REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN UNIVERSITARIA. UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA.

PFG ESTUDIOS JURIDICOS. ALDEA BR. RAFAEL CASTRO MACHADO ANEXA EL PEN (NOCT.) CTEDRA: PENITENCIARISMO. CUMAN - ESTADO SUCRE.

PENITENCIARISMO.

FACILITADOR:
Dr. Anzola jos.

PARTICIPANTES:
Montilla, Juan. C.I. N Quintana, Diego. C.I. N 8434599 4691524

Flores Vernica. C.I. N 14283296 Martnez. Rosa. C.I. N 5699148

Reyes B. Yolimar T. C.I. N 10113708 Brito, Javier. C.I. N 15743887 Rosas, Jess. C.I. N 2922976

Cuman, octubre de 2013.

INTRODUCCIN.

Desde hace bastantes aos; ms de cuatro dcadas, Venezuela vive una realidad carcelaria profundamente deteriorada, la cual resulta imposible ocultar. Sobre ste fenmeno social, han investigado y escrito abundantemente diferentes estudiosos, tanto en nuestro Pas, como en otras partes del mundo.

Precisamente esas referencias, sirven de motivacin para tratar de investigar sobre la forma como las variables interactan y producen los fenmenos en el contexto penitenciario local. Sobre el particular existen mltiples estudios realizados por personas que evidentemente se han preocupado por la situacin, aportando nutridos conocimientos sobre la materia que hoy da son de vital importancia; puesto que, reflejan una serie de condiciones que han existido en el tiempo y que subsisten en la actualidad.

A tales fines, se efecta una revisin sobre una serie de elementos que forman parte del funcionamiento carcelario, haciendo especial nfasis sobre la estructura del sistema, las desviaciones en cuanto a la misin y objetivos institucionales; las implicaciones con otras dependencias oficiales que tienen responsabilidad en la Administracin de Justicia y, sobre todo, cmo las desviaciones inciden en las violaciones a los Derechos Humanos de la poblacin reclusa.

El manejo de la tragedia penitenciaria no puede hacer perder la sensibilidad, hay que tratar de continuar en lo posible haciendo aportes, considerando que los reclusos mantienen la esperanza. Tal como lo afirmara Thales de Mileto. "La esperanza es el nico bien comn a todos los hombres: los que todo lo han perdido la poseen an."

Las crceles como institucin de cumplimiento de penas no es tan antigua como pudiese pensarse, de hecho surge en el siglo XVI, siendo sometida a una serie de cambios a lo largo de su historia, para tratar de

humanizarse, sin embargo an en la actualidad no se ha llegado a un sistema penitenciario idneo, donde la pena cumpla la funcin que mayoritariamente se le atribuye y que recoge la legislacin venezolana: la reinsercin social del recluso.

La crcel, entendida en nuestro tiempos, como una edificacin destinado a la reclusin de los presos (Diccionario Larousse 1999), ms que una edificacin, representa aquel lugar a donde se envan a los sujetos que tienen una presunta deuda con la sociedad (Gmez Grillo, 1979) y que recibe como castigo la privacin de su libertad.

Con la llegada de la crcel comienza una poca de ensayo y error en lo que a sistemas penitenciarios se refiere, poca que todava no ha culminado y que probablemente no culminara, por lo menos hasta que se encuentre un sistema penitenciario perfecto libre de crticas y perdurable en el tiempo que asegure la total reinsercin del recluso y que garantice la no reincidencia de los ex reclusos.

El sistema penitenciario venezolano es objeto de duras crticas, del todo merecidas, por ende es necesario pensar en las posibles soluciones para lograr una reforma carcelaria en el pas. Dado que el problema se ha agudizado porque no se cumple con el artculo 272 de la Constitucin, el cual prev una serie de medidas destinadas a humanizar el sistema penitenciario.

Las prisiones continan estando centralizadas a pesar de que la carta fundamental obliga a que sean administradas por gobernadores y alcaldes. Igualmente, deben estar dirigidas por penitenciaristas

profesionales. Los internos procesados deben estar separados de los condenados.

La poblacin reclusa tiene que ser reubicada segn la clasificacin estndar: mxima, media y mnima peligrosidad. Es necesario que existan espacios para el trabajo, el estudio y la prctica del deporte.

2.- LA ARQUITECTURA PENITENCIARIA.

Se entiende a la Arquitectura penitenciaria como una manifestacin y un resultado, como una respuesta en el plano material, al planteamiento combinado de todas las disciplinas penitenciarias desde el Derecho Penal y Procesal hasta el Derecho Penitenciario; concebido como un conjunto de normas que rigen la vida del individuo desde el momento en que recobra su libertad absoluta, cuya finalidad a su vez, es crear el marco fsico adecuado para el desarrollar la amplia serie de actividades que capaciten al individuo, para que sea til a la sociedad y se reintegre armnicamente a la misma. La funcionalidad de la construccin, en cuanto a la organizacin de sus espacios interiores y exteriores, deber permitir que se reconozca en el interno a un ser humano, cuyas necesidades deben ser satisfechas y a su vez facilitar el desarrollo de las actividades que ah se generen. Formalmente se deber crear un clima de seguridad en un ambiente similar a la vivencia en libertad en donde los espacios y autoridades debern contemplar en todo momento el respeto a la dignidad del ser humano. El programa arquitectnico, como conjunto de requisitos en materia de espacios y formas, instalaciones e interrelaciones funcionales entre los diferentes servicios, constituyen el penal, una meta, un objetivo que no puede ni debe entenderse ajeno a las necesidades que las reas competentes y finalidades del tratamiento penitenciario.

Arquitectura penitenciaria: desde su gnesis a las nuevas tecnologas de investigacin criminal Ideas preliminares La arquitectura penitenciaria, esto es, la aplicacin de nociones arquitectnicas de forma, espacio y funcin a la construccin de

prisiones, surge de manera definitiva durante la segunda mitad del siglo XVIII como coadyuvante de la reforma penal que se lleva a cabo en ese momento en Europa. Dicha disciplina aparece tambin unida a la naciente concepcin de penitenciara: un nuevo paradigma de reclusin en el que se busca el arrepentimiento del ofensor a travs del silencio, el aislamiento y la penitencia. As, la arquitectura aplicada a las prisiones intenta, a travs de esta nueva tipologa carcelaria, materializar las polticas pblicas del perodo, enfocadas en humanizar los castigos fsicos, reemplazndolos por la pena de privacin de libertad; y al mismo tiempo, expresar de manera concreta los ingenios y teoras de filsofos y filntropos, que desean aplicar nuevas tcnicas de control y distribucin dentro de los penales, con la intencin de rehabilitar moral y socialmente a los internos. Con el tiempo, estos nuevos diseos en arquitectura se unen a distintas nociones sobre administracin, seguridad, rgimen de trabajo e higiene y pasan a formar parte del cuerpo terico-prctico conocido como ciencia penitenciaria. Este conjunto de ideas alcanza su mayor desarrollo en la primera mitad del siglo XIX, aunque sus principios llegan hasta el da de hoy; por ejemplo, en los nuevos modelos concesionados de construccin y administracin carcelaria en Chile y el mundo. Por este motivo resulta de inters conocer los orgenes y caractersticas del movimiento de reforma carcelaria en Europa, que lleva al surgimiento de la arquitectura penitenciaria y su relacin con la investigacin del delito y sus causas.

