercados, manifestaciones religiosas y creencias populares, y arquitectura popular y espontnea, representada en inmuebles habitacionales e iglesias. Tambin sobresalen lugares que por su condicin geogrfica representan atractivos, como es el caso del grupo de islas Quenac y Chaulinec.
Las actividades tursticas que se pueden realizar se enmarcan dentro del tipo de turismo cultural, por las caractersticas de sus atractivos y que incluyen circuitos navegables para visitar las numerosas islas en las que se encuentran antiqusimas iglesias.
En el Area Chilo Norte se determin a la Pennsula de Lacuy, como sector susceptible de ser declarado ZOIT, y en el rea Chilo Central, a la Isla Mechuque. Para la declaracin CEIT se propuso la Pasarela Aucar (Quicav), la Costanera de Dalcahue y el Poblado de Curaco de Vlez, tambin pertenecientes al rea Chilo Central
Los proyectos complementarios al ordenamiento territorial de esta rea son la identificacin de miradores tursticos, sealizacin turstica y camping. reas de
3.1.3.
Area Camino Austral.
Esta rea abarca las siguientes reas tursticas, identificadas en el Plan Maestro de Desarrollo Turstico de la Regin de Los Lagos.
a)
Area Turstica Hornopirn.
Desde el norte en Puelche se extiende hasta el extremo del Fiordo Comau al sur, al oeste limita con el Golfo de Ancud y al este con el Fiordo de Quintupeu.
b)
Area Turstica Chaitn y Camino Austral.
Al norte su lmite es el extremo de Caleta Gonzalo en el Fiordo de Reihu, al sur limita con la Regin de Aysn, por el oeste limita con el Golfo de Corcovado, hasta el Grupo de islas Desertores y al este con Puerto Ramrez.
c)
Area Turstica Futaleuf.
Su lmite
norte es el Lago Espoln, hacia el sur y oeste su lmite es la
bifurcacin de las rutas internacionales 231 y 235, al este limita con al frontera argentina.
d)
Area Turstica Palena.
Hacia el noroeste el lmite es la bifurcacin de las rutas internacionales 231 y 235, al este limita con Argentina y al sur con el sector El Azul. El desarrollo turstico de estas reas es bastante equilibrado, ya que cada una cuenta con paisajes, y atractivos de incomparable belleza, se podra decir que tal vez Palena sea el rea con menos desarrollo, pero esto responde a una cuestin de tamao poblacional, tiene slo 1635 habitantes, y sin embargo, del total de infraestructura hotelera del Area Camino Austral, que registra 730 camas, (ver tabla N4), 48 se encuentran en Palena. En general el desarrollo del rea total se da gracias al aprovechamiento turstico que se le da al ro Futaleuf.
Tabla N4: Infraestructura Hotelera Area Camino Austral. *

Tipo de establecimiento Hotel Cabaa Aparthotel Residencial Camping N de establecimientos 12 63 --18 --N de habitaciones 135 ----144 --250 232 --248 --N de camas
*Incluye las comunas de Chaitn, Futaleuf y Palena, y el pueblo de Hualaihu. Fuente: Manual Turstico Regin de Los Lagos, 1999.
Los principales atractivos de estas reas son volcanes, bosques, termas, lagos, ros y fiordos, destacando el Parque Nacional Hornopirn, y el volcn homnimo. Parque Pumaln, lago Yelcho, Salto del Ro Espoln, los lagos Espoln y Lonconao, y el Ro Futaleuf. Sus productos tursticos de jerarqua se desarrollan principalmente entorno al Ro Futaleuf, como la realizacin de Campeonatos de Rafting a nivel internacional, Pesca Deportiva y Kayak, entre
otras actividades. Adems a lo extenso del rea es posible realizar cabalgatas, senderismo de montaa, y kayak de mar.
La propuesta para la Declaracin ZOIT se dirigi al Ro Futaleuf. sta ya ha sido aprobada segn Resolucin Exenta N465 del 30 de abril de 2001, y publicada en el Diario Oficial de la Repblica de Chile el 14 de mayo de 2001, y est en la etapa de elaboracin de su Plan de Ordenamiento.
Como proyectos complementarios se miradores
propone la identificacin de y
tursticos, sealizacin turstica, sealetica ciclistas y peatones,
plan regulador intercomunal entre otros.
3.2
Areas declaradas ZOIT y CEIT a nivel nacional.
3.2.1.
Arica. Declarado Centro de Inters Turstico Nacional, segn resolucin exenta N 121, del 31 de octubre de 1994. En este caso los CEIT declarados son dos, el CEIT norte, y el CEIT sur. El primero corresponde al Balneario de Chinchorro ubicado 2 kms. al norte del centro de la ciudad de Arica, y el segundo a las Playas El Laucho y La Lisera a 2,5 kms. al sur. En estos centros se pueden realizar actividades de esparcimiento, y cuenta con servicios tursticos bsicos y
complementarios.
3.2.2.
Valparaso. Declarado Centro de Inters Turstico Nacional, segn resolucin exenta N7, del 8 de marzo de 2000. La declaracin corresponde al Casco Histrico de la ciudad de Valparaso, que se compone de monumentos histricos, nacionales, tales como edificios, iglesias, plazas, y ascensores. Destaca la Plaza Sotomayor (M.N.), donde se encuentra el Monumento a los Hroes del Iquique, el edificio de la Ex Intendencia (M.N.), los ascensores el Peral y Concepcin, y la Iglesia Anglicana de San Pablo, entre otros. La superficie aproximada del rea es de 1.874,8 ha.
3.2.3.
Lago General Carrera. Declarada Zona de Inters Turstico Nacional, segn resolucin exenta N 296, del 16 de marzo de 2001. La
declaracin comprende el Lago en su totalidad, - que tiene una superficie 97.000 ha. y 200 kms. De largo- y los atractivos ms cercanos. La actividad turstica ms destacada de esta zona es la pesca deportiva, adems se pueden realizar, caminatas, y paseos
embarcados. La infraestructura hotelera est compuesta principalmente por cabaas.
3.2.4.
Futaleuf. Declarada Zona de Inters Turstico Nacional, segn resolucin exenta N 465, del 30 de abril de 2001. Esta declaracin incluye el Ro Futaleuf desde su nacimiento hasta su desembocadura, y sus alrededores. Este ro es uno de los ms importantes y reconocidos, a nivel internacional por sus aptas condiciones para desarrollar Rafting. La oferta turstica del rea es an incipiente.
3.2.5.
San Jos de Maipo. Declarada Zona de Inters Turstico Nacional, segn resolucin exenta N 1.138, del 13 de noviembre de 2001. Este caso es diferente el de otras zonas, pues su mbito de accin es sobre toda la comuna, incluye la parte urbana y rural, pero predomina sta ltima. La comuna es turstica, y su atributo principal es su ubicacin cordillerana, a 48 kms. De Santiago. Denominada Cajn del Maipo, se caracteriza por su entorno natural, y la posibilidad de ofrecer variadas actividades como, excursionismo, fotografa, montaismo y pesca. Cuenta con diversa oferta de alojamiento y restaurantes.
3.2.6.
Salto del Laja. Declarado Centro de Inters Turstico Nacional, segn resolucin exenta N 1.140, del 13 de noviembre de 2001. En este caso la situacin tambin es diferente respecto de otros centros, pues por su ubicacin se piensa que debera ser una zona, pero no es as pues en el Plan Regulador de la comuna de Los Angeles, el Salto del Laja est comprendido dentro de los lmites urbanos y se ubica a
aproximadamente 25 kms. al norte. Alrededor de este bello atractivo natural, es posible realizar pesca, natacin, observacin de flora y fauna, kayak y paseos en lancha. La cada principal mide
aproximadamente 55 mts. y las otras miden 35 y 20 metros. La oferta hotelera y de restauracin de esta rea es muy variada y amplia.
A continuacin se presenta un cuadro con informacin de las ZOIT y CEIT ya existentes, a modo de sntesis.
Cuadro N 7: Areas declaradas ZOIT o CEIT a nivel nacional.
tem
Regin
Zona o Centro
Fecha de la Declaracin
Descripcin
Plan de Ordenamiento
Otro instrumento de planificacin
Arica
Centro
31 de octubre de 1994
reas Arica Norte y Arica Sur
Desarrollado
Seccional
Valparaso
Centro
08 de marzo de 2000
Casco Histrico de Valparaso
En desarrollo
Seccional
Lago General Carrera Futaleuf
XI
Zona
16 de marzo de 2001
Lago General Carrera y alrededores Desarrollado
No
Zona
30 de abril de 2001
Ro Futaleuf y alrededores
En desarrollo
No
San Jos de Maipo Salto del Laja
Zona
13 de noviembre de 2001
Comuna de San Jos de Maipo
En desarrollo
No
VIII
Centro
13 de noviembre de 2001
Salto del Laja y alrededores
Desarrollado
Seccional
Fuente: SERNATUR, Municipalidades respectivas y Diario Oficial. Elaboracin propia.
3.2.7.
Planes de Ordenamiento de las ZOIT y CEIT.
Como se puede apreciar en el cuadro N5, son muy pocas las reas que han sido declaradas Zonas o Centros de Inters Turstico Nacional, y de ellas Esta situacin
slo la mitad cuenta con su respectivo Plan de Ordenamiento.
debe normalizarse para llevar a cabo la Declaracin, pues en Valparaso fue aprobada en el ao 2000 y an no tiene su Plan, a pesar de que existe un seccional para esa rea, lo que facilita la elaboracin de ste. Otro caso parecido es el de la Zona del Ro Futaleuf y de la Comuna de San Jos de Maipo, all no existen instrumentos de planificacin, lo que representa ms trabajo, pero tambin ms posibilidades de planificar el territorio priorizando el desarrollo sustentable del turismo. Es necesario hacer notar de las seis declaraciones aprobadas solo tres cuentan con su plan de ordenamiento, y de stos solo uno es de una ZOIT. Esto es muy importante pues no permite hacer comparaciones de los trabajos realizados, y por lo tanto no se pueden determinar cuales son los factores que habra que estudiar y desarrollar ms a fondo.
CAPITULO IV: EL CASO DE ESTUDIO.
4.1.
Delimitacin del Area de Estudio.
4.1.1.
Macro Localizacin.
a) Antecedentes Generales.
El rea Chilo Norte tiene como principal ciudad o centro de servicios la comuna de Ancud, puerta de entrada a la provincia de Chilo, distante a 90 Km. aproximadamente de Puerto Montt.
Segn la informacin contenida en el cuadro N 8, vemos que la comuna tiene una poblacin bastante alta, siendo incluso la ms poblada en toda la provincia de Chilo, con una proyeccin de 45.629 personas para el ao 1999.(INE, 2001)
Cuadro N 8: Antecedentes Demogrficos. Datos Poblacin total Superficie Densidad

