Legislacion Veterinaria y Etica Profesional Libro

Legislacin veterinaria y tica profesional
LEGISLACIN VETERINARIA Y TICA PROFESIONAL
Contenido
Prlogo ............................................................................................................................. 3 Introduccin ..................................................................................................................... 4 Comentarios Sobre la Normatividad de la Medicina Veterinaria y Zootecnia ............ 6 Legislacin Veterinaria y tica Profesional ................................................................. 18 Normatividad Internacional en Inocuidad de Alimentos ............................................. 42 El Papel del Mdico Veterinario en el Sector Pblico ................................................. 52 El Perfil del Egresado Desde el Punto de Vista del Sector Oficial en el Foro e Legislacin Veterinaria .............................................................................................. 66 Foro De Legislacin Veterinaria ................................................................................. 117 La Industria y las Necesidades Profesionistas con Capacitacin Legislativa ..... 117 Legislacin Veterinaria y tica Profesional, Enfoque en el Sector Productivo ....... 133 Importancia de la Legislacin Veterinaria en los Servicios Veterinarios Que Aplican a los Establecimientos Que Fabrican y Comercializan Productos de Uso y Consumo Animal........................................................................................................................... 149 Legislacion Veterinaria: un Enfoque Hacia el Bienestar Animal .............................. 160
Prlogo La sociedad en el presente -gracias a la construccin del conocimiento y a su aplicacin cotidiana para beneficio de los pueblos-, tiende a la especializacin por objeto de estudio, y an por conocimiento, la parcializacin del mismo es cada vez mayor. La comunicacin entre las personas se ha fortalecido con las nuevas tecnologas como la robtica, la ciberntica, la telemtica. Este hecho fortalece la visin de la Patria Tierra acuada por el francs Edgar Morn. En efecto, hasta los pases ms distantes en sus antpodas se comunican al instante de ocurrido un hecho, no importando su gnesis, su calidad, si es destructivo o constructivo. Los huracanes, las inundaciones, las epizootias, las pandemias se conocen de inmediato y con ello es posible salvar vidas, palear las tragedias, prever las ayudas. La relacin local, regional, continental, intercontinental y mundial, est regida por normas de ndole diversa, que son dictadas por quienes tienen a su cargo la comunidad. As como lo concerniente a la sanidad animal, la produccin de alimentos, el transporte de animales o sus productos, la prevencin de enfermedades, entre otras actividades. La comunicacin actual es tal, que se hace necesario tanto el conocimiento de las normas nacionales como las internacionales que exigen la convivencia entre las naciones. Es menester tener conocimiento de la norma nacional para ir a la internacional, de lo particular a lo general. Es en el contexto actual de la comunicacin y de la estrecha relacin entre pases, que es importante la publicacin de una documento de legislacin veterinaria y tica profesional, producto del conocimiento de lo estrictamente veterinario con la normatividad y su relacin con la administracin pblica. El marco normativo que regula el trabajo del mdico veterinario zootecnista con otros actores de la sociedad en la que se encuentran insertos. La investigacin es una gua integradora para conducir a un profesional en el marco de sus derechos, obligaciones y responsabilidades, ya que incluye los principios legales con que se fundamentan las normas incluidas en el trabajo. Dr. Eduardo Tllez Reyes Retana
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Introduccin
La presente obra es producto de un largo proceso de discusin y anlisis, al seno de diferentes reuniones del gremio veterinario, tanto en el mbito acadmico como profesional, de la necesidad de que el mdico veterinario zootecnista egrese con las competencias necesarias para aplicar la normatividad en su actividad profesional. Conscientes de lo anterior, en el marco de las dos sesiones de la ctedra CUMex 2012 Aline Schuneman de Aluja, as como, en la Reunin Anual del SENASICA 2012, se compilaron los documentos bsicos del marco jurdico que norman la profesin veterinaria a nivel nacional y las relaciones, en esta materia, con otras regiones del mundo. El documento hace nfasis en la exigencia de conocer y saber aplicar la normatividad que rige tanto al profesionista como a la profesin veterinaria, y as evitar, que se incurra en el incumplimiento de sta, o bien, se imposibilite el ejercicio profesional de manera eficiente. En este sentido, es importante mencionar, que en Mxico la legislacin veterinaria constituye un pilar importante para salvaguardar la salud del hombre y de los animales. La legislacin veterinaria contiene una serie de normas que regula las funciones de vigilancia epidemiolgica, deteccin y control de enfermedades de los animales (incluida las zoonosis), la inocuidad de los alimentos derivados de la produccin animal y la certificacin de animales y productos de origen animal destinados a la exportacin. El conocimiento del marco legal de la medicina veterinaria permitir al mdico veterinario comprender y aplicar sus conocimientos tcnicos-cientficos de manera tica, lo que redundar en su beneficio personal y de la sociedad a la que sirve. Por otro lado, en el mbito internacional, uno de los impactos ms significantes de la globalizacin lo constituye la necesidad de los estados de fortalecer sus servicios veterinarios oficiales para promover y proteger la salud animal y humana y, al mismo tiempo, facilitar el comercio internacional en el marco del Acuerdo de la Organizacin Mundial del Comercio sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias. Por otra parte, los sectores de la educacin, la agricultura, y salud han estado intensamente involucrados en un proceso de modernizacin institucional para mejorar su eficiencia en la entrega de servicios en respuesta a
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las necesidades de la sociedad. En este sentido, la presente obra orienta sobre los elementos normativos que el mdico veterinario debe conocer sobre su profesin y sobre los contenidos que se deben abordar en las Unidades de Aprendizaje sobre Legislacin Veterinaria y tica Profesional en las Escuelas y Facultades de Medicina Veterinaria y Zootecnia de Mxico. Se convierte, tambin en un documento de consulta para estudiantes y profesionistas del rea.
Dr. Javier Alonso Romo Rubio
COMENTARIOS SOBRE LA NORMATIVIDAD DE LA MEDICINA VETERINARIA Y ZOOTECNIA MVZ Raymundo Varela Lpez
Coordinador del Comit de Productos Qumico Farmacuticos del CONASA
Hay un principio de derecho que indica que: el desconocimiento o ignorancia de la ley no sirve de escusa, porque rige la necesaria presuncin de que habiendo sido promulgada hay de saberla todos. Existen otras expresiones que palabras ms o palabras menos nos llevan a la misma conclusin, tales como:
El desconocimiento de la ley no exime de su cumplimiento. La ignorancia de las leyes no escusa de su cumplimiento. El desconocimiento de la ley no exime el cumplimiento de la pena.
Toda actividad profesional requiere del conocimiento legal adems del tcnicocientfico para el desempeo de su profesin dentro del marco tico y legal. No es posible que un contador pblico desempee su actividad profesional sin estar al da de los preceptos legales que rigen todo desempeo administrativo, en donde se manejan renglones tan importantes como son salarios, compras y declaraciones de impuesto, por mencionar algunos y estas normatividades estn en una constante evolucin y cambio por variaciones de los aspectos socioeconmicos del pas. Como este ejemplo podramos mencionar el de muchas otras profesiones como la ingeniera, la medicina, la qumica, etc.
Esto nos da una idea de lo importante que es para todo individuo tener conocimiento de las leyes que lo rigen para actuar dentro de la normatividad vigente. Regularmente el individuo acta por inercia de las costumbres que rigen en su medio ambiente, como ejemplo tenemos que la mayora de los automovilistas que manejan en forma particular jams en su vida han ledo un reglamento de trnsito, simplemente aplican la inercia de las costumbres de lo ms elemental como es la luz roja para alto, luz verde para siga y luz amarilla
preventiva; el sentido de las calles indicado por flechas y otras que sera largo enumerar. En el ejemplo que estamos mencionando sabemos que los accidentes de trnsito fatales son debido al desconocimiento del reglamento de trnsito o por transgredir algn precepto de la normatividad como puede ser pasarse un alto o rebasar los lmites de velocidad, que termina regularmente con consecuencias econmicas y/o de salud.
En toda vida comunitaria es muy importante actuar con tica y dentro de la legislacin vigente, esto nos lleva a una mejor convivencia y muchas veces a salvaguardar nuestra integridad y la de los que nos rodean.
Si bien la profesin mdico veterinaria obtuvo su reconocimiento a nivel nacional a partir del control y erradicacin de la fiebre aftosa, que ingres al pas en octubre de 1946 y que despus de 8 aos de campaa se logr erradicar en 1954. Actualmente con frecuencia nos enteramos de reconocimientos nacionales e internacionales al gremio veterinario, por el desempeo tico y profesional apegado a la legalidad. El mdico veterinario zootecnista tiene un rol muy importante dentro de la Salud Pblica y de la economa del pas, adems de su amplia participacin en el cuidado, cra y manejo de todas las especies animales. La importancia de la actividad profesional del mdico veterinario el da de hoy se incrementa con la globalizacin en la que vivimos y nos desarrollamos, pues no existen distancias que no se puedan cubrir en unas cuantas horas y el continuo traslado de personas y objetos de un pas a otro, as como el gran intercambio comercial que existe entre los pases, pone en riesgo el ingreso de un problema zoosanitario.
En Mxico la legislacin veterinaria constituye un pilar muy importante para salvaguardar la salud del hombre y de los animales. Es la normatividad que aplica la autoridad veterinaria para llevar a cabo sus funciones de vigilancia epidemiolgica, deteccin y control de enfermedades de los animales (incluida las zoonosis), la inocuidad de los alimentos derivados de la produccin animal y la
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certificacin de animales y productos de origen animal destinados a la exportacin. Sin embargo, slo los mdicos veterinarios que laboran dentro de la administracin pblica tienen acceso directo a la normatividad zoosanitaria, por lo que el mdico veterinario particular acta muchas veces slo con base en sus conocimientos cientficos que adquiri en la licenciatura y/o en estudios de posgrado. Algunos con iniciativa propia han estudiado la legislacin zoosanitaria para un mejor desempeo de su tica y actividad profesional.
Un punto que debemos analizar por separado es el de la zoonosis que, si bien estn incluidas dentro de los aspectos profesionales del mdico veterinario, representan un doble riesgo por la afectacin que puede padecer el hombre.
La Salud Pblica es multidisciplinaria y en ella el mdico veterinario zootecnista juega un rol muy importante desde el punto de vista epidemiolgico en el control y/o erradicacin de las zoonosis, pero tambin tiene una amplia intervencin en la vigilancia y control de productos de origen animal para consumo humano. En un estudio en Salud Pblica, desde el punto de vista epidemiolgico, es trascendental la participacin del mdico veterinario, que en su formacin profesional est ms enfocado a resolver problemas de hatos o parvadas que problemas de individuos, esto permite siempre tener una visin ms generalizada de cualquier situacin epidemiolgica en la que se est afectando una poblacin determinada.
La Salud Pblica permite al grupo interdisciplinario construir lazos de entendimiento y apoyo entre los diferentes profesionistas que participan, vinculando principalmente instituciones y profesionistas de la salud humana y de la salud animal. Con esto quiero retomar las palabras del Dr. Guillermo Sobern Acevedo que dice: "La profesin mdico veterinaria busca encontrar mayores espacios para servir a la sociedad y el tema de Una Salud fortalece a la Salud Pblica ya que es una amplia avenida que permitir mayores posibilidades para atender las insuficiencias sanitarias que afectan a los grupos vulnerables ya que tienen sus races en el medio rural en el que los mdicos veterinarios pueden
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evitar las causas primarias de las enfermedades transmisibles de los animales al hombre".
En Salud Pblica ya hemos mencionado la importancia que tiene la actividad veterinaria para muchos aspectos que van fuertemente vinculados a proteger la salud humana y en este aspecto es fundamental el control sanitario de alimentos para consumo humano en los que muchas veces es necesaria confiscarlos y destruirlos, pero para ejercer estas acciones legales se tiene que tener la autoridad y el conocimiento que nos permita tomar decisiones sin que repercuta en una demanda contra nuestra profesin. Para esto es necesario elaborar las actas bien fundamentadas y motivadas, partiendo desde el articulado de la constitucin, la ley, el reglamento y dems normativas que nos den la facultad y el derecho para tomar medidas tan delicadas como la destruccin de alimento para consumo humano por representar un riesgo para la salud.
Sin bien es importante el conocimiento tcnico y cientfico de la medicina veterinaria para salvaguardar al hombre de las zoonosis, como la tuberculosis, la brucelosis, la rabia, la encefalitis equina venezolana, la cisticercosis, etc.,
tambin debemos tener el conocimiento cientfico-legal para proteger nuestra comunidad de otras enfermedades que afectan a otros pases como la encefalopata espongiforme bovina, que por sus tardas manifestaciones clnicas representa un alto riesgo si no se toman todas las medidas zoosanitarias para evitar su introduccin a nuestro pas.
Ya hemos mencionado la importancia de la vigilancia zoosanitaria desde el punto de vista Salud Pblica, pero tambin hay que resaltar el efecto que tiene desde el punto de vista econmico para una regin o pas en lo particular. El ejemplo ms representativo de esto es la situacin en la que se etiqueta un pas con fiebre aftosa, al que se le cierran todas las fronteras de comercializacin de animales y productos de origen animal por el alto riesgo que esto representa para otro pas libre de esta enfermedad, es a tal grado importante econmicamente hablando
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que el control sanitario de personas y material en general provenientes de pases con fiebre aftosa, sea muy estricto, principalmente si han tenido actividades en ranchos o reas con animales posiblemente infectados. En Mxico el brote de fiebre aftosa adems de la afectacin a la economa nacional se desataron problemas sociales que ocasionaron conflictos y que a pesar de que las brigadas zoosanitarias iban custodiadas por el ejrcito entre los muertos que hubo durante la campaa de control y erradicacin fallecieron seis mdicos veterinarios.
Aqu en Mxico acabamos de tener un caso de la afectacin econmica por un brote de enfermedad que afect a las aves y a la economa nacional; este fue el caso de la influenza aviar H7N3, que adems de las prdidas econmicas que ocasion a los avicultores, hubo una prdida del poder adquisitivo de las familias al verse duplicado el precio del huevo, que es un alimento bsico y fundamental en la alimentacin de todo hogar; como pas se tuvo que autorizar la importacin de miles de toneladas de huevo para consumo y para la industria, a fin de regular el precio del mercado nacional y consecuentemente hubo salida de divisas.
Adems de la tica profesional la medicina veterinaria y zootecnia est regulada por la Constitucin, leyes federales y estatales (algunos municipios tienen regulacin). Si bien esta regulacin est enfocada principalmente hacia el cuidado y manejo de los animales; en el mbito de la Salud Pblica el mdico veterinario tiene entre otras funciones la responsabilidad del control de las zoonosis, as como vigilar los aspectos sanitarios de los alimentos de origen animal para el hombre.
Un conocimiento del marco legal de la medicina veterinaria permitir al mdico veterinario comprender y aplicar sus conocimientos tcnicos-cientficos con mayor tica profesional y dentro de la normatividad, que redundar en su beneficio personal y de la sociedad a la que sirve.
Otro ejemplo de lo fundamental que es el conocimiento normativo dentro de la medicina veterinaria es el haber constituido en Mxico, hace dos dcadas, el
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programa de acreditacin profesional que consiste en reconocer oficialmente que un mdico veterinario tiene los conocimientos legales para certificar con carcter de oficial sobre una determinada enfermedad y/o actividad veterinaria. Este programa, que en otros pases tiene ms de 50 aos de implantado, es una muestra de la necesidad de estar al da con la legislacin para la actividad tica y legal de la medicina veterinaria. El programa de acreditacin requiere de una capacitacin previa a un examen de conocimientos sobre la normatividad en la que se va a acreditar el mdico veterinario zootecnista, lo que le permitir firmar documentacin que servir para la movilizacin y/o exportacin de animales o productos de origen animal.
Todos los mdicos veterinarios egresados de la UNAM antes de 1994, iniciaron su desempeo profesional sin conocimiento legal, ya que no se contaba con ctedra en la que se le diera orientacin al futuro profesionista en conceptos legales vigentes. Fue hasta el ao de 1994 en que se incorpor en el plan de estudios de la Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia de la UNAM la materia de Legislacin veterinaria, que para el ao acadmico de 2006 se denomin Marco legal de la medicina veterinaria y zootecnia. Esto quiere decir que los licenciados de medicina veterinaria dos dcadas atrs actuaban profesionalmente bajo la tica de un:
"JURAMENTO PROFESIONAL" Juro que cumplir con honradez y seriedad todas las finalidades de mi profesin, y tratar por cuantos medios cientficos estn a mi alcance de proteger la vida de los animales tiles al hombre, as como evitar sufrimiento innecesario de los mismos.
Proteger la salud del hombre de las enfermedades que los animales le puedan transmitir.
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Emplear las tcnicas ms apropiadas para obtener de los animales, los alimentos que beneficien al hombre y que mejoren su nutricin, dentro de un amplio espritu de servicio social y mejoramiento colectivo.
Respetar y honrar a mis maestros, estimar a mis compaeros y los tratar conforme a las normas de tica profesional e igual cosa har con las personas que soliciten mis servicios dentro de la medicina de los animales y la zootecnia.
Ofrezco estudiar y superarme permanentemente para poder cumplir con eficacia la labor profesional que tengo encomendada.
Al desarrollar actividades dentro del sector pblico haba que incorporar a nuestros conocimientos los aspectos legales para un buen desempeo de las funciones pblicas que se nos encomendaban. Y as fue como nos hicimos autodidcticos en aspectos legales relacionados con la medicina veterinaria, tanto para cuidar y mejorar la salud de los animales, como cuidar y mejorar la salud del hombre con relacin a su nutricin y a las zoonosis.
En el control sanitario de los alimentos de origen animal para consumo humano hay que destacar la importancia del rol que juega el mdico veterinario en cuanto a la legislacin de otros pases. Todo certificado sanitario de producto de origen animal, independientemente de que sea para consumo humano, debe ser firmado por un mdico veterinario como la autoridad oficial que avala la calidad zoosanitaria de lo que se est certificando desde el pas de origen, la gran mayora de los pases no aceptan un certificado zoosanitario firmado por una autoridad que no ostente la licenciatura de mdico veterinario.
Un ejemplo de est normatividad internacional es que Mxico tuvo que crear los establecimientos TIF para la exportacin de productos de origen animal para consumo humano. Estos establecimientos TIF fueron creados bajo la estructura, de la entonces, llamada Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG), bajo el
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control y vigilancia de mdicos veterinarios y fuera del dominio de la Secretaria de Salubridad (SSA); no permitiendo el ingreso a otro pas de productos de origen animal para consumo humano que no provinieran de plantas o rastros TIF.
Otro punto muy importante de la actuacin del mdico veterinario zootecnista dentro de los aspectos legislativos es la continua participacin en comits o grupos de trabajo que tienen que dar los fundamentos tcnico-legales para la elaboracin de leyes, reglamentos, normas, decretos, etc., relacionados con la medicina veterinaria. Si bien se cuenta con la revisin y asesora de abogados que le dan el formato y el trmite correspondiente, la aportacin cientfica debe de estar bien sustentada y es fundamental para alcanzar el objetivo de la normatividad y/o documento que se elabore.
El 20 de septiembre de 2007 se public en el Diario Oficial de la Federacin, un documento que refleja ampliamente la participacin del mdico veterinario que fue el: ACUERDO MEDIANTE EL CUAL SE ENLlSTAN LAS ENFERMEDADES Y PLAGAS DE LOS ANIMALES, EXTICAS Y ENDMICAS DE NOTIFICACIN OBLIGATORIA EN LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Dentro del grupo uno se menciona las enfermedades y plagas exticas que no se encuentran en el territorio nacional, pero que por su rpida diseminacin e impacto econmico y riesgo para la Salud Pblica son consideradas de notificacin inmediata obligatoria a las autoridades competentes de sanidad animal del pas. En el artculo segundo de este acuerdo se enlistan las enfermedades exticas para: abejas, aves, bovinos, canideos, caprinos, equinos, lepridos, ovinos y porcinos.
El artculo tercero corresponde al grupo dos en donde se enlistan las enfermedades enzoticas trasmisibles que se encuentran en territorio nacional pero que por sus efectos significativos en la produccin pecuaria, comercio internacional, Salud Pblica y de importancia estratgica para las acciones de salud animal son de notificacin obligatoria; enlistando las correspondientes a: abejas, aves, bovinos, canideos, caprinos, equinos, fauna silvestre, felinos, ovinos
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y porcinos. En el artculo cuarto encontramos el grupo tres constituido por enfermedades presentes en territorio nacional consideradas corno enzoticas pero que representan un menor riesgo desde el punto de vista epidemiolgico, econmico, de Salud Pblica y de comercio nacional e internacional son de notificacin mensual obligatoria a las autoridades de sanidad animal del pas.
Considero este listado de reporte obligatorio de enfermedades transmisibles como la piedra angular de la sanidad pecuaria desde el punto de vista normativo, ya que al revisar el listado de las enfermedades exticas que pudieran llegar a nuestro pas por cualquier causa o situacin tendramos una afectacin socioeconmica de una regin o de todo el pas; los operativos de emergencia que se dieron de 1988 a 2003 fueron:
Enfermedad hemorrgica viral de los conejos (1988-1993) -15 Estados
Gusano barrenador del ganado (1992-1993) - 5 Estados del Sur
Encefalitis equina venezolana (1993) - Costa de Chiapas
Influenza aviar alta potogenicidad (1995) - Puebla y Quertaro
Encefalitis equina venezolana (1995) - Zona Istmo de Oaxaca
Encefalitis equina del Este (1996) - Aldama, Tamaulipas
Gusano barrenador del ganador (1997) - Tampico, Tamaulipas
Gusano barrenador del ganador (1999-2000) - Chiapas
Enfermedad de Newcastle Velognico Viscerotrpico (2000) ....Regin Lagunera .

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Enfermedad de Newcastle Velognico Viscerotrpico (2001) - Regin Lagunera
Virus del Oeste del Nilo (2003) - Chiapas
El brote de enfermedad hemorrgica viral de los conejos ocurrido en diciembre de 1988 fue provocado por la importacin ilegal de canales de conejo originarias de China y procedentes de los Estados Unidos de Amrica. El permiso zoosanitario para la importacin de canales de conejo fue expedido dentro de un marco legal especificando pas de procedencia Estados Unidos de Amrica y pas de origen Estados Unidos de Amrica; sin embargo, se permiti la introduccin de estas canales a pesar de que los empaques y el etiquetado era Chino lo que no cumpla con la autorizacin de la autoridad sanitaria por lo que se afirma que su introduccin fue ilegal. El primer brote fue en una poblacin cercana a Actopan, en el Estado de Hidalgo.
Los servicios veterinarios lo detectaron por primera vez en una pequea explotacin de 2000 conejos en Ecatepec en la que la alta morbilidad y mortalidad en unos cuantos das produjo la muerte de 1600 animales, habindose comprobado que, para enero de 1989, ya se haba extendido la enfermedad prcticamente a todo el Valle de Mxico y para el mes de febrero del mismo ao estaban contaminados los estados de: Morelos, Puebla, Tlaxcala, Michoacn, Quertaro, Jalisco, Guanajuato, San Luis Potos, Mxico, Hidalgo y el Distrito Federal, por medio de la movilizacin de animales enfermos, pasturas, equipo y/o personas contaminadas; a finales de ese mismo ao fueron afectados los estados de Veracruz, Guerrero, Coahuila y Nuevo Len.
Solamente del inicio del brote a 1990, hubo ms de 200 000 mil conejos muertos entre muertes por la enfermedad y sacrificados por razones sanitarias. El Sistema Nacional de Emergencia de Salud Animal (SINESA) detuvo el avance de la
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enfermedad logrando su erradicacin, la cual fue declarada el 14 de enero de 1993. Los costos directos de la Campaa se han estimado en ms de un milln de dlares y los indirectos en cincuenta y dos millones de dlares. Pudiramos considerar que el impacto econmico del brote de la enfermedad hemorrgica viral de los conejos fue relativamente bajo con relacin al PIB Nacional, pero para los cunicultores fue muy alto por el tamao de sus empresas y el volumen que comercializan regularmente. Las caractersticas de la especie afectada, el tamao y nmero de explotaciones de cunicultores as como la alta letalidad de la enfermedad fueron factores para un control y erradicacin ms rpida. El valor econmico para la ganadera mexicana en lo general fue mnimo al no afectar a otras especies pecuarias.
Se ha dado nfasis a este caso porque se conoce perfectamente la entrada del agente etiolgico as como todo el seguimiento epidemiolgico hasta su erradicacin, esto con la finalidad de resaltar la trascendencia que tiene el ingreso ilegal de un embarque pecuario o productos de origen animal contaminado, que puede afectar a la industria pecuaria nacional y crear un problema socioeconmico y en algunos casos de Salud Pblica de gran impacto en el PIB nacional y en la salud de hombre. Esto comparado con la entrada ilegal de un cargamento de ropa, coches, equipo electrnico etc., tendramos solamente el impacto econmico por la falta del pago del impuesto correspondiente a dicho contrabando y difcilmente encontraramos repercusiones mas all de lo que directamente estara vinculado el embarque.
CONCLUSIONES
1. Toda actividad profesional requiere de un desempeo tico y del conocimiento del marco legal inherente a su profesin.
2. Es fundamental el desempeo tico del mdico veterinario zootecnista para cumplir con su juramento profesional.
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3. El pleno conocimiento de la normatividad zoosanitaria es indispensable tanto para la actividad privada como dentro de la administracin pblica del mdico veterinario zootecnista.
4. Un error por desconocimiento de la legislacin y normatividad especfica puede tener graves consecuencias a nivel local y/o nacional.
5. Todo egresado de la licenciatura de medicina veterinaria y zootecnia debe tener adems de los conocimientos tcnicos y cientficos, conocimientos de la legislacin nacional e internacional relacionada con la profesin veterinaria. As como saber donde consultar informacin actualizada sobre legislacin veterinaria.
RECOMENDACIN
Que todas las Escuelas y Facultades de Medicina Veterinaria y Zootecnia en Mxico, incluyan dentro del plan de estudios la materia de Legislacin Veterinaria en donde se imparta todo el marco legal tanto nacional como internacional para el desempeo de la actividad profesional del mdico veterinario zootecnista.
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LEGISLACIN VETERINARIA Y TICA PROFESIONAL

Laura Arvizu Tovar
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Contenido
1. Introduccin. 2. Derechos, obligaciones y responsabilidades del mdico veterinario zootecnista: 2.1 Derechos; 2.2 Obligaciones; 2.3 Responsabilidades. 3. La Medicina Veterinaria y Zootecnia, la legislacin veterinaria y la tica profesional. 4. tica en el ejercicio profesional del MVZ. 5. Propuesta de programa de la asignatura: Legislacin Veterinaria y tica profesional. 6. Conclusiones. 7. Recomendaciones. 8. Referencias.
1. Introduccin
Estudia cuanto puedas, ensea cuanto sepas, no olvides que el que guarda avaramente su ciencia corre el riesgo de que se le pudran juntamente la ciencia y el alma. Debemos crear nosotros mismos, hacer ciencia nosotros mismos, no pasarnos la vida repitiendo las verdades y los errores que nos legaron otros, mientras no hagamos eso seremos los eternos ignorados en el mundo cientfico y los eternos incapaces para resolver nuestros problemas. Dr. Ignacio Chvez Snchez (Rector de la UNAM 1961-1966)
Uno de los impactos ms significantes de la globalizacin lo constituye la necesidad de los estados de fortalecer sus servicios veterinarios oficiales para promover y proteger la salud animal y humana y, al mismo tiempo, facilitar el
Mdica Veterinaria Zootecnista y Licenciada en Ciencia Poltica y Administracin Pblica por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). Maestra en Administracin Pblica por el Instituto Nacional de Administracin Pblica, A.C. (INAP). 18
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comercio internacional en el marco del Acuerdo de la Organizacin Mundial del Comercio sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias. Por otra parte, los sectores de la educacin, la agricultura, y salud han estado intensamente involucrados en un proceso de modernizacin institucional para mejorar su eficiencia en la entrega de servicios en respuesta a las necesidades de la sociedad.
De igual modo, los ajustes macroeconmicos referidos a la funcin de los gobiernos en la entrega de servicios, han tenido un impacto directo en la efectividad de los servicios veterinarios y de salud pblica, particularmente los destinados a la vigilancia, prevencin y control de las enfermedades. Adems, muchas de las enfermedades emergentes, incluidas las originadas por razones bioterroristas, son zoonosis, enfrentando por ello la medicina veterinaria grandes responsabilidades para brindar la apropiada direccin y pericia en su prevencin y atencin2.
Debido a ello y a la amplia escala de necesidades de la sociedad en los que la profesin veterinaria debe estar preparada para intervenir, resulta esencial que las facultades de medicina veterinaria tengan las condiciones apropiadas para graduar profesionales con los conocimientos, habilidades y competencias requeridas para atenderlas.
Bajo este contexto diversas instituciones educativas tanto nacionales como internacionales, entre ellas la Asociacin Mexicana de Escuelas y Facultades de Medicina Veterinaria y Zootecnia, A.C., se han dado a la tarea de llevar a cabo estudios con el objetivo de tener una visin y direccin de las caractersticas y competencias en la educacin mdica veterinaria, que permita a los egresados contar con las herramientas para enfrentar con xito los desafos en el ejercicio profesional.
Visin del futuro de la Educacin Mdica Veterinaria. Prlogo conjunto OPS/OMS y AAVMC. Documento tcnico basado en The foresight Report: Envisioning the Future of Veterinary Medical Education publicado en Journal of Veterinary Medical Education (JVME), Special Edition 2007, Volume 34 (1). 19
Los veterinarios de cada pas son responsables de la prestacin de servicios veterinarios nacionales (pblicos y privados), dentro del marco legislativo y bajo los auspicios de la autoridad gubernamental, para garantizar la sanidad y el bienestar de los animales, las poblaciones y los ecosistemas. La comunidad internacional ha desarrollado foros especializados, en materia de sanidad animal, para promover el intercambio de propuestas y dar solucin a las situaciones generadas por los nuevos intercambios comerciales. Al ser la sanidad animal tema de inters nacional e internacional, en foros multilaterales se han adoptado conceptos que pasan a formar parte progresivamente de las polticas, programas y regulaciones nacionales. Por lo que la dinmica normativa esta en continua evolucin y Mxico debe estar acorde a ella. (Figura 1)
Figura 1. Panorama del marco jurdico internacional en materia zoosanitaria.
