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N 54
2 - OPININ
Diciembre de 2007
espus de aprobado el texto de la nueva Constitucin Poltica del Estado en detalle, el pasado 9 de diciembre en Oruro, se han ratificado las orientaciones de las polticas desarrolladas por el actual gobierno en el mbito de los recursos naturales, las que posiblemente se convertirn en normas constitucionales. En lo que se refiere al sector minero, la nueva Constitucin plantea una disposicin transitoria en la que se suspende por un ao la reversin de las concesiones mineras otorgadas a empresas nacionales y extranjeras, dndose ese plazo para negociar las nuevas modalidades de contrato con las cooperativas mineras y las empresas privadas.
Si bien se establece que el sector minero es estratgico para el Estado y se define como responsable de las riquezas mineralgicas, tambin se reconoce como actores del sector a los cooperativistas, empresas nacionales y extranjeras, ratificando las actuales condiciones en las que se desarrollan las actividades de explotacin y comercializacin. En pocas palabras se refuerza una visin extractivista, castigando la inoperancia o no uso de la s c o n c e s io n e s y contrariamente estimulando la inversin privada donde se establezca explotacin que permita mayor monetizacin y mayores recursos, va impuestos al Estado. La transformacin e industrializacin en el sector no se convierte en el mayor
objetivo y viendo la actual dinmica de exportacin de materia prima, no se visibiliza un cambio en la misma. Esta orientacin de poltica, que es muy similar al enfoque del sector hidrocarburos, define la dependencia del Estado de ingresos provenientes de la monetizacin fundamentalmente por exportacin de los recursos naturales no renovables. El Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) su distribucin y la pugna sobre el destino de los mismos, es una muestra de la distorsin generada no slo en la distribucin de los recursos a los gobiernos subnacionales y a las universidades, y expresa la falta de una poltica de propiedad y explotacin de los recursos naturales.
Milton Iiguez
Ilustraciones Fotografas
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NO HAY DERECHO - 3
i bien el discurso del actual Gobierno se centra en la recuperacin de la propiedad de los recursos naturales, la actual poltica minera se limita a impulsar ciertos cambios en la legislacin con la finalidad de mejorar los ingresos para el Estado, en tanto que las inversiones destinadas a reactivar la produccin en la Empresa Minera Huanuni (EMH), o en la refinera de Vinto e inclusive en la empresa Corporacin Minera de Bolivia (Comibol), se dejan esperar. Gracias a la subida en los precios internacionales de los minerales, las utilidades en la EMH registradas durante el primer semestre de esta gestin superaron los 21 millones de dlares, cifra bastante superior a la alcanzada el ao pasado (4 millones de dlares). A pesar de ello, de 10 millones de dlares comprometidos para invertir en la empresa minera durante esta gestin, apenas se ha desembolsado 3 millones, los cuales no se han ejecutado en su totalidad, segn denuncia el dirigente minero Miguel Zubieta. Para el director nacional de Minera y Metalurgia, Fredy Beltrn, las deficiencias en la inversin de la empresa estatal se deben a las fallas administrativas detectadas all, lo cual no tiene nada que ver con falta de recursos o de voluntad poltica del Gobierno. Segn Beltrn uno de los pilares de la poltica minera gubernamental es la industrializacin, para ello es fundamental desarrollar nuevos yacimientos, ampliar la capacidad de produccin en Huanuni, modernizar la planta de Vinto y poner en marcha las fundiciones. Todo ello con la finalidad de darle a nuestros minerales un valor agregado y dejar de exportar materia prima, para que el pas pase a exportar por lo menos lingotes, puntualiza.
Diciembre de 2007
Entre los pilares de la poltica minera gubernamental se encuentra la industrializacin de los recursos naturales, para lo cual el Gobierno considera fundamental desarrollar nuevos yacimientos, ampliar la capacidad de produccin en Huanuni, modernizar la planta de Vinto y poner en marcha las fundiciones.
