Terceiro Setor

ALBA ANDRADE
TERCEIRO SETOR
1 edio
Universidade Braz Cubas - UBC

Mogi das Cruzes 2013
Av. Francisco Rodrigues Filho, 1233 - Mogilar CEP 08773-380 - Mogi das Cruzes - SP
Reitor:
Prof. Maurcio Chermann
DIRETORIA DE UNIDADES EDUCACIONAIS

Coordenao Geral Acadmica - EaD: Assessoria Administrativa:
Prof. Dra. Mara Yskara Paiva Cardoso Adriane Aparecida Carvalho Diego de Castro Alvim
Coordenao de Produo: Re v is o de Te x t os :
Adrielly Rodrigues, Taciana da Paz Michelle Carrete
Edio de Arte: Diagramao:
Amanda Holanda, Vanessa Lopes Noel Oliveira Gonalves Grupo VLS
Ilustrao:
Impresso:
1 edio 2013 O autor dos textos presentes neste material didtico assume total responsabilidade sobre os contedos e originalidade. Proibida a reproduo total e/ou parcial. Copyright UBC 2013
Prof. Alba Andrade1*
* Doutoranda em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, mestra em Servio Social e Sustentabilidade na Amaznia pela Universidade Federal do Amazonas (2012), especialista em Gesto e Planejamento de Polticas Pblicas pelo Centro Universitrio do Norte (2009), graduada em Servio Social pela Universidade Federal do Amazonas (2006).
SUMRIO
APRESENTAO INTRODUO
UNIDADE I
7 9
TERCEIRO SETOR E QUESTO SOCIAL: ASPECTOS POLTICOS, ECONMICOS E IDEOLGICOS

1.1 A ORIGEM DO TERCEIRO SETOR NA SOCIEDADE CAPITALISTA: ASPECTOS POLTICOS E ECONMICOS 13 11
1.2 AS CONFIGURAES DA QUESTO SOCIAL NA CRISE DO CAPITAL 19 1.3 A QUESTO IDEOLGICA PRESENTE NO TERCEIRO SETOR 1.4 CONSIDERAES DA UNIDADE I 23 28
UNIDADE II
O TERCEIRO SETOR E AS DIFERENTES INSTITUIES

2.1 A IDENTIDADE DO TERCEIRO SETOR NA AMRICA LATINA 2.2 A TERCEIRIZAO DAS POLTICAS PBLICAS 2.3 AS DIFERENTES ORGANIZAES DO TERCEIRO SETOR 2.4 CONSIDERAES DA UNIDADE II
31 33 39 43 47
UNIDADE III
O DESENVOLVIMENTO DO TERCEIRO SETOR NO BRASIL: DIFERENTES EXPRESSES

3.1 A PRESENA DO TERCEIRO SETOR NAS POLTICAS PBLICAS 53 56
3.2 O TERCEIRO SETOR E AS FORMAS DE PARTICIPAO NA POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL 5 59

SUMRIO
3.3 AS POSSIBILIDADES DE PARTICIPAO DO TERCEIRO SETOR 3.4 CONSIDERAES DA UNIDADE III
64 68
UNIDADE IV
A PRECARIZAO DAS RELAES DE TRABALHO E A PRTICA PROFISSIONAL DO SERVIO SOCIAL NO TERCEIRO SETOR
4.1 AS RELAES DE TRABALHO NO TERCEIRO SETOR 4.2 O TRABALHO DO SERVIO SOCIAL NO TERCEIRO SETOR 4.3 A PRTICA PROFISSIONA NAS ENTIDADES ASSISTENCIAIS 4.4 CONSIDERAES DA UNIDADE IV 73 74 77 86 92
REFERNCIAS
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SUMRIO
APRESENTAO
Caro aluno (a), grande a satisfao em poder compartilhar com voc a disciplina Terceiro Setor. Ela objetiva apresentar os aspectos polticos, econmicos e ideolgicos do Terceiro Setor, bem como as diferentes instituies presentes nele no contexto da Amrica Latina e Brasil. Esta disciplina ser trabalhada para que voc compreenda o processo sciohistrico em que emerge o Terceiro Setor e como se desenvolve a prtica do Servio Social neste campo. O contedo da disciplina est organizado para sua melhor compreenso e aprendizado. Neste primeiro momento importante que note as relaes polticas, econmicas e ideolgicas que so presentes no Terceiro Setor e organize um pensamento crtico e reflexivo. Para que possamos trabalhar o contedo desta disciplina de forma dinmica, interativa e completa, nosso material de estudos est dividido em LIVRO DIDTICO, TELEAULAS e AVA Ambiente Virtual de Aprendizagem. Esses materiais so complementares e possuem igual relevncia para seus estudos. importante que em cada unidade voc leia, assista e participe do que est proposto. Assim, a compreenso ocorrer de forma completa e em caso de dvidas voc poder interagir comigo e com o grupo por meio do Frum. Como parte da aprendizagem, voc deve realizar as atividades no AVA, os exerccios do livro e a dinmica presencial no polo. Todo material preparado com o objetivo de atender as suas expectativas e melhor atingir os objetivos da disciplina e por fim os do curso. Voc est pronto para comear?
APRESENTAO
INTRODUO
Inicialmente, vamos apresentar a voc o Terceiro Setor enquanto problema terico-prtico, destacando seus aspectos polticos, econmicos e ideolgicos. Assim, podemos compreender a sua dinmica de desenvolvimento no Brasil e Amrica Latina. Nesse sentido, os temas esto relacionados com o processo scio-histrico da sociedade capitalista, em que observamos a interveno do Terceiro Setor nas expresses da questo social, na medida em que o Estado reduz sua interveno social sob o pretexto das influncias econmicas e polticas internacionais. Em seguida voc poder entender sobre as estratgias da filantropia empresarial e das organizaes sociais enquanto prtica do Terceiro Setor, bem como os desafios e as perspectivas do trabalho profissional do Servio Social nesse campo. Aborademos a prtica profissional no Terceiro Setor dando nfase a sua especificidade na interveno junto Poltica Nacional de Assistncia Social brasileira, pois, possvel perceber a demanda para os profissionais nessa poltica e o espao que ela tem dado para firmar parcerias com o Terceiro Setor. Voc deve ter clareza que um tema de grande relevncia para sua formao acadmica, que possibilitar sua reflexo criticamente sobre o contexto histrico, social, poltico, econmico e cultural que o Servio Social est inserido. De tal modo, na disciplina Terceiro Setor o contedo andar de forma progressiva e continuada. Acompanhe os seus estudos na ordem das unidades, pois elas esto inter-relacionadas.
Vamos percorrer este caminho!
INTRODUO
UNIDADE I
TERCEIRO SETOR E QUESTO SOCIAL: ASPECTOS POLTICOS, ECONMICOS E IDEOLGICOS

OB JET IVOS DA UN ID A D E
Relacionar o Terceiro Setor enquanto problema terico-prtico, seus aspectos polticos, econmicos e ideolgicos; Apresentar as configuraes da questo social e a origem do Terceiro Setor na sociedade capitalista.
HAB IL IDADES E C O MP E T N C IA S
Compreenso dos aspectos polticos, econmicos e ideolgicos do Terceiro Setor; Conhecimento das expresses da questo social e a origem do Terceiro Setor na sociedade capitalista.
UNIDADE I - TERCEIRO SETOR E QUESTO SOCIAL: ASPECTOS POLTICOS, ECONMICOS E IDEOLGICOS 11
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Caro aluno, o estudo do Terceiro Setor de profunda relevncia ao Servio Social. Alm de ser um campo de interveno profissional, envolve um processo ideolgico inserido na reforma neoliberal do Estado e nas relaes capital/trabalho, bem como nas respostas dadas questo social nos ltimos trinta anos na sociedade capitalista. Desse modo, esse processo vem influenciando o servio social, pois, no debate que envolve o terceiro setor so buscadas respostas para as expresses da questo social, no sentido de fortalecer as prticas neoliberais de reestruturao do capital. importante ter clareza que o conceito e o debate sobre o terceiro setor contraditrio, expressando diversos interesses, na medida em que presta servio ao capital e ofensiva neoliberal (MONTAO, 2010). Assim, um conceito ideolgico que encobre as reais intenes da hegemonia capitalista e desarticula as lutas de classe presentes na sociedade civil. A adoo desse conceito faz desaparecer a percepo de uma sociedade que vive em classses sociais, desconfigurando a histrica luta de classes em que a classe trabalhadora vem enfrentando ainda hoje, como as relaes desiguais de acesso s riquezas e explorao de sua fora de trabalho. Por isso, importante entender que as reais motivaes das mobilizaes da sociedade nas diversas aes, sejam contra a fome e a misria ou outras formas, so emergenciais, imediatistas e assistenciais, as quais respondem em curto prazo s necessidades da populao.
C ONHE A MAIS
Para entender mais sobre o que o neoliberalismo, leia o texto: Neoliberalismo: lgica do irracionalismo Ensaio sociolgico sobre o neoliberalismo do autor Joo dos Santos Filho. Disponvel em: <http://www.espacoacademico.com.br/006/06joao.htm>.
Por outro lado, a mdio e longo prazo, as causas essenciais da fome e da misria, as expresses da questo social, que so elevadas mediante as estratgias neoliberais do capital, no desaparecem, ratificando a dependncia da populao sobre essas aes, fragmentando as lutas de classes. 12
UNIDADE I - TERCEIRO SETOR E QUESTO SOCIAL: ASPECTOS POLTICOS, ECONMICOS E IDEOLGICOS
importante que compreenda que essas aes acabam anulando o processo democratizador, uma vez que as conquistas sociais garantidas pelo Estado so esquecidas nesse mbito. Sendo assim, nesse contexto que so substitudas as lutas de classe pelas atividades das ONGs e das fundaes. Para que voc perceba melhor esse processo a partir de um olhar mais crtico, iniciaremos com o processo histrico que fundamentou a emergncia do terceiro setor na sociedade capitalista, em seguida, as configuraes da questo social na crise do capital, para que seja possvel apresentar a questo ideolgica que est presente no terceiro setor.
OUT R AS MD IA S
Assista ao vdeo Capitalismo, Desenvolvimentismo e Barbrie,
com Jos Paulo Netto, atravs do link: <http://www.youtube.com/ watch?v=Fe4W1D0Qk8g>.
A ORIGEM DO TERCEIRO SETOR NA SOCIEDADE CAPITALISTA: ASPECTOS POLTICOS E ECONMICOS

1.1
Quando se faz referncia ao terceiro setor, voc deve entender que se trata de um conceito e, como tal, importante compreender como se dissemina no mbito da sociedade capitalista, principalmente no Brasil, onde este termo passou a dar significado a um conjunto de iniciativas e aes presentes na sociedade civil.
Na Amrica Latina mais abrangente utilizar o termo sociedade civil para designar variadas formas de organizao da sociedade. Esse conceito est relacionado com as lutas contra o autoritarismo e tem como principal terico o marxista Antonio Gramsci. As recentes formas de utilizao desse conceito tendem a distorc-lo, mesmo que respaldadas no contexto das lutas pela democratizao, pois, buscam associar ao no governamental e participao em causas coletivas na sociedade, consequentemente associando esse conceito ao terceiro setor.
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Alguns autores vo designar que o termo terceiro setor provm basicamente da analogia em que o Estado o primeiro setor, o mercado o segundo setor e que o terceiro setor pblico, porm privado. Tambm pode ser entendido como um espao de participao e experimentao de novos modos de pensar e agir sobre a realidade social. Outro ponto que voc deve considerar que se trata do surgimento de uma esfera pblica no estatal e de iniciativas privadas de sentido pblico. Entenda que um espao que no Estado e nem mercado, mas suas aes visam o interesse pblico. Ento, existe uma relao entre os trs setores: Estado, mercado e sociedade civil. As aes evidentes no terceiro setor so basicamente sem fins lucrativos, filantrpicas e voluntrias. Por isso, a diferenciao de serem pblicas e no visarem lucratividade como pertinente s atividades do mercado, que so caracterizadas como privadas. Outra caracterstica a ser evidenciada que o terceiro setor possui carter autnomo, no se submetendo lgica do mercado ou lgica governamental. marcado por uma infinidade de atores e organizaes sociais, sendo assim podem ser inclusas: instituies filantrpicas que prestam servios de sade, educao, assistenciais e organizaes de defesas de direitos a grupos especficos. O terceiro setor abrange experincias de trabalho voluntrio, com carter solidrio, por meio de doaes de tempo, trabalho, dentre outros, motivados por causas sociais. Outro ponto a ser considerado a filantropia empresarial, em que as empresas executam aes de responsabilidade social. O processo de participao da sociedade civil em aes pertinentes s funes do Estado proveniente da conjuntura histrica dos ltimos anos. Esse processo decorre da reestruturo das estratgias do capitalismo frente doutrina neoliberal, implantada para contornar as crises econmicas desse sistema. Conforme assinala Coutinho (2011, p. 13), possvel perceber que o terceiro setor integra a lgica de reestruturao do capitalismo como forma de atender s exigncias gerais e complementares do capitalismo neoliberal.
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As estratgias do capitalismo impuseram a necessidade de privatizar empresas estatais e servios pblicos, bem como desregulamentar ou criar novas regulamentaes para um novo quadro legal que reduzisse a interferncia do poder pblico sobre os empreendimentos privados.
DIC A DE LEIT UR A
Leia o texto: Terceiro Setor: um conceito em construo, uma realidade em novimento dos autores Marcelo Marchine Ferreira e Cristina Hillen Marchine Ferreira. Disponvel em: <http://www.dcc.uem.br/semana2006/anais2006/Anais_ 2006_arquivo_30.pdf>.
Desse modo, importante resgatar que aps 1970 que o processo de reestruturao do capital passou a ser orientado conforme os princpios da ideologia neoliberal. Esses princpios foram determinados principalmente aos pases da Amrica Latina pelo chamado Consenso de Washington. O Consenso de Washington foi um encontro realizado em 1989 entre os organismos de financiamento internacional de Bretton Woods (FMI, BID, Banco Mundial), funcionrios do governo americano e economistas latino-americanos, que buscaram avaliar as reformas econmicas da Amrica Latina. Nessa reunio foram realizadas recomendaes para dez reas: disciplina fiscal, priorizao dos gastos pblicos, reforma tributria, liberalizao financeira, regime cambial, liberalizao comercial, investimento direto estrangeiro, privatizao, desregulao e propriedade intelectual (MONTAO, 2010). Assim, buscou determinar a flexibilizao dos mercados nacional e internacional, as relaes de trabalho, a produo, os investimentos financeiros. Tambm fortaleceu o distanciamento do Estado de suas responsabilidades sociais e de regulao social entre capital e trabalho. Esse encontro teve por base o argumento da retirada do Estado do controle econmico de esferas estratgicas do capital (a produo/comercializao). Assim,
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transferiu para o mercado a produo de energia eltrica, telecomunicao, explorao de riqueza mineral, a extrao/refinanciamento de petrleo, dentre outros. Entenda que consequentemente essa retirada de funes do Estado tambm o desresponsabilizou das respostas s expresses da questo social. Houve a reduo dos fundos pblicos para o financiamento de polticas e servios sociais e assistenciais, tornando-os privados. Essas medidas adotadas a partir do Consenso de Washington, junto aos organismos internacionais, firmou um novo projeto de desenvolvimento exigido pelo grande capital (financeiro/internacional). Para que esse projeto de desenvolvimento fosse aceito na sociedade e incorporado pelo Estado brasileiro, foi apresentada como argumento (ideolgico) a necessidade de uma reforma no mbito da estrutura do Estado, inclusive a Constituio Federal de 1988, mediante a burocracia, a ineficincia e a corrupo presente no pas.
C ONHE A MAIS
Para aprofundar seus conhecimentos sobre o Consenso de Washington. Disponvel em: <http://operamundi.uol.com.br/conteudo/opiniao/esp_
1350/o+consenso+de+washington+.shtml>.
O projeto neoliberal se apresentou opositor perspectiva de ampliao da cidadania social na Amrica Latina ao buscar a revitalizao do sistema econmico, aprofundando a dependncia e vulnerabilidade ao capital estrangeiro (SILVA, 2010, p. 114). nesse contexto que se fortalece o terceiro setor, com o argumento de se captar recursos humanos e materiais para o enfrentamento e combate pobreza, desigualdade e excluso social. A conjuntura de crise do capital reagiu em um duplo movimento para ampliar a lucratividade esperada com o projeto neoliberal. O primeiro movimento uma ofensiva contra o trabalho, para aumentar a extrao de mais-valia. Ento,
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necessria a intensificao do trabalho e diminuio dos custos de produo, reduzindo salrios, precarizando os contratos de trabalho, modificando a legislao trabalhista, consequentemente, a retirada dos direitos sociais e at polticos dos trabalhadores. importante destacar a subcontratao ou terceirizao das relaes de trabalho, a reduo do poder dos sindicatos, o desemprego estrutural, dentre outros. O segundo movimento a ser considerado a concentrao de capital, ou seja, da riqueza produzida na sociedade. Assim que ocorreram as fuses ou incorporaes de empresas, a concorrncia interestatal e as privatizaes de empresas estatais, que retiraram o relativo poder de controle social. A reforma do Estado, desenvolvida com base na premissa neoliberal, procurou reverter as conquistas histricas de direitos da populao, fruto de presses, lutas sociais e dos trabalhadores, expressas na Constituio Federal de 1988. nesse sentido que voc deve compreender a relao ideolgica que est imposta, pois a transferncia de questes pblicas de responsabilidade do Estado para o chamado terceiro setor, decorre de repasse de recursos pblicos para o mbito privado. Essa condio pode ser entendida como privatizao de servios sociais e de parte dos fundos pblicos, que tem sua maior nfase ao longo da dcada de 1990. A sociedade civil foi chamada a participar em torno do controle social e da gesto de servios sociais e cientficos, com o argumento de se desenvolver a democracia e a cidadania, como forma de publicizao das aes estatais. No mbito dos argumentos para se publicizar as aes do Estado, como uma preocupao em efetivar a democracia, trs conceitos viraram palavras de ordem, tanto na legislao como na prtica das aes estatais: descentralizao, organizao social e parceria. A descentralizao buscou a transferncia de decises para as unidades subnacionais, ou seja, pelos entes federados, estados e municpios, em que as atividades sociais podem ter um controle maior da populao.
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As organizaes sociais podem ser entendidas como entidades pblicas no estatais, as quais se engajam no conceito de terceiro setor. Tenha clareza que para que essas organizaes sociais sejam efetivadas e reconhecidas no mbito da gesto das polticas pblicas, so criadas leis e incentivos para a filantropia empresarial, para o servio voluntrio e outras atividades, desenvolvendo uma relao de parcerias entre elas e o Estado (Montao, 2010). A ideia de parceria entre o Estado e as organizaes sociais foi instituda pela Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999, representando a desresponsabilizao do Estado com a questo social, quando transferiu para o setor privado tal responsabilidade. importante que voc perceba a conjuntura histrica que envolve o terceiro setor, pois o projeto poltico de reforma do Estado foi edificado durante o governo de Fernando Henrique Cardoso (1995 a 2003), que abriu as fronteiras, desvalorizou a fora de trabalho, reverteu os direitos trabalhistas e sociais, e desresponsabilizou-se da questo social. O argumento utilizado para que a sociedade civil adentrasse na gesto pblica tinha por base as condies histricas do pas, em que as aes do Estado no eram eficientes para tratar das relaes de desigualdade na sociedade. Assim, a presena do terceiro setor seria justificada na interveno de aes que pudessem corrigir desequilbrios e distores que se acumularam ao longo do tempo (CARDOSO, 2005, p. 10) e que poderiam ser resolvidas de forma mais eficaz do que pelo Estado. O terceiro setor organizou aes individualizadas e focalizadas no cumprimento do seu papel ideolgico de implementao das polticas neoliberiais, desorganizando os movimentos sociais e desmobilizando as lutas sociais mais amplas (COUTINHO, 2011, p. 13).
DIC A DE L EIT UR A
Leia o texto: Redefinio poltica ou despolitizao? As concepes de Terceiro Setor no Brasil, de Ana Lcia Figueir. Disponvel em: <http://www.redalyc.org/pdf/1796/179618198007.pdf>.
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AS CONFIGURAES DA QUESTO SOCIAL NA CRISE DO CAPITAL

