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Inmunidades y Privilegios de los Funcionarios Diplomáticos -MARIA ANGELICA TERESA BORZI ALBA

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INMUNIDADES Y PRIVILEGIOS DE LOS FUNCIONARIOS DIPLOMATICOS
 
MARIA ANGELICA TERESA BORZI ALBA 
 
I INTRODUCCION1. GENERALIDADES
Las inmunidades y privilegios para los agentes diplomáticos han existido siempre de hecho;es decir más que en forma de ley escrita y convenida entre los estados, como una normabasada en las necesidades concretas de las relaciones entre naciones y como un principiofirme del derecho de gentes.Todos los tratadistas de la materia están contestes en sostener la tesis precedente; talesinmunidades y privilegios existen independientemente de las legislaciones nacionales ointernacionales sobre el asunto, y en tanto principios de un derecho internacionalconsuetudinario rigieron y rigen aún hoy las cuestiones referentes al tratamiento de losdiplomáticos en el extranjero; sus capacidades de acción y de omisión, su conducta y vidapersonal, como asimismo familiar, sus intereses, etc. La diplomacia moderna difiere de laantigua, cuya función principal era la de representar y transmitir la voz del soberano. Hoytiene como misión fundamental la de representar y transmitir la opinión de los puebloslibres, tratando de asegurar el bienestar de esos pueblos, afianzando una paz sólida yduradera entre las naciones, utilizando para ello las transacciones de interés recíproco ycimentando una amistad indestructible entre todos los pueblos del mundo.Consecuentemente, la misión de los agentes diplomáticos en sus relaciones con los Estadosante los cuales están acreditados, es la de contribuir a estrechar los vínculos de cooperacióny amistad entre los respectivos países.El Reglamento de Viena que fuera adoptado en el Congreso celebrado en dicha ciudad en1815 sobre esta materia, tenía por objeto establecer normas sobre cuya base se pudieranresolver las frecuentes dificultades entre naciones, causadas por cuestiones propias de larepresentatividad. La importancia del mencionado Congreso en la historia de estaInstitución es de tan enorme magnitud, que a lo largo de 146 años, hasta la Conferencia deViena de 1961, ha sido el instrumento jurídico principal en la materia, conservando aún hoygran validez, ampliado por el de Aix-la-Chapelle de 1818. Todas sus reglas derivan de unapráctica constante creadora de un derecho consuetudinario.La elección de la ciudad de Viena como sede de la Convención de 1961, motivo de estaobra, tuvo el sentido de un homenaje y recuerdo para la obra trascendental del mencionadoCongreso de 1815.Importantes pasos en la unificación de las nuevas normas surgidas a lo largo de tan extensoperíodo, habían sido dadas por la Sociedad de las Naciones, la Organización de las
 
Naciones Unidas y otras instituciones internacionales, además de valiosos estudios deinstituciones privadas y de los aportes doctrinarios. El nacimiento de nuevos estados, juntocon la intensificación de las relaciones internacionales en este siglo, facilitadas por elprogreso general de la ciencia y la técnica, dieron lugar a la aparición de múltiplesrelaciones diplomáticas nuevas, bajo formas y modalidades antes no conocidas. Lacomplejidad de este cuadro de relaciones internacionales sostenida sin un estatutoactualizado, determinó a la Asamblea General de las Naciones Unidas a convocar el 7 dediciembre de 1959 a una Conferencia Internacional de Plenipotenciarios, teniendo encuenta los estudios exhaustivos realizados sobre la materia por la Comisión de DerechoInternacional, estudios que la citada Comisión consideró suficientemente maduros comopara proponer a la Asamblea General el examen de la cuestión de las relaciones einmunidades diplomáticas y recogiera así los resultados de su labor en una ConvenciónInternacional 1.Con tal objeto se reunió en Viena del 9 de marzo al 14 de abril de 1961, la Conferencia delas Naciones Unidas, convocada por Resolución 1450 del 7 de diciembre de 1959 de laAsamblea General de la misma organización.Previamente a la celebración de esta reunión, los estados habían recibido el proyecto de laComisión de Derecho Internacional de las Naciones Unidas que iba a servir de base para lasdiscusiones, e incluso los mismos estados habían hecho llegar a ésta, sus puntos de vista.Los antecedentes de esta Conferencia estaban constituidos por:1 Official Records, v. I, pág. 9.a) El Congreso de Viena de 1815;b) La Conferencia de Aix-la-Chapelle de 1818c) La Sexta Conferencia de Estados Americanos reunida en La Habana, Cuba, en 1928.d) La Conferencia de las Naciones Unidas tomó ante si la tarea de examinar a la luz de lascondiciones del momento, el cuerpo de legislación y prácticas desenvueltas desde laadopción de la Regulación de Viena de 1815 y formular una síntesis de los derechos yprivilegios de todos los miembros de una misión diplomática, incluyendo sus obligaciones,las de sus familiares y personal de servicio, como así también los derechos y obligacionesdel estado en cuyo territorio ellos realizan sus funciones, es decir el Estado receptor.Asimismo, la Comisión de Derecho Internacional al preparar el proyecto encargado por laAsamblea General, consideró la labor de la Comisión de Expertos de la Sociedad de lasNaciones del 2 de abril de 1927, y se inspiró en diversos trabajos emanados de particularesy de instituciones científicas, sobre todo la Resolución del Instituto de DerechoInternacional (Nueva York, 1929) y el proyecto de la Harvard Research in InternationalLaw (1932).Estuvieron presentes delegaciones de la O.I.T. (Organización Internacional del Trabajo),
 