Contexto penal y carcelario en Europa Durante la primera mitad del siglo XVIII, la realidad penal europea es eminentemente punitiva: abundan los tormentos corporales provenientes de pocas anteriores y la pena de muerte se alza como el castigo ejemplificador por excelencia. En Francia, por ejemplo, una ordenanza de 1670 que rige hasta la Revolucin de dicho pas describe los

principales castigos: la muerte, aplicar tormentos fsicos sin necesidad de pruebas para obtener una confesin, el ltigo y los trabajos forzados. i Igualmente, la situacin de los criminales en este periodo refleja el impulso castigador de las sociedades: Hasta fines del siglo XVIII se consideraba a los delincuentes como malvados o degenerados, indignos de compasin y ayuda, y cuya eliminacin, reclusin o muerte, era lo nico que poda hacer la sociedad para evitar los grandes daos que cometan. Las prisiones eran establecimientos de castigo, en cuyos calabozos, verdaderas pocilgas, se abandonaba a los delincuentes, castigndolos corporalmente y se les daba escasa alimentacin. Los condenados a trabajos forzados [...] deban trabajar en galeras o en obras pblicas, en forma intensa.ii En este escenario destacan los suplicios o ejecuciones pblicas, en los que la accin castigadora se realiza a manera de espectculo o ceremonia y donde en cierta manera se busca restituir el status quo que la sociedad o los monarcas han perdido a travs del quebrantamiento de una ley o norma; es decir, el delito o crimen. iii Estos actos se ven potenciados por las nuevas tecnologas de castigo, como es el caso de la guillotina, que pretende ser un instrumento de ejecucin indoloro e igualitario, pero que mantiene un sentido de la espectacularidad. As, tales sanciones cumplan adems el doble propsito de disuadir al resto de la poblacin de delinquir, mostrndoles las consecuencias de ese estilo de vida u acto. Tambin est presente la idea de la utilidad de los convictos, a travs del provecho que el pas o la comunidad podan obtener de su cuerpo o energa fsica: trabajos forzados remando, construyendo en reas pblicas o limpiando caminos.iv De esta forma el transgresor poda dar algo a cambio a la sociedad y expiar en cierta medida su culpa; ventajas que se pierden con la pena capital. Por otro lado, la pena de privacin de libertad se aplica a un amplio nmero de infractores, entre ellos vagabundos y deudores, pero todava

no se vislumbra como un castigo ejemplificador o caracterstico; por consiguiente, las crceles y presidios del periodo no cuentan con un modelo arquitectnico determinado, sino que ms bien se utilizan otros edificios que cumplan esta funcin: antiguos cuarteles, calabozos, posadas y monasterios, que en su mayora poseen un diseo de planta rectangular. De esta de manera, reclusin y se ocultos prestan de la sociedad, todo tipo los de

establecimientos

para

irregularidades y excesos de brutalidad, producto de dos elementos primordiales: en primer lugar, no existen cdigos o reglamentos que regulen tanto el desempeo de los funcionarios y el tratamiento de los presos, como el rgimen interno de la prisin y su administracin; y en segundo lugar, no existe un organismo o institucin pblica que se preocupe de visitar estos establecimientos y mejorar la situacin de los mismos. Esta situacin lleva a que en las dcadas de 1760 y 1770 se generen una serie de crticas al sistema carcelario y legal europeo, propiciando con esto una reforma penal y penitenciaria universal.

Las obras de los reformadores Cesare Beccaria Desde el rea legal y penal, la obra Sobre los delitos y las penas del filsofo y jurista italiano Cesare Beccaria (1738-1794), publicada en 1764, produce un gran impacto en la sociedad ilustrada europea al proponer una profunda reforma a los sistemas jurdicos de la poca, caracterizados por su severidad y arbitrariedad. En dicho texto, el autor propone que los procesos penales sean menos injustos, introduciendo distintos principios racionales; entre ellos, la proporcionalidad entre un delito y su castigo. Este ideal slo poda obtenerse a travs de un respeto y entendimiento de las normas jurdicas, que representan la voluntad de la colectividad y que son las nicas que pueden fijar las penas de los crmenes. Por lo tanto, los jueces no pueden aplicar penas distintas a las sealadas por la ley, evitndose de esta manera la

arbitrariedad y manteniendo la confianza del ciudadano en el proceso jurdico y el espritu igualitario de las leyes.v As, esta propuesta del autor italiano puede considerarse como un antecedente para los esfuerzos de codificacin legal de finales del siglo XVIII. El pensamiento de Beccaria queda de manifiesto al referirse al sentido ltimo de la pena y sus caractersticas: Para que todo castigo no sea un acto de violencia ejercido por uno solo o por muchos contra un ciudadano, debe esencialmente ser pblico, pronto, necesario,

proporcionado al delito, dictado por las leyes y el menos riguroso posible, atendidas todas las circunstancias del caso.vi De esta manera, la atrocidad de las penas y el ensaamiento con los culpables se opone al bien comn, ya que el propsito del castigo que impone una ley no es satisfacer el deseo de venganza de particulares ni del Estado, sino ms bien impedir que quien haya agraviado a la sociedad lo vuelva a hacer y disuadir a otros de delinquir; el autor destaca esta idea en estos trminos: Esta intil crueldad [la tortura], funesto instrumento del furor y el fanatismo, o de la debilidad de los tiranos, podr adoptarse por un cuerpo poltico que, lejos de obrar por pasin, no tiene otro objeto que reprimir aqullas en los hombres?.vii Con esto, la funcin de la pena pasara de un papel retributivo a uno preventivo y disuasivo del acto de transgresin. Por lo tanto, sugerir la minimizacin de los tormentos fsicos a los que se someten tanto acusados como sentenciados tiene un sentido lgico, debido a que la utilizacin de la tortura no est ligada a bases racionales, sino ms bien fsicas, por cuanto se basa en la resistencia de la persona o su capacidad para soportar el dolor.viii Es por esto que el filsofo italiano aboga por la utilizacin de medios racionales y cientficos para determinar la culpabilidad o inocencia de una persona en un proceso judicial; entre ellos las pruebas y los testigos, al tiempo que se opone a la utilizacin de la pena de muerte.ix

Junto a lo anterior, el autor del Tratado de los delitos y las penas argumenta que en un delito deben considerarse las dimensiones psicolgicas y sociales que han impulsado a la persona para cometerlo, ya que muchos de estos actos provienen de la desesperacin y la miseria en que los individuos se encuentran. Ms aun, la sociedad debe hacerse responsable de estos actos, especialmente cuando no ha puesto cuidado en prevenir los delitos, a travs de la educacin, la cultura y la propagacin de la ciencia. As, Beccaria replantea las bases del tratamiento de la delincuencia en el siglo XVIII, impulsando a que la sociedad pase de un rol castigador y pasivo a un rol preventivo y activo. x

John Howard En el campo de la filantropa y el humanismo destaca el trabajo del ingls John Howard (1726-1790), quien a partir de 1773, y en su calidad de alguacil de la localidad de Bedfordshire, realiza una serie de visitas a crceles de Europa para conocer las condiciones en las que se encuentran los prisioneros.xi En estos viajes el autor es testigo de las prcticas comunes de la poca en materia carcelaria; por ejemplo, que los prisioneros debieran pagarle a los carceleros por su manutencin y que, en el caso de no pagar, fueran retenidos por los guardianes incluso despus de la fecha legal de su puesta en libertad, hasta que cancelaran su deuda.xii Tambin observa las deficientes instalaciones carcelarias de su tiempo: oscuros calabozos subterrneos, hmedos y sucios, en los que se agrupan los prisioneros, sin hacer distincin de sexo, edad o situacin procesal. Howard comenta los inicios de su labor de la siguiente forma: Lo que me impuls a trabajar a favor de ellos [los presos] fue ver que algunos, a quienes el veredicto del jurado haba declarado inocentes; que algunos en quienes el gran jurado no haba encontrado indicios de culpabilidad que permitiera someterlos a juicio; que otros cuyos acusadores a fin de cuentas no se presentaron a declarar, tras permanecer detenidos

durante meses, se les enviaba de nuevo a la crcel, donde seguiran encerrados mientras no pagasen cuotas diversas al carcelero, al empleado del juzgado, etctera.xiii Profundamente impactado por lo que ha visto en sus viajes, escribe en 1777 su obra El estado de las prisiones en Inglaterra y Gales, en la que realiza una serie de denuncias sobre la situacin de las crceles, abarcando desde las consideraciones administrativas y arquitectnicas, hasta aquellas relacionadas con la higiene, la seguridad y la distribucin de los internos en los establecimientos. Por ejemplo, el autor se opone firmemente a la aplicacin de torturas como forma de lograr la confesin de un acusado, sea este castigo aplicado pblicamente o en la oscuridad de un calabozo, argumentando que la reclusin y la prdida de la libertad deberan considerarse como castigos suficientes. Encontrndose en la prisin de Hannover, en Alemania, el autor ingls refiere que: La execrable costumbre de dar tormento a los presos se practica aqu, en un stano donde se hallan los horrendos instrumentos de tortura [...]. Hace dos aos, a uno de los reos se le aplic dos veces el tormento denominado de Osnabrck. En la ltima ocasin, al presentarle la tercera cuestin (cuando el verdugo ya le haba arrancado el pelo de la cabeza y de otras partes del cuerpo) confes y fue ejecutado.xiv Howard tambin es testigo de la poca preocupacin que existe por separar a los internos segn su situacin procesal, sexo, edad o experiencia criminal. As, en las crceles que visita todos los internos se encuentran mezclados: delincuentes que han sido sentenciados en materias penales comparten el espacio con deudores y con acusados que se encuentran a la espera de sentencia. De la misma manera, hombres jvenes y viejos comparten el espacio con mujeres e incluso nios y tampoco se hace distincin entre delincuentes avezados y primerizos.xv Para el autor ingls esta prctica resulta perniciosa tanto para la moral como para las costumbres de los reclusos: Se encierra a los presos juntos, sin establecer ninguna distincin: deudores y