La educacin bsica que conlleva a la adquisicin de las competencias mnimas constituye el fundamento para que los veterinarios (en el ejercicio pblico o
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privado), puedan adquirir experiencia a travs de una formacin prctica y una educacin continua de calidad, a nivel de posgrado.
Derivado de lo anterior, para los profesionistas no abogados, es una necesidad o exigencia el conocer y saber aplicar la normatividad que rige tanto al profesionista como a la profesin. Pues ello, es una herramienta para la toma de decisiones. Por normatividad se entiende el conjunto de disposiciones jurdicas previstas en diversos ordenamientos generales, independientemente de su jerarqua normativa (constitucin, ley, reglamento, decreto o acuerdo presidencial, norma oficial mexicana, directiva), ya que para quienes no somos abogados, llegamos a incurrir en el manejo indistinto de sta.
Adems, se observa que la ley, una vez publicada debe ser de conocimiento general, y por lo tanto, su obligatoriedad, por ello se plantea el problema de la ignorancia del derecho. La ignorancia de la ley NO sirve de excusa en caso de incumplimiento. En el artculo 21 del Cdigo Civil Federal se seala a este respecto La ignorancia de las leyes no excusa su incumplimiento .
Los profesionistas por desconocimiento de la normatividad que deben observar en el desempeo de sus funciones, incurren en el incumplimiento de sta, o bien, se ven imposibilitados de ejercer de manera eficiente; es por ello, que hacindolos conocedores del marco normativo que regula su actividad, derechos y obligaciones se tendr una actuacin del profesional ms apegada al Derecho y un mejor cumplimiento a su esfera jurdica de derechos que le es propia tambin.
2. Derechos, obligaciones y responsabilidades del mdico veterinario zootecnista
A partir de que existe una delimitacin de las actividades y los sectores donde el MVZ ejerce, se puede observar que la diversidad de servicios y funciones varan de acuerdo al rea especfica. Sin embargo, desde el momento en que puede ser
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cualquiera de ellas, la formacin acadmica de un MVZ debe darle los elementos mnimos necesarios para llevar a cabo un adecuado desarrollo.
2.1 Derechos
Con base en lo anterior y en relacin con el ejercicio profesional, la Direccin General de Profesiones (DGP de la SEP), fue creada hace 50 aos para servir a la sociedad que demandaba atencin para los profesionistas y la vigilancia del ejercicio profesional. El 26 de mayo de 1945 se decret la expedicin de la Ley Reglamentaria de los artculos 4 y 5, ahora, artculo 5 constitucional, relativo al Ejercicio de las Profesiones en el Distrito Federal, en respuesta a las demandas sociales y a la anarqua que exista en la prestacin de servicios profesionales.
Desde entonces, el ejercicio profesional ha sido reconocido y garantizado por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, como un derecho fundamental de los profesionistas.
El artculo 5 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en sus primeros dos prrafos seala: A ninguna persona podr impedirse que se dedique a la profesin, industria, comercio o trabajo que le acomode, siendo lcitos. El ejercicio de esta libertad slo podr vedarse por determinacin judicial, cuando se ataquen los derechos de tercero, o por resolucin gubernativa, dictada en los trminos que marque la ley, cuando se ofendan los derechos de la sociedad. Nadie puede ser privado del producto de su trabajo, sino por resolucin judicial
La Ley determinar en cada Estado, cules son las profesiones que necesitan ttulo para su ejercicio, las condiciones que deban llenarse para obtenerlo y las autoridades que han de expedirlo.
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2.2 Obligaciones
La sociedad exige que el MVZ demuestre preparacin, conocimientos y habilidades para la prestacin de servicios profesionales. Los procesos productivos se han modificado, las nuevas tecnologas demandan del profesionista una formacin integral y el acelerado avance de la ciencia, su actualizacin permanente.
Adems de la tica y vigilancia, el MVZ tiene la obligacin de actualizarse continuamente para el ejercicio de la profesin y con ello garantizar su calidad de servicio.
La Ley Reglamentaria del artculo 5 constitucional relativa al ejercicio de las profesiones en el Distrito Federal, seala en su Captulo V, referente al Ejercicio Profesional:
Del profesionista:
Obligado a poner todos los conocimientos cientficos y recursos tcnicos al servicio de su cliente.
Obligado a guardar estrictamente el secreto profesional, salvo los informes establecidos en la ley.
Asimismo, todos los estados de la Repblica Mexicana cuentan con su propia Ley de Profesiones, en el que se detalla a nivel local las obligaciones de los profesionistas.
Por otro lado, el MVZ a partir de que hace su juramento profesional al titularse adquiere un compromiso y una obligacin con la sociedad. Dicho juramento a la letra seala:
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Consciente de la obligacin que acepto como profesional, en este momento solemne, juro que cumplir con los objetivos de la carrera de Mdico Veterinario Zootecnista.
Me esforzar por incrementar al mximo posible la produccin de alimentos de origen animal para el provecho de la humanidad, por salvaguardar la salud del hombre evitando las enfermedades que los animales puedan transmitirle, y poder evitar el sufrimiento innecesario de stos.
Juro que tratar a mis compaeros y a quienes soliciten mis servicios, apegndome estrictamente a las normas de respeto y tica profesional, y que, sin limitacin alguna, transmitir mis experiencias y
conocimientos a los miembros de esta profesin y a los aspirantes a realizarla.
Protesto que guardar gratitud a mi facultad y a mis maestros, y ofrezco estudiar y superarme permanentemente para realizar con eficacia la misin que tengo encomendada.
Me conducir con honradez y esmero en la aplicacin de los conocimientos que he adquirido para beneficio de la sociedad, a fin de llevar con honor el grado que ahora recibo de la Universidad que me form.
2.3 Responsabilidades.
El MVZ demuestra ante la sociedad su capacidad de responder con calidad y compromiso, para contribuir a la solucin de la problemtica social en diferentes campos de trabajo. Adems de la responsabilidad para ejercer su trabajo
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profesional y acadmico con conocimientos slidos, habilidades y destrezas, con valores, actitudes y hbitos que sirvan de manera oportuna y eficaz a la sociedad.
Vale la pena resaltar que la regulacin y vigilancia de la tica profesional, es fundamental para elevar el nivel del ejercicio. La tica profesional en nuestro pas es un conjunto de normas de carcter moral, basados en principios de justicia, honestidad, discrecin, honorabilidad, responsabilidad, seriedad y respeto.
Actualmente, el ejercicio profesional se caracteriza por su complejidad y especialidad. Por ello, ms que un sistema rgido y general de sanciones, se ha propiciado la actualizacin de cdigos de tica que permitan distinguir derechos y obligaciones en prcticas especficas, que fomenten el avance del conocimiento y de la prctica profesional.
La legislacin actual contempla que los colegios de profesionistas participen activamente en las tareas de vigilancia, por ello, entre sus funciones se encuentra el establecimiento de los Cdigos de tica, que delimitan la accin del profesionista en su actividad como tal y como ciudadano.
3. La Medicina Veterinaria y Zootecnia, la legislacin veterinaria y la tica en el ejercicio profesional
La Medicina Veterinaria y Zootecnia es una profesin que ha participado activamente en el desarrollo de la economa nacional a travs de sus aportaciones a las diferentes reas de la produccin animal; as como, en la resolucin de problemas de salud animal y salud pblica que han afectado a nuestro pas a lo largo de su historia.
La profesin est regulada por un conjunto de normas jurdicas y morales, a fin de que el mdico veterinario zootecnista, en su prctica se desenvuelva en un mbito de honestidad, legitimidad y moralidad, en beneficio de la sociedad.
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Una de las riquezas y de los riesgos de esta profesin es su vasto mbito de opciones laborales. Desde las pequeas especies en poblaciones urbanas, que atiende animales con un alto valor estimativo, emocional y de compaa, hasta las grandes y pequeas explotaciones de aves, bovinos, cerdos, ovinos, caprinos, equinos.
A continuacin de sealan de manera enunciativa, ms no limitativa, los grandes rubros en los que el mdico veterinario zootecnista desempea sus actividades y los sectores donde ejerce su accin:
Medicina Veterinaria Preventiva, aplicando medidas de control que permiten elevar o mantener la produccin pecuaria.
Salud Pblica, al colaborar en grupos interdisciplinarios para el control y la erradicacin de enfermedades propias de los animales transmisibles al ser humano.
Investigacin en distintas reas del conocimiento de la Medicina Veterinaria y Humana, al desarrollar actividades de diagnstico y tratamiento de enfermedades de los animales.
Aplicacin, perfeccionamiento y difusin de tcnicas de produccin animal; as como en la aplicacin de la legislacin en las reas de su actividad.
La influencia de la actividad profesional del mdico veterinario zootecnista recae en los sectores: Pblico, Social, Privado, Ejercicio Libre.
El mdico veterinario zootecnista ejerce accin dentro del sector pblico en dependencias tales como: secretaras de Estado, coordinaciones, instituciones bancarias y de seguros (oficiales y privadas), e instituciones de docencia e
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investigacin. En el social, la atencin a las diferentes formas de organizacin de campesinos. En el sector privado, demandas de empleo generadas en las regiones agrcolas y ganaderas del pas: ranchos ganaderos, avcolas, porccolas, entre otros. En las empresas de produccin de alimentos agropecuarios, de frmacos veterinarios, en hipdromos, galgdromos y cuadras. El ejercicio privado corresponde a la actividad independiente, consultorios y clnicas privadas.
Asimismo, el desequilibrio dinmico y la constante modificacin del entorno donde se llevan a cabo las interacciones de la salud humana, animal y la existencia de influencias sociales, econmicas y polticas que impulsan y promueven estos cambios, que tendrn un impacto en el futuro de los programas de salud pblica veterinaria y en los conocimientos, habilidades y experiencias requeridas por los veterinarios en la conduccin e implementacin de estos programas3.
Se seala que de las nuevas habilidades a desarrollar esa visin global y multidisciplinaria es en las reas de la ciencia, economa, poltica y tendencias sociales: liderazgo, tica, administracin empresarial, leyes, administracin de crisis, competencias culturales, habilidades para filtrar y transmitir informacin escrita y verbal.
Tal y como lo define la Organizacin Mundial de Sanidad Animal (OIE): Los servicios veterinarios nacionales deben cumplir con las normas adoptadas por cada pas, al igual que con las normas y recomendaciones internacionales en vigor, en particular las del Cdigo Terrestre de la OIE. Al prestar servicios veterinarios nacionales, los veterinarios participan plenamente en el esfuerzo de la estrategia Una Salud, fruto de la colaboracin de mltiples disciplinas que trabajan a escala local, nacional, y mundial para responder a retos crticos y
Visin del futuro de la Educacin Mdica Veterinaria. Prlogo conjunto OPS/OMS y AAVMC. Ibidem. 27
alcanzar una salud ptima para el hombre, los animales domsticos y salvajes; as como para el medio ambiente4.
La OIE, despus de varias reuniones especializadas, emiti un documento que seala las: Recomendaciones de la OIE sobre las competencias mnimas que se esperan de los veterinarios recin licenciados para garantizar Servicios veterinarios nacionales de alta calidad. En l define los siguientes trminos:
Veterinario.- Persona registrada o autorizada por el organismo veterinario estatutario de un pas para ejercer la medicina o la ciencia veterinaria en ste.
Organismo veterinario estatutario.- Autoridad autnoma que establece las reglas relativas a las funciones de los veterinarios y paraprofesionales de veterinaria.
Las Competencias designan.a) Conocimientos: habilidades cognitivas, es decir, capacidad mentales; b) Habilidades: destreza para llevar a cabo tareas especficas; c) Actitudes: capacidad afectiva, refirindose a sentimientos y emociones; y d) Aptitudes: habilidad natural, talento o capacidad de aprendizaje del estudiante.
Las Competencias Bsicas.- Designan los conocimientos, las habilidades, actitudes y aptitudes mnimas requeridas para que un Organismo veterinario estatutario habilite la prctica de la profesin. Abarcan las competencias generales y especficas directamente relacionadas con el mandato de la OIE.
Organizacin Mundial de Sanidad Animal (OIE). Recomendaciones de la OIE sobre las competencias mnimas que se esperan del os veterinarios recin licenciados para garantizar Servicios veterinarios nacionales de alta calidad. Mayo, 2012 28
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Las
Competencias
Avanzadas.-
Designan
los
conocimientos,
las
habilidades, actitudes y aptitudes mnimas requeridas para que un veterinario pueda trabajar dentro de la Autoridad veterinaria.
Con base en lo anterior, se hace la propuesta integral con que debe egresar el mdico veterinario zootecnista de las instituciones educativas; la demanda del mercado laboral, la sociedad y las tendencias mundiales: empresas nacional o internacionales o como emprendedor, exige que tengan no slo los conocimientos tcnicos o competencias mnimas, sino valores ticos y sociales, adems de tener capacidades y sobre todo creatividad, que le permita enfrentarse y resolver de manera eficaz y eficiente las situaciones que se le presenten en su ejercicio profesional (pblico o privado). Figuras 2 y 3.
Figura 3. Es una exigencia que el perfil del egresado de las instituciones educativas, cuente con los conocimientos tcnicos (competencias), valores ticos y sociales, capacidades y creatividad, que le permita enfrentarse y resolver de manera eficaz y eficiente las situaciones que se le presenten en su ejercicio profesional.
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Figura 4. Propuesta integral con que debe egresar de las instituciones educativas el mdico veterinario zootecnista.
En cuanto a la enseanza de la Legislacin Veterinaria y tica, la OIE seala cul debe ser el enfoque, referente a la Legislacin veterinaria y tica (Figura 5): La legislacin veterinaria constituye un elemento esencial de la infraestructura nacional que permite que las autoridades veterinarias lleven a cabo sus principales funciones, entre ellas la vigilancia epidemiolgica, la deteccin precoz y el control de enfermedades animales, incluidas las zoonosis, la inocuidad de los alimentos derivados de la produccin animal y la certificacin de los animales y productos de origen animal destinados a la exportacin. An ms, los establecimientos de educacin veterinaria debern ensear la tica y el tema de los valores para promover normas de conducta irreprochables y mantener la integridad de la profesin.
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Los objetivos especficos de aprendizaje para esta competencia permiten que los recin licenciados puedan: 1. Poseer conocimientos generales sobre los fundamentos de la legislacin nacional y sobre las reglas y normativas especficas que rigen la profesin veterinaria a nivel local, provincial, nacional y regional (en algunos pases, los recin licenciados pueden obtener esta informacin ante el Organismo veterinario estatutario);
2. Saber dnde encontrar informacin actualizada y fiable sobre la legislacin veterinaria y las reglas y normativas que rigen la profesin veterinaria en su propio estado, provincia, regin y/o pas;
3. Comprender y aplicar altas normas de tica mdica veterinaria en el cumplimiento de las tareas diarias;
4. Cumplir una funcin de liderazgo en la sociedad con respecto a las consideraciones ticas que supone el uso y cuidado de los animales.
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Figura 5. La OIE, define el uso de la Legislacin veterinaria y tica, y algo importante seala que el mdicos veterinario zootecnista debe ser el lder que oriente a la sociedad y se convierta en el difusor de la cultura jurdica sanitaria.
El MVZ debe estar consciente de su misin trascendente, de haber sido formado y mantenerse actualizado, competente y competitivo, con alto nivel acadmico, profesional y tico, con conciencia ecolgica, promoviendo acciones que respeten el desarrollo sustentable. Tambin debe estar consciente de su responsabilidad para generar conocimientos, a travs de investigaciones y desarrollo de tecnologa apropiada y difundirlos y aplicarlos a la solucin de problemas de su campo de responsabilidad gremial. Pero qu es la tica, en la figura 6 se presentan algunas definiciones:
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Figura 6. Definiciones de tica.
La tica es el conjunto de valores propios de cada persona, es decir, la tica es individual. Lo que para una persona es tico para otra puede no serlo, pero es igualmente vlido, pues desconocemos los factores que obligan a la persona a tomar esa decisin, ya que las decisiones ticas no son fciles de tomar y siempre tendremos que enfrentar las consecuencias de esas decisiones. Por ello, es conveniente tener la mayor informacin posible y el conocer y saber aplicar la legislacin en nuestro ejercicio profesional, en conjunto con nuestros valores y el conocimiento de sus consecuencias, nos dar esos elementos para tomar las mejores decisiones ticas posibles. Como profesionistas, como personas o como sociedad, nos involucramos a diario en decisiones en las cuales existe un componente tico y, ante ellas, toca escoger caminos de accin. Por otro lado, cabe sealar la existencia de las normas ticas que se aplican en su mayor parte a conducta una que no est prevista por la ley; por su lado, la ley gubernamental cubre comportamientos que no necesariamente abarcan las
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normas ticas. Algunas personas creen que si no viola la ley tiene una conducta tica; pero la tica a menudo rebasa la ley. Figura 7.
Figura 7. Relacin entre la ley y las normas ticas.
Por otro lado, la tica administrativa en el sector pblico, es el conjunto de principios que guan las decisiones y comportamiento de los servidores pblicos respecto de si estn correctos o equivocados en un sentido moral.
En Mxico el mximo rgano gremial es la Federacin de Colegios y Asociaciones de Mdicos Veterinarios Zootecnistas de Mxico, A.C. (FedMVZ), quien desde los aos 90 prepar y ha ido actualizando el Cdigo de tica del ejercicio profesional de MVZ, disponible para consulta en la pgina electrnica: http://www.fedmvz.com.
A continuacin se presenta el Declogo de Moral de Jos Mara Martnez Val5, que aunque est enfocado al abogado, aplica a todo profesionista:
I.
DIGNIDAD. La primera obligacin del profesional titulado es sentirse portador de la dignidad colectiva de su profesin, mediante una conducta irreprochable en ella, guiada por la conciencia recta y responsable.
Abogado y catedrtico espaol. Escribi el declogo que fue aprobado con la ponencia sobre: Deontologa Profesional General, en el I Congreso Nacional de la Unin Profesional 34
II.
VERDAD. Como titulado con formacin intelectual est ante todo al servicio de la verdad, mediante su estudio, investigacin, y su aplicacin a la vida.
III.
SERVICIO. Te debes a t cliente, o a quien emplea t trabajo, con dedicacin y decisiones adecuadas al encargo o empleo pero sin comprometer la libertad de tus criterios, como corresponde a la esencia de t profesin.
IV.
SOCIEDAD. No olvides como profesional desempeas siempre una funcin social. No hagas nunca dictmenes, proyectos ni decisiones que puedan resultar antisociales-
V.
COMPAERISMO. Mantn relaciones de respeto, afecto, solidaridad y colaboracin con tus compaeros de profesin, y de acatamiento y disciplina con los rganos representativos de t colegio profesional
VI.
LEALTAD. En el trabajo se siempre leal, ofreciendo cuanto sabes y puedes, aceptando crticamente las aportaciones de los dems y respetando y aceptando las decisiones del grupo y de los jefes responsables de asumirlas en definitiva
VII. RESPETO A LAS DEMAS PROFESIONES. En las relaciones o colaboraciones interprofesionales respeta los principios, metodologas, y decisiones que tienen, como propias y especificas, las dems profesiones, aunque debe conservar en todo caso la libertad de interpretacin y aplicacin de tus propios fines y objetivos
VIII. SECRETO PROFESIONAL. Mantn siempre, desde la normativa y tradiciones de t profesin, y conforme a la ley, el sagrado derecho35
deber del secreto profesional, con slo las excepciones, muy limitadas, que se justifiquen moral o legalmente
IX.
REMUNERACIN.
Cuando haya
normas legal o
colegialmente
establecidas atente rigurosa y escrupulosamente a ellas. En caso de discrepancias procura el arbitraje o la regulacin colegial, que cuidad en general de la dignidad y la responsabilidad que las profesiones tituladas merecen X. COLEGIALISMO. Mira en el Colegio lo que realmente es: un mbito de convivencia entre compaeros, un rgano de representacin y defensa de los legtimos intereses profesionales y una garanta de defensa de la Sociedad, por medio de la exigencia y el compromiso de una prestacin profesional competente, eficaz, digna y responsable. Por eso es deber esencial de todo profesional estar siempre bien dispuesto a la disciplina y a la colaboracin dentro del Colegio. Marco Tulio Cicern6, fue el primero en sealar la importancia que tiene la eleccin de profesin en el desarrollo del joven y sostiene que el ideal educativo se halla en la formacin del poltico-orador: "tiene que unir en si la agudeza del dialecto, las ideas del filsofo, la expresin del poeta, la memoria del jurista, la voz y movimientos del actor trgico y sobre todo el ser un hombre de moral ejemplar. 5. Propuesta de programa de la asignatura: Legislacin Veterinaria y tica profesional
Objetivo General: Poseer conocimientos generales sobre los fundamentos de la legislacin nacional y sobre las reglas y normativas especficas que rigen la profesin veterinaria y su ejercicio profesional.
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Poltico. Filsofo, escritor y orador romano. N. 106 a.C. 43 a.C.
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Objetivos especficos:
1. Saber dnde encontrar informacin actualizada y confiable sobre la legislacin veterinaria y las reglas y normativas que rigen la profesin veterinaria a nivel federal, estatal y municipal. 2. Conocer y aplicar altas normas de tica mdica veterinaria en el cumplimiento de las tareas diarias.
Unidad 1. Derechos obligaciones y responsabilidades del MVZ.
Unidad 2. Doctrina legal.2.1 Conceptos bsicos de legislacin 2.2 Elaboracin de Leyes Federales.
Unidad 3. Legislacin Veterinaria Internacional.3.1 Acuerdo por el que se establece la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) 3.2 Acuerdo sobre la aplicacin de medidas sanitarias y fitosanitarias 3.3 Comisin del Cdex Alimentarius 3.4 Organizacin Mundial de Sanidad Animal (OIE) 3.5 Tratados Comerciales en los que Mxico es miembro.- TLCAN, Unin Europea, entre otros.
Unidad 4. Ley Federal de Sanidad Animal.4.1 Objeto 4.2 Disposiciones regulatorias
Unidad 5 Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin.5.1 De la normalizacin:
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5.2 De los Comits Consultivos Nacionales de Normalizacin en materia zoosanitaria 5.3 Del Programa Nacional de Normalizacin 5.4 De las Normas Oficiales Mexicanas: 5.5 Elaboracin, modificacin, cancelacin y de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin 5.6 De la vigencia.- Notificacin quinquenal de normas oficiales mexicanas
Unidad 6. Acuerdos Decretos y Lineamientos.6.1 De su elaboracin. 6.2 De su jerarqua. 6.3 De las clusulas habilitantes.
Unidad 7. Ley Federal de Procedimiento Administrativo.7.1 Del objetivo de la Mejora Regulatoria 7.2 De las acciones para la Mejora Regulatoria 7.3 Del Registro Federal de Trmites y Servicios 7.4 Modificacin y actualizacin de trmites
Unidad 8. tica en el ejercicio profesional.8.1 De la tica 8.2 De la Direccin General de Profesiones 8.3 De los Colegios de Profesionistas
Unidad 9. Dilemas ticos.9.1 Definicin 9.2 Casos prcticos 6. Conclusiones
1. Es imperante la participacin del mdicos veterinarios zootecnistas en la elaboracin de polticas pblicas, legislacin y desarrollo tecnolgico. Se
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requiere contar con una voz poltica, que tenga un plan y objetivos definidos para capitalizar las oportunidades que se presenten. Ser el lder que promueva la cultura jurdica sanitaria que sirva como herramienta para orientar a la sociedad y a los hacedores de leyes; a nivel federal, estatal y municipal.
2. Los veterinarios deben tener mayor participacin en las polticas pblicas referentes a la atencin de la salud prevencin de enfermedades. Para ello, se requiere tener mayor influencia en la legislacin en reas de la salud pblica y en el impacto de los determinantes de la salud. Es importante que el rea de accin del MVZ se localice en el campo entre la ciencia y la poltica, como un lder asesor de los creadores de polticas quienes deben permanecer actualizados con los avances tcnicos y cientficos.
3. Tambin como un ente proactivo en salud ambiental, y manifestarse en primera lneas de defensa contra amenazas naturales, accidentales o provocadas.
7. Recomendaciones:
1. En el mbito formativo: Las escuelas y facultades de medicina veterinaria y zootecnia, incluyan o refuercen en la Curricula de la Carrera de Medicina Veterinaria y Zootecnia, la asignatura de Legislacin Veterinaria y tica profesional, tanto de manera horizontal como transversal en todas las asignaturas. Es decir, llevar un semestre con nociones bsicas de doctrina legal y tica profesional y, adicionar a las asignaturas tanto por especie como por especialidad, una unidad del marco jurdico especfico que la rige.
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2. Para los mdicos veterinarios zootecnistas que ya estn en el ejercicio profesional; actualizacin y capacitacin por parte de los Colegios de Profesionistas en Legislacin Veterinaria y tica Profesional.
3. Promover la creacin de la Red Nacional de Especialistas en Legislacin Pecuaria, a travs de un rgano de consulta del Estado Mexicano, como lo es el Consejo Tcnico Consultivo Nacional de Sanidad Animal (CONASA), con el objetivo de vincular los sectores acadmico, de investigacin, industrial (alimentos y farmacutico), productivo, y del sector oficial; de tal manera que apoye con propuestas concretas directamente a los poderes legislativos a nivel federal, estatal y municipal.
8. Referencias
1. Arvizu, TLO, Mrquez, RSR: Marco Legal de la Medicina Veterinaria. Defensa jurdica del Gobernado. Ed. Manual Moderno, Mxico, 2008.
2. Cdigo Civil Federal Nuevo Cdigo publicado en el Diario Oficial de la Federacin en cuatro partes los das 26 de mayo, 14 de julio, 3 y 31 de agosto de 1928. ltima reforma publicada DOF 28-01-2010.
3. Direccin General de Profesiones de la Secretara de Educacin Pblica, Memoria de la Reunin Nacional Regulacin de las Profesiones: Situacin Actual y Prospectiva. Mxico, 1996.
4. La Ley Reglamentaria del artculo 5 constitucional relativa al ejercicio de las profesiones en el Distrito Federal.
5. Organizacin Mundial de Sanidad Animal (OIE). Pgina electrnica: www.oie.int
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6. Organizacin Mundial de Sanidad Animal (OIE). Recomendaciones de la OIE sobre las competencias mnimas que se esperan del os veterinarios recin licenciados para garantizar Servicios veterinarios nacionales de alta calidad. Mayo, 2012
7. Visin del futuro de la Educacin Mdica Veterinaria. Prlogo conjunto OPS/OMS y AAVMC. Documento tcnico basado en The foresight Report: Envisioning the Future of Veterinary Medical Education publicado en Journal of Veterinary Medical Education (JVME), Special Edition 2007, Volume 34 (1).
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NORMATIVIDAD INTERNACIONAL EN INOCUIDAD DE ALIMENTOS Dra. Nelly Pea Haaz Consultora Actualmente en Mxico los consumidores comienzan a prestar atencin a la calidad e inocuidad de los alimentos. A travs de los medios masivos de difusin se ofrece mucha informacin, no siempre verdica, sobre los problemas que pueden causar los alimentos. Los jvenes con mayor frecuencia revisan la fecha de caducidad y los contenidos nutricionales de los productos en los anaqueles de las tiendas. (Pea, 2012)
Segn datos de la OMS, los alimentos transmiten ms de 200 enfermedades. Cada ao 1.8 millones de nios mueren por diarreas, muchas de las cuales son causadas por agua y alimentos contaminados. (WHO, 2012) Las Enfermedades Transmitidas por Alimentos (ETA) son enfermedades o sndromes causados por la ingestin de alimentos, las cuales pueden afectar la salud del consumidor a nivel individual o grupal. Son causadas por agentes biolgicos, qumicos o fsicos; ejemplo de los biolgicos son las bacterias, virus y parsitos; los qumicos son las sustancias txicas como fertilizantes y plaguicidas; los fsicos son cualquier objeto extrao como esquirlas de metal, vidrio, etc.
La incidencia de ETA est aumentando, al igual que otras enfermedades, porque en el mundo se comercializan importantes volmenes de animales y productos de origen animal, los que se han ido incrementando en los ltimos aos, como consecuencia de la globalizacin y de la liberacin de mercados. En general se menciona que el 75% de las enfermedades infecciosas emergentes de los humanos surgieron en animales y sus productos y esto est relacionado con el manejo de esos bienes. (Pea, 2012) Los alimentos de origen animal son susceptibles de contaminacin en cualquier eslabn de la cadena de produccin, desde la alimentacin que reciben los animales, la manipulacin en la planta de sacrificio, hasta el momento de preparar y servir los alimentos. Es por eso que la autoridad sanitaria europea acu el
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lema: De la granja al tenedor, para establecer que debe existir un sistema de vigilancia en toda la cadena alimentaria. Un ejemplo de contaminacin en el alimento es el provocado por un forraje mal almacenado, en el cual se desarrollan hongos productores de aflatoxinas que son ingeridas por el ganado. Un ejemplo de contaminacin en la preparacin de alimentos es la produccin de acrilamida en el proceso de coccin de los carbohidratos.
Ante esta problemtica las naciones se han reunido para establecer acuerdos encaminados a la proteccin de sus consumidores, proteger la salud de los animales y la inocuidad de los alimentos, as como promover el intercambio justo. El presente documento muestra una breve semblanza del desarrollo de las leyes internacionales que tienen que ver con la inocuidad de los alimentos de origen animal, partiendo desde las instituciones que se han creado en el mundo para vigilar la salud animal y la inocuidad.
