NEGARA HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA

a. Negara hukum merupakan terjemahan dari konsep Rechtsstaat atau Rule of Law yang bersumber dari pengalaman demokrasi konstitusional di Eropa abad ke-19 dan ke-20. b. Oleh karena itu, Negara demokrasi pada dasarnya adalah negara hukum. c. Ciri negara hukum antara lain : 1. Adanya supremasi hukum 2. Jaminan hak asasi manusia 3. Legalitas hukum d. Di negara hukum, peraturan perundang-undangan yang berpuncak pada undang-undang dasar (konstitusi) merupakan satu kesatuan sistem hukum sebagai landasan bagi setiap penyelenggaraan kekuasaan. e. Negara Indonesia adalah negara hukum. f. Hal ini tertuang secara jelas dalam Pasal 1 ayat (3) UUD 1945 Perubahan Ketiga yang berbunyi negara Indonesia adalah negara hukum. g. Artinya, Negara Kesatuan Republik Indonesia adalah negara yang berdasar atas hukum (rechtsstaat), tidak berdasar atas kekuasaan (machtstaat), dan pemerintahan berdasarkan sistem konstitusi (hukum dasar), bukan absolutisme (kekuasaan yang tidak terbatas). h. Sebagai konsekuensi dari Pasal 1 ayat (3) Amandemen ketiga UndangUndang Dasar 1945, (3) (tiga) prinsip dasar wajib dijunjung oleh setiap warga negara yaitu : 1. Supremasi hukum; 2. Kesetaraan di hadapan hukum; 3. Penegakan hukum dengan cara-cara yang tidak bertentangan dengan hukum (RPJM 2004 2009). i. Perwujudan hukum tersebut dalam UUD 1945 serta peraturan perundangundangan di bawahnya.

j. Negara bertujuan melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia serta turut memajukan kesejahteraan umum dan kecerdasan rakyat. k. Negara hukum Indonesia menganut konsep negara hukum materiil. l. Negara hukum berkaitan dengan hak asasi manusia. m. Sebab, salah satu ciri dari negara hukum adalah adanya jaminan atas hak asasi manusia. n. Oleh karena itu, negara hukum bertanggung jawab atas perlindungan dan penegakan hak asasi para warganya o. Bahasan mengenai negara hukum dan hak asasi manusia pada bab ini, meliputi : 1. Konsep dan Ciri Negara Hukum; 2. Negara Hukum Indonesia; 3. Hakikat Hak Asasi Manusia; 4. Sejarah Perkembangan Hak Asasi Manusia; 5. Hak Asasi Manusia di Indonesia. A. KONSEP DAN CIRI NEGARA HUKUM 1. Pengertian Negara Hukum 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. Negara hukum merupakan terjemahan dari istilah Rechsstaat atau Rule of Law. Rechsstaat atau Rule of Law itu sendiri dapat dikatakan sebagai bentuk perumusan yuridis dari gagasan konstitusionalisme. Oleh karena itu, konstitusi dan negara (hukum) merupakan dua lembaga yang tidak terpisahkan. Secara hukum 1.5. sederhana, adalah negara yang yang dimaksud dengan negara penyelenggaraan kekuasaan

pemerintahannya didasarkan atas hukum. Di dalamnya pemerintah dan lembaga-lembaga lain dalam melaksanakan tindakan apa pun harus dilandasi oleh hukum dan dapat dipertanggungjawabkan secara hukum.

1.6.

Dalam negara hukum, kekuasaan menjalankan pemerintahan berdasarkan kedaulatan hukum (supremasi hukum) dan bertujuan untuk menyelenggarakan ketertiban hukum (Mustafa Kamal Pasha, 2003).

1.7.

Pengertian di atas belum lengkap, oleh karena dapat saja negara berdasar atas suatu hukum tetapi justru landasan hukum yang dibuat tersebut digunakan untuk menyalahgunakan kekuasaan serta tidak menjamin kepentingan rakyat.

1.8.

Di dalam negara hukum, hukun sebagai dasar diwujudkan dalam peraturan perundang-undangan yang berpuncak pada konstitusi atau hukum dasar negara.

1.9.

Konstitusi negara juga harus berisi gagasan atau ide tentang konstitusionalisme.

1.10. Dengan demikian di dalam negara hukum, kekuasaan negara berdasar atas hukum bukan kekuasaan belaka serta pemerintahan negara berdasar pada konstitusi yang berpaham konstitusionalisme. 1.11. Negara berdasar atas hukum menempatkan hukum sebagai hal yang tertinggi (supreme) sehingga ada istilah supremasi hukum. 1.12. Supremasi hukum harus tidak boleh mengabaikan tiga ide dasar hukum, yaitu keadilan, kemanfaatan dan kepastian (Achmad Ali : 2002). 1.13. Oleh karenanya, negara dalam melaksanakan hukum harus memperhatikan tiga hal tersebut. 1.14. Di 1.15. Bila negara hukum, hukum tidak hukum hanya dapat sekedar menjadi sebagai sarana formalitas atau prosedur belaka dari kekuasaan. sekedar formalitas, pembenaran untuk dapat melakukan tindakan yang salah atau menyimpang. 1.16. Contoh, pada masa lalu presiden sering membuat Keppres sebagai tempat berlindung dengan dalih telah berdasarkan hukum, padahal dengan Keppres tersebut presiden dapat menyalahgunakan kekuasaannya.

1.17. Oleh karena itu di negara hukum, hukum harus tidak boleh mengabaikan rasa keadilan masyarakat. 1.18. Apabila negara berdasar atas hukum, pemerintahan negara itu juga harus berdasar atas suatu konstitusi atau undang-undang dasar sebagai landasan penyelenggaraan pemerintahan. 1.19. Konstitusi dalam negara hukum adalah konstitusi yang bercirikan gagasan konstitusionalisme yaitu adanya pembatasan atas kekuasaan dan jaminan hak dasar warga negara. 1.20. Tanpa adanya konstitusi yang demikian, sulit untuk disebut negara hukum. 1.21. Negara-negara komunis atau negara otoriter memiliki konstitusi tetapi menolak gagasan tentang konstitusionalisme sehingga tidak dapat disebut negara hukum dalam arti yang sesungguhnya. 1.22. Negara hukum adalah unik, sebab negara hendak dipahami sebagai suatu konsep hukum (Jimly Asshiddiqie, 2004). 1.23. Dikatakan sebagai suatu konsep yang unik sebab tidak ada konsep misalnya negara politik, negara ekonomi dan sebagainya. 1.24. Dalam negara hukum nantinya akan terdapat satu kesatuan sistem hukum yang berpuncak pada konstitusi atau undangundang dasar. 1.25. Dengan adanya sistem hukum, penyelenggaraan negara dan rakyat dapat bersatu di bawah dan tunduk pada sistem yang berlaku. 1.26. Dengan demikian, dalam negara yang berdasar atas hukum, konstitusi negara merupakan sarana pemersatu bangsa. 1.27. Hubungan antara warga negara dengan negara, hubungan antara lembaga negara dan kinerja masing-masing elemen kekuasaan berada pada satu sistem aturan yang disepakati dan dijunjung tinggi.

2. Negara Hukum Formil dan Negara Hukum Materiil 2.1. Salah satu ciri penting dalam negara yang menganut konstitusionalisme yang hidup pada abad ke-19 adalah sifat pemerintahannya yang pasif, artinya pemerintah hanya sebagai wasit atau pelaksana dari berbagai keinginan rakyat yang dirumuskan para wakilnya di parlemen. 2.2. Di sini peranan negara lebih kecil daripada peranan rakyat karena pemerintah hanya menjadi pelaksana (tunduk pada) keinginankeinginan rakyat yang diperjuangkan secara liberal untuk menjadi keputusan parlemen. 2.3. Jika dikaitkan dengan Trias Politika dalam konsep Montesquieu, tugas 2.4. pemerintah terbatas pada tugas eksekutif, yaitu melaksanakan undang-undang yang dibuat oleh parlemen. Pada waktu itu (abad ke-19) masih dikuasai gagasan bahwa pemerintah hendaknya tidak turut campur dalam urusan warga negaranya kecuali dalam hal menyangkut kepentingan umum seperti bencana alam, hubungan luar negeri dan pertahanan negara (Mirriam Budiardjo, 1977), aliran ini disebut liberalisme yang dirumuskan dalam dalil The least government is the best government (pemerintahan yang paling sedikit mengatur adalah pemerintahan yang baik). 2.5. 2.6. Negara dalam pandangan ini adalah negara yang memiliki ruang gerak sempit. Negara mengurusi hal-hal sedikit sedangkan yang banyak terutama dalam kepentingan ekonomi diserahkan pada warga secara liberal. 2.7. Negara hanya mempunyai tugas pasif, yaitu baru bertindak apabila 2.8. hak-hak warga negara dilanggar atau ketertiban keamanan umum terancam. Konsepsi negara demikian adalah negara hukum dalam arti sempit atau disebut negara hukum formil, negara hukum klasik.

2.9.

