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Algunos Comentarios Sobre El Trabajo Infantil en El Nuevo

Algunos Comentarios Sobre El Trabajo Infantil en El Nuevo

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12/04/2012

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Algunos comentarios sobre el trabajo Infantil en el nuevoCódigo de la Niñez y Adolescencia.
El marco jurídico dentro del que se desarrolló el capítulo XII del Código de la Niñez y Adolescencia(CNA) en su redacción original se basa , en el plano constitucional , en dos normas específicas sobre lamateria:
El art. 54 de la Constitución
, que asegura a quien se hallare en una relación de trabajo oservicio como obrero o empleado “la independencia moral y cívica, la justa remuneración, la limitaciónde la jornada laboral, el descanso semanal y la higiene física y moral”.Además de estos elementos que la ley debe reconocer y proteger respecto de todos los habitantes de laRepública, en el caso específico de las personas menores de edad , agrega “El trabajo de las mujeres ylos menores de 18 años será expresamente reglamentado y limitado”.
El art. 70 de la Carta
: establece: “Son obligatorias la enseñanza primaria y la enseñanza media agrariao industrial.............”La ley proveerá lo necesario para la efectividad de estas disposiciones”.En el plano internacional , a mi criterio , hacemos referencia a la
Convención de los Derechos delNiño
 (art. 32) y por lo menos , dos normas provenientes de la
OIT
que son: el
convenio 138
sobre laedad mínima y la recomendación Nº 143 sobre su aplicación y el
convenio 182
sobre las peores formasde trabajo infantil, sin perjuicio de la ardua tarea que realiza la OIT vinculado al trabajo de niños,niñasy adolescentes.El primero determina la edad mínima de 15 años para autorizar la admisión al trabajo , en lascircunstancias que indica , de las personas menores de edad.El segundo determina la prohibición y eliminación de las peores formas de trabajo infantil, esclavitud,o prácticas análogas, prostitución, producción de pornografía o actuaciones pornográficas, actividadesilícitas como el tráfico de estupefacientes, y todo trabajo que , es probable, dañe la moralidad de losniños.
De lo expuesto concluimos:
El derecho del niño a ser protegido contra la explotación económica.
La necesidad de una edad o edades mínimas para trabajar.
 Necesidad de contemplar el derecho a la educación
La obligación de disponer de una reglamentación apropiada de los horarios y condiciones detrabajo.
La obligación de estipular penalidades u otras sanciones apropiadas para asegurar la aplicaciónde todas estas normas citadas.La Convención de los Derechos del Niño, prevé la existencia del Comité de los Derechos del Niño,organismo encargado de analizar los informes de los diversos países , a efectos de determinar el gradode cumplimiento de la Convención (Art. 43 y 44).Uruguay ha presentado un único informe ante dicho organismo, el que determidiversasobservaciones en cuanto a la omisn en adaptar su legislacn interna a los principios de laConvención de los Derechos del Niño y en materia de trabajo señaló: “El Comité observa con preocupación que en el Uruguay sigue habiendo un problema de trabajo infantil y que las medidasadoptadas para evitarlo son insuficientes. El Comité observa con preocupación que la edad mínina deempleo según la legislación uruguaya, es inferior a la edad mínima que contemplan las convencionesinternacionales aunque el Uruguay ha ratificado el Convenio Nº 138 de la OIT”.Ahora bien, una cosa es el proyecto original que se presentó para ser aprobado por el Parlamento, yotra cosa lo que realmente se aprobó.Analizando el capítulo XII del texto proyectado y el que realmente se aprobó (con modificaciones) el26 de agosto de 2004, vemos claramente que hubo confusión por parte del legislador. En efecto, el proyecto del Poder Ejecutivo en su artículo 150 establece claramente que los niños quedan excluidos
 