El origen de la Oficina de Alimentos y Medicamentos (FDA) de los Estados Unidos de Amrica, se remonta al ao 1848, cuando el qumico Lewis Caleb Beck dirigi la Divisin de Agricultura en la Oficina de Patentes. En 1906 se aprob la Ley de la Pureza de los Alimentos y Medicamentos y comienza a trabajar como Agencia Federal de Proteccin al consumidor. Esta ley tena como propsito detener los graves y prolongados abusos en el mercado de productos para el consumidor y prohiba los alimentos y medicamentos con etiquetados engaosos y adulterados en el comercio entre estados. (FDA, 2012)
En 1937, ante la contingencia de un producto farmacutico no probado que cobr la vida de muchos pacientes, incluyendo nios, se promulg la Ley de Alimentos, Medicamentos y Cosmticos, la cual increment los controles sobre
medicamentos y alimentos, incluy nuevas protecciones para el consumidor en contra de cosmticos y dispositivos mdicos ilegales, y mejor la capacidad del gobierno de hacer cumplir la ley. Dicha ley y sus enmiendas, siguen vigentes actualmente.
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La FDA es una divisin del Departamento de Salud y Servicios Humanos, uno de los 15 departamentos del gobierno de los Estados Unidos. Cuenta con seis centros: CBER CDRH CDER Centro de Evaluacin Biolgica e Investigacin Centro de Aparatos y Salud Radiolgica Centro de Investigacin y Evaluacin de Medicamentos
CFSAN Centro de Seguridad de Alimentos y Nutricin Aplicada CVM CTP Centro de Medicina Veterinaria y Centro de Productos de Tabaco.
Sus responsabilidades son: Proteger la salud pblica mediante la regulacin de los medicamentos de uso humano y veterinario, vacunas y otros productos biolgicos, dispositivos mdicos, el abastecimiento de alimentos en su pas, los cosmticos, los suplementos dietticos y los productos que emiten radiaciones. Favorecer la salud pblica mediante el fomento de las innovaciones de productos. Otorgar al pblico la informacin necesaria, exacta, con base cientfica, que le permita utilizar medicamentos y alimentos para mejorar su salud. (FDA, 2012) En el ao 2010 la FDA public la nueva Ley de Inocuidad de Alimentos. Su objetivo es asegurar el abastecimiento de alimentos inocuos. Ahora el enfoque se basa en la prevencin y control sobre los suministros alimenticios, a travs del anlisis de riesgo y plan de medidas correctivas. Menciona tambin el establecimiento de estndares basados en ciencia para la produccin y cosecha inocua de las frutas y vegetales para que se minimice el riesgo de enfermedades graves o de muerte, as como responsabilizar a las empresas de alimentos para la prevencin de la contaminacin. Con relacin a los alimentos de importacin la Ley:
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Requiere que importadores realicen actividades de verificacin de proveedores para asegurar la inocuidad de los productos alimenticios importados Le da autorizacin a la FDA para rechazar la entrada de productos alimenticios importados si la empresa extranjera o el pas se niega a permitir una inspeccin de la FDA. Le da autorizacin a la FDA de exigir una certificacin, basndose en criterios de riesgo, para asegurar el cumplimiento de los requisitos para la importacin de productos alimenticios. (FDA, 2012) El 25 de enero de 1924, 28 estados acordaron firmar un Convenio Internacional creando as la Oficina Internacional de Epizootias (OIE). En Ginebra, en 1928, se declara que: Los nicos documentos sanitarios que pueden ofrecer suficientes garantas a los importadores, son los que emanan de naciones dotadas de servicios veterinarios correctamente organizados. A partir de 2003 la Oficina se convirti en la Organizacin Mundial de Sanidad Animal, conservando las siglas originales. (OIE, 2012) Conformada por 177 pases miembros, tiene como objetivos: Transparencia Informacin cientfica Solidaridad internacional en el control de enfermedades Seguridad sanitaria Promocin de los Servicios Veterinarios Seguridad de los alimentos de origen animal y bienestar animal
La OIE trabaja para garantizar la seguridad sanitaria del comercio mundial de animales y productos de origen animal, mediante la elaboracin de reglas sanitarias aplicables en los intercambios internacionales elaborando documentos normativos en los cuales se definen las reglas que deben observar los Pases Miembros para protegerse contra las enfermedades, tratando de que no existan barreras sanitarias injustificadas. Los principales documentos normativos que ha
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elaborado la OIE son: el Cdigo Sanitario para los Animales Terrestres. El Manual de Pruebas de Diagnstico y Vacunas para los Animales Terrestres, Cdigo Sanitario para los Animales Acuticos y El Manual de Pruebas de Diagnstico y Vacunas para los Animales acuticos. (Pea, 2012)
Las normas de la OIE son las reglas sanitarias de referencia internacional que reconoce la Organizacin Mundial del Comercio. Participan en la elaboracin de las normas las Comisiones Especializadas nombradas por eleccin y los Grupos de Trabajo integrados por los mejores cientficos mundiales, la mayora de los cuales son expertos pertenecientes a una red de cerca de 200 Centros Colaboradores y Laboratorios de Referencia que tambin contribuyen a la cumplir con los objetivos cientficos de la OIE, siendo sus normas aprobadas por la Asamblea mundial de los Delegados.
Es la nica organizacin internacional reconocida en el rea de sanidad animal, que mantiene una colaboracin directa con los Servicios Veterinarios de todos los Pases Miembros. Por la estrecha relacin entre la salud y el bienestar animal, la OIE fue designada organizacin internacional gua en materia de proteccin de los animales. (OIE, 2012)
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) es el organismo de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) especializado en gestionar polticas de prevencin, promocin e intervencin en salud a nivel mundial. Su primera asamblea tuvo lugar en Ginebra en 1948. Est conformada por 197 estados miembros y sus principales actividades son:
- Armonizacin y codificacin: Clasificacin Internacional de enfermedades. - Lista modelo de medicamentos esenciales que los pases deben poner a disposicin de la poblacin - Medidas sanitarias: Medidas para detener epidemias y medidas sanitarias sobre los viajes internacionales
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- Regulacin sobre transfusiones y trasplantes. - Asistencia a los Pases Menos Avanzados: - Garantizar el acceso a medicamentos de buena calidad, seguridad y eficacia.
Cuenta con 6 oficinas regionales: frica, Europa, Asia sur Oriental, Mediterrneo Oriental, Pacfico Occidental y las Amricas (OPS) (WHO, 2012)
La Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) es la agencia de las ONU que conduce las actividades internacionales encaminadas a erradicar el hambre del mundo. Fundada en Quebec, Canad, en 1945 por 34 pases, entre ellos Mxico. Actualmente cuenta con 191 Estados Miembros y una Organizacin Miembro (la Comunidad Europea) Al brindar sus servicios tanto a pases desarrollados como a pases subdesarrollados, acta como un foro neutral donde todos los pases se renen para negociar acuerdos y debatir polticas. Fuente de conocimientos y de informacin, ayuda a los pases en desarrollo a modernizar y mejorar sus actividades agrcolas, forestales y pesqueras, con el fin de asegurar una buena nutricin para todos, poniendo especial atencin al desarrollo de las zonas rurales, donde vive el 70 % de la poblacin mundial pobre y que pasa hambre. (Pea, 2012)
La Comisin del Codex Alimentarius fue creada en 1963 para facilitar la comercializacin entre los pases, elabora normas, directrices y cdigos de
prcticas alimentarias internacionales armonizadas destinadas a proteger la salud de los consumidores y garantizar la aplicacin de prcticas leales en el comercio de alimentos, promoviendo la coordinacin de todos los trabajos sobre normas alimentarias emprendidos por las organizaciones internacionales gubernamentales y no gubernamentales Est integrada por 185 Estados Miembros y 1 Organizacin Miembro (Unin Europea). La conforman diversos comits entre los que se encuentran:
CCCF
Comit del Codex sobre Contaminantes de los Alimentos

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CCFA CCFH CCFICS
Comit del Codex sobre Aditivos Alimentarios Comit del Codex sobre Higiene de los Alimentos Comit del Codex sobre Sistemas de Inspeccin y Certificacin de Importaciones y Exportaciones de Alimentos
CCFL CCGP CCMAS
Comit del Codex sobre Etiquetado de los Alimentos Comit del Codex sobre Principios Generales Comit del Codex sobre Mtodos de Anlisis y Toma de Muestras
CCNFSDU Comit del Codex sobre Nutricin y Alimentos para Regmenes Especiales CCPR CCRVDF Comit del Codex sobre Residuos de Plaguicidas Comit del Codex sobre Residuos de Medicamentos en los Alimentos Veterinarios
En la Resolucin 39/248 de 1985 de las Naciones Unidas se recomienda a los gobiernos que adopten las normas del Codex Alimentarius al elaborar sus polticas y planes nacionales relativos a los alimentos. Es un punto de referencia mundial para los consumidores, productores y elaboradores de alimentos, organismos nacionales de control y el comercio alimentario internacional, sirviendo como base para solucin de controversias en el comercio internacional. (Codex 2012)
La Organizacin Mundial del Comercio (OMC) es la nica organizacin internacional que se ocupa de las normas que rigen el comercio entre los pases. Sustituyendo al GATT a partir de la Ronda de Uruguay en 1995, se caracteriza por la toma de acuerdos negociados y firmados por la mayora de los pases que mantienen intercambios comerciales. Esos documentos establecen las normas jurdicas fundamentales del comercio internacional. Son en lo esencial contratos que obligan a los gobiernos a mantener sus polticas comerciales dentro de lmites convenidos, cuyo fin es ayudar a los productores de bienes y servicios, a los exportadores y a los importadores a desarrollar sus actividades, permitiendo que los gobiernos alcancen objetivos sociales y ambientales. (WTO 2012)
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El Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias establece las reglas bsicas para la normativa sobre inocuidad de los alimentos y salud de los animales y preservacin de los vegetales. El Acuerdo autoriza a los pases a establecer sus propias normas. Pero tambin dice que es preciso que las reglamentaciones estn fundadas en principios cientficos y, adems, que slo se apliquen en la medida necesaria para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales y que no discriminen de manera arbitraria o injustificable entre miembros en que prevalezcan condiciones idnticas o similares. Se alienta a los miembros a que utilicen las normas, directrices y recomendaciones internacionales, cuando ellas existan (Armonizacin). No obstante, los miembros pueden aplicar medidas que se traduzcan en normas ms rigurosas si hay una justificacin cientfica, sobre la base de una evaluacin adecuada del riesgo siempre y cuando la tcnica sea coherente y no arbitraria. Autoriza a los pases a aplicar diferentes normas y mtodos de inspeccin de los productos. (Pea, 2012)
A partir de que en Gran Bretaa se detectaran los primeros casos de encefalopata espongiforme bovina en el ao 1986 y algunos accidentes de contaminacin alimentaria como la llamada crisis de la dioxina, los consumidores europeos cuestionaron los sistemas oficiales de salud. Como respuesta la Comisin Europea crea el Libro Blanco de seguridad alimentaria, del cual se derivan una serie de Reglamentos, Directivas, Decisiones y Guas que rigen la sanidad e inocuidad alimentaria y el intercambio comercial entre los miembros de la Unin Europea y los dems pases llamados Terceros. (EUR-Lex, 2012)
La legislacin europea pone especial atencin en la trazabilidad, la cual, segn el Reglamento (CE) n 178/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo del 28 de enero de 2002, se define como: la posibilidad de encontrar y seguir el rastro,a travs de todas las etapas de produccin, transformacin y distribucin, de un alimento, un pienso, un animal destinado a la produccin de alimentos o una
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sustancia destinados a ser incorporados en alimentos o piensos o con probabilidad de serlo. se crea la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria, que es un organismo que ofrece asesoramiento cientfico independiente sobre todas las cuestiones que influyen directa o indirectamente en la seguridad alimentaria, incluyendo inocuidad de alimentos y piensos, nutricin, sanidad, bienestar animal y la fitosanidad. La Autoridad advierte de los riesgos de manera abierta y transparente y esto da confianza a los consumidores. (Parlamento Europeo, 2002)
Las leyes europeas son muy estrictas en cuanto a la exigencia de no utilizar hormonas, agonistas, tireostticos y promotores en los animales para abasto. Tambin se exige la correcta utilizacin de los medicamentos y el respeto a los tiempos de retiro. Algo muy importante es que se responsabiliza al operador de la empresa alimentaria del cumplimiento de las leyes. (Pea, 2012)
Los alimentos son productos vulnerables que deben ser producidos con calidad e inocuidad y estn sujetos a las leyes del comercio internacional. Es fundamental que los Mdicos Veterinarios Zootecnistas conozcan la normatividad internacional para estar actualizados y poder asesorar correctamente a los productores a lo largo de toda la cadena alimentaria, promoviendo las Buenas Prcticas de Produccin y Manufactura.
REFERENCIAS
Codex Alimentarius, International Food Standards. Italy, 2012. http://www.codexalimentarius.org EUR-Lex, El acceso al derecho de la Unin Europea. Belgium, 2012. http://eur-lex.europa.eu/es/index.htm Food and Agriculture Organization of United Nations (FAO). Italy, 2012 http://www.fao.org/index_en.htm
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Food and Drug Administration (FDA). USA, 2012. http://www.fda.gov/Food/FoodSafety/FSMA/ucm239546.htm Pea, N. "Split System" Cambiar las prcticas ganaderas para exportar carne de bovino a la Unin Europea. Memorias del XXXVI Congreso Nacional de Buiatra, Mxico, 2012. Pea, N. Codex Alimentarius y leyes europeas en organismos acuticos I Congreso Nacional de Sanidad e Inocuidad Acucola, Mxico, 2012. PARLAMENTO EUROPEO Y CONSEJO. REGLAMENTO (CE) No 178/2002 DEL 28 de enero 2002 EURlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2002:031:0001:0024:ES:P DF World Health Organization (WHO). Switzerland, 2012. http://www.who.int/en/ World Trade Organization (WTO). Switzerland, 2012. http://www.wto.org
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EL PAPEL DEL MDICO VETERINARIO EN EL SECTOR PBLICO

MVZ Irma Vargas Rivera Direccin General de Salud Animal SENASICA-SAGARPA
En 1973 la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) establece la definicin de salud pblica son las actividades relacionadas con la salud y enfermedad de una poblacin, el estado sanitario y ecolgico del entorno de vida, la organizacin y funcionamiento de los servicios de salud y enfermedades la planificacin y gestin de los mismos y la educacin para la salud, por lo cual el Mdico Veterinario es un profesionista que da con da, toma importancia en el Sector Pbico, en este caso nos situaremos en el Servicio Nacional de Sanidad Inocuidad y calidad Agroalimentaria, por el papel que juega en la prevencin de la transmisin de las enfermedades que los animales transmiten al hombre, as tambin por su papel en las actividades de promocin pecuaria, en su participacin para que se logre una mayor disponibilidad de protena de origen animal y por cierto, poco conocida entre las personas, incluso entre las instituciones.
Anteriormente al Mdico Veterinario se le identificaba slo en el servicio de las pequeas especies para las clnicas veterinarias y se tena desconocimiento de los servicios oficiales en los que actualmente trabaja.
La Organizacin para las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) seala que los gobiernos mantienen servicios
especficos tales como:
Control de enfermedades epidmicas.
Control de la importacin y certificacin de animales para la exportacin.
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Certificacin de la calidad y el etiquetado veraz de medicamentos y vacunas.
Inspeccin de carnes y otros productos pecuarios.
Adecuada capacidad de servicios de laboratorio.
Supervisin de los centros de cra e instalaciones de cuarentena.
La
medicina
veterinaria,
contribuye
al
control
y erradicacin
de
las
enfermedades; y con ello la responsabilidad del MVZ ha aumentado en la poca actual, dada la complejidad de las explotaciones pecuarias y la necesidad de la sociedad
Actualmente para los egresados de las escuelas de Medicina Veterinaria, se requiere que sus actividades sean multidisciplinarias e integrales con otras profesiones dentro del Sector Pblico, ante los retos demandados en nuestra sociedad en la actualidad el profesionista.
En Mxico y en especfico en la Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia de la UNAM, indica las habilidades, aptitudes y actitudes que deben tener los profesionistas.
Habilidades para:
1. Realizar el diagnstico de las enfermedades de los animales. 2. Usar, prescribir y aplicar productos qumicos, farmacuticos y biolgicos veterinarios. 3. Realizar acciones de teraputica mdica y quirrgica en animales. 4. Llevar a cabo procedimientos quirrgicos con fines zootcnicos.
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5. Promover el bienestar y la produccin animal mediante la aplicacin de tcnicas de alimentacin, alojamiento, higiene y medicina preventiva. 6. Realizar estudios epidemiolgicos y aplicar medidas de salud pblica. 7. Realizar actividades analticas y de inspeccin sanitaria de los productos de origen animal. 8. Seleccionar y aplicar tcnicas de mejoramiento gentico y reproduccin animal. 9. Seleccionar y controlar la calidad de insumos para la alimentacin animal, y formular dietas para animales. 10. Colaborar en el diseo de instalaciones para animales. 11. Realizar gestiones pblicas para el cumplimiento de las disposiciones que norman las actividades agropecuarias y sanitarias. 12. Disear, gestionar y administrar proyectos pecuarios, impulsando el desarrollo rural y la proteccin del ambiente. 13. Participar en actividades de investigacin y docencia en produccin y salud animal.
Aptitudes genricas:
1. Capacidad de trabajo en equipo. 2. Aptitud para buscar, analizar e integrar informacin. 3. Capacidad para resolver problemas y enfrentar situaciones novedosas en el mbito de la medicina veterinaria y zootecnia. 4. Capacidad de comunicacin efectiva en forma oral y escrita. 5. Capacidad de pensamiento crtico. 6. Comprensin de documentos tcnicos y cientficos en ingls.
Actitudes:
1. Integridad personal. 2. Responsabilidad social.

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3. Compromiso con la calidad en el ejercicio de la profesin. 4. Respeto por el bienestar y la vida animal. 5. Respeto por el ambiente y los recursos naturales. 6. Generosidad en la utilizacin y transmisin de los conocimientos. 7. Entusiasmo para enfrentar retos en forma creativa. 8. Liderazgo y actitud emprendedora. 9. Autoestima y confianza en su preparacin. 10. Compromiso con la actualizacin y superacin 11. Actitud de servicio.
La Direccin General de Profesiones seala que las habilidades de un veterinario son:
a) Mantener animales sanos para promover la eficiencia productiva y funcional, mediante el diagnstico, tratamiento, y control de las plagas y/o enfermedades de los animales.
b) Realizar y monitorear programas de salud pblica veterinaria, mediante la educacin para la salud, prevencin de las zoonosis, de la higiene y proteccin hombre. de alimentos, para salvaguardar la salud del
c) Evitar el contagio de enfermedades de los animales y sus productos al hombre.
d) Podrn analizar y resolver problemas relacionados con la medicina veterinaria.
e) Sern capaces de utilizar y aplicar conocimientos actualizados de etologa, gentica, nutricin, reproduccin, sanidad, legislacin,
economa y administracin.
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f) Planear, coordinar, organizar, interpretar, ejecutar y evaluar las polticas y programas de desarrollo agropecuario a travs del anlisis econmico de la produccin, la operatividad, el financiamiento y el conocimiento de la organizacin de productores.
g) Disear y aplicar medidas para preservar la calidad del aire, el agua, el suelo, la flora y fauna dentro del entorno de la produccin animal.
h) Evitar el sufrimiento de los animales y propiciar su estado de salud, para que puedan ser ms productivos para beneficio del hombre.
i) Medicina y Ciruga animal, y sus relaciones con salud humana.
j) Capacidad para ejercer la docencia y la investigacin biolgica y/o biomdica.
k) Capacidad para intervenir en el campo de la salud pblica y en el mantenimiento de los ecosistemas naturales.
La SAGARPA seala para los Servidores Pblicos y en este caso para el Servicio Nacional de Sanidad Inocuidad y Calidad Agroalimentaria, en general.
El Cdigo de Conducta.
1. Piense, hable, acte y comprtese de manera acorde a la dignidad de un servidor pblico comprometido, considerado, humanitario, maduro, respetable y confiable, y demuestre la mxima integridad e imparcialidad.
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2. Est orgulloso de formar parte del personal de la SAGARPA, no abuse de su autoridad, ni la utilice indebidamente, recuerde que usted debe ser ejemplo social y familiar.
3. Respete las leyes y normas que permitan la transparencia de la funcin pblica, dirigida a brindar con oportunidad, respuestas y resultados de calidad.
4. Respete las costumbres locales, culturas, tradiciones y prcticas de las comunidades, atendindolas con un alto sentido social.
5. Trate a los usuarios con respeto, cortesa y consideracin, usted ha sido designado para apoyarlos y al cumplir ese cometido ser acogido con admiracin.
6. Repudie el uso de los programas y recursos de la Dependencia con fines electorales, de lucro o de naturaleza distinta a lo establecido.
7. Condzcase con la mayor diligencia y responsabilidad al emitir actos de autoridad.
8. Mantenga la voluntad de impulsar la resolucin de los problemas planteados por los integrantes de la sociedad, quienes merecen un trato con compromiso.
9. Demuestre cortesa y trate con respeto a todo el personal de la SAGARPA y mejore continuamente el resultado de su trabajo.
10. Cuide y responsabilcese de todos los recursos, vehculos, equipo y bienes de la SAGARPA que se le hayan asignado.
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11. Capactese para que el capital humano de la SAGARPA, logre con lealtad y entusiasmo los objetivos de las polticas pblicas que impulsa.
12. No se quede inmvil, responda a las expectativas que la poblacin requiere, promoviendo la produccin agropecuaria y pesquera as como, la inocuidad alimentaria y el desarrollo rural sustentable.
13. No traiciones a la SAGARPA ni a quien pacientemente espera de sus trabajadores, el beneficio de la accin del Gobierno Federal y de uno de los valores ms preciados del ser humano: la honestidad.
En las Convocatorias Pblicas y Abiertas de los concursos para ocupar las plazas vacantes del Sistema del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal:
PERFILES EN EL SENASICA:
Ejemplos de 2012
Nombre del Puesto ------No. Consecutivo--------Nmero de Vacantes ------Sede De carrera 1 Distrito Federal Cdigo del Puesto Nivel Administrativo ---Sueldo Bruto Adscripcin del Direccin de . Puesto Tipo de Nombramiento
Nombramiento
De carrera
1. Coordinar sus actividades con el jefe de programa de salud animal y con el personal de la direccin de ------- que corresponda. 2. Participar coordinadamente con el jefe de programa de salud animal, a nivel estatal, en el proceso de planeacin de las actividades en las-----. 3. Supervisar a los organismos auxiliares en la operacin de los programas y proyectos en materia de -------. 4. Participar en las labores de supervisin en campo de los programas y proyectos en materia de ---------------. 5. Informar mensualmente con respecto a las actividades de supervisin y los resultados obtenidos en el avance del programa--------- . 6. Participar en coordinacin con el jefe de programa de salud animal, los gobiernos estatales en las acciones de supervisin de proyectos que se realizan en campo.
Funciones Principales
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7. Participar en la resolucin de la problemtica estatal intrnseca a las campaas zoosanitarias, en seguimiento a los programas y proyectos en materia de salud animal. 8. Representar a la direccin de campaas zoosanitarias, a nivel estatal, en eventos oficiales y de capacitacin. 9. Participar en los procesos y gestiones para coadyuvar a la exportacin de ganado. 10. Apoyar tcnica y administrativamente a los supervisores de la direccin de campaas zoosanitarias en el estado de adscripcin que corresponda. 11. Supervisar y orientar las actividades que realizan los mdicos veterinarios aprobados y oficiales para dar cumplimiento a las metas y objetivos establecidos a nivel de campo, laboratorios y rastros de los programas y proyectos en materia de salud animal. 12. Promover y dar seguimiento a las acciones de las campaas zoosanitarias. 13. Participar en el diagnstico de las necesidades de capacitacin del personal a nivel estatal a su cargo con relacin a las campaas para mantener un nivel de desempeo adecuado y, a su vez, garantizar el avance en las campaas zoosanitarias. Escolaridad Nivel de Grado de Avance: Estudio: Licenciatura Titulado o Profesional Carrera Genrica: Veterinaria y Zootecnia 1 ao de experiencia en cualquiera de las siguientes reas: rea de Experiencia: Ciencias Veterinarias Pruebas Psicomtricas
rea de Estudio: Ciencias Agropecuarias Experiencia laboral
Campo de Experiencia: Ciencias Agrarias Habilidades de la Dependencia Perfil
Capacidades Marco Jurdico de Salud Animal Tcnicas Idiomas Ingles Bsico Extranjeros Otros: La plaza est sujeta a cambio de adscripcin y/o movimiento de rotacin por las necesidades del servicio pblico que proporciona este Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria. El concurso podr cancelarse en cualquiera de los siguientes supuestos: a) cuando medie orden de autoridad competente o exista disposicin legal expresa que restrinja la ocupacin del puesto de que se trate, o b) el puesto de que se trate, se considerado para dar cumplimiento a laudo o resolucin que cause estado, para restituir en sus derechos a alguna persona, o c) el Comit Tcnico de Profesionalizacin determine que se modifica o suprime el catlogo el puesto en cuestin.
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Nombre del Puesto Cdigo del Puesto Nivel Administrativo Sueldo Bruto Adscripcin del Puesto Tipo de Nombramiento Funciones Principales ___
-------Nmero de Vacantes ---Sede De carrera
No--1 ------
Direccin de----
1. Apoyar en la elaboracin y actualizacin de los planes de emergencia regionales, para su implementacin y con ello realizar una vigilancia eficaz y eficiente. 2. Promover y capacitar a los profesionales tcnicos y productores del estado que le corresponde sobre la importancia contribuir con la vigilancia epidemiolgica, para notificar oportunamente la sospecha de enfermedades y plagas exticas acucolas y de los animales, con la finalidad de aplicar las acciones contra epidmicas pertinentes. 3. Analizar la informacin zoosanitaria regional y determinar niveles de riesgo sobre la presentacin de enfermedades y plagas exticas emergentes o reemergentes, para contar con medidas preventivas y notificar oportunamente la sospecha de enfermedades. 4. Informar peridicamente al coordinador regional los avances y resultados de las actividades de la vigilancia epidemiolgica para la integracin de informes ejecutivos. 5. Detectar con oportunidad las enfermedades y plagas exticas acucolas y de los animales para aplicar las medidas zoosanitarias a nivel local y regional de manera oportuna. 6. Mantener permanente contacto con las autoridades zoosanitarias estatales y federales de las entidades, con las organizaciones de productores y con los comits de fomento y proteccin pecuaria, para informarles y asesorarles sobre los riesgos de las enfermedades exticas y emergentes acucolas y de los animales. 7. Apoyar al coordinador regional en los eventos de capacitacin, actualizacin y adiestramiento sobre las enfermedades y plagas exticas acucolas y de los animales, a travs de cursos, seminarios, conferencias y simulacros, para contar con personal calificado en situaciones de emergencia. 8. Analizar y proponer con el coordinador regional escenarios de riesgo ante la presencia de enfermedades exticas o emergentes, as como las estrategias de control y/o erradicacin. 9. Informar peridicamente al coordinador regional los avances y resultados de la aplicacin de operativos de emergencia para la integracin de informes ejecutivos. 10. Aplicar las estrategias contra epidmicas a las enfermedades y plagas exticas acucolas y de los animales, que impliquen riesgos a la salud pblica o a la ganadera nacional, para su control o erradicacin. 11. Coadyuvar en la conformacin de los grupos estatales de emergencia de sanidad animal (GEESA) en la entidad a su cargo, para actuar oportunamente en situaciones de emergencia. 12. Elaborar informes peridicos sobre las actividades desarrolladas en su rea de influencia, que permitan dar seguimiento epidemiolgico a las enfermedades y plagas acucolas y de los animales que se presenten en su entidad.
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Perfil
Escolaridad
Nivel de Estudio:
Grado de Avance:
Licenciatura o profesional rea de Estudio: Ciencias Agropecuarias Experiencia laboral
Titulado Carrera Genrica: Veterinaria y Zootecnia 1 ao de experiencia en cualquiera de las siguientes reas:
Campo de Experiencia: Ciencias de la Vida Ciencias Medicas Ciencias Agrarias Habilidades de la Dependencia Capacidades Tcnicas Idiomas Extranjeros
rea de Experiencia: Etologa Inmunologa Farmacologa Patologa Produccin Animal Ciencias Veterinarias Pruebas Psicomtricas Salud Animal y Sanidad Acucola y Pesquera Marco Jurdico de Salud Animal No Aplica
Como se puede apreciar, dentro de las capacidades tcnicas se requiere del Marco Jurdico de Salud Animal y en especfico del rea tcnica a la que se va a ingresar, de lo cual, se desprende que la mayora, nos van a encaminar principalmente hacia la Ley Federal de Sanidad Animal y su reglamento, en la que se establece que las disposiciones de sanidad animal y de reduccin de riesgos de contaminacin, que son actos administrativos de carcter general, que expide la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, que pueden ser entre otros, acuerdos, normas oficiales
mexicanas, normas mexicanas, circulares, reglas, lineamientos o manuales en materia de sanidad animal.
Recomendaciones:
Los Mdicos Veterinarios actualmente deben involucrarse tanto en la elaboracin, como en su conocimiento a detalle y procedimiento de las Leyes,
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Reglamentos, Acuerdos, Manuales, Procedimientos, Directrices y otros, en materia de sanidad animal, cuando se establezcan las bases para el diagnostico, prevencin, control y erradicacin de las enfermedades y plagas que afectan a los animales; las que procuran el bienestar animal; las que regulan las buenas prcticas pecuarias aplicables a los Establecimientos Tipo Inspeccin Federal dedicados a la matanza de animales.
Asimismo, deben involucrase en actividades de sanidad animal, para diagnosticar, prevenir la introduccin, permanencia y diseminacin de enfermedades y plagas que afecten la salud o la vida de los animales. Ley Federal de Sanidad Animal, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 25 de julio de 2007 y su Reglamento publicado el 21 de mayo de 2012. Ley Federal de Sanidad Vegetal, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de julio de 2007 Ley de Productos Orgnicos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 07 de febrero de 2006. Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de marzo de 2005. Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 24 de junio de 2007. Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, publicada en el Diario oficial de la Federacin el 01 de julio de 1992. Reglamento de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 14 de enero de 1999. Ley Federal de Procedimiento Administrativo, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 01 de diciembre de 2005.