malhechores, hombres y mujeres, jvenes delincuentes novatos y delincuentes empedernidos [...]. Durante el da en pocas crceles se separa a los hombres y mujeres. En algunos condados la crcel tambin se utiliza como correccional; en otros, estos establecimientos estn contiguos y comparten un mismo patio. En estos casos el delincuente menor aprende mucho de los delincuentes envilecidos. Hay prisiones donde se ven chicos de 12 a 14 aos escuchando atentamente los relatos de aventuras, xitos, estratagemas y evasiones por parte de criminales de gran experiencia y largo historial.xvi Producto de lo anterior, el filntropo convertido en inspector de prisiones reflexiona sobre la necesidad de distribuir a los internos segn su condicin procesal y penal, proponiendo para ello la separacin en clulas; esto es, que cada interno disponga de su celda individual, separado de los dems prisioneros y que a travs del silencio, la reflexin y la educacin pedaggica y moral, se logre su rehabilitacin. Se trata de una propuesta que tiene sus orgenes en las celdas de los antiguos monasterios medievales y en las ideas religiosas sobre la necesidad de la introspeccin y los exmenes de conciencia como herramientas para reconocer los errores que se han cometido y remediarlos.xviiPara Howard se trata de una necesidad imperiosa, puesto que: ...es una verdadera atrocidad destruir en las crceles la moral, la salud y (como sucede a menudo) la vida de quien la justicia condena nicamente a trabajos forzados y correccin [...] en medio de la ociosidad y la inmundicia, padeciendo hambre y con compaeros ya muy influidos por esta educacin.xviii El instrumento para llevar a cabo estos ideales ser la arquitectura, que a travs de nuevos diseos y propuestas intenta plasmar materialmente los nuevos conceptos en seguridad, administracin, distribucin e higiene. La influencia del autor de El estado de las prisiones en Inglaterra y Gales se percibe ya en 1779, cuando es llamado a participar en el Acta Parlamentaria sobre Establecimientos Penitenciarios de su pas, que tiene por objetivo la construccin de nuevos y modernos

establecimientos penales e ir reemplazando, en muchos casos tipos de delito, la pena de muerte y la deportacin por la reclusin. En este momento Howard aprovecha para dar a conocer los lineamientos arquitectnicos y administrativos ms ventajosos que ha observado en sus viajes, incluyendo la idea de reclusin celular.xix El filntropo ingls continuar posteriormente con su labor de visitar establecimientos carcelarios y denunciar las irregularidades que en ellas ocurren, pero ahora extendiendo sus viajes por toda Europa. As, en 1778 termina un periplo en el que visita los establecimientos carcelarios de Prusia y Austria. En 1780, inspecciona las crceles italianas; en 1781, recorre los establecimientos de Holanda y algunos de Dinamarca, Suecia y Rusia; y en 1783, arriba a las crceles de Portugal y Espaa, pasando a su regreso a Inglaterra por Francia, Flandes y nuevamente por Holanda.xx De esta forma, el autor va dando cuenta de las mejoras que encuentra en cada pas y su posible aplicacin a distintas realidades carcelarias. Es as como a travs de las nociones de Beccaria y Howard se va configurando una nueva concepcin del castigo, en la que el encierro aparece cada vez ms como la mejor opcin para rehabilitar a los delincuentes y reinsertarlos en el medio social. Surge de esta manera la Penitenciara, un nuevo paradigma de construccin, en el que se acenta por una parte la responsabilidad de la sociedad con sus prisioneros y delincuentes; y por otra, el ideal de la penitencia y el arrepentimiento como los caminos esenciales para superar el estigma del delito: La prisin se convierte en un lugar de penitencia, a medio camino entre el mundo de los pecadores o delincuentes y el hombre redimido, transformado en otro arrepentido.xxi

Primeros esbozos en la arquitectura de prisiones

La reforma penal y penitenciaria que impulsan los autores anteriormente sealados tiene quizs su mayor impacto en las propuestas para la creacin de nuevos establecimientos penales que ven la luz a finales del siglo XVIII y principios del XIX en Europa. Por esta poca los diseos arquitectnicos aplicados a prisiones comienzan a exhibir varias caractersticas: en primer lugar, como se ha destacado anteriormente, corresponden a la concretizacin de propuestas en seguridad, inspeccin y distribucin avanzadas por humanistas, filntropos y filsofos, entre ellos el mencionado John Howard. De esta manera los autores de estos proyectos, en conjunto con arquitectos y dibujantes, combinan los ideales racionalistas del perodo en una expresin prctica: los edificios penitenciarios.xxii Otro ejemplo de este trabajo

multidisciplinario es la obra del filsofo y jurista ingls Jeremy Bentham, El Panptico. Adems, y a partir de la obra de John Howard, comienza un movimiento de produccin de textos de arquitectura enfocados particularmente en la construccin de establecimientos de reclusin. La importancia de estas obras es que van dando a conocer los principales lineamientos en cuanto a diseo, forma, distribucin espacial y funcin que permiten que la Penitenciara aparezca como una tipologa especfica en los proyectos edilicios del periodo, diferenciada de las construcciones de propsitos mltiples que se utilizaban hasta ese momento.xxiii

Lmina Baltard.

de Architectonographie

des

Prisons,de

Louis-Pierre

Por ejemplo, en una publicacin de 1820 puede encontrarse una serie de propuestas para la administracin de establecimientos penitenciarios, entre las que se destaca que: Los mayores requisitos que una buena prisin debe poseer son los medios de seguridad, de inspeccin, de clasificacin, de empleo continuo de los internos, de entregar comida y abrigo, instruccin religiosa y moral, espacio para ejercicio y salubridad, separacin y atencin a los enfermos.xxivOtro ejemplo de este tipo de trabajos esRemarks on the form and construction of Prisons: with aproppiate designs (Elementos sobre la forma y construccin de prisiones: con diseos apropiados),publicado en 1826, y cuyo principal objetivo es servirle de gua a los arquitectos al momento de construir una prisin, presentando las mejores experiencias del periodo sobre esta temtica;xxv y tambin puede mencionarse la obra del arquitecto francs Louis-Pierre Baltard, Architectonographie des Prisons, que ve la luz en

1829.xxvi De esta manera se desarrolla cada vez ms la idea de que las funciones que cumple una crcel o penitenciara se vern beneficiadas o obstaculizadas por el diseo arquitectnico de la misma. Unido a lo anterior, van surgiendo en diferentes pases una serie de sociedades benficas que tienen como objetivo promover la seguridad, la disciplina y las nociones humanitarias del periodo en las crceles. Una de ellas, por ejemplo, es la Philadelphia Society for Alleviating the Miseries of Public Prison (Sociedad de Filadelfia para aliviar las Miserias de las Prisiones Pblicas), fundada en 1787, y que pone en marcha la Penitenciaria deEastern State, en Filadelfia, Estados Unidos. La cuestin sobre la rehabilitacin de los internos y el penitenciarismo cobra tal relevancia en la primera mitad del siglo XIX que muchos gobiernos organizan verdaderas expediciones de carcter cientfico para visitar aquellas prisiones que se consideran como las ms eficientes del periodo. Entre estos viajeros, que en cierta manera imitan la labor de Howard en el siglo XVIII, se destacan los franceses Alexis de Tocqueville y Gustave de Beaumont, que en 1831 viajan a Estados Unidos para estudiar su sistema penitenciario y evaluar su eventual aplicacin en Francia, editando en 1833 su obra Systme pnitentiaire aux Etats-Unis et de son application en France (El sistema penitenciario de Estados Unidos y su aplicacin en Francia); y tambin el escritor y botnico espaol Ramn de la Sagra, quien en 1843 publica en Madrid su Atlas carcelario o coleccin de lminas de las principales crceles de Europa y Amrica, luego de haber visitado los establecimientos penales de estos pases.xxvii Con lo anterior, se aprecia la importancia que va adquiriendo el rea de la arquitectura penitenciaria, concebida como coadyuvante de la reforma penal y humanista de las prisiones.