Negara dalam pandangan ini hanya dianggap sebagai Negara Penjaga Malam (Nachtwachterstaat).

2.10. Jadi, negara hukum formil adalah negara hukum dalam arti sempit yaitu negara yang membatasi ruang geraknya dan bersifat pasif terhadap kepentingan rakyat negara. 2.11. Negara tidak campur tangan secara banyak terhadap urusan dan kepentingan warga negara. 2.12. Urusan ekonomi diserahkan pada warga dengan dalil laissez faire, laissez aller yang berarti bila warga dibiarkan mengurus kepentingan 2.13. Negara ekonominya formil sendiri dikecam maka dengan sendirinya karena perekonomian negara akan sehat. hukum banyak pihak mengakibatkan kesenjangan ekonomi yang amat mencolok terutama setelah Perang Dunia Kedua. 2.14. Gagasan bahwa pemerintah dilarang campur tangan dalam urusan warga baik dalam bidang ekonomi dan sosial lambat laun berubah menjadi gagasan bahwa pemerintah bertanggung jawab atas kesejahteraan rakyat dan karenanya harus aktif mengatur kehidupan ekonomi dan sosial (Mirriam Budiardjo, 1977). 2.15. Untuk itu pemerintah tidak boleh pasif atau berlaku seperti penjaga malam melainkan harus aktif melakukan upaya-upaya membangun kesejahteraan rakyat. 2.16. Gagasan baru ini disebut dengan Welfare State atau Negara Kesejahteraan. 2.17. Sebagai konsep hukum, negara yang muncul adalah Negara Hukum Materiil atau negara hukum dalam arti luas. 2.18. Dalam negara hukum materiil atau dapat disebut negara hukum modern, pemerintah diberi tugas membangun kesejahteraan umum di berbagai lapangan kehidupan. 2.19. Untuk itu pemerintah diberi kewenangan atau kemerdekaan untuk turut campur dalam urusan warga negara.

2.20. Pemerintah diberi Freies Ermessen, yaitu kemerdekaan yang dimiliki pemerintah untuk turut serta dalam kehidupan ekonomi sosial dan keleluasaan untuk tidak terikat pada produk legislasi parlemen. 2.21. Konsep negara hukum materiil (modern) dengan demikian berbeda dengan konsep negara hukum formil (klasik) yang muncul pada abad ke-19. 2.22. Pemerintah dalam negara hukum materiil bisa bertindak lebih luas dalam urusan dan kepentingan publik jauh melebihi batas-batas yang pernah diatur dalam urusan dan kepentingan publik jauh melebihi batas-batas yang pernah diatur dalam konsep negara hukum formil. 2.23. Pemerintah legislatif. 2.24. Kewenangan ini meliputi tiga hal : a. Adanya hak inisiatif yaitu hak mengajukan rancangan undangundang bahkan membuat peraturan perundang-undangan yang sederajat dengan undang-undang tanpa terlebih dahulu persetujuan parlemen, meskipun dibatasi kurun waktu tertentu. b. Hak delegasi, yaitu membuat peraturan perundang-undangan di bawah undang-undang c. Droit ermessen (menafsirkan sendiri aturan-aturan yang masih enunsiatif) (Mahfud MD, 1993) 2.25. Jadi, negara hukum materiil (negara hukum modern) atau dapat disebut Welfare State adalah negara yang pemerintahnya memiliki keleluasaan untuk turut campur tangan dalam urusan warga dengan dasar bahwa pemerintah ikut bertanggung jawab terhadap kesejahteraan rakyat. 2.26. Negara bersifat aktif dan mandiri dalam upaya membangun kesejahteraan rakyat. (eksekutif) bahkan bisa memiliki kewenangan

3. Ciri-ciri Negara Hukum 3.1. 3.2. Negara hukum yang muncul pada abad ke-19 adalah negara hukum formil atau negara hukum dalam arti sempit. Pada uraian sebelumnya telah dikemukakan bahwa negara hukum merupakan terjemahan dari istilah Rechtsstaat atau Rule of Law. 3.3. Istilah Rechtsstaat diberikan oleh para ahli hukum Eropa Kontinental sedang istilah Rule of Law diberikan oleh para ahli hukum Anglo Saxon. 3.4. Friedrich Julius Stahl dari kalangan ahli hukum Eropa Kontinental memberikan ciri-ciri Rechtsstaat sebagai berikut : a. Hak asasi manusia b. Pemisahan atau pembagian kekuasaan untuk menjamin hak asasi manusia yang biasa dikenal sebagai Trias Politika c. Pemerintahan berdasarkan peraturan-peraturan d. Peradilan administrasi dalam perselisihan 3.5. Adapun AV Dicey dari kalangan ahli hukum Anglo Saxon memberi ciri-ciri Rule of Law sebagai berikut : a. Supremasi hukum, dalam arti tidak boleh ada kesewenangwenangan, sehingga seseorang hanya boleh dihukum jika melanggar hukum b. Kedudukan yang sama di depan hukum, baik bagi rakyat biasa maupun bagi pejabat c. Terjaminnya hak-hak manusia dalam undang-undang atau keputusan pengadilan 3.6. Ciri-ciri Rechtsstaat atau Rule of Law di atas masih dipengaruhi oleh konsep negara hukum formil atau negara hukum dalam arti sempit. 3.7. Dari pencirian di atas terlihat bahwa peranan pemerintah hanya sedikit, karena ada dalil bahwa pemerintah yang sedikit adalah pemerintah yang baik.

3.8.

Dengan munculnya konsep negara hukum materiil pada abad ke20 maka perumusan ciri-ciri negara hukum sebagaimana dikemukakan oleh Stahl dan Dicey di atas kemudian ditinjau lagi sehingga dapat menggambarkan perluasan tugas pemerintah yang tidak boleh lagi bersifat pasif.

3.9.

Sebuah komisi para juris yang tergabung dalam International Commission of Jurits pada konferensinya di Bangkok tahun 1965 merumuskan ciri-ciri pemerintahan yang demokratis di bawah Rule of Law yang dinamis.

3.10. Ciri-ciri tersebut adalah : a. Perlindungan konstitusional, dalam arti bahwa konstitusi selain menjamin hak-hak individu harus menentukan pula cara prosedural untuk memperoleh perlindungan atas hak-hak yang dijamin; b. Badan Kehakiman yang bebas dan tidak memihak; c. Kebebasan untuk menyatakan pendapat; d. Pemilihan umum yang bebas; e. Kebebasan untuk berorganisasi dan beroposisi; f. Pendidikan civics (kewarganegaraan) 3.11. Dari pencirian seperti itu terlihat bahwa adanya pengakuan terhadap perluasan tugas pemerintah (eksekutif) agar menjadi lebih aktif tidak hanya selaku penjaga malam. 3.12. Pemerintahan diberi tugas dan tanggung jawab membangun kesejahteraan dan pemerataan yang adil bagi rakyatnya. 3.13. Ciri-ciri negara hukum di atas sudah dipengaruhi oleh konsepsi negara hukum materiil (modern). 3.14. Di samping perumusan ciri-ciri negara hukum seperti di atas, ada pula berbagai pendapat mengenai ciri-ciri negara hukum yang dikemukakan oleh para ahli.

3.15. Menurut Montesquieu, negara yang paling baik ialah negara hukum, sebab di dalam konstitusi di banyak negara terkandung tiga inti pokok, yaitu : a. Perlindungan JAM; b. Ditetapkannya ketatanegaraan suatu negara; c. Membatasi kekuasaan dan wewenang organ-organ negara 3.16. Prof. Sudargo Gautama mengemukakan ada 3 (tiga) ciri atau unsur dari negara hukum, yakni sebagai berikut : a. Terdapat perorangan, 1) Tindakan pembatasan maksudnya negara kekuasaan negara tidak oleh negara dapat hukum, terhadap bertindak individual

sewenang-wenang. dibatasi mempunyai hak terhadap negara atau rakyat mempunyai hak terhadap penguasa. b. Asas legalitas 1) Setiap tindakan negara harus berdasarkan hukum yang telah diadakan terlebih dahulu yang harus ditaati juga oleh pemerintah atau aparaturnya. c. Pemisahan kekuasaan 1) Agar hak-hak asasi itu betul-betul terlindungi, diadakan pemisahan kekuasaan yaitu badan yang membuat peraturan perundang-undangan, melaksanakan, dan badan yang mengadili harus terpisah satu sama lain tidak berada dalam satu tangan. 3.17. Franz Magnis Suseno (1997) mengemukakan adanya 5 (lima) ciri negara hukum sebagai salah satu ciri hakiki negara demokrasi. 3.18. Kelima ciri negara hukum tersebut adalah sebagai berikut : a. Fungsi kenegaraan dijalankan oleh lembaga yang bersangkutan sesuai dengan ketetapan sebuah undangundang dasar. b. Undang-undang dasar menjamin hak asasi manusia yang paling penting :