Tambin existe la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) que es la encargada de impulsar la poltica de mejora regulatoria en el pas y,
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tratndose de salud animal, analizan todas las disposiciones de sanidad animal, hasta que las dictamine favorablemente y posteriormente se publican en el Diario Oficial de la Federacin.
En el SENASICA se requiere de profesionistas con las siguientes habilidades:
1. Coordinacin de sus actividades con profesionistas de otras disciplinas y en las siguientes materias:
Medidas Zoosanitarias Bienestar Animal Importacin, Exportacin Campaas Zoosanitarias Cuarentenas Movilizacin Dispositivos de Emergencia Recurso de Operacin y Fondo de Contingencia Trazabilidad Control de Productos para uso o consumo animal Establecimientos Actividades y Servicios Evaluacin de la Conformidad Certificacin Trnsito Interno y
Verificacin Inspeccin Medidas de Seguridad Servicio Oficial de Seguridad
Zoosanitaria CONASA Organismos Auxiliares de Sanidad Animal Personal Aprobado y Autorizado Incentivos Contraseas Sistema de Vigilancia de Sanidad Animal Vigilancia Epidemiolgica y Anlisis de Riesgo Anlisis de Riesgos.
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2. Elaboracin y procedimientos de las diferentes disposiciones de sanidad animal que sealan las Leyes relacionadas con el sector agropecuario y agroalimentario. 3. Participar en la resolucin de problemas a nivel estatal en el seguimiento a los programas y proyectos en materia de salud animal. 4. Acompaamiento tcnico en las actividades que se desarrollan en las reas tcnicas. 5. Orientar las actividades que realizan los mdicos veterinarios aprobados, oficiales y responsables autorizados, para dar cumplimiento a las metas y objetivos establecidos a nivel de campo, laboratorios y rastros de los diferentes programas y proyectos en materia de salud animal. 6. Participar en la capacitacin del personal a nivel estatal, para mantener un nivel de desempeo adecuado en las actividades que tengan bajo su responsabilidad
7. Capacidad de analizar documentos y emitir su opinin, o dictamen, o aprobacin, o registro, entre otros. 8. Integrar y dar seguimiento a los diferentes programas de las reas tcnicas. 9. Capacidad para llevar a cabo el anlisis, registro y actualizacin de trmites ante COFEMER
RECOMENDACIONES FINALES
Finalmente esta breve revisin de los perfiles, nos permite hacer las siguientes recomendaciones:
1. Implementar estrategias conjuntas Sector Pblico; el Sector Acadmico y el Sector Privado, para atender integralmente las necesidades de habilidades para los Mdicos Veterinarios a nivel nacional, para ello se propone llevar a cabo un estudio ms afondo y la actualizacin de las habilidades.
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2. Fomentar estrategias locales, municipales, estatales o regionales.
3. Implementar conjuntamente con las Direcciones Generales sustantivas del SENASICA una propuesta de habilidades requeridas, que aporten un plan para la actualizacin de las habilidades.
4. Implementar mecanismos de comunicacin entre el sector acadmico y el sector pblico a fin de ampliar las habilidades de los Mdicos Veterinarios.
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EL PERFIL DEL EGRESADO DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL SECTOR OFICIAL EN EL FORO DE LEGISLACIN VETERINARIA
Lic. Armando Csar Lpez Amador, Servidor Pblico del Servicio Nacional de Sanidad Inocuidad y Calidad Agroalimentaria rgano Desconcentrado de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin. armando_cesar2001@yahoo.es
INTRODUCCIN CAPITULO I LA PROFESIN DEL MDICO VETERINARIO ZOOTECNISTA 1.1 Artculo 5 Constitucional
1.2 El Cdigo de tica y la Ley Reglamentaria del artculo 5o. constitucional, relativo al ejercicio de las profesiones en el distrito federal y
1.3 El perfil del MVZ CAPTULO II LA PRCTICA PROFESIONAL EN EL SECTOR OFICIAL 2.1 Sector Oficial 2.2 El SENASICA dentro del sector SAGARPA 2.3 Atribuciones para el Servicio Nacional de Sanidad Inocuidad y Calidad Agroalimentaria de conformidad al Reglamento Interior de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin. 2.4 Indicadores 2.5 Marco jurdico
CAPTULO III SUJETOS 3.1 Personas Aprobadas y Autorizadas 3.2 Otros esquemas de coadyuvancia 3.2.1 Organismo Auxiliares 3.2.2 CONASA
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3.2.3 Concurrencia con Entidades Federativas
3.2.4 Colaboracin con otras Dependencias
3.3 Servidores Pblicos CAPTULO IV RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PBLICOS
4.1 Responsabilidad Poltica
4.2 Responsabilidad Penal
4.3 Responsabilidad Civil
4.4 Responsabilidad Laboral
4.5 Responsabilidad Administrativa
4.6 Sanciones
4.7 Medios de defensa CONCLUSIONES
REFERENCIAS Constitucin Poltica de los Estados unidos Mexicanos Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos Ley Federal de Sanidad Animal Cdigo Penal Federal Cdigo Civil Federal Ley Reglamentaria del Artculo 5 Constitucional
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Reglamento Interior de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin publicado el 10 de Julio de 2001 Reglamento Interior de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin publicado el 25 de abril de 2012 Reglamento de la Ley Federal de Sanidad Animal Manual de Organizacin del Servicio Nacional de Sanidad Inocuidad y Calidad Agroalimentaria Cdigo de tica del Mdico Veterinario Zootecnista
INTRODUCCIN
El cambio demogrfico experimentado en los ltimos aos ha modificado el perfil de nuestra poblacin lo que trae como consecuencia el aumento de las demandas sociales, ya que estas presentan condiciones distintas a las que se tenan en el pasado.
Mxico, histricamente creci con una tradicin cultural ejemplar y una moralidad de correccin y de excelencia. Como pueblo, como personas y an ms, como funcionarios pblicos, no podemos alejarnos de esa orientacin.
Actualmente el Licenciado en Medicina Veterinaria Zootcnica se desenvuelve
en
instituciones pblicas o privadas investigando mtodos para mejorar la utilizacin de animales, dirigiendo y asesorando a las diferentes industrias ganaderas y aviarias, de plantas y fabricas. Asesorar tcnicamente a las gubernamentales de administrar industrias pecuarias. El mdico veterinario zootecnista en general analiza los productos ganaderos, dando asesoramiento en la alimentacin, inseminacin, gentica, vacunacin, sanidad, instalaciones e industrializacin de los animales, as como en aspectos administrativos y de mercado de los productos que permiten mayor rendimiento econmico. El presente trabajo intenta mostrar la introduccin y desempeo del Mdico Veterinario Zootecnista en el mbito gubernamental, muy en especfico dentro del Servicio Nacional de Sanidad Inocuidad y Calidad Agroalimentaria, rgano
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Administrativo Desconcentrado de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin. Finalmente, se intenta revelar las consecuencias jurdicas derivadas del actuar del Mdico Veterinario ante el incumplimiento de la normativa dado que en todo momento, el la gobierno tiene que garantizar el respeto al derecho y la obediencia a la ley. Todo trabajador tiene o debe desarrollar una tica profesional que defina la lealtad que le debe a su trabajo, profesin, empresa y compaeros de labor. Podramos decir que la conciencia moral, la libertad y la responsabilidad son valores bsicos y necesarios para la vida y realizacin del ser humano. El Mdico como servidor pblico tiene o como profesionista frente al Estado adquiere una responsabilidad inherente a su actuar que lo obliga a cumplir con las normas jurdicas que regulan su materia, de no ser as tendr que responder legalmente, ya sea en el terreno penal, civil, laboral y/o administrativa.
CAPTULO I
LA PROFESIN DEL MDICO VETERINARIO ZOOTECNISTA
1.1 Artculo 5 Constitucional
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, inicia con la declaracin de garantas individuales, y as se intitula el captulo I del ttulo primero. Podemos decir que sta es la parte axiolgica de la ley fundamental y la causa base de toda la organizacin poltica.
Es importante para contextualizar el tema que nos ocupa, establecer el concepto de Garantas Individuales como premisa del artculo 5 Constitucional mismo que ser abordado ms adelante.
Garantas Individuales: El mximo Tribunal del pas las ha definido como derechos pblicos subjetivos consignados a favor de todo habitante de la
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Repblica que dan a sus titulares la potestad de exigirlos jurdicamente a travs de la verdadera garanta de los derechos pblicos fundamentales del hombre que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos consigna.
Se trata entonces, de derechos pblicos subjetivos consignados en la Norma Fundamental, que tiene su origen en la relacin de supra subordinacin existente entre gobernantes y gobernados, pues constituyen prerrogativas de los segundos oponibles frente a los primeros.
Lo anterior viene entonces a distinguir las caractersticas de las que gozan las garantas individuales:
Se consignan en la Norma Fundamental. Estos derechos pblicos subjetivos tienen el carcter d supremos, toda vez, que con vista a lograr su respeto por parte de las autoridades, se prevn en la propia constitucin.
Son derechos pblicos subjetivos. Constituyen en potestades o exigencias jurdicamente protegidas correlativas a deberes impuestos a otros, en este caso, al Estado y a sus autoridades, razn por la cual se les atribuye el carcter de pblicos.
Emanan de una relacin de supra a subordinacin. Surgen en virtud de la posicin de desventaja en que los gobernados se encuentran frente a los gobernantes.
Se contemplan como prerrogativas de los gobernados. Se consagran a favor de todos los gobernados- sin distincin de raza, sexo, edad, condicin social, creencias religiosas, etctera-, as como de cualquier persona extranjera que, incluso de manera transitoria, se encuentre en el territorio nacional.
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Son exigibles frente a las autoridades. Se crean para tutelar los derechos del individuo frente a los actos de autoridad, de manera que se traducen en derechos de los gobernados que constituyen lmites al poder pblico.
Ahora bien, el artculo 5 Constitucional como garanta individual de libertad establece lo siguiente: Articulo 5o.- A ninguna persona podr impedirse que se dedique a la profesin, industria, comercio o trabajo que le acomode, siendo lcitos. El ejercicio de esta libertad solo podr vedarse por determinacin judicial, cuando se ataquen los derechos de tercero, o por resolucin gubernativa, dictada en los trminos que marque la ley, cuando se ofendan los derechos de la sociedad. nadie puede ser privado del producto de su trabajo, sino por resolucin judicial. La ley determinara en cada estado cuales son las profesiones que necesitan titulo para su ejercicio, las condiciones que deban llenarse para obtenerlo y las autoridades que han de expedirlo.
Nadie podr ser obligado a prestar trabajos personales sin la justa retribucin y sin su pleno consentimiento, salvo el trabajo impuesto como pena por la autoridad judicial, el cual se ajustara a lo dispuesto en las fracciones i y ii del articulo123.
En cuanto a los servicios pblicos, solo podrn ser obligatorios, en los trminos que establezcan las leyes respectivas, el de las armas y los jurados, as como el desempeo de los cargos concejiles y los de eleccin popular, directa o indirecta. Las funciones electorales y censales tendrn carcter obligatorio y gratuito, pero sern retribuidas aquellas que se realicen profesionalmente en los trminos de esta constitucin y las leyes correspondientes. Los servicios profesionales de ndole social sern obligatorios y
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retribuidos en los trminos de la ley y con las excepciones que esta seale. El estado no puede permitir que se lleve a efecto ningn contrato, pacto o convenio que tenga por objeto el menoscabo, la prdida o el irrevocable sacrificio de la libertad de la persona por cualquier causa.
Tampoco puede admitirse convenio en que la persona pacte su proscripcin o destierro, o en que renuncie temporal o
permanentemente a ejercer determinada profesin, industria o comercio.
El contrato de trabajo solo obligara a prestar el servicio convenido por el tiempo que fije la ley, sin poder exceder de un ao en perjuicio del trabajador, y no podr extenderse, en ningn caso, a la renuncia, perdida o menoscabo de cualquiera de los derechos polticos o civiles.
La falta de cumplimiento de dicho contrato, por lo que respecta al trabajador, solo obligara a este a la correspondiente responsabilidad civil, sin que en ningn caso pueda hacerse coaccin sobre su persona.
Esto es, el artculo 5 de la Constitucin consagra, la libertad para que todas las personas puedan dedicarse a la profesin, industria, comercio o trabajo que les acomode, siendo lcitos, y seala la obligacin para cada Estado, a fin de que dentro de su territorio, determine cuales son las profesiones que necesitan ttulo para su ejercicio, las condiciones que deban llenarse para obtenerlo y las autoridades que han de expedirlo. En otras palabras, cualquier mexicano o extranjero est facultado para ejercer una actividad profesional, industrial o comercial, sin ms limitacin que la permitida por las leyes, quedando impedida toda autoridad de imponer restricciones al trabajo personal que no ofenda los
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derechos que no ofenda los derechos de un tercero o los de la sociedad, excepcin hecha de las resoluciones dictadas por la autoridad judicial con estricto apoyo en una ley o reglamento
Algunos autores consideran que la libertad de trabajo es una de las garantas que ms contribuyen a la realizacin de la felicidad humana. En efecto, generalmente el individuo suele desempear la actividad que ms est de acuerdo con si idiosincrasia, con sus inclinaciones naturales e innatas, es por esto que la libertad de trabajo, concebida como la facultad que tiene el individuo de elegir ocupacin que ms le convenga para conseguir sus fines vitales.
1.2 Cdigo de tica del Mdico Veterinario Zootecnista y la la Ley Reglamentaria del artculo 5o. constitucional, relativo al ejercicio de las profesiones en el Distrito Federal.
Un cdigo de tica profesional no es una ley sujeta a sanciones de tipo jurdico, sino que pretende dar identidad a los miembros de una profesin, as como servir de gua en el ejercicio profesional, haciendo nfasis en la manera de conducirse, y en los principios y actitudes ticas mnimas que se esperan de un determinado profesionista.
A diferencia de las normas legales no se da la facultad punitiva del Estado para sancionar su incumplimiento. La observancia de la tica depende exclusivamente de la conciencia y la voluntad de quien se ha impuesto por s mismo, por auto convencimiento, el deber de cumplirla. sta voluntad es autnoma. Sin embargo, dentro del Cdigo de tica existen preceptos que resultan obligatorios a cumplir por los profesionales Mdicos Veterinarios Zootecnistas ejemplo de ello tenemos: Artculo 6. El Mdico Veterinario Zootecnista debe responder por sus actos, que con motivo del ejercicio profesional daen o
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perjudiquen a terceros, an y cuando sus actos o funciones se realicen de manera colectiva.
Artculo 8. El Mdico Veterinario Zootecnista no debe usurpar ni presentarse o ejercer como especialista cuando no ha recibido una preparacin formal en esa disciplina, para la cual no est facultado o acreditado. Artculo 10. El Mdico Veterinario Zootecnista no permitir que personas que no sean mdicos veterinarios utilicen su nombre o cdula profesional para atender asuntos inherentes a la profesin. Artculo 109. El Mdico Veterinario Zootecnista dar conocimiento fundamentado al Colegio de su jurisdiccin de los hechos que constituyen infraccin a las normas de este cdigo. Corresponde al Colegio, a travs de su comisin de honor y justicia, dar notificacin al Mdico Veterinario Zootecnista que comete la infraccin las penalidades.
Artculo 110. Adems de las sanciones civiles y penales previstas a este efecto, la violacin de las disposiciones del cdigo de tica relativas al ejercicio profesional de la Medicina Veterinaria y Zootecnia, pueden dar lugar a sanciones disciplinarias que sern aplicadas por los colegios o asociaciones de profesionistas, las cuales podrn ser:
a.
Advertencia confidencial, en aviso reservado.
b.
Censura confidencial, en aviso reservado.
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c.
Censura pblica, en publicacin oficial.
d.
Denuncia ante la autoridad jurdica competente.
e.
Las que consideren necesarias
Artculo 111. La Direccin General de Profesiones de la Secretara de Educacin Pblica, con el apoyo de los colegios y asociaciones de Mdicos Veterinarios Zootecnistas, sern los responsables de la vigilancia profesional y de la ejecucin del presente cdigo.
A mayor abundamiento, podemos mencionar que existen jurdicamente preceptos legales establecidos por la Ley Reglamentaria del Artculo 5 Constitucional relativo al ejercicio de las profesiones en el Distrito Federal, que en otros aspectos sanciona los actos u omisiones del profesionista que viole los preceptos jurdicos en el ejercicio profesional. Igualmente se debe sealar que como consecuencia de una mala prctica profesional, el sujeto enfrenta el alejamiento de sus colegas, asesores y trabajadores, as como el aislamiento y desprestigio en la comunidad profesional. El Mdico Veterinario Zootecnista deber cumplir como aquel profesionista que cuente con el ttulo profesional que lo acredite como tal y con la cdula que le autorice a ejercer esta profesin.
1.3 El Perfil de MVZ
El Mdico Veterinario Zootecnista, tendr la capacidad de realizar las actividades profesionales de manera individual o integrndose en equipos de trabajo multidisciplinarios, analizando los problemas que se le presenten en los siguientes mbitos: medicina y salud animal, produccin y economa pecuarias, calidad e inocuidad de los alimentos, salud pblica, proteccin del ambiente y cuidado de
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los ecosistemas; planteando soluciones novedosas, adems de poseer habilidad en el manejo de las diversas tcnicas mdico quirrgicas y zootcnicas.
Es el profesional de Medicina Veterinaria y Zootecnia el que tiene como premisa fundamental aplicar los conocimientos, habilidades y destrezas en los diferentes sistemas de diagnstico, prevencin, tratamiento, control, produccin y
transformacin de las especies animales, en beneficio del ser humano y del equilibrio ecolgico. Asimismo procura el ptimo aprovechamiento de los recursos naturales, humanos y econmicos, al desarrollar sus actividades con una actitud tica y de solidaridad con su entorno, siendo capaz de ejecutar acciones tendientes a la prevencin, planificacin y resolucin de los problemas que afectan a las especies animales mediante la aplicacin de los conocimientos fundamentales de los mbitos mdicos, zootcnicos, de salud pblica y de inocuidad de alimentos.
CAPTULO II
LA PRCTICA PROFESIONAL EN EL SECTOR OFICIAL
2.1 Sector Oficial
Los Servicios Veterinarios enmarcan las mltiples funciones de las ciencias de la medicina veterinaria para articularlas y traducirlas en acciones y polticas pblicas que conduzcan a mejorar la salud, desarrollo social y econmico de los pases.
En vista de lo anterior, est servicio cuenta con un extenso mbito de accin, que se desarrolla fundamentalmente en cinco planos:
a) La proteccin de los alimentos para consumo humano, a fin de garantizar su inocuidad y calidad nutritiva, previniendo la transmisin de agentes de enfermedad a travs de ellos.
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b) La promocin de la salud animal con miras al incremento de la produccin y productividad a fin de disponer de adecuadas cantidades de protena animal para la nutricin humana y para el desarrollo socioeconmico de los pases productores con potenciales de exportacin.
c) La promocin de la proteccin del medio ambiente en relacin con los riesgos potenciales para la salud pblica originados por la tenencia de animales productivos y acompaantes, la prevalencia de la fauna nociva y de animales sinantrpicos en las ciudades, la industrializacin de la produccin animal y la explotacin de especies no tradicionales.
d) El desarrollo de modelos biomdicos, promoviendo la conservacin y reproduccin de especies animales y su uso racional en el desarrollo de las ciencias biomdicas.
e) La vigilancia, prevencin y control de zoonosis y enfermedades transmisibles comunes al hombre y los animales, causantes de extensa morbilidad, inhabilitacin y mortalidad en grupos humanos vulnerables. Para Mxico, el Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 estableci la poltica de base para la reestructuracin de los servicios veterinarios en Mxico y la transferencia o delegacin de actividades y obligaciones al sector privado. El objetivo fundamental fue el incremento de la produccin y de la productividad del sector pecuario mediante varias acciones, entre las que se destacan: la descentralizacin de responsabilidades y recursos hacia los Estados; el fortalecimiento de la autonoma de gestin de los productores; la concertacin entre gobiernos y productores para elaborar y ejecutar programas de desarrollo rural con el uso coordinado de todos los recursos disponibles; y el ejercicio de una firme poltica para intensificar la eficiencia productiva y potenciar la utilizacin de los recursos.
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En 1989 la SAGARPA estableci el Programa de Acreditacin Profesional para Mdico Veterinarios, en colaboracin con el Colegio Nacional de Medicina Veterinaria y Zootecnia. Bajo este Programa se actualizaron ms de 5,000 MVZ y se les otorgaron facultades para realizar tareas oficiales. A partir de ese ao los Comits Estatales de Fomento y Proteccin Pecuaria funcionaron en el mbito estatal, mientras que los Comits Participativos Mixtos por especie-producto en el mbito central. Se constituyeron dos rganos consultivos, el Consejo Tcnico Consultivo Nacional de Sanidad Animal (CONASA) en 1991 y el Comit Consultivo Nacional de Normativas de Proteccin Zoosanitaria (CONAPROZ) en 1993, para asesorar a la SAGARPA sobre los programas de sanidad animal y las Normas Oficiales Mexicanas, respectivamente.
Actualmente, los servicios veterinarios de Mxico encuentran su fuente preferente en uno de los siete rganos administrativos desconcentrados de la SAGARPA, el Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria SENASICA, sin perjuicio de que en atencin a las definiciones de poltica pblica vigentes, el esquema de coadyuvancia permita que particulares interesados y capacitados coordinen y concurran en esfuerzos con el gobierno federal.
2.2 El SENASICA dentro del sector SAGARPA
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal en su artculo 17 sustenta, que para la ms eficaz atencin y eficiente despacho de los asuntos competencia de las Secretarias podr contar con rganos administrativos desconcentrados, los que tendrn facultades especficas para resolver sobre una materia.
En congruencia con el precepto legal citado, la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, SAGARPA cuenta con el Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria, un rgano administrativo desconcentrado que se encuentra subordinado jerrquicamente,
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con autonoma tcnica, operativa, de gestin y presupuestal para el ejercicio de sus atribuciones.
El SENASICA est orientado a realizar acciones de orden sanitario para proteger los recursos agrcolas, acucolas, y pecuarios de plagas y enfermedades de importancia cuarentenaria y econmica, as como regular y promover la aplicacin y certificacin de los sistemas de reduccin de riesgos de contaminacin de los alimentos y la calidad agroalimentaria de stos, para facilitar el comercio nacional e internacional de bienes de origen vegetal y animal.
Trabaja conjuntamente con otras secretaras del gobierno federal, con los gobiernos de los estados, el congreso y con las organizaciones de productores, industrializadores y comercializadores de bienes agropecuarios, acucolas y pesqueros en el pas, as como prestadores de servicios.
Su misin corresponde
a regular, administrar y fomentar las actividades de
sanidad inocuidad y calidad agroalimentaria, reduciendo los riesgos inherentes en materia agrcola, pecuaria, acucola y pesquera, en beneficio de los productores, consumidores e industria.
El SENASICA es el responsable de: Proteger y preservar la sanidad e inocuidad de vegetales y animales. Desarrollar y aplicar planes y programas sanitarios que apoyen al campo. Atender las emergencias sanitarias agropecuarias. Vigilar el cumplimiento de la legislacin que establece la regulacin sanitaria
2.3 Atribuciones para el Servicio Nacional de Sanidad Inocuidad y Calidad Agroalimentaria de conformidad al Reglamento Interior de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin.
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Dentro de la reciente publicacin del Reglamento Interior de la SAGARPA, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 25 de abril del ao dos mil doce, se han establecido los preceptos legales que determinan las atribuciones con que cuenta este rgano Administrativo Desconcentrado.
Para ello es importante hacer notar que como titular del SENASICA, se encuentra un Director en Jefe, quien es nombrado y removido por el Secretario de
Agricultura Ganadera Desarrollo Rural Pesca y Alimentacin.
En su apartado sexto de este Reglamento Interior titulado DE LOS RGANOS ADMINISTRATIVOS DESCONCENTRADOS, CAPTULO NICO, DE LAS
ATRIBUCIONES DE LOS TITULARES DE LOS RGANOS ADMINISTRATIVOS DESCONCENTRADOS, se encuentran contempladas las atribuciones que corresponden a este rgano Administrativo Desconcentrado; asimismo le correspondern las atribuciones de los Directores Generales que determina el artculo 17 de ese instrumento legal.
Asimismo, se encuentran vigentes los numerales 49, 50 y 54 del Reglamento Interior de la SAGARPA, publicado en el citado medio de difusin el da 10 de Julio de 2001 que por sealar citaremos algunas de las atribuciones que enmarca el artculo 49.
Artculo 49. El Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria tendr las siguientes atribuciones: I. Aplicar y vigilar el cumplimiento de las disposiciones en materia de sanidad vegetal y sanidad animal e imponer las sanciones respectivas; II. Expedir normas oficiales mexicanas, acuerdos y dems disposiciones aplicables, que tengan por objeto prevenir, controlar y combatir plagas y enfermedades que afecten a la agricultura,
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ganadera y sus productos y subproductos, as como promover la aplicacin de programas de sanidad acucola y pesquera; IV. Normar y evaluar los programas para la prevencin, control, combate de plagas y enfermedades que afecten a la agricultura y a la ganadera; proponer mecanismos de coordinacin con los gobiernos del Distrito Federal y de los estados, as como con organismos auxiliares para su implantacin, y emitir un dictamen sobre su cumplimiento y recomendar las medidas correctivas que procedan; VIII. Aprobar organismos de certificacin, unidades de verificacin, laboratorios de prueba y terceros especialistas que coadyuven con la Secretara en la verificacin y certificacin de productos, procesos, servicios e instalaciones, a fin de garantizar su condicin sanitaria; XI. Planear, organizar, normar, coordinar, ejecutar y evaluar la operacin de cuarentenas y campaas fito y zoosanitarias, e instrumentar los dispositivos nacionales de emergencia contra plagas y enfermedades que puedan representar un riesgo para los recursos agrcolas, pecuarios, acucolas y pesqueros del pas;
De conformidad a los numerales antes citados y su Manual de Organizacin el SENASICA, cuenta con cinco unidades administrativas:
Direccin General de Salud Animal; Direccin General de Sanidad Vegetal; Direccin General de Inocuidad Agroalimentaria Acuicola y Pesquera y Direccin General Jurdica Direccin General de Administracin e Informtica;
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Mismas que planean y conducen sus acciones conforme a los fines, programas, estrategias, polticas, acuerdos, instrumentos y acciones en materia fito y zoosanitarias as como de inocuidad.
2.4 Indicadores
Las funciones de los MVZ oficiales del SENASICA son de carcter normativo, as como de planeacin, organizacin, direccin y control general de los programas y servicios veterinarios nacionales, mientras en el mbito estatal (delegaciones estatales) consisten en dirigir y coordinar la aplicacin de las normas y en desarrollar las estrategias generales de los programas, tratando de adaptarlas a las condiciones especficas de la entidad correspondiente. En el mbito operativo las actividades de los mdicos veterinarios oficiales corresponden a las acciones de campo especficas para los programas y los servicios, asimismo existen los mdicos veterinarios oficiales que se ocupan de la inspeccin zoosanitaria internacional en los puertos, aeropuertos y en las fronteras del pas.
En el siguiente cuadro se muestra cuantos MVZ, se encuentran laborando en el SENASICA

MDICOS VETERINARIOS Dentro del rgano Administrativo Desconcentrado hasta el ao 2012 Profesionistas de la medicina veterinaria con el carcter de terceros coadyuvantes hasta el ao 2011 1,615 MVZ
4, 757 MVZ
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2.5 Marco Jurdico Leyes Sustantivas Ley de Desarrollo Rural Sustentable
Ley Federal de Salud Animal y su Reglamento
Ley Orgnica de Pesca Acuacultura Sustentable
Ley de Bioseguridad de los Organismos Genticamente Modificados y su Reglamento
Leyes Adjetivas Ley Federal de Procedimiento Administrativo Disposiciones Complementarias Ley Federal de Metrologa y Normalizacin Reglas de Operacin
Normas Oficiales Mexicanas
Leyes Hacendarias
Lineamientos
Presupuesto y Responsabilidad
Acuerdos
Presupuesto de Egresos de la Federacin
CAPTULO III SUJETOS ( LFSA y LRASP)
3.1 Personas Aprobadas y Autorizadas
La Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin segn lo dispuesto en la Ley Federal de Sanidad Animal, la Ley de Productos
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Orgnicos, as como sus respectivos Reglamentos, la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable, la Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados, as como su Reglamento y el Reglamento Interior de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; el SENASICA a travs de las Direcciones Generales, est facultada para autorizar o aprobar a personas fsicas o morales interesadas en fungir como organismos de coadyuvancia, quienes prestan sus servicios y coadyuvan con la SAGARPA, en materia de Sanidad Animal o de Buenas Prcticas Pecuarias en los bienes de origen animal, para evaluar el cumplimiento de las disposiciones legales aplicables en el mbito de su autorizacin o aprobacin, asegurando la correcta aplicacin de los procesos de evaluacin y dictamen de la conformidad e informando sobre asegurar que estas cuenten con las capacidades y habilidades mnimas necesarias para evaluar, dictaminar e informar sobre los resultados obtenidos en los diferentes campos de aplicacin.
La acreditacin previa de los rganos de Coadyuvancia por parte del SENASICA, tiene como propsito el aumentar y mejorar las actividades encaminadas para la proteccin de la salud animal, aprovechando leyes que estn alineadas a la normatividad nacional e internacional. La Ley Federal de Sanidad Animal (LFSA) el artculo 4 define como Tercero Especialista Autorizado a aquella persona moral o mdico veterinario autorizado por la Secretara para auxiliar a la misma o a las personas aprobadas por sta, como coadyuvantes en la verificacin y certificacin de las disposiciones contenidas en esta Ley y de las que de ella deriven mediante un dictamen.