Fuente: Censo 1992. Elaboracin: Propia.
Comuna 37.516 1.752,2 21,4
Provincia 130.389 12.315,7 10,5
Regin 948.809 66.817 14,2
b)
Lmites.
Como se aprecia en el mapa N 2, el rea Chilo Norte, limita hacia el norte con el Canal de Chacao, por el sur se extiende hasta la localidad de Mocopulli, por el oeste limita con el Ocano Pacfico y por el este con el Golfo de Ancud, incluyendo el Grupo de Islas Chauques. Chacao es el punto de entrada y salida del rea. Dispone de un servicio permanente de transbordadores que unen al continente con el Archipilago de Chilo a travs del Canal de Chacao. La Ruta 5 recorre 76 kms. del rea, existiendo adems un camino ripiado que bordea la costa permitiendo el acceso hacia interesantes localidades como Linao, Tenam, Quemchi, Dalcahue, etc. Asimismo, los caminos de acceso a Chepu, con 18 kms.
aproximadamente y Ruta 5 Quemchi, con 23 kms., integran la infraestructura vial de importancia turstica. (Plan Maestro de Desarrollo Turstico de la Regin de Los Lagos, 1994)
c) Sntesis de la situacin turstica.
Esta rea cumple la funcin de lugar de trnsito para los turistas que visitan Chilo o van de viaje a la zona cordillerana de Chaitn y de la Regin de Aysn. Sin embargo, posee suficientes cualidades como para captar flujos tursticos y motivar una mayor permanencia de los visitantes en el rea, ya que cuenta atractivos tursticos de gran relevancia. (Plan Maestro de Desarrollo Turstico de la Regin de Los Lagos, 1994)
En el tem 3.2 de la presente investigacin, se muestra una breve resea de los atractivos de esta rea y de las actividades que se pueden realizar. Los que se pueden identificar detalladamente son los siguientes: Saltos del ro
Tocoihue (Tenan), Laguna Popetn (Quemchi), Ros Pudeto, Chepu y Butalcxura, Dunas de Guabn, de Chaumn y de Chepu, Playas de Pumillahue, Mar Brava, Guabn, Lechagua, Arena Gruesa y Cauln, Miradores de Quempilln, Cerro Huaihun, Pilluco y Piedra Run, Sector Acantilado de Guapacho, Parque Nacional Chilo (extensin norte), Islas de Metalqui, Caucahu y Chauques, Canales de Chacao y Quicav, Bahas de Ancud, Manao, Linao y Quemchi, Pennsula Lacuy, Golfete de Quetalmahue, Fuertes de San Antonio y Ahui, Astillero San Juan, Caleta Pudeto, Poblados de Mechuque y Quemchi, Iglesias de Chacao, San Antonio de Colo, Tenan y de San Juan, Pasarela de Aucar, Costanera de Quicav, Puente Pudeto, Museo Regional de Ancud, Ferias Artesanales Chilotur, Mercado de Ancud, Festival Folclrico, Degustacin, Mariscada y Curanto(Ancud), Jornadas Musicales de Chilo, Festival de Cine Chileno al Aire Libre (Ancud), Mitologa y Leyendas Chilotas.
El rea dispone de 700 camas aproximadamente, 3 camping con equipamiento, y establecimientos de alimentacin.
La actividad turstica de esta rea se sustenta gracias a sus atractivos naturales y culturales, sin embargo, y a pesar de ello el equipamiento turstico es
bastante escaso sobre todo en los sectores rurales, esto lleva a que la estada de los turistas sea bastante corta, y los obligue a seguir hacia otros destinos.
Mapa N 2: Area Chilo Norte.
Fuente: www.chiloeisland.cl
Elaboracin propia.
4.1.2.
Micro Localizacin.
a) Antecedentes Generales.
La Pennsula de Lacuy, (ver mapa N3) con una poblacin aproximada de 1900 habitantes, (I. Municipalidad de Ancud, base Censo de 1992) pertenece a la comuna de Ancud y se encuentra al noroeste de la ciudad a 35 Kms. de distancia aproximadamente. Se accede desde la costanera de Ancud hacia el oeste por la ruta W-20, contigua a la playa de Lechagua, despus de 14 Kms. el camino se divide en dos, el camino ripiado de la izquierda llega a Puihuil y Pumillahue (6 kms. ms), el camino pavimentado de la derecha conduce a la Pennsula de
Lacuy, llegando hasta el poblado de Quetalmahue, despus por camino de ripio a unos pocos kms. se llega a Quilo, conocido lugar por sus descubrimientos arqueolgicos. Desde all continua el camino, y nuevamente hay una bifurcacin: hacia las Dunas de Guabn, y hacia el Faro Corona y Fuerte Ahui, antigua fortificacin espaola.
Mapa N3: Pennsula de Lacuy y Sectores de Puihuil y Pumillahue.
b) Potencialidades productivas de la micro rea.
b)1.
Uso actual del Suelo.
En la Pennsula de Lacuy, destacan principalmente las praderas, y en su parte noroeste un sector de bosque nativo adulto, ciprs de las Guaitecas, mao de hojas largas, pel, avellano, olivillo, canelo, notro, coigue, arrayn, tepa y ulmo. En la parte nordeste contiguo al litoral existen dunas y enseguida terrenos hmedos. Hacia el sur, en Mar Brava el suelo se compone de extensas praderas y matorrales. Una caracterstica muy particular de este sector es el brote de pequeas frutillas silvestres en un amplio sector de la playa. (Ver anexo 6)
b)2.
Propuesta Preliminar de Zonificacin Borde Costero Martimo.
Para comprender de mejor manera este tem y el siguiente es necesario hacer una breve introduccin al tema a travs de la definicin de algunos conceptos relacionados con ste. stos son los siguientes: Acuicultura: Actividad que tiene por objeto la produccin de recursos hidrobiolgicos organizada por el hombre. Borde costero: Franja del territorio que comprende los terrenos de playa fiscales situados en el litoral, la playa, las bahas, los golfos, estrechos y canales interiores, y el mar territorial de la Repblica, que se encuentran sujetos a control, fiscalizacin y supervigilancia del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretara de Marina. Concesin de acuicultura: Es el acto administrativo mediante el cual el Ministerio de Defensa Nacional otorga a una persona los derechos de uso y goce, por tiempo indefinido sobre determinados bienes nacionales, para que sta realice en ellos actividades de acuicultura.
Los derechos del concesionario sern transferibles y en general susceptibles de negocio jurdico. Cuando esto signifique una cesin, traspaso o arriendo de la concesin, deber ser aprobado por la autoridad concedente. Concesiones martimas: Instrumento mediante el cual se ejerce la facultad privativa DEL Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretara de Marina, para conceder el uso particular en cualquier forma, de las playas y terrenos de playa fiscales dentro de una franja de 80 metros de anchos medidos desde la lnea de ms alta marea del litoral, de las rocas, fondos de mar, porciones de agua dentro y fuera de las bahas; de los ros y lagos navegables por buques de ms de 100 toneladas, o de los que no sindolo, siempre que se trate de bienes fiscales, en la extensin en que estn afectados por las mareas, de las playas de unos y otros y de los terrenos fiscales riberanos hasta una distancia de 80 metros medidos desde donde comienza la ribera. (Decreto Fuerza de Ley N340 del ao 1960) Especie hidrobiolgica: Especie de organismo en cualquier fase de su desarrollo, que tenga en el agua su medio normal o ms frecuente de vida. Tambin se las denomina con el nombre de especie o especies. Fondo de mar ro o lago: Extensin del suelo que se inicia a partir de la lnea de ms baja marea aguas adentro en el mar, y desde la lnea de aguas mnimas en sus bajas normales aguas adentro en ros o lagos. Pesca artesanal:
Actividad pesquera extractiva realizada por personas
naturales que en forma personal, directa y habitual trabajan como pescadores artesanales. Para los efectos de esta ley, se distinguir armador artesanal, mariscador alguero y pescador artesanal propiamente tal. Esta categoras de pescador artesanal no sern excluyentes unas de otras, pudiendo por tanto ser una persona calificada y actuar simultnea o sucesivamente en dos o ms de ellas, siempre que todas se ejerciten en la misma regin, con las solas excepciones que contempla el ttulo IV de la presente ley. Se considerar tambin como que realicen pesca artesanal, jurdicas, la actividad pesquera que stas estn
extractiva
personas
siempre
compuestas exclusivamente por personas naturales inscritas como pescadores artesanales en los trminos establecidos en esta ley. (www.defensa.cl)
En la parte nordeste, en el sector de las dunas de Guabn, el borde costero se propone para el desarrollo de acuicultura, y pesca artesanal. Al oeste de la pennsula, se propone la zona de pesca artesanal, hacia el noroeste tambin hay una pequea zona para turismo, que se compatibiliza con la anterior. El desarrollo de acuicultura y turismo, est presente en el sudoeste de la Pennsula. Ms abajo en la baha de Quetalmahue se declara zona de proteccin ambiental. Como se observa el espacio asignado para el desarrollo de la actividad turstica es muy restringido, sin embargo sta debe compatibilizarse con la zona de pesca artesanal que est presente en gran parte de la pennsula. (Ver anexo 7)
b)3.
Concesiones.
Las
concesiones
acucolas
se
localizan mayoritariamente hacia el
Sudeste de la pennsula, interfiriendo en escasa medida cualquier posibilidad de desarrollo turstico. En el nordeste existen muy pocas concesiones, all
justamente es donde existe un desarrollo turstico potencial, que se manifiesta en extensas playas, dunas y atractivos lugares como el Fuerte Ahui.
Las concesiones martimas son mnimas y se ubican alrededor del golfete de Quetalmahue. En el sector poniente de la pennsula no existe ningn tipo de concesin. Esta situacin favorece el proceso para acceder a la declaratoria, pues beneficia el mantenimiento de las condiciones actuales, para un potencial desarrollo turstico. (Ver anexo 8)
Con respecto a la zonificacin preliminar, planteada anteriormente en los tem b) y c) es necesario hacer un anlisis, ya que las zonas destinadas a Turismo son muy pocas y en su mayora estn compartidas con otras
actividades. Esta ltima situacin manejada responsablemente no debe producir en efectos negativos, un ejemplo de ello se da en Quetalmahue, aqu existen cultivos acucola, que benefician la actividad turstica, pues la principal oferta del lugar son los mariscos, y muy especialmente las ostras. Lo contrario ocurre en el sector de las Dunas de Guabn, que no se propone como una zona para el desarrollo del turismo, situacin que debiera corregirse por la alta vulnerabilidad que representan las dunas, y la posterior e inevitable alteracin del paisaje, producto del desarrollo de la pesca artesanal. Otra situacin que tal vez debera
replantearse es la zonificacin de la
Punta Almanao, en este lugar se propone
una zona de proteccin ambiental, pero sin embargo se comparte con la zona para pesca artesanal, en este caso, a largo plazo puede que stas no sean
compatibles, pues los recursos marinos no estarn disponibles en igual medida y alterarn el hbitat de la avifauna existente en el lugar.
C)
Catastro de atractivos tursticos del rea.
Para realizar este catastro, se obtuvo informacin en la Oficina Local SERNATUR Chilo y posteriormente se hizo un reconocimiento del rea con apoyo de los profesionales del Departamento de Turismo de la Municipalidad de Ancud. Para ver la informacin detallada de los atractivos, se anexan sus
correspondientes fichas tursticas (Ver anexo 9).
Quetalmahue: pequeo poblado
de aproximadamente 145 habitantes. Se
encuentra distante a 20 kms. aproximadamente de Ancud, y es conocido por sus cultivos acucolas, especialmente de ostras.
Quilo: A 22 Kms. al oeste de Ancud, se encuentra el sitio Arqueolgico del puente Quilo, de propiedad de Don Serafn Gonzlez, all aparecieron, producto de una excavacin, variados elementos arqueolgicos, como
cermicas, piedras talladas y puntas de lanzas, las que fueron enviadas a la Universidad de Chile y al extranjero para su datacin. Los resultados indican una data de 5.500 aos de antigedad.
Guabn: A 35 kms. de Ancud se ubica esta playa caracterstica por sus amplias dunas. Es un muy buen lugar para practicar pesca deportiva o simplemente disfrutar de una excursin. No existen instalaciones ni
equipamiento turstico.
Faro Corona: Se ubica a 40 kms. al noroeste de Ancud. Administrado por la Armada de Chile, es un lugar geogrficamente importante pennsula, es dentro de la