Definiendo modelos Como ya se ha destacado, en la primera mitad del siglo XVIII no existe un modelo de construccin para prisiones individual y especfico, sino

que ms bien se utilizan edificios de planta rectangular u otros inmuebles que ya no cumplen su funcin original. Esta configuracin intuitiva presenta, sin embargo, algunos ejemplos interesantes, como la prisin de Gante, en Flandes, descrita en la obra de John Howard. Se trata de un edificio de planta octogonal, en el que se han dispuesto las celdas de los internos rodeando un patio central, desde el cual los guardias podan realizar sus labores de vigilancia. Este establecimiento, construido en 1773 por el arquitecto Montfesson, ha sido destacado como el catalizador de las preocupaciones arquitectnicas en las prisiones, tal como destaca Norman Johnston: Arquitectnicamente, Gante puede considerarse como la primera institucin penal a gran escala en la que se hizo un esfuerzo consciente por que la arquitectura ayudara a la filosofa del tratamiento.xxviii A partir de esta visita, Howard destaca las cualidades de la inspeccin continua y centralizada de los internos; esto es, que los vigilantes se preocupen en todo momento de cautelar la situacin de los presos desde una posicin central ventajosa, que al mismo otorgue una visual panormica del establecimiento. De esta forma la sociedad, a travs de los guardias, pasaba a un rol activo en el desarrollo reformador de los reos, dejando atrs las oscuras mazmorras del pasado: La inspeccin constante se convertir en la condicin sine qua non de un buen diseo y administracin carcelarios, el mecanismo mediante el cual el ambiente de la prisin poda ser liberado de sus antiguos abusos y los prisioneros protegidos de la corrupcin y los malos comportamientos.xxix Pero no es hasta que se comienzan a producir textos en esta materia y a intercambiar ideas sobre las mejores propuestas de construccin, que la arquitectura aplicada a prisiones genera dos modelos plenamente caractersticos. En primer lugar se destaca el modelo radial, propuesto por el arquitecto ingls John Haviland para la penitenciaria de Eastern State de Filadelfia. En este caso, el diseo consiste en siete edificios, donde se encuentran las celdas, que convergen como radios o alas en una estructura circular central, desde el cual los guardias del recinto pueden realizan la vigilancia centralizada del mismo. En este caso, los

tres primeros radios que se construyen corresponden a edificios de un piso, con cuarenta celdas cada uno. Los cuatro siguientes radios se construyen de dos pisos, y cada celda posee calefaccin central, agua potable, un retrete y una abertura en su parte superior abovedada para dejar entrar la luz. De esta manera se mejoraba ostensiblemente el orden, la limpieza y los regmenes de administracin y seguridad internos del establecimiento. El modelo radial se transforma rpidamente en una sensacin, puesto que su disposicin en radios facilita las labores de vigilancia y control de los internos, adems de fortalecer la idea de inspeccin y la seguridad de los funcionarios, al permitir que la vigilancia se realice desde la estructura circular central hacia los radios o pasillos en cada edificio. Asimismo, como cada interno tiene su celda, los guardias pueden inspeccionarlos individualmente, a travs de pequeas aberturas en las puertas de las celdas. Esto ltimo tambin facilita las labores de separacin y distribucin de los internos, permitiendo que se desarrollen programas especficos segn tipo de delito o la situacin de cada ofensor. Pases como Francia y Espaa envan a arquitectos e investigadores para analizar el rgimen y el diseo arquitectnico aplicado en la penitenciara de Eastern State. En 1837 se recomienda la

implementacin de este sistema en Gran Bretaa, ordenndose la construccin de la prisin de Pentonville, en Barnsbury, Londres, la que es completada en 1842 con diseos del arquitecto Joshua Jebb.xxx

El Panptico, propuesta del filsofo ingls Jeremy Bentham. El segundo diseo caracterstico del periodo es el propuesto por el filsofo ingls Jeremy Bentham, en su obra El Panptico,publicada en 1791. Si bien nunca se construye un establecimiento con las mismas caractersticas que propone el autor, sus principios de inspeccin, control y vigilancia de los internos se extienden universalmente por casi todas las construcciones penitenciarias del periodo. El Panptico consiste en una construccin circular, en la que las celdas de los internos se encuentran dispuestas en la circunferencia, divididas por tabiques que, a la manera de radios, confluyen angostndose hacia el centro del edificio. En este punto se encuentra una torre en la que habitan los guardias, la que est equipada con diversos mecanismos e ingenios para evitar que los presos puedan comprobar su real presencia. As, el principal objetivo de este diseo es que los inspectores puedan vigilar sin ser vistos, y que la sola idea de su presencia, que no puede ser comprobada por los convictos, genere en ellos una sensacin de control y disuasin.xxxi El autor destaca su intencin en estos trminos: Si furamos capaces de encontrar el modo de controlar todo lo que a cierto nmero de hombres les puede suceder; de disponer de todo lo que les rodea a fin de causar en cada uno de ellos la impresin que quisiramos producir; de cerciorarnos de sus movimientos, de sus relaciones, de todas las circunstancias de su vida, de modo que nada pudiera escapar ni entorpecer el efecto deseado, es indudable que un medio de esta ndole sera un instrumento muy potente y ventajoso. xxxii

Se trata, por lo tanto, de una expresin absoluta y extrema de las ideas de vigilancia e inspeccin que se venan desarrollando desde la segunda mitad del siglo XVIII, en el que gracias al diseo edilicio y los mecanismos ideados por el autor, se crea en los internos la sensacin de estar siendo siempre controlados, al punto que en aquellos momentos en que el inspector se ausente o cuando sean finalmente liberados y se integren al medio social, terminen auto-controlndose. Michel Foucault destacar esta idea de la siguiente manera: De ah el efecto mayor del Panptico: inducir en el detenido un estado consciente y permanente de visibilidad que garantiza el funcionamiento automtico del poder. Hacer que la vigilancia sea permanente en sus efectos, incluso si es discontinua en su accin.xxxiii Con el paso del tiempo, los principios de vigilancia y seguridad que Bentham intenta transmitir a travs de su Panptico se convierten en una especie de paradigma carcelario que cautiva a arquitectos, polticos y reformadores: Las ideas [de Bentham] se volvieron muy influyentes. Aunque se construyeron muchas prisiones con disposicin central, algunas declarando ser Panpticas, con slo una excepcin [la de Edinburgh], ninguna lo fue. Les faltaba esa asimetra total de poder que era una caracterstica esencial. Los internos podan ver y escucharse entre ellos, podan ver a los inspectores, o haba perodos cuando podan escapar la vigilancia.xxxiv En el caso de las penitenciaras de conformacin radial, esta asimetra total no est presente. Junto con esto, los vigilantes deben acceder fsicamente a cada celda, y por medio de una mirilla observar al recluso, repitiendo este proceso para cada celda, lo que se diferencia totalmente de la idea central del Panptico: poder observarlo todo desde una posicin central, al tiempo que no se pueda devolver esa mirada. Probablemente, la principal limitante del diseo de Bentham sea que la capacidad para internos en un establecimiento circular es inversamente proporcional al poder de inspeccin; esto quiere decir que mientras ms celdas se construyan, ms debe agrandarse la circunferencia y por lo