1.2
Ao resgatar as configuraes da questo social1 na sociedade contempornea, necessrio que voc entenda que as estratgias polticas e econmicas recentes do capitalismo neoliberal adensaram as suas expresses, pois, deixou de ser responsabilidade privilegiada do Estado, passando a ser responsabilidade dos prprios sujeitos portadores de necessidades, da ao finlantrpica, solidria e voluntria, de organizaes e indivduos (MONTAO, 2010).
C ONHE A MA IS
Leia o texto: O projeto neoliberal de resposta questo social e a funcionalidade do terceiro setor, do autor Carlos Montao. Disponvel em: <http://www.pucsp.br/neils/downloads/v8_carlos_montano.pdf>.
A relao legal presente na constituio brasileira em que as respostas s necessidades sociais so responsabilidade de todos, por meio do financiamento estatal, perdeu a razo de ser, passou a ser uma opo do voluntariado que ajuda o prximo. O que passou a ser defendido e implantado pelo Estado que o trip constitucional da seguridade social previdncia, sade e assistncia se reorganizasse com a interferncia do setor empresarial no atendimento de demandas nas reas da previdncia social e da sade, enquanto o terceiro setor se destina fundamentalmente assistncia social aos setores carentes. A ideia de desregulao faz parte do prprio corpo ideolgico do neoliberalismo, que impe e redefine as atribuies do mercado, do Estado, do capital e do trabalho, em que a ao estatal se minimiza para o social e se maximiza para o favorecimento do desenvolvimento do capital.
1 importante que voc compreenda que a questo social expressa as desigualdades da sociedade capitalista, em que existe a apropriao privada dos resultados da produo social por uma pequena parcela da sociedade (IAMAMOTO, 2008).
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Ficou evidente que a estratgia de desresponsabilizao estatal das respostas questo social seria, teoricamente, compensada pela ampliao de sistemas do terceiro setor. Assim, a ao estatal na rea social se caracteriza pela forma precria e focalizada, com programas de combate fome e a misria financiados pela sociedade civil e com retiradas das classes trabalhadoras, que so destinadas para a populao mais pobre.
PAR A R EFLET IR
Como estratgia para minimizar a pobreza e a misria, pautada no discurso de enfrentar a excluso e a desigualdade social, foi criado durante o governo de Fernando Henrique Cardoso o Programa Comunidade Solidria. Nas bases desse programa foi proposta uma interlocuo entre o governo e a sociedade civil. O Comunidade Solidria era constitudo por um conselho que o coordenava e envolvia sociedade e governo em diferentes aes. Participavam desse conselho os ministros de Estado, representantes da sociedade civil, igrejas, universidades, empresas pblicas e privadas. Em sua proposta o programa visava facilitar, mobilizar, catalisar energias e recursos, do que propriamente executar de forma direta programas e projetos. Como exemplo, atividades voltadas capacitao de jovens e a criao de mecanismos de acessibilidade de crdito para populaes de baixa renda. O Programa Comunidade Solidria buscava potencializar recursos existentes no terceiro setor, articulando-os com as iniciativas governamentais. possvel perceber que se tratou de uma proposta de parceria que distorceu o papel do Estado no trato da questo social, no teve a inteno de reverter ordem do capital, pelo contrrio, fortaleceu-a, relegando sociedade civil tais responsabilidades.
C ONHE A MAIS
Leia o texto: Comunidade Solidria: uma estratgia de combate fome dos autores: Ana Maria T. Medeiros Peliano; Luis Fernando de Lara Resende e Nathalie Beghin. Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/ppp/index.php/PPP/article/viewFile/139/141>.
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necessrio ressaltar que a questo social um fenmeno prprio do modo de produo capitalista e se constitui da relao capital-trabalho a partir do processo produtivo. Nessas configuraes, expressa a relao entre as classes sociais e suas contradies. Existem novos elementos na sociedade contempornea que podem ser considerados como novas expresses da questo social, pois os traos essenciais da sua origem permanecem, haja vista que essa se vincula ao processo de reproduo capitalista e no foram superados. A questo social deve ser entendida como estrutural do capitalismo, o qual excludente e permanece contraditrio na atualidade. A pobreza, que uma expresso da questo social, se manifesta pela relao de explorao entre capital e trabalho. Apesar das novas estratgias do capital para enfrentar as crises, no existem novidades na questo social na atualidade e, sim, apresentam-se novas expresses, que delineiam o quadro de barbarizao da vida social que se naturaliza pela ideologia dominante (SANTOS, 2012, p. 431). importante resgatar que para entender a questo social no Brasil, deve ser resgatada a especificidade da sociedade brasileira, sua formao social, histrica e econmica, para poder identificar as expresses da questo social. Por isso, no Brasil, a relao do trabalho, pode ser entendida como expresso da questo social, em que se acirrou nos ltimos anos os processos de explorao e por outro lado, a desarticulao das lutas sociais, como resultado da modernizao do capitalismo brasileiro. Nestas configuraes, importante resgatar que a questo social assume expresses particulares dependendo das peculiaridades especficas de cada formao social e da forma de insero na ordem capitalista mundial que cada pas se insere (PASTORINI, 2010, p. 116). No se pode esquecer que essa modernizao do capitalismo brasileiro est associada s transformaes da sociedade capitalista, vivenciadas a partir da dcada de 1970, com a necessidade de redefinio dos modos de regulao econmica e social. Desse modo, as manifestaes da questo social contempornea no so uma decorrncia natural, irreversvel e inevitvel do desenvolvimento teconlgico (PASTORINI, 2010, p. 37).
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Para Pastorini (2010), a novidade sobre a questo social na atualidade consiste no modo como ela assume a partir das transformaes vividas no mundo capitalista, a partir da dcada de 1980, com o aumento da pobreza, a desestabilizao dos trabalhadores e a perda dos padres de proteo social. As respostas que foram dadas questo social pelo projeto neoliberal foram: precarizao das polticas sociais, que se tornaram focalizadas e descentralizadas; privatizao da seguridade e das polticas sociais e assistenciais, por meio da remercantilizao dos servios sociais, sendo transformados em servios mercantis vendidos ao consumidor, ou seja, cidados integrados ao sistema. a refilantropizao das polticas sociais, transferindo para a sociedade civil a responsabilidade das polticas sociais.
Essas mudanas expressam a crise do sistema capitalista, o qual incorporou
transformaes no modo de produo, principalmente nas formas de trabalho, que aumentam as desigualdades sociais, o retraimento dos direitos sociais, aumento do setor tercirio (comrcio e servios) e as formas precrias de trabalho. Outros fatores que evidenciam as novas configuraes da questo social so o empobrecimento e proletarizao da classe mdia, o aumento de famlias chefiadas por mulheres e a reduo do nmero de trabalhadores maiores de 45 anos inseridos no mercado formal de trabalho. Nesse contexto, as medidas tanto pblicas, quanto privadas, em resposta s manifestaes da questo social na contemporaneidade, no devem se apoiar meramente na teoria da integrao social, ou seja, em polticas de insero e incluso social. Essas polticas buscam acomodar os indivduos ordem dominante. O tratamento da questo social, por meio da teoria de integrao social, naturaliza as desigualdades sociais, as polticas sociais passam a ser concebidas como concesses do Estado e do capital e, no como resultado de conquistas, apresentando
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carter de favor, clientelismo, benevolncia e filantropia. possvel observar que as desigualdades e conflitos da sociedade capitalista se tornam naturais frente ao pensamento hegemnico, que apresenta uma imagem de harmonia e integrao da sociedade capitalista. Assim, Pastorini (2010) ressalta que:
[...] O atendimento s manifestaes da questo social passa por fora dos limites da luta de classes, transformando-se em problemas de integrao deficiente, no reconhecimento das diferenas, falta de solidariedade social, fragilidade do lao social, crise de valores etc. (PASTORINI, 2010, p. 98).
Essas condies retratam que as contradies da sociedade capitalista no deixaram de existir e tampouco no foram resolvidas. Ento, a questo social referncia para o desenvolvimento das polticas sociais.
OUTR AS M DIA S
Assista ao vdeo Do governo Sarney a FHC, o qual resgata alm do processo de redemocratizao, as estratgias polticas e econmicas do Estado brasileiro, que no se preocupavam com a classe trabalhadora. Disponvel em: <http://www.youtube.com/watch?v=C8xSQMZsTtc>.
A QUESTO IDEOLGICA PRESENTE NO TERCEIRO SETOR

1.3
A partir da contextualizao apresentada nos tpicos anteriores, voc pode perceber que o termo terceiro setor permeado de contradies e deficiente teoricamente. Nesse sentido, a generalizao do termo para abarcar a ideia de complementariedade das aes do Estado e do mercado tende a confundir e no esclarecer, tambm tende a desarticular o social.
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DIC A DE L EIT UR A
Leia o texto: Significados do Terceiro Setor: uma nova prtica poltica despolitizao da questo social, da autora Lia Pinheiro Barbosa. Para ter acesso, entre na pgina: http://www.revistas.ufg.br/index.php/ fchf/article/view/227.
Essa situao demanda que se tenha uma reflexo crtica a respeito do termo e que se possa desvelar as intencionalidades e a ideologia que o permeia frente s estratgias de superao da afamada crise e das transformaes do capital, as quais se pautaram em falsas promessas. A reforma do Estado se processou com base no modelo de desenvolvimento neoliberal, articulando estratgias de enfrentamento da crise e de revitalizao da economia capitalista contempornea, favorecendo o mercado. Assim, priorizou esse modelo ao invs de implementar uma seguridade social universal, solidria, democrtica, sob sua responsabilidade. Nesse sentido, entenda que o governo brasileiro aderiu a um projeto de natureza regressiva, destrutiva, antinacional, antipopular e antidemocrtico, em que se pautou na lgica fiscal e privatista. Esse projeto ocasionou no repasse dos servios sociais para entidades pblicas no estatais. Para a implementao da estratgia neoliberal foi apregoado que na rea social, o bem-estar social pertence esfera privada da famlia, da comunidade e dos servios privados. Outro argumento que o Estado deveria apenas intervir para aliviar a pobreza extrema e produzir servios que o setor privado no tem o interesse em assumir. Os direitos sociais e sua universalizao, a obrigao de garanti-los atravs do Estado, foram reduzidos, mediante ao corte de gastos e focalizao para grupos comprovadamente pobres, alm da privatizao e descentralizaao de servios (SILVA, 2010, p. 115). Houve a difuso de uma cultura poltica de crise para justificar o processo de privatizao a partir dos anos de 1980, com a constituio do chamado cidado
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consumidor, remercantilizando a fora de trabalho e abrindo espao para a efetivao do terceiro setor. O terceiro setor emerge com base na lgica da solidariedade, do poder do Estado e do lucro das empresas. Abrange as organizaes no lucrativas e no governamentais, as instituies de caridade e religiosas, as atividades filantrpicas (fundaes empresariais, filantropia empresarial, etc), aes solidrias, aes voluntrias, atividades pontuais e informais. Entretanto, essa ideia se apresenta como inteiramente ideolgica e inadequada ao real, pois, no possvel caracterizar a realidade social apenas pela diviso em primeiro, segundo e terceiro setor. Essa diviso apresenta um forte carter positivista, institucionalista ou estruturalista, funcional ao neoliberalismo. Essa ideia apresenta a tendncia de complementaridade e de mixagem das aes do Estado, da sociedade civil e do mercado, ocasionando em aes privadas, principalmente na rea da seguridade social, sobre a qual possvel perceber o distanciamento do estatal. Conforme afirma Silva (2010):
O empenho dos governos e dos tcnicos em equacionar a gesto da seguridade social na esfera oramentria, contbil e atuarial no elude a natureza sociopoltica das questes da rea. A recorrente interpelao aos sujeitos individuais para que cuidem da prpria segurana [...] ou o apelo genrico solidariedade social no mbito da sociedade civil, ou ainda a retrica em torno da responsabilidade social da empresacidad, concorrem para postergar a gesto coletiva das condies de existncia social sob critrios mais justos de repartio da riqueza social. (SILVA, 2010, p. 138).
Nessas configuraes, a sociedade civil tem desenvolvido atividades antes atribudas ao Estado, modificando o trato s expresses da questo social e desconfigurando as lutas dos trabalhadores frente s estratgias do projeto neoliberal. Por isso, conforme afirma Montao (2010), o terceiro setor pode ser entendido como uma designao equivocada para nomear um fenmeno real, tornando-se equivocado na medida em que difunde a ideia de um Estado ineficiente e burocrtico e da necessidade das organizaes da sociedade assumirem as demandas sociais.
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importante ressaltar que mediante as ambiguidades conceituais sobre o terceiro setor, seu ressurgimento nos pases centrais se relaciona com a crise do Estado-providncia. Assim, no ressurge em um contexto de lutas sociais e polticas avanadas, e sim, como resposta para a crise do capital. nas condies do padro neoliberal que as demandas sociais so setorizadas, focalizadas e desconcentram as respostas, com base na autoajuda e na ajuda mtua, em que os prprios necessitados respondem a suas necessidades, aprofundando a despolitizao e a ausncia de debates. As estratgias que se apresentam a partir do terceiro setor, em resposta questo social, mascaram a perda de direitos e de garantias no atendimento com qualidade que preconizado pela Constituio Federal. Assim, o terceiro setor um produto da reestruturao do capital. importante destacar que a funo das parcerias que foram sendo constitudas neste processo entre o Estado e as organizaes sociais:
[...] no a de compensar, mas a de encobrir e a de gerar aceitao da populao a um processo que, como vimos, tem clara participao da estratgia atual de reestruturao do capital. uma funo ideolgica. (MONTAO, 2010, p. 224).
O interesse um consenso da classe trabalhadora frente retrao dos direitos conquistados, bem como a sua desmobilizao, mediante as formas precarizadas de trabalho que esvaziaram diversos direitos dessa camada populacional. Ento, importante perceber que estas relaes entre pblico e privado, entre retirada da responsabilidade do Estado e repasse para a sociedade civil, assegura a dominao e a reproduo do capital, na medida em que garante que a sociedade no seja totalmente capitalista para interesse do capital. Algumas instituies vo aparecer como se estivessem acima das classes sociais, como se fossem diferentes e at mesmo distantes dos aparelhos de represso e ideolgicos do Estado. Em verdade, essas instituies se adaptam s necessidades da classe capitalista. (COUTINHO, 2011).
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Alm da reduo da abrangncia das polticas sociais e assistenciais, o projeto que se mascara por trs do terceiro setor tende a destruio dos direitos sociais, a precarizao das polticas pblicas e seu desaparecimento parcial. Tenha clareza que essa situao se justifica ao que falamos anteriormente, a proposta de reforma do Estado que foi assumida durante a dcada de 1990, significando a sua desestatizao em detrimento da eficincia, da produtividade e da qualidade. Assim, se transferiu bens e servios pblicos para agentes do setor privado, principalmente na rea social.
Com a mudana na estrutura do Estado, importante exemplificar que a lgica mercantil tambm afetou a poltica de sade, estimulando a competitividade e produtividade entre os agentes privados. na sade que se observa mais claramente a privatizao de fato, pois a legislao e a prpria prtica tm sido enfticas. O Estado tem possibilitado parcerias com organizaes privadas para que possam vender servios ao SUS, aos planos de sade e pacientes particulares.
Uma questo que deve ficar clara que os tericos que idealizaram as estratgias que foram assumidas pelo Estado no buscaram de nenhuma forma alterar os fundamentos da ordem burguesa, mesmo quando existia a afirmao de que se buscava o interesse social. Nesse sentido, convm ressaltar que o Estado reproduz o sistema capitalista sem modificar as desigualdades geradas por ele, contm os possveis conflitos por meio de sua face humanitria, resguardando a acumulao do capital. importante esclarecer que o terceiro setor no equaciona os principais problemas sociais presentes no pas por meio das formas de gesto. Por isso que Silva (2010) afirma que as novas solidaridedades podem representar ampla mobilizao da sociedade civil. Entretanto, no substituem o Estado em sua obrigao de gestor de polticas pblicas. Voc deve compreeender que o acesso a servios e benefcios na sociedade contempornea deve se dar por meio de polticas sociais que busquem a universalidade. necessrio romper com o discurso dominante e evidenciar as contradies estruturais que fundamentam as desigualdades sociais. (PASTORINI, 2010 p. 98).
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1.4
CONSIDERAES DA UNIDADE I
Ao estudar sobre o terceiro setor foi possvel compreender a sua ligao com a reforma neoliberal do Estado e com as relaes capital/trabalho, bem como as respostas dadas questo social nos ltimos trinta anos na sociedade capitalista. O conceito e o debate sobre o terceiro setor contraditrio, expressando diversos interesses que desarticulam as lutas de classe presentes na sociedade civil. As aes relacionadas ao terceiro setor so basicamente sem fins lucrativos, filantrpicas e voluntrias, por isso a diferenciao de serem pblicas e no visarem lucratividade, como pertinente s atividades do mercado, que so caracterizadas como privadas. A questo social deixou de ser responsabilidade privilegiada do Estado, passando a ser responsabilidade dos prprios sujeitos portadores de necessidades. Essas condies retratam que as contradies da sociedade capitalista no deixaram de existir e tampouco foram resolvidas. Ento, a questo social referncia para o desenvolvimento das polticas sociais. A partir desta contextualizao voc pde perceber que o termo terceiro setor permeado de contradies e deficiente teoricamente. Nesse sentido, generalizar o termo tende a confundir e no a esclarecer. Por isto, entenda que o acesso a servios e benefcios deve se dar por meio de polticas sociais que busquem a universalidade. importante ressaltar que este contedo no se esgota aqui. Convido voc a complementar seus estudos assistindo primeira teleaula. Peo que essa discusso continue no AVA Ambiente Virtual de Aprendizagem onde tambm iremos esclarecer dvidas. Visite nosso Frum, que apresentar tpicos especficos e polmicos. No se esquea de fazer as atividades do AVA e os exerccios abaixo. Em caso de dvidas, conte comigo!
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TESTE SEU CONHECIMENTO
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RESPOSTAS COMENTADAS
1. b) Trata-se das aes sem fins lucrativos, filantrpicas e voluntrias de iniciativa da sociedade civil, com base na premissa neoliberal, que incentiva a retirada das responsabilidades do Estado com as polticas sociais.
2. e) Com a reforma do Estado, motivada pela estratgia neoliberal, as aes em resposta a questo social foram reduzidas, minimizadas e precarizadas. Ocorreu o incentivo ideolgico da participao da sociedade civil na interveo das necessidades da populao, por meio da regulamentao de parcerias entre governo e sociedade.
3. d) O terceiro setor permeado de contradies e deficiente teoricamente, possui a tendncia de confundir e no esclarecer, de desarticular o reconhecimento das lutas de classes e dos tipos de respostas questo social que passaram a ser dadas pelo capital a partir da estratgia neoliberal.
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UNIDADE II
O TERCEIRO SETOR E AS DIFERENTES INSTITUIES