10

1) Karena tanpa jaminan tersebut, hukum akan menjadi sarana penindasan. 2) Jaminan hak asasi manusia memastikan bahwa pemerintah tidak dapat menyalahgunakan hukum untuk tindakan yang tidak adil atau tercela. c. Badan-badan negara menjalankan kekuasaan masing-masing selalu dan hanya taat pada dasar hukum yang berlaku. d. Terhadap tindakan badan negara, masyarakat dapat mengadu ke pengadilan dan putusan pengadilan dilaksanakan oleh badan negara. e. Badan kehakiman bebas dan tidak memihak. 3.19. Mustafa Kamal Pasha (2003) menyatakan adanya tiga ciri khas negara hukum, yaitu : a. Pengakuan dan perlindungan terhadap hak asasi manusia 1) Di dalam ciri ini terkandung ketentuan bahwa di dalam suatu negara hukum dijamin adanya perlindungan hak asasi manusia berdasarkan ketentuan hukum. 2) Jaminan itu umumnya dituangkan dalam konstitusi negara bukan pada peraturan perundang-undangan di bawah konstitusi negara. 3) Undang-undang dasar negara berisi ketentuan-ketentuan tentang hak asasi manusia. 4) Inilah salah satu gagasan konstitusionalisme. b. Peradilan yang bebas dari pengaruh kekuasaan lain dan tidak memihak 1) Dalam ciri ini terkandung ketentuan bahwa pengadilan sebagai lembaga peradilan dan badan kehakiman harus benar-benar independen dalam membuat putusan hukum, tidak dipengaruhi oleh kekuasaan lain terutama kekuasaan eksekutif. 2) Dengan wewenang sebagai lembaga yang mandiri terbebas dari kekuasaan lain, diharapkan negara dapat menegakkan kebenaran dan keadilan.

11

c. Legalitas dalam arti hukum dalam segala bentuknya 1) Bahwa segala tindakan penyelenggara negara maupun warga negara dibenarkan oleh kaidah hukum yang berlaku serta dapat dipertanggung jawabkan secara hukum. B. NEGARA HUKUM INDONESIA 1. Landasan Yuridis Negara Hukum Indonesia (a) Dasar pijakan bahwa nehara Indonesia adalah negara hukum sekarang ini tertuang dengan jelas pada Pasal 1 ayat (3) UUD 1945 Perubahan Ketiga, yang berbunyi Negara Indonesia adalah negara hukum. (b) Dimasukannya ketentuan ini ke dalam bagian pasal UUD 1945 menunjukkan semakin kuatnya dasar hukum serta menjadi amanat negara, bahwa negara Indonesia adalah dan harus merupakan negara hukum. (c) Sebelumnya, landasan negara hukum Indonesia kita temukan dalam bagian Penjelasan Umum UUD 1945 tentang Sistem Pemerintahan Negara, yaitu sebagai berikut : 1. Indonesia ialah negara yang berdasar berdasar atas atas atas hukum Hukum belaka sistem (Rechtsstaat). (Rechtsstaat), (Machtsstaat). 2. Sistem Konstitusional. Pemerintah berdasar atas konstitusi (hukum dasar), tidak bersifat absolutime (kekuasaan yang tidak terbatas). (d) Berdasarkan perumusan di atas, negara Indonesia memakai istilah Rechtsstaat yang kemungkinan dipengaruhi oleh konsep hukum Belanda yang termasuk dalam wilayah Eropa Kontinental. (e) Perumusan negara hukum Indonesia adalah : a. Negara berdasar atas hukum, bukan berdasar atas kekuasaan belaka; b. Pemerintah negara berdasar atas suatu konstitusi dengan kekuasaan pemerintahan terbatas, tidak absolut. Negara tidak Indonesia berdasar

kekuasaan

12

(f) (g)

Konsepsi negara hukum Indonesia dapat kita masukkan dalam konsep negara hukum materiil atau negara hukum dalam arti luas. Hal ini dapat kita ketahui dari perumusan mengenai tujuan bernegara sebagaimana tertuang dalam Pembukaan UUD 1945 Alinea IV.

(h)

Dalam hal tujuan bernegara, negara bertugas dan bertanggung jawab tidak hanya melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia tetapi juga memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi, dan keadilan sosial.

(i) (j)

Negara juga memiliki dasar dan sekaligus tujuan yaitu mewujudkan suatu keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. Dasar lain yang dapat dijadikan landasan bahwa Indonesia adalah negara hukum dalam arti materiil terdapat dalam bagian pasalpasal UUD 1945, sebagai berikut : a. Pada bab XIV tentang Perekonomian Negara dan Kesejahteraan Sosial Pasal 33 dan 34 UUD 1945, yang menegaskan bahwa negara turut aktif dan bertanggung jawab atas perekonomian negara dan kesejahteraan rakyat. Adapun rumusan-rumusan tersebut sebagai berikut : Pasal 33 (1) Perekonomian disusun sebagai usaha bersama berdasar atas asas kekeluargaan. (2) Cabang-cabang produksi yang penting bagi negara dan yang menguasai hajat hidup orang banyak yang dikuasai oleh negara. (3) Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat.

13

(4) Perekonomian nasional diselenggarakan berdasar atas demokrasi ekonomi dengan prinsip kebersamaan, efisiensi berkeadilan, kemandirian, berkelanjutan, serta dengan berwawasan menjaga lingkungan, keseimbangan

kemajuan dan kesatuan ekonomi nasional. (5) Ketentuan lebih lanjut mengenai pelaksanaan pasal ini diatur dalam undang-undang. Pasal 34 (1) Fakir miskin dan anak-anak yang terlantar dipelihara oleh negara. (2) Negara mengembangkan sistem jaminan sosial bagi seluruh rakyat dan memberdayakan masyarakat yang lemah dan tidak mampu sesuai dengan martabat kemanusiaan. (3) Negara layak. (4) Ketentuan lebih lanjut mengenai pelaksanaan pasal ini diatur dalam undang-undang. b. Pada bagian Penjelasan Umum tentang Pokok-pokok Pikiran dalam Pembukaan juga dinyatakan perlunya turut serta dalam kesejahteraan rakyat. Rumusan tersebut sebagai berikut : 1. Negara begitu bunyinya melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dengan berdasar atas persatuan dengan mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. Dalam pembukaan ini diterima aliran pengertian negara persatuan, negara yang melindungi dan meliputi segenap bangsa seluruhnya. Jadi, negara mengatasi segala paham golongan, mengatasi segala paham perseorangan. Negara, menurut pengertian pembukaan itu menghendaki persatuan, meliputi segenap bangsa Indonesia seluruhnya. Inilah suatu dasar negara yang tidak boleh dilupakan. 2. Negara hendak mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh rakyat. bertanggung jawab atas penyediaan fasilitas pelayanan kesehatan dan fasilitas pelayanan umum yang

14

(k)

Dengan demikian jelas bahwa secara konstitusional, negara Indonesia adalah negara hukum yang dinamis (negara hukum materiil) atau negara kesejahteraan (welfare state).

(l)

Dalam negara hukum Indonesia yang dinamis dan luas ini para penyelenggara negara dituntut untuk berperan luas demi kepentingan dan kesejahteraan rakyat.

2. Perwujudan Negara Hukum di Indonesia a. b. Operasionalisasi dari konsep negara hukum Indonesia dituangkan dalam konstitusi negara, yaitu UUD 1945. UUD 1945 merupakan hukum dasar negara yang menempati posisi sebagai hukum negara tertinggi dalam tertib hukum (legal order) Indonesia. c. Di bawah UUD 1945 terdapat berbagai aturan hukum / peraturan perundang-undangan yang bersumber dan berdasarkan pada UUD 1945. d. Legal order yang merupakan satu kesatuan sistem hukum yang tersusun secara tertib di Indonesia dituangkan dalam Ketetapan MPR No. III/MPR/2000 tentang Sumber Hukum dan Tata Urutan Peraturan Perundang-undangan. e. Dalam ketetapan tersebut dinyatakan bahwa yang dimaksud sumber hukum adalah sumber yang dijadikan bahan untuk penyusunan peraturan perundang-undangan. f. g. Sumber hukum terdiri atas sumber hukum tertulis dan tidak tertulis. Sumber hukum dasar nasional adalah Pancasila sebagaimana yang tertulis dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945, yaitu : 1. 2. 3. 4. 5. Ketuhanan Yang Maha Esa Kemanusiaan yang adil dan beradab Persatuan Indonesia Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan/perwakilan Serta dengan mewujudkan suatu Keadilan sosial bagi seluruh Rakyat Indonesia

15

6. h. 1. 2. 3. 4. 5.

Batang tubuh Undang-Undang Dasar 1945. Undang-Undang Dasar 1945 Ketetapan Indonesia Undang-Undang Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang (Perpu) Peraturan Pemerintah : 1. Keputusan Presiden 2. Peraturan Daerah Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik

Adapun tata urutan perundangan adalah sebagai berikut :

i.