tanto, alejarse progresivamente de la torre de vigilancia. Por este motivo se privilegiaron en Europa y Amrica los diseos carcelarios radiales, que en muchos casos podan expandirse sin perder sus niveles de seguridad, puesto que en ellos prima la idea de las celdas individuales. Sin embargo, cabe destacar que la propuesta de vigilancia tan completa del modelo de Bentham no podra conseguirse del todo en el modelo radial: Observe usted que, si el punto ms importan te en este plano es que los individuos sometidos a vigilancia se sientan constantemente vigilados, o al menos piensen las posibilidades de estarlo, de ningn modo es el nico. Si lo fuera, esta misma ventaja se podra lograr, o casi, con edificios de diferente forma. Lo verdaderamente importante aqu es el hecho de que, durante la mayor parte posible del tiempo, cada individuo est realmente bajo vigilancia.xxxv Otro autor destaca lo siguiente: Los varios pases de Latinoamrica, hasta ahora, han construido pocas prisiones, con una o dos excepciones, con disposicin central. Estas primeras estructuras, usualmente construidas en, o cerca de, la capital, fueron casi siempre radiales, reflejando una influencia directa, ya sea de Norte Amrica, Gran Bretaa o Europa.xxxvi Esta idea es fundamental, ya que ilustra una de las principales diferencias entre el modelo Panptico y el diseo radial mencionado anteriormente; en este ltimo, por la disposicin de los edificios o calles en radios, los inspectores deben desplazarse por las galeras, observando

individualmente cada celda. En el Panptico de Bentham, al menos en teora, el inspector podra, al girarse en su torre, obtener una visin de 360 y vigilar a todos los internos, al mismo tiempo. Es interesante tambin mencionar la influencia que estas nociones arquitectnicas adquieren en Amrica del Sur, especialmente en la primera mitad del siglo XIX, cuando muchos pases, entre ellos Chile, se encuentran en pleno proceso de independencia y la reforma penitenciaria de Europa se percibe como un ideal modernista: El penlogo norteamericano Negley Teeters, al realizar una extensa gira por las penitenciaras de Sudamrica a mediados del siglo XX, viendo

que en varios pases se designaban con ese nombre [Panpticos] las penitenciaras radiales (Bogot, Quito, La Paz, Lima) afirmaba: Pese a que todas esas penitenciarias son llamadas, en la mayora de los pases,Panpticos, siguiendo la creacin del fantstico alarde de Jeremy Bentham, en toda Sudamrica no existe un panptico real... desde la Penitenciara de Santiago construida en 1843... hasta la de La Paz, terminada en 1896, encontramos la clara influencia de la Penitenciara de Filadelfia. Todas ellas son variantes arquitectnicas del divinamente inspirado sistema de los reformadores de Filadelfia.xxxvii

Nuevas tcnicas de investigacin criminal La influencia de estos dos modelos arquitectnicos en el tratamiento penitenciario posibilita la introduccin de una serie de tcnicas que van transformando la penitenciara en una suerte de laboratorio conductual, en el que los presos se convierten en los sujetos de estudio. As, desde finales del siglo XVIII, se experimenta con diferentes sistemas de administracin, entre ellos los llamados Filadlfico y de Auburn, en los que se van alterando los regmenes de trabajo y las posibilidades de comunicacin entre los internos; todo esto, con el objetivo de mejorar sus posibilidades de rehabilitacin a travs de la introspeccin y el silencio, al tiempo que se intenta comprender mejor la mente y la disposicin al crimen.xxxviii De esta manera, el surgimiento de la arquitectura penitenciaria como un rea del saber especfica, y la configuracin misma del nuevo paradigma penitenciario de la redencin a travs de la penitencia, abren el camino a un conjunto de nuevas tcnicas de investigacin de la delincuencia y los criminales. En este sentido, los nuevos modelos de construccin radial y panptica cumplen un papel esencial, puesto que posibilitan un mejor control y distribucin de los internos, al tiempo que se mantienen la seguridad del recinto y de quienes trabajan en l: Las nuevas prisiones actuaron como catalizadoras de una visin clnica, cientfica, de los

problemas sociales, proveyeron del campo experimental para las nuevas ciencias del crimen y el castigo (criminologa y penologa) y fueron pioneras en las intervenciones profesionales que redefinieron las relaciones entre el Estado y las clases sociales inferiores.xxxix Aparece tambin, a mediados del siglo XIX, la impronta de la ciencia criminalstica, que a travs de la antropometra, y luego la utilizacin de impresiones dactilares, facilita las labores de filiacin y clasificacin de los internos; tambin, surge la escuela de criminologa positivista, que intenta encontrar una tipologa criminal comn a travs de las caractersticas fsicas y biolgicas de los delincuentes. Van apareciendo entonces, y asociadas a las prisiones, distintos departamentos de clasificacin y estudio asociados a los delincuentes, todo lo que se hace posible gracias a los nuevos diseos

arquitectnicos. En Chile, por ejemplo, el doctor Israel Drapkin crea en 1936 el Instituto de Criminologa, ubicado dentro de la Penitenciara de Santiago, esta ltima construida en 1843 segn el diseo radial de la Penitenciara de Filadelfia, en Estados Unidos. El doctor Drapkin escribe: ...debemos agregar que la clnica criminolgica, o sea, el estudio del delito, la clasificacin del delincuente y la determinacin de su ndice de peligrosidad, se hace de dentro de los establecimientos sera ms penales adecuado

o establecimientos

readaptacin, como

llamarlos, en organismos tcnicos especiales, generalmente conocidos con el nombre de Institutos de Criminologa. xl Los mtodos de investigacin de estos organismos, que de acuerdo al autor son los mismos que posee toda ciencia positiva, contemplan la utilizacin de fichas en las que se registran todos los antecedentes tiles para el estudio de cada delincuente, entre ellos: particularidades y

caractersticas del delito, antecedentes del delincuente, exmenes mdicos y psicolgicos con especial nfasis en la posibilidad de enfermedades hereditarias, examen antropolgico tipo morfolgico, ceflico y torcico del sujeto, y marcas o seas caractersticas, entre otros.xli A travs de lo anterior se puede apreciar el avance de la investigacin criminal, que desde los aportes de Beccaria, Howard y

Bentham avanza en conjunto con el desarrollo arquitectnico de los penales, en una relacin que se mantiene hasta hoy, pero que no ha sido estudiada a cabalidad. Finalmente, podra argumentarse que en cierta forma las nociones de separacin celular, distribucin en clases y clasificacin segn condicin procesal y penal aparecen, al menos en los autores ilustrados como Bentham, como un intento de aplicar el rigor y la lgica cientfica al fenmeno social de la delincuencia y la crcel, como una panacea del poder restaurador de la racionalidad positiva frente al caos de las relaciones humanas; y en este sentido se trata de una concepcin en sintona con el pensamiento de autores como Auguste Compte, que proponen que el mayor bienestar social e individual slo podra alcanzarse a travs de las metodologas cientficas, la experimentacin y la investigacin. Sin embargo, la crtica moderna, particularmente en el filsofo Michel Foucault, ha visto en estos esfuerzos el reflejo de una sociedad cada vez ms normalizadora y disciplinante, en especial con aquellos que han transgredido alguna de sus reglas; y en los reformadores, a verdaderos Linneos de las ciencias sociales: ...ordenamiento espacial de los hombres; taxonoma, espacio disciplinario de los seres naturales [...]. Bajo la forma de la taxonoma, tiene como funcin caracterizar (y por consiguiente reducir las singularidades individuales) [...]. Es la condicin primera para el control y el uso de un conjunto de elementos distintos: la base para una microfsica de un poder que se podra llamar celular.xlii

Consideraciones finales La reforma penal que se produce en Europa a finales del siglo XVIII se relaciona con una serie de sucesos histricos que llevan a un replanteamiento de los sistemas punitivos de la poca, eminentemente castigadores, autoritarios y desiguales, hacia una visin ms humanista

y democrtica del derecho y de las penas. Con este cambio se esperaba promover la dignidad del hombre y las posibilidades de regenerar a quienes han transgredido una norma jurdica; esto ltimo, con el objetivo de reincorporarlos a la sociedad como ciudadanos provechosos y tiles. Entre los hechos histricos que posibilitan este movimiento reformador se puede mencionar la Revolucin Francesa y el desarrollo del sistema legal de los Estados Unidos. Sin embargo, el impacto de estas reformas no habra sido tan considerable de no haberse apoyado en nuevos modelos de construccin carcelaria, que resultan instrumentales para la

concretizacin de propuestas que hasta el momento permanecan solamente en el mbito de las teoras filosficas o las hiptesis. Desde las ideas de Beccaria y Howard, pasando por los proyectos de humanistas y arquitectos, se aprecia un profundo movimiento

restaurador en el mbito de las prisiones, que con el paso del siglo abarca al individuo, al delincuente, y luego su entorno, las causas de la criminalidad y su prevencin. En este sentido es interesante destacar cmo la preocupacin por la cuestin de la delincuencia y la situacin de las crceles trasunta los distintos mbitos de las sociedades de la poca, involucrando a pensadores ilustrados, cientficos, tcnicos, humanistas, arquitectos y polticos. Y en el caso de la arquitectura, los modelos como el Panptico se extienden incluso a otras reas de la comunidad, como los hospitales, las escuelas, las industrias y los sanatorios. Por este motivo, analizar la historia de la relacin entre la reforma penal y penitenciaria de finales del siglo XVIII, y el surgimiento de la arquitectura penitenciaria, es analizar tambin el nacimiento de los distintos programas y tcnicas para el entendimiento del delincuente y el delito, movimiento que llega hasta nuestros das, a travs de la antropologa, la sociologa, la psicologa, la criminologa y la

criminalstica. As, se trata de un primer paso para comprender los actuales modelos de privatizacin de los sistemas penitenciarios, sus

caractersticas e influencia en la poblacin penal, ya no slo de Europa sino de Latinoamrica y el mundo.