OB JET IVOS D A UN ID A D E
Apresentar a identidade do Terceiro Setor; Caracterizar o processo de terceirizao das polticas pblicas; Expor as diferentes instituies do Terceiro Setor.
Reflexo sobre a identidade do Terceiro Setor no Brasil; Reconhecimento do processo de terceirizao das polticas pblicas; Identificao das diferentes instituies que compem o Terceiro Setor.
UNIDADE II - O TERCEIRO SETOR 31 E AS DIFERENTES INSTITUIES
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Ao fazer referncia identidade do terceiro setor, importante resgatar que est permeado de contradies e, geralmente, de concepes simplistas. Essas concepes resumem o terceiro setor como se agrupasse todas as instituies sem fins lucrativos que, no mbito privado, apresentam interesse pblico. Desse modo, pertinente lembrar que no final do sculo XX a maioria das instituies e setores sociais teve problemas de identidade, ao compreender e determinar qual seu papel diante das mudanas sociais, polticas, econmicas e globais das ltimas dcadas. Assim, apresentaram-se tambm dvidas conceituais sobre o real papel do Estado e do setor empresarial (mercado). As Organizaoes No Governamentais (ONGs) que englobam o universo de instituies presentes no terceiro setor representaram, durante as dcadas de 1960 e 1970, formas de ao poltica que buscavam oposio ao autoritarismo estatal dos regimes militares. Essas ONGs exerciam aes voltadas cidadania e a defesa de valores democrticos na sociedade, com vistas a retornar as formas tradicionais de representao e participao inerentes aos partidos polticos e sindicatos. Outro aspecto que caracterizava as ONGs era o objetivo de favorecer a participao dos excludos, j que elas possuiam vnculo com os setores populares. Essas instituies apresentavam autonomia com relaao ao Estado e independncia poltica. As ONGs historicamente apresentavam a habilidade de exercer atividade poltica de forma especfica por meio dos canais de democracia, vinculadas aos novos movimentos sociais como: os da mulher, os de direitos humanos, ecologia, associaes de bairro, etc. As mudanas polticas e econmicas a partir do processo de redemocratizao no pas ocasionaram em novas regras para a existncia das ONGs, bem como na ampliao do nmero de instituies na sociedade, apresentando uma nova cultura (ideologia) de participao cidad. O papel do terceiro setor apresenta, ento, uma alternativa no campo da poltica, devido ao seu potencial funcional na economia. Esse papel condiz com os interesses de organismos como o Banco Mundial, o Banco Interamericano de Desenvolvimento e de algumas empresas, com base na estratgia da pobreza e dos problemas sociais ocasionados pelo mercado. 32
UNIDADE II - O TERCEIRO SETOR E AS DIFERENTES INSTITUIES
Ao terceiro setor se atribui a capacidade de mobilizao social e de transformao, por meio da oferta de servios sociais, mitigando o papel do Estado e a presso sobre o mercado. Assim, a proposta bsica mercantilizar os servios. A tendncia que a identidade do terceiro setor deveria ter como base o funcionamento como empresas eficientes no fornecimento de servios ou como organizaes portadoras de ideias de transformao e de utopias sociais (THOMPSON, 2005).
OUTR AS M DIA S
Assista ao vdeo Jornal Hoje Teceiro Setor que trata das possibilidades de trabalho no Terceiro Setor e da compreenso usual do termo. Disponvel em: <http://www.youtube.com/watch?v=oBih7U4G6ck>.
A IDENTIDADE DO TERCEIRO SETOR NA AMRICA LATINA