FAO (Food and Agriculture Organization), U.N.E.S.C.O. (Organización de las NacionesUnidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura), A.I.E.A. (Agencia Internacional de laEnergía Atómica), Liga de Estados Arabes, Comité Legal Consultivo afroasiático, entreotros.La delegación argentina fue presidida por el doctor Carlos María Bollini Shaw con el rangode Embajador Extraordinario y Plenipotenciario e integrada por los diplomáticos señoresJosé María Delfino y Carlos Keller Sarmiento.El profesor Alfred Verdross, jefe de la delegación austríaca, fue elegido Presidente de laAsamblea por aclamación, resultando asimismo elegidos veinte vicepresidentes,representantes de otros tantos países, entre los cuales figuró el representante de laRepública Argentina, quienes, junto con el presidente de la Asamblea y el presidente delComité Plenario constituyeron el Comité General.El Reglamento que rigió en la Conferencia tenía como base el Reglamento Provisional quefuera preparado por la Secretaría de las Naciones Unidas, el que a su vez se inspiraba en elaprobado en la 2a Conferencia de Ginebra del año 1958 sobre Derecho del Mar, conalgunas modificaciones.La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Relaciones e Inmunidades Diplomáticas, ensu reunión del 2 al 14 de abril de 1961, en Viena, aprobó la Convención sobre RelacionesDiplomáticas y dos Protocolos Facultativos; uno sobre Adquisición de Nacionalidad y otrosobre Jurisdicción Obligatoria para la Solución de Controversias, quedando abiertos a lafirma el 18 de abril de 1961.Asimismo, teniendo en cuenta los propósitos y principios de la Carta de las NacionesUnidas, referentes a la igualdad soberana de los estados, al mantenimiento de la paz yseguridad internacional y al fomento de las relaciones de amistad y cooperación entre losestados, se aprobó el 18 de abril de 1961, en la misma Conferencia la Resolución I sobre laimportancia de todo lo relativo a las Misiones Especiales, conscientes de que lasinmunidades y privilegios relacionados con las mismas, no son para favorecer a losindividuos, sino para garantizar el desempeño eficaz de las funciones de éstos, en cuantosean misiones que tengan carácter representativo de los respectivos estados. Todos estosantecedentes dieron origen a una Convención Internacional sobre las Misiones Especiales,complementaria de las Convenciones de Viena sobre Agentes Diplomáticos y RelacionesDiplomáticas y sobre Agentes Consulares y Relaciones Consulares, abiertas a la firma delos estados el 18 de abril de 1961 y el 24 de abril de 1963, respectivamente.La Convención sobre Misiones Especiales quedó abierta a la firma de los Estados el 8 dediciembre de 1969, fecha en que fue firmada en New York, U.S.A.La conferencia de Viena de 1961, aprobó el Acta Final y 3 Resoluciones más agregadas alActa, además de la Resolución I sobre Misiones Especiales, la II de Examen deReclamaciones Civiles, la III de Homenaje de gratitud a la Comisión de DerechoInternacional y la IV de Homenaje de gratitud al Gobierno y al Pueblo de la República de

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