Penjelasan dari masing-masing aturan perundangan tersebut adalah sebagai berikut : (1) Undang-Undang Dasar 1945 merupakan hukum dasar tertulis Negara Republik Indonesia, memuat dasar dan garis besar hukum dalam penyelenggaraan negara. (2) Ketetapan Rakyat Rakyat. (3) Undang-undang dibuat oleh Dewan Perwakilan Rakyat bersama Presiden untuk melaksanakan Undang-Undang Dasar 1945 serta Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia. (4) Peraturan pemerintah pengganti undang-undang dibuat oleh Presiden dalam hal ihwal kegentingan yang memaksa, dengan ketentuan sebagai berikut. Peraturan pemerintah pengganti undang-undang harus diajukan ke Dewan Perwakilan Rakyat dalam persidangan yang berikut. Dewan Perwakilan Rakyat dapat menerima atau menolak dengan peraturan tidak pemerintah mengadakan pengganti undang-undang Majelis Permusyawaratan pengemban Rakyat Republik yang Indonesia merupakan putusan Majelis Permusyawaratan sebagai kedaulatan rakyat ditetapkan dalam sidang-sidang Majelis Permusyawaratan

16

perubahan. Jika ditolak Dewan Perwakilan Rakyat, peraturan pemerintah pengganti undang-undang tersebut harus dicabut. (5) (6) Peraturan pemerintah dibuat oleh Pemerintah untuk melaksanakan perintah undang-undang. Keputusan presiden yang bersifat mengatur dibuat oleh Presiden untuk menjalankan fungsi dan tugasnya berupa pengaturan pelaksanaan administrasi negara dan administrasi pemerintahan. (7) Peraturan daerah merupakan peraturan untuk melaksanakan aturan hukum di atasnya dan menampung kondisi khusus dari daerah yang bersangkutan. j. k. l. Peraturan daerah provinsi dibuat oleh dewan perwakilan rakyat daerah provinsi bersama dengan gubernur. Peraturan daerah kabupaten/kota dibuat oleh dewan perwakilan rakyat daerah kabupaten/kota bersama bupati/walikota. Peraturan desa atau yang setingkat, dibuat oleh badan perwakilan desa atau yang setingkat, sedangkan tata pembuatan peraturan desa m. atau yang setingkat diatur oleh peraturan daerah kabupaten/kota yang bersangkutan. Ketetapan MPR tersebut menunjukkan bahwa di negara hukum Indonesia, hukum merupakan satu kesatuan sistem hukum yang bertingkat dan hierarkis. n. o. Norma hukum di atas merupakan sumber dan dasar bagi pembuatan norma hukum di bawahnya. Selanjutnya, jenis dan hierarki peraturan perundang-undangan dinyatakan dalam Undang-Undang No. 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan. p. Jenis dan hierarki peraturan perundang-undangan di Indonesia menurut Undang-Undang No. 10 Tahun 2004 tersebut adalah sebagai berikut : 1. 2. 3. Undang-Undang Dasar 1945 Undang-Undang (UU) atau Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang (Perpu) Peraturan Pemerintah (PP)

17

4. 5. q.

Peraturan Presiden (Perpres) Peraturan Daerah (Perda)

Penjelasan dari masing-masing peraturan perundang-undangan sebagaimana yang terdapat dalam Undang-Undang No. 10 Tahun 2004 tersebut sebagai berikut : 1. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 merupakan hukum dasar dalam Peraturan Perundangundangan. Sebagai hukum dasar, UUD 1945 merupakan sumber hukum bagi pembentukan peraturan perundangundangan di bawahnya. 2. Undang-Undang adalah Peraturan Perundang-undangan yang dibentuk oleh Dewan Perwakilan Rakyat dengan persetujuan bersama Presiden. 3. Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang adalah Peraturan 4. Perundang-undangan yang ditetapkan oleh Presiden dalam hal ihwal kegentingan yang memaksa. Peraturan Pemerintah adalah Peraturan Perundang-undangan yang ditetapkan oleh Presiden untuk menjalankan UndangUndang sebagaimana mestinya. 5. 6. Peraturan Presiden adalah Peraturan Perundang-undangan yang dibuat oleh Presiden. Peraturan Daerah adalah Peraturan Perundang-undangan yang dibentuk oleh dewan perwakilan rakyat daerah dengan persetujuan bersama kepala daerah.

r.

Dengan keluarnya Undang-Undang No. 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan maka status hukum dari Ketetapan MPR No. III/MPR/2000 dapat dikatakan tidak berlaku lagi.

s.

Hal ini dikarenakan berdasar Ketetapan MPR No. I/MPR/2003 tentang Peninjauan terhadap Materi dan Status Hukum Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara dan Ketetapan Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia Tahun 1960 sampai dengan Tahun 2002, Ketetapan MPR No. III/MPR/2000 termasuk dalam kategori Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara dan Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat

18

Republik t.

Indonesia

yang

tetap

berlaku

sampai

dengan

terbentuknya undang-undang. Karena sudah terbentuk Undang-Undang No. 10 Tahun 2004 yang isinya juga mengatur perihal peraturan perundang-undangan di Indonesia maka Tetapan MPR tersebut sudah tidak berlaku lagi. u. Negara Hukum Indonesia menurut UUD 1945 mengandung prinsipprinsip sebagai berikut : 1. Norma hukumnya bersumber pada Pancasila sebagai hukum dasar nasional dan adanya hierarki jenjang norma hukum (stufenbouwtheorie-nya Hans Kelsen). 2. Sistemnya, yaitu sistem konstitusi. UUD 1945 sebagai naskah keseluruhan terdiri dari Pembukaan, Batang tubuh dan Penjelasan sebagai hukum dasar negara. UUD 1945 hanya memuat aturan-aturan pokoknya saja, sedangkan peraturan lebih lanjut dibuat oleh organ negara, sesuai dengan dinamika pembangunan dan perkembangan serta kebutuhan masyarakat. UUD 1945 dan peraturan perundang-undangan di bawahnya membentuk kesatuan sistem hukum. 3. Kedaulatan rakyat atau prinsip demokrasi Dapat dilihat dari Pembukaan UUD 1945 yaitu dasar Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan/perwakilan dan Pasal 2 ayat (2) yaitu Kedaulatan berada di tangan rakyat dan dilaksanakan menurut ketentuan Undang-Undang Dasar. 4. 5. 6. 7. Prinsip persamaan kedudukan dalam hukum dan pemerintahan (Pasal 27 ayat (1) UUD 1945). Adanya organ pembentuk undang-undang (Presiden dan DPR) Sistem pemerintahannya adalah presidensiil. Kekuasaan kehakiman yang bebas dari kekuasaan lain (eksekutif)

19

8.

Hukum bertujuan untuk melindungi segenap bangsa Indonesia dan ikut seluruh tumpah darah Indonesia, dunia yang memajukan berdasarkan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan melaksanakan ketertiban kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial.

9.

Adanya jaminan akan hak asasi dan kewajiban dasar manusia (Pasal 28 A-J UUD 1945).

3. Hubungan Negara Hukum dengan Demokrasi a. Hubungan hukum. b. c. d. e. Namun, negara hukum belum tentu negara demokrasi. Negara hukum hanyalah satu ciri dari negara demokrasi. Franz Magnis Suseno (1997) menyatakan adanya 5 (lima) gugus ciri hakiki dari negara demokrasi. Kelima ciri negara demokrasi tersebut adalah : 1. 2. 3. 4. 5. Negara hukum Pemerintah di bawah kontrol nyata masyarakat Pemilihan umum yang bebas Prinsip mayoritas Adanya jaminan terhadap hak-hak demokratis sejarah perkembangannya, tumbuhnya negara antara negara hukum dengan demokrasi dapat dinyatakan bahwa negara demokrasi pada dasarnya adalah negara

f. Berdasarkan

hukum, baik formal maupun materiil bermula dari gagasan demokrasi konstitusional, yaitu negara demokrasi yang berdasar atas konstitusi. g. Gagasan demokrasi konstitusional abad ke-19 menghasilkan negara hukum klasik (formil), sedang demokrasi konstitusional dalam abad ke-20 menghasilkan Rule of Law yang dinamis (negara hukum materiil).

20

h. Demokrasi baik sebagai bentuk pemerintahan maupun suatu sistem politik berjalan di atas dan tunduk pada koridor hukum yang disepakati bersama sebagai aturan main demokrasi. i. Adapun demokrasi sebagai sikap hidup ditunjukkan dengan adanya perilaku yang taat pada aturan main yang telah disepakati bersama pula. j. Aturan main itu umumnya dituangkan dalam bentuk norma hukum. k. Dengan demikian di negara demokrasi, hukum menjadi sangat dibutuhkan sebagai aturan dan prosedur demokrasi. l. Tanpa aturan hukum, kebebasan dan kompetisi sebagai ciri demokrasi akan liar tidak terkendalikan. m. Jadi, negara demokrasi sangat membutuhkan hukum. n. Menjadi negara hukum belum tentu telah menjadi negara demokrasi. o. Masih dibutuhkan syarat-syarat di luar negara hukum agar dapat dinyatakan sebagai negara demokrasi, seperti adanya pemilihan umum, kebebasan berpendapat, dan sebagainya. p. Namun demikian menurut hemat penulis, negara hukum adalah syarat pertama dan utama bagi negara demokrasi. q. Sebagaimana yang dikemukakan oleh Mirriam Budiarjo dalam Franz Magnis Suseno (1997) yang menyatakan bahwa demokrasi konstitusional pertama-tama merupakan Rechtsstaat. r. Perumusan yuridis dari prinsip-prinsip dalam demokrasi konstitusional dikenal dengan istilah Rechtsstaat atau Rule of Law (negara hukum).