2.1
DIC A DE L EI T UR A
Leia o texto: Redefinio ou despolitizao? As concepes de terceiro setor no Brasil da autora Ana Lcia Figueir. Disponvel em: <https://periodicos.ufsc.br/index.php/katalysis/article/view /5725>.
importante lembrar que o termo terceiro setor recente no Brasil, passou a ser utilizado a partir do incio dos anos 1990 com o objetivo de denominar as organizaes da sociedade civil sem fins lucrativos, criadas e sustentadas pela participao voluntria na rea social. Assim, a filantropia, a relao de solidariedade, que so aspectos das formas iniciais do que tem sido denominado popularmente como terceiro setor, muito mais antiga. Data do sculo XVI o incio das aes filantrpicas no Brasil, com a implantao de instituies como as Santas Casas de Misericrdia, que at hoje existem para
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atendimento a pessoas carentes. Durante a dcada de 1970, possvel perceber um outro aspecto: vrias organizaes foram fundadas com o objetivo de defender direitos polticos, civis e humanos, cerceados durante a ditadura militar na Amrica Latina e no Brasil. Essas organizaes se autodenominaram como no governamentais, como forma de distino das aes governamentais. As organizaes que surgiram durante o perodo de represso poltica no Brasil ratificaram a emergncia do terceiro setor. Foram instituioes que contriburam para a disseminao de uma noo de cidadania e facilitaram a entrada de recursos financeiros de fundaes internacionais no Brasil, tais como: Ford Foundation, Rockefeller, MacArthur, Kellog, entre outras, alm de agncias de fomento e cooperao internacional. Ento, as caractersticas iniciais das ONGs foram se modificando e, durante as dcadas de 1970 e 1980 configuraram um novo modelo de organizao e de gerenciamento de recursos, estratgicos aos interesses hegemnicos do capital. Esse sentido formalizou a diferenciao de perodos anteriores, em que as instituies tinham um vnculo instrnseco com o Estado, administrativa e economicamente. As modificaes ocorreram em meio reestruturao do Estado, com a insero das estratgias neoliberais (nas dcadas de 1980 e 1990) na poltica e economia do pas. Assim, as instituies passaram a se aproximar das agncias e instituies financiadoras internacionais. A partir das diversas percepes conceituais sobre o terceiro setor, importante delinear que no universo de instituies que o abrange tem-se o termo Organizaes No Governamentais, as ONGs. Uma oposio ao que governamental, conforme citado anteriormente. Desse modo, voc deve ter clareza que a utilizao do termo ONG pouco esclarece, ocultando principalmente, as aes e projetos polticos dessas organizaes. A principal caracterstica a negao ao estatal e ao lucro, que as coloca disntintas do 34
Estado e do mercado, conforme a prpria lgica do terceiro setor. O termo ONG foi utilizado pela primeira vez na dcada de 1940, pela ONU, para denominar diferentes entidades executoras de projetos humanitrios ou de interesse pblico, as quais, posteriormente, adquiriram funo consultiva em vrias agncias e fundos das Naes Unidas. Essa expresso se relaciona com as organizaes nacionais e internacionais de cooperao financiadoras de projetos especficos que no fossem governamentais, ficando popular no Brasil especificamente na dcada de 1990 durante a Conferncia das Naes Unidas, conhecida como ECO-92, realizada no Rio de Janeiro. Apesar das contradies com relao emergncia do termo ONG ou da amplitude do termo terceiro setor, foi durante as dcadas de 1960 e 1970 que se destacaram os centros de educao popular e de assessorias a movimentos sociais. Esses centros tinham nfase na conscientizao e transformao social, com uma proposta organizativa-conscientizadora. A maior parte desses centros de assessoria tinha um cunho progressista, pois era financiada por instituies internacionais que denunciavam violaes dos direitos humanos e a pauperizao da populao. Alguns desses centros justificavam o recebimento de financiamento internacional como forma de compensao pela explorao que os pases latino-americanos eram submetidos. Merece destaque a atuao da Igreja (Catlica), por meio das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs) com o uso da Teologia da Libertao, que colocava o povo como sujeito da histria. Essas bases nortearam os trabalhos de formao e tambm a relao com as ONGs internacionais com os centros de assessoria brasileiros. possvel exemplificar que as reivindicaes provenientes dos conselhos populares so um sinal desse processo e as reivindicaes dos movimentos populares, que foram contempladas na Constituio Federal de 1988. As possibilidades de participao popular e criao dos conselhos tornaram-se foco de atuao das ONGs com vistas organizao dos movimentos sociais ou da
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prpria atuao das prprias ONGs (COUTINHO, 2011). Nos ltimos anos houve mudana no perfil das ONGs. Sendo assim, a nfase no mais a formao poltica (como na dcada de 1970), mas o desenvolvimento autossustentvel. As palavras de ordem agora so: ecologia, democratizao, diversidade cultural, gerao de renda, gnero, direitos de cidadania, etc. Com o processo de globalizao, vrias transformaes na sociedade capitalista foram sentidas, inclusive no que tange classificao das ONGs. Conforme Coutinho (2011), elas podem ser: 99 ONGs neoliberais subcontratadas para fragilizar as instituies de assistncia social nacional. Destinam-se ao trabalho assistencialista e atuam em cooperao com as instituies internacionais das grandes naes, alm de recebem financiamentos do Banco Mundial e outras agncias. 99 ONGs reformistas so financiadas por fundaes privadas social-democratas e governos locais progressistas, bem como objetivam corrigir os abusos do mercado. 99 ONGs radicais lutam pela extino do FMI e do Banco Mundial. Atuam com os movimentos de solidariedade contra a globalizao, o racismo e a discriminao de gnero em um sistema de autogesto que as diferenciam das anteriores, pois so anticapitalistas. importante que voc tenha clareza que a dependncia de financiamento institucional limita a atuao das ONGs, com tendncia a sucumbirem lgica do financiador, por outro lado, podem no ter como manter suas atividades ao se permanecerem autnomas. Por isso, necessrio questionar a relao dessas organizaes com a luta de classes, j que acabam exercendo um papel fundamental ao amenizar os problemas como desemprego crescente, com atividades ou aes pontuais que amortecem as tenses sociais. Nesse sentido, tenha clareza que entender a identidade do terceiro setor um processo de compreenso da relao histrica que o define, bem como das instituies que o compem. Sua constituio est pautada na legislao que foi desenvolvida no
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Brasil, fundamentalmente durante as dcadas de 1980 e 1990. A legislao fundamentou a criao e operao das entidades que comprovaram ser de interesse pblico, no-governamentais e sem fins lucrativos, o que justificou a estratgia neoliberal de desresponsabilizao do Estado. Voc deve perceber que a base legal que d suporte ao processo de constituio desse conjunto de organizaes est relacionada com as formas de cooperao entre o Estado e a sociedade. As normatizaes que legislam sobre os tipos de organizaes que compem o terceiro setor e sobre a relao de cooperao Estado/sociedade, tratam tambm da participao estatal no financiamento dessas entidades. Outro fator que deve ser ressaltado que os incentivos fiscais ou apoios financeiros passaram a contribuir de forma significativa, na medida em que o do empresariado apresenta agora uma suposta imagem de setor mais preocupado com o social, auxiliando na ampliao do terceiro setor. Trata-se da ideia de responsabilidade social empresarial, que trataremos mais adiante. O terceiro setor apresenta em sua composio organizaes sem fins lucrativos, as fundaes filantrpicas, as associaes comunitrias, que teoricamente no desenvolvem uma atividade geradora de lucro. E geralmente no geram receitas suficientes para manterem em operao. Estas organizaes comumente tm a necessidade em captar recursos fora de suas atividades bsicas, pois a caracterstica de gratuidade ocasiona na falta de autossustentabilidade. Assim, a captao de recursos, torna-se uma atividade essencial, com a tendncia de orientar a filosofia institucional e a condicionar a sua misso. No final da dcada de 1980, a captao de recursos foi consequncia da mudana poltica de prioridades e destino de financiamento dos rgos internacionais, condizentes as estratgias neoliberais. importante que voc tenha clareza que essas mudanas culturais, valorativas e institucionais ocasionaram na desconsiderao ou minimizao do papel do Estado
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como responsvel pelas respostas s expresses da questo social, por parte do cidado, das empresas, das ONGs. O Estado passou a investir nas organizaes e atividades do chamado terceiro setor. Mesmo assim, ficou evidente que as novas fontes potenciais de recursos so variadas. De acordo com Montao (2010), os recursos a essas instituies podem provir de: 99 Simpatizantes, membros filiados s ONGs e o pblico em geral; 99 Empresas doadoras ou fundaes de filantropia empresarial; 99 Atividades comerciais ou vendas de servios; 99 Instituies financiadoras internacionais; 99 Recursos governamentais (considerada a principal fonte de arrecadao das instituies). Tenha clareza que as ONGs tiveram sua expanso favorecida por dois fatores: 99 Os doadores internacionais passaram a destinar recursos diretamente s ONGs e no mais aos movimentos sociais e populares. 99 Vrias ONGs foram criadas com o objetivo central de captao de recursos e de gerao de autoemprego. Desse modo, mediante, principalmente, aos incentivos e parcerias governamentais, o nmero de ONGs e organizaes sociais vm crescendo, tratando-se de um processo de compensao da desresponsabilizao estatal e do capital frente questo social.
OUT R AS MDIA S
Assista ao vdeo Ladislau Dowbor Estado, empresa e sociedade civil, que trata do terceiro setor. Disponvel em: <http://www.youtube.com/watch?v=NpQixgr-nnE>.
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2.2
A TERCEIRIZAO DAS POLTICAS PBLICAS
Leia o texto: Reestruturao produtiva do Estado brasileiro na perspectiva do projeto neoliberal, de Reginaldo S. Santos et. all. Disponvel em: <http://bibliotecadigital.fgv.br/ojs/index.php/rap/article/ view/6525/5109>.
Com a implantao de um novo modelo de desenvolvimento econmico na dcada de 1990, a reestruturao produtiva passou a articular inovaes tecnolgicas e organizacionais, ou seja, modificou a estrutura operacional e produtiva das organizaes. Desse modo, constituiu-se em um processo social e histrico mais amplo, que envolveu, tambm, elementos polticos institucionais, implicando na adoo da flexibilidade do mercado de trabalho, da contratao coletiva, do processo de fuses das empresas, incorporaes e privatizaes. Assim, esse processo se configurou como uma nova estratgia de acumulao capitalista, sendo conhecido como acumulao flexvel. Nesse mesmo perodo, no Brasil, o desemprego cresceu principalmente em virtude das polticas econmicas neoliberais de ajuste do governo Collor, que reestruturaram tanto a indstria como o Estado, com vistas ao mercado internacional. Consequentemente, houve um processo de precarizao do trabalho, aumento das terceirizaes e desemprego. Por outro lado, houve o aumento da produtividade e de lucros ao capital. Outro campo que teve crescimento foi o mercado informal, como forma de amortecimento do desemprego que foi agregada as estratgias de sobrevivncia da classe trabalhadora. Juntamente com a retrao dos postos de trabalho, passou-se a surgir figura do terceirizado dentro das empresas, estratgia do modelo de flexibilizao das relaes de produo e trabalho, que est associada subcontratao nas indstrias.
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Alm da empresa me, detentora do capital e do processo produtivo de um determinado produto, novas empresas surgem para otimizar a produo, seja no espao interno das empresas me, seja em outros locais respondendo a demanda desse processo. A finalidade reproduzir a lgica da empresa me, reduzir encargos trabalhistas e produzir lucros. Essa lgica capitalista tambm foi aderida dentro do Estado brasileiro, articulando a relao entre pblico e privado, tornando-se mais evidente durante a dcada de 1990, com o ajuste neoliberal, aps o Consenso de Washington, que orientou na implantao de polticas de privatizao do Estado. No processo de reestruturao orientado pelo Banco Mundial ficou proposto a descentralizao, municipalizao poltica dos recursos oficiais e a mobilizao das organizaes no governamentais, com o discurso de garantir a governabilidade do Estado. Foi um processo instaurado no governo Collor que teve continuidade no governo FHC. Com o discurso ideolgico neoliberal apropriado pelo Estado, a reforma poltica ocasionou no esvaziamento das responsabilidades pblicas estatais, entregando-as iniciativa privada e a seus interesses, em resposta s orientaes do grande capital, retirando direitos da classe trabalhadora (servidores do Estado e usurios) (GUSMO, p. 97). Ento, tenha clareza que nesse processo essa reforma privatizou os servios pblicos, concentrando o Estado nas reas estratgicas, com vistas competitividade internacional. Como consequncia vem tornando as polticas pblicas cada vez mais precrias, seletivas, pontuais e longe das demandas sociais da populao brasileira. Assim, Gusmo (2002) entende que a terceirizao:
[...] uma das formas de privatizao que se expande em todos os rgos federais, em todas as reas e para alm das atividades de apoio, por meio da extino e/ou substituio de servios pblicos por servios privados competitivos. (GUSMO, 2002, p. 97).
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possvel associar a terceirizao a um esforo de parceria em todo o processo de produo, entre grande e pequena empresa, para qualificar fornecedores e produtos, bem como a uma estratgia de reduo de custos, que precariza o trabalho e compromete a qualidade do servio. Essa lgica no est distante das formas de terceirizao do Estado. No Estado, a terceirizao est associada a horizontalizaao das atividades para empresas privadas, contratao indireta de servios, modificando o mercado de trabalho como forma de superao da crise do capital. Portanto, busca agregar a experincia das empresas privadas ao contexto estatal. importante ressaltar que a terceirizao no espao estatal est vinculada desestruturao dos servios. Mais do que comparar a uma complementao do pblico com o privado est associada, tambm, s formas de contratao de servios, que ocorrem da seguinte forma: Desativao e extino de servios e sua substituio por instituies de natureza privada (organizaes sociais); Contratao de empresas terceiras, com a alocao de trabalhadores para a execuo de servios no Estado. possvel que voc perceba que se trata de formas de privatizao, com a contratao de funcionrios, estagirios, cooperativas, associaes, para execuo de servios que antes eram executados pelos quadros funcionais e institucionais do Estado. Desse modo, Gusmo (2002) resgata que a regulamentao das organizaes sociais fez com que o governo difundisse a ideia de fortalecimento da rea pblica no estatal. Entretanto, o que se percebe que:
[...] na prtica estas organizaes privadas na tm possibilitado o controle popular por meio de seus conselhos, na defesa dos interesses da sociedade, e seus contratos de gesto firmados com a Unio, tm permitido a aplicao de recursos pblicos no mercado financeiro. (GUSMO, 2002, p. 101).
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Assim, entenda que as terceirizaes implantadas no mbito da reforma do Estado foram intensificadas como estratgia ampla de flexibilizao dos contratos de trabalho (funcionrios pblicos) e de direitos, bem como das prestaes de servios por meio das polticas pblicas. evidente o impacto no servio pblico, pois est relacionado com a precarizao do trabalho. Nesse contexto, os resultados das polticas pblicas neoliberais que aparecem so: o aumento dos encargos pblico financeiros, queda nas taxas de investimento e crescimento, deteriorao das contas externas, concentrao da riqueza e do controle dos mercados, reduo salarial, aumento do desemprego e subemprego. interessante observar que estas condies revelam a contradio existente no projeto neoliberal, pois, no ampliou a cidadania social, ao passo em que bloqueou o crescimento e aprofundou a dependncia e a vulnerabilidade em detrimento do capital estrangeiro, apresenta seu esgotamento. A partir do contexto exposto, necessrio perceber que o crescimento do terceiro setor se deve em consequncia da retrao do mercado de trabalho industrial, bem como da reduo no setor de servios, devido ao desemprego estrutural, como consequncia da crise do capital dos ltimos anos. O terceiro setor tem o papel de incorporar parcelas de trabalhadores desempregados pelo capital, como forma de minimizar o problema do desemprego.
DIC A DE LEITU R A
Leia o texto: As mutaes no mundo do trabalho na era da mundializao do capital, de Ricardo Antunes e Giovanni Alves. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/%0D/es/v25n87/21460.pdf>.
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2.3
AS DIFERENTES ORGANIZAES DO TERCEIRO SETOR
Agora, vamos entender melhor as diferentes organizaes que compem o terceiro setor, a princcpio identificando basicamente trs modalidades de organizaes privadas prestadoras de servios sociais, as quais so objeto da legislao promulgada em 1988 e 1999. As Organizaes Sociais (OS), as Organizaes Filantrpicas e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP). conveniente resgatar que as relaes entre Estado e sociedade podem ser expressas pela responsabilidade social das empresas, pelo voluntariado e as novas solidariedades, remetendo ao questionamento de quem a responsabilidade no processo de gesto das polticas pblicas: do Estado ou da sociedade. No mbito do processo de gesto das polticas pblicas se apresenta um aparato ideolgico que promete efetivar um padro de igualdade social, porm, contribui para a reproduo da desigualdade social. Com o deslocamento da responsabilidade para a sociedade civil, em nome da qualidade e da produtividade de bens e servios, observa-se a restrio da ao do Estado, seja na aplicao de recursos, seja na transferncia de responsabilidades para instituies privadas consideradas de interesse pblico. Em 1998 e 1999 foram promulgadas as leis que tratam das trs modalidades de organizaes, caracterizadas por serem pessoas jurdicas, de direito privado, sem fins lucrativos, que prestam servios sociais. As Organizaes Sociais (OS) prestam servios de ensino, pesquisa, desenvolvimento tecnolgico, preservao do meio ambiente, cultura e sade. Conforme a lei n 9.637 de 1998, trata-se de pessoa jurdica privada sem fins lucrativos. Possuem nfase no atendimento ao cidado-cliente, nos resultados qualitativos e quantitativos nos prazos pactuados, bem como no controle social. possvel perceber que se constituem como estratgia de privatizao, na medida em que o Estado repassa recursos pblicos a instituies privadas, bem como,
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pela possibilidade de contratao de servidores pblicos sem concurso pblico e pela obrigao de cumprimento da Lei de Licitaes, aplicvel aos rgos pblicos. Conforme previsto no projeto de reforma do Estado, as instituies pblicas podem se converter em organizaes sociais, atuando como organizaes privadas, sem fins lucrativos. Ento, possvel que uma OS venda servio ao SUS, aos Planos de Sade e a pacientes particulares (SILVA, 2010). As Organizaes Filantrpicas trabalham com assistncia social beneficente e gratuita. De acordo com a Lei n9.732/ 1998, so caracterizadas como pessoa jurdica privada sem fins lucrativos e esto voltadas a assistncia social beneficente e gratuita a pessoas carentes, especialmente crianas, idosos e pessoas com deficincia. Prestam servios de pelo menos 60% ao SUS, com ofertas de vagas integralmente gratuitas a carentes por entidades educacionais. Atendem sade com carter assistencial e devem ter certificado de entidade filantrpica emitido pelo Conselho Nacional de Assistncia Social. J as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs) desenvolvem variados tipos de servios, da assistncia a tecnologias alternativas. Conforme a Lei n 9.790/1999 essas organizaes se caracterizam como pessoa jurdica privada sem fins lucrativos, demandam de Termo de Parceria que trate da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e eficincia. importante retratar que as OSCIPs desenvolvem atividades em diversos mbitos, como: assistncia social, cultura, educao. A respeito das OSCIPs, Silva (2010) destaca que:
O rgo pblico poder escolher por meio de concursos; a OSCIP poder, com recursos do termo de parceria, adquirir imvel que ser gravado com clusula de inalienabilidade; e os estatutos podero prever a possibilidade de remunerao para dirigentes executivos e para aqueles que prestem a possibilidade de remunerao para dirigentes executivos e para aqueles que prestem servios especficos, respeitados os valores do mercado e da regio. (SILVA, 2010, p. 148).
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Nessas condies possibilitadas pela lei que se pode constatar as aberturas dadas pelo Estado para o desenvolvimento dessas instituies, ratificando as estratgias neoliberais de reduo da interveno estatal. A lei tambm estabelece as organizaes que no contemplam a modalidade de organizaes da sociedade civil de interesse pblico: sociedades comerciais, sindicatos, instituies religiosas, partidos e suas fundaes, entidades de benefcio mtuo, empresas de planos de sade, hospitais no gratuitos e suas mantenedoras, escolas privadas no gratuitas e suas mantenedoras, cooperativas, fundaes pblicas e organizaes creditcias. Outro aspecto que merece destaque que as organizaes, na prtica, no encontraram motivos para alterar sua condio de filantrpica para OSCIP, mediante as restries que se apresentaram, como iseno de impostos. No mbito das empresas se apresenta a ao social empresarial, pautada, inicialmente, em uma inspirao crist que nos ltimos anos tem se expressado sob o smbolo da responsabilidade social empresarial. As principais formas de interveno associadas so: Apoio ao desenvolvimento da comunidade onde atua; Preservao do meio ambiente; Investimento no bem-estar dos funcionrios e seus dependentes e ambiente de trabalho agradvel; Comunicaes transparentes; Retorno aos acionistas; Sinergia com parceiros; Satisfao dos clientes. Nesse sentido, o vis da responsabilidade social, presente no mercado, busca resgatar sua fora e revitalizar a economia capitalista, possibilitando valorizar o negcio com o aumento da produtividade, a melhoria da qualidade e da fora competitiva.
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As empresas de responsabilidade social ou empresas cidad contribuem de forma a amenizar os conflitos e contradies de classes. Assim, a participao do voluntariado modifica a solidariedade, sendo mais um mecanismo institucionalizado de explorao da classe. Juntamente com a ideia de responsabilidade social apresenta-se outra ideia permeada da mesma ideologia capitalista, a empresa cidad, que voltada para o bem. Desse modo, Coutinho (2011) afirma que s empresas cidadas so:
[...] oferecidas subvenes, isenes de taxas e possibilidades de contratos vantajosos, em troca de empregos. Apresentam-se como portadoras de tica e moral e abertas ao bem-estar geral (como se no visassem o lucro) e so premiadas por cumprirem a legislao. (COUTINHO, 2011, p. 89).
Se por um lado as empresas cidads apresentam o discurso de preocupao com a cidadania e a exclusao social, por outro, perceptvel a inteno da lucratividade com a expanso de mercados, por meio do marketing social. Assim, essa forma de atividade social tem se desenvolvido no interior das ONGs, movimentada por valores no mercantis. uma alternativa restrita de se compensar o desemprego estrutural, a qual no uma alternativa duradoura ao mercado capitalista. A respeito do crescimento do terceiro setor e do incentivo do trabalho voluntrio, Antunes (2005) ressalta que:
[...] uma crescente expanso do Terceiro Setor, que assume uma forma alternativa de ocupao, por meio de empresas de perfil mais comunitrios, motivadas predominantemente por formas de trabalho voluntrio, abarcando um amplo leque de atividades em que predominam aquelas de carter assistencial, sem fins diretamente mercantis ou lucrativos e que se desenvolvem relativamente margem do mercado. (ANTUNES, 2005, p. 79).
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necessrio observar que nesse contexto o voluntariado emerge de forma profissionalizada, ou seja, apropria-se de conhecimentos tericos e prticos de planejamento estratgico, como captar recursos, gesto de recursos humanos, etc. No voluntariado no existe vnculo empregatcio, nem remunerao, apesar de se exigir um perfil profissional.
Leia o texto: A gesto intersetorial das polticas sociais e o terceiro setor, de Luciano A. Prates Junqueira. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/sausoc/v13n1/04.pdf>.
2.4
CONSIDERAES DA UNIDADE II
Durante a Unidade II voc observou que a identidade do terceiro setor est permeada de contradies e, geralmente, de concepes simplistas. As Organizaes No Governamentais (ONGs) que englobam o universo de instituies presentes no terceiro setor historicamente apresentavam a habilidade de exercer atividade poltica de forma especfica. O papel do terceiro setor condiz com os interesses de organismos internacionais, com base na estratgia de minimizar a pobreza e os problemas sociais ocasionados pelo mercado. A utilizao do termo ONG pouco esclarece, se caracteriza pela negao ao estatal e ao lucro, que as coloca distintas do Estado e do mercado, conforme a prpria lgica do terceiro setor. O terceiro setor apresenta em sua composio organizaes sem fins lucrativos, as fundaes filantrpicas, as associaes comunitrias, que teoricamente no desenvolvem uma atividade geradora de lucro. As terceirizaes implantadas no mbito da reforma do Estado foram intensificadas como estratgia ampla de flexibilizao dos contratos de trabalho
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(funcionrios pblicos) e de direitos, bem como das prestaes de servios por meio das polticas pblicas. Constituem-se como estratgia de privatizao, na medida em que o Estado repassa recursos pblicos a instituies privadas. Entenda que este contedo no se esgota nesta leitura, lembre-se de que deve assistir segunda teleaula, em que iremos aprofundar este contedo. Iremos compartilhar mais deste contedo na plataforma. No se esquea de fazer os exerccios e de acompanhar a discusso no AVA (Ambiente Virtual de Aprendizagem). Voc est pronto para aprofundar seu conhecimento? Conte Comigo!
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1. a) As Organizaes No Governamentais (ONGs) que englobam o universo de instituies presentes no terceiro setor apresentam, historicamente, a habilidade de exercer uma atividade poltica de forma especfica ao contexto em que surge.
2. b) As organizaes que compem o terceiro setor so sem fins lucrativos, como exemplo podemos citar as fundaes filantrpicas, as associaes comunitrias, que teoricamente no desenvolvem atividade geradora de lucro.
3. a) As terceirizaes implantadas no mbito da reforma do Estado foram intensificadas como estratgia ampla de flexibilizao do trabalho (funcionrios pblicos) e de direitos, bem como das prestaes de servios por meio das polticas pblicas.
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GLOSSRIO
Terceirizao uma prtica que objetiva reduzir os custos e e aumentar a qualidade. Sua utilizao pelas grandes corporaes visa eliminar os processos burocrticos.. um processo gerencial que visa subcontratao de emprezas que realizem funes de suporte a empresa me em conformidade com os objetivos desta. Esta proposta, que uma estratgia neoliberal, foi aderida dentro dos Estados como forma de reestruturar os servios e instituies pblicas. Privatizao um processo de consesso ou venda das empresas/instituies estatais que produzem bens ou servios. Geralmente, tratam-se de servios essenciais como fornecimento de gua, energia, telefonia, petrleo, minerios, entre outros. As privatizaes no mundo foram resultado das iniciativas de desregulamentao das formas administrativas dos Estados, desresponsabilizando-o da adminsitrao pblica, relegando ao setor privado o processo de gesto.
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UNIDADE III
O DESENVOLVIMENTO DO TERCEIRO SETOR NO BRASIL: DIFERENTES EXPRESSES