La citada Ley seala en su artculo 6, las siguientes atribuciones de la Secretara: Art. 6 ()
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XXXVII.
Aprobar
unidades
de
verificacin,
organismos
de
certificacin o laboratorios de pruebas con apego a lo establecido en esta Ley y en la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin;
XXXVIII. Autorizar a mdicos veterinarios responsables, terceros especialistas, profesionales, organismos laboratorios auxiliares de sanidad para animal, a y
zoosanitarios
diagnstico
constatacin, que coadyuven con la Secretara en las acciones previstas en esta Ley;
Asimismo dispone en sus numerales 144 al 151, del Ttulo Noveno, de los rganos de Coadyuvancia, Captulo III a las Personas Aprobadas y Autorizadas; los requisitos que debern cumplir como interesadas para operar como rgano coadyuvante.
Mencionaremos algunos de estos requisitos: TTULO NOVENO DE LOS RGANOS DE COADYUVANCIA
Captulo III De las Personas Aprobadas y Autorizadas
Artculo 144.- Las personas fsicas o morales interesadas en operar como rganos de coadyuvancia, debern solicitar y obtener de la Secretara la aprobacin o autorizacin correspondiente conforme a los siguientes trminos:
I. Corresponde a la Secretara otorgar aprobaciones por materias especficas para operar como:
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a) Organismos de certificacin;
b) Unidades de verificacin; y
c) Laboratorios de pruebas.
Una misma persona podr obtener una o varias de las aprobaciones a que hacen referencia los incisos a) al c), de la presente fraccin;
II. La Secretara podr otorgar la autorizacin a las personas fsicas que lo soliciten, para que operen como terceros especialistas autorizados, a fin de que coadyuven con la Secretara, o con los organismos de certificacin, unidades de verificacin o laboratorios de pruebas aprobados. Los terceros especialistas emitirn un informe de resultados; y
III. La Secretara podr autorizar a las personas fsicas para que se desempeen como profesionales autorizados, a fin de que coadyuven con la Secretara como asesores o capacitadores del cumplimiento de las disposiciones de sanidad animal o de buenas prcticas pecuarias, as como en la ejecucin de las medidas zoosanitarias y de buenas prcticas pecuarias de los bienes de origen animal que establezca con los dispositivos nacionales de emergencia de salud animal.
Artculo 146.- Los profesionistas autorizados, debern estar permanentemente actualizados y aprobar los exmenes de
conocimientos y cumplir con los requisitos que se determinen en el Reglamento de esta Ley.
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Artculo 148.- En ningn caso las personas aprobadas o autorizadas, podrn directa o indirectamente certificar, verificar, emitir dictmenes de prueba, o evaluar la conformidad o el cumplimiento de normas oficiales mexicanas, normas mexicanas y normas internacionales, a s mismas, a iniciativa propia, o cuando tengan un inters directo.
Artculo 149.- Para otorgar cualquiera de las aprobaciones a que se refiere el presente Captulo, la Secretara formar comits de evaluacin en materia de sanidad animal o buenas prcticas pecuarias, integrados por profesionistas calificados y con
experiencia en los campos de las ramas especficas.
Artculo 151.- Es responsabilidad de las personas a que se refiere este Captulo:
Prestar los servicios veterinarios que se regulan en esta Ley, su Reglamento y en su caso, las normas oficiales que se expidan sobre el particular;
I. Avisar a la Secretara cuando conozcan sobre la presencia de una enfermedad extica o de notificacin obligatoria, o sobre casos de contaminacin a los bienes de origen animal;
II. Avisar a la Secretara sobre la importacin, comercializacin, publicidad, uso o aplicacin de productos para uso o consumo animal que no estn registrados, o no cuenten con autorizacin de la Secretara, o presenten residuos txicos, microbiolgicos o contaminantes que no sean acordes con las normas oficiales mexicanas y dems disposiciones de sanidad animal aplicables;
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III. Presentar a la Secretara informes sobre los certificados zoosanitarios, dictmenes de verificacin o de pruebas que emitan, en la forma y plazos que determine el Reglamento de esta Ley;
IV. Servir como rganos de coadyuvancia de la Secretara en la aplicacin de polticas, estrategias, programas oficiales de control y mecanismos de coordinacin en materia de sanidad animal;
V. Informar peridicamente a la Secretara sobre los servicios veterinarios que presten;
VI. Auxiliar a la Secretara en casos de emergencia de salud animal o de contaminacin de los bienes de origen animal;
VII. Coadyuvar en el servicio de vigilancia e investigacin epidemiolgica en los trminos previstos en el Reglamento de esta Ley; y
VIII. Cumplir con las dems obligaciones a su cargo, reguladas en esta Ley y en las disposiciones que de ella deriven.
Ahora bien, el Reglamento de la Ley Federal de Sanidad Animal (RLFSA), al facilitar la aplicacin de la ley, en su Ttulo Noveno, de los rganos de Coadyuvancia, Captulo III, a las Personas Aprobadas, y en su Captulo IV, a las Personas Autorizadas, detallando de manera precisa sus obligaciones. Citaremos algunas especificaciones que contempla el RLFSA: requisitos y
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CAPTULO III DE LAS PERSONAS APROBADAS
Artculo 288. La Secretara aprobar, en el territorio nacional, a los siguientes rganos de coadyuvancia acreditados en trminos de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, con el objeto de llevar a cabo actividades de evaluacin de la conformidad:
I.
Organismos de certificacin para expedir certificados de
productos, procesos, establecimientos o servicios;
II. Laboratorios de pruebas para expedir informes de resultados, y
III. Unidades de verificacin para expedir dictmenes de verificacin
Artculo 290. Para obtener la aprobacin como organismo de certificacin, el interesado deber solicitar y presentar a la Secretara cuando menos la siguiente documentacin:
I.
Original y copia del documento de acreditacin, otorgado por
una entidad de acreditacin;
II.
Domicilio, croquis de ubicacin y horario de atencin a usuarios
de las oficinas centrales y de los centros de certificacin zoosanitaria;
III.
Procedimiento de expedicin del certificado a productos,
procesos, establecimientos y servicios segn corresponda;
IV.
Relacin de los nombres completos y horarios laborales de los
terceros especialistas adscritos al organismo de certificacin;

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V.
La relacin y expedientes de los centros de certificacin
zoosanitaria, que apoyarn al organismo de certificacin;
VI.
Descripcin del producto, proceso, establecimiento o servicio
que se certificar;
VII. Declaracin, bajo protesta de decir verdad, que no ha sido sancionado por la Secretara, y
VIII. Documento que demuestre que el organismo cuenta con capacidad para atender la cobertura nacional, sealando las entidades federativas en las que tendr presencia.
Los organismos de certificacin estn obligados a manifestar en todo momento por escrito a la Secretara, cualquier cambio en el domicilio o razn social, as como los cambios de los nombres.
Artculo 292. La aprobacin de los laboratorios se otorgar en las siguientes materias:
I.
En diagnstico para enfermedades y plagas de los animales
para importacin, exportacin o las campaas que determine la Secretara;
II. En constatacin de la intercambiabilidad en productos para uso o consumo animal;
III. En constatacin de productos para uso o consumo animal, en residuos txicos y contaminantes en mercancas de importacin, exportacin o los que determine la Secretara, y
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IV. Otras que seale la Secretara en los trminos de lo establecido en las normas oficiales mexicanas, normas mexicanas, normas internacionales y otras disposiciones de sanidad animal y de buenas prcticas pecuarias de reduccin de riesgos de contaminacin.
Artculo 294. Los laboratorios aprobados estn obligados a manifestar por escrito a la Secretara, cualquier cambio de domicilio o de razn social, as como modificaciones a las instalaciones o de los mdicos veterinarios responsables o profesionales autorizados.
Artculo 298. Los laboratorios aprobados debern contar con responsables autorizados como mdico veterinario o profesionales autorizados con carrera afn en materias de investigacin biomdica, anlisis qumico biolgico, qumica, qumica biolgica, qumica clnica, qumica farmacutica biolgica, qumica farmacutica u otra materia segn corresponda, quien firmar los informes de resultados realizados en el laboratorio aprobad.
Artculo 300. Los laboratorios aprobados debern contar con el equipo necesario, personal tcnico calificado y dems requisitos que establezcan las disposiciones de sanidad animal.
CAPTULO IV DE LAS PERSONAS AUTORIZADAS
Artculo 311. La Secretara autorizar en materia zoosanitaria a los siguientes:
I.
Mdicos
veterinarios
responsables
autorizados
por
la
Secretara, para prestar sus servicios de responsiva y emisin de documentos en unidades de produccin y establecimientos a los que
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hace referencia la Ley y este Reglamento, quienes fungirn como responsables ante la Secretara;
II. Terceros especialistas: Persona moral o mdicos veterinarios o profesionistas en materias afines autorizados por la Secretara y quienes auxiliarn a la misma o a los organismos de certificacin o unidades de verificacin o laboratorios de prueba;
III. Profesional autorizado por la Secretara para el desarrollo de programas de extensin y capacitacin, ejecucin de las medidas zoosanitarias y de buenas prcticas pecuarias o en la prestacin de servicios veterinarios en los laboratorios de constatacin, y
IV. Laboratorios de diagnstico y constatacin autorizados por la Secretara para expedir informes de resultados.
Las personas fsicas y morales autorizadas, estn obligadas a manifestar por escrito a la Secretara, cualquier cambio en su domicilio, razn o denominacin social, as como de personal responsable, segn corresponda.
Los mdicos veterinarios responsables, profesionales o terceros especialistas autorizados, estn obligados a manifestar por escrito, el domicilio o denominacin y razn social de las unidades de produccin o establecimientos a los cuales prestan o dejan de prestar sus servicios o donde llevan a cabo actividades de evaluacin de la conformidad.
Artculo 313. Para obtener la autorizacin como mdico veterinario responsable, profesional o tercero especialista, el interesado deber
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presentar ante la Secretara, la solicitud y cuando menos la documentacin siguiente:
I.
Original y copia simple de la cdula profesional que lo acredite,
expedida por la autoridad competente, tratndose de persona moral, deber presentar el acta constitutiva correspondiente;
II. Constancia de capacitacin expedida por la Secretara o por las instituciones acadmicas, cientficas, federaciones o colegios de profesionistas, con las que la Secretara haya celebrado un acuerdo o convenio para desarrollar programas de capacitacin;
III. Declaracin bajo protesta de decir verdad de que no ha sido sancionado por la Secretara;
IV. Para el caso del mdico veterinario responsable autorizado o el profesional autorizado, la carta propuesta del establecimiento firmada por el representante legal en el cual prestar sus servicios;
V. Para el caso del tercero especialista, la carta propuesta por el organismo de certificacin o unidad de verificacin al que auxiliar en la evaluacin de la conformidad, y
VI. Aprobar el examen de conocimientos correspondiente debiendo obtener cuando menos el ochenta por ciento de los aciertos de la puntuacin total.
Las solicitudes de autorizacin a que se refiere este artculo debern ser resueltas por la Secretara en un plazo de treinta das hbiles, contados a partir del siguiente da hbil al de la presentacin del examen.
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Para el caso de los laboratorios autorizados dedicados al diagnstico de las enfermedades y plagas de los animales, el responsable debe ser mdico veterinario responsable autorizado.
Artculo 314. Son funciones del profesional autorizado, llevar a cabo actividades de extensin y capacitacin en materia de sanidad animal o coadyuvar con los laboratorios de constatacin, mismo que podr ser mdico veterinario o profesionista con carrera afn en las materias de investigacin biomdica, anlisis qumico biolgicos, qumica, qumica biolgica, qumica clnico, qumica farmacutica biolgica, qumica farmacutica u otra materia de rea afn, propuesto por la Secretara, quien ser el responsable en el rea de prueba y anlisis y firmar los informes de resultados, as como la ejecucin de las medidas zoosanitarias y de Buenas Prcticas Pecuarias de los bienes de origen animal que establezca el Dispositivo Nacional de Emergencia de Sanidad Animal.
Artculo 317. El mdico veterinario responsable autorizado, o el profesional autorizado podrn atender uno o ms establecimientos, sin menoscabo de su responsabilidad con otros establecimientos y estar condicionado a las obligaciones pactadas entre ste y las empresas contratantes, siempre y cuando no exista coincidencia en los horarios de atencin y que dichos horarios se establezcan en los tiempos en los que se realizan las actividades en cada
establecimiento.
Artculo 318. Los mdicos veterinarios responsables autorizados, los profesionales autorizados y los terceros especialistas autorizados debern enviar a la Secretara informes de actividades en los
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formatos y tiempos que se establezcan en las disposiciones de sanidad animal especficas.
Artculo 319. La vigencia de la autorizacin de los mdicos veterinarios responsables, terceros especialistas y profesionales ser de dos aos. Para mantener la vigencia de la autorizacin se deber cumplir con los requisitos establecidos para su autorizacin .
Cabe sealar que existen dos esquemas que se tienen para los rganos de coadyuvancia, la aprobacin y el segundo la autorizacin.
La autorizacin es el registro y reconocimiento que otorga la secretaria a las personas fsicas o morales que cumplen con los criterios establecidos para cada caso. Esto es la autorizacin se debe entender como un proceso de reconocimiento ante la Secretara.
En el caso de la aprobacin, los rganos de coadyuvancia deben estar previamente acreditados por una entidad de acreditacin que reconoce la competencia tcnica y confiabilidad de los organismos de certificacin, de los laboratorios de prueba, y de las unidades de verificacin para llevar a cabo actividades de evaluacin de la conformidad en las normas oficiales mexicanas o la conformidad con las normas mexicanas, las normas internacionales, especificaciones o disposiciones de sanidad animal o de buenas prcticas pecuarias.
3.2 Otros esquemas de coadyuvancia
3.2.1 Organismo Auxiliares De conformidad con lo dispuesto por el artculo 4 de la LFSA, el organismo auxiliar es aquel autorizado por la Secretara y que est constituido por las
organizaciones de los sectores involucrados de la cadena sistema producto y que

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coadyuvan con sta en la sanidad animal y en las actividades asociadas a las buenas prcticas pecuarias de los bienes de origen animal, incluidos los Comits de Fomento y proteccin Pecuaria autorizados por la Secretara.
El artculo 143 del mismo ordenamiento dispone: TTULO NOVENO DE LOS RGANOS DE COADYUVANCIA Captulo II De los Organismos Auxiliares de Sanidad Animal
Artculo 143.- Para la coordinacin y ejecucin de las campaas zoosanitarias o los programas sobre buenas prcticas pecuarias, la Secretara autorizar a las organizaciones de los sectores involucrados de la cadena sistema producto en los lugares en que el riesgo zoosanitario o de contaminacin de los bienes de origen animal lo justifique, como organismos auxiliares de cooperacin en materia de sanidad animal.
Los requisitos y procedimientos para la integracin y operacin de los organismos auxiliares de sanidad animal se establecern en las disposiciones de sanidad animal respectivas.
La Secretara en todo caso estar facultada para revocar la autorizacin otorgada a algn organismo auxiliar, cuando determine que desapareci la causa que justific su otorgamiento o que no cumple con su funcin.
Y su reglamento en sus numerales 280 a 287 de los cuales citaremos algunos:
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TTULO NOVENO DE LOS RGANOS DE COADYUVANCIA CAPTULO II DE LOS ORGANISMOS AUXILIARES DE SANIDAD ANIMAL
Artculo 280. Los sectores involucrados de la cadena sistema producto a los que se refiere la Ley en su artculo 143 y que podrn ser autorizados por la Secretara, como organismos auxiliares de sanidad animal, estarn constituidos por organizaciones de
productores,
comercializadores,
industrializadores,
acadmicos,
cientficos, investigadores, profesionistas, entre otros.
Artculo 281. La Secretara establecer los procedimientos para la autorizacin de organismos auxiliares de sanidad animal, en trminos del artculo 143 de la Ley. Para obtener la autorizacin como organismo auxiliar de sanidad animal se deber presentar solicitud por escrito, adjuntando la siguiente documentacin:
I. Acta constitutiva o de asamblea protocolizada del Consejo Directivo, en su caso, que demuestre representacin equitativa de las organizaciones de productores de la entidad;
II. Programa de trabajo anual;
III. Registro Federal de Contribuyentes, y
IV. Demostrar que cuenta con la infraestructura, personal, capacidad tcnica, operativa, y administrativa que permita el desarrollo de los proyectos de trabajo.
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La Secretara analizar y en su caso, expedir la cdula de registro de reconocimiento oficial. La vigencia de la autorizacin ser de dos aos.
Artculo 286. Son causales para revocar la autorizacin como Organismo Auxiliar de Sanidad Animal, las siguientes:
I. Por conflictos que se presenten entre los miembros del Organismo Auxiliar o con otras instancias, que afecten y pongan en riesgo el desempeo de los proyectos de sanidad animal y buenas prcticas pecuarias;
II. Por resolucin o sentencia ejecutoria dictada por la autoridad judicial o administrativa competente;
III. Por desvo o malversacin de los recursos pblicos; IV. Por incumplimiento en los informes mensuales, trimestrales y cierres finiquitos, y
V. Cuando el SENASICA determine que no existen condiciones apropiadas para la administracin y ejercicio de los recursos tales como el incumplimiento de las metas establecidas y modificacin de las metas sin autorizacin oficial de sta e incumplimiento de las actividades atribuibles al personal autorizado dentro de los organismos auxiliares.
Artculo 287. Los organismos auxiliares de sanidad animal en ningn caso podrn ejercer actos de autoridad en los trminos de la Ley y de este Reglamento.
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3.2.2 CONASA
Con el fin de atender la significativa necesidad de contar con un organismo a nivel nacional, de consulta y asesora en salud animal, donde todos los sectores involucrados pudieran participar opinando en materia zoosanitaria, se cre el Consejo Tcnico Consultivo Nacional de Sanidad Animal.
Actualmente es el rgano Nacional de consulta y asesor de la SAGARPA en materia zoosanitaria, para la identificacin, planeacin, programacin, operacin, seguimiento, control y evaluacin de los programas de sanidad y produccin animal en el territorio nacional. Es un foro donde convergen los diferentes sectores involucrados en la salud y produccin animal, de tal manera que las propuestas y recomendaciones que genera se derivan de los anlisis de problemas y oportunidades discutidos desde diferentes puntos de vista.
3.2.3. Concurrencia con Entidades Federativas Otro esquema de complementariedad en materia de Salud Animal, lo representa la participacin conjunta y coordinada entre la Federacin y los Estados. Este diseo, lo mantiene la LFSA, del 2007 cuando prev la posibilidad de suscribir convenios que faculten a los funcionarios Estatales y Municipales en la esfera de sus respectivas competencias para auxiliar a la SAGARPA en el desempeo de sus atribuciones.
De acuerdo con este escenario encontraremos Mdicos Veterinarios con una relacin de subordinacin a los Estados pero que, en virtud de estos convenios respondern legalmente en los mismos trminos y condiciones que los funcionarios federales.
3.2.4 Colaboracin con otras Dependencias En el mismo tenor que el rubro anterior la Ley prescribe la posibilidad en el artculo 8 de la LFSA, de que la Secretaria se coordine con las Dependencias y Entidades
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de la Administracin Pblica Federal, cuando realice actividades relacionadas en materia de sanidad animal o de buenas prcticas pecuarias de los bienes de origen animal.
Lo que significa tambin que los Mdicos Veterinarios que prestan servicios para las Dependencias que colaboran con la SAGARPA se corresponsabilizan con los profesionistas de los servicios veterinarios nacionales.
3.3 Servidores Pblicos El artculo 108 de la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos resalta el concepto de servidor pblico al mencionar que se les dar el carcter de servidores pblicos a los representantes de eleccin popular, a los miembros del poder Judicial Federal y del Poder Judicial del Distrito Federal, los funcionarios y empleados, y , en general, a toda persona que desempee un empleo o cargo o comisin de cualquier naturaleza en la administracin pblica Federal o en el Distrito Federal, as como, a los servidores del Instituto Federal Electoral, quienes son responsables por los actos u omisiones en que puedan incurrir en el desempeo de sus respectivas funciones. Es decir que, el concepto integra a los funcionarios y empleados de todos los niveles al servicio del Estado
En tanto su actuacin est sujeta a la Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos (LFRASP), y comprende a los servidores pblicos federales mencionados en el prrafo primero del artculo 108 Constitucional, y todas aquellas personas que manejen o apliquen recursos pblicos federales. Y tiene por objeto reglamentar el ttulo cuarto, de las Responsabilidades de los Servidores Pblicos y Patrimonial del Estado de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de:
I.- Los sujetos de responsabilidad administrativa en el servicio pblico;
II.- Las obligaciones en el servicio pblico;

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III.- Las responsabilidades y sanciones administrativas en el servicio pblico;
IV.- Las autoridades competentes y el procedimiento para aplicar dichas sanciones, y
V.- El registro patrimonial de los servidores pblicos.
Ahora bien, ser responsabilidad de los servidores pblicos ajustarse, en el desempeo de sus empleos, cargos o comisiones, a las obligaciones previstas en el artculo 8 de la LFRASP, a fin de salvaguardar los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que rigen en el servicio pblico.
ARTICULO 8.- Todo servidor pblico tendr las siguientes obligaciones:
I.- Cumplir el servicio que le sea encomendado y abstenerse de cualquier acto u omisin quecause la suspensin o deficiencia de dicho servicio o implique abuso o ejercicio indebido de un empleo, cargo o comisin;
II.- Formular y ejecutar los planes, programas y presupuestos correspondientes a sucompetencia, y cumplir las leyes y la normatividad que determinen el manejo de recursos econmicos pblicos;
III.- Utilizar los recursos que tenga asignados y las facultades que le hayan sido atribuidas para el desempeo de su empleo, cargo o comisin, exclusivamente para los fines a que estn afectos;
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IV.- Rendir cuentas sobre el ejercicio de las funciones que tenga conferidas y coadyuvar en la rendicin de cuentas de la gestin pblica federal, proporcionando la documentacin e informacin que le sea requerida en los trminos que establezcan las disposiciones legales correspondientes;
V.- Custodiar y cuidar la documentacin e informacin que por razn de su empleo, cargo ocomisin, tenga bajo su responsabilidad, e impedir o evitar su uso, sustraccin, destruccin, ocultamiento o inutilizacin indebidos;
VI.- Observar buena conducta en su empleo, cargo o comisin, tratando con respeto, diligencia, imparcialidad y rectitud a las personas con las que tenga relacin con motivo de ste;
VII.- Comunicar por escrito al titular de la dependencia o entidad en la que preste sus servicios, las dudas fundadas que le suscite la procedencia de las rdenes que reciba y que pudiesen implicar violaciones a la Ley o a cualquier otra disposicin jurdica o administrativa, a efecto de que el titular dicte las medidas que en derecho procedan, las cuales debern ser notificadas al servidor pblico que emiti la orden y al interesado;
VIII.- Abstenerse de ejercer las funciones de un empleo, cargo o comisin, por haber concluido el perodo para el cual se le design, por haber sido cesado o por cualquier otra causa legal que se lo impida;
IX.- Abstenerse de disponer o autorizar que un subordinado no asista sin causa justificada a sus labores, as como de otorgar
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indebidamente licencias, permisos o comisiones con goce parcial o total de sueldo y otras percepciones;
X.- Abstenerse de autorizar la seleccin, contratacin, nombramiento o designacin de quien se encuentre inhabilitado por resolucin de autoridad competente para ocupar un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico;
XI.- Excusarse de intervenir, por motivo de su encargo, en cualquier forma en la atencin, tramitacin o resolucin de asuntos en los que tenga inters personal, familiar o de negocios, incluyendo aqullos de los que pueda resultar algn beneficio para l, su cnyuge o parientes consanguneos o por afinidad hasta el cuarto grado, o parientes civiles, o para terceros con los que tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios, o para socios o sociedades de las que el servidor pblico o las personas antes referidas formen o hayan formado parte.
El servidor pblico deber informar por escrito al jefe inmediato sobre la atencin, trmite o resolucin de los asuntos a que hace referencia el prrafo anterior y que sean de su conocimiento, y observar sus instrucciones por escrito sobre su atencin, tramitacin y resolucin, cuando el servidor pblico no pueda abstenerse de intervenir en ellos;
XII.- Abstenerse, durante el ejercicio de sus funciones, de solicitar, aceptar o recibir, por s o por interpsita persona, dinero, bienes muebles o inmuebles mediante enajenacin en precio notoriamente inferior al que tenga en el mercado ordinario, donaciones, servicios, empleos, cargos o comisiones para s, o para las personas a que se refiere la fraccin XI de este artculo, que procedan de cualquier
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persona fsica o moral cuyas actividades profesionales, comerciales o industriales se encuentren directamente vinculadas, reguladas o supervisadas por el servidor pblico de que se trate en el desempeo de su empleo, cargo o comisin y que implique intereses en conflicto. Esta prevencin es aplicable hasta un ao despus de que se haya retirado del empleo, cargo o comisin.
Habr intereses en conflicto cuando los intereses personales, familiares o de negocios del servidor pblico puedan afectar el desempeo imparcial de su empleo, cargo o comisin. Una vez concluido el empleo, cargo o comisin, el servidor pblico deber observar, para evitar incurrir en intereses en conflicto, lo dispuesto en el artculo 9 de la Ley; en el caso del personal de los centros pblicos de investigacin, los rganos de gobierno de dichos centros, con la previa autorizacin de su rgano de control interno, podrn determinar los trminos y condiciones especficas de aplicacin y excepcin a lo dispuesto en esta fraccin, tratndose de los conflictos de intereses que puede implicar las actividades en que este personal participe o se vincule con proyectos de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico en relacin con terceros de conformidad con lo que establezca la Ley de Ciencia y Tecnologa;
XIII.- Desempear su empleo, cargo o comisin sin obtener o pretender obtener beneficios adicionales a las contraprestaciones comprobables que el Estado le otorga por el desempeo de su funcin, sean para l o para las personas a las que se refiere la fraccin XI;
XIV.- Abstenerse de intervenir o participar indebidamente en la seleccin, nombramiento, designacin, contratacin, promocin, suspensin, remocin, cese, rescisin del contrato o sancin de
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cualquier servidor pblico, cuando tenga inters personal, familiar o de negocios en el caso, o pueda derivar alguna ventaja o beneficio para l o para las personas a las que se refiere la fraccin XI;
XV.- Presentar con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacin patrimonial, en los trminos establecidos por la Ley;
XVI.- Atender con diligencia las instrucciones, requerimientos o resoluciones que reciba de la Secretara, del contralor interno o de los titulares de las reas de auditora, de quejas y de
responsabilidades, conforme a la competencia de stos;
XVII.- Supervisar que los servidores pblicos sujetos a su direccin, cumplan con las disposiciones de este artculo;
XVIII.- Denunciar por escrito ante la Secretara o la contralora interna, los actos u omisiones que en ejercicio de sus funciones llegare a advertir respecto de cualquier servidor pblico que pueda constituir responsabilidad administrativa en los trminos de la Ley y dems disposiciones aplicables;
XIX.- Proporcionar en forma oportuna y veraz, toda informacin y datos solicitados por la institucin a la que legalmente le competa la vigilancia y defensa de los derechos humanos. En el cumplimiento de esta obligacin, adems, el servidor pblico deber permitir, sin demora, el acceso a los recintos o instalaciones, expedientes o documentacin que la institucin de referencia considere necesario revisar para el eficaz desempeo de sus atribuciones y corroborar, tambin, el contenido de los informes y datos que se le hubiesen proporcionado;
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XIX-A.- Responder las recomendaciones que les presente la institucin a la que legalmente le competa la vigilancia y defensa de los derechos humanos, y en el supuesto de que se decida no aceptar o no cumplir las recomendaciones, deber hacer pblica su negativa, fundndola y motivndola en trminos de lo dispuesto por el Apartado B, del artculo 102 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y por el artculo 46 de la Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos;
XIX-B.- Atender los llamados de la Cmara de Senadores o en sus recesos de la Comisin Permanente, a comparecer ante dichos rganos legislativos, a efecto de que expliquen el motivo de su negativa a aceptar o cumplir las recomendaciones de la institucin a la que legalmente le competa la vigilancia y defensa de los derechos humanos, en trminos del Apartado B, del artculo 102 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
XX.- Abstenerse, en ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas, de celebrar o autorizar la celebracin de pedidos o contratos relacionados con adquisiciones, arrendamientos y enajenacin de todo tipo de bienes, prestacin de servicios de cualquier naturaleza y la contratacin de obra pblica o de servicios relacionados con sta, con quien desempee un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico, o bien con las sociedades de las que dichas personas formen parte. Por ningn motivo podr celebrarse pedido o contrato alguno con quien se encuentre inhabilitado para desempear un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico;
XXI.- Abstenerse de inhibir por s o por interpsita persona, utilizando cualquier medio, a los posibles quejosos con el fin de evitar la formulacin o presentacin de denuncias o realizar, con
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motivo de ello, cualquier acto u omisin que redunde en perjuicio de los intereses de quienes las formulen o presenten;
XXII.- Abstenerse de aprovechar la posicin que su empleo, cargo o comisin le confiere para inducir a que otro servidor pblico efecte, retrase u omita realizar algn acto de su competencia, que le reporte cualquier beneficio, provecho o ventaja para s o para alguna de las personas a que se refiere la fraccin XI;
XXIII.- Abstenerse de adquirir para s o para las personas a que se refiere la fraccin XI, bienes inmuebles que pudieren incrementar su valor o, en general, que mejoren sus condiciones, como resultado de la realizacin de obras o inversiones pblicas o privadas, que haya autorizado o tenido conocimiento con motivo de su empleo, cargo o comisin. Esta restriccin ser aplicable hasta un ao despus de que el servidor pblico se haya retirado del empleo, cargo o comisin, y
XXIV.- Abstenerse de cualquier acto u omisin que implique incumplimiento de cualquier disposicin legal, reglamentaria o administrativa relacionada con el servicio pblico. El incumplimiento a lo dispuesto en el presente artculo dar lugar al procedimiento y a las sanciones que correspondan, sin perjuicio de las normas especficas que al respecto rijan en el servicio de las fuerzas armadas.