3.- LA SITUACIN ACTUAL DEL SECTOR PENITENCIARIO NACIONAL GENERALIDADES.

La razn de ser del Sistema Penitenciario debera responder, en principio, a la aplicacin o ejecucin de un programa enmarcado en una poltica criminal seria, objetiva y moderna, que facilite al Estado la aplicacin de medidas de tipo preventivo y penal destinadas a llevar la criminalidad a lmites tolerables. Esto permitira evitar que los comportamientos considerados como antisociales, perturben el nivel y calidad de vida de la mayora de los ciudadanos, garantizando as el mayor bienestar posible, lo que implica, la determinacin de medidas extrajudiciales de corte preventivo, normativas y medidas penales que en definitiva respondan a una poltica social general. Lo deseable sera, que la utilizacin de medidas penales por no ser las ms adecuadas para reducir la delincuencia, se constituyeran en la ltima alternativa, y decididamente se abordaran las causas del delito en su origen; como lo es la problemtica de la pobreza, el desempleo, el acceso a la educacin, la vivienda, la salud, la recreacin, la cultura, el deporte e inclusive el acceso a una Administracin de Justicia oportuna; variables que influyen significativamente en la conformacin del sistema de valores de las personas. La prevencin, entendida en un sentido amplio, persigue evitar la ocurrencia del delito con cara al futuro, por intermedio de todos los programas de atencin a la comunidad en las materias de

salud, empleo, educacin, recreacin, cultura, deportes, vivienda y otras medidas de carcter profilctico. Es por todos conocido, las grandes

limitaciones que actualmente existen en materia preventiva, comparable con lo que se observa en la mayora de los pases calificados como del tercer mundo. El liberalismo y hoy da la globalizacin aceleran el empobrecimiento de la mayora en beneficio de pocos, y profundizan la limpieza de clase utilizando la crcel como mero instrumento de exclusin. Se manifiesta claramente la sustitucin de lo preventivo como

principal accin para generar bienestar social, por lo represivo, donde se impone la intolerancia del Estado, el terror policial y el rigor penal frente a la pobreza, de lo cual no escapa la poblacin desposeda de los pases ms ricos y avanzados. Las medidas penales responden a la accin represiva del Estado frente al comportamiento tipificado como antisocial en la legislacin penal. Se instrumentan a travs de los rganos policiales y de investigacin criminalistica en principio, con la participacin de la Fiscala del Ministerio Pblico, los Jueces de Control, Juicio y Ejecucin, para culminar con la intervencin del Sistema Penitenciario, que en el caso venezolano debe atender imputados y condenados, representando ste sector el ltimo eslabn de la cadena, pero el ms hipertrofiado. Asumiendo una visin positivista del asunto del delito, en su estudio, origen y formas de control, el Estado tiene la responsabilidad de facilitar los servicios penitenciarios que sirven de estructura para el control, el aislamiento y la ejecucin de las penas, incluyndose en el caso venezolano la atencin a imputados y condenados. Estos servicios la suponen como fin y principal el tratamiento, la

reeducacin,

rehabilitacin

futura reinsercin

social,

cuya eficacia y eficiencia dependen ciertamente de la inversin estatal, su organizacin, la infraestructura, los recursos humanos profesionales, el marco regulatorio de funcionamiento, y la planificacin y ejecucin del plan de accin enmarcado en la poltica penitenciaria nacional. El conocimiento de la situacin requiere de la revisin en el pasado y el presente, de mltiples variables que pretende abordar este trabajo. Preeliminarmente pudiramos decir, que la situacin penitenciaria venezolana se presenta sumamente compleja y violenta, evidenciando el

fracaso de los diferentes actores responsables de la Administracin de Justicia y como consecuencia la flagrante violacin de los Derechos Humanos de las personas sometidas al rgimen penitenciario. As lo han venido reseando por muchos aos los medios de comunicacin, al igual que algunos actores en el pasado y en el presente. Para el ao 1.997, Torrealba, afirmaba "la situacin que se est viviendo en los Centros de Reclusin se nos presenta como una bomba de tiempo, que en varias ocasiones ha tratado de estallar, pudiendo hasta ahora ser controlada la situacin; pero con resultados sumamente penosos, ya que se han perdido muchas vidas, y quedar en nuestra conciencia la duda de saber si se trataba realmente de personas responsables del delito que se les imputaba, adems que despus de ocurrida sus muertes el nico camino que tienen los administradores de justicia es declarar terminada la averiguacin por extincin de la accin penal o sobreseer la causa."1 En enero de 2.002, la Dra. Gloria Lizcano, mdico voluntaria durante varios aos, exdirectora del Internado Judicial de Falcn y del Instituto Nacional de Orientacin Femenina INOF, actualmente Directora del Anexo Femenino de la Crcel Nacional de Maracaibo, afirm: " Venezuela vive hoy la ms severa crisis que en el orden Social, Etico, Poltico y Moral que se recuerda en la era democrtica. En el sector penitenciario es donde ms repercute negativamente sta crisis, toda vez que histricamente el presupuesto para el rea ha sido deficitario y ltimamente, con el recorte presupuestario, las posibilidades de atender a ste sector de la poblacin que ha perdido su Libertad pero no sus derechos fundamentales, son casi nulas por no decir ausentes. Cuando la Constitucin consider la gama de Derechos Sociales de los cuales disfrutaran todos los habitantes de la Repblica, no

hizo discriminacin alguna, por el contrario prohibi hacerlas en funcin del Credo, Raza, Sexo Condicin Social. De eso se desprende que las personas detenidas tienen derecho a disfrutar de un ambiente sano, al trabajo, a la educacin, entre otros. De all que al no existir restriccin en la Ley para los reclusos, debe prestrseles una Asistencia Integral completa para as poder soportar los rigores de la Prisin?"

Estas apreciaciones, hechas por actores directos en la Administracin de Justicia y operarios del Sistema Penitenciario, llevan a la reflexin sobre la crisis que vive el sector y remiten a la necesidad de atenderle adecuadamente en tiempo perentorio.

4.- REGLAS MNIMAS PARA EL TRATAMIENTO DE LOS RECLUSOS DE LAS NACIONES UNIDAS.