OB J ETIVOS DA UN ID A D E
Reconhecer as diferentes expresses do terceiro setor no Brasil; Identificar a relao do terceiro setor com as polticas pblicas; Apresentar as possibilidades de participao do terceiro setor.
HAB ILIDADES E C O MP E T N C IA S
Reflexo sobre as diferentes sobre as diferentes expresses do terceiro setor; Conhecimento da presena do terceiro setor nas polticas pblicas; Identificao das possibilidades de participao do terceiro setor.
UNIDADE III - O DESENVOLVIMENTO DO TERCEIRO SETOR NO BRASIL: 53 DIFERENTES EXPRESSES
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Caro aluno, esta unidade ir possibilitar a voc o reconhecimento das diferentes expresses do terceiro setor no mbito da gesto das polticas pblicas brasileiras. Assim, necessrio resgatar que a sua entrada na cena poltica parte do processo histrico e social capitalista presente na sociedade brasileira. importante que entenda que as peculiaridades do Estado brasileiro historicamente apresentam um processo de privatizao de suas atribuies, pois, intrnseco ao desenvolvimento capitalista da formao social brasileira. Desse modo, a ausncia do mbito pblico nas aes do Estado, em seus diferentes nveis e esferas, caracteriza sua interveno na vida social. Na conjuntura histrica da sociedade brasileira, o Estado no propiciou a representao das classes sociais em seu interior, representando, apenas, interesses da burguesia nacional e internacional.
C ONHE A MAIS
Leia o texto Terceiro Setor e Responsabilidade Social das Organizaes, de autoria de Maria Ester Menegasso. Disponvel em: <http://empreende.org.br/pdf/Responsabilidade%20social
/ Te r c e i r o % 2 0 s e t o r % 2 0 e % 2 0 r e s p o n s a b i l i d a d e % 2 s o c i a l % 2 0 a s % 2 0 organiza%C3%A7%C3%B5es.pdf>.
No que tange as formas de participao da sociedade, os setores dominados pela sociedade civil jamais tiveram fora de veto sobre as decises do poder estatal. Durante a dcada de 1980 ocorreu uma nova reconfigurao da sociedade civil com a exposio de experincias democratizadoras. Isso ocorreu em meio s propostas de enxugamento do Estado, de restrio nos gastos pblicos, de diminuio da mquina estatal, de cortes no funcionalismo, de privatizao das estatais, de prioridade ao controle da inflao, que trouxeram consequncias perversas para o enfrentamento das expresses da questo social.
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UNIDADE III - O DESENVOLVIMENTO DO TERCEIRO SETOR NO BRASIL: DIFERENTES EXPRESSES
Nesse momento conturbado, as relaes entre o Estado e a sociedade civil tambm se modificam na busca da construo de esferas pblicas efetivamente democrticas, no enfrentamento dos conflitos frente aos interesses contraditrios dos sujeitos. nessa conjuntura que se expressa a entrada do Terceiro Setor na sociedade brasileira, cada vez mais fortalecido frente s aberturas que a legislao brasileira vai proporcionar para sua efetivao como interlocutor na gesto das polticas pblicas. Tal condio se justifica porque no contexto das reformas neoliberais permanece o pensamento de que a satisfao de necessidades sociais so responsabilidades individuais. Assim, os servios e benefcios so tratados como bens privados, regidos pelo mercado e o Estado apenas regularia basicamente os programas contra a pobreza e as instituies de seguridade social. Ento, a primazia de desenvolvimento das polticas pblicas tem por base focalizao, descentralizao e privatizao, dirigindo os gastos pblicos para a populao de baixa renda. E nessa lgica, as polticas sociais so transformadas em programas de socorro pobreza. Desse modo, instituies do terceiro setor possuem a atribuio de auxiliar na aplicao das estratgias de focalizao, em que comunidades inteiras disputam a ao das ONGs, distanciando-se de lutas polticas mais amplas e universais.
C ONHE A MA IS
A respeito da gesto pblica e o terceiro setor, leia a apresentao de Selma Frossard Costa sobre Servio social e terceiro setor. Disponvel em: <http://www.cress.belemvirtual.com.br/arquivos/File/
materialum.pdf>.
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A PRESENA DO TERCEIRO SETOR NAS POLTICAS PBLICAS

3.1
No decorrer da dcada de 1990 foram sancionadas algumas leis que ratificam a presena do terceiro setor no mbito do processo de gesto das polticas pblicas, consequentemente, de sua parceria com o Estado. Nesse cenrio so apresentadas inflexes na luta pela democratizao do Estado, relacionadas com a participao de setores organizados da sociedade civil nas deliberaes e prioridades das polticas pblicas (RAICHELIS, 2008). nessa dinmica que se apresentaram contradies quanto as possibilidades de concretizao da democracia participativa, pois as organizaes e instituies da sociedade civil passaram a ter maior visibilidade e legitimidade.
DIC A DE L EIT UR A
Leia o texto: A Promessa do Terceiro Setor: Um Estudo sobre a Construo do Papel das Organizaes Sem Fins Lucrativos e do seu Campo de Gesto, de Andres Pablo Falconer. Disponvel falconer.pdf>. em: <http://lasociedadcivil.org/docs/ciberteca/andres_
Esse fortalecimento das aes e propostas descentralizadoras e participativas era uma das consequncias das tendncias mundiais relacionadas crise da dcada de 1970. A difuso de novos discursos e prticas sociais de partilha de poder nas esferas do Estado esteve no bojo das estratgias ideolgicas do neoliberalismo. Durante a dcada de 1990, as tendncias polticas ocasionaram no crescimento das ONGs e das propostas de polticas de parceria implementadas pelo Estado em suas diferentes esferas, principalmente nos planos municipal e local. Houve por parte do Estado a transferncia de parcelas de responsabilidades para as comunidades organizadas em aes de parceria ratificadas em lei com as 56
ONGs e as fundaes de filantropia privada. As propostas polticas que passaram a prevalecer so as associadas s iniciativas voluntrias de parceria da comunidade na realizao de projetos de enfrentamento da pobreza, sem que haja seu equacionamento. O que voc deve considerar que a filantropia que tem se apresentado a filantropia do grande capital, com a modernizao de seu discurso e suas prticas, apresentando a redefinio do papel socializador do capital na implementao de polticas sociais.
OUTR AS M DIA S
Para saber mais sobre o que so as polticas pblicas, assista ao vdeo Polticas Pblicas (1 parte) Programa Gesto em Foco. Disponvel em: <http://www.youtube.com/watch?v=tCIWJVB3Z7s>.
Do mesmo modo, os programas de financiamento internacional focam na participao das comunidades na implementao de programas governamentais financiados pelas agncias de cooperao. Essas condies relegam a sociedade sua autossustentao, na medida em que os investimentos pblicos nas reas sociais so reduzidos. possvel destacar o reforo e a ampliao de polticas compensatrias destinadas aos segmentos mais empobrecidos e vulnerveis da sociedade, no sentido de amenizar o impacto negativo das polticas de ajuste econmico nessas camadas (RAICHELIS, 2008). Nessa conjuntura, as instituies do terceiro setor foram chamadas a firmar parcerias, como executores de programas de combate pobreza, como estratgia principal de governo. perceptvel a contradio no mbito da atuao das ONGs, que em um primeiro momento resistiram represso da ditadura e tm executado programas focalizados e compensatrios, sem dar enfrentamento s situaes de pobreza. Diversas experincias foram desenvolvidas de forma descentralizadora e participativa, com base no iderio da solidariedade da sociedade civil, durante as
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dcadas de 1980 e 1990, realizadas por prefeituras em projetos de co e autogesto. Voc deve lembrar que as polticas sociais integram as polticas pblicas, envolvem as estratgias de mediao entre Estado e sociedade, como forma de resposta s expresses da questo social. nesse sentido que as respostas governamentais s necessidades sociais se canalizam nas estruturas de proteo social criadas pelo Estado. A tendncia a ser evidenciada nos ltimos anos de que as polticas implementadas pelo Estado brasileiro se tornam cada vez mais clientelistas e particularistas, desconsiderando a garantia de direitos aos cidados. Com o governo Collor foi possvel perceber que ao Estado no cabia mais a responsabilidade pblica na garantia de direitos sociais aos cidados e, sim de transferir as verbas pblicas para o setor privado (entidades assistenciais e filantrpicas), refilantropizando a questo social. J no governo Fernando Henrique Cardoso, o discurso governamental apresentou o reconhecimento dos nveis de pobreza e misria no pas, apesar das estratgias de enfrentamento pobreza serem questionveis. Nesse perodo o governo desmanchou os rgos governamentais de assistncia social, como a LBA, CBIA, o Consea e num primeiro momento, no definiu a Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS), que trata da formulao de programas de enfrentamento pobreza e gerao de renda a partir da organizao da poltica de assistncia social. O que ocorreu foi a criao do Programa Comunidade Solidria, na mesma medida provisria que extinguiu os rgos governamentais responsveis pelas aes assistenciais, remanejando os ministrios e suas atribuies. Entenda que essas medidas desrespeitaram os preceitos constitucionais que definem a assistncia social como responsabilidade governamental no desenvolvimento da poltica pblica de seguridade social.
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Assim, a criao do Programa Comunidade Solidria colidiu com as determinaes da Constituio a respeito da Seguridade Social em sua articulao com a Sade, a Previdncia e a Assistncia Social, como direitos sociais. Nos anos recentes, j no governo Lula (2003-2010), as estratgias governamentais de enfrentamento pobreza tiveram por base o Programa Fome Zero, elaborado pelo Instituto de Cidadania em 2001 e com a participao de representantes de Organizaes No Governamentais, dentre outros vinculados questo da segurana alimentar no pas. Este programa se props a articular a responsabilidade do Estado com a sociedade civil, articulando-se com a Poltica de Assistncia Social, com sociais uma face voltada solidariedade mediante aos investimentos de grandes grupos empresariais. Em meados do governo de Dilma Roussef, que se iniciou em 2011, possvel identificar a continuidade da orientao neoliberal no governo federal e das iluses, motivadas pelo discurso governista, no terceiro mandato do Partido dos Trabalhadores. Assim, permaneceram as polticas sociais, como o Programa Bolsa Famlia e o Plano Brasil sem Misria, que do continuidade as propostas estabelecidas pelo Programa Fome Zero. Assim, o que se pode perceber no atual contexto de crise capitalista, que a estratgia neoliberal demanda de ateno estatal na manuteno de um mnimo na rea social, focalizado e precrio, como os programas de combate fome e misria, que so financiados em parte pela sociedade civil e com retiros das classes trabalhadoras (rendas obtidas a partir do arrocho salarial, das reformas previdencirias, da flexibilizao das leis trabalhistas, etc) (MONTAO, 2012).
O TERCEIRO SETOR E AS FORMAS DE PARTICIPAO NA POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL

3.2
No contexto da democratizao iniciada no Brasil durante as dcadas de 1980 e 1990, foram expressas conquistas legais e o retorno dos direitos de cidadania. Nesse
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perodo foram relevantes as regulamentaes sociais, como: a Lei Orgnica do Sistema nico de Sade (SUS); o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA); a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) e, posteriormente, a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), 2004 e o Sistema nico de Assistncia Social, em 2005.
DIC A DE L EIT UR A
A respeito da gesto das polticas sociais, leia o texto: A gesto intersetorial das polticas sociais e o terceiro setor, de Luciano A. Prates Junqueira. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/sausoc/v13n1/04.pdf
Nesse cenrio ocorreu o avano notrio na garantia dos direitos sociais, a partir da implantao da LOAS com as esferas de representao da sociedade civil na concepo de uma poltica pblica universalista. Consequentemente, nesse perodo houve o crescimento dos diversos tipos de associaes sem fins econmicos (terceiro setor), em diferentes campos e contextos sociais, alm da ampliao da participao da sociedade civil em conselhos, fruns e movimentos sociais, mediante as possibilidades criadas pela democratizao e pela conjuntura social, poltica e econmica que se instaurava no pas. conveniente ressaltar como estratgia de insero do terceiro setor na gesto das polticas pblicas, os processos que foram ratificados pela Constituio Federal de 1988, como as parcerias e a descentralizao administrativa, as quais foram mencionadas na Unidade I deste livro didtico. Assim, ser possvel dar nfase presena do terceiro setor na Poltica de Assistncia Social, sem desconsiderar a sua notria presena em outras polticas pblicas, como: sade, educao ambiental e segurana (destaca-se a gesto do sistema carcerrio).
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OUTR AS M DIA S
Assista ao vdeo que apresenta a histria da Assistncia Social no Brasil, elaborado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS Especial apresenta histria da Assistncia Social no Brasil. Disponvel em: <http://www.youtube.com/watch?v=gq4YXI1pggg>.
O destaque a essa poltica justificado pelo campo frtil de interveno do Servio Social e de debates recentes que evidenciam as contradies existentes no mbito de sua concepo e execuo, indicando as relaes entre Estado e sociedade civil. No campo da assistncia social relevante compreender o papel exercido pelas instituies que compem o terceiro setor, que no caso da legislao pertinente a essa poltica so classificadas como entidades sem fins econmicos. Mesmo que permeadas, historicamente, pela tradio filantrpica e assistencial, essas entidades vm participando das deliberaes e da execuo da poltica de assistncia social. Assim, Sposati (2012) lembra que a assistncia social posta de forma contraditria pela Constituio Brasileira de 1988 na condio de um direito social, em que relacionada questo da pobreza sem o estabelecimento de vnculos de classe, sendo remetida queles que no possuem renda. A Poltica de Assistncia Social foi formada por um universo de organismos das instncias governamentais, havendo sobreposies e desarticulao de polticas e rgos no mbito de sua gesto. Ela foi inserida na diviso socioinstitucional governamental, exibindo a presena das organizaes representativas da populao. Desse modo, a assistncia social pblica historicamente foi restrita a prestao direta de servios e, a filantropia privada foi sua via de acesso populaes demandatrias de tais servios (SPOSATI, 2012). Essa dinmica foi ratificada constitucionalmente, com o estabelecimento de uma nova seletividade entre as organizaes com as quais o Estado passou a realizar parcerias. Voc deve ter clareza que o princpio constitucional da descentralizao administrativa possibilitou firmar parcerias, tambm, dentro da poltica assistencial,
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principalmente com as redes de solidariedade da sociedade nas instncias locais, fortalecendo a ausncia de responsabilidade por parte do Estado. A partir dessas condies, o projeto de reorganizao dos rgos federais de assistncia social, que define a municipalizao, esteve presente nas discusses sobre a formulao da Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS, gerando o reconhecimento da necessidade de se superar os equvocos conceituais e prticos associados a essa rea. Durante o governo FHC houve a negao da assistncia social como direito constitucional, em que sua plataforma poltica foi o Programa Comunidade Solidria. Assim, dentro da estrutura institucional responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social, a Secretaria de Assistncia Social (SAS) foi definida, conforme estabelecido pela LOAS. Mesmo assim, o Programa Comunidade Solidria, a SAS no contexto da administrao governamental, alm da dificuldade observada em efetivar a estrutura do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social. Do mesmo modo, foi demorado o processo de definio da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS). O que importante compreender que a definio da assistncia social como direito, a regulamentao da LOAS e da PNAS, tiveram um tratamento demorado, equivocado e desinteressado pelo governo brasileiro mediante prpria lgica do capital na orferta de servios, tpico da estratgia neoliberal adotada pelo governo. Nesse sentido, a presena do terceiro setor no mbito da assistncia social resultado do processo histrico da sociedade, em que a distribuio de recursos pblicos para entidades assistenciais foi realizada por meio de diferentes mecanismos, como subvenes, convnios, contratos repassados s organizaes sociais para a efetivao dos programas sociais de natureza pblica. Assim, nessa poltica no foram eliminadas as relaes com as antigas instituies assistenciais e filantrpicas, pelo contrrio, houve a incorporao de novas organizaes sociais, notadamente as ONGs, respondendo interesses contraditrios.
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dessa forma que nos ltimos anos as formas institucionais que os servios e programas da assistncia social assumiram, passaram a ser configurar como campo de luta, diferentes valores e concepes, conquistas e concesses, avanos e recuos dos direitos sociais. No bojo dessa poltica, perceptvel a articulao entre o estatal e o privado, sendo operado como uma forma de eliminao da esfera pblica, como espao de regulao de conflitos e interesses diversos. Assim, como consequncia se apresenta o reforo do clientelismo e a degradao do fundo pblico, bem como da manipulao de interesses. Nesses termos, um emaranhado de contradies se evidencia mediante as intencionalidades do Estado, enquanto gestor, na efetivao de demandas e na transferncia de responsabilidades para a sociedade civil. Por outro lado, estas entidades apresentam ideologias e objetivos diversos, que se entrecruzam com a proposta de efetivao da Poltica Nacional de Assistncia Social, dos direitos e das demandas dos usurios que necessitam de ateno no campo da assistncia social, como das demais polticas pblicas. necessrio reconhecer que so inegveis os avanos obtidos por essa poltica nas duas ltimas dcadas, com a materializao do SUAS. Entretanto, ainda presente a igreja catlica no processo de luta pela aprovao das legislaes, reduzindo a laicidade do Estado na medida em que as entidades sem fins econmicos possuem estatutos que expressam o carter ideolgico em suas aes. A relao entre o Estado com essas instituies do terceiro setor deve buscar uma nova constituio do pblico e do privado, de modo a superar as aes fragmentadas e assistencialistas, bem como priorizar as respostas aos sujeitos demandatrios da PNAS.
Leia o texto O Terceiro Setor como Executor de Polticas Pblicas: ONGs Ambientalistas na Baa de Guanabara (1990-2001), de Solange Maria da Silva Nunes Mattos e Jos Augusto Drummond. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/rsocp/n24/a12n24.pdf>.
63
AS POSSIBILIDADES DE PARTICIPAO DO TERCEIRO SETOR