un punto de referencia para las embarcaciones. Adems se
encargan de realizar un reporte de las condiciones climticas y atmosfricas en el lugar.
Yuste: Otro sector importante es la localidad de a unos pocos kms. antes de llegar al Fuerte Ahui, que destaca por sus caractersticas artesanales. Los productos ms tpicos son las estufas de piedra cancagua.
Fuerte Ahui: Distante a 35 kms. al noroeste de Ancud, se encuentra este sitio histrico que deja huella de la presencia hispnica, y que junto al Fuerte San Antonio en Ancud se convertiran en una de las bateras ms importantes de Chilo, por su posicin estratgica, lo que permita bloquear la entrada a la Baha de Ancud. En el Fuerte Ahui, an estn levantados 14 caones, un polvorn y un calabozo. Este lugar posee instalaciones y equipamiento: embarcadero, cafetera, baos, y mdulo de informacin turstica. En el sector de la playa, existe un sitio en el cual se puede hacer camping, pero no cuenta con equipamiento ni servicios bsicos.
Mar Brava: A 20 kms. al poniente de Ancud se ubica esta playa de aproximadamente 6 kms. de largo, que hace honor a su nombre por la forma en que revientan sus olas. Una caracterstica muy peculiar de este lugar es que desde el suelo arenoso brotan frutillas silvestres. Muy importante adems es el descubrimiento de basaltos columnares piedras hexagonales. (formacin geolgica natural) y
Puihuil:
A 20 kms. al sur aproximadamente de Ancud, se encuentra este
lugar, baha en la cual existen tres islotes en los que anidan cada ao Pinginos Magallnicos y de Humboldt. Estas especies son conservadas naturalmente por la Fundacin Otway, quienes se han preocupado por conservar el hbitat de estos pinginos, y ofrecer un turismo responsable evitando que los visitantes desembarquen en los islotes. En este bello lugar existen otras especies de aves como el Quetro, la Gaviota Dominicana, el Cormorn Imperial y el Pelcano Chileno.
Pumillahue:
Un
gran
atractivo
paisajstico
ubicado
dos
kms.
aproximadamente al sur de Puihuil, es este lugar donde hay una magnfica baha posible de apreciar desde el mirador natural del mismo nombre.
d)
Circuitos tursticos.
Actualmente se realizan circuitos desde Ancud hacia la Pennsula de Lacuy, y Puihuil, stos circuitos pueden tener un tiempo estimado de duracin que va desde 5 horas hasta 2 das, dependiendo de las actividades que contemple el programa que se contrate y de la agencia. Los circuitos posibles de realizar son los siguientes: Pumillahue (Baha y Piedra Run)- Puihuil (Playas, Islotes y Pinginera)Guabn (Playas y Dunas). Pilluco (Mirador Panormico)- Mar Brava (Playa y Piedras de Basalto)- Yuste (Artesana y Piedra Cancagua)- Ahui (Playa y Fuerte). Quetalmahue- Dunas de Guabn- Faro Corona Fuerte Ahui. Mar Brava- Puihuil. Ancud- Fuerte Ahui- Faro Corona (Navegacin).
Estos recorridos se realizan entre los meses de diciembre y marzo, dependiendo de la oferta y de los mercados a los cuales se ofrece. Por ejemplo entre las agencias mayoristas destacan Andina del Sur y Austral Adventures, que trabajan en el rea de estudio y cuyos mercados son ms amplios y rentables, y en diciembre ya realizan circuitos. Por otro lado, a nivel local, las agencias o prestadores de servicios tursticos dirigen sus esfuerzos a la captacin del turista que ya ha llegado a la zona, pues no tienen una estrategia de comunicacin
constante. Esto por un lado a afectado el equilibrio de la oferta, pues en verano aparecen muchas personas que operan informalmente, gracias a tener un furgn en el que puedan hacer los recorridos, y por lo tanto conlleva a una desvalorizacin de la actividad turstica como un negocio serio, y a la exposicin de una serie de riesgos.
Con este panorama no es difcil darse cuenta que el negocio ms rentable lo tienen empresas externas, y que difcilmente contribuyen al desarrollo de la poblacin local pues no se dan instancias para unir los esfuerzos, y tampoco existen medidas que regulen esta situacin, lo que no quiere decir que stas no
se puedan formular, ya que se puede recurrir a elementos de la ley que amparan ciertas situaciones. Por ello Un riesgo que la municipalidad debe evitar a
toda costa es que las empresas de turismo de aventuras que tributan en otras comunas, a menudo muy lejanas, saquen un provecho econmico de los atractivos tursticos del territorio sin generar un justo beneficio. Esto contribuye a una verdadera exportacin de riqueza general con los recursos comunales hacia otras comunas, a menudo ms ricas. (Leiva, 1997)
e) Equipamiento turstico del rea de estudio.
La oferta turstica de la Pennsula de Lacuy (ver cuadro N6), funciona ms bien de forma independiente, que como un producto turstico integrado. Esto se debe principalmente al grado de desarrollo en que se encuentra el sector que es ms bien potencial, es cierto que si existe una demanda, pero a travs de una planificacin y puesta en valor de los recursos, y tambin un cambio de estrategia de parte de los oferentes de servicios, se puede llegar a consolidar una oferta que permita conjuntamente el desarrollo local, la explotacin consciente y la conservacin de los recursos naturales y culturales.
Cuadro N 9: Equipamiento Turstico del Area. Lugar Quetalmahue Tipo de Servicio Restauracin Caractersticas Fogn muy rstico, cuya especialidad son las ostras y los curantos. Quilo Turismo de intereses especiales y restauracin Sitio arqueolgico, destacan los descubrimientos milenarios. Degustacin de ostras. Yuste Restauracin y artesana Cocinera, especialidad en mariscos y pescados. Venta de artesana en piedra cancagua. Turismo Cultural Ahui restauracin, provisiones y camping Guapilacuy Agroturismo, alojamiento y restauracin Destaca el Fuerte Ahui antigua batera espaola. Cafetera. Sitio para acampar. Casa particular perteneciente a la Red de Agroturismo de Chilo, ofrecen pequeos circuitos, cabalgatas y caminatas. Puihuil Ecoturismo, alojamiento y restauracin Circuitos de navegacin para observar las pingineras, venta de artesanas. Cabaas y venta de comida.
Fuente: Departamento de Rentas y Patentes, I. Municipalidad de Ancud. Elaboracin: Propia.
Como se puede observar el equipamiento en la Pennsula de Lacuy est compuesto bsicamente por servicios de restauracin, artesana, esparcimiento, y alojamiento en menor grado.
f) Antecedentes de la demanda turstica de la comuna de Ancud.
Para analizar las caractersticas de la demanda turstica del rea de estudio se extraer la informacin ya existente en estudios de demanda de la provincia
de Chilo y se complementar en el siguiente tem con los resultados obtenidos de la realizacin de un sondeo de opinin.
Segn el Estudio de Poblacin Flotante Provincia de Chilo y Ciudad de Puerto Montt, 1999, a la provincia de Chilo arribaron 224.000 turistas, desde el 6 de enero al 14 de marzo del ao 1999 y su poblacin diaria aumentaba aproximadamente en 20.000 personas.
En la tabla N5 se observa que del total de turistas que visitan Chilo en vehculo particular el porcentaje ms alto (37,6) corresponde al destino de Ancud y en segundo lugar al destino de Castro. Los dems porcentajes se dividen casi uniformemente en las dems comunas.
Tabla N 5: Lugar de destino de los turistas que llegan en vehculo particular a Chilo en ambas temporadas.
Destino Ancud Castro Quelln Dalcahue Achao Chonchi Pargua Quemchi Sin definir Otro TOTAL Total de Turistas 329 316 58 25 13 15 3 8 75 34 876 Porcentaje 37,6 36,1 6,6 2,9 1,5 1,7 0,3 0,9 8,6 3,9 100,0
Fuente: Estudio de Poblacin Flotante Provincia de Chilo y Ciudad de Puerto Montt, 1999. Elaboracin: Propia.
Tabla N 6: Lugar de destino de los turistas que llegan en bus a Chilo en ambas temporadas.
Destino Achao Ancud Castro Chacao Chonchi Cucao Dalcahue Pargua Quelln Quemchi Otro TOTAL Total de Turistas 5 174 180 18 4 4 5 3 32 8 15 448 Porcentaje 1,1 38,9 40,2 4,0 0,9 0,9 1,1 0,7 7,1 1,8 3,3 100,0
Fuente: Estudio de Poblacin Flotante Provincia de Chilo y Ciudad de Puerto Mont, 1999. Elaboracin: Propia.
Algo similar ocurre con los turistas que llegan a Chilo en bus, slo que en esta situacin el mayor porcentaje corresponde a los que visitan Castro. (tabla N6)
Con estos datos, y considerando los siguientes se puede estimar el nmero de turistas que llegan a Ancud durante el periodo del 06/01/99 al 14/03/99:
57,3% de turistas llegan en vehculo particular y un 42,7% en bus, durante el periodo del 06/01/99 al 24/02/99.
73,9% de turistas llegan en vehculo particular y un 26,1% en bus, durante el periodo del 25/02/99 al 14/03/99.
Esto indica que de los 224.002 turistas que llegan a Chilo, 91.798 lo hace por bus y 132.204 a travs de vehculo particular. Con los datos de las tablas 1 y 2, se estima que a Ancud llegan 35.709 turistas en bus y 49.709 en vehculo particular. Por lo tanto el total de turistas que llega a Ancud durante todo el periodo es de 85.417.
Con respecto al origen de los visitantes llegados a la provincia de Chilo, el porcentaje ms alto corresponde a los que provienen de la Regin Metropolitana, (tabla N7) siendo para los destinos expuestos muy cercanos o sobre el 50% del total. Enseguida destacan los visitantes de la misma regin, que obviamente aprovechan la cercana y comodidad del viaje.
Tabla N 7: Destino de los turistas nacionales llegados a la provincia de Chilo segn lugar de origen.
Comunas Chilo procedencia
Ancud
Castro
Quelln
Chonchi
Achao
Dalcahue
% Turistas Turistas
% Turistas
% Turistas
% Turistas
% Turistas
Regin de
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII A.M. TOTAL
4 5 0 4 21 14 5 14 7 25 5 4 93 201
2,0 2,5 0,0 2,0 10,4 7,0 2,5 7,0 3,5 12,4 2,5 2,0 46,2 100
3 2 0 0 25 18 0 7 13 32 4 4 117 225
1,3 0,9 0,0 0,0 11,1 8,0 0,0 3,1 5,8 14,2 1,8 1,8 52,0 100
0 3 0 1 13 1 5 5 8 17 1 1 44 99
0,0 3,0 0,0 1,0 13,1 1,0 5,1 5,1 8,1 17,2 1,0 1,0 44,4 100
0 2 0 0 15 3 5 4 5 4 1 0 33 72
0,0 2,8 0,0 0,0 20,8 4,2 6,9 5,6 6,9 5,6 1,4 0,0 45,8 100
0 2 0 0 5 0 3 3 5 8 0 4 45 75
0,0 2,7 0,0 0,0 6,6 0,0 4,0 4,0 6,7 10,7 0,0 5,3 60,0 100
0 0 1 0 5 3 0 6 2 6 0 1 27 49
0,0 0,0 1,8 0,0 8,9 5,4 0,0 10,7 3,6 10,7 0,0 1,8 57,1 100
Fuente: Estudio de Poblacin Flotante de la ciudad de Puerto Montt y Provincia de Chilo, 1999. Elaboracin: Propia.
El reconocimiento de Ancud como
una ciudad Turstica es limitado, por
representar para la mayora de los visitantes un destino de fin de semana, que se reduce a un recorrido por la ciudad, ms aun para los que se desplazan en bus, ya que el transporte hacia sectores rurales como la Pennsula de Lacuy, presenta deficiencias en cuanto a calidad y frecuencia de sus salidas.
g) Caracterizacin de la demanda turstica actual.
Para obtener un perfil ms detallado de los turistas que visitan Ancud y la Pennsula de Lacuy se realiz un sondeo de opinin, de esta manera se pudo establecer una comparacin con los estudios anteriores al respecto. Para ello se determinaron las siguientes etapas:
g).1. Tamao Muestral: Por razones de costo y tiempo se aplicaron slo 51 encuestas a personas de ambos sexos, chilenos y extranjeros y sin rango de edad predeterminado.
g).2. Objetivos: Conocer las motivaciones, y el perfil del turista.
g).3. Instrumento: Para llevar a cabo el sondeo de opinin se dise una encuesta tipo con 12 preguntas cerradas.
g).4. Aplicacin: Las encuestas se aplicaron en dos fases, la primera se llevo a cabo los das 3 y 4 de febrero del ao pasado, en ella se recopilaron 25 encuestas realizadas en la Plaza de Ancud, en Puihuil y en Ahui. La segunda fase, en la cual se lograron 26 encuestas, se realiz desde el 5 al 28 de febrero, gracias al apoyo de la oficina local SERNATUR Chilo, en Ancud.
g).5. Tabulacin y anlisis de datos:
Edad
sexo
de
los
turistas:
La
edad
de
los
visitantes
flucta
mayoritariamente entre los 21 y35 aos edad, alcanzando el 65% de los encuestados. Otro 20% corresponde a las personas cuyo rango de edad es de 36 a 50 aos, un 7,5% al rango 51 a 65 aos y el restante 7,5% a mayores de 66 aos. El 52% de las encuestas fue aplicada a hombres y el 48% a mujeres.
Tabla N 8: Rango de edad de los turistas.