El Centro Minero Huanuni absorve cerca de 5 mil trabajadores desde el ao 2006. En Huanuni existen proyectos para desarrollar la minera en los niveles ms bajos para ampliar y diversificar su produccin, con el objetivo de pasar del estao y la plata al plomo y zinc. En Huanuni estamos haciendo inversiones en el nuevo ingenio de alta capacidad como el de Machacamarca. Y en trminos generales, con 50 millones de dlares, en esta primera etapa, garantizaremos su funcionamiento y aumentaremos su rentabilidad, anuncia la autoridad. Para la modernizacin y reactivacin de la planta de Vinto, el director de Minera afirma que se precisa una inversin de entre 12 y 15 millones de dlares, en tanto que las fundiciones que se pondrn en marcha sern las de Karachipampa, Telamayu, Pulacayu y Catavi.
Si bien el discurso del actual Gobierno se centra en la recuperacin de la propiedad de los recursos naturales, la actual poltica minera se limita a impulsar ciertos cambios en la legislacin con la finalidad de mejorar los ingresos del Estado.
MONOPOLIZAR O NO EL COMERCIO DE MINERALES El director de Minera y Metalurgia, Freddy Beltrn no considera necesario monopolizar la comercializacin de minerales en el pas a partir de, por ejemplo, la creacin de un Banco Minero que comience a concentrar la compra y venta de minerales, ya que gracias a la reactivacin de las fundiciones, se lograr hacer ms competitiva la produccin minera y conseguir precios atractivos. De esta forma se entablar, adems, una relacin directa entre productores y compradores sin intermediacin de los comercializadores. Lo que plantea Beltrn es hacer ms efectivo el control en el pago de impuestos a travs de la creacin del Servicio Nacional de Registro y Control de la Comercializacin de Minerales y Metales (Senarecom), a travs del cual entrar en vigencia el Nmero de Identificacin Minera (NIM), sistema que servir para controlar la evasin impositiva.
4 ENTREVISTA
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ENTREVISTA 5
Cmo ve el movimiento obrero a partir del fortalecimiento cuantitativo de la empresa minera Huanuni? Miguel Zubieta: Muy positivo, nos damos cuenta de que cuando se dan los conflictos, las luchas, es cuando se produce un avance en la conciencia de clase de los trabajadores. Las cooperativas que nunca han reconocido a la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL), de la noche a la maana han logrado asimilarla, por lo que nos hemos movilizado a Sucre casi 3500 trabajadores, exigiendo que el decreto de nacionalizacin 28901, se convierta en ley. Yo veo con mucho optimismo la recuperacin del carcter de vanguardia con conciencia social y lucha nacional del movimiento obrero. Esto ya se ha visto en la ltima Cumbre Social convocada por la Central Obrera Boliviana (COB), donde Huanuni ha propuesto movilizaciones para que el Gobierno respete las agendas del 2003 y 2005. Qu significado tiene la empresa minera Huanuni para el movimiento obrero del pas? Creemos que Huanuni en el prximo Congreso Minero (en el cual el distrito tendr 100 delegados), en la Central Obrera Departamental (COD) de Oruro y en la Federacin de Mineros, va a tener un rol ms importante. Eso implica tomar decisiones e impulsar polticas en la misma COB. En su criterio, cul es la preponderancia que le da el Gobierno a la Empresa Minera Huanuni (EMH)? La Empresa Minera Huanuni (EMH) debera ser una prioridad para los objetivos estratgicos del Gobierno, sin embargo no es as, la poltica minera global no est sufriendo cambios sustanciales. Durante dos aos hemos discutido la modificacin del Cdigo Minero, Ley 1777, y lamentablemente no se modifica sustancialmente dado que el Gobierno tiene la premisa de que se debe consensuar con todos los sectores y eso es imposible de lograr. El Gobierno ingenuamente pretende unificar y hacer marchar una revolucin
Pinto van a usar dinero que la COMIBOL necesita para su fortalecimiento. Yo no s, pero parece que esta empresa se va a quedar como mirn, tal cual dice el Cdigo Minero. Qu futuro le depara a la empresa minera Huanuni, en el largo plazo, a partir de las condiciones en las que se encuentra? Mucho depende de la exploracin, de la prospeccin y del desarrollo minero. En el plan presentado al Gobierno indicamos que las cooperativas mineras tienen que ser convertidas gradualmente a empresas mineras para ser sustentables. Porque las cooperativas hoy no hacen desarrollo, no hacen inversin, lo que es gravsimo para el futuro del pas. En los aos de intervencin judicial de Huanuni, los trabajadores hemos hecho profundizacin del nivel -200 al nivel -320 que nos ha permitido ampliar los aos de vida til del yacimiento. Gracias a esa inversin en profundizacin, Huanuni tendr 25 aos de vida til. En 1997 una empresa japonesa hizo exploracin y se verific la existencia de minerales de casiterita hasta el nivel -800. A partir de este nivel se tiene complejo. Estos datos cambian la perspectiva de la mina y Huanuni puede multiplicarse cada vez ms.