3.3
No quadro social em que se apresenta o terceiro setor, possvel perceber diversas expresses sobre sua forma de participao: a relevncia de sua interveno democrtica, as contradies da relao com o Estado, tanto a abertura legal, como a primazia do desenvolvimento da estratgia neoliberal, principalmente no mbito das polticas sociais. Nesse sentido, Silva (2010) afirma que:
No Brasil, o marco legal do terceiro setor, da filantropia e das organizaes sociais estabelece uma esfera em que as aes do Estado mesclam-se com as aes de instituies privadas. Estabelece-se um hibridismo nas relaes entre o estatal e o privado, em favor da gesto progressivamente privatizada da oferta de servios de interesse pblico. (SILVA, 2010, p. 240).
Assim, possvel perceber que a organizao, a mobilizao e o fortalecimento da sociedade civil, so necessrias para o processo de democratizao da sociedade brasileira. Entretanto, no devem substituir as responsabilidades do Estado com as polticas sociais. Por isso, necessria a resistncia do processo de despolitizao da gesto social, convertida em solidariedade pelo terceiro setor. Essa cojuntura se justifica pela necessidade de adequar as polticas sociais s novas necessidades do grande capital. Merece destaque as parcerias comunitrias com ONGs, a focalizao da aplicao dos recursos na pobreza, falta de ampliao dos servios pblicos, o trabalho comunitrio e as iniciativas de autossustentabilidade. Por outro lado, Mota (2009) ressalta que:
[...] os discursos que justificam os ajustes e reformas no campo da seguridade, invariavelmente passam pela questo do financiamento, pela da ampliao da participao da sociedade civil (seja atravs do trabalho voluntrio, seja via ONGs ou empresas socialmente responsveis), fato que a previdncia e a assistncia sociais passaram a constituir uma unidade contraditria (a negao de um sistema
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nico de previdncia social pblica , ao mesmo tempo, a base para afirmao de um sistema nico de assistencia social) no processo de constituio da seguridade social brasileira. (MOTA, 2009, p. 44-45).
Desse modo, voc deve ter clareza de que o grande capital tem tranformado os trabalhadores em parceiros, passando estes a serem provedores do capitalismo financeiro e proprietrios de grandes negcios, mediante a ideologia de responsabilizao da sociedade civil.
Leia o texto Gesto social: uma perspectiva conceitual, de Fernando Guilherme Tenrio. Disponvel em: <http://bibliotecadigital.fgv.br/ojs/index.php/rap/article/ view/7754/6346>.
Essas condies justificam o surgimento da empresa socialmente responsvel, do voluntariado, das prticas de desenvolvimento sustentvel, aes em rede, empoderamento e empreendedorismo social que do suporte interveno social ao Estado, mediante a vinculao da capacidade de participao da sociedade civil. As possibilidades de participao podem ser observadas a partir da dcada de 1990 na formulao, gesto e controle social das polticas pblicas, com o fortalecimento da ideia de constituio de espaos pblicos, conforme os padres democrticos pleiteados desde a dcada de 1980. No bojo da constituio federal se abriu espao para a ampliao da participao popular nas decises polticas, com o estabelecimento dos conselhos gestores de polticas pblicas, que constituem uma das principais inovaes democrticas nesse campo. Esses conselhos devem ser compostos, de forma paritria, entre representantes da sociedade civil e do governo, em seu processo deliberativo, como mecanismo de controle social sobre as aes estatais.
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esssa dinmica de participao e representao social na organizao e gesto das polticas sociais, a participao de novos e diversificados sujeitos sociais, principalmente os tradicionalmente excludos do acesso s decises do poder poltico, bem como, a presena de organizaes do terceiro setor.
C ONHE A MAIS
Conhea mais sobre os conselhos de polticas pblicas. Leia o texto: Articulao entre os conselhos de polticas pblicas uma pauta a ser enfrentada pela sociedade civil, de Raquel Raichelis. Disponvel em: <http://igepp.com.br/uploads/arquivos/apu_93.pdf>.
Assim, necessrio que voc entenda que a sociedade civil o espao em que se manifesta a organizao e representao dos interesses dos diferentes grupos sociais (associaes e organizaes, sindicatos, partidos, etc.), esfera da elaborao e/ ou difuso dos valores, cultura e ideologias (atividades culturais, meios de comunicao etc), que tornam ou no conscientes os conflitos e as condies sociais. A participao da sociedade foi incentivada pelo projeto neoliberal com vistas ao controle social na gesto e implementao das polticas sociais. Entretanto, o objetivo era transferir s organizaes da sociedade civil a atribuio de agentes do bem-estar social, frente prticas voluntrias, filantrpicas e caritativas. Ento, no discurso apregoado sociedade civil, as organizaes do terceiro setor passaram a participar da construo da cidadania, em mobilizaes para resoluo de seus problemas. Essas organizaes foram integradas como parceiras na gesto das polticas sociais, passando assim a ter outras atribuies como coordenador e fiscalizador das polticas pblicas. importante reconhecer que as organizaes do terceiro setor atuam em diferentes reas e com pblicos distintos e passaram a desempenhar criatividade; alm um espao para o exerccio da cidadania, liberdade e criatividade, alm de contribuir para o processo de transformao da realidade na busca pela garantia de direitos sociais populao.
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C ONHE A MA IS
Assista ao vdeo Redes comunitrias 301 (Tecnologia Social e Economia Solidria), que trata de possibilidades de participao e interveno do terceiro setor. Disponvel em: <http://www.youtube.com/watch?v=cGSFxc3hfaM>.
Algumas organizaes objetivam influenciar no desenvolvimento das polticas pblicas. Alm de buscarem oferecer servios, fiscalizao e apoio s aes dos governos, tambm funcionam como laboratrios de inovao social, como canais de participao social e como formadores de liderana. Portanto, o que se tem claro que o terceiro setor busca intervir na realidade social, de forma voluntria, em uma rea especfica (assistncia social, educao, sade, meio ambiente, cultura, habitao, trabalho, etc.), com segmentos definidos (crianas e adolescentes, mulheres, idosos, ndios, famlias, dependentes qumicos, portadores de deficincia, portadores de HIV, dentre outros). O terceiro setor procura garantir aos usurios de seus servios, condies de desenvolvimento integral, pois so agentes no econmicos e no estatais que procuram atuar, coletiva e formalmente, para o bem-estar de uma comunidade ou sociedade local, nacional ou internacional. Essa perspectiva de agir de forma coletiva pressupe a democratizao com vistas emancipao dos sujeitos sociais mediante o exerccio da cidadania. O que se deve considerar a inciativa autnoma frente ao Estado, pois atuam com interesse pblico (enfocando as que se inserem na esfera da assistncia social, educao e sade) e suas aes evidenciam o sucateamento das polticas sociais pblicas, relegando a essas organizaes o desafio de responder s demandas da sociedade.
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PAR A R EFLET IR
Para refletir a respeito do terceiro setor e suas contradies, leia o artigo A emergncia do terceiro setor uma revoluo associativa global, de Lester Salamon. Disponvel em: <http://www.rausp.usp.br/busca/artigo.asp?num_artigo =158>.
OUT R AS MDIA S
Saiba mais sobre as formas de participao do terceiro setor na sociedade a partir dos vdeos descritos abaixo: Participao das entidades do terceiro setor na promoo do direito a educao parte 01 e parte 02. Acesse os links: https://www.youtube.com/watch?v=4f4YJLK2lKY https://www.youtube.com/watch?v=cwICETI5GPw
3.4
CONSIDERAES DA UNIDADE III
Nesta unidade voc pde compreender que no mbito pblico nas aes do Estado, historicamente, a participao da sociedade civil foi resultado de lutas e conquistas polticas pela democratizao, mesmo com a predominncia dos interesses da burguesia nacional e internacional. Entretanto, a conquista de participao da sociedade resultado das propostas de enxugamento do Estado, que trouxeram consequncias drsticas para o enfrentamento das expresses da questo social. nessa conjuntura que o terceiro setor expressa na sociedade brasileira seu fortalecimento, mediante as possibilidades dadas pela legislao, colocando-o como interlocutor na gesto das polticas pblicas. Nesse sentido, foram fortalecidas as propostas polticas que estavam associadas s iniciativas voluntrias, de parceria com a comunidade na realizao de projetos de 68
enfrentamento da pobreza. Por outro lado, houve o reconhecimento de que as prticas exercidas pelo terceiro setor favorecem o acesso aos direitos sociais, principalmente com as possibilidades de interveno que adquiriu com as polticas pblicas, em especial na poltica de assistncia social. No mbito dessa poltica, as organizaes do terceiro setor, apesar de permeadas, historicamente, pela tradio filantrpica e assistencial, tm participado das deliberaes e da execuo da poltica de assistncia social por meio das parcerias e convnios. Assim, importante ficar claro que a relao do Estado com essas instituies do terceiro setor deve buscar uma nova constituio do pblico e do privado, de modo a superar as aes fragmentadas e assistencialistas, alm disso, as instituies que compem o terceiro setor possuem diversas formas de participao e interveno democrtica, mesmo que, por vezes, haja uma ao contraditria primazia do Estado. As possibilidades de participao so evidenciadas na formulao, gesto e controle social das polticas pblicas, com o fortalecimento da ideia de constituio de espaos pblicos desde a dcada de 1980. Lembre-se de que este contedo no se esgota aqui. Sendo assim, importante que voc assista terceira teleaula para aprofundar essa discusso sobre as realidades regionais e tambm entre no nosso Ambiente Virtual de Aprendizagem (AVA) para participar do Frum e das atividades propostas. Aguardo voc l!
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1. c) Com a ratificao da democracia pela constituio federal, foi possvel nos ltimos anos que as instituies do terceiro setor firmassem parcerias e convnios, mediante aos dispositivos legais que amparam tal condio, sendo estratgias do governo para estreitarem seu papel de interventor e financiador das polticas pblicas.
2. d) Durante o governo Lula (2003-2010), as estratgias governamentais de enfrentamento pobreza tiveram como argumento a inovao a partir da criao do Programa Fome Zero, que contava com a parceria na execuo e financiamento da sociedade civil.
3. a) Na conjuntura histrica da assistncia social foi presente a prestao direta de servios e a filantropia privada, que prevaleceu como principal prtica por muitos anos. Atualmente, a assistncia social se apresenta como um direito social e desse modo compete ao Estado efetiv-lo.
4. b) As possibilidades de participao da sociedade civil estiveram pautadas na formulao, gesto e controle social das polticas pblicas, em que se observa a forte presena de entidades do terceiro setor nesses processos.
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UNIDADE IV
A PRECARIZAO DAS RELAES DE TRABALHO E A PRTICA PROFISSIONAL DO SERVIO SOCIAL NO TERCEIRO SETOR
OB JET IVOS D A UN ID A D E
Problematizar as relaes de trabalho no terceiro setor; Caracterizar o trabalho do servio social no terceiro setor; Expor as prticas profissionais nas entidades assistenciais.
Compreenso das relaes precarizadas de trabalho no terceiro setor.; Indentificao do trabalho do servio social no terceiro setor e da prtica profissional nas entidades assistenciais.
UNIDADE IV - A PRECARIZAO DAS RELAES DE TRABALHO E A PRTICA PROFISSIONAL DO SERVIO SOCIAL NO 73 TERCEIRO SETOR
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4.1
AS RELAES DE TRABALHO NO TERCEIRO SETOR
PAR A R EF L ETIR
Conhea mais sobre o trabalho no terceiro setor, lendo a reportagem Cresce o trabalho no terceiro setor. Disponvel em: <http://ongdcm.blogspot.com.br/2012/11/cresce-trabalho -no-terceiro-setor.html>.
importante resgatar que o trabalho perpassa diversas formas de compreenso, seu sentido filosfico, econmico, social, cultural e poltico. Assim, vem sendo compreendido como expresso da vida e degradao, criao e infelicidade, atividade vital e escravido, felicidade social e servido (ANTUNES, 2005, p. 11), expressando as contradies existentes na sociedade capitalista. Nesse sentido, mesmo com a reestruturao produtiva que vem sendo instaurada na sociedade, o capital, em meio as mudanas tecnolgicas, no pode eliminar completamente o trabalho vivo no processo de produo de mercadorias. Pelo contrrio, tem incrementado as tcnicas de extrao do trabalho. Convm lembrar que as transformaes recentes ocorridas no Brasil, especificamente na dcada de 1990, desencadearam desregulamentaes nas distintas esferas do trabalho, em obedincia s determinaes do Consenso de Washington. A organizao social e tcnica da produo tambm sofreram modificaes, com a reterritorializao e desterritorializao da produo, em consequncia da reestruturao produtiva e das novas formas de trabalho com base no capital internacional. Com os novos padres organizacionais e tecnolgicos foram implantados os mtodos participativos, com o objetivo de envolver todos os trabalhadores nos planos das empresas. Aspectos esses tambm evidenciados em outras esferas de trabalho
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UNIDADE IV - A PRECARIZAO DAS RELAES DE TRABALHO E A PRTICA PROFISSIONAL DO SERVIO SOCIAL NO TERCEIRO SETOR
(instituies estatais), que foram fortalecidos mediante ao xito dessas estratgias. Dessa forma, o capitalismo brasileiro atualmente tem apresentado enormes enxugamentos da fora de trabalho, com as mudanas no processo produtivo e na organizao do controle social do trabalho. Conforme ressalta Antunes (2006):
[...] A flexibilizao e a desregulamentao dos direitos sociais, bem como a terceirizao e as novas formas de gesto da fora de trabalho implantadas no espao produtivo, esto em curso acentuado e presentes em grande intensidade, coexistindo com o fordismo [...]. (ANTUNES, 2006, p. 19).
possvel observar a destruio e eliminao dos postos de trabalho, resultando no aumento do desemprego estrutural, que tem como causas a flexibilizao do trabalho e o abandono do modelo de contrato de trabalho por tempo indeterminado. Ento, ampliam-se os postos de trabalho terceirizados e os subcontratos, trabalhos temporrios e informais. Tenha clareza que uma das alternativas apresentadas pela estratgia capitalista frente s crises recentes foi a defesa da ampliao da interveno do terceiro setor na sociedade, expandindo uma nova possibilidade de trabalho. Essa alternativa se apresenta por meio de empresas com um perfil mais comunitrio, com trabalho voluntrio, em um amplo leque de atividades, com predominncia no carter assistencial, sem fins lucrativos, relativamente margem do mercado, incorporando parcelas de trabalhadores desempregados. A expanso do terceiro setor resultado da retrao do mercado de trabalho industrial e de servios ante ao desemprego estrutural. uma alternativa limitada para sanar o desemprego, sem efetividade e durabilidade no mercado de trabalho.
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DIC A DE L EIT UR A
Leia o texto: A Precarizao do Trabalho no Terceiro Setor, um Estudo a partir da Realidade da Terapia Ocupacional em Macei-AL de Waldez Cavalcante Bezerra e Maria Margareth Ferreira Tavares. Disponvel em: <http://www.cadernosdeterapiaocupacional.ufscar.br/index. php/cadernos/article/view/115/80>.
O terceiro setor vem incorporando trabalhadores expulsos do mercado de trabalho formal, mesmo que de modo precrio, funcional ao sistema capitalista e incapaz de absorver todos os desempregados, possui um sentido social e til na vida dos trabalhadores. Sendo assim, possvel verificar que transformaes ocorridas no mundo do trabalho (a tecnologia, a organizao e as relaes de trabalho) nos ltimos anos, afetam a realidade das classes trabalhadoras, principais usurios das polticas sociais. O Estado adquiriu novos direcionamentos, passou de uma perspectiva de bem-estar para uma orientao neoliberal, ou seja, no mbito das respostas s refraes da questo social. Assim, as polticas sociais, no atual contexto neoliberal, global e produtivo, so significativamente alteradas em suas orientaes e em sua funcionalidade (Montao, 2010). Desta forma, conforme enfatizado anteriormente, o terceiro setor aparece como uma alternativa s respostas a questo social, mediante as transformaes no processo de trabalho e as desregulamentaes que ensejaram na perda de direitos sociais e trabalhistas. Ao terceiro setor cabe um duplo papel, dar ententamento s demandas que o Estado se isenta de responder e, possibilitar acesso ao trabalho para parcelas de desempregados, bem como nova possibilidade de interveno de diversas profisses.
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DIC A DE F ILME
Assista ao vdeo A No-Remunerao de uma Sociedade Civil Organizada Parte 1, que trata das iniciativas de trabalho no Terceiro Setor. Disponvel em: <https://www.youtube.com/watch?v=PrE9ywiI1Yc&list=
PL7RP8kI6_8hvqozA8lSBQB7OWMCjO8g_G>.
O TRABALHO DO SERVIO SOCIAL NO TERCEIRO SETOR