21

C. HAKIKAT HAK ASASI MANUSIA 1. Pengertian Hak Asasi Manusia 1.1. 1.2. Hak asasi manusia merupakan hak dasar yang melekat dan dimiliki setiap manusia sebagai anugerah Tuhan Yang Maha Esa. Musthafa Kemal Pasha (2002) menyatakan bahwa yang dimaksud dengan hak asasi manusia ialah hak-hak dasar yang dibawa manusia sejak lahir yang melekat pada esensinya sebagai anugerah Allah SWT. 1.3. Pendapat lain yang senada menyatakan bahwa hak asasi manusia adalah hak-hak yang dibawa sejak lahir dan melekat dengan potensinya sebagai makhluk dan wakil Tuhan (Gazalli, 2004). 1.4. 1.5. 1.6. Rumusan sejak lahir sekarang ini dipertanyakan, sebab bayi yang ada dalam kandungan sudah memiliki hak untuk hidup. Oleh karena itu, rumusan yang lebih sesuai adalah hak dasar yang melekat pada manusia sejak ia hidup. Kesadaran akan hak asasi manusia didasarkan pada pengakuan bahwa semua manusia sebagai makhluk Tuhan memiliki derajat dan martabat yang sama. 1.7. 1.8. Dengan pengakuan akan prinsip dasar tersebut, setiap manusia memiliki hak dasar yang disebut hak asasi manusia. Jadi, kesadaran akan adanya hak asasi manusia tumbuh dari pengakuan manusia sendiri bahwa mereka adalah sama dan sederajat. 1.9. Pengakuan terhadap HAM memiliki dua landasan, sebagai berikut : 1) Landasan yang langsung dan pertama, yakni kodrat manusia. Kodrat manusia adalah sama derajat dan martabatnya. Semua manusia adalah sederajat tanpa membedakan ras, agama, suku, bahasa dan sebagainya. 2) Landasan yang kedua dan yang lebih dalam : Tuhan menciptakan manusia. Semua manusia adalah makhluk dari pencipta yang sama yaitu Tuhan Yang Maha Esa. Karena itu di hadapan Tuhan manusia adalah sama kecuali nanti pada amalnya.

22

1.10. Dengan demikian, kesadaran manusia akan hak asasi manusia itu ada, karena pengakuan atas harkat dan martabat yang sama sebagai manusia. 1.11. Selama manusia belum mengakui adanya persamaan harkat dan martabat manusia ditegakkan. 1.12. Hak dasar seseorang atau kelompok tidak diakui dan dihargai selama mereka dianggap tidak memiliki harkat dan derajat yang sama sebagai manusia. 1.13. Bila hak asasi manusia belum dapat ditegakkan maka akan terus terjadi pelanggaran dan penindasan atas hak asasi manusia, baik oleh masyarakat, bangsa, dan pemerintah suatu negara. 1.14. Pada masa lalu, manusia banyak yang belum mengakui derajat manusia lain. 1.15. Akibatnya banyak terjadi penindasan manusia oleh manusia lain. 1.16. Misalnya penjajahan, perbudakan, dan penguasaan. 1.17. Bangsa Indonesia dahulu pernah mengalami penjajahan bangsa lain. 1.18. Oleh karena itu, perjuangan menegakkan hak asasi manusia harus terus-menerus dilakukan. 1.19. Pada masa sekarang pun masih banyak manusia atau bangsa, yang menindas manusia dan bangsa lain. 1.20. Hak asasi manusia wajib dihormati, dijunjung tinggi, dan dilindungi oleh negara, hukum, pemerintah, dan setiap orang demi kehormatan serta perlindungan harkat dan martabat manusia. 1.21. Secara definitif, hak artinya kekuasaan atau wewenang yang dimiliki seseorang atas sesuatu di luar dirinya (Suria Kusuma, 1986). 1.22. Kebalikan dari hak adalah kewajiban yang berarti tugas yang harus dijalankan manusia untuk mengakui kekuasaan itu. maka hak asasi manusia belum bisa

23

1.23. Setiap orang memiliki hak dasar memeluk agama, yang berarti kebebasan dan kewenangan dia untuk menganut suatu agama sedangkan orang lain memiliki kewajiban untuk mengakui kewenangan orang tersebut. 1.24. Hubungan ini akan terjadi bilamana ada pengakuan yang sama antar manusia itu sendiri. 1.25. Istilah hak asasi manusia bermula dari Barat yang dikenal dengan right of man untuk menggantikan natural right. 1.26. Karena istilah right of man tidak mencakup right of women maka oleh Eleanor Roosevelt diganti dengan istilah human right yang lebih universal dan netral (Gazalli, 2004). 1.27. Istilah natural right berasal dari konsep John Locke (1632-1704) mengenai hak-hak alamiah manusia. 1.28. John Locke menggambarkan bahwa kehidupan manusia yang asli sebelum bernegara (state of nature) memiliki hak-hak dasar perorangan yang alami. 1.29. Hak-hak alamiah itu meliputi hak untuk hidup, hak kemerdekaan, dan hak milik. 1.30. Setelah bernegara, hak-hak dasar itu tidak lenyap tetapi justru harus dijamin dalam kehidupan bernegara. 2. Macam Hak Asasi Manusia c.2.1. Berdasarkan pada Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia, dinyatakan bahwa hak asasi manusia adalah seperangkat hak yang melekat pada hakikat dan keberadaan manusia sebagai makhluk Tuhan Yang Maha Esa dan merupakan anugerah-Nya yang wajib dihormati, dijunjung tinggi, dan dilindungi oleh negara hukum, pemerintahan, dan setiap orang demi kehormatan serta perlindungan harkat dan martabat manusia.

24

c.2.2.

Berdasarkan pengertian hak asasi manusia, ciri pokok dari hakikat hak asasi manusia adalah (Tim ICCE UIN, 2003) : 1. Hak asasi manusia tidak perlu diberikan, dibeli ataupun diwarisi. Hak asasi manusia adalah bagian dari manusia secara otomatis. 2. Hak asasi manusia berlaku untuk semua orang tanpa memandang jenis kelamin, asal usul, ras, agama, etnik, dan pandangan politik. 3. Hak asasi manusia tidak boleh dilanggar. Tidak seorangpun mempunyai hak untuk membatasi atau melanggar hak orang lain. Orang tetap memiliki hak asasi manusia meskipun sebuah negara membuat hukum yang tidak melindungi bahkan melanggar hak asasi manusia.

c.2.3. c.2.4. c.2.5.

Hak asasi manusia merupakan hak dasar dari manusia. Apa saja yang termasuk hak dasar manusia itu senantiasa berubah menurut ukuran zaman dan perumusannya. Beberapa contoh hak dasar tersebut sebagai berikut : a. Hak asasi manusia menurut Piagam PBB tentang Deklarasi Universal of Human Rights 1948, meliputi : a. Hak berpikir dan mengeluarkan pendapat, b. Hak memiliki sesuatu, c. Hak mendapatkan pendidikan dan pengajaran, d. Hak menganut aliran kepercayaan atau agama, e. Hak untuk hidup, f. Hak untuk kemerdekaan hidup, g. Hak untuk memperoleh nama baik, h. Hak untuk memperoleh pekerjaan, dan i. Hak untuk mendapatkan perlindungan hukum.

25

b. Hak asasi manusia menurut Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia, meliputi : a. Hak untuk hidup, b. Hak berkeluarga, c. Hak mengembangkan diri, d. Hak keadilan, e. Hak kemerdekaan, f. Hak berkomunikasi, g. Hak keamanan, h. Hak kesejahteraan, dan i. Hak perlindungan c.2.6. Hak asasi manusia meliputi berbagai bidang, sebagai berikut : a. Hak asasi pribadi (Personal Rights), misal, hak kemerdekaan, hak menyatakan pendapat, hak memeluk agama. b. Hak asasi politik (Political Rights), yaitu hak untuk diakui sebagai warga negara. Misalnya, memilih dan dipilih, hak berserikat, hak berkumpul. c. Hak asasi ekonomi (Property Rights), misal, hak memiliki sesuatu, hak mengadakan perjanjian, hak bekerja, hak mendapat hidup layak. d. Hak asasi sosial dan kebudayaan (Social and Cultural Rights), misal, mendapatkan pendidikan, hak mendapat santunan, hak pension, hak mengembangkan kebudayaan, hak berekspresi. e. Hak untuk mendapat perlakuan yang sama dalam hukum dan pemerintahan (Rights of Legal Equality). f. Hak untuk mendapat perlakuan yang sama dalam tata cara peradilan dan perlindungan (Procedural Rights).