Miguel Zubieta, secretario ejecutivo de la Central Obrera Departamental de Oruro democrtica y cultural que para nosotros vislumbra muy pocas esperanzas de que Huanuni y COMIBOL tengan un papel preponderante. Estamos viendo nuevamente ofrecimientos como el caso de Jindal que est entrando en el Mutn o la surcoreana Korea Resources Corp (Kores) en Coro Coro, donde se privilegian las transnacionales. Parece que quieren mantener a COMIBOL en su rol de administradora de contratos de riesgo compartido. Cmo se entiende, entonces, la nacionalizacin de Huanuni? Huanuni es parte de las minas nacionalizadas en 1952, por eso no fue privatizada totalmente. La famosa nacionalizacin de Huanuni, entre comillas, se consigui con la lucha del 5 y 6 de octubre del 2006, cuando hubo 16 muertos y alrededor de 100 heridos. Esa lucha se dio porque el art. 138 de la Constitucin Poltica del Estado dice claramente: Pertenecen al patrimonio de la Nacin los grupos mineros nacionalizados como una de las bases para el desarrollo y diversificacin de la economa del pas, no pudiendo aquellos ser transferidos o adjudicados en propiedad a empresas privadas por ningn ttulo.
Primero tenemos que fortificar nuestras empresas del Estado para tener en el futuro mayores recursos para una redistribucin social en el.
....cuando se dio la confrontacin con los cooperativistas se impuso al Gobierno la promulgacin del Decreto Supremo 28901 para que Huanuni empiece a ser la parte inicial de la refundacin de COMIBOL
El 2006 cuando se dio la confrontacin con los cooperativistas se impuso al Gobierno la promulgacin del Decreto Supremo 28901 para que Huanuni empiece a ser la parte inicial de la refundacin de COMIBOL. Tenamos mil trabajadores, los cooperativistas tenan 4000 y con la lucha se dio la unidad histrica que hasta este momento se mantiene, es que entre trabajadores todo es posible, mas no con los empresarios. Cul es su opinin sobre la existencia de 4000 supernumerarios? Se calcula que para la produccin de 700 toneladas mensuales en Huanuni, slo se requeriran mil trabajadores Antes de la confrontacin sucedida en octubre, hemos propuesto al Gobierno
Yo veo con mucho optimismo la recuperacin del carcter de vanguardia con conciencia social y lucha nacional del movimiento obrero.
A los trabajadores mineros de Huanuni se les ha equipado con lmparas, cinturones, guardatojos y otros instrumentos.