de la posibilidad de trabajar. En el Código sancionado , las redacciones de algunos artículos noconcuerdan con lo establecido en la Convención de la OIT. Esto obliga entonces a precisar los términosde varias disposiciones que aparejan discordancia. A modo de ejemplo citamos el art 1º del CNA, elcual marca el ámbito de aplicación de esta norma.He querido separar a niños de adolescentes, el proyecto original fija a los primeros de 0 a 13 años nocumplidos y a los segundos de 13 a 18 años no cumplidos. No se desprende del actual Código claramente dicha separación, ya que el mismo establece:“Se entiende por niño a todo ser humano hasta los 13 años (¿) y por adolescente a los mayores de 13 ymenores de 18 años de edad (¿)Por otro lado , volviendo al capítulo XII de este Código, se observa igualmente y en el mismo plano,que en los artículos 163 (obligación de protección), 165 (situaciones especiales), 166 (prevención,educación e información), 168 (renovación), 169 (jornada de trabajo), y 170 (descansos), se emplea enforma indeterminada el término niños y adolescentes, cuando según lo expuesto anteriormente deberíahaberse prohibido absolutamente el trabajo de los niños.También existen inconsistencias en cuanto a la amplitud de las excepciones concedidas en víaadministrativa por INAU en materia de : la edad mínima de admisión (art. 163), trabajos ligeros ensituaciones especiales (art. 165), jornada de trabajo para adolescentes entre 16 y 18 años (art. 169)horarios especiales para mayores de 15 años (art. 171), trabajo nocturno a reserva del interés superior (art. 172)De la misma manera encontramos en el art. 180 de este Código (accidentes de trabajo y enfermedades profesionales) una redacción bastante distinta a la del proyecto original, el cual en su artículo 182establecía: “En caso de accidentes de trabajo o enfermedades profesionales de un adolescentetrabajador, el MTSS y el Instituto Nacional del Menor investigarán las causas del mismo y adoptaránlas medidas que correspondan de acuerdo a las competencias específicas de cada organismo”.Hoy por hoy, el art. 180 tiene un agregado en el que se establece una causal de exención deresponsabilidad por parte del empleador. “Si prueba fehacientemente que el joven se encontrabacircunstancialmente en el lugar y sin conocimiento de la persona habilitada para permitirle el acceso”,con lo cual no se agrega nada. Toda vez que en el régimen general de responsabilidad por daños,nadie es responsable, sino en caso de mediar hecho ilícito, culpa, daño y nexo causal, no se constituyeresponsabilidad objetiva o tasada si no se trata de un caso de accidente de trabajo (ley 16.074).Por lo tanto , la norma que pretende proteger al empresario, analizada desde el punto de vista de losderechos del niño y del adolescente, se constituye en una excepción que no parece justificada y puedeabrir una brecha a violaciones delos principios generales, por lo que sería tal vez conveniente lasupresión de este agregado.De todas formas , se dejó abierto el proyecto para una modificación de este Código en esta legislatura:los niños y adolescentes son sujetos de desarrollo en permanente evolución, cuyos derechos merecenuna protección integral y deben ser protegidos por la familia, la sociedad, y el Estado.Para lograr efectividad en este tema no basta con la normativa. La norma por sí sola no altera larealidad social. Se podría decir que a partir de los últimos años se ha comenzado a abordar estatemática por parte de los distintos actores sociales, y también por los medios de difusión masiva.Se necesita el apoyo de políticas sociales que aseguren el desarrollo integral del niño y adolescentecomo persona a fin de procurar su integración social en forma activa y responsable, evitando todaforma de discriminación ya sea por sexo, religión, condición económica etc. , así como políticassociales orientadas a alcanzar el objetivo final de erradicar el trabajo infantil.La realidad uruguaya golpea duro. En estos últimos años, hemos visto con tristeza , a veces hasta conimpotencia, el crecimiento de la marginalidad, la miseria, el número de niños en situación de calle, elazote del flagelo de la droga, el robo, la prostitución infantil , siendo todos estos factores causa de laalta deserción escolar que se verifica. Es un fenómeno reciente tanto en la conciencia pública como enla realidad social.Como contrapartida de lo expuesto anteriormente, apostamos a cambiar esta situación, apostamos alderecho de todos los niños a la educación, al disfrute de su derecho al juego, al esparcimiento (Art. :31 de la convención), a la educación para el trabajo.

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