26

D. SEJARAH PERKEMBANGAN HAK ASASI MANUSIA 1. Sejarah Pengakuan Hak Asasi Manusia 1.1. Latar belakang sejarah hak asasi manusia, pada hakikatnya, muncul karena inisiatif manusia terhadap harga diri dan martabatnya, sebagai akibat tindakan sewenang-wenang dari penguasa, penjajahan, perbudakan, ketidakadilan, dan kezaliman (tirani). 1.2. Perkembangan pengakuan hak asasi manusia ini berjalan secara perlahan dan beraneka ragam. 1.3. Perkembangannya dapat kita lihat berikut ini. a. Perkembangan Hak Asasi Manusia pada Masa Sejarah 1) Perjuangan Nabi Musa dalam membebaskan umat Yahudi dari perbudakan (tahun 6000 sebelum Masehi) 2) Hukum Hammurabi di Babylonia yang memberi jaminan keadilan bagi warga negara (tahun 2000 sebelum Masehi) 3) Socrates (469-399 SM), Plato (429-347 SM), dan

Aristotoles (384-322 SM) sebagai filsuf Yunani peletak dasar diakuinya hak asasi manusia. Mereka mengajarkan untuk mengkritik pemerintah yang tidak berdasarkan keadilan, cita-cita, dan kebijaksanaan. 4) Perjuangan Nabi Muhammad saw. untuk membebaskan para bayi wanita dan wanita dari penindasan bangsa Quraisy (tahun 600 Masehi).

27

b. Perkembangan Hak Asasi Manusia di Inggris b.1. Inggris merupakan negara pertama di dunia yang memperjuangkan hak asasi manusia. b.2. Perjuangan tersebut tampak dari beberapa dokumen sebagai berikut : 1) Tahun 1215, munculnya piagam Magna Charta atau Piagam Agung. Terjadi pada pemerintahan Raja John, yang bertindak sewenang-wenang terhadap rakyat dan terhadap kelompok bangsawan. Tindakan Raja John tersebut mengakibatkan rasa tidak puas kaum bangsawan yang kemudian berhasil membuat suatu perjanjian yang disebut Magna Charta. Magna Charta membatasi kekuasaan Raja John di Inggris. 2) Tahun 1628, keluarnya piagam Petition of Rights. Dokumen ini berisi pertanyaan mengenai hak-hak rakyat beserta jaminannya. Hak-hak tersebut adalah : a) Pajak dan pungutan istimewa harus disertai persetujuan; b) Warga negara tidak boleh dipaksanakan menerima tentara di rumahnya; c) Tentara tidak boleh menggunakan hukum perang dalam keadaan damai. 3) Tahun 1679, munculnya Habeas Corpus Act. Dokumen mengatur ini merupakan undang-undang seseorang. yang Isinya tentang penahanan

adalah sebagai berikut : 1) Seseorang yang ditahan segera diperiksa dalam waktu dua hari setelah penahanan 2) Alasan penahanan seseorang harus disertai bukti yang sah menurut hukum.

28

4) Tahun 1689, keluar Bill of Rights. Merupakan undang-undang yang diterima parlemen Inggris sebagai bentuk perlawanan terhadap Raja James II. Bill of Rights ini merupakan undang-undang yang diterima parlemen Inggris, yaitu tentang : a) Kebebasan dalam pemilihan anggota parlemen b) Kebebasan berbicara dan mengeluarkan pendapat c) Pajak, undang-undang, dan pembentukan tentara tetap harus seizing parlemen d) Hak warga negara untuk memeluk agama menurut kepercayaannya masing-masing e) Parlemen berhak untuk mengubah keputusan raja. c. Perkembangan Hak Asasi Manusia di Amerika Serikat 1) Perjuangan penegakkan hak asasi manusia di Amerika didasari pemikiran John Locke, yaitu tentang hak-hak alam seperti, hak hidup (life), hak kebebasan (liberty), dan hak milik (property). 2) Dasar inilah yang kemudian dijadikan landasan bagi pengakuan hak-hak asasi manusia yang terlihat dalam Declaration of Independence of The United States. 3) Di Amerika Serikat perjuangan hak-hak asasi manusia itu adalah karena rakyat Amerika Serikat yang berasal dari Eropa sebagai emigrant merasa tertindas oleh pemerintahan Inggris, yang pada waktu itu merupakan jajahan Inggris. 4) Amerika Serikat berhasil mencapai kemerdekaannya pada tanggal 4 Juli 1776. 5) Deklarasi kemerdekaan Amerika Serikat dimasukkan dalam konstitusi negara tersebut.

29

6) Dalam sejarah perjuangan hak asasi manusia, negara Amerika Serikat dapat dikatakan sebagai negara pertama yang menetapkan dan melindungi hak asasi manusia dalam konstitusinya. d. Perkembangan Hak Asasi Manusia di Prancis 1) Perjuangan hak asasi manusia di Prancis dirumuskan dalam suatu naskah pada awal Revolusi Prancis pada tahun 1789, sebagai pernyataan tidak puas dari kaum borjuis dan rakyat terhadap kesewenang-wenangan Raja Louis XVI. 2) Naskah tersebut dikenal dengan Declaration des Droits de L home et Du Citoyen (pernyataan mengenai hak-hak asasi manusia dan warga negara). 3) Deklarasi ini menyatakan bahwa hak asasi manusia ialah hak-hak alamiah yang dimiliki manusia menurut kodratnya, yang tidak dapat dipisahkan daripada hakikatnya dan karena itu bersifat suci. 4) Revolusi Prancis ini terkenal sebagai perjuangan penegakkan HAM di Eropa. 5) Dalam revolusi ini, muncul semboyan Liberty, Egality, dan Fraternity (Kebebasan, Persamaan, dan Persaudaraan). 6) Pada tahun 1791, deklarasi ini dimasukkan dalam konstitusi Prancis. e. Atlantic Charter Tahun 1941 e.1. Atlantic Charter, muncul pada saat terjadinya Perang Dunia II yang dipelopori oleh F.D. Roosevelt, yang menyebutkan kebebasan) : 1. Kebebasan untuk beragama (freedom of religion); The Four Freedom (empat macam

30

2. Kebebasan

untuk

berbicara

dan

berpendapat

(freedom of speech and throught); 3. Kebebasan dari rasa takut (freedom of fear); 4. Kebebasan dari kemelaratan (freedom of want). e.2. Empat kebebasan tersebut dianggap sebagai tiang penjaga hak-hak asasi manusia yang mendasar. f. Pengakuan Hak Asasi Manusia oleh Perserikatan Bangsabangsa 1) Pada tanggal 10 Desember 1948, PBB telah berhasil merumuskan naskah yang dikenal dengan Universal Declaration of Human Rights, yaitu pernyataan sedunia tentang hak-hak asasi manusia, sehingga tanggal 10 Desember sering diperingati sebagai hari hak asasi manusia. 2) Isi pokok deklarasi itu tertuang dalam Pasal 1 yang menyatakan : Sekalian orang dilahirkan merdeka dan mempunyai martabat dan hak-hak yang sama. Mereka dikaruniai akal dan budi, dan hendaknya bergaul satu sama lain dalam persaudaraan. 3) Deklarasi tersebut melambangkan komitmen moral dunia internasional pada hak asasi manusia. 4) Deklarasi universal ini menjadi pedoman sekaligus standar minimum yang dicita-citakan umat manusia untuk menciptakan dunia yang lebih baik dan damai. 5) Berawal dari Deklarasi universal tersebut, negara-negara yang tergabung dalam berbagai organisasi dan kelompok regional mulai merumuskan bersama hak asasi manusia sebagai komitmen mereka dalam menegakkan hak asasi manusia.

31

6) Setiap negara pun juga mulai menunjukkan jaminan hak asasi manusia dalam konstitusi atau undang-undang dasarnya. g. Hasil Sidang Majelis Umum PBB Tahun 1966 g.1. Tahun 1966, dalam siding Majelis Umum PBB, telah diakui covenants on Human Rights dalam hukum Internasional dan diratifikasi oleh negara-negara anggota PBB. Covenants tersebut antara lain : a. The International on Civil and Political Rights , yaitu tentang hak sipil dan hak politik (konvensi tentang hak sipil dan politik, 1966); b. The International Covenant of Economic, Social, and Cultural Rights, yaitu berisi syarat-syarat dan nilai-nilai bagi sistem demokrasi ekonomi, sosial, dan budaya (konvensi tentang hak ekonomi, sosial, dan budaya, 1966); c. Optional Protocol, adanya kemungkinan seorang warga negara yang mengadukan pelanggaran hak asasi manusia kepada The Human Rights Committee PBB setelah melalui upaya pengadilan di negaranya. g.2. Selanjutnya, berkembang beberapa deklarasi mengenai hak asasi manusia di dunia, antara lain : 1. Declaration on the Rights of People to Peace (Deklarasi Hak Bangsa atas Perdamaian) pada tahun 1984 oleh negara dunia ketiga. 2. Declaration on the Rights to Development (Deklarasi Hak atas Pembangunan) pada tahun 1986 oleh negara dunia ketiga. 3. African Charter on Human and Peoples Rights (Banjul Charter) oleh negara Afrika yang tergabung dalam Persatuan Afrika (OAU) pada tahun 1981.