Rango edad 21-35 36-50 51-65 66 y + Total Frec. Absoluta 33 10 4 4 51 Frec. Relativa 65% 20% 7,5% 7,5% 100%
Grfico N1: Rango de edad de los turistas. 8% 8%
20% 64%
21-35
36-50
51-65
66 y +
Origen de los turistas: Ms del 60% de los encuestados corresponden a chilenos, y de stos un 45% son de la zona central del pas, un 52% de la zona sur y slo un 3% del norte. (Se aprecian muy leves diferencias con respecto a los resultados de la tabla N7, del Estudio de Poblacin Flotante). Los extranjeros alcanzan casi el 40%, y de ellos el 40% son europeos, el 30% norteamericanos, y el otro 30% corresponde a latinoamericanos.
Tabla N 9: Origen de los turistas.

Origen Chilenos Extranjeros Total Frec. Absoluta 32 19 51 Frec. Relativa 62% 38% 100%
Grfico N2: Origen de los turistas.
38%
62%
Chilenos
Extranjeros
Promedio del grupo de viaje: 3,2 personas. Ocupacin: El 32% de los encuestados declara ser trabajador dependiente, el 24% corresponde a trabajadores independientes, seguidos por las amas de casa con un 16% y estudiantes con un 14%, el 6% corresponde a empresarios y el 8,2% a jubilados.
Tabla N 10: Ocupacin de los jefes de grupo.

Ocupacin Trabajador dependiente Trabajador independiente Ama de casa Estudiante Jubilado Empresario Total Frec. Absoluta 16 12 8 7 4 3 51 Frec. Relativa 32% 24% 16% 14% 8% 6% 100%
Grfico N3: Ocupacin de los turistas. 6% 8% 14% 32%
16% 24% Trabajador dependiente Ama de casa Jubliado Trabajador independiente Estudiante Empresario
Medio de Transporte: El 52% de los encuestados, lleg a Ancud en automvil propio y un 28% lo hizo por bus, un 5% en moto, un 10% a dedo y un 5% en automvil prestado.
Tabla N 11: Medios de transporte utilizado por los turistas.

Medio de transporte Automvil propio Bus Motocicleta Otro Frec. Absoluta 26 14 3 8 Frec. Relativa 52% 28% 5% 15%
Grfico N 4: Medios de transporte utilizados por los turistas. 15% 5% 52% 28% Automovil propio Bus Motocicleta Otro
Total
51
100%
Medio de Informacin: Un 41% se inform de los lugares por conversacin con amigos y familiares, otro 21% lo hizo a travs de guas, y un 17% lo hizo por medio de una oficina de informacin turstica. Los medios de informacin
menos utilizados son revistas 7%, TV, Internet 10% y agencias de viajes 4%.
Tabla N 12: Medios de informacin.

Medio de informacin A travs de amigos Guas tursticas Oficinas de informacin Internet Revistas Agencias de viajes Total Frec. Absoluta 21 11 9 5 4 2 51 Frec. Relativa 41% 21% 17% 10% 7% 4% 100%
Grfico N5: Medios de informacin utilizados por los turistas. 7% 10% 41% 4% A travs de amigos Guas tursticas Oficinas de informacin Internet Revistas 21% Agencias de viajes
17%
Motivaciones de la visita: Sobre un total de 121 respuestas, y de acuerdo a los tems propuestos un 36% seala que el paisaje fue lo que motivo su visita al lugar, un 25% se inclin por la cultura y tradiciones, un 19% por la gastronoma, un 9% para ver amigos, un 5% mencion otras razones, un 4% por los precios y un 2% por las playas.
Tabla N 13: Motivaciones de la visita.

Motivaciones de la visita Paisaje Cultura Gastronoma Visitar amigos Precios Playas Otro Total Frec. Absoluta 44 30 23 11 5 2 6 121 Frec. Relativa 36% 25% 19% 9% 4% 2% 5% 100%
Grfico N6: Motivaciones del turista para visitar el rea de estudio. 36% 25% Paisaje Cultura Gastronona Visitar amigos Precios 5% 2% 4% 9% Playas Otro 19%
Prximo destino: El 60% de los encuestados seguira recorriendo Chilo, en especial el destino de Castro (30%), un 7,9% se quedara en Ancud, un 4% menciono que visitara el Fuerte Ahui, y otro 7,9% emprenda viaje hacia Puerto Montt. El 20% restante regresara a su destino de origen.
Tabla N 14: Prximo destino.

Prximo destino Chilo Ancud Fuerte Ahui Puerto Montt Lugar de origen Frec. Absoluta 31 4 2 4 10 Frec. Relativa 60% 8% 4% 8% 20%
Grfico N7: Prximo destino. 20%

Chilo Ancud
8% 4% 8% 60%
Fuerte Ahui Puerto Montt Lugar de origen
Total
51
100%
Permanencia: El promedio de estada de los visitantes en Ancud es 2,7 das. Calificacin de servicios e infraestructura: Lo mejor evaluado por los turistas es la atencin en oficinas de informacin turstica y la alimentacin, calificado como buenos fueron los caminos, el alojamiento y la conservacin de la naturaleza, como regular la sealizacin turstica y limpieza del medio ambiente.
Visita a lugares de inters dentro del rea: Sobre un total de 40 respuestas, el resultado obtenido seal a Puihuil como el lugar ms conocido con un 28%, Ahui 15%, Mar Brava 15%, Lechagua 12%, Quetalmahue 12%, Faro Corona 8%, Quilo 5%, Yuste 2,5%, Guabn 2,5%. (Esto deja en claro que existe una deficiencia en sealizacin, pues en primer lugar para acceder a Puihuil es necesario pasar por Quetalmahue y Mar Brava, y para llegar al Fuerte Ahui se
pasa por Yuste.) El nico lugar que no fue reconocido es Chaumn, ello se explica por la mala accesibilidad con que cuenta.
Tabla N 15: Visita a lugares de inters dentro del rea.

Lugar Puihuil Ahui Mar Brava Lechagua Quetalmahue Faro Corona Quilo Yuste Guabn Total Frec. Absoluta 11 6 6 5 5 3 2 1 1 40 Frec. Relativa 28% 15% 15% 12% 12% 8% 5% 2,5% 2,5% 100%
Grfico N8 :Lugares visitados.