6 - ANLISIS
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As como el Bonosol y el Bolivida no fueron sostenibles en el tiempo, la Renta Dignidad nace con los das contados porque una buena parte de su financiamiento proviene de los recursos del Fondo de Capitalizacin Colectiva (FCC).
a Renta Dignidad ser sostenible mientras existan reservas de gas natural. Como las empresas petroleras no han ampliado las reservas probadas de 19,3 trillones de pies cbicos y la demanda de exportacin como de cobertura del mercado interno se incrementaron, se calcula que stas se agotarn en 20 aos, en tanto que el Gobierno se comprometi a hacer efectivo el pago de esta renta por el plazo de 50. El 28 de noviembre de 2007 el Gobierno relanz el Bonosol1 bajo el denominativo de Renta Dignidad a travs de la promulgacin de la Ley 3791, con una cobertura ampliada que alcanza a ms de 676 mil personas mayores de 60 aos. Aproximadamente 561 mil de ellas percibirn 2.400 bolivianos anuales; en tanto que a las que cuentan con una renta del sistema de seguridad social slo les corresponder 1.800 bolivianos, algo ms de 114 mil personas. Se prev que el prximo ao el monto requerido para este pago ser aproximadamente de 205 millones de dlares. Sin embargo, se ha establecido que el mismo podra ser modificado cada tres aos e incluso hacerse en efectivo o en especie. DE DNDE PROVIENEN LOS RECURSOS? La lucha de los movimientos sociales por la nacionalizacin de los hidrocarburos desemboc en la realizacin de un referndum, que confluy en la promulgacin de la Ley 3058, a travs de la cual se estableci que el Estado percibira por concepto de regalas 18% y por Impuesto Directo a los Hidrocarburos
El actual Gobierno tuvo que crear la Renta Dignidad con financiamiento procedente del IDH debido a que las empresas capitalizadas no han logrado sostener el pago del Bonosol.
ANLISIS - 7
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recursos fueron financiados con excedentes del Bolivida y la venta de una parte de las acciones de las empresas capitalizadas al Fondo de Capitalizacin Individual (FCI) por un valor de 128 millones de dlares. El ao 2005 la empresa capitalizada Entel decidi realizar un retiro de capital de 200 millones de dlares, de los cuales la mitad se transfiri al FCC. Estos recursos, junto a los dividendos pagados por las capitalizadas, fueron utilizados para el pago del Bonosol correspondientes a los aos 2006 y parte del 20072. LA NACIONALIZACIN REDUJO LOS RECURSOS DEL FCC Posteriormente, gracias a la nacionalizacin de los hidrocarburos las acciones de las petroleras capitalizadas Chaco, Andina y Transredes que eran de propiedad de los bolivianos pasaron a manos de la estatal petrolera Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), debido a ello esas acciones dejaron de ser parte del FCC. La misma suerte corrieron las acciones de los bolivianos que formaban parte del FCC en la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (Entel). Esta medida signific la disminucin del 43% del valor total de las acciones, lo cual se tradujo en una cada del valor del FCC en 49,7%3. Por otro lado, el porcentaje, tanto de acciones como de utilidades que administra el FCC de las empresas capitalizadas, llegan apenas al 46%
1. Renta anual de 1.800 bolivianos, destinada a personas mayores de 65 aos. 2. M Jemio y Lus Jemio. Efectos Micro y macroeconmicos del Bonosol. Fundacin Milenio, mayo de 2006. . 3. Superintendecia de Pensiones, Valores y Seguros. Memoria Anual 2006. . 4. Arze Vargas, Carlos. Bonosol: Ganar indulgencias con avemaras ajenas, Cedla. 2002.
(en lugar del 50% establecido por la estructura accionaria de la capitalizacin). Sin embargo, estas empresas han hecho efectivo al FCC apenas el 33% de las utilidades anuales como promedio para el perodo 1997 - 2000, debido a que el restante 13% estara siendo reinvertido en las mismas4. Debido a ello los recursos para financiar el Bono Dignidad se ven notablemente reducidos y su sostenibilidad cada vez ms cuestionada. Por eso es dudoso que dicho bono pueda aplicarse en los prximos 50 aos. Lo que ms bien se puede deducir es que este tipo de medidas asistencialistas siguen siendo paliativas y no reducen la inequitativa distribucin de la riqueza en el pas. NOTAS
Personas de la tercera edad en espera de uno de los ltimos pagos del Bonosol.