32

4. Cairo Declaration on Human Rights in Islam oleh negara yang tergabung dalam OKI (Organisasi Konferensi Islam) tahun 1990. 5. Bangkok Declaration diterima oleh negara-negara Asia pada tahun 1993. 6. Deklarasi Wina tahun 1993 yang merupakan deklarasi universal dari negara-negara yang tergabung dalam PBB. g.3. Berdasarkan sejarah perkembangannya, ada 3 (tiga) generasi hak asasi manusia, sebagai berikut : a. Generasi pertama adalah Hak Sipil dan Politik yang bermula di dunia Barat (Eropa), contohnya : hak atas hidup, hak atas kebebasan dan keamanan, hak atas kesamaan di muka peradilan, hak kebebasan berpikir dan berpendapat, hak beragama, hak berkumpul dan hak untuk berserikat. b. Generasi kedua adalah Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya yang diperjuangkan oleh negara Sosialis di Eropa Timur, misalnya : hak atas pekerjaan, hak atas penghasilan yang layak, hak membentuk serikat pekerja, hak atas pangan, kesehatan, hak atas perumahan, pendidikan, dan hak atas jaminan sosial. c. Generasi ketiga adalah Hak Perdamaian dan Pembangunan yang diperjuangkan oleh negaranegara berkembang (Asia-Afrika), misalnya : hak bebas dari ancaman musuh, hak setiap bangsa untuk merdeka, hak sederajat dengan bangsa lain, dan hak mendapatkan kedamaian. g.4. Perkembangan berikutnya, yaitu munculnya generasi keempat hak asasi manusia (Tim ICCE UIN, 2003).

33

g.5. Hak asasi manusia generasi keempat ini mengkritik peranan negara yang sangat dominan dalam proses pembangunan yang berfokus pembangunan ekonomi sehingga menimbulkan dampak negative bagi keadilan rakyat. g.6. Program pembangunan dijalankan tidak memenuhi kebutuhan rakyat banyak tetapi untuk sekelompok atau elite penguasa saja. g.7. Pemikiran hak asasi manusia generasi keempat dipelopori oleh negara-negara Asia pada tahun 1983 yang melahirkan deklarasi hak asasi manusia yang disebut Declaration of The Basic Duties of Asian People and Government. g.8. Pemikiran generasi keempat ini lebih maju dari generasi ketiga, karena tidak saja mencakup struktural, tetapi juga berpijak pada terciptanya tatanan sosial yang berkeadilan. g.9. Deklarasi Hak Asasi Manusia Asia selain berbicara tentang hak asasi juga berbicara tentang kewajiban asasi. E. HAK ASASI MANUSIA DI INDONESIA 1. Pengakuan Bangsa Indonesia Akan Hak Asasi Manusia 1.1. Pengakuan akan hak asasi manusia di Indonesia telah tercantum dalam UUD 1945 yang sebenarnya lebih dahulu ada dibanding dengan Deklarasi Universal PBB yang lahir pada 10 Desember 1945. 1.2. Pengakuan akan hak asasi manusia dalam Undang-Undang Dasar 1945 dan peraturan perundang-undangan lainnya adalah sebagai berikut.

34

a. Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 Alinea Pertama (1) (2) Hak Asasi Manusia sebenarnya sudah tercantum dalam Pembukaan UUD 1945. Oleh karena itu, bisa dikatakan bahwa negara Indonesia sendiri sejak masa berdirinya, tidak bisa lepas dari Hak Asasi Manusia itu sendiri. (3) Hal ini dapat dilihat pada alinea pertama yang berbunyi Bahwa sesungguhnya kemerdekaan itu adalah hak segala bangsa berdasarkan hal ini, bangsa Indonesia mengakui adanya hak untuk merdeka atau bebas. b. Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 Alinea Keempat (1) Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 Alinea empat berbunyi, Kemudian daripada itu, untuk membentuk suatu Pemerintahan Negara Indonesia yang melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia berdasarkan keadilan kemerdekaan, maka perdamaian disusunlah abadi, dan sosial, kemerdekaan

kebangsaan itu dalam susunan Negara Republik Indonesia yang berkedaulatan rakyat dengan berdasarkan kepada Ketuhanan Yang Maha Esa, Kemanusiaan yang adil dan beradab, Persatuan Indonesia, dan Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan/perwakilan, serta dengan mewujudkan suatu keadilan social bagi seluruh rakyat Indonesia. (2) Sila kedua Pancasila, kemanusiaan yang adil dan beradab merupakan landasan idiil akan pengakuan dan jaminan hak asasi manusia di Indonesia.

35

c. Batang Tubuh Undang-Undang Dasar 1945 (1) Rumusan hak tersebut mencakup hak dalam bidang politik, ekonomi, sosial, dan budaya yang tersebar dari Pasal 27 sampai dengan Pasal 34 UUD 1945. (2) Namun, rumusan-rumusan dalam konstitusi itu amat terbatas jumlahnya dan dirumuskan secara singkat dan dalam garis besarnya saja. (3) Sampai pada berakhitnya era Orde Baru tahun 1998, pengakuan akan hak asasi manusia di Indonesia tidak banyak mengalami perkembangan dan tetap berlandaskan pada rumusan yang ada dalam UUD 1945, yaitu tertuang pada hak dan kewajiban awrga negara. (4) Rumusan baru tentang hak asasi manusia tertuang dalam Pasal 28 A-J UUD 1945 hasil amandemen pertama tahun 1999. d. Ketetapan MPR (1) Ketetapan MPR mengenai hak asasi manusia Indonesia tertuang (2) dalam ketatapan MPR No. XVII/MPR/1998 tentang Hak Asasi Manusia. Berdasarkan hal itu, kemudian keluarlah Undang-Undang Nomor 30 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia sebagai undang-undang yang sangat penting kaitannya dalam proses jalannya Hak Asasi Manusia di Indonesia. (3) (4) Selain itu juga Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2000 tentang Pengadilan Hak Asasi Manusia. Macam-macam hak asasi manusia yang tercantum dalam ketetapan tersebut adalah : 1. Hak untuk hidup, 2. Hak berkeluarga dan melanjutkan keturunan, 3. Hak keadilan,

36

4. Hak kemerdekaan, 5. Hak atas kebebasan informasi, 6. Hak keamanan, 7. Hak kesejahteraan, 8. Kewajiban, 9. Perlindungan dan pemajuan e. Peraturan Perundang-undangan (1) (2) Undang-undang tentang HAM di Indonesia adalah UndangUndang Nomor 39 Tahun 1999. Adapun hak-hak yang ada dalam Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tersebut antara lain adalah sebagai berikut : 1. Hak untuk hidup (Pasal 4) 2. Hak untuk berkeluarga (Pasal 10) 3. Hak untuk mengembangkan diri (Pasal 11, 12, 13, 14, 15, 16) 4. Hak untuk memperoleh keadilan (Pasal 17, 18, 19) 5. Hak untuk kebebasan pribadi (Pasal 20-27) 6. Hak atas rasa aman (Pasal 28-35) 7. Hak atas kesejahteraan (Pasal 36-42) 8. Hak turut serta dalam pemerintahan (Pasal 43-44) 9. Hak wanita (Pasal 45-51) 10. Hak anak (Pasal 52-66) (3) (4) (5) Dalam UUD 1945 BAB 20A Pasal 28A sampai J, tercantum rumusan hak asasi manusia. Rumusan tersebut pada dasarnya sama dengan rumusan yang ada dalam ketetapan MPR No. XVII/MPR/1998. Perlu diketahui bahwa Tap MPR No. XVII/MPR/1998 sekarang ini telah dicabut berdasarkan ketatapan MPR No. I/MPR/2003.

37

(6) (7)

Hal ini disebabkan isi dalam ketetapan tersebut sudah termuat dalam UUD 1945. Dengan masuknya rumusan hak asasi manusia dalam UUD 1945 tersebut, semakin kuat jaminan hak asasi manusia di Indonesia.

(8)

Tugas negara selanjutnya adalah mengadakan penegakan hak asasi manusia dan memberi perlindungan warga dari tindakan pelanggaran hak asasi manusia.