4.2
No cenrio recente, as medidas de enfrentamento da questo social so expressas no projeto social capitalista, com a ampliao das desigualdades sociais, sendo essa conjuntura tendncia de expanso do mercado de trabalho para o Servio Social. As tendncias de trabalho para o Servio Social na conjuntura recente, de desenvolvimento da acumulao capitalista, esto pautadas na transferncia de servios (e de espao profissional de atuao) para o chamado terceiro setor. Assim, a tendncia de expanso do mercado de trabalho profissional percebida pelas estratgias polticas e ideolgicas de legitimao do projeto neoliberal, com a reestruturao do Estado, a privatizao, focalizao e descentralizao das polticas pblicas em que o assistente social intervm. Voc deve ter clareza que as polticas sociais so base de sustentao funcional-ocupacional do Servio Social, em que fundamentam sua funcionalidade, sua legitimidade, possibilitando a criao de espaos de insero ocupacional.
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C ONHE A MAIS
Saiba mais sobre a relao do Servio Social com o Terceiro Setor lendo a apresentao Servio Social e Terceiro Setor, elaborada por Selma Frossard Costa para o Seminrio do CRESS 1 Regio Servio Social na rea do Trabalho e Terceiro Setor. Disponvel em: <http://www.cress.belemvirtual.com.br/arquivos/File/
materialum.pdf>.
Nesse sentido, na medida em que as polticas sociais esto se alterando, consequentemente, a profisso de Servio Social tende a sofrer modificaes na sua demanda e no seu campo de atuao, bem como na sua interveno e, principalmente, no seu vnculo empregatcio. Por isso, Montao (2010, p. 244) ressalta que necessrio entender:
[...] a poltica social como um instrumento do Estado intervencionista e, assim, como a instncia privilegiada que cria o espao de interveno profissional, que constitui o mercado para o Servio Social e que atribui funcionalidade e legitimidade nossa profisso. O assistente social que o agente de implementao da poltica social (instrumentalizado por esta), e no o contrrio, a poltica social o instrumento de interveno profissional. (MONTAN, 2010, p.244).
O assistente social depende da poltica social, enquanto trabalhador, esta o legitima ao criar espao laborativo para a insero profissional. Por outro lado, as polticas sociais j nasceram setorializadas, sendo atualmente recortadas, precarizadas, focalizadas etc., o que rebate diretamente na profisso: No tipo de demanda dirigida ao profissional; Nas condies de trabalho; Na modalidade interventiva; Na eventual tendncia ao aumento do desemprego e subemeprego profissional; Na descentralizao da profisso.
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A partir desse cenrio, os espaos ocupacionais dos assistentes sociais so modificados, pois os direitos sociais regridem frente retirada de responsabilidade do Estado. Aparecem tambm novas demandas, que requerem a este profissional novas habilidades, pertinentes tecnificao dos processos de trabalho. importante ressaltar que embora tenha ocorrido a desresponsabilizao do Estado em consonncia com a estratgia neoliberal, este ainda permanece como principal campo de atuao profissional do Servio Social. Essas condies se justificam na transferncia dos servios e assistncias sociais do Estado para o setor privado (mercantil e terceiro setor), em que a estratgia neoliberal promoveu uma re-filantropizao e uma re-mercantilizao da questo social.
Leia o texto A OUSADIA DO SERVIO SOCIAL NO ESPAO DAS ONGS, de Wagner Roberto do Amaral. Disponvel htm>. em: <http://www.uel.br/revistas/ssrevista/c_v1n1_ousadia
importante entender que mesmo nessas condies, no h uma passagem do Servio Social do Estado para o chamado terceiro setor, ou seja, uma transferncia das prticas profissionais dos assistentes sociais. O que possvel perceber a perda paulatina do espao profissional-ocupacional dos assistentes sociais no mbito estatal, aumentando consequentemente, as prticas filantrpicas e voluntrias no mbito do terceiro setor. Assim, Montao (2010) ressalta que o Servio Social no evolui ou involui em filantropia, e sim, o espao prtico-ocupacional do Servio Social tem sido substitudo pelo aumento das estratgias de filantropia. Entenda que a atividade prtica do Servio Social no se transforma estatal para filantrpico ou terceiro setorista. Ocorre a substituio gradual da atividade prtica por outra diferente, que a ao filantrpica.
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Nesse sentido, essa nova conjutura afeta o tipo de prtica e o vnculo ocupacional da profisso, bem como altera os princpios que sustentaram as respostas s sequelas da questo social at ento. Apresenta um novo trato questo social, afetando as bases que sustentam a funcional-ocupacional do Servio Social. Ao dar outro tratamento aos servios sociais e assistenciais, demandado o aperfeioamento dos agentes planejadores e executores e a melhora na qualidade da prestao destes servios. Aos assistentes sociais remete alm da relao de focalizao, descentralizao e precarizao das polticas sociais, tambm, a precarizao das condies de trabalho, a terceirizao ou a substituio por agentes de menor preparo e salrios mais baixos ou voluntrios, e importante lembrar que isso reflete na qualidade dos servios. As novas configuraes da sociedade apresentam como possibilidades de interveno do assistente social, bem como campo de trabalho, as instituies que compem o Terceiro Setor (ONGs, Associaes, Cooperativas, Instituies Filantrpicas, Fundaes Empresariais, dentre outras). As possibilidades de interveno do assistente social junto a essas instituies esto pautadas na intermediao de demandas da populao usuria e o acesso aos servios sociais, entre as esferas pblica e privada, intervindo no espao domstico dos conflitos e nas relaes sociais. A tendncia do deslocamento das respostas populao da esfera pblica para esfera privada tem ocasionado na regresso da cidadania, transferindo aos distintos segmentos da sociedade civil, parcela relevante da prestao de servios sociais, afetando diretamente o espao ocupacional do assistente social, alm de outras categorias profissionais (IAMAMOTO, 2009). importante ter clareza que nas corpores empresariais que trabalham com base na responsabilidade social empresarial, na sustentabilidade, que ratificam a ideologia de um Estado ineficiente, realizam aes focalizadas na pobreza. Desse modo, apresentam um conjunto diverso de frentes de trabalho ao assistente social:
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Gesto de recursos humanos; Programas participativos; Desenvolvimento de equipes; Qualidade de vida no trabalho; Voluntariado; Ao Comunitria; Educao Ambiental, etc.
Uma das motivaes da requisio da interveno do assistente social nessas
atividades a preservao da fora de trabalho dos empregados e a mediao de conflitos. Tenha clareza que as aes sociais empreendidas pelas empresas e fundaes para comunidades, focalizam seu atendimento para a erradicao da pobreza, com atendimento direcionado para os mais pobres e vulnerabilizados, em situao de risco social. Geralmente, essas atividades so destinadas aos pblicos relacionados s atividades da empresa, tratando-se de estratgia de mercado, com o objetivo de fortalecer a imagem empresarial. O trabalho dos assistentes sociais envolve a elaborao, implementao, monitoramento e avaliao de projetos sociais e campanhas institucionais internas e externas, trabalho comunitrio, programas de voluntariado, projetos educativos e socioambientais etc. Entretanto, nos programas destinados responsabilidade social, o assistente social concorre espao com outros profissionais, em atividades de assesssoria e consultoria. A sua interveno se amplia para fora da empresa, atualizando as prticas de desenvolvimento de comunidade, historicamente presentes no servio social.
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Assim, conforme ressalta Amaral e Cesar (2009, p. 442):
[...] As antigas prticas de trabalho em comunidades so reeditadas e passam a ser direcionadas formao de uma nova sociabilidade requerida pelos imperativos da reproduo capitalista e necessidade de mostrar a face humana de um sistema que produz e reproduz incessantemente desigualdades, inerentes sua lgica, em todas as dimenses da vida societria (AMARAL E CESAR, 2009, p. 442).
Desse modo, o assistente social possui conhecimento especfico e instrumental de trabalho capaz de propiciar a leitura da realidade, com capacidade de identificar as demandas internas e externas, bem como sugerir, planejar e executar aes, e avaliar os resultados. necessrio acrescentar que na atuao especfica do assistente social junto s instituies do terceiro setor, demanda que sua formao profissional seja slida sobre: As expresses da questo social contempornea na sociedade brasileira; As polticas sociais em desenvolvimento, para o enfrentamento da questo social; A relao do Estado com o mercado e o terceiro setor, os papis e funes de cada um na formulao e execuo das polticas sociais; A legislao atual que regulamenta o terceiro setor e fundamenta a prtica profissional; A totalidade da instituio que exerce sua prtica; A noo de quem o pblico-alvo das polticas sociais. Apesar da imposio de ampliar a maisvalia capitalista nessas aes, ao assistente social compete resguardar seu potencial crtico e sua autonomia terica, tica, poltica e tcnica, em contraposio aos interesses do capital, identificando estratgias de ao articuladas ao projeto tico-poltico da profisso.
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No mbito da atuao junto s organizaes sociais, o assistente social tem sua prtica pautada na filosofia, na ajuda e solidariedade, o que muitas vezes pode ocasionar na desprofissionalizao do atendimento. As aes so voltadas a grupos e segmentos sociais especficos, pautadas na seletividade do atendimento. A prtica profissional ocorre de forma distinta, alterando o significado social do trabalho tcnico-profissional e seu nvel de abrangncia nos atendimentos. Nessas condies, o trabalho no Terceiro Setor no um canal expressivo e estvel de absoro de profissionais. No mbito do Terceiro Setor como espao ocupacional de trabalho dos assistentes sociais, a insero tende ser caracterizada pela precariedade das relaes empregatcias, flexibilizao das relaes contratuais, rotatividade de emprego, nveis salariais reduzidos e jornada de trabalho em tempo parcial. importante ter clareza, que essas relaes de trabalho fragmentam o mercado de trabalho, diferenciando as condies de atividade entre as instituies estatais e as de iniciativa privada, modificando os papis e atribuies profissionais. Nesses espaos ocupacionais, os assistentes sociais trabalham na gesto de programas sociais, tendendo ao crescimento de funes socioinstitucionais do servio social para o plano da gerncia de programas sociais, requerendo ao profissional conhecimento sobre legislaes e relaes de poder, por exemplo. Nos ltimos anos, os processos de assessoria e consultoria de polticas sociais tm aumentado como possibilidade de trabalho ao assistente social, mediante a descentralizao administrativa das polticas sociais e da perspectiva da participao popular nos processos de gesto. Voc deve perceber, que o mercado de trabalho ampliado pelo terceiro setor, no tem compensado, pois a retratao do mercado na rbita estatal para o Servio Social, no aumentou de forma significativa a quantidade dos postos de trabalho para os assistentes sociais criados na sociedade civil.
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Um agravante o tipo de vnculo empregatcio: instvel, flexvel, sujeito a financiamento externo de projetos pontuais. A prtica demandada e exercida pelos profissionais se direciona cada vez mais gesto de recursos humanos (RH), voltada geralmente para uma prtica voluntarista/assistencialista. Merece destaque as relaes dos assistentes sociais com as esferas pblicas (federal e estadual), em que a principal forma de contrato dos assistentes sociais estatutria (regime jurdico nico). No mbito municipal, o vnculo estatutrio tem se reduzido, dando espao multiplicidade de contratos. Essas condies apresentadas no mbito municipal, aumentam as formas de precarizao do vnculo contratual do assistente social, cada vez mais descentralizado, reduzindo as contrataes no mbito municipal, alm do crescimento nas demisses no mbito estadual. Outra caracterstica que tem predominado nos municpios, maior contratao de assistentes sociais terceirizados, mais do que nos mbitos federal e estadual. Assim, a terceirizao acompanhada pela perda de direitos trabalhistas e instabilidade empregatcia. Mesmo com o aumento de demanda por profissionais em todas as esferas, ocorre uma reduo do nmero de assistentes sociais nos mbito federal e estadual, resultando no aumento de tarefas e diminuio da qualidade dos servios prestados. Dentre as consequncias da menor interferncia do Estado nas polticas pblicas, e a precarizao das relaes de trabalho, ocorre um aumento de assistentes sociais em algumas instituies municipais, com menor carga horria, maior precariedade e rotatividade, e menor salrio. No mbito municipal so observadas as piores condies para o assistente social, tanto na modalidade e condies de contrato de trabalho, na sua capacidade de interveno e na sua possibilidade de qualificao (MONTAO, 2010). Desse modo, as condies precrias de emprego e trabalho para o assistente social, na esfera municipal, representam o processo ampliado de precarizao do trato
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questo social, desenvolvido pelo projeto neoliberal. importante destacar que h forte presena estatal no financiamento de entidades sem fins lucrativos, com a ausncia democrtica no atendimento das prioridades sociais. O vnculo contratual de trabalho nas ONGs apresenta mltiplos contratos, indicando maior instabilidade dos assistentes sociais. So evidentes os contratos terceirizados de assistentes sociais com precariedade, temporalidade, instabilidade nesse vnculo contratual, que ratificado pelas entidades filantrpicas e ONGs. Assim, a insero profissional no terceiro setor no uma fonte alternativa de emprego que compensa a reduo de postos de emprego no mbito estatal. necessrio que o assistente social tenha conhecimento crtico desse processo que est inserido, bem como entendimento de que o seu enfrentamento o nico caminho a seguir. Ao profissional compete reconhecer que independente das condies de trabalho instauradas nas instituies do terceiro setor, sua prtica profissional deve estar pautada na Lei que Regulamenta a Profisso do Assistente Social (Lei n 8.662/93). Desse modo, pertinente destacar algumas das atribuies profissionais que podem ser realizadas no terceiro setor: Subsidiar e auxiliar a administrao da instituio na elaborao, execuo e avaliao do Plano Gestor Institucional; Desenvolver pesquisas junto aos usurios da instituio, definindo o perfil social dessa populao, para implantao de projetos sociais; Identificar continuamente necessidades individuais e coletivas, para viabilizar o atendimento social e a garantia de direitos, a partir da implantao e administrao de benefcios sociais; Estender atendimento social s famlias dos usurios da instituio; Fornecer orientao social e encaminhamentos para a populao usuria
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aos recursos da comunidade; Integrao as redes de servios socioassistenciais; Participar, coordenar e assessorar estudos e discusses de casos com equipe tcnica; Realizar percias, laudos e pareceres tcnicos relacionados Assistncia Social na instituio, quando solicitado.
Ento, a atuao profissional nas instituies do terceiro setor tem por base o
atendimento integral e de qualidade social, focando a garantia de direitos e incluso no atendimento, pois a insero do assistente social, nesse campo, deve ser pautada na reflexo crtica e construtiva de seu fazer cotidiano.
C ONHE A MAIS
Conhea mais sobre o Servio Social nas ONGs pelo blog Despertar Social. Disponvel em: <http://ligasocial.blogspot.com.br/2007/09/o-servio-socialnas-ongs-o-servio.html>
A PRTICA PROFISSIONA NAS ENTIDADES ASSISTENCIAIS