%3% 5%3 8% % 12
% 27
% 12 % 15
% 15
Puihuil Ahui Mar Brava Lechagua Quetalmahue Faro Corona Quilo Yuste Guabn
Los
resultados
obtenidos varan
escasamente con los de estudios
anteriores, se puede decir entonces que no existen grandes variaciones o cambios en la estructura de la demanda en general, se conservan las tendencias.
Para corroborar esto se presentan a continuacin los datos proporcionados por la Oficina de Informaciones SERNATUR Chilo, acerca del nmero de turistas atendidos en la temporada estival 2001 y su origen. Como se observa en la
siguiente tabla ms del 60% de los turistas son chilenos, y del 40% restante 22% corresponde a argentinos, y 12% a europeos. La situacin vara levemente en el mes de febrero donde los turistas chilenos alcanzan el 73%.
Tabla N 16:Turistas atendidos en oficina de informaciones SERNATUR Chilo, meses de enero y febrero ao 2001.
Nacionalidad Enero Frec. Absoluta Chile Argentina Brasil Latinoamrica EE.UU.- Canad Europa Otros Totales 2.488 916 52 60 55 505 65 4.141 Frec. Relativa 60% 22% 1% 1% 1% 12% 2% 100% Febrero Frec. Absoluta 3.073 499 42 75 72 421 8 4.190 Frec. Relativa 73% 12% 1% 2% 2% 10% 0% 100%
Fuente: SERNATUR Chilo. Elaboracin: Propia.
Grfico N9: Turistas atendidos en Of. de Informaciones SERNATUR Chilo, Enero de 2001. 12% 1% 1% 1% 2% Chile Argentina Brasil Latinoamerica 22% E.E.U.U.- Canad 61% Europa Otros
Grfico N10:Turistas atendidos en Of. Informaciones SERNATUR Chilo, Febrero de 2001 Chile
0% 10% 2% 2% 1% 12% 73%
Argentina Brasil Latinoamerica E.E.U.U.- Canad Europa Otros
Para complementar la informacin anteriormente descrita se recopilaron datos de afluencia turstica hacia la Pennsula de Lacuy y Puihuil, como se observa en la tabla N 17, a travs de los prestadores de servicios tursticos de la ciudad de Ancud, sin embargo no se obtuvo el resultado esperado, ya que slo dos de ellos entregaron informacin y aproximada, los dems no tenan ningn tipo de registro de los viajes realizados durante la temporada y otras dos agencias de viajes consultadas no realizaban circuitos regularmente durante la temporada hacia este sector.
Como se observa existe un gran problema, debido a la informalidad con que operan estos prestadores de servicios tursticos, y que se traduce en el escaso inters de los turistas por contratar sus excursiones.
Tabla N 17: N de turistas que visitaron la pennsula de Lacuy, en viajes contratados, en los meses de enero y febrero, del ao 2001.
Item N de viajes diarios N de das Total de viajes Promedio de personas por viaje Total de personas que realizaron el viaje
Fuente: Prestadores de Servicios Tursticos de la ciudad de Ancud. Elaboracin: Propia.
Prestador 1 2 44 88 3 264
Prestador 2 --10 4,2 42
Estos datos corresponden al ao 2001, y para el caso del prestador 1, esta cifra slo corresponde al 50% de lo que fue el ao antepasado, para el prestador 2 la cifra alcanz el 30% del ao anterior. Como se aprecia entre ambos existe una enorme diferencia, que puede deberse principalmente, a la estrategia de
comercializacin utilizada. Sin embargo el factor que hizo bajar la demanda durante el ao pasado para todos los prestadores de servicios tursticos, fue el mal tiempo observado durante los meses de verano en toda la Regin.
Esto deja en claro que la estacionalidad es un problema, ms an cuando se espera que los meses de verano presenten buenas condiciones climticas para
poder desarrollar la actividad turstica, y esto no sea as. A continuacin se muestra la variacin en el nmero de turistas atendidos en SERNATUR Chilo, durante el ao 2000 y 2001.
Tabla N 18: Turistas atendidos en temporada estival segn origen, en SERNATUR Chilo, aos 2000 y 2001.
Nacionalidad
Chile Argentina Brasil Latinoamrica EE.UU.- Canad Europa Otros Totales
Fuente: SERNATUR Chilo.
2001 5.561 1.415 94 135 127 926 73 8.331
2000 11.264 1.427 99 58 291 812 122 14.073
Grfico N11:Variacin en el nmero de turistas atendidos en SERNATUR Chilo, meses de enero y febrero, aos 2000(2) y 2001(1) Chile 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 1
Elaboracin: Propia.
Argentina Brasil Latinoamerica E.E.U.U.Canad Europa 2 Otros
Se observa que los cambios en las condiciones climticas acaecidos en la temporada de verano del ao 2001, influyeron bastante en la cantidad de turistas llegados a la comuna con respecto al anterior. Es cierto que slo una fuente de informacin localizada, no nos puede indicar tendencias masivas, pero si nos demuestra que en Ancud y probablemente en toda la provincia los flujos
disminuyeron producto de esta situacin. Con respecto a esto, en el estudio de poblacin flotante se seala que: la dificultad de cumplir con las actividades
programadas, producto de las caractersticas climticas de la zona, el 92.8% expresa que siempre pudo realizar sus actividades, el 6.6% seala que estas actividades las pudo realizar a veces y un 0.6% que manifiesta no haber podido realizar las actividades.
h) Anlisis de los resultados de los cuestionarios aplicados a personas vinculadas directamente con la actividad turstica de la comuna.
El anlisis de los resultados se hizo sobre la base de 4 cuestionarios contestados por jefes de departamentos de turismo de cuatro organismos pblicos, de un total de 5 entregados para este efecto. Los resultados se presentan en concordancia con las preguntas de dicho cuestionario. (ver anexo 4)
1.
Un 50% indica que la actividad turstica es de primera importancia y el 50% restante que tiene un carcter complementario.
2.
Un 50% dice que Ancud se encuentra en la etapa inicial del desarrollo turstico, y el restante que est en etapa de crecimiento.
3.
Un 75% opina que los factores que limitan el desarrollo turstico de la comuna, son falta de planificacin para la conservacin del medio ambiente, calidad de la oferta, falta de servicios bsicos en reas rurales, escasa sealizacin, accesos complicados, y falta de
actividades que rompan la estacionalidad. El 25% restante opina que los factores ms importantes son la falta promocin, informacin y actividades que rompan la estacionalidad. 4. Para dar solucin a los factores limitantes se propone la actualizacin e incorporacin de los instrumentos de ordenamiento territorial, y a travs de estos privilegiar el desarrollo de infraestructura turstica y servicios bsicos en reas rurales. Adems se propone la utilizacin de sistemas de capacitacin para as mejorar la calidad de la oferta turstica de la comuna de Ancud. 5. El 100% dice que los tipos de turismo que se pueden desarrollar en el rea de estudio son ecoturismo, turismo histrico y agroturismo.
De estos el 40% se inclina por el ecoturismo, un 30% por turismo histrico y el 30% restante por el agroturismo. 6. El 50% opina que la Declaracin debiera concretarse a corto plazo, un 25% dice que es urgente y el otro 25% dice que se puede realizar en un mediano plazo. 7. El 100% opina que la Declaracin constituye una medida urgente para proteger y aprovechar los recursos naturales y culturales con que cuenta dicha rea. 8. El 100% dice que la elaboracin del Plan de Ordenamiento es una tarea que requiere del trabajo coordinado de la Municipalidad y sus departamentos correspondientes, y del SERNATUR. 9. En cuanto a los comentarios adicionales se rescata la idea de hacer propuestas de desarrollo turstico tomando en cuenta la opinin de los residentes locales, y coordinando los esfuerzos de los dems agentes involucrados. (sectores pblico y privado)
i) Anlisis FODA.
Este anlisis identifica los principales inconvenientes y beneficios, que presenta el rea de estudio, vista desde una perspectiva externa, a travs de las oportunidades y amenazas; y desde una perspectiva interna o intrnseca, a travs de sus fortalezas y debilidades.
i).1.
Fortalezas:
Potencial turstico sustentado principalmente en sus atractivos tursticos

naturales, culturales e histricos.
Caractersticas naturales singulares por su condicin de pennsula. Escasa distancia a su principal y nico centro de servicios: Ancud. Existencia de un proyecto de conservacin y proteccin de los Islotes de
Puihuil, desde 1997, por parte de la Fundacin Otway.
i).2.
Oportunidades:
Aumento de los flujos tursticos e inters de los mercados internacionales por

productos tursticos de intereses especiales.
Desarrollo potencial del turismo rural, a nivel nacional. Incremento de las alternativas de financiamiento para el fomento productivo. Mejoramiento de la accesibilidad tanto a nivel regional como provincial. Proyecto de construccin del puente sobre el Canal de Chacao.
i).3.
Debilidades:
Falta de sealizacin turstica. Escasa dotacin de servicios bsicos. Escasa infraestructura turstica. Concentracin de las actividades tursticas durante la temporada estival por
efecto de la estacionalidad que afecta, no slo a esta rea, sino que a toda la regin.
Falta de informacin turstica del rea, y escaso aprovechamiento de su

condicin histrica.
Escasa preocupacin por la conservacin de sitios histricos y por el desarrollo

de actividades de animacin que se pueden realizar en ellos.
Inexistencia
de
agencias
de
viajes
locales,
que
se
dediquen
la
comercializacin de productos locales y provinciales. (La mayora acta como intermediaria de otras agencias regionales, y se dedican a la venta de pasajes areos y a atender al turista que ya ha llegado a la comuna).
Escasa conciencia del empresariado para desarrollar una accin promocional

conjunta y de calidad, sin considerarla un gasto.
Desconocimiento de la actividad turstico como un negocio serio de parte de

los empresarios, que se traduce en la informalidad con la que operan.
Demanda actual escasamente informada y en general muy diversa.