El porcentaje, tanto de acciones como de utilidades que administra el FCC de las empresas capitalizadas, llegan apenas al 46%.
Cuadro 1
...los recursos para financiar el Bono Dignidad se ven notablemente reducidos y su sostenibilidad cada vez ms cuestionada.
Cuadro 2
8 - AGENDA
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Convocatorias
CENTRAL OBRERA DEPARTAMENTAL DE COCHABAMBA El pasado 6 de diciembre, el comit ejecu tivo de la Central Obrera Departamental de Cochabamba convoc a todos los afili ados y organizaciones sociales del departa mento a una Gran Marcha Contra la especulacin, ocultamiento y exportacin de los artculos de primera necesidad por empresarios inescrupulosos del oriente. Contra la violencia financiada por la oli garqua de la media luna, que pretende dividir al pas y la servil obediencia del prefecto y su pseudo comit cvico. . En apoyo del proceso de cambio que vive el pas en beneficio de los pobres, de nuestras hermanas y hermanos bolivianos de la tercera edad. La concentracin se realizar en la plazuela San Sebastin a Horas 15:00 p.m. se insina puntual asistencia. Cochabamba, 29 de noviembre de 2007 CENTRAL OBRERA DEPARTAMENTAL DE ORURO La COD Oruro lanz un pronunciamiento con los siguientes puntos: 1. La prdida dolorosa de cuatro vidas y los ms de un centenar de heridos es producto y responsabilidad de la conspiracin fascista y empresarial, apoyada por la Embajada norteamericana. Convocamos urgentemente a todo el pueblo boliviano y en especial a los her manos de Sucre a no dejarse confundir ms por esta minora que evita que nos unamos. El verdadero desarrollo nacional, que debe ser armnico y equilibrado slo ser posible con una verdadera poltica de recuperacin de nuestros recursos naturales y que priorice la industrializacin. 2. La derecha en su versin ms tenebrosa y ultrareaccionaria tiene como meta la interrupcin a como de lugar del proceso de avance del pueblo boliviano. La COD llama a una lucha general para profun dizar el mismo con la imposicin al Go bierno de las Agendas 2003 y 2005. . 3. Hemos denunciado permanentemente la accin conspiradora de la ultrareaccin fascista, encarnada en los Comits Cvicos de la media luna, organizaciones corporativas como CAINCO, CAO, Federacin de Empresarios Privados de Bolivia, Cmara de Hidrocarburos, etc. 4. La realizacin de la Asamblea Constituyente slo sirvi para revivir a la derecha derrotada en 2003 y 2005. A pesar de los pactos y esfuerzos que realiza el Go bierno para satisfacer a estas minoras conspiradoras, no lo va a lograr porque la experiencia histrica nos ensea que el Capitalismo siempre apunta al dominio total del Estado. 5. En estos hechos sangrientos, condena mos y denunciamos la complicidad de los medios de comunicacin que son parte de las corporaciones de prensa ligadas a las trasnacionales y forman parte de la oligarqua. Oruro, 26 de noviembre de 2007. CENTRAL OBRERA DEPARTAMENTAL DE LA PAZ La COD La Paz convoc el 6 de diciembre a una movilizacin en defensa de la democ racia y unidad del pueblo boliviano entorno a la Central Obrera Boliviana; exigiendo el respeto al proceso de cambio en base a la agenda de octubre de 2003. La COD apoya la Renta Dignidad con los recursos del IDH; se declara en contra de los Prefectos y Comit Cvicos de la mal llamada media luna (empresarios, latifundis tas y explotadores del pueblo) encabezados por los partidos Podemos (ADN), MNR, UN, NFR, MIR y otros. La Paz, diciembre de 2007.
PUBLICACIONES
Las publicaciones estn disponibles en la Unidad de Documentacin del CEDLA y en nuestra Pgina Web: www.cedla.org
Serie Coyuntura N 14
Serie Coyuntura N 15
Serie Coyuntura N 16