LAS REGLAS MNIMAS PARA EL TRATAMIENTO DE LOS RECLUSOS Estas reglas fueron Adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en Ginebra en 1955, y aprobadas por el Consejo Econmico y Social en sus resoluciones 663C (XXIV) de 31 de julio de 1957 y 2076 (LXII) de 13 de mayo de 1977 y segn menciona Bueno Arus indican las condiciones mnimas que desde el punto de vista humanitario y social deben de reunir el tratamiento de los reclusos, ya que su objetivo es establecer principios y reglas de una buena organizacin penitenciaria y del tratamiento de los reclusos, a travs de 94 recomendaciones divididas en dos partes: La primera, trata lo concerniente a la administracin general de los establecimientos penitenciarios y es aplicable a todas las categoras de reclusos y la segunda, se refiere a las reglas aplicables a cada categora de reclusos (condenados, alienados o enfermos mentales, detenidos por prisin preventiva, sentenciados por deudas o a prisin civil y detenidos sin haber cargos en su contra), pero hay que sealar que estas reglas mnima, en cuanto a los delincuentes juveniles, indican su aplicabilidad a los centros de reclusin de los

mismos sin determinar la organizacin de estos centros, pues por lo general los jvenes delincuentes no deberan ser condenados a penas de prisin. En lo que respecta a la primera parte, en ella se hace alusin a la imparcialidad, es decir no debe existir ningn tipo de discriminacin en cuanto a raza, color, sexo, religin, entre otros, nicamente se deben de separar a los reclusos por categoras y por sexo, adems se debe llevar un registro detallado de todos y cada uno de ellos. Tambin se indican cmo deben ser las condiciones de las celdas, las cuales deben estar ocupadas por un solo recluso salvo determinadas excepciones como los casos de superpoblacin. En cuanto a la higiene personal los alojados deben encontrarse en condiciones, en lo que respecta a la alimentacin los internos recibirn una buena alimentacin en horarios

preestablecidos y beber agua potable. Adems se debe disponer de una hora al da para realizar actividad fsica, contar con asistencia mdica y en los casos en que se trate de establecimientos femeninos es necesario contra con mdicos para las madres reclusas embarazadas as como tambin guardera para los hijos. Igualmente deben existir bibliotecas para el uso de los reclusos y stos pueden profesar el culto por medio de su representante religioso. En esta parte tambin se indica como debe ser el traslado de los reclusos, y la proteccin de ellos durante el mismo. As como de que el personal penitenciario debe estar constantemente capacitado y que la estabilidad de su empleo depender de su buena conducta, la eficacia de su trato y la aptitud fsica. En cuanto a la Inspeccin, que es tarea de inspectores calificados, inspeccionar regularmente los establecimientos y servicio penitenciarios, adems velar en cuanto a la administracin de los mismos segn leyes y reglamentes vigentes. La segunda parte, indica las reglas aplicables a las categoras especiales, los principios rectores por los cuales se deben administrar los sistemas penitenciarios y hacia donde deben tender esos objetivos

para el logro de los mismos, cual debe ser el tratamiento de los condenados, su clasificacin e individualizacin separando a los reclusos de pasado criminal o mala disposicin, para evitar que puedan ejercer influencia nociva sobre los dems; repartir a los reclusos en grupos, a fin de facilitar el tratamiento e readaptacin social; el sistema de privilegios que se debe instaurar; el trabajo a que deben ser sometidos; la instruccin y recreo para el bienestar fsico y mental de los condenados y sobre las relaciones sociales y ayuda postpenitenciaria que deben brindrseles. En resumen, la prisin de por si es un medio de castigo que asla al delincuente del mundo exterior y el sistema penitenciario no debe implementar otro castigo que aumente este sufrimiento, mas bien debe aprovechar ese tiempo de privacin de la libertad para ayudar a la rehabilitacin y readaptacin del delincuente, empleando tratamiento en lo educativo, moral y espiritual. En cuanto a reclusos alienados y enfermos mentales, estos deben ser recluidos en sitios especiales par enfermos mentales y durante su permanencia en la prisin, deben ser observados por un psiquiatra. Las personas detenidas o en prisin preventiva, al igual que los sentenciados por deudas a prisin civil y los sentenciados por deudas a prisin civil gozaran de presuncin de inocencia y debern mantenerse separadas de los condenados. Ahora bien, cabe destacar que, a nivel mundial y a pesar de que no es posible hacer una afirmacin general, ya que la situacin de la mayoras de las crceles es muy variada entre un pas y otro, se puede decir que en casi todos la legislacin penitenciaria es respetuosa de los derechos humanos y trata de seguir los lineamientos establecidos en el mbito internacional, especialmente apegarse a las Reglas Mnimas de Naciones Unidas para el Tratamiento de Recluso, pero la falta de capacitacin del personal penitenciario y la inexistencia de una carrera civil penitenciaria favorecen la corrupcin, la inestabilidad laboral y, en general la ineficiencia, todo ello aunado a la superpoblacin, lo cual es causa de hacinamiento y conllevan a que los internos gocen de

privilegios o sufran carencias dependiendo de su nivel econmico, que la alimentacin y los servicios mdicos tengan grandes deficiencias, que san muy pocos los que tengan la posibilidad de trabajar, y los que pueden hacerlo no reciban el ingreso econmico necesario para satisfacer las necesidades mnimas familiares y que la capacitacin laboral que se les brinda no es la adecuada para incorporarlos al mercado laboral una vez obtenida su libertad, observando con todo ello la marcada distancia existente entre la teora y la prctica de las normas que rigen la operacin y convivencia dentro de los penales, debido a lo cual, estas reglas pasan hacer solo una tinta en un papel, ya que realmente no se cumplen o se hace difcil el cumplimiento de todas y cada una de ellas.

Las Reglas mnimas para el Tratamiento de los Reclusos de las Naciones Unidas tienen como objetivo una buena organizacin penitenciaria y de la prctica relativa al tratamiento de los reclusos.

La idea original fue concebida por la Comisin Internacional Penal y Penitenciaria que prepar una serie de reglas que la Sociedad de la Naciones Unidas hizo suyas en 1934 y que al ser disuelta la Sociedad en 1951 y nacer Naciones Unidas se presentaron entonces al Primer Congreso sobre la Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente en Ginebra de 1955. Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos de las Naciones Unidas fueron aprobadas el 30 de agosto de 1955 en el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y

Tratamiento

de

los

Delincuentes,

celebrado

en

Ginebra.

Ellas

constituyen el documento universal oficial ms importante en la historia del penitenciarismo en el mundo y representan una suerte de Biblia carcelaria internacional. Las mismas Naciones Unidas recomendaron "que los gobiernos consideraran con nimo favorable la adopcin y aplicacin de dichas reglas en la administracin de sus establecimientos penales y correccionales" y "que los gobiernos informaran cada cinco aos sobre los progresos alcanzados en la aplicacin de las reglas", las cuales constan de noventa y cinco preceptos ejemplares.

En el curso de este ms de medio siglo de vida de las reglas, en congresos y reuniones diversas de la especialidad, celebradas en varios pases del mundo, se propuso la reforma de algunos de esos preceptos y la desaparicin o incorporacin de otros en razn a las experiencias obtenidas. Quizs la ms reciente de esas formulaciones tuvo lugar en el XII Congreso de Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y la Justicia Penal, celebrado en Brasil del 12 al 19 de abril del pasado ao 2010. All se conoci un Rapport General del Comit Permanente de Amrica Latina para la revisin y actualizacin de las Reglas.

En dicho Rapport es sealada "la necesidad urgente de reformar las Reglas Mnimas, ya sea por razones tan sencillas como las nuevas tecnologas, o por circunstancias mucho ms complejas como los avances y cambios que han ocurrido en el campo penitenciario desde la poca en que las Reglas fueron adoptadas en la dcada de los aos cincuenta". Se critica la aplicacin excesiva de las sanciones privativas de libertad y la utilizacin, tambin excesiva, de la detencin preventiva. Se denuncia adems, que "millones de personas penalmente privadas de libertad, ven conculcados sus derechos humanos como resultado de la falta de una justa, constante, confiable y adecuada aplicacin de las Reglas Mnimas". Se exige, por ello, la adopcin de medidas nacionales e internacionales que garanticen el respeto y los derechos de esas personas.

La Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos fueron adoptadas por el Consejo Econmico y Social en la resolucin 663 CXXIV de ese organismo en 1957 y aprobadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1991 bajo la 45111 Principios Bsicos para el Tratamiento de los Reclusos-. Las mismas tratan las caractersticas esenciales de la vida cotidiana en la crcel.

Se destacan las siguientes Reglas en funcin del desarrollo del presente trabajo:

Regla 39: Los reclusos debern ser informados peridicamente de los acontecimientos ms importantes, sea por medio de la lectura de diarios, revistas o publicaciones penitenciarias especiales, sea por medio de emisiones de radio, conferencias o cualquier otro medio similar, autorizado o fiscalizado por la administracin.

Regla 40: Cada establecimiento deber tener una biblioteca para el uso de todas las categoras de reclusos suficientemente provista de libros instructivos y recreativos. Deber instarse a los reclusos a que se sirvan de la biblioteca lo ms posible. Regla 49: (2) Los servicios de los trabajadores sociales, de maestros e instructores tcnicos debern ser mantenidos permanentemente, sin que ello excluya los servicios de auxiliares a tiempo limitado o voluntarios.