Condiciones de accesibilidad en estado regular.
i).4.
Amenazas:
Progresivo deterioro de la imagen turstica regional, como un destino

caracterizado por su calidad ambiental.
Concentracin de las inversiones tursticas en otras provincias de la Regin.
CAPTULO V: PROPUESTA.
5.1.
Fundamentacin.
El desarrollo turstico de un rea involucra un paulatino crecimiento de demanda y de oferta turstica, sin embargo esto se puede ver amenazado por la carencia de ordenamiento territorial, y por ende, la sobre explotacin de un lugar o el mal aprovechamiento de las cualidades que ste pueda presentar, especialmente como es el caso de un rea rural. Estas situaciones se pueden revocar o prevenir gracias al mbito de accin que tiene la declaracin, o ms especficamente el Plan de Ordenamiento, sobre un rea determinada.
En primer lugar el plan de ordenamiento prioriza la actividad turstica y por ende su desarrollo, zonificando los sectores, y protegiendo los recursos naturales y culturales que existan en ellos, tambin se preocupa del desarrollo de la infraestructura y los servicios bsicos, a travs del mejoramiento de los caminos, la instalacin de electricidad, la dotacin de agua potable y en algunos casos la construccin de instalaciones tursticas como un camping o un embarcadero.
A todos estos beneficios puede acceder la Pennsula de Lacuy, para combatir sus debilidades y aprovechar la belleza de sus parajes, y el legado cultural existente.
La pennsula de Lacuy es un rea que responde a las especificaciones y condiciones estipuladas para ser una Zona de Inters Turstico, en el Decreto de Ley N 1.225 de 1975, y se considera un rea prioritaria dentro del Area Chilo Norte para perfilar su desarrollo a travs de la Declaracin.
Adems para la comuna de Ancud este sector representa su fuente de recursos y atractivos tursticos, y por lo tanto debe planificarse con la participacin de agentes o actores sociales, como comerciantes, empresas tursticas, servicios pblicos... etc. As a travs de una gestin conjunta para la aprobacin de la Declaracin, se cumple el objetivo principal de la Planificacin, que es segn Leiva, (1997), cambiar un estado de cosas actual que no nos
satisface completamente por otro que percibimos como preferible para nuestros objetivos y se expresa en el siguiente esquema:
Esquema N 4:Objetivo de la Planificacin.
SITUACION DESEADA (Imagen Objetivo)
Planificacin
SITUACION ACTUAL
SITUACION FUTURA
Prognosis
Fuente: Turismo y Gestin Municipal, 1997, Santiago.
5.2.
Lmite y Superficie del rea propuesta para ZOIT.
El rea de 12.183,62 has. (ver mapa N 4) se extiende desde el primer cruce caminero que indica la bifurcacin Puihuil- Guabn tomando como lmite el camino interior 220 que llega hasta Puihuil y Pumillahue, desde all su lmite es el litoral de la pennsula de Lacuy. No se comprende el rea de la playa de Lechagua pues sta ya cuenta con un plan seccional. El lmite ZOIT propuesto abarca hasta el sector de Puihuil y Pumillahue, ya que el desarrollo turstico potencial del rea contigua esta sujeta al desarrollo actual de la parte norte del Parque Nacional Chilo y a la ribera del ro Chepu.
Mapa N4: Superficie del rea propuesta para ZOIT.
5.3.
Objetivos.
De acuerdo a los contenidos en el DL
1.224 de 1975, referente a los
procedimientos y efectos que se infieren a las declaraciones como Zona y/o Centro de Inters Turstico Nacional, ello debiera estar orientado a los objetivos siguientes (Arancibia, 1997):
5.3.1.
Fomento y creacin de nuevos centros dotados de todos los
elementos y servicios necesarios para constituir complejos autosuficientes en aquellos lugares que por sus especiales circunstancias tengan atractivos
adecuados para su explotacin turstica y en los que convenga coordinar los esfuerzos de la iniciativa privada y de la Administracin del Estado, a objeto de posibilitar una adecuada rentabilidad de las inversiones que se efecten, y fijndose normas especficas, cuando el caso lo justifique para las condiciones de edificacin.
5.3.2.
Procurar en los lugares donde exista tanto un equipamiento inicial,
como una actividad turstica en desarrollo y que rena las condiciones expresadas en el punto anterior, a objeto de que mediante la declaracin de Inters Turstico Nacional se les pueda otorgar la proteccin adecuada para mejorar y ampliar
sus instalaciones y servicios, adoptndose medidas especiales en relacin a

aquellas reas que por sus singulares circunstancias de inters local, histrico, artstico o de otra connotacin especial, permitan emplear estos valores como incentivo para la promocin e incremento de corrientes tursticas.
5.3.3.
Tender a la creacin de Zonas Tursticas a objeto de adoptar de
manera coordinada las medidas necesarias para la conservacin y mejora de los valores naturales, tomando en cuenta que aparentemente por la extensin territorial mayor que el reconocimiento como Zona de Inters Turstico traera aparejado, lo que implicara repercusiones de carcter multisectorial, debindose lograr en consecuencia la adecuada coordinacin a objeto de realizar las obras de infraestructura pertinentes, tanto de servicios, vialidad y transporte, que permitiesen atraer y retener crecientes corrientes tursticas.
Los propsitos anteriormente enunciados debieran sustentarse, como ya se ha sealado en antecedentes disponibles en los Planes Maestros, estrategias de desarrollo u otros documentos que proporcionen informacin, especialmente
tanto respecto al inventario de atractivos tursticos como asimismo en cuanto a la aptitud que presenten las reas en estudio, para la realizacin de actividades tursticas- recreacionales afines, de forma de otorgarle el soporte necesario para justificar la implementacin de los equipamientos correspondientes. De no ser
as, y no existir informacin sobre la materia, tal como ya se seal anteriormente, se estima de primera prioridad efectuar una evaluacin sobre las eventuales declaratorias de reas de inters turstico, comenzando por un estudio previo que calibre la consistencia y jerarqua que el problema en cuestin a nivel regional presente, disponiendo a ese efecto de inventarios serios que lo otorguen el respaldo a las declaratorias en cuestin debidamente jerarquizadas, segn corresponda.
A partir de los objetivos ya citados, se proponen otros que responden directamente a las caractersticas que presenta la Pennsula de Lacuy y los sectores de Puihuil y Pumillahue:
a)
Puesta en valor de los recursos tursticos, previa evaluacin de sus potencialidades.
b)
Proteccin y conservacin de reas vulnerables desde el punto de vista medioambiental (Puihuil).
c)
Facilitar el desarrollo de inversiones que beneficien a los pobladores, y que hagan la experiencia del turista ms cmoda.
d)
Orientar la oferta turstica hacia un segmento de la demanda definido y rentable.
e)
Compatibilizar el desarrollo turstico con la actividad acucola y pesquera presente en el sector.
f)
Fomentar las instancias de reunin de esfuerzos con inversionistas o privados preocupados del desarrollo local.
5.4.
Definicin de los elementos bsicos de la imagen turstica.
Segn las entrevistas sostenidas con diversos agentes de la planificacin turstica de Ancud, se deja en claro que para la definicin de la imagen comunal se necesita la gestin del municipio y el apoyo de los actores tursticos, sin embargo estos esfuerzos deben enmarcarse bajo el objetivo de consolidar una macro-imagen del Archipilago de Chilo. Segn lo sealado, por Carlos Oyarzn, consultor de Turismo de SERCOTEC: Cada municipio debe definir su imagen, y
convertirla en un sello de garanta, pero sin olvidar que se trabaja por un desarrollo de toda la Provincia.
Tambin es importante que en la de la imagen turstica participen los pobladores directamente involucrados, as tambin lo expone Nayn: La idea es
trabajar con la gente del lugar, para que sean ellos los que aprendan a organizar la comercializacin de sus productos y a utilizar las herramientas que les entregamos para que la actividad turstica sea conveniente e incentive el constante trabajo.
Igualmente se debe tener en cuenta una serie de factores que se sealan en esquema el esquema N5, y que son trascendentales a la hora de definir la imagen comunal.
Esquema N 5: Elementos que deben considerarse para la definicin de la imagen objetivo del rea de estudio.
Que integre a la comunidad.
Compatibilizacin con actividades productivas como pesca y acuicultura.
IMAGEN OBJETIVO
Enmarcarse dentro de los principios del desarrollo sostenible.
Se considere parte de una imagen integral para la provincia de Chilo.
Actividades tursticas que respondan al tipo de turismo definido.

El planteamiento del tipo de turismo que se realiza en la zona debe responder a aquellas actividades que son factibles de realizar gracias a las caractersticas de los atractivos, con que cuenta, y para este caso se ha definido como turismo histrico1, ecoturismo2 y agroturismo. Estos tipos de turismo deben estar bajo la atenta mirada del municipio, pues es necesario medir
frecuentemente el estado en que se encuentran los atractivos y crear medidas preventivas y de correccin.
Actividades tursticas de tipo cultural, con especial nfasis en la visita a lugares histricos, Forma de turismo especializada en la naturaleza, centrado en actividades a pequea escala con excursiones a zonas naturales; puede incluir visitas a lugares de inters cultural tradicional. Concede atencin especial al desarrollo respetuoso del medio y al grado de uso por los visitantes
2
5.5.
Acciones bsicas para potenciar tursticamente el rea.
Estas acciones son efectuadas por la I. Municipalidad de Ancud, a travs de su Departamento de Turismo y en coordinacin con los departamentos relacionados con el tema. Su objetivo principal es mejorar el desarrollo de la actividad turstica, con todas las consecuencias que ello implica: Mejorar la calidad de vida del poblador, mejorar la calidad de la experiencia turstica, proteger los recursos que posibilitan esta actividad y las dems. Esto es un hecho, tal como lo plantea Vctor Leiva, (1997):
En definitiva, son las municipalidades- en cuanto responsables de asegurar la participacin de la comunidad en el progreso econmico, social y cultural de su comuna- las que deben intervenir temporalmente en el desarrollo del turismo comunal, para que este se transforme en una actividad permanente y sustentable, tanto desde el punto de vista ambiental como econmico.
Jos Luis Nayn, encargado de Turismo de la I. Municipalidad de Ancud habl de las medidas que se estn adoptando para mejorar la condicin de potencialidad de la Pennsula de Lacuy. Hasta el mes de febrero del ao 2001 fueron las siguientes:
- Conservacin del Fuerte San Miguel de Ahui: La I. Municipalidad de Ancud se

encarga del mantenimiento del fuerte y el equipamiento existente.
- Formacin
de
asociaciones
de
Turismo
Rural:
Actualmente
existe
la
Asociacin de Turismo Rural Ahui, recin conformada y que rene 11 familias
del sector y empezara a funcionar durante la prxima temporada alta. Tambin esta presente la Red de Agroturismo de Chilo, con una familia en el sector de Guapilacuy, cerca del Faro Corona, que ofrece desde hace 2 aos alojamiento, alimentacin y excursiones.
- Proyecto de reposicin de letreros de sealizacin turstica. - Proyecto de construccin de un mirador en el sector de la Piedra Run y otro en
la Baha de Pumillahue.
- Proyecto de construccin de dos mdulos de informacin turstica, uno en el

sector de la Piedra Run y otro en el cruce Puihuil- Guabn.
En cuanto al avance de estos proyectos y la proposicin de nuevos a la fecha, se puede sealar lo siguiente:
Los proyectos relacionados con la conservacin del Fuerte Ahui, an estn en proceso de adjudicacin, y por lo tanto la municipalidad sigue a cargo.
El Comit de turismo Ahui, empezara a funcionar dentro de esta temporada pero an faltara la construccin de un fogn para la venta de comidas tpicas. En cuanto a la Red de Agroturismo, sta sigue funcionando.
El proyecto de reposicin de la sealizacin, an no se ha concretado, pues el sector de Chepu presenta prioridad con respecto a ese tema.
Los proyectos de instalacin de miradores y kioscos de informacin, se ejecutarn a partir de la primera semana de diciembre.
Los nuevos proyectos contemplan la construccin de un camping en Mar Brava, gracias a la conformacin de la Asociacin de Turismo y Servicios Tursticos Mar Brava, que adems ofrecer circuitos guiados desde Ancud, y realizacin de actividades como cabalgatas y caminatas.
Uno de los proyectos trascendentales que se esta llevando a cabo es el emplazamiento del Sendero de Chile, que parte con el ensanchamiento de la ruta Mar Brava Chepu.
Actualmente se trabaja en la creacin de una Red de Servicios Tursticos, que se desarrollara desde Ancud hasta Chonchi, que contara con servicios como alojamiento, alimentacin, transporte martimo y terrestre, y que seran ofrecidos por los pobladores. Esto se enmarca dentro de la iniciativa de focalizar microdestinos entorno a la ruta de la costa, que por supuesto incluiran los atractivos del rea propuesta para esta investigacin. El objetivo de esta iniciativa es trabajar en conjunto con los pobladores, para lograr consolidar su propia oferta e imagen, y proporcionarles a ellos la posibilidad de desarrollar su actividad segn sus necesidades y deseos.
Esta situacin se refuerza con lo que propone Vctor Leiva (1997), acerca de que: Cada localidad posee caractersticas propias que la distinguen, en esta
distincin radica una potencialidad de desarrollo turstico. Incluso si los atractivos de una comuna no son de calidad excepcional, stos pueden ser aprovechados tursticamente, especialmente como complemento de atractivos existentes en
comunas cercanas, prolongando la estada del visitante en la zona, generando beneficios al conjunto de comunas implicadas.
Se sealan en los siguientes cuadros 4 estrategias de desarrollo turstico, que pueden ser consideradas para la elaboracin de una estrategia general que se enmarque dentro de la factibilidad de declarar Zona de Inters Turstico Nacional a la Pennsula de Lacuy, y la site de esta manera como un producto turstico global reconocido dentro de la comuna de Ancud.
Cuadro N 10: Estrategia de Educacin y Conciencia Turstica.
Objetivo General: Que los actores involucrados en la actividad turstica