ARTCULO 9.- El servidor pblico que deje de desempear su empleo, cargo o comisin deber observar, hasta un ao despus de haber concluido sus funciones, lo siguiente:
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a) En ningn caso aprovechar su influencia u obtendr alguna ventaja derivada de la funcin que desempeaba, para s o para las personas a que se refiere la fraccin XI del artculo anterior;
b) No usar en provecho propio o de terceros, la informacin o documentacin a la que haya tenido acceso en su empleo, cargo o comisin y que no sea del dominio pblico, y
c) Los servidores pblicos que se hayan desempeado en cargos de Direccin en el Instituto Federal Electoral, sus Consejeros, y los Magistrados del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, se abstendrn de participar en cualquier encargo pblico de la administracin encabezada por quien haya ganado la eleccin que ellos organizaron o calificaron.
Es importante destacar las obligaciones de los servidores pblicos que anteceden toda vez que en la actualidad muchas de estas obligaciones no son tomadas en cuenta en las revisiones por no implicar manejo directo de recursos, por tanto a fin de evitar incumplimientos es necesario que el servidor pblico tenga muy en cuenta cada una de estas obligaciones antes de realizar sus actos.
CAPTULO IV RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PBLICOS
Entindase como responsabilidad la obligacin de responder por los daos y perjuicios causados por autoridades, funcionarios o servidores pblicos, pero que esta es de diversos tipos ya sea penal, civil, administrativa, poltica o laboral.
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De
conformidad
la
exposicin
de
motivos
de
la
Ley
Federal
de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos (LFRSP), esta surge del servicio a la sociedad a fin de comportar el empleo cargo o comisin de los servidores pblicos. Es por ello que se estableci que los trabajadores del Estado estn sujetos a una regulacin especial en razn de su participacin en el ejercicio de la funcin pblica debido a la particular situacin que presentan. En este sentido cuando en el ejercicio de sus funciones incumplen con las obligaciones que la
ley les impone, provocan responsabilidades a favor de los sujetos lesionados o del Estado, que van de acuerdo a los procedimientos para su aplicacin, y a la jurisdiccin cuya competencia corresponde. De otra manera, cualquier falta cometida por el empleado en el ejercicio de sus funciones lo hace responsable administrativamente, sin perjuicio de que pueda originarse adems una responsabilidad civil, o penal, pudiendo ser sancionadas todas de manera independiente por la autoridad competente.
Luego entonces dentro de nuestro sistema es que se integra por diferentes tipos de responsabilidad, donde la penal y civil estn reguladas por las leyes de la materia correspondiente. Por su parte la poltica se encuentra reglamentada en nuestra Constitucin y en la LFRSP, en su ttulo segundo, la administrativa, en el mismo ordenamiento y la laboral en la Ley Federal del Trabajo (LFT).
A continuacin para saber cul es el procedimiento que aplica en cada caso especifico, identificaremos los elementos que den lugar a los tipos de responsabilidades que existen:
4.1 Responsabilidad Poltica.
El juicio poltico se presenta como un instrumento para remover a los servidores pblicos (de alta jerarqua) previstos en el Artculo 110 Constitucional, esto ya sea por incompetencia negligencia, arbitrariedad, deshonestidad etctera.
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En nuestro pas, la responsabilidad poltica de los servidores pblicos la encontramos establecida en la fraccin I del artculo 109 Constitucional que seala que se impondrn, mediante juicio poltico, las sanciones indicadas en el articulo 110 a los servidores pblicos sealados en el mismo precepto cuando en el ejercicio de sus funciones incurran en actos y omisiones que redunden en perjuicio de los intereses pblicos o de su buen despacho.
De conformidad al precepto Constitucional antes aludido los sujetos que pueden incurrir en responsabilidad poltica susceptibles de juicio poltico son:
a) Senadores y Diputados; b) Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin; c) Consejeros Federal; d) Los Funcionarios de mandos medios e inferiores e) Secretarios de Despacho f) Diputados de la Asamblea del Distrito Federal g) Jefes de Departamento de la Judicatura
l) Magistrados y Jueces del Fuero Comn del Distrito Federal; m) Consejeros de la Judicatura del Distrito Federal; n) Consejero Presidente; o) Consejeros Electorales; p) Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Electoral; q) Magistrados Electoral y r) Directores Generales y sus del Tribunal
Administrativo h) Jefe de Gobierno del Distrito Federal i) Procurador Repblica; j) Procurador General de Justicia del Distrito Federal; k) Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito; General de la
equivalentes de los organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria, sociedades y asociaciones
asimiladas a ests y fideicomisos pblicos. s) Gobernadores de los Estados t) Diputados Locales; u) Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales; y
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en su caso Miembros de los Consejos Locales. de las Judicaturas
El juicio poltico implica pues, el ejercicio de una funcin jurisdiccional llevada a cabo por el rgano poltico, para remover o inhabilitar a determinado servidor pblico de alta jerarqua.
4.2 Responsabilidad Penal.
En la fraccin II del Artculo 109 Constitucional se encuentra el fundamento relativo a la responsabilidad penal que a la letra dice: La comisin de Delitos por parte de cualquier servidor pblico ser perseguida y sancionada en los trminos de la legislacin penal
Haremos referencia a los tipos de delitos que marca el Cdigo Penal Federal cometidos por los servidores pblicos con motivo de su desempeo oficial:
Ejercicio indebido de servidor pblico; Abuso de autoridad; Coalicin de Servidores Pblicos; Uso indebido de atribuciones y Facultades; Concusin; Intimidacin; Ejercicio Abusivo de Funciones; Trfico de influencias; Cohecho Peculado Enriquecimiento ilcito
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Para estos delitos la ley aplica sanciones como penas de privativas de la libertad, sancin econmica, destitucin e inhabilitacin para desempear empleos, o cargos o comisiones pblicas, as como el decomiso de bienes cuya legal procedencia no se logre acreditar
La sancin no es un efecto primario de las normas jurdicas, sino un efecto derivado y secundario. Las normas jurdicas se caracterizan por la imposicin de deberes y la correlativa atribucin de derechos. Slo en el caso de que falle esta estructura, se impondra la sancin. En otras palabras la sancin se contempla como la consecuencia que el incumplimiento de un deber produce en relacin con el obligado.
4.3 Responsabilidad Civil.
Si bien la responsabilidad civil de los servidores pblicos frente al Estado no se encuentra claramente establecida en la Constitucin, se puede desprender sin embargo del octavo prrafo del artculo 111, que menciona En demandas del orden civil que se entablen contra cualquier servidor pblico no se requerir declaracin de procedencia, lo que significa que la responsabilidad civil puede ser generad a cargo de cualquier servidor pblico, y deber exigirse mediante demanda.
En efecto, cuando se trata de demandas que se entablen contra cualquier servidor pblico por cuestiones que causen daos y perjuicios, se estar en presencia de una responsabilidad civil. Dicha demanda no requerir declaracin de procedencia o desafuero y se regir por los principios del derecho comn.
En pocas palabras podemos decir que la responsabilidad civil se da por causar daos o perjuicios, evaluables monetariamente.
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El sistema de regulacin de este tipo de responsabilidad se encuentra contenido, esencialmente en los artculos del Cdigo Civil Federal.
4.4 Responsabilidad Laboral.
Respecto a la responsabilidad laboral, consideramos que se incurre en sta, por el incumplimiento de las obligaciones derivadas de la relacin patrn trabajador, es decir de las derivadas de la prestacin de servicios personales de forma subordinada.
4.5 Responsabilidad Administrativa.
Evidentemente los sujetos de la responsabilidad administrativa son los servidores pblicos en general, que de acuerdo con el artculo 2 de la LFRASP:Son sujetos de esta Ley los servidores pblicos mencionados en el prrafo primero del Artculo 108 Constitucional y todas aquellas personas que manejan o apliquen recursos pblicos federales Algunos tratadistas opinan que en realidad, cuando se habla de la
responsabilidad de los funcionarios se hace referencia de manera preferente a las sanciones polticas o de carcter penal, en virtud de que las administrativas y patrimoniales se encuentran dispersas en nmeros disposiciones y
procedimientos, adems de que abarcan a todos los que prestan sus servicios a los entes pblicos, no slo a las dependencias directas, sino tambin a los organismos pblicos descentralizados, e inclusive en algunos supuestos se aplican tambin a los directivos o empleados de las empresas de carcter pblico.
Fue hasta 1982, cuando se dieron las reformas constitucionales y legales y se fij la naturaleza, el objeto, la finalidad y el rgimen de la responsabilidad
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administrativa, en razn del inters del Estado de proteger los valores que presiden el ejercicio de la funcin pblica.
En tanto, es el artculo 109 Constitucional, fraccin III, donde encontramos la base jurdica de la responsabilidad administrativa, misma que la letra dice: Se aplicarn sanciones administrativas a los servidores pblicos por los actos u omisiones que afecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban observar en el desempeo de sus empleos, cargos o comisiones.
Sin embargo, no se hace una definicin en la ley de estos conceptos mismos que menciona el artculo 7 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos (LFRASP), la responsabilidad administrativa esta constreido a estos cinco valores
Legalidad: Es el acatamiento irrestricto de las normas legales Honradez: Enfocada a la responsabilidad, esta se considera como la salvaguardada de los bienes pblicos. Lealtad: Se refiere a la incorruptibilidad del servidor pblico. Imparcialidad: Es la ecuanimidad juzgatoria, tanto al actuar como al decir. Eficiencia: Representa una virtud basada en la obtencin de generar y lograr resultados, de garantizar o hacer bien las cosas de expresar habilidades y aptitudes, certezas.
Podramos decir que estos cinco elementos son la conjuncin del deber del servidor pblico de ajustarse a las leyes, de manera honrada, ideal e imparcial.
4.6 Sanciones
Hemos ya hablado que la sancin corresponde a la consecuencia que el incumplimiento de un deber produce en relacin con el obligado.
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El artculo 12 LFRASP, dispone que los servidores pblicos que incurran en responsabilidad por contravenir lo dispuesto por el numeral 8 del ordenamiento legal citado, sean sancionados por la Contralora Interna de cada Dependencia de Gobierno.
Ahora bien el Artculo 13 del mismo instrumento, citado en el prrafo que antecede, establece las sanciones por infracciones administrativas las cuales consisten en:
I.- Amonestacin privada o pblica;
II.- Suspensin del empleo, cargo o comisin por un perodo no menor de tres das ni mayor a un ao;
III.- Destitucin del puesto;
IV.- Sancin econmica, e
V.- Inhabilitacin temporal para desempear empleos, cargos o comisiones en el servicio pblico.
Cuando no se cause daos o perjuicios, ni exista beneficio o lucro alguno, se impondrn de tres meses a un ao de inhabilitacin.
Cuando la inhabilitacin se imponga como consecuencia de un acto u omisin que implique beneficio o lucro, o cause daos o perjuicios, ser de un ao hasta diez aos si el monto de aqullos no excede de doscientas veces el salario mnimo general mensual vigente en el Distrito Federal, y de diez a veinte aos si excede de dicho lmite. Este ltimo plazo de inhabilitacin tambin ser aplicable por conductas graves de los servidores pblicos.
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En el caso de infracciones graves se impondr, adems, la sancin de destitucin.
Para que una persona que hubiere sido inhabilitada en los trminos de la Ley por un plazo mayor de diez aos, pueda volver a desempear un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico una vez transcurrido el plazo de la inhabilitacin impuesta, se requerir que el titular de la dependencia o entidad a la que pretenda ingresar, d aviso a la Secretara, en forma razonada y justificada, de tal circunstancia.
La contravencin a lo dispuesto por el prrafo que antecede ser causa de responsabilidad administrativa en los trminos de la Ley, quedando sin efectos el nombramiento o contrato que en su caso se haya realizado.
Sin embargo es importante hacer notar que la responsabilidad administrativa, y su consecuente sancin, adems de comprender el aspecto disciplinario, no debe de incluir en su caso y de ser as la reparacin del dao causado al Estado, ya que este sigue siendo una responsabilidad administrativa, con base en las leyes y procedimientos administrativos.
4.7 Medios de defensa
Los medios de defensa contra las resoluciones administrativas que se dicten contra el servidor pblico que resulte responsable por la comisin de alguna de las conductas establecidas en la ley que dan lugar a responsabilidad administrativa, son optativos entre interponer el recurso de revocacin o impugnar ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa dicha resolucin.
Como han podido observar, diferenciar la naturaleza de la infraccin es fundamental para determinar proceso, autoridad, sancin, ley aplicable y muchos otros detalles que tienen que ver con la responsabilidad en que se incurre.
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FORO DE LEGISLACIN VETERINARIA
Mta. MVZ Mildred Eurdice Villanueva Martnez
La industria y las necesidades profesionistas con capacitacin legislativa
A finales de los aos setenta se haba dado la voz de alarma; respecto a que los modelos de acumulacin de riqueza haban puesto en peligro el equilibrio dinmico de los ecosistemas y con ello la continuidad de la vida sobre el planeta. El acelerado agotamiento de los recursos no renovables y el fuerte deterioro de los renovables, se levantaron como una amenaza en contra de los intereses ms caros de la humanidad frente a los intereses especulativos del capital internacional. Las materias primas estaban en riesgo de agotarse. Humanidad y capital tensaron las delicadas relaciones entre hombres por la propiedad de los recursos naturales que se tornaron lgidas y exigieron a la comunidad internacional ser rediscutidas. Las llamadas Cumbres fueron el espacio don de se propici el campo para hacerlo.
Patrimonio, propiedad y derecho de propiedad
El ser humano ha conquistado satisfactorios de los que se ha ido apropiando, los alimentos, la energa y su prospeccin. Desde las visiones religiosas de dominio sobre la tierra, en donde no se venda a perpetuidad por ser patrimonio de Dios. En la visin secular la Nacin es la duea originaria de tierras, aguas y de ms recursos naturales y la administra para un beneficio social. Y la teora patrimonial se opone al concepto de de propiedad absoluta, contrastando con el derecho de propiedad privada.
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La relacin de propiedad. Su evolucin
La propiedad es una categora econmica que existe en todas las etapas de la produccin social. Es la relacin econmica entre el hombre y los medios de produccin y de su reproduccin social, como suyos propios, y lo acompaa en todos los momentos de su historia. Raisa (1981), citando a Marx, indica que "...no cabe pensar en ninguna produccin, en ninguna sociedad donde no exista ninguna forma de propiedad" y aade que "...sera imposible explicarse y entender el desarrollo econmica de las sociedades sin la comprensin de esta categora determinante".
Desde el nacimiento del Derecho, los recursos naturales y las formas de propiedad que sobre ellos se ha ejercido, han jugado un papel fundamental, en el desarrollo de las sociedades. El hombre comienza apropindose de la naturaleza a travs de la recoleccin, la caza y la pesca. sta se realiza originalmente de manera colectiva; la tribu es la propietaria de los bienes obtenidos y tambin la beneficiaria de su distribucin.
La aparicin de la agricultura y la cra de animales tiles, genera excedentes, periodo que Engels ubica en el Estado inferior de la Barbarie, da como resultado la aparicin de las relaciones de propiedad privada y por ende los sistemas legales de proteccin de dichas relaciones.
La Biblia, primer ordenamiento legal del Derecho Paterno, establece de manera amplia y sistematizada las formas legales de distribucin y proteccin de la propiedad de la tierra, de sus productos y de los objetos fabricados u obtenidos como botn de guerra por las tribus de Israel.
La propiedad es fuente de acumulacin de bienes tanto personales como de los medios de produccin y de dinero; por tanto, fuente de poder econmico y poltico. Como relacin social no tan solo es fuente de poder sino tambin fuerza motriz del
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desarrollo. Esta relacin econmica, en su devenir, se fue ampliando, abarcando las cosas materiales producto del trabajo humano. A los hombres mismos en el esclavismo, al dinero, a los medios de produccin, a la fuerza de trabajo, al producto del intelecto y, en la sociedad contempornea, a la diversidad biolgica y a los ms ntimos fundamentos de la vida "el genoma", en lo que podemos llamar un retorno a la apropiacin de la naturaleza con un mayor grado de profundidad. Despus de que la tierra y los frutos de la naturaleza en su conjunto, fueron los primeros bienes sobre los cuales recay la accin transformadora del hombre y con los que estableci una relacin econmica directa "la relacin de propiedad". Con el surgimiento de la propiedad naci el derecho a la acumulacin: el derecho a apropiarse privadamente del producto del trabajo ajeno. Sociedades como la griega o la romana, se apropiaron de manera absoluta de seres humanos cados en desgracia por las guerras de expansin, convirtindolos en esclavos. En esta etapa, adems de la tierra y los excedentes de la produccin social, el hombre se apropia del hombre mismo y de sus bienes materiales. Si bien el feudalismo, acabo con el esclavismo, este rgimen de produccin amplio las relaciones de propiedad privada sobre la tierra hacia todo el conjunto de recursos naturales comprendidos en los lmites de los reinos.
Con la gran revolucin industrial iniciada en Inglaterra, en la segunda mitad del siglo XVIII, se desarrollaron an ms las relaciones de produccin; las ciudades que se industrializaron consolidaron el derecho de propiedad privada sobre la tierra, los bosques, el agua y dems recursos naturales, abarcando a los medios de produccin: las mquinas, las fbricas, y la fuerza de trabajo. Aparece en la historia el rgimen de produccin capitalista.
El capitalismo desarroll ampliamente una nueva relacin de propiedad, la propiedad intelectual que es "la relacin econmica entre el hombre y los productos de su intelecto como suyos propios". Lgico es por ello, que fuese en el seno de las sociedades industrializadas de Europa donde aparecieron los primeros embriones del derecho de propiedad intelectual. Las relaciones entre la
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ciencia, la tcnica y la industria, traen como resultado natural a las intervenciones industriales que requieren de un sistema legal de proteccin que garantice la recuperacin de sus inversiones en el campo del conocimiento, sistema sin el cual no se desarrollan.
Las relaciones de propiedad privada continan desarrollndose. Ahora, adems de los recursos naturales y los medios de produccin, el capital se apropia de los productos del intelecto humano. Con esta nueva apropiacin. la humanidad entra a la era de las patentes que son la expresin legal de proteccin del derecho de invencin que se consolida hasta la segunda mitad del siglo XX, cuando es incorporado a la mayora de los sistemas jurdicos del mundo como Derecho de Propiedad Intelectual.
Con el reconocimiento legal de la propiedad industrial, vertiente del derecho de propiedad intelectual, que regula las invenciones, marcas, denominaciones de origen, modelos de utilidad, modelos industriales y al secreto industrial, se crean las condiciones sociales para una nueva expansin del capital, apoyado en la ciencia y la tecnologa.
En el proceso globalizador, donde la competencia se transforma en el fundamento y esencia de las relaciones econmicas internacionales, el quehacer cientfico y tecnolgico se transforma en poderoso motor de ese proceso. La biotecnologa comienza un ascenso vertiginoso al transformarse en una fuerza productiva capaz de generar nuevas y sofisticadas formas de utilizacin de las plantas, animales y microorganismos, potenciadores de la productividad tcnica y econmica.
Este nuevo proceso demanda de mejores condiciones de acceso a los recursos genticos, de una apropiacin de la diversidad biolgica para obtener la informacin gentica contenida en ella y del conocimiento tradicional de los pueblos, apareciendo en el escenario internacional como un problema para los
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capitales, las formas de propiedad de los recursos naturales basada en la teora patrimonialista.
El Derecho de propiedad, expresin jurdica de la relacin de propiedad
La evolucin de las relaciones de propiedad, se ha dado en medio de profundas transformaciones sociales obligando al hombre a modificar los sistemas jurdicos que protegen esas relaciones que en determinados tiempos y espacios del desarrollo de las sociedades se ha dado de manera absoluta y en otros de manera limitada.
El Derecho de Propiedad es la forma jurdica en que el hombre garantiza y protege las relaciones econmicas de propiedad. Por ello todas las sociedades organizadas en Estados, protegen a travs de sus instituciones jurdicas, las relaciones de propiedad establecidas en las diversas etapas del desarrollo histrico dando con ello origen a la categora jurdica ms importante de todos los sistemas jurdicos del mundo "Derecho de Propiedad". La propiedad,
jurdicamente, es el "valor" fundamental tutelado por el Derecho.
Derecho ambiental
Desde nuestro punto de vista, el objeto del Derecho Ambiental es conciliar la tecnsfera con la ecsfera y stas con la produccin social. Sobre este particular las leyes de los diversos pases expresan conceptos muy amplios abarcando prcticamente todos los mltiples aspectos relativos a la ecsfera y a la tecnsfera a los que particularmente denomino como valores tutelados por esta rama del Derecho.
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Su contenido
La principal diferencia entre el Derecho Comn y el Derecho Ambiental es que el primero surge histricamente en el seno ntimo de la familia patriarcal, como primitivo ente corporativo propietario de los medios de produccin, en tanto que el segundo, emerge del contexto internacional como una rama del Derecho Internacional.
An cuando ambos tienen su origen en la misma causa econmica-la propiedad-y un mismo fin, garantizar y proteger dichas relaciones, la forma en que nacen y se establecen en el seno de las sociedades es distinta. Mientras que el Derecho Comn evoluciona lentamente y se va imponiendo como voluntad de los grupos sociales que gobiernan y dirigen la produccin en sociedades especificas, el Derecho Ambiental evoluciona aceleradamente y se impone por los pases desarrollados a los pases en desarrollo en forma de principios, lineamientos, recomendaciones o acuerdos vinculantes a los Estados-Nacin, para ser adoptados e incorporados, segn sus necesidades, a sus marcos legales internos. As, la industrializacin del Derecho Ambiental, fundamentada correctamente en el contexto de deterioro y prdida de la diversidad biolgica, de la destruccin de la capa de ozono; del calentamiento de la atmsfera y los ocanos, de la desertificacin acelerada del planeta y el cambio radical del clima, discursivamente surge como una necesidad social para mantener el equilibrio dinmico de los ecosistemas. Sin embargo, su prctica muestra, ms bien, una tendencia a resguardar el recurso natural como bienes objeto de especulacin y reservas biogenticas para el desarrollo de proyectos de explotacin del gran capital internacional.
EL Derecho Ambiental presenta fuertes contradicciones, ya que la materia a normar es la actividad de la naturaleza que est sujeta a leyes objetivas y a ritmos en su movimientos y recuperacin que antes no habamos tenido en cuanta y que
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nada tiene que ver con los tiempos y los ritmos acelerados de explotacin por las industrias que los utilizan como combustibles o como materias primas.
La disputa ambiental que hoy sostienen los gobiernos nacionales, los organismos internacionales de cooperacin, la sociedad civil, y las compaas multinacionales, en tanto sujetos de las actuales relaciones jurdicas en materia ambiental, se refleja en los principales tratado internacionales los que se han convertido, a travs de consenso internacional, en los ms importantes instrumentos de poltica en esa materia, adoptados por las legislaciones de casi todos los pases del mundo, tales como:
El ordenamiento territorial de las actividades econmicas; (agricultura, ganadera, forestera, industria, urbanismo y turismo). La medicin, evaluacin, mitigacin, remediacin y prevencin del impacto ambiental. La regulacin del acceso, uso, aprovechamiento, explotacin y apropiacin racional de la diversidad biolgica, y La planeacin del desarrollo de manera que ste sea sustentable.
Aspectos tan importantes como el ciclo del agua, la capacidad de carga de los ecosistemas, las posibilidades de recarga de los mantos acuferos, los retornos de las avenidas pluviales, la reforestacin de los bosques y las selvas, y la resistencia del cuerpo humano a ciertas condiciones ambientales, exposicin, ingesta o inhalacin de substancias txicas, son tambin puntos nodales de la problemtica ambiental en permanente discusin.
En fechas recientes y como consecuencia de los avances en biotecnologa, se discuten tambin como problemas ambientales que deben ser normados, los procesos biotecnolgicos en general y los de transgnesis, en particular ya que, ya que han dado origen a organismos genticamente modificados, (OGM) los que transponiendo las barreras del origen biolgico natural invaden ya los mercados e
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introducen nuevos riesgos ambientales derivados de su liberacin tales como "la creacin de nuevas malezas, la ampliacin de los efectos de malezas ya existentes, daos a otras especies, efectos de disrupcin de las comunidades biticas, efectos adversos en los procesos de los ecosistemas; y perdida de los recursos biolgicos valiosos".
El Derecho Ambiental ha evolucionado vertiginosamente y norma, cada vez ms, nuevos procesos derivados de la actividad productiva y sus efectos sobre el ambiente, la salud humana, los sistemas agroalimentarios, la sanidad vegetal y animal, y la bioseguridad, tipificando nuevos delitos por daos provocados al ambiente y a la salud humana.
La necesidad de un ambiente sano reclamado por todos los pueblos de la tierra, y la necesidad de los capitales de continuar reproducindose, han generado una nueva rama del Derecho tan contradictoria y complejas como las modernas relaciones sociales que regula.
Su expresin jurdica
La comunidad internacional, representada por las Naciones y Organismos No Gubernamentales, afectada por los desequilibrios ambientales, reaccion ante sus graves manifestaciones de deterioro y en los aos setenta, cuando Rachel Carson puso de manifiesto en su magnfica obra "La primavera silenciosa" los efectos de los plaguicidas en la salud humana, volvi su mirada hacia nuestro deteriorado planeta. Bajo este nuevo contexto, el Derecho de Propiedad sobre los recursos naturales, sobre todo los renovables, se puso a discusin en las reuniones internacionales de Estocolmo, sobre "Medio Humano y Desarrollo", en 1972; posteriormente en la de Nairobi sobre "Desertificacin", en 1977; la de Rio de Janeiro, Brasil, sobre "Medio Ambiente y Desarrollo", en 1992; y la de El Cairo, sobre "Poblacin y Desarrollo", en 1994, replantendose sus formas de aprovechamiento, uso, apropiacin y proteccin.
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Las Declaraciones emitidas en cada una de ellas han establecido principios que se han convertido en lineamientos internacionales que sugeridos en los Estadosnacin han sido retomados por stos e incluidos en sus respectivas legislaciones ambientales, como bases tericas y metodolgicas de la nueva disciplina jurdica ambiental.
Los consensos alcanzados en la materia por los pases participantes, desde 1972 hasta la fecha, han dado origen a documentos tan importantes como son el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, aprobado en Rio de Janeiro, Brasil, el 5 de junio de 1992 y ms recientemente, el Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad de la Biotecnologa, aprobada el 29 de febrero del ao 2000.
Estos documentos vinculantes que se sumaron a otros de igual importancia, generados antes de la reunin de Estocolmo, como son el de la Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria, aprobada en Roma, el 6 de diciembre de 1951; y el Convenio Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales (UPOV) del 2 de diciembre de 1961, revisado en Ginebra el 10 de noviembre de 1972, el 23 de octubre de 1978 y el 19 de marzo de 1991 entre otros, hoy forman parte de la legislacin ambiental en sensu lato.
Sus contradicciones
En muchas ocasiones se plantea como contradictoria la prctica jurdica y la gestin ambiental, son los casos:
La que se presenta entre los intereses de la Economa de Mercado y el Bien Comn. La existente entre preservar la naturaleza para la reproduccin social y garantizar la reproduccin ampliada del capital y las nuevas formas de acumulacin.
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La existente entre los objetivos de la Ciencia y la Tecnologa, como fuerza productiva para el desarrollo de los pueblos, y el sentido de la ciencia y la tecnologa como instrumento de la especulacin y enriquecimiento privado.
La econmica de mercado y el bien comn
Las contradicciones se tornan difciles de conciliar, sobre todo cuando se pretende limitar el ejercicio del Derecho de propiedad privada en aras del Bien Comn y de los valores tutelados por este nuevo Derecho que son:
La salud humana. El bienestar humano. La sanidad animal y vegetal. La inocuidad y seguridad alimentaria. La preservacin, la restauracin y el mejoramiento y limpieza del ambiente. La conservacin de los ecosistemas. La proteccin y el cuidado de las especies. La sustentabilidad del desarrollo. La preservacin de la vida sobre el planeta.
Gonzlez Gaudiano E. (1993), recogiendo la interesante definicin de Desarrollo Sustentable de Switzerland Gland como "El mejoramiento de la calidad de vida humana, mientras se viva dentro de la capacidad de carga y soporte de los ecosistemas", enfatiza interesantes aspectos que deben considerarse en los principios que deben regir a una sociedad sustentable, por ejemplo:
Respetar y cuidar de la comunidad de vida; Mejorar la calidad de vida humana; Conservar la utilidad y Diversidad de la tierra; Reducir el agotamiento de los recursos no renovables; Mantener la capacidad de carga de la tierra;
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Cambiar actitudes y prcticas personales; Capacitar a las comunidades para cuidar su propio ambiente; y Proveer un marco referencial nacional para la integracin del desarrollo y la conservacin.
Ciencia y Tecnologa como fuerza del desarrollo vs. Instrumento de especulacin
En esta contradiccin se expresan los dos sentidos que tiene el papel de la Ciencia y la Tecnologa en los propsitos de recuperar el dao causado a la naturaleza. Siendo actualmente la Ciencia y la Tecnologa una importante fuerza productiva, su desarrollo adquiere dos dimensiones dependiendo de los propsitos de los grupos sociales: por un lado, el de resolver las necesidades del hombre; por el otro, las necesidades especulativas del Capital, basada principalmente en la apropiacin privada del conocimiento, tanto del cientfico como del emprico. Ejemplo de lo segundo es la propiedad intelectual que siendo la relacin entre el hombre y los productos de su intelecto como suyos propios, presenta la contradiccin de que en los sistemas jurdicos dominantes en la materia, (sistemas de Patentes) los dueos legales de los productos del intelecto realmente son los dueos del dinero, representados por las grandes empresas, y constituyen una forma de expropiacin de la propiedad personal de cientficos y tecnlogos y an las de las comunidades.