4.3
A atuao do servio social, mesmo pautada sob uma poltica de privatizao dos servios pblicos, dentre as quais podem ser mais exemplificadas as reas de educao, sade e assistncia social, no deve esquecer que cabe ao Estado garantir o acesso a essas polticas. A transferncia de responsabilidade estatal ao terceiro setor, no deve anular o papel do Estado. As relaes passam a ter o fortalecimento das parcerias firmadas entre estes, na promoo das polticas sociais, com o argumento de tornar sua gesto mais eficaz.
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Outro elemento a ser considerado, que a participao da sociedade civil na definio e gesto das polticas sociais advm da democratizao regulamentada pela Constituio Federal de 1988. Assim, no deve ser entendida de forma automtica como efetivao e ampliao dos direitos sociais classe trabalhadora.
DIC A DE LEIT UR A
Leia a Cartilha Parmetros para Atuao de Assistentes Sociais na Poltica de Assistncia Social, do CFESS de 2011, que trata da atuao profissional. Disponvel em: <http://www.cfess.org.br/arquivos/Cartilha_CFESS_Final_ Grafica.pdf>.
E, sim, que a estratgia neoliberal vai converter as garantias legais em possibilidades de reduzir o papel interventor do Estado sobre as polticas sociais, mesmo no processo legal de concretiz-las, utilizando-se como alternativa as parcerias e prestaes de servios das instituies do terceiro setor. Consequentemente, essas estratgias neoliberais afetam o mundo do trabalho, envolvendo mudanas organizacionais e da gesto, tanto da fora de trabalho como das polticas pblicas. Dentro da Poltica Nacional de Assistncia Social existe uma complementao das Normas Operacionais Bsicas (NOBs), que auxiliam na gesto dessa poltica, bem como do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). No corpo da PNAS se apresenta um modelo de gesto compartilhada, pautado no pacto federativo, em que cada ente tem sua atribuio na proviso de atenes socioassistenciais. A execuo da PNAS, por meio do SUAS, volta-se para um sistema de servios, benefcios e aes da assistncia social, que devem ser promovidos e executados por pessoas jurdicas de direito pblico e de ao em rede, articulada com iniciativas da sociedade civil.
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Desse modo, no bojo dessa poltica se apresenta a necessidade de novos modos de organizao e gesto de trabalho. Essa poltica, historicamente, esteve permeada por instituies precrias, improvisadas e com pouco investimento pblico. Essa condio se justifica mediante a Assistncia Social ter sido pautada por dcadas pelo favor, pelo clientelismo, pelo apadrinhamento e pelo mando, presentes na cultura poltica brasileira. Assim, com a regulamentao da PNAS, em 2004, buscou-se a articulao de estratgias de gesto que viabilizassem a intersetorialidade entre as polticas pblicas, por meio de aes conjuntas, com a implementao de programas e servios integrados. Entretanto, para a efetivao das propostas dessa poltica, os recursos humanos so considerados um desafio, assumindo caractersticas especficas, frente sustentao de estruturas institucionais improvisadas e investimentos reduzidos para a formao de equipes profissionais permanentes e qualificadas na efetivao de aes de ruptura com a subalternidade. Alm dos quadros funcionais de trabalhadores nas esferas municipal, estadual e federal, acrescenta-se a extensa rede de entidades de assistncia social (terceiro setor) com diversas reas de formao e vnculos de trabalho, apresentando enormes contradies na gesto da PNAS. Assim, como afirma Couto, Yazbek e Raichelis (2011):
Por ser uma rea de prestao de servios, cuja mediao principal o prprio profissional, o trabalho da assistncia social est estratgicamente apoiado no conhecimento e na formao terica, tcnica e poltica do seu quadro de pessoal, e nas condies institucionais de que dispe para efetivar sua interveno (COUTO, YAZBEK E RAICHELIS, 2011, p. 58).
Nesse sentido, as condies que envolvem as relaes de gesto e de trabalho na assistncia social, so complexas, pois grande parte dos servios, programas e
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projetos prestada por entidades privadas que integram a rede socioassistencial nos territrios de abrangncia do Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) e do Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS). Essas entidades e organizaes sociais devem ser submetidas aos princpios e diretrizes que orientam o SUAS, levando em considerao a integrao da rede socioassistencial com acesso a fundos pblicos, com base em convnios, contratos etc. importante ressaltar, que as entidades de assistncia social sem fins lucrativos apresentam, em maior parte, trabalhadores voluntrios, sem vnculos empregatcios, remetendo assistncia social os estigmas histricos da filantropia e benemerncia, prejudicando, por vezes, a relao com os usurios e trabalhadores da rea. De acordo com os dados do IBGE (2006), em 2005 existiam, nas entidades assistenciais, 277 mil voluntrios, ou seja, 54% de trabalhadores, 32% so funcionrios, em que apenas 35% possuem nvel superior. Essas entidades, em 2006, continham 19 mil pedagogos, 6.745 mdicos, 5.707 assistentes sociais, 5 mil psiclogos, 2.944 enfermeiros, terapeutas ocupacionais, dentre outros trabalhadores. nesse sentido que se faz necessrio vincular as entidades e seus servios socioassistenciais como prestao de servio ao SUAS. O trabalho social preconizado pelo SUAS, enfoca a famlia em seu contexto sociocultural, em sua integralidade. Assim, requer que a realizao de qualquer trabalho social com as famlias, considere todos os membros e suas demandas, bem como a realidade social, econmica e cultural vivenciadas por estes. No mbito da PNAS, se considera que, para garantir a eficcia do trabalho social com uma famlia, dentre outros condicionantes, deve-se universalizar o atendimento de forma equnime e efetiva de forma intersetorial. Os setores da poltica de assistncia devem estar articulados. no mbito da equipe profissional que se realiza o trabalho social, sendo possvel visualizar a atuao do assistente social nas distintas esferas de execuo da poltica. O trabalho social preconizado de forma descentralizada e deve ser aderido
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por todos que compem a poltica de assistncia. Dessa forma, voc deve saber que as entidades de assistncia que compem o terceiro setor, alm de receberem parcelas de financiamento pblico por meio de parcerias e convnios, devem referendar o que preconiza a PNAS. Afinal, conforme a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), essas entidades devem prestar atendimento e assessoramento aos beneficirios abrangidos pela poltica.
DIC A DE L EIT UR A
Saiba mais, lendo a dissestao O Trabalho do Assistente Social no Terceiro Setor: A Superao das Dificuldades e a Construo de Caminhos de Lidia Lopes da Silva. Disponvel em: <http//www.sapientia.pucsp.br/ tde_busca/arquivo.php?codArquivo=7810>.
importante que o assistente social reconhea as competncias especficas para estruturar seu trabalho e estabelecer quais sero suas atribuies, com o objetivo de enfrentar as situaes e demandas ocorridas em seu cotidiano. Desse modo, convm compreender quais so os intuitos da instituio que trabalha, e como est inserida no desenvolvimento e na gesto da poltica de assistncia social. pertinente ressaltar, que as competncias especficas do assistente social, no mbito da poltica de assistncia social, esto relacionadas s dimenses interventivas, as quais so complementares e indissociveis: Abordagens individuais, familiares ou grupais, com vistas ao atendimento s necessidades bsicas e acesso aos direitos, bens e equipamentos pblicos. Essa dimenso deve se orientar pela potencializao da orientao social, ampliando o acesso dos indivduos e da coletividade aos direitos sociais; Interveno coletiva junto aos movimentos sociais, para a socializao de informaes, mobilizao e organizao popular, com vistas ao fortalecimento da classe trabalhadora; Insero nos espaos democrticos de controle social e construo de 90
estratgias para fomentar a participao, reivindicao e defesa dos direitos pelos usurios e trabalhadores etc.; Gerenciamento, planejamento e execuo direta de bens e servios a indivduos, famlias, grupos e coletividade, para fortalecer a gesto democrtica e participativa; Realizao sistemtica de estudos e pesquisas, para o reconhecimento e fortalecimento da classe trabalhadora, enquanto sujeito coletivo, na luta pela ampliao dos direitos e responsabilizao estatal; Dimenso pedaggico-interpretativa e socializadora de informaes e saberes nos campos dos direitos, da legislao social e das polticas pblicas.
Essas diretrizes tm por base, resguardar que a execuo dos servios na rea
social, especificamente nas instituies do terceiro setor, possa ser orientada pelos objetivos, princpios e diretrizes da LOAS, da PNAS e do SUAS.
C ONHE A MA IS
Leia sobre as Atribuies Privativas do/a Assistente Social Em Questo, publicado pelo CFESS, em 2012. Disponivel em: <http://www.cfess.org.br/arquivos/atribuicoes2012-completo.pdf>.
A preocupao principal que a execuo no se torne uma prtica assistemtica
e, sim, que integre e socializa, com vistas superao do assistencialismo e filantropia ainda presente na ideologia dessas instituies. No mbito das entidades assistenciais que participam da execuo da PNAS, devem desempenhar aes contundentes na promoo de direitos e cidadania aos usurios, ante ao contexto da sociedade contempornea.
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Por isso, necessrio que tanto a instituio e, principalmente, o profissional, tenha clareza de suas atribuies, bem como capacidade crtica de perceber o contexto social que est inserido: condies de trabalho, disponibilizao das polticas e servios sociais etc.
DIC A DE L EIT UR A
Leia o texto: A Efetivao da Poltica de Assistncia Social por Entidades No Governamentais Integrantes da Rede Socioassistencial de Belm, de Fbia Jaqueline da Silva Miranda. Disponvel em: <http://www.joinpp.ufma.br/jornadas/joinppIII/html/
Trabalhos/EixoTematicoA/f4049b508cd95ee8213bFabia.pdf>.
4.4
CONSIDERAES DA UNIDADE IV
Caro aluno (a), nesta unidade, trabalhamos para construir uma compreenso sobre a precarizao das relaes de trabalho e a prtica profissiona do servio social no terceiro setor. Assim, mediante as transformaes recentes ocorridas no Brasil, foram desencadeadas as desregulamentaes nas distintas esferas do trabalho. A produo tambm sofreu modificaes, apresentando novas formas de trabalho com base no capital internacional. Em consequncia, so apresentados enxugamentos da fora de trabalho. Uma das alternativas apresentadas pela estratgia capitalista, foi defesa da ampliao da interveno do terceiro setor na sociedade, expandindo uma nova possibilidade de trabalho. A expanso do terceiro setor uma alternativa limitada para sanar o desemprego. Nesse sentido, junto s medidas de enfrentamento da questo social, apresentada a tendncia de expanso do mercado de trabalho para o Servio Social.
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As tendncias de trabalho para o Servio Social esto pautadas na transferncia de servios para o chamado Terceiro Setor. possvel perceber a perda do espao profissional-ocupacional dos assistentes sociais no mbito estatal, aumentando as prticas filantrpicas e voluntrias na esfera do terceiro setor. O assistente social deve reconhecer as competncias especficas para estruturar seu trabalho, a fim de dar enfrentamento s situaes e demandas que se apresentam em seu cotidiano. Enfim, este contedo no se esgota aqui. Convido voc a complementar seus conhecimentos, assistindo quarta teleaula. No se esquea de acessar o Ambiente Virtual de Aprendizagem (AVA) e de visitar o Frum! At breve!
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REFERNCIAS
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1. a) A alternativa apresentada pelo capital, para minimizar a crise financeira, foi a defesa da ampliao da interveno do terceiro setor na sociedade, mediante a estratgia de reduo dos gastos do Estado.
2. a) Nos ltimos anos, o quadro de trabalho para o assistente social sofreu transformaes significativas com a reduo dos postos de trabalho estatais e o aumento de incentivos ao terceiro setor.
3. a) A ampliao da interveno do terceiro setor nas polticas sociais tem crescido. Merece destaque sua participao na gesto da Poltica de Assistncia Social.
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REFERNCIAS
REFERNCIAS
ABONG. O impacto social das ONGs no Brasil. 1. ed. Novembro de 2008, So Paulo, 1998. ALENCAR, Monica. O trabalho do assistente social nas organizaes privadas no lucrativas. In: Servio Social: direitos sociais e competncias profissionais. Braslia: CFESS/ABEPSS, 2009. p. 449-460. AMARAL, Angela Santana do.; CESAR, Monica. O trabalho do assistente social nas empresas capitalistas. In: Servio Social: direitos sociais e competncias profissionais. Braslia: CFESS/ABEPSS, 2009. p. 411-428. ANTUNES, Ricardo. A era da informatizao e a poca da informalizao: riqueza e misria do trabalho no Brasil. In: ANTUNES, Ricardo (org.). Riqueza e misria do trabalho no Brasil. So Paulo: Bointempo, 2006. p. 15-26. _______________. O caracol e sua concha: ensaios sobre a nova morfologia do trabalho, So Paulo: Boitempo, 2005. BEHERING, Elaine Rosseti; SANTOS, Silvana Mara Morais dos. Questo Social e direitos. In: Servio Social: direitos sociais e competncias profissionais. Braslia: CFESS/ ABEPSS, 2009. p. 267-284. CARDOSO, Ruth. Fortalecimento da sociedade civil. CFESS. Parmetro para Atuao de Assistentes Sociais na Poltica de Assistncia Social. Srie: Trabalho e Projeto Profissional nas Polticas Sociais. Braslia: 2009. Conselho Federal de Servio Social. O trabalho do/a Assistente Social no Suas: seminrio nacional/ Conselho Federal de Servio Social Gesto Atitude Crtica para Avanar na Luta. Braslia: CFESS, 2011. 97 97
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REFERNCIAS
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ALBA ANDRADE

Universidade Braz Cubas - UBC

Prof. Maurcio Chermann

DIRETORIA DE UNIDADES EDUCACIONAIS

Adrielly Rodrigues, Taciana da Paz Michelle Carrete

Edio de Arte: Diagramao:

Amanda Holanda, Vanessa Lopes Noel Oliveira Gonalves Grupo VLS

Prof. Alba Andrade1*

TERCEIRO SETOR E QUESTO SOCIAL: ASPECTOS POLTICOS, ECONMICOS E IDEOLGICOS

O TERCEIRO SETOR E AS DIFERENTES INSTITUIES

O DESENVOLVIMENTO DO TERCEIRO SETOR NO BRASIL: DIFERENTES EXPRESSES

3.2 O TERCEIRO SETOR E AS FORMAS DE PARTICIPAO NA POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL 5 59

3.3 AS POSSIBILIDADES DE PARTICIPAO DO TERCEIRO SETOR 3.4 CONSIDERAES DA UNIDADE III

Vamos percorrer este caminho!

TERCEIRO SETOR E QUESTO SOCIAL: ASPECTOS POLTICOS, ECONMICOS E IDEOLGICOS

UNIDADE I - TERCEIRO SETOR E QUESTO SOCIAL: ASPECTOS POLTICOS, ECONMICOS E IDEOLGICOS 11

com Jos Paulo Netto, atravs do link: <http://www.youtube.com/ watch?v=Fe4W1D0Qk8g>.

A ORIGEM DO TERCEIRO SETOR NA SOCIEDADE CAPITALISTA: ASPECTOS POLTICOS E ECONMICOS

UNIDADE I - TERCEIRO SETOR E QUESTO SOCIAL: ASPECTOS POLTICOS, ECONMICOS E IDEOLGICOS 13

UNIDADE I - TERCEIRO SETOR E QUESTO SOCIAL: ASPECTOS POLTICOS, ECONMICOS E IDEOLGICOS

UNIDADE I - TERCEIRO SETOR E QUESTO SOCIAL: ASPECTOS POLTICOS, ECONMICOS E IDEOLGICOS 15

UNIDADE I - TERCEIRO SETOR E QUESTO SOCIAL: ASPECTOS POLTICOS, ECONMICOS E IDEOLGICOS

UNIDADE I - TERCEIRO SETOR E QUESTO SOCIAL: ASPECTOS POLTICOS, ECONMICOS E IDEOLGICOS 17

UNIDADE I - TERCEIRO SETOR E QUESTO SOCIAL: ASPECTOS POLTICOS, ECONMICOS E IDEOLGICOS

AS CONFIGURAES DA QUESTO SOCIAL NA CRISE DO CAPITAL

UNIDADE I - TERCEIRO SETOR E QUESTO SOCIAL: ASPECTOS POLTICOS, ECONMICOS E IDEOLGICOS 19

UNIDADE I - TERCEIRO SETOR E QUESTO SOCIAL: ASPECTOS POLTICOS, ECONMICOS E IDEOLGICOS

Essas mudanas expressam a crise do sistema capitalista, o qual incorporou

UNIDADE I - TERCEIRO SETOR E QUESTO SOCIAL: ASPECTOS POLTICOS, ECONMICOS E IDEOLGICOS

A QUESTO IDEOLGICA PRESENTE NO TERCEIRO SETOR

UNIDADE I - TERCEIRO SETOR E QUESTO SOCIAL: ASPECTOS POLTICOS, ECONMICOS E IDEOLGICOS 23

UNIDADE I - TERCEIRO SETOR E QUESTO SOCIAL: ASPECTOS POLTICOS, ECONMICOS E IDEOLGICOS

UNIDADE I - TERCEIRO SETOR E QUESTO SOCIAL: ASPECTOS POLTICOS, ECONMICOS E IDEOLGICOS 25

UNIDADE I - TERCEIRO SETOR E QUESTO SOCIAL: ASPECTOS POLTICOS, ECONMICOS E IDEOLGICOS

UNIDADE I - TERCEIRO SETOR E QUESTO SOCIAL: ASPECTOS POLTICOS, ECONMICOS E IDEOLGICOS

TESTE SEU CONHECIMENTO

UNIDADE I - TERCEIRO SETOR E QUESTO SOCIAL: ASPECTOS POLTICOS, ECONMICOS E IDEOLGICOS 29

UNIDADE I - TERCEIRO SETOR E QUESTO SOCIAL: ASPECTOS POLTICOS, ECONMICOS E IDEOLGICOS

O TERCEIRO SETOR E AS DIFERENTES INSTITUIES

UNIDADE II - O TERCEIRO SETOR 31 E AS DIFERENTES INSTITUIES

A IDENTIDADE DO TERCEIRO SETOR NA AMRICA LATINA

UNIDADE II - O TERCEIRO SETOR 35 E AS DIFERENTES INSTITUIES

UNIDADE II - O TERCEIRO SETOR E AS DIFERENTES INSTITUIES

UNIDADE II - O TERCEIRO SETOR 37 E AS DIFERENTES INSTITUIES

UNIDADE II - O TERCEIRO SETOR E AS DIFERENTES INSTITUIES

A TERCEIRIZAO DAS POLTICAS PBLICAS

UNIDADE II - O TERCEIRO SETOR 39 E AS DIFERENTES INSTITUIES

UNIDADE II - O TERCEIRO SETOR E AS DIFERENTES INSTITUIES

UNIDADE II - O TERCEIRO SETOR 41 E AS DIFERENTES INSTITUIES

UNIDADE II - O TERCEIRO SETOR E AS DIFERENTES INSTITUIES

AS DIFERENTES ORGANIZAES DO TERCEIRO SETOR

UNIDADE II - O TERCEIRO SETOR 43 E AS DIFERENTES INSTITUIES

UNIDADE II - O TERCEIRO SETOR E AS DIFERENTES INSTITUIES

UNIDADE II - O TERCEIRO SETOR 45 E AS DIFERENTES INSTITUIES

UNIDADE II - O TERCEIRO SETOR E AS DIFERENTES INSTITUIES

UNIDADE II - O TERCEIRO SETOR E AS DIFERENTES INSTITUIES

TESTE SEU CONHECIMENTO

UNIDADE II - O TERCEIRO SETOR 49 E AS DIFERENTES INSTITUIES

UNIDADE II - O TERCEIRO SETOR E AS DIFERENTES INSTITUIES

UNIDADE II - O TERCEIRO SETOR 51 E AS DIFERENTES INSTITUIES

O DESENVOLVIMENTO DO TERCEIRO SETOR NO BRASIL: DIFERENTES EXPRESSES

UNIDADE III - O DESENVOLVIMENTO DO TERCEIRO SETOR NO BRASIL: 53 DIFERENTES EXPRESSES

UNIDADE III - O DESENVOLVIMENTO DO TERCEIRO SETOR NO BRASIL: DIFERENTES EXPRESSES

UNIDADE III - O DESENVOLVIMENTO DO TERCEIRO SETOR NO BRASIL: 55 DIFERENTES EXPRESSES

TERCEIRO SETOR E QUESTO SOCIAL: ASPECTOS POLTICOS, ECONMICOS E IDEOLGICOS

O TERCEIRO SETOR E AS DIFERENTES INSTITUIES

O DESENVOLVIMENTO DO TERCEIRO SETOR NO BRASIL: DIFERENTES EXPRESSES

3.2 O TERCEIRO SETOR E AS FORMAS DE PARTICIPAO NA POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL 5 59

3.3 AS POSSIBILIDADES DE PARTICIPAO DO TERCEIRO SETOR 3.4 CONSIDERAES DA UNIDADE III