Dispongan de los conocimientos bsicos y complementarios para desarrollar sus funciones en forma coordinada, y en pos del desarrollo turstico comunal.
Programa educativo para los actores tursticos: Su propsito es

entregar los mecanismos, que permiten que la actividad se desenvuelva de la mejor manera posible, a travs de talleres o cursos de capacitacin, a todo aquel que este directa o indirectamente involucrado con ella.
Proyectos:
1. Capacitacin pobladores en que turismo ofrecern rural, destinado a
Plazo:
los y Mediano.
servicios
primarios
complementarios. 2. Capacitacin en calidad del servicio turstico. 3. Capacitacin ambiente. 4. Incorporacin de talleres turstico- educativo en escuelas y liceos, en su habitual jornada y durante campamentos de verano. 5. Talleres abiertos a toda la comunidad, destinados a la concienciacin turstica. Corto. Largo. para la conservacin del
medio -
Mediano. Mediano.
Responsables: I. Municipalidad de Ancud, SERNATUR Chilo, UACH.
Cuadro N 11: Estrategia de Comercializacin.
Objetivo General: Precisar las lneas de accin que ser necesario

implementar para desarrollar la actividad turstica desde la perspectiva de la comercializacin de sus productos.
Programa Elaboracin de un Plan de Comercializacin Comunal: El

fin que tiene este programa es plasmar informacin actualizada en un plan que facilite la toma de decisiones para el sector pblico y privado, definir la imagen turstica de la comuna.
Proyectos:
Plazo:
Corto
1. Realizar un estudio de mercado, para identificar las variables de la oferta y la demanda turstica del rea de estudio. 2. Organizar los productos tursticos, segn la -
Mediano
evaluacin de los atractivos, y el segmento de mercado al cual se apuntar. 3. Definir una estrategia de medios, para establecer cuales sern los canales de distribucin de los productos.
Mediano
Programa de Asociatividad: Puntualizar las actividades de fomento

productivo entre los actores sociales, y permitir la positiva interrelacin entre los mismos.
Proyectos:
1. Concretar instancias de trabajo con
Plazo:
organismos Corto
pblicos como SERCOTEC, para la realizacin de actividades que involucren otras comunas. 2. Fomentar el desarrollo compatible con las dems actividades productivas, de manera de sacar provecho mutuo. 3. Planear un sistema estndar de calidad en los servicios de alojamiento y alimentacin, a los que puedan acogerse los integrantes de las redes de turismo rural, para equilibrar la oferta.
Corto
Mediano
Responsables: Sector pblico y privado.
Cuadro N 12: Estrategia Medioambiental.
Objetivo General: Establecer un modelo de interaccin de la actividad

turstica que respete el medio natural y la poblacin asentada en l.
Programa de Conservacin de los Recursos naturales y culturales:

Mediante este programa se busca proteger los recursos que hacen posible la actividad turstica, y elevar el grado de preocupacin por este tema tan importante.
Proyectos:
Plazo:
Corto
1. Elaborar un estudio de impacto ambiental sobre el desarrollo turstico en el sector de Puihuil. 2. Realizar estudios de capacidad de acogida turstica para sectores como las Dunas de Guabn, Mar Brava Ahui, y Puihuil por la alta vulnerabilidad de sus recursos. 3. Declaracin de la Pennsula de Lacuy y Sectores de Puihuil y Pumillahue como Zona de Inters Turstico Nacional.
Mediano
Corto
Programa de conservacin de tradiciones locales: Su objetivo es

bastante claro y se basa en el respeto por la comunidad residente y en evitar procesos negativos de aculturacin.
Proyectos:
1. Realizacin de talleres y exposicin de los trabajos Artesanales, en escuelas rurales abiertas al pblico general y los turistas, con previa promocin local.
Plazo: Corto
2. Realizacin de festivales campesinos, que incluyan venta de comidas tpicas, folclore, artesana y una breve resea histrica del lugar donde se realice.
Corto
Responsables: I. Municipalidad de Ancud, Fundacin Otway, SERNATUR

Chilo, y sector privado.
Cuadro N 13: Estrategia de Desarrollo de Infraestructura, Instalaciones y Servicios Bsicos.
Objetivo General: Mejorar la experiencia turstica del visitante y la calidad

de vida del poblador.
Programa de Desarrollo de Infraestructura: Desarrollar proyectos de

implementacin de servicio bsicos y de mejoramiento de las condiciones de accesibilidad.
Proyectos:
1. Ripiado y mantenimiento de caminos. 2. Sealizacin. 3. Agua potable y alcantarillado. 4. Electrificacin. 5. Telefona Rural.
Plazo: Corto Corto Mediano Mediano Mediano
Programa de Desarrollo de Equipamiento e Instalaciones: Para hacer

ms cmodo el paso del turista por el lugar y prolongar su estada en la zona.
Proyectos:
Plazo:
Corto
1. Diseo y construccin de un camping en el sector de Ahui. 2. Construccin de un embarcadero en Ahui.
Corto Corto
3. Implementacin de miradores en Pumillahue, y en sector de Piedra Run (Mar Brava). 4. Instalacin de kioscos tursticos en Piedra Run y en el cruce de caminos Puihuil- Guabn
Corto
Responsables:
I.
Municipalidad
de
Ancud,
travs
de
sus
correspondientes departamentos.
5.6.
Instituciones que intervienen en la Declaracin ZOIT/ CEIT.
Ilustre Municipalidad de Ancud: Participa en la elaboracin del respectivo Plan

de Ordenamiento, y en la posterior incorporacin de ste al Plan Regulador Comunal, en conjunto con su Direccin de Obras.
Gobierno Regional (GORE): Encargado de aprobar el Plan de Ordenamiento, y

su incorporacin al Plan Regulador Comunal.
Direccin Regional de Turismo (DIRTUR), X Regin: Acta como coordinador

general en cuanto a la pronunciacin del rea a ser declarada ZOIT, y su posterior aprobacin. Tambin se encarga de elaborar el respectivo Plan de Ordenamiento.
Oficina Local SERNATUR Ancud: Encargada de generar informacin necesaria

para la propuesta del rea. Su funcin principal es de apoyo directo a la labor de la DIRTUR X Regin.
Corporacin de Fomento Productivo (CORFO) X Regin: Una vez que se

aprueba la Declaracin, se encarga de proponer los instrumentos de fomento productivo que pueden ser desarrollados en la ZOIT.
Secretara Regional de Planificacin y Coordinacin (SERPLAC) X Regin: Se

pronuncia sobre el Plan de Ordenamiento, en la planificacin de rea declarada.
Ministerio Agricultura
X Regin: Aprueba el Decreto Supremo del Plan de
Ordenamiento, de la Declaracin ZOIT para el rea en cuestin, mediante la firma correspondiente.
Vialidad X Regin: Se pronuncia sobre el Plan de Ordenamiento, en materias

de su competencia, especialmente lo que se refiere a vas de comunicacin y abastecimiento de agua.
Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONMA) X Regin: Una vez aprobado
el Plan de Ordenamiento, se pronuncia sobre los proyectos que se deseen
llevar a cabo en la Zona de Inters Turstico, y su impacto sobre el medio ambiente.
Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) X Regin: En materias que le

competen, tales como uso de suelo o cambio de suelo. Tambin influye en los proyectos de Agroturismo que se realicen en la Zona.
5.7.
Instrumentos tcnicos, la ficha ZOIT.
La ficha que sigue representa una sntesis de la informacin relevante que debe estar contenida en el Plan de Ordenamiento, y bsicamente incluye las condiciones que debe presentar un rea susceptible de acceder a la declaracin ZOIT o CEIT, expuestas anteriormente en el capitulo 1, tem 1.6.
Cuadro N 14: Ficha ZOIT para la Pennsula de Lacuy y Sectores de Puihuil y Pumillahue. Condiciones Atractivo turstico de jerarqua Actividades tursticas, recreativas y/o culturales Descripcin Fuerte de San Miguel de Ahui- Faro CoronaDunas de Guabn- Quilo- Mar Brava- Puihuil Circuitos de navegacin, caminatas, cabalgatas, pesca deportiva, camping y visita a sitios
histricos Demanda turstica actual y/o potencial Condiciones de accesibilidad actual y /o potencial Vulnerabilidad de sus recursos Carece de planificacin territorial Litoral, recursos marinos, formaciones Nacionales especialmente del rea central del pas y extranjeros en su mayora Europeos. Canal de Chacao- Ruta 5, Ruta W20, Aerdromos y Embarcaderos.
geolgicas, sitios histricos y arqueolgicos. Plan de Ordenamiento para la Pennsula de Lacuy.
Requiere infraestructura y Mejoramiento de caminos interiores, dotacin de Servicios bsicos electricidad, agua potable y alcantarillado. Construccin de miradores. Producto turstico de Pingineras de Puihuil.
jerarqua
5.8.
Matriz terica de la informacin de ZOIT y CEIT, que puede ser incorporada a un sistema de informacin.
Una forma de hacer conocido el tema de la Declaracin ZOIT/ CEIT, es incorporar esta informacin a algn sistema que sea lo bastante accesible para los turistas, los inversionistas y la comunidad local. En ese caso se propone considerarlo dentro del sistema de informacin geogrfica (SIG), as como se hace con el uso de borde costero o el tipo de suelo de un rea especfica. Otro medio en el que puede ser difundida esta informacin es a travs de la pagina web de SERNATUR, pues a pesar que es un tema de planificacin territorial, su caracterstica principal esta orientada al desarrollo del turismo, en forma planificada. En el siguiente cuadro se muestra principal informacin que debe mencionados anteriormente. una matriz que contiene la
estar contenida en alguno de los sistemas
Cuadro N 15: Matriz terica de la informacin ZOIT/ CEIT ZOIT o CEIT segn corresponda: Comuna Area Limites Superficie Fecha de la declaracin Regin
Instrumentos de planificacin vigentes
Atractivos naturales y culturales
Circuitos Tursticos
Cuidados al medioambiente
Proyectos en ejecucin
Adems en el sistema de informacin geogrfica, debera incluirse un mapa que contenga los limites de la ZOIT o CEIT, y la zonificacin acordada en el Plan de Ordenamiento, y en la pagina web aadir adems informacin de los atractivos y los circuitos tursticos que se puedan realizar en dichas reas.
VI. CONCLUSIONES.
La Declaracin de Zonas y Centros de Inters Turstico Nacional es una