Si analizamos las diversas legislaciones nacionales, podremos encontrara en ellas las contradicciones entre los principios, emanados de las reuniones
internacionales y los valores que la tutela el Derecho Ambiental, donde el capital ha impuesto su voluntad y su lgica, hacindolas de difcil cumplimiento y generando nuevos conflictos como el de la Bioseguridad.
La biotecnologa no significa nada sin la proteccin legal de la propiedad sobre los nuevos productos del intelecto. Los alimentos industrializados, los aditivos
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sintticos, las semillas mejoradas, las obtenciones vegetales, la clonacin de animales, los frmacos y terapia gnicas, las plantas, animales y microorganismos genticamente modificados y el genoma mismo, exigen un rgimen legal que los proteja.
Con excepcin del caso de las obtenciones vegetales, el rgimen legal que se impuso a nivel internacional fue el de patentes, que garantiza a la industria ganancias considerables y le permite a los dueos del capital el control de los conocimientos a escala mundial.
La bioseguridad: nueva preocupacin ambiental
Frente a la liberacin de organismos transgnicos. la Bioseguridad surge como una nueva preocupacin ambiental. "La incertidumbre sobre los posibles riesgos derivados de desarrollos biotecnolgicos y muy en particular los de las plantas transgnicas no se limitan nicamente a aspectos ecolgicos, si no que estos han extendido sus efectos a la salud humana. La posibilidad de que estos cultivos produzcan sustancias que se consideren toxinas o alrgenos y que estos no sean sustancialmente equivalentes o iguales a los cultivos convencionales, adems de la utilizacin de marcadores a base de antibiticos, tambin han sido motivo de preocupacin por parte de los cientficos y consumidores". Lo anterior, ha motivado que los pases estn ahora dedicados a establecer normatividades para ejercer un control adecuado sobre la experimentacin, liberacin al ambiente, produccin comercial y consumo de alimentos producidos con materiales transgnicos.
La Bioseguridad se perfila como un nuevo instrumento de poltica ambiental. Aunque actualmente slo se ha centrado sobre los transgnicos, es necesaria ampliarla considerando dentro de ella todas las actividades riesgosas para el ambiente y la salud como es la introduccin de especies exticas.
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El comercio internacional de alimentos hoy en da se ve regulado bajo las reglas de las medidas zoosanitarias y fitosanitarias entre otros, lo que nos da una idea de la importancia que pueden tener profesiones como la Medicina Veterinaria y Zootecnia, la Ingeniera, etc.
En la medida que el comercio internacional pecuario ha evolucionando, la sanidad animal ha ido buscando su lugar y posicionamiento, sustituyendo de una u otra forma reglas econmicas como los aranceles y otras medidas que limitaban el comercio internacional; lo aranceles han ido paulatinamente desapareciendo y sustituyndose por regulaciones y legislaciones basadas en ciencia como lo
mandata la Organizacin Mundial de Comercio (OMC); el Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, as como el Acuerdo contra Obstculos Tcnicos al Comercio.
Esto es, cuando los gobiernos que aceptaron ser parte de la OMC, bajo la decisin de su Congreso, debieron existir cambios en sus legislaciones internas y Mxico no fue la excepcin, sin embargo en este proceso coyuntural no haba experiencia y poco a poco las reas tcnicas han tenido que expandir sus conocimientos y disciplinas debido a que es indispensable la creacin de reglas vinculadas con temas econmicos y comerciales.
Lo anterior obliga a que las instituciones acadmicas, gubernamentales y la industria trabajen de la mano en la formacin de profesionistas que sean capaces de crear marcos jurdicos armonizados con el mundo globalizado, que puedan defender los intereses particulares del pas segn sus caractersticas productivas, pero no mediante polticas proteccionistas, si no a travs de desarrollo e investigacin para el apoyo de un sector primario integrado a una industria competitiva a nivel mundial.
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Conclusiones
El desarrollo alcanzado por los procesos de acumulacin del capital monoplico, han avasallado los fundamentos filosficos del Bien Comn imponiendo un rgimen de propiedad absoluta sobre la vida. La nueva etapa de acumulacin se profundiza ahora con la expropiacin del producto intelectual, del trabajo de los cientficos y tecnlogos, y la expropiacin del conocimiento tradicional de las culturas universales.
Por tanto, aspirar al Desarrollo Sustentable en las condiciones de liberalizacin de la economa, es tarea difcil y harto contradictoria que encuentra fuertes resistencias. La lucha contra la pobreza, la generacin de tecnologas limpias, la congruencia entre las leyes y la realidad ambiental, y una cultura del ambiente, son condiciones para alcanzarlo, pero tambin deben prepararse los espacios tericos e ideolgicos para que esto se genere. Unas relaciones de de propiedades menos fincadas en el apetito de la ganancia mxima, son condiciones sine quanon sto es solo posible bajo un proyecto de cooperacin internacional ms que un proyecto expropiatorio como el que se ha impuesto.
La necesidad industrial de los recursos naturales y de la informacin gentica contenida en la biodiversidad, se contrapone con su acelerado deterioro, por ello resulta necesario garantizar la preservacin del nuevo oro verde, en condiciones optimas que garanticen su uso y explotacin en beneficio de las naciones mega diversas y de la propia diversidad biolgica.
El Derecho Ambiental es actualmente la expresin jurdica de las contradicciones sociales que el modelo de desarrollo globalizador ha desencadenado. De continuar la misma tendencia, fincada en el modelo expropiador, el patrimonio de la humanidad seguir degradndose y perdindose la oportunidad de acceder realmente al Desarrollo Sustentable. Por tanto, este solo ser alcanzable si los Principios del Derecho Ambiental internacional recogen la definicin de
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Switzerland (1991), que implica mejorar la calidad de vida dentro de la capacidad de carga y soporte de los ecosistemas. Esto equivale a introducir en los sistemas jurdicos internacionales el reconocimiento de la propiedad ms como una funcin social que como un derecho absoluto.
La formacin de profesionales en el ramo de las ciencias mdicas de produccin pecuaria va de la mano de egresados consientes de estos temas, es decir: No hay profesiones individuales egocntricas y nicas, el mundo requiere de visiones obligadamente universales, la capacitacin debiera darse dentro de un marco definido que permita a los alumnos, tener visiones amplias para tomar experiencia en diversas reas que requieren, Mxico y su desarrollo sustentable.
La industria de alimentos requiere, materias primas de alta calidad, rendimiento y al mejor precio, tambin especialistas con soluciones integrales para conseguir una ventaja en el mercado, as como producciones sustentables y
comercializacin local e internacional.
Literatura citada
Engels Federico. El Origen de la Familia, la Propiedad Privada y el Estado. Editorial Progreso. Mosc.
Gonzlez Gaudiano E. 1993. Hacia una Estrategia nacional y Plan de Accin de Educacin Ambiental. Instituto Nacional de Ecologa/SEDESOL-
UNESCO. Mxico D.F. GREENPEACE. Patentes sobre la vida. Mxico. s/f. Informe Sobre Desarrollo Humano 1999. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Edic. Mundi-Prensa, Madrid.
Jalfina Raisa. 1981. El Derecho de Propiedad del Estado en la URSS. Edit. Progreso, Mosc. Santa Biblia. 1995. Sociedad Bblica Colombiana. Bogot Colombia.
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LEGISLACIN VETERINARIA Y TICA PROFESIONAL, ENFOQUE EN EL SECTOR PRODUCTIVO MVZ ROBERTO SEAS CUESTA
Director de Sanidad, Normatividad y Calidad Avcola Unin Nacional de Avicultores
El ejercicio profesional del Mdico Veterinario Zootecnista (MVZ), deber apegarse a lo establecido en la Ley Reglamentaria del Artculo 5 Constitucional, relativo al ejercicio de las profesiones en el Distrito Federal; as como a otras disposiciones que apliquen (Leyes Federales, Generales, Estatales, entre otras).
En dicha Ley Reglamentaria, se menciona que el MVZ debe responder individualmente por sus actos, que con motivo del ejercicio profesional daen o perjudiquen a terceros, an y cuando sus actos o funciones se realicen de manera colectiva o en equipo.
Que al MVZ le fuera solicitado por su cliente o la autoridad, un informe, dictamen o peritaje, deber entregarlo por escrito.
Que el MVZ deber realizar su ejercicio profesional dentro del Cdigo de tica del gremio, enmarcado dentro de las buenas prcticas profesionales, y cumplir y hacer cumplir las Leyes y Reglamentos que regulan su actividad profesional. El organismo cpula de la profesin ha trabajado en un cdigo de tica profesional, el cual est a disposicin de los profesionistas.
Que los Mdicos Veterinarios Zootecnistas vigilarn el ejercicio profesional para que ste se cumpla con apego a la Leyes y Reglamentos vigente.
El MVZ es una persona que ha recibido la formacin y el ttulo profesional de una facultad o escuela de medicina veterinaria y zootecnia de tipo superior perteneciente al sistema educativo nacional, y que deber contar con el registro de su ttulo universitario y la correspondiente cdula profesional.
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Dentro de su mbito Profesional del MVZ comprende el ser, saber y hacer del propio profesionista en lo que respecta a los siguientes campos de actividad y conocimiento:
a) Promover y tener como objetivo personal el bienestar de la sociedad y de los animales, a travs de sus actividades profesionales sobre estos ltimos, y llevarlos a cabo con tica dentro del marco legal vigente.
b) Promover la salud animal, mediante el conocimiento y aplicacin de la medicina preventiva, la capacidad de diagnstico y el control de plagas y enfermedades de los animales.
c) Participar en los programas de salud pblica veterinaria, mediante la educacin para la salud, la prevencin de la zoonosis, la higiene y la proteccin de alimentos, a fin de salvaguardar la salud del hombre.
d) Utilizar y aplicar los conocimientos actualizados con el concepto especie-producto en las reas de etologa, gentica, nutricin, alimentacin, reproduccin, sanidad, economa y legislacin,
incorporando el aprovechamiento ptimo de la infraestructura fsica y el estudio de los ecosistemas para mejorar la produccin y productividad de los animales.
e) Aplicar los conocimientos y tcnicas en las normas para la conservacin, distribucin y certificacin de la calidad de los productos e insumo pecuarios, para salvaguardar la salud del hombre y los animales, e intervenir en el diseo de buenas prcticas de produccin, de manufactura en almacenamiento, distribucin y comercializacin de los productos y subproductos de animales que estn regulados.
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f) Participar en la planeacin, establecimiento, interpretacin, ejecucin y evaluacin de las polticas y programas de desarrollo agropecuario, a travs del anlisis econmico de la produccin, la operatividad, el financiamiento y el conocimiento de las diversas organizaciones de productores.
g) Participar en la investigacin, docencia y difusin del desarrollo cientfico y tecnolgico en biomedicina, salud animal, salud pblica veterinaria y produccin animal. Aplicar los aspectos de produccin y uso racional de los animales de experimentacin, para promover el uso de sistemas alternativos.
h) Participar en el diseo y aplicacin de las medidas para preservar la calidad del aire, el agua, el suelo, la flora y la fauna dentro del entorno de la produccin animal y la vida silvestre, para asegurar los ciclos sostenidos de uso racional de los recursos involucrados.
i) Aplicar los conceptos y el marco terico, sociolgico e histrico fundamentales que le permitan participar en acciones de desarrollo comunitario, vinculacin del conocimiento y transferencia de tecnologas tiles para las comunidades.
j) Tener habilidades y destrezas en el uso del mtodo cientfico, as como en el anlisis y procesamiento de informacin y su aplicacin para identificar, resolver y prevenir los problemas en el rea profesional de su competencia.
Con base en el mbito descrito en el artculo anterior, el ejercicio profesional del MVZ se delimita en cinco campos de desempeo profesional:
A) Medicina y salud animal.

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B) Produccin y economa pecuarias. C) Tecnologa y calidad de los alimentos. D) Salud pblica. E) Conservacin y proteccin del ambiente.
Dentro de ellos podr realizar una o ms de las siguientes actividades:
a) Diagnstico clnico: Aplicacin sistemtica de mtodos y procedimientos realizados a nivel laboratorio o de campo, que permiten al MVZ identificar y valorar en forma cualitativa y cuantitativa, las desviaciones de la normalidad que afectan o acontecen en los animales, as como pronosticar el curso que tomarn. Todo ello, previo conocimiento del estado morfolgico, fisiolgico, patolgico y de comportamiento de las especies animales tiles al hombre en los sistemas de produccin utilizados. sta es una actividad de prctica exclusiva del MVZ.
b) Uso, prescripcin y aplicacin de productos qumicos, farmacuticos y biolgicos: Para la prevencin y tratamiento de enfermedades as como para modificacin de procesos fisiolgicos en animales, y que
potencialmente pueden afectarlos a ellos y al hombre. actividad de prctica exclusiva del MVZ.
Esta es una
La produccin de productos
biolgicos y farmacuticos para uso animal, no es una actividad profesional exclusiva del MVZ.
c) Teraputica mdica y quirrgica: seleccin y uso, posterior al diagnstico clnico, de mtodos fsicos, qumicos y quirrgicos reconocidos y empleados por el MVZ para realizar cambios verificables, con el propsito de corregir alteraciones morfolgicas, fisiolgicas o de comportamiento que acontecen en las diversas especies animales. Esta es una actividad de prctica exclusiva del MVZ.
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d) Ciruga con fines zootcnicos: conocimiento, habilidad y destreza manual desarrollada por el MVZ para el uso de instrumentos y procedimientos aplicados mediante tcnicas quirrgicas, con el objeto de precisar o corregir indicadores morfolgicos y fisiolgicos inherentes a las caractersticas zootcnicas de las especies animales utilizadas con fines productivos, deportivos, de exhibicin y de compaa. sta es una actividad de prctica exclusiva del MVZ.
e) Gestin epidemiolgica: realizacin de estudios epidemiolgicos en poblaciones de animales para la prevencin y promocin de la salud pblica y animal, ya sea que las explotaciones estn ubicadas en comunidades rurales o urbanas, mediante la creacin y establecimiento de programas de prevencin, control y erradicacin de las enfermedades y plagas que afectan a los animales, a sus productos, y que comprometen la produccin y la salud pblica. sta es una actividad de prctica exclusiva del MVZ.
f) Proteccin sanitaria de productos de origen animal: actividades de tipo tcnico, analtico y sanitario que el MVZ realiza con fines de proteccin sanitaria para dar cumplimiento a los estndares de referencia que, de acuerdo con el marco normativo vigente, deben de cumplir los productos y subproductos de origen animal destinados al consumo, por los animales o el hombre. El proceso comprende desde la verificacin de las condiciones de produccin y la salud de los animales, hasta la inocuidad de los productos al consumidor. sta es una actividad de prctica exclusiva del MVZ. La evaluacin de otros criterios de la calidad de los productos de origen animal, no es actividad exclusiva del MVZ.
g) Peritaje y dictamen veterinario: opinin experta solicitada al MVZ por la autoridad federal, estatal, municipal, o por los particulares, respecto a las condiciones de salud de los animales y el bienestar e higiene en que se mantiene en su etapa productiva, de transporte y en su caso sacrificio,
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conforme a la legislacin vigente. sta es una actividad de prctica exclusiva del MVZ. Por otro lado, la realizacin de peritajes en procesos ambientales de produccin animal, as como sobre la produccin y movilizacin de todo tipo de fauna, no es una actividad exclusiva del MVZ.
h) Mejoramiento gentico: capacidad adquirida por el MVZ para manipular el germoplasma, as como para evaluar, elegir, transmitir y modificar caracteres o rasgos genticos diferenciales, en individuos y poblaciones de animales, cambios que son expresados por un tipo de animal considerado como ideal para su medio, con respecto a su actitud corporal, funcional, sanitaria o productiva; a su comportamiento, rendimiento, o la calidad de sus productos; a sus cualidades para la experimentacin o aquellas de orden esttico. sta actividad no es exclusiva del MVZ.
i) Reproduccin:
aplicacin
del
conocimiento
morfolgico,
fisiolgico,
patolgico y teraputico, as como del relativo al comportamiento normal de las especies animales, para mejorar y aumentar su capacidad reproductiva, y con ello prevenir o corregir, en su caso, disfunciones o enfermedades sexualmente transmitidas o que afectan los procesos reproductivos, as como la responsabilidad profesional de la sanidad en el procesamiento de semen; son actividades de la competencia exclusiva del MVZ. Los mtodos o tcnicas para lograr la gestacin que son de uso comn y generalizado, no son exclusivos del MVZ.
j) Administracin de recursos forrajeros: intervencin del MVZ en relacin a la capacidad de produccin y conservacin de granos, forrajes, subproductos y esquilmos agrcolas y agroindustriales destinados a la alimentacin directa o indirecta de los animales, cuidando su inocuidad y proteccin de la salud pblica. sta actividad no es exclusiva del MVZ.
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k) Alimentacin y nutricin: eleccin y combinacin de nutrientes, promotores del crecimiento, y de la calidad de los productos pecuarios, antimicrobianos y otros aditivos, que el MVZ indica se suministren a los animales mediante diversos mtodos de alimentacin, cuyo propsito es lograr un equilibrio entre consumo y demanda de nutrientes para satisfacer las necesidades de mantenimiento y produccin de los animales, y satisfacer las demandas requeridas para el mercado de estos productos. sta actividad tambin la pueden realizar otros profesionales calificados de las ciencias biolgicas, exceptuando la prescripcin para el uso de productos qumico-
farmacuticos como aditivos, antimicrobianos y promotores del crecimiento, as como dictmenes sobre la calidad de los productos pecuarios, que son de la competencia exclusiva del MVZ.
l) Diseo de edificios e instalaciones para animales:
aplicacin de las
tcnicas de diseo con fines zootcnicos y ecolgicos, para utilizar, crear, estabilizar o modificar el entorno inmediato del animal, de modo que las edificaciones, instalaciones e implementos, correspondan a las exigencias bioclimticas, anatmicas y fisiolgicas que garanticen su bienestar en las actividades productivas, de trabajo, de compaa y de experimentacin. sta actividad no es exclusiva del MVZ.
m) Administracin pblica, pecuaria y sanitaria: modalidades bajo las que el MVZ realiza gestiones pblicas para que se cumplan las disposiciones del marco jurdico federal, estatal y municipal, que norman las actividades agropecuarias y sanitarias. sta actividad no es exclusiva del MVZ.
n) Autogestin y administracin de empresas agropecuarias e industrias afines: forma en que el MVZ proyecta y dirige la estructura y funcionamiento de una empresa, a fin de que se cumplan los objetivos para los que fue creada. sta actividad no es exclusiva del MVZ.
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o) Desarrollo rural: acciones que el MVZ ejerce para atender en su contexto real la problemtica de productividad, educacin y bienestar de la poblacin campesina, en aspectos propios de la profesin, as como contribuir a su mejoramiento econmico, social y cultural. sta actividad la puede realizar en colaboracin con otros profesionistas calificados.
p) Proteccin del ambiente: conjunto de acciones que el MVZ debe promover para la preservacin de la biodiversidad y el control del impacto ambiental negativo originado por el uso, con fines econmicos, sociales y culturales, que el hombre da a los animales. sta actividad la pueden realizar otros profesionistas calificados.
q) Investigacin y docencia: en las reas de la salud, produccin y economa pecuarias, tecnologa y calidad de alimentos, salud pblica veterinaria y conservacin y proteccin del ambiente. sta actividad la pueden realizar otros profesionistas calificados.
PERITOS PROFESIONALES EN MEDICINA VETERINARIA Y ZOOTECNIA
La Comisin Tcnica Consultiva de Medicina Veterinaria y Zootecnia (CTCMVZ), est integrada por Colegios de Profesionistas, la Federacin de Colegios y Asociaciones de Mdicos Veterinarios Zootecnistas de Mxico, A.C., Instituciones de Educacin Superior, Organismos Especializados en Ejercicio Profesional, la Autoridad Federal y profesionistas distinguidos. Esta Comisin es un rgano de consulta y de apoyo de la Direccin General de cada profesin, cuyo objeto es, entre otros, estudiar y dictaminar acerca de los reglamentos de ejercicio y delimitacin de cada profesin, as como intervenir y asesorar a la autoridad en todo lo relacionado con la vigilancia, promocin y fortalecimiento del ejercicio profesional, con fundamento en los artculos 22, 34 y 50 inciso o), de la ley Reglamentaria del Artculo 5 Constitucional, relativo al ejercicio de las profesiones en el Distrito Federal y 58 de su Reglamento.
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Por lo antes expuesto y con el objeto de normar la designacin de peritos profesionales tanto de en Medicina Veterinaria, como de Medicina Veterinaria y Zootecnia, en Mxico, para las actividades del ejercicio profesional determinadas como exclusivas y en aquellas que son compartidas con otras profesiones.
Tomado en consideracin lo establecido en el artculo 346 del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, se entender por perito la persona que posea un ttulo en Medicina Veterinaria Medicina Veterinaria y Zootecnia, cuyo ejercicio est reglamentado y que auxilie al juzgador emitiendo opiniones autorizadas, para que ste pueda normar su criterio en la resolucin de casos concretos.
Por otra parte, atendiendo a lo expuesto por el Dr. Cipriano Gmez Lara,
la
prueba pericial consiste en que tomando en cuenta que el juzgador no puede ser un especialista, puede ser asesorado o ilustrado por peritos, por conocedores en diversas materias del conocimiento humano. El dictamen pericial, por regla general, deber contener una opinin tcnica sobre determinado asunto.
Respecto a la prueba pericial o prueba por peritos, el Diccionario Jurdico Espasa, seala que es el medio de prueba consistente en la actividad procesal desarrollada a instancias de las partes, en virtud de la cual una o varias personas expertas en materias no jurdicas elaboran y transmiten al Tribunal un dictamen o exposicin ordenada de informacin especial dirigida a permitir a ste el conocimiento y apreciacin de hechos y circunstancias fcticas relevantes en el proceso. Los peritos informan y dictaminan sobre cuestiones de hecho y su aportacin especfica consiste, no en hechos, sino en reglas generales relativas a la esfera de su ciencia, arte o prctica.
Igualmente, respecto a la prueba pericial, el Art. 346 del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, establece que la prueba pericial slo ser
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admisible cuando se requiera conocimientos especiales de la ciencia, arte, tcnica, oficio o industria de que se trate, ms no en lo relativo a conocimientos generales que la ley presupone como necesarios en los jueces.
EVALUACIN DE LA CONFORMIDAD
La comunidad internacional ha desarrollado foros especializados, en materia de sanidad animal y de sanidad vegetal, para promover el intercambio de propuestas y dar solucin a la problemtica que deriva de los nuevos intercambios comerciales. Al ser la sanidad animal tema de inters nacional e internacional, en foros multilaterales se han adoptado conceptos que progresivamente pasan a formar parte de las polticas, programas y regulaciones nacionales. La incorporacin de principios derivados de los trabajos de la comunidad internacional en foros especializados a la normativa nacional de los pases miembros, es la tendencia principal en sus polticas regulatorias.
As tenemos diversos Foros en los que Mxico participa, tales como: Mxico ingres formalmente al GATT en noviembre de 1986; entre los principios bsicos del GATT estn el Trato de Nacin Ms Favorecida, el Trato Nacional, la Equidad y Transparencia de los procedimientos de importacin, la aplicacin de aranceles en vez de restricciones cuantitativas y el recurso a las consultas y negociacin para resolver diferencias. La Organizacin Mundial de Comercio (OMC) sustituye al GATT, a partir del 1 de enero de 1995, como organismo rector del comercio mundial.
Simultneamente al Acuerdo de la OMC, entran en vigor los Acuerdos sobre:
La Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias. Se refiere a la aplicacin de reglamentaciones en materia de inocuidad de los alimentos y control sanitario de los animales y los vegetales; y
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Obstculos Tcnicos al Comercio. Se refiere fundamentalmente a reducir y en lo posible evitar las restricciones al comercio de bienes disimulados por medidas sanitarias, fitosanitarias o similares salvo por causa justificada en medidas de proteccin a la salud, fundadas en evidencia cientfica suficiente.
Comisin del Cdex Alimentarius. Es el rgano encargado de la elaboracin de un Cdigo Alimentario (la calidad e inocuidad de los alimentos). Recomienda disposiciones y asesora a los gobiernos en cuestiones destinadas a proteger la salud de los consumidores, evitar prcticas comerciales fraudulentas y facilitar el comercio internacional. En 1983 se establece el Comit Mexicano para la Atencin del Cdex Alimentarius (CMCodex).
Organizacin
Mundial
de
Sanidad
Animal
(OIE).
Organizacin
intergubernamental creada en 1924. Tiene por objeto: Garantizar la transparencia de la situacin zoosanitaria en el mundo; Recopilar, analizar y difundir la informacin cientfica veterinaria; Asesorar y estimular la solidaridad internacional para el control de las enfermedades animales; Garantizar la seguridad sanitaria del comercio mundial mediante la elaboracin de reglas sanitarias aplicables a los intercambios internacionales de animales y productos de origen animal.
Todo ello implic cambios estructurales y por tanto legales del subsector pecuario, en trminos de la ley, reglamentos y normas, todos ellos cambios sustantivos en la organizacin, solucin y respuesta a los problemas de ste. Como paso inicial se modifica la Ley Federal sobre Metrologa a la que se le adiciona lo correspondiente a la Normalizacin, misma que se publica en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de julio de 1992, entrando en vigencia el 16 de ese mismo mes y ao. Este ordenamiento faculta a las dependencias a expedir normas oficiales mexicanas, en las materias relacionadas con sus atribuciones, as como a constituir los Comits Consultivo Nacional de Normalizacin.
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En trminos de los acuerdos internacionales, existe un procedimiento que se denomina evaluacin de la conformidad, la cual es potestad de la autoridad y consiste en verificar y certificar que productos, sistemas, procesos, servicios, entre otros, cumplen con una norma oficial, para lo cual la autoridad se puede auxiliar de personas autorizadas o aprobadas (organismos de certificacin, unidades de verificacin y laboratorios de prueba), las cuales requerirn del acreditacin de la Secretara de Economa, as como el apoyo de los terceros especialistas autorizados en los casos y trminos que apliquen.
A nivel mundial son pocos los casos en que las Secretaras de Estado o Dependencias seden sus atribuciones por medio de la autorizacin o aprobacin (previa acreditacin). En Mxico debido a la apertura comercial desde los aos ochentas, los presupuestos se han enfocado a adelgazar la burocracia estatal y buscar formas de eficiencia en el cumplimiento de la evaluacin de la conformidad. Lo que queda claro es que solamente personal Oficial, asalariado del Gobierno Federal, pueden realizar actos de autoridad, siendo que las dems figuras legales autorizadas o aprobadas, son apoyos en sus actividades, quedando bajo su supervisin. En la mayora de los casos son las propias Dependencias las que determinan los requisitos de acreditacin y aprobacin a cumplir.
A nivel internacional, en EE.UU. en donde el 80 % de sus MMVVZZ son acreditados nicamente por el USDA, para actividades que regulan las enfermedades de la ganadera y animales silvestres a travs de inspeccin, pruebas de laboratorio y certificacin de animales. En cuanto a los laboratorios el USDA a travs de las Agencias Oficiales Estatales autorizan a los mismos por campaa, definiendo la autoridad las pruebas que van a realizar, los requisitos a cumplir y la verificacin o auditoria operativa a implementar.
En el caso de Espaa, a travs de su Ley de Sanidad Animal y de Decretos especficos se estipula la utilizacin de los veterinarios habilitados y de los
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laboratorios habilitados como forma de apoyo en las funciones oficiales y son acreditados por el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin nicamente.
En
el caso de
Chile
el nico
que acredita MMVVZZ y laboratorios
correspondientes es la Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG), poniendo los requisitos a cumplir para otorgar su acreditacin.
Estos ltimos slo vienen siendo personas que brindan apoyo a la labor de la Secretara o de las personas aprobadas, al emitir un dictamen con base en la informacin, comprobacin de hechos o recomendaciones tcnicas, y as proceder a expedir un certificado.
Los lineamientos para la organizacin de estos Comits Consultivos Nacionales de Normalizacin, establecen que la composicin de estos rganos debe asegurar la representacin equilibrada de usuarios y/o consumidores, fabricantes de empresas de servicios, laboratorios y entidades de investigacin, colegios de profesionales e institutos de enseanza, lo que garantiza que los grupos sociales que tienen inters en el desarrollo de la produccin ganadera y la comercializacin de productos estn participando de manera directa en la formulacin de normas, asegurando un procedimiento claro y transparente, evitando que se emitan disposiciones que nos se justifiquen plenamente.
Asimismo, en materia de sanidad animal, es importante destacar que la Ley de Sanidad Fitopecuaria de los Estados Unidos Mexicanos, resultaba inadecuada a los requerimientos antes aludidos, por lo que el 18 de junio de 1993 se publica la Ley Federal de Sanidad Animal, que establece las disposiciones para reducir el riesgo de introducir o difundir enfermedades que afectan a los animales de nuestro pas. Contempla las disposiciones que seala la Ley Federal de Metrologa y Normalizacin (LFMN), en lo referente a la elaboracin de normas oficiales mexicanas. El 25 de julio de 2007 se publica en el Diario Oficial de la Federacin la Nueva Ley Federal de Sanidad Animal.
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A continuacin se define una Norma Oficial Mexicana y una Norma Mexicana:
Norma oficial mexicana, es la regulacin tcnica de observancia obligatoria expedida por las dependencias normalizadoras competentes a travs de sus respectivos Comits Consultivos Nacionales de Normalizacin, de conformidad con las finalidades establecidas en el artculo 40 de la LFMN, establece reglas, especificaciones, atributos, directrices, caractersticas o prescripciones aplicables a un producto, proceso, instalacin, sistema, actividad, servicio o mtodo de produccin u operacin, as como aquellas relativas a terminologa, simbologa, embalaje, marcado o etiquetado y las que se le refieran a su cumplimiento o aplicacin.