2. Penegakan Hak Asasi Manusia 2.1. Dalam rangka memberikan jaminan perlindungan terhadap hak asasi manusia, di samping dibentuk aturan-aturan hukum, juga dibentuk kelembagaan yang menangani masalah yang berkaitan dengan penegakan hak asasi manusia, antara lain : a. Komisi Nasional Hak Asasi Manusia (Komnas HAM) dibentuk berdasarkan Keppres Nomor 5 Tahun 1993 pada tanggal 7 Juni 1993 yang kemudian dikukuhkan lagi melalui Undang-Undang Nomor 39 tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia. a.1. Komnas yang HAM adalah lembaga yang mandiri yang kedudukannya setingkat dengan lembaga negara lainnya berfungsi melaksanakan pengkajian, penelitian, penyuluhan, pemantauan, dan mediasi hak asasi manusia. a.2. Komnas HAM bertujuan : 1. Mengembangkan pelaksanaan hak kondisi asasi yang manusia kondusif sesuai bagi dengan

Pancasila, Undang-Undang Dasar 1945, dan Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa, serta Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia; 2. Meningkatkan perlindungan dan penegakan hak asasi manusia guna perkembangan pribadi manusia Indonesia seutuhnya dan kemampuannya berpartisipasi dalam berbagai bidang kehidupan.

38

b. Pengadilan Hak Asasi Manusia dibentuk berdasarkan UndangUndang Nomor 26 Tahun 2000 tentang Pengadilan hak asasi manusia. b.1. Pengadilan Hak Asasi Manusia merupakan pengadilan khusus yang berada di lingkungan Pengadilan Umum dan berkedudukan di daerah Kabupaten atau Kota. b.2. Pengadilan HAM adalah pengadilan khusus terhadap pelanggaran hak asasi manusia yang berat. b.3. Pengadilan HAM bertugas dan berwenang memeriksa dan memutus perkara pelanggaran Hak Asasi Manusia yang berat. b.4. Pengadilan HAM juga berwenang memeriksa dan memutus perkara pelanggaran hak asasi manusia yang berat yang dilakukan di luar batas territorial wilayah negara Republik Indonesia oleh warga negara Indonesia. c. Pengadilan Hak Asasi Manusia Ad Hoc dibentuk atas usul dari DPR berdasarkan untuk peristiwa memeriksa tertentu dan dengan Keputusan perkara Presiden memutuskan

pelanggaran hak asasi manusia yang berat yang terjadi sebelum diundangkannya Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2000 tentang Pengadilan Hak Asasi Manusia. d. Komisi Kebenaran dan Rekonsiliasi. d.1. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2000 memberikan alternatif bahwa penyelesaian pelanggaran Hak Asasi Manusia yang berat dapat dilakukan di luar Pengadilan Hak Asasi Manusia, yaitu melalui Komisi Kebenaran dan Rekonsiliasi yang dibentuk berdasarkan undang-undang. 2.2. Penegakan dan perlindungan tidak hanya dilakukan oleh lembagalembaga yang dibentuk negara. 2.3. Masyarakat dapat pula berpartisipasi dalam rangka penegakan dan perlindungan hak asasi manusia.

39

2.4. Masyarakat dapat membentuk Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM). 2.5. Lembaga swadaya yang dimaksud adalah organisasi atau lembaga yang secara khusus dibentuk oleh masyarakat dengan tugas perlindungan dan penegakan hak asasi manusia di Indonesia. 2.6. Lembaga-lembaga ini mengonsentrasikan kegiatannya pada upaya penegakan dan perlindungan HAM, misalnya dengan menuntut pihak-pihak yang telah melanggar HAM, melindungi korban HAM, menuntut keadilan, dan sebagainya. 2.7. Beberapa contoh Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) : a. KONTRAS (Komisi untuk orang hilang dan tindak kekerasan); b. YLBHI (Yayasan lembaga bantuan hukum Indonesia); c. Lembaga Studi dan Advokasi Masyarakat (ELSAM), d. Human Rights Watch (HRW). 3. Konvensi Internasional tentang Hak Asasi Manusia a. Konvensi internasional mengenai hak asasi manusia adalah wujud nyata, kepedulian masyarakat internasional akan pengakuan, perlindungan, penegakan, dan pemajuan hak asasi manusia. b. Beberapa konvensi yang berhasil diciptakan adalah sebagai berikut : 1. Universal Declaration of Human Rights (Pernyataan hak asasi manusia sedunia) dihasilkan dalam sidang umum PBB 10 Desember 1945. 2. International Covenant of Civil and Political Rights (Perjanjian Internasional tentang Hak Sipil dan Politik) dan International Covenant of Economic, Social and Cultural Rights (Perjanjian Internasional tentang Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya) pada tahun 1966.

40

3. Declaration on the Rights of Peoples to Peace (Deklarasi Hak Bangsa atas Perdamaian) pada tahun 1984 dan Declaration on the Rights to Development (Deklarasi Hak atas Pembangunan) pada tahun 1986. 4. African Charter on Human and Peoples Rights (Banjul Charter) oleh negara Afrika yang tergabung dalam Persatuan Afrika (OAU) pada tahun 1981. 5. Cairo Declaration on Human Rights in Islam oleh negara yang tergabung dalam OKI (Organisasi Konferensi Islam) tahun 1990. 6. Bangkok Declaration (Deklarasi Bangkok) diterima oleh negaranegara Asia pada bulan April tahun 1993. Deklarasi ini mencerminkan keinginan dan kepentingan negara di kawasan itu. Dalam deklarasi ini dipertegas beberapa prinsip tentang hak asasi manusia, antara lain : Universality, Indivisibility, Interdependence, Nonselectivity, Objectivity, dan Right to Development. 7. Vienna Declaration (Deklarasi Wina) 1993 c. Selain deklarasi, perjanjian dan piagam sebagaimana di atas, masih banyak lagi instrumen hak asasi manusia yang dihasilkan oleh masyarakat Internasional, baik yang terhimpun dalam organisasi PBB, organisasi regional, atau kelompok negara. 4. Keikutsertaan Indonesia dalam Konvensi Internasional 4.1. Tanggung jawab dan menghormati atas berbagai konvensi internasional tentang hak asasi manusia tersebut diwujudkan dengan keikutsertaan Indonesia untuk meratifikasi berbagai instrument internasional. 4.2. Meratifikasi suatu perjanjian berarti bahwa suatu negara mengikatkan diri untuk melaksanakan ketentuan-ketentuan yang ada dalam perjanjian dan bahwa ketentuan-ketentuan itu menjadi bagian dari hukum nasionalnya.

41

4.3.

Dengan meratifikasi berbagai instrumen internasional mengenai hak asasi manusia berarti Indonesia secara langsung sudah mengikatkan diri pada isi dokumen tersebut dan menjadikannya sebagai bagian dari hukum nasional Indonesia.

4.4.

Selain itu sewaktu-waktu Indonesia harus siap mendapat pengawasan dari dunia internasional mengenai praktik-praktik pelaksanaan ataupun pelanggaran hak asasi manusia yang terjadi di Indonesia.

4.5.

Beberapa macam konvensi internasional tentang hak asasi manusia yang sudah diratifikasi Indonesia adalah sebagai berikut : a. Konvensi Jenewa 12 Agustus 1949, (diratifikasi dengan Undang-Undang Nomor 59 Tahun 1958). b. Konvensi tentang Hak Politik Kaum Perempuan Convention on the Political Rights of Women (diratifikasi dengan UndangUndang Nomor 68 Tahun 1958). c. Konvensi tentang Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi terhadap Perempuan Convention on the Elimination of Discrimination Againts Women (diratifikasi dengan UndangUndang Nomor 7 Tahun 1984). d. Konvensi Hak Anak Convention on the Rights of the Child (diratifikasi dengan Keppres No. 36 Tahun 1990). e. Konvensi Pelarangan, Senjata Pengembangan, Biologis dan Produksi, Beracun dan serta Penyimpanan

Pemusnahannya Convention on the Prohibition of the Development, Production and Stockpiling of Bacteriological (Biological) and Toxic Weapons and on their Destruction (diratifikasi dengan Keppres No. 58 Tahun 1991). f. Konvensi Olahraga 1993). Internasional terhadap Antiapartheid dalam International Convention Againts Apartheid in

Sports (diratifikasi dengan Undang-Undang Nomor 48 Tahun

42

g. Konvensi

Menentang

Penyiksaan

dan

Perlakuan

atau

Penghukuman Lain yang Kejam, Tidak Manusiawi, atau Merendahkan Martabat Manusia Tourture Convention (diratifikasi dengan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1998). h. Konvensi Organisasi Buruh Internasional Nomor 87 Tahun 1998 tentang Kebebasan Berserikat dan Perlindungan Hak untuk Berorganisasi ILO Convention No. 87 Concerning Freedom of Association and Protection on the Rights to Organise (diratifikasi dengan Undang-Undang Nomor 83 Tahun 1998). i. Konvensi Internasional tentang Penghapusan Semua Bentuk Diskriminasi Rasial Convention on the Elimination of Racial Discrimination (diratifikasi dengan Undang-Undang Nomor 29 Tahun 1999). j. Kovenan Internasional tentang Hak-Hak Ekonomi, Sosial, dan Budaya - International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (diratifikasi dengan Undang-Undang No. 11 Tahun 2005). k. Kovenan Internasional tentang Hak-hak Sipil dan Politik International Covenant On Civil and Political Rights (diratifikasi dengan Undang-Undang No. 12 Tahun 2005.

43