facultad del Servicio Nacional de Turismo. En el pas se posee una escasa
experiencia en el uso y gestin de este instrumento, producto de los elevados costos que implica la investigacin y de falta de coordinacin entre los organismos involucrados. Sin embargo, actualmente SERNATUR est
desarrollando las investigaciones pertinentes de las reas susceptibles de ser declaradas Zonas O Centros, para activar dicha facultad y comprometer a los servicios pblicos en la preocupacin por dar cumplimiento a lo estipulado en el correspondiente Plan de Ordenamiento.
La Declaracin de Zonas y Centros de Inters Turstico Nacional, otorga, en

teora, una actitud fiscalizadora al Servicio Nacional de Turismo, sin embargo en la prctica, no existen resoluciones que as lo indiquen. En general el
mbito de la declaracin se traduce a una accin preventiva, es decir, evita el uso indiscriminado de los recursos naturales y culturales, y compatibiliza el desarrollo de diversas actividades a travs de la zonificacin planteada en el respectivo Plan de Ordenamiento Turstico.
As es como en comparacin con la aplicacin de la Declaracin ZOIT/ CEIT en

Espaa, se advierte que los incumplimientos a lo estipulado en el Plan de Ordenamiento sern debidamente sancionados. Adems, con respecto a las condiciones que debe presentar el rea para acceder a la declaracin, stas son muy especficas y por ende ms discriminatorias de lo que se establece en Chile.
Esta situacin se da porque el desarrollo turstico en Espaa lleva mucha

ventaja al de nuestro pas, en cuanto a diversidad y calidad de los servicios tursticos. (Por lo mismo sus estndares de calidad son elevados). Sin embargo eso da la pauta para pensar que a travs de una mejor aplicacin y gestin de lo dispuesto en la ley, se podra contribuir a impulsar el desarrollo de la actividad y contribuir al desarrollo regional.
Los beneficios que otorga la declaracin ZOIT/ CEIT, se enfocan ms a un

modelo de gestin, materializado en el respectivo Plan de Ordenamiento, en pos del desarrollo de las acciones necesarias para potencializar un rea que ha sido declarada ZOIT o CEIT. Sin embargo tambin existen acciones
especficas y directas como el apoyo en publicidad y el apoyo de servicios pblicos en el delineamiento de proyectos.
La Pennsula de Lacuy responde a las caractersticas y condiciones que

requiere un rea para ser declarada Zona de Inters Turstico Nacional, ya que es un rea rural que cuenta con atractivos naturales y culturales, demanda actual, producto turstico de jerarqua, condiciones de accesibilidad y por otra parte requiere de infraestructura y servicios bsicos, y de un instrumento de planificacin. Por estas razones es necesario proponer esta rea para ser declarada Zona de Inters Turstico Nacional, pues su caracterstica de potencial puede ser desarrollada a un nivel que le permita convertirse en un destino turstico natural y cultural consolidado.
En general la Pennsula de Lacuy y los sectores de Puihuil y Pumillahue,

cuentan con atractivos naturales y culturales de gran calidad y alta vulnerabilidad, que deben ser conservados; dicha responsabilidad concierne directamente al Municipio de Ancud, que debe actuar como ente organizador de la actividad y as evitar la sobreexplotacin (y exportacin) de los recursos tursticos comunales.
Uno de los problemas ms importantes que se presentan en Ancud, y que

influyen en el desarrollo turstico de la Pennsula de Lacuy, es la corta estada de los turistas en la ciudad, situacin que se debe a una equivocada y escasa estrategia de promocin, ya que la mayora de los turistas que visitan la comuna no estn informados de los atractivos tursticos que se encuentran a tan poca distancia y que permiten un recorrido y una estada ms prolongada.
Otra limitante que se da en Ancud y que afecta su oferta turstica comunal es

la informalidad con que se desenvuelve la actividad, y que es responsabilidad de quien la ejerce y tambin del turista que la acepta, optando por lo ms barato. Aqu sin embargo es necesario aplicar los mecanismos de fiscalizacin con que cuenta el municipio para tratar de disminuir esta oferta informal, y cuyo problema no es el que no cuente con los papeles legales, sino que es el deterioro de la calidad de los servicios y el que tanto turistas como oferentes corran riesgos innecesarios.
La imagen de la comuna de Ancud podra tener un rasgo caracterstico o

elemento distintivo si se declara ZOIT a la Pennsula de Lacuy, ya que contar con un instrumento de planificacin que estudiar en forma detallada el impacto del turismo en esa zona, mejorando la gestin turstica de los recursos y favoreciendo el desarrollo sustentable de la actividad a travs de las medidas adoptadas en dicho Plan de Ordenamiento Turstico.
Por otra parte, si esta Declaracin se llevar a efecto, y si adems se

concretara la idea de poner esta informacin en el Sistema de Informacin Geogrfica y/o en la pagina Web de SERNATUR, la comuna a travs de la Pennsula de Lacuy tendra ya una promocin garantizada, basada en datos reales y fidedignos, que la haran especialmente atractiva para los turistas, los inversionistas, y que adems colaborara con el desarrollo de la comunidad.
Las propuestas de desarrollo turstico para el rea de estudio contemplan la

representacin de los actores sociales involucrados en diversos mbitos de la actividad turstica, y el desarrollo y mejoramiento de infraestructura. A pesar de ser propuestas bsicas, debe dejarse en claro que de esta manera, se conseguirn a consolidacin del largo plazo objetivos ms generales, orientados a la turismo como actividad productiva, y como fuente
importante de ingresos para la poblacin local
De esa manera la Declaracin ZOIT, ya sea como proyecto inserto dentro de

una estrategia general de desarrollo comunal, o como proyecto a parte, influira de manera positiva ya que a travs de su Plan de Ordenamiento se estableceran normas tendientes a mejorar el desarrollo turstico, y adems recomendaciones acerca del equipamiento, instalaciones e infraestructura que fuese necesario implementar segn los estudios desarrollados.
As por supuesto sera mejor activar la Declaracin en primera instancia, ya

que dichos proyectos se ejecutaran en el corto plazo, y de esta manera se coordinaran los esfuerzos por lograr una estrategia general de desarrollo turstico para la comuna de Ancud.
VII.
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desarrollo para las comunas de Cocham y Hualaihu, Tesis Administracin de Empresas de Turismo, Universidad Austral de Chile, Valdivia.
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Inters Turstico Nacional Lago General Carrera, Santiago.
www.chiloeweb.cl www.chiloeisland.cl www.defensa.cl www.goreloslagos.cl www.viajeporchile.cl

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CAPITULO I: EL ESPACIO TURISTICO Y LAS ZONAS Y CENTROS DE INTERES TURISTICO NACIONAL.

Gabriela Angulo 2002

Concepto de Espacio Turstico.

Componentes del Espacio Turstico.

Gabriela Angulo 2002

Gabriela Angulo 2002

Espacio Turstico Regional.

Tambin, destacan varias localidades pobladas de la Regin, pues

condicin histrica, cultural o fisonoma, hacen de ellas un atractivo para el visitante.

Gabriela Angulo 2002

Centro Turstico Valdivia

Frutillar Puerto Varas

Gabriela Angulo 2002

Definicin de Zona (ZOIT) y Centro (CEIT) de Inters Turstico Nacional.

Fuente: Elaboracin de Criterios y Procedimientos para la Declaracin

Gabriela Angulo 2002

servicios tursticos que existan en el rea.

Plan de Ordenamiento Turstico.

Adems, el Plan de Ordenamiento Turstico debe incluir las siguientes materias:

Gabriela Angulo 2002

Memoria explicativa general, incluyendo la fundamentacin y delimitacin,

considerando la extensin superficial expresada en hectreas del rea sujeta al Plan.

los principales atractivos tursticos incluidos en el rea,

Antecedentes respecto la demanda y caractersticas de esta.

Informacin referencial sobre poblacin flotante.

Zonificacin y propuestas de uso del suelo

Recomendaciones respecto al tipo de equipamiento y servicios tursticos

Exposicin detallada de todas

Cuando el caso se justificase se deber acompaar detalle de

Ordenanzas que contengan

Medidas generales tendientes a facilitar la implementacin

Gabriela Angulo 2002

(condicin de remodelacin, reparacin edificios, etc.).

caso el Servicio Nacional de Turismo estime

Otros instrumentos de planificacin.

Plan Regional de Desarrollo Urbano.

Gabriela Angulo 2002

Plan Regulador Intercomunal.

Gabriela Angulo 2002

existentes, se entendern automticamente incorporadas modificaciones.

Plan Regulador Comunal.

Gabriela Angulo 2002

Gabriela Angulo 2002

Gabriela Angulo 2002

Cuadro N 3: Tipologa de instrumentos.

Gabriela Angulo 2002

Cuadro N 4: Carencias y virtudes de los instrumentos.

Gabriela Angulo 2002

Condiciones para acceder a la Declaracin ZOIT/ CEIT.

Contar con atractivos tursticos de jerarqua, de carcter permanente,

aptos para sustentar un desarrollo turstico intensivo.

Permitir el desarrollo de actividades tursticas, recreativas y/o culturales

Presentar condiciones apropiadas para captar una demanda turstica actual

A ese objeto disponer de condiciones de accesibilidad actual o potencial.

Frente a una intensificacin de la demanda, presentar condiciones de

Carecer de un instrumento de planificacin fsica (territorial) concordante

con la aptitud y vocacin turstica identificada para el rea en cuestin.

Requerir medidas de coordinacin para la dotacin de infraestructura y

servicios bsicos, orientado al desarrollo turstico del rea.

Contar con las condiciones para desarrollar, a lo menos, un producto

Gabriela Angulo 2002

electricidad, alcantarillado, sistema de tratamiento de aguas servidas... etc.

PRODUCTO TURISTICO DE JERARQUIA Conjunto de atractivos, equipamiento, accesibilidad, infraestructura y

servicios bsicos, capaz de ofrecer un servicio turstico integrado.