Norma mexicana, la que elabore un organismo nacional de normalizacin, o la Secretara de Economa en ausencia de ellos, que prev para uso comn y repetido reglas, especificaciones, atributos mtodos de prueba, directrices, caractersticas o prescripciones aplicables a un producto, proceso, instalacin, sistema, actividad, servicio o mtodo de produccin u operacin, as como aquellas relativas a terminologa, simbologa, embalaje, marcado o etiquetado.
La LFMN faculta a las dependencias a expedir normas oficiales mexicanas, en las materias relacionadas con sus atribuciones, as como a constituir los Comits Consultivos Nacionales de Normalizacin (CCNN), que son rganos para la elaboracin de normas oficiales mexicanas y la promocin de su cumplimiento, los cuales son constituidos y presididos por la dependencia competente. Actualmente existen 11 dependencias normalizadoras y entre ellas se encuentra la SAGARPA, que tiene 3 CCNN: Proteccin Zoosanitaria (CONAPROZ), Proteccin
Fitosanitaria. (CONAPROF) y Pesca Responsable.
Las Normas Oficiales Mexicanas deben cumplir con un procedimiento para su elaboracin con el objeto de garantizar la transparencia y equidad; adems de ser
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evaluada su Manifestacin de Impacto Regulatorio (MIR), de tal forma que los beneficios sean superiores al impacto econmico y social.
Para la elaboracin de las Normas Oficiales Mexicanas en Salud Animal y en Sanidad Vegetal, la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA), a travs del Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA), elaborar a travs de los Subcomits los anteproyectos correspondientes y se sometern a consideracin de los comits consultivos nacionales de normalizacin (CONAPROZ y CONAPROF) y a la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER).
Actualmente la SAGARPA, con los cambios a la LFSA, lleva a cambo cambios regulatorios al substituir NOMs por Acuerdos Secretariales, siendo que dichos Acuerdos son de carcter obligatorio pero sin el mismo sustento que una NOM, solamente al amparo de la LFSA, siendo que no queda claro el argumento legal, desde el punto de vista internacional, para dar el sustento adecuado en forma similar a la de una NOM.
ACCESO A LA INFORMACION LEGAL Y NORMATIVA
En Mxico se ha transparentado mucho el acceso a dicha informacin, de tal forma que se puede recurrir a las pginas web del Poder Ejecutivo y Legislativo para tener acceso a dicha informacin. Algunas de las ligas son:
www.presidencia.gob.mx www.economia.gob.mx aqu se puede accesar al catlogo de Normas, tanto NOMs, como NMXs. www.sagarpa.gob.mx www.senasica.gob.mx www.salud.gob.mx www.cofepris.gob.mx
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www.cofemer.gob.mx www.dof.gob.mx www.diputados.gob.mx aqu se puede tener acceso a las Leyes Generales, Federales y las ligas hacia las Estatales. www.senado.gob.mx
A nivel internacional se puede tener acceso a las siguientes ligas:
www.omc.int www.who.int www.oie.int www.fao.int
As como a las ligas de otros pases y zonas (unin europea).
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IMPORTANCIA DE LA LEGISLACIN VETERINARIA EN LOS SERVICIOS VETERINARIOS QUE APLICAN A LOS ESTABLECIMIENTOS QUE FABRICAN Y COMERCIALIZAN PRODUCTOS DE USO Y CONSUMO ANIMAL. MVZ Ana Bertha Santos Vargas Mdico Veterinario Responsable Autorizado Tercero Especialista Autorizado Presidente de ANMVZSSA, A.C.
(Asociacin Nacional de Mdicos Veterinarios al Servicio de la Salud Animal, A.C.)
Los servicios veterinarios y las figuras de coadyuvancia
La autorizacin de mdicos veterinarios que coadyuvan con la secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin facultados por la Ley Federal de Sanidad Animal para brindar servicios veterinarios en materia regulatoria representan reas de trabajo fundamentales para los mdicos veterinarios a nivel nacional.
Las figuras de coadyuvancia autorizadas que contempla la Ley, son tres: Mdicos Veterinarios Responsables Autorizados, Terceros Especialistas Autorizados y Laboratorios de diagnstico y Constatacin.
Las figuras de coadyuvancia aprobadas tambin son tres: Unidades de Verificacin, Organismos de Certificacin y Laboratorios de Pruebas, estos requieren previa acreditacin por la nica Entidad Mexicana de Acreditacin.
Si bien, existen 13 reas de autorizacin, no existe suficiente informacin para los egresados de las facultades de Medicina Veterinaria que pudieran incorporarse a estas reas laborales. En algunos estados de la Repblica Mexicana existe un dficit de mdicos autorizados, sobre todo en las reas de autorizacin para distribuidoras, clnicas y hospitales veterinarios.
Para la autorizacin de mdicos coadyuvantes es requisito que se apruebe un examen de conocimientos de las normas oficiales mexicanas y de la Ley Federal
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de Sanidad Animal. En las reas de la movilizacin animal o de establecimientos TIF la actividad de los mdicos coadyuvantes se centra en la certificacin e inspeccin. Y para el caso de los Terceros Especialistas Autorizados en llevar a cabo la evaluacin de la conformidad.
Debemos mencionar que la legislacin veterinaria, es en principio una materia difcil de comprender debido a que durante la carrera profesional no se indica para qu sirve; es compleja debido a los temas y trminos que maneja y adems es amplia. Su importancia radica en que es una excelente herramienta en la prctica en materia regulatoria cuyos beneficios se aprecian directamente en la mejora de las actividades de la industria.
Cul es el sentido prctico de la legislacin en materia regulatoria? Hay que apreciar la relevancia de sta legislacin en la regulacin de productos y subproductos de origen animal o productos para uso y consumo animal.
Contar con profesionales que se incorporen de manera ms eficiente al medio laboral depende tambin de incrementar la perspectiva multidisciplinaria e interdisciplinaria y que adems cuenten con un manejo adecuado de la tecnologa. As tambin considerar la influencia determinante que tiene la educacin continua en los profesionales veterinarios.
La legislacin veterinaria como otros campos del conocimiento est en constante expansin y en rpida obsolescencia por lo que se requiere que el profesional veterinario se actualice permanentemente.
De la actividad de los mdicos veterinarios
Los mdicos veterinarios coadyuvantes deben estar bien informados sobre el marco jurdico que rigen la seguridad alimentaria y sanidad animal no solo en su
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jurisdiccin nacional sino a nivel internacional y utilizar la legislacin como herramienta para la asesora tcnica, cualquiera que sea su rea de actividad.
El rea de los servicios veterinarios en establecimientos que fabrican y comercializan productos de veterinario, est en crecimiento constante por causa de la globalizacin del comercio y se ha convertido en un rea interesante y dinmica para los mdicos veterinarios. En sta se aplica la legislacin como una herramienta esencial adems de ser un rea de oportunidad donde al profesional se le presentan casos que requieren soluciones complejas, en los que el mdico veterinario se vuelve el experto en materia regulatoria para asesorar al cliente en el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas en las actividades de fabricacin, comercializacin e importacin de productos qumico farmacuticos, biolgicos y alimenticios.
Las actividades que realiza el Mdico Veterinario Responsable Autorizado son de asesora en la normatividad vigente para que las empresas interesadas en comercializar productos de uso y consumo animal puedan cumplir con los requisitos y las especificaciones para iniciar funcionamiento como establecimiento fabricante o comercializador, para poder registrar productos, importar materias primas y productos terminados. Su asesora permite a las empresas establecer estrategias donde estas indicaciones juegan un papel determinante para la toma de decisiones en cuanto a requisitos, costos y tiempos que se requieren para llevar a cabo sus actividades. A travs de los servicios veterinarios tambin se logran establecer las funciones esenciales de la Autoridad Veterinaria, entre cuyos objetivos est: la vigilancia, la seguridad sanitaria de los alimentos, de la produccin animal sin olvidar la certificacin de productos para exportacin. Un buen Mdico Responsable, que es visto por algunos como un mal necesario, por ser un requisito, llega a tener una influencia indispensable en la mejora
contnua de las actividades de la empresa al incrementar los ndices de las especificaciones de los productos y del propio establecimiento. Las No151
Conformidades durante las auditorias o verificaciones representan prdidas econmicas o de oportunidad. En el peor de los casos el no cumplimiento de especificaciones tiene que ver con sanciones y multas contempladas en la Ley Federal de Sanidad Animal. Adems de la responsabilidad con la tica que tiene que ver con el manejo de los riesgos relativos a los aditivos alimentarios, residuos de plaguicidas y contaminantes.
Podemos decir que es primordial que el Mdico Veterinario tenga conocimiento actualizado sobre la regulacin aplicable a los establecimientos y las
autorizaciones requeridas para sus actividades. El compromiso consigo mismo, es adems ofrecer un servicio integral y tico, del ms alto nivel, cuidando que se cumplan los mandatos de la Ley Federal de Sanidad Animal y dems normativas de manera razonable y tica.
Son mltiples y variados los conocimientos relacionados con el cumplimiento de las especificaciones tcnicas que se establecen en las normas oficiales. Tales como las que se relacionan con la Buenas Prcticas, el sustento tcnico de productos biotecnolgicos, herbolarios y funcionales, la prohibicin de sustancias de riesgo, as como el cumplimiento de especificaciones y requisitos para la exportacin y comercializacin en otros pases. De esta forma, existe una correlacin entre la legislacin y la prctica regulatoria de la produccin animal y de la fabricacin y comercializacin de productos para uso y consumo animal en la que se desenvuelve el Mdico Veterinario.
Del Marco Jurdico Nacional e Internacional de los servicios veterinarios
El marco jurdico de todas estas regulaciones, conforme al nivel jerrquico, est establecido conforme las leyes y normas nacionales. Las cuales parten de la Constitucin, la Ley Orgnica de la Administracin Federal, La ley de Procedimiento Administrativo, la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, la Ley Federal de Sanidad Animal y su Reglamento, de reciente publicacin, el 25 de
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mayo de 2012. Y en este marco queda contemplada, aunque no necesariamente establecida, la regulacin por parte de la autoridad de estos servicios veterinarios, as mismo sus funciones, atribuciones, capacitacin y su perfil profesional.
En el marco jurdico internacional la Organizacin Mundial de Sanidad Animal (OIE) es la organizacin de referencia obligada, dedicada a la sanidad animal que se beneficia de un reconocimiento internacional confirmado por su colaboracin directa con los Servicios Veterinarios de todos los pases miembros. La OIE ha emprendido la labor de facilitar el comercio de productos de origen animal bajo los auspicios de sus Comisiones Especializadas. El objetivo es mejorar las normas existentes y elaborar nuevas normas que sean fciles de utilizar y de comprender y que favorezcan el comercio seguro de los productos veterinarios.
La OIE establece una recomendacin para que se incluyan en la educacin veterinaria algunas directrices encaminadas a proteger la salud animal, la inocuidad de los alimentos, la salud pblica y el bienestar animal. As tambin directrices en materia de Legislacin Veterinaria encaminadas a lograr la coherencia y concordancia de esta, el respeto a la jerarqua de los textos legales, evitar la normatividad ambigua, y a su permanente actualizacin.
Estas recomendaciones sirven de Gua para las actividades de los mdicos veterinarios oficiales y auxiliares en el mundo. Esas directrices se contemplan en los planes de estudio que incluyen el tema de los diversos acuerdos comerciales entre los pases. Uno de los ms completos acuerdos multilaterales es el Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF) de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Otro es el Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio (Acuerdo OTC), establece que los reglamentos tcnicos (por ejemplo, las relativas al envasado y etiquetado) impuesta por los pases no deben ser ms restrictivas a la importacin de productos de los que estn en los productos producidos en el pas.
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Resulta interesante que la OIE considere los Servicios Veterinarios como un Bien Pblico Internacional debido a que la Conformidad con las Normas Internacionales son una prioridad en materia de inversin pblica de los gobiernos para acceder a nuevos mercados. En este contexto el papel de los profesionales, su estructura, organizacin, recursos, capacidades y competencias deben estar contemplados en cualquier mejora pases. del marco regulatorio de los
Del Perfil del Mdico Veterinario
El perfil que recomienda la OIE (Organizacin Mundial de Sanidad Animal) para que los mdicos lleven a cabo los servicios veterinarios oficiales est referido en el reglamento (CE) N 854/2004 del parlamento europeo (del consejo del 29 de abril de 2004) por el que se establecen normas especficas para la organizacin de controles oficiales de los productos de origen animal destinados al consumo humano. En el Captulo IV seala las cualificaciones profesionales de los veterinarios oficiales y pueden tomarse como referencia para incrementar la capacitacin de los mdicos tanto oficiales como auxiliares.
Podemos ver que en Mxico la legislacin a partir de la Ley Federal de Sanidad de Sanidad Animal del 2007 incorpora regulaciones que fortalecen a las figuras de coadyuvancia que son los servicios veterinarios auxiliares. De modo que se ampla el campo laboral para los mdicos estableciendo reas de oportunidad relacionadas con la regulacin de los productos de prescripcin, de las harinas de origen animal, as como de los establecimientos dedicados a las pequeas especies que ahora podrn ser verificados. Por otro lado para la certificacin que establece la Ley, la autoridad, mediante su Reglamento establece una regulacin que acota el ejercicio de la verificacin al pago de cuotas de inscripcin a
Organismos de Certificacin y Unidades de Verificacin probablemente limitar el ejercicio profesional de los verificadores y podra crear monopolios de esos servicios. Sera conveniente revisar cmo ha funcionado ese esquema en el rea
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de la de expedicin de Certificados de Movilizacin ya que se presenta una situacin en la que los mdicos ven demeritado el pago de sus servicios profesionales a pesar de la especializacin que requieren para ser autorizados. El avance legislativo en la Ley de 2007 es que incorpora conceptos tan importantes como: que las medidas zoosanitarias estarn basadas en principios cientficos o en recomendaciones internacionales, reglamenta principios bsicos de bienestar animal, de sistemas de trazabilidad, de buenas prcticas pecuarias y buenas prcticas de manufactura y establece los lineamientos generales de una certificacin voluntaria. Tambin establece que promover cursos de capacitacin y de formacin de profesionales en las actividades sujetas a aprobacin o autorizacin, y en su reglamento seala que establecer convenios de capacitacin con instituciones acadmicas, cientficas, federaciones o colegios de profesionistas, institutos, organizaciones o asociaciones expertas en los temas de la capacitacin, Sin embargo no establece el perfil del mdico veterinario. Y mientras que en Mxico las competencias de los mdicos autorizados y aprobados radican en el conocimiento de las Normas Oficiales Mexicanas, la Ley, su Reglamento y las Normas referenciales y los Mdicos Oficiales empiezan a capacitarse en los temas de relevancia de la Ley como la verificacin y la intercambiabilidad de medicamentos. Internacionalmente los pases miembros de la comunidad europea buscan que sus veterinarios oficiales cumplan con una formacin prctica de al menos 200 horas y hayan aprobado un examen que deber confirmar que se poseen conocimientos sobre los aspectos q u e seala el reglamento (CE) N 854/2004
Captulo IV el Reglamento (CE) N 854/2004.
(Conocimientos del Mdico Veterinario)
Legislacin nacional y comunitaria sobre salud pblica veterinaria, seguridad alimentaria, sanidad animal, bienestar animal y sustancias farmacuticas;
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Medidas de mercado, restituciones a la exportacin y deteccin del fraude (teniendo en cuenta asimismo el contexto mundial: OMC, SPS, Codex Alimentarius, OIE);
Fundamentos de la transformacin de alimentos y tecnologa alimentaria;
Principios, conceptos y mtodos de las buenas prcticas de produccin y de gestin de la calidad;
Promocin y aplicacin de los principios de higiene y seguridad alimentaria (buenas prcticas de higiene);
Principios, conceptos y mtodos del anlisis del riesgo;
Principios, conceptos y mtodos del sistema HACCP y su utilizacin a lo largo de la cadena de produccin de alimentos y la cadena alimentaria;
Prevencin y control de los peligros de origen alimentario para la salud; Tecnologas de la informacin y la comunicacin en el mbito de salud pblica veterinaria; la
Aspectos significativos en relacin con las EET;
Esta formacin es con el fin de que respondan a los criterios establecidos por la OIE para el cumplimiento de sus funciones esenciales.
Podemos sumar a estos conocimientos los que se refieren a la habilidad para buscar informacin que est actualizada. Para mejorar la habilidad para la utilizacin de la tecnologa, dado que existen generaciones de mdicos que se han ido incorporando gradualmente al uso de la computadora, telfonos celulares y el
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manejo adecuado del internet. O bien las generaciones ms jvenes de mdicos que se sienten cmodos con el uso de las redes de la comunicacin moderna. Estas herramientas logran acercar al mdico veterinario de forma ms inmediata a la problemtica del entorno y tener la posibilidad de manejar los sistemas informticos que requiere la autoridad o participar en el Sistema Mundial de Informacin Zoosanitaria para la vigilancia epidemiolgica.
De la tica
Los Mdicos Veterinarios que trabajan con la legislacin como herramienta tienen ms presente el alcance y gravedad del incumplimiento normativo. No solo por conocer las sanciones y los delitos, sino por la responsabilidad y
corresponsabilidad que conllevan sus actividades. La posibilidad de permitir actos que atenten contra la sanidad animal y humana por riesgos de contaminacin, los hace tener ms conciencia de las consecuencias de sus actos. Se tiene la obligatoriedad de notificar a la autoridad ese tipo de actos. Existe adems una estrecha relacin entre la tica y la confianza que se genera hacia los representantes de las empresas que contratan los servicios veterinarios de coadyuvancia en los establecimientos que fabrican y comercializan productos veterinarios. Esto se debe al manejo constante de informacin confidencial, sobre productos, desarrollos y proyectos. Se dice que en esta rea de trabajo el Mdico debe ser ciego, sordo y mudo, y suele firmar contratos de confidencialidad con las empresas. Sin embargo un contrato no puede ajustar todos los elementos de la experiencia humana y la importancia de la formacin personal en la que se hayan incorporado los valores universales y ticos de honestidad, responsabilidad y respeto se ver reflejada necesariamente en el desenvolvimiento profesional y laboral. Donde resaltan los profesionales que son reconocidos por mantener la integridad de la profesin por sus valores y normas de conducta irreprochables.
Es deseable lograr que el estudiante de medicina veterinaria conozca stas reas de trabajo que tienen que ver con la legislacin y que brindan oportunidad de
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ejercer una actividad integral en la que se desarrollan variadas competencias, con un ambiente ideal para el manejo adecuado de la tica, de la bsqueda de informacin, de la reflexin y el anlisis de problemticas que encuentran solucin en algn fundamento jurdico. Los mdicos coadyuvantes son profesionales altamente calificados y cada vez ms reconocidos, pues realizan una actividad que otros delegan por su complejidad. Dedican buena parte de su tiempo al anlisis de nuevas regulaciones -como quien revisa un objeto valioso- y se muestran hbitos de capacitacin y actualizacin de temas normativos. Recientemente una dependencia de gobierno puso a disposicin de funcionarios de todas las dependencias un curso en lnea de Regulacin, se trata del diplomado de COFEMER y la Latin-Reg, la red latinoamericana de Mejora Regulatoria y Competitividad. Este curso busca mejorar las capacidades de los servidores pblicos y de los integrantes de la sociedad en temas de regulacin y ha sido un indicativo que se inscribieran ms mdicos coadyuvantes que funcionarios de la SAGARPA.
CONCLUSIN
Las regulaciones crecen o decrecen en el mundo, pero se hace necesaria una actividad constante de revisarlas, y evaluar su aplicacin. La legislacin contempla adems la armonizacin de estas regulaciones entre los pases que establecen acuerdos comerciales y todo esto genera ms actividad para los profesionales involucrados con las reglamentaciones. En el caso de la medicina veterinaria, se armonizan requisitos de importacin y comercializacin de productos veterinarios (en la Reunin de armonizacin de CAMEVET), o las especificaciones de Buenas Prcticas y de Anlisis de Puntos Crticos de Control (HACCP por sus siglas en ingls), los niveles de residuos de medicamentos, las referencias de tcnicas analticas, de estndares y reactivos qumicos necesarios para el anlisis de medicamentos y alimentos. Frente a este cmulo de informacin normativa las organizaciones que velan por la salud animal y humana llevan a cabo convenios internacionales de intercambio y encontramos que la OIE establece convenios
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tanto con el Comit Veterinario Permanente del Cono Sur (CVP) y la Asociacin de transporte areo internacional (IATA) lo mismo que con la Organizacin Mundial de Comercio o el Banco Mundial.
Como espectadores del contexto internacional vemos que la legislacin nacional avanza, se fortalece y se hace cada vez ms necesaria. Nuestra legislacin en materia regulatoria del rea veterinaria es relativamente nueva y es perfectible. Para quienes trabajamos con la legislacin veterinaria como una herramienta es un reto constante el buscar que se d la capacitacin y el intercambio de informacin en esta materia.
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LEGISLACION VETERINARIA: UN ENFOQUE HACIA EL BIENESTAR ANIMAL
Mtra. Adriana de la Rosa Figueroa Un pas, una civilizacin se puede juzgar por la forma en que trata a sus animales. Mahatma Gandhi.
Despus de que el hombre se estableci, y pas de ser un nmada a ser un individuo sedentario, ha buscado y desarrollado tcnicas de adaptacin y manejo de algunos animales, mismos que le proveen alimento, vestimenta, trabajo y compaa. Al hacer referencia sobre el bienestar animal, es importante definir algunos trminos, ya que la lnea entre algunos de ellos es muy tenue. Estos trminos son:
Ley: Regla establecida en una comunidad por parte de la autoridad o costumbre.i La palabra ley, proviene del vocablo latino legere, que
para unos significa escoger, y para otros leer, "porque la Ley escoge mandando unas cosas y prohibiendo otras para la utilidad pblica, y se le lea al pueblo para que todos la supiesen", segn lo expresan Escriche y Cabanellas en sus diccionarios. Se han registrado diversos conceptos del trmino Ley desde la antigedad, algunos de ellos son: "Ley es lo que el pueblo manda o dispone" (Gayo). Ordinatio rationis ad bonum commune, ab eo qui curam communitatis habet, solemniter promulgata. (La ordenacin de la razn al bien comn, solemnemente promulgada porque tiene el cuidado de la comunidad), segn Santo Toms de Aquino. "Ley tanto quiere decir como leyenda en que yace ensenamiento y
castigo escrito, que liga et apremia la vida del home que nn faga mal, et muestra et ensena el bien que el home debe facer et usar" (Partida I, Ttulo Y, Ley 4a.) etc.
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En todas o casi todas las definiciones de la
Ley jurdica, se encuentran los
siguientes elementos: es un precepto o conjunto de preceptos; dictado por la autoridad, mediante el cual se manda o prohbe algo en razn de la justicia y para bien de los gobernados. ii Toda ley debe ser: bilateral, justa, general, obligatoria y coercitiva.
Legislacin: proceso de creacin de las leyes por el rgano o poder de gobierno determinado. La palabra legislacin, deriva del vocablo latino legislationis. Mediante ella se denomina al "conjunto o cuerpo de leyes por las cuales se gobierna un Estado, o una materia determinada". Asimismo, a la "Ciencia de las Leyes". Sirve tambin para designar "la totalidad de las disposiciones legales de un pueblo o de una poca determinada".iii
Deber: Esta palabra proviene del latn debre,y el diccionario de la Real Academia Espaola lo define como Estar obligado a algo por la ley divina, natural o positiva normas o principios inherentes al mbito de la tica y la moral, por lo tanto, no constituyen obligaciones jurdicas en estricto sentido.
Aquello a que est obligado el hombre por preceptos religiosos, morales o jurdicos. Tener obligacin de corresponder, cumplir obligaciones. Tener
necesidad de hacer algo. Tener obligaciones. consecuencia.iv
Tener por causa o ser
Obligacin: vnculo jurdico que une a dos partes, la primera llamada acreedor (sujeto activo) y la 2 deudor (sujeto pasivo), en virtud de la cual el acreedor puede exigir al deudor el cumplimiento de una contraprestacin de dar, hacer o no hacer. Existe sancin en relacin a ella.v
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Vnculo que sujeta a hacer o abstenerse de hacer algo, establecido por precepto de ley, por voluntario otorgamiento o por derivacin recta de ciertos actos.vi
Desde la antigua Roma, ya se haban acuado definiciones clebres acerca de la obligacin civil, como por ejemplo la clsica definicin contenida en las Institutas de Justiniano en donde se dice que " obligatio est iuris vinculum, quo necessitate adstringimur alicuius solvendae rei secundum nostrae civitatis iuria", es decir, la obligacin es un vnculo jurdico que nos constrie en la necesidad de pagar alguna cosa conforme a las leyes de nuestra ciudad.
Moral: (latn morlis).
Perteneciente o relativo a las acciones o
caracteres de las personas, desde el punto de vista de la bondad o malicia. Que no concierne al orden jurdico, sino al fuero interno o al respeto humano. Ciencia que trata del bien en general, y de las acciones humanas en orden a su bondad o malicia.vii tica: (Gr. Ethikos, que significa carcter), Ciencia que se encarga del estudio de la moral y accin humana. Conjunto de normas morales que rigen la conducta humana.viii
Zootecnia: ciencia aplicada que se encarga de la cra, explotacin y mejora de los animales domsticos, con fines lucrativos, en condiciones de sanidad e higiene adecuadas, procurando el bienestar de los animales y respetando el medio ambiente y la salud de los consumidores.
Bienestar Animal: legalmente en nuestro pas, los animales son considerados cosas, mismas que pueden ser bienes muebles, inmuebles o mostrencos.ix
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La Ley Federal de Sanidad Animal (LFSA, 2007) establece que un animal vivo representan a todas las especies de animales vivos con excepcin de las provenientes del medio acutico ya sea martimo, fluvial, lacuestre o de cualquier cuerpo de agua natural o artificial. Ser orgnico que vive, siente y se mueve por propio impulso.x
Sanidad animal: la que tiene por objeto preservar la salud, as como prevenir, controlar y erradicar las enfermedades o plagas de los animales.xi
Bienestar animal: conjunto de actividades encaminadas a proporcionar comodidad, tranquilidad, proteccin y seguridad a los animales durante su crianza, mantenimiento, explotacin, transporte y sacrificio.
xii
Trato que proporciona el hombre a los animales, tanto en la movilizacin para el manejo en las Unidades de Produccin Animal (UPA) y el transporte para el sacrificio, en cualquier parte del mundo.xiii
Delito: conducta de accin u omisin que est sancionada por una ley penal.xiv Accin tpica, contraria al derecho, culpable, sancionada con una pena adecuada y suficiente a las condiciones objetivas de la punidad. Acto humano sancionado por la ley.
Los cientficos de la ciencia animal, han establecido algunos enfoques especficos sobre el estudio del bienestar animal, pudindolo estudiar desde los puntos de vista de los sentimientos, del funcionamiento y de la naturaleza propia del animal. El ser humano comenz a preocuparse por el bienestar animal a mediados del siglo XX, comenzando esta tendencia en Europa, presentando un auge durante los ltimos 15 aos.
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En la actualidad, en el manejo de los animales, se relacionan la ciencia, los valores, la tica y la cultura para lograr un mejor desempeo productivo y reproductivo de stos, obteniendo siempre el beneficio econmico de los ganaderos y de la sociedad.
Por qu es importante la legislacin en este tema? Los Mdicos Veterinarios, deben de conocer su marco normativo. De no ser as, se puede incurrir en
acciones no permitidas que constituyan una falta administrativa o un delito. Estos profesionistas estn obligados a practicar las Buenas Prcticas de Produccin Pecuaria, que son lineamientos que muestran lo mnimo indispensable para que una explotacin agropecuaria sea ms productiva y cumpla con estndares de calidad.
xv
Adems, deben de conjuntar este conocimiento con un sentido moral,
mismo que debe de regir su desempeo como profesionistas, y que les permita transmitir estos conocimientos a sus clientes y colegas, para la mejor toma de una decisin durante el manejo productivo y clnico de los animales.
Todo animal que conviva con el ser humano, ya sea de forma productiva o como un ser de compaa debe de:
a) Tener cubiertas sus necesidades bsicas de alimento (sed, hambre y cama) b) Est libre de un disconfort trmico y fsico c) Est libre de enfermedades y heridas d) Libre de miedo y estrs e) Se desarrolla conforme a su aptitud zootcnica
BIBLIOGRAFA RECOMENDADA
CABANELLAS, Guillermo, Diccionario de Derecho Usual, Bibliografa Omeba, Buenos Aires, 4a. ed., t. II.
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GARCA MYNEZ, E. (2002). Introduccin al Estudio del Derecho, 2a. Porra. Mxico. BLASCO, A. (2011). tica y bienestar animal. Ed. Akal. Espaa. TAFUR GARZON, A. et al. (2007). Bienestar Animal. Ed. Produmedios. Colombia.
i ii
Conceptos de Bienestar animal. World Society for the Protection of Animals (WSPA). 2008.
Ley, se escribe en otros idiomas: portugus, lei; ingls, law; francs, loi; alemn, gesetz e italiano, legge. Diccionario Universal de Trminos Parlamentarios. Mxico. En: www.diputados.org. iii En portugus, legislao; ingls, legislation; francs, lgislation; alemn, gesetzgebung e italiano, legislazione. Diccionario Universal de Trminos Parlamentarios. Mxico. En: www.diputados.org.
iv v
Diccionario de la Real Academia Espaola. 22. Edicin. BEJARANO SNCHEZ, M. (2002). Obligaciones Civiles. Ed. Oxford. Mxico. vi Diccionario de la Real Academia Espaola. 22. Edicin vii Diccionario de la Real Academia Espaola. 22. Edicin. viii Diccionario de la Real Academia Espaola. 22. Edicin. ix Cdigos Civiles de los Estados x Diccionario de la Real Academia Espaola. 22. Edicin xi Artculo 4, LFSA. xii Artculo 4, LFSA. xiii REDVET. Revista electrnica de Veterinaria. ISSN: 1695-7504. 2009 Vol. 10, N 12 xiv AMACHATEGUI REQUEENA, G. (2008) Derecho Penal. Ed. Oxford. Mxico. xv Artculo 4, LFSA.
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