Regla 57: La prisin y las dems medidas cuyo efecto es separar a un delincuente del mundo exterior son aflictivas por el hecho mismo de que despojan al individuo de su derecho de disponer de su vida personal al privarle de su libertad. Por lo tanto, a reservar de las medidas de separacin justificadas o del mantenimiento de la disciplina, el sistema penitenciario no debe agravar los sufrimientos inherentes a tal situacin.

Regla 58: El fin y la justificacin de las penas y medidas preventivas de libertad son, en definitiva, proteger a la sociedad contra el crimen. Slo

se alcanzar este fin si se aprovecha el perodo de privacin de la libertad para lograr, en lo posible, que el delincuente una vez liberado no solamente quiera respetar la ley y proveer s sus necesidades, sino tambin que sea capaz de hacerlo.

Regla 60: El rgimen del establecimiento debe tratar de reducir las diferencias que puedan existir entre la vida en prisin y la vida en libertad.

Regla 65: El tratamiento de los condenados a una pena o medida preventiva de libertad debe tener por objeto, en tanto que la duracin de la condena lo permita, inculcarles la voluntad de vivir conforme a la ley, mantenerse con el producto de su trabajo, y crear en ellos la aptitud para hacerlo. Dicho tratamiento estar encaminado a fomentar en ellos el respeto de s mismos y desarrollar el sentido de responsabilidad.

Regla 66: (1) Para lograr este fin, se deber recurrir, en particular, a la asistencia religiosa, en los pases en que eso sea posible, a la instruccin, a la orientacin y la formacin profesionales, a los mtodos de asistencia social individual, al asesoramiento relativo al empleo, al desarrollo fsico y a la educacin del carcter moral, en conformidad con las necesidades individuales de cada recluso. Se deber tener en cuenta su pasado social y criminal, su capacidad y aptitudes fsicas y mentales, sus condiciones personales, la duracin de su condena y las perspectivas despus de su liberacin.

Regla 77: (1) Se tomarn disposiciones para mejorar la instruccin de todos los reclusos capaces de aprovecharla, incluso la instruccin religiosa en los pases en que esto sea posible. La instruccin de los analfabetos y la de los reclusos jvenes ser obligatoria y la administracin deber prestarle particular atencin. (2) la instruccin de los reclusos deber coordinarse, en cuanto sea posible, con el sistema de instruccin pblica a fin de que al ser puestos en libertad puedan continuar sin dificultad su preparacin.

Regla 78: para beneficio fsico y mental de los reclusos se organizarn actividades recreativas y culturales en todos los establecimientos.

Las Reglas Mnimas solo se refieren en parte a temas de Derechos Humanos. CONSIGNAS Y RESPUESTAS 1) Quienes crean las reglas mnimas? La ONU. Organizacin de las Naciones Unidas.

2) Cules son los objetos de las reglas mnimas? Establecen principios y reglas de una buena organizacin penitenciaria y de la prctica al tratamiento de los reclusos.

3) Cul es el principio fundamental? No se debe hacer diferencia de trato, de raza, color, sexo, lengua, religin, opinin pblica.

4) Que es lo que establece la ley en cuanto al alojamiento y manejo interno en una crcel? Las celdas deben estar ocupadas por un solo recluso salvo determinadas excepciones como los casos de superpoblacin. En cuanto a la higiene personal los alojados deben encontrarse en condiciones, en lo que respecta a la alimentacin los internos recibirn una buena alimentacin en horarios preestablecidos y beber agua potable. Adems se debe disponer de una hora al da para realizar actividad fsica, contar con asistencia mdica y en los casos en que se trate de establecimientos femeninos es necesario contar con mdicos para las madres reclusas embarazadas as como tambin guardera para los hijos de quien aloja.

Cabe destacar que existen bibliotecas para el uso de los reclusos y stos pueden profesar el culto por medio de su representante religioso.

5) Cul es la funcin del personal penitenciario? Cules deben ser sus condiciones o actitudes? El personal debe estar constantemente capacitado. Y la condicin refiere a ser empleados pblicos, la estabilidad de su empleo depender de su buena conducta, la eficacia de su trato y la aptitud fsica.

6) Cul es la tarea que desarrollan los inspectores calificados y experimentados? La tarea es inspeccionar regularmente los establecimientos y servicio penitenciarios, adems velar por estos establecimientos en cuanto la administracin segn leyes y reglamentes vigentes.

7) Cul es la clasificacin que hace referencia las reglas mnimas en cuanto a la condicin jurdica de los alojados? - Condenados. - Procesados. - Reclusos alienados y enfermos mentales -Sentenciados por deudas o prisin civil y detenidos sin haber cargos en su contra.

8) Existe alguna distincin en cuanto al sexo en las crceles? Si, mixtos mujeres y varones.

9) Quienes estn en condiciones de aplicar las reglas mnimas? Todos los estados miembros.

10) Donde se deben incorporar las reglas mnimas? Las reglas mnimas se incorporarn en las leyes nacionales y reglamentos.

11) Quienes tendrn acceso a las reglas mnimas? nombre los ms importantes.

Son tres penitenciario, encargado de hacer cumplir la ley, y reclusos.

12) Se debe informar acerca de las medidas cumplidas y de su progreso a las Naciones Unidas? Con qu frecuencia? Se debern efectuar copias de todos accesos datos relevantes? Si cada cinco aos y elevando las copias correspondientes.

13) El Secretario General: por quien debe velar? Por todo los programas pertinentes de las Naciones Unidas.

14) Cul es la tarea que desarrollan las Naciones Unidas? Ayudan a los gobiernos, previenen el delito, promueven seminarios nacionales, elaboran planes de estudio y material informativo.

15) Quien examina y observa el cumplimiento de reglas mnimas? El Comit de las Naciones Unidas de prevencin del delito y lucha contra la delincuencia.

16) A que hacen referencia en cuanto a temas especficos est reglas? A los Derechos Humanos.

CONCLUSIN.

En conclusin de la investigacin realizada para los fines de este trabajo, el cual amerit una revisin en el tiempo, tanto de la problemtica que se ha vivido desde el sector penitenciario en los ltimos aos, en cuanto a las actuaciones de las autoridades involucradas de manera directa con los procesos penitenciarios.

El sistema penitenciario no cuenta con los elementos primordiales para su funcionamiento. con La el falta grado de de asignacin las presupuestaria Los es

incongruente

necesidades.

centros

penitenciarios se encuentran en un alto nivel de deterioro, adems de esto el hacinamiento supera el 35% de su capacidad instalada, al analizar caso por caso se localizan centros donde en hacinamiento supera el 200% de su capacidad.

Dentro de las fallas que se observan en el ncleo de la problemtica penitenciaria, encontramos que se caracteriza por la indolencia, la omisin, la complicidad y la corrupcin, esto conlleva a dificultar la bsqueda de soluciones expeditas. La mayora de las iniciativas que durante tanto tiempo se han venido desarrollando representan solo paliativos, que de forma alguna ha permitido la creacin e implementacin de una poltica de estado destinada a dar solucin de manera efectiva a la problemtica.

La legislacin en cuanto a la materia es abundante, siendo as cuando se requiere de adecuar algunos instrumentos legales a la realidad a la realidad actual, introduciendo algunas normas a los principios

constitucionales.

La problemtica traspasa las barreras de los recintos penitenciarios, detrs de cada procesado judicial existe una familia, dado en la medida que facilitemos programas para la rehabilitacin y el desarrollo de actividades adecuadas para el crecimiento profesional de los internos, estaremos asegurando su reinsercin a la sociedad.

La violacin de los derecho humanos de la poblacin reclusa no puede ocultarse, priva la necesidad que las instituciones que tienen competencia sobre la garanta y defensa de los derechos humanos, asuman responsablemente su rol para evitar que se siga

comprometiendo la responsabilidad del estado venezolano por el incumplimiento de sus deberes.

Es importante resaltar que la liberacin indiscriminada de detenidos que no cumplan con los requisitos legales y todava signifiquen un peligro para la sociedad slo se estara sustituyendo un problema por otro: menos hacinamiento en los penales y mayor criminalidad en las calles. Es por ello que todos los estudios que realice el Ministerio del PP de Servicios Penitenciarios debe contar con todos los recursos necesarios y personal calificado para realizar los estudios necesarios antes de proceder a la liberacin de Reclusos.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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