Justicia Transicional 2005 - 2010

La Justicia Transicional en Colombia: UN PROCESO EN CONSTRUCCIN
INFORME OBSERVATORIO JUSTICIA TRANSICIONAL 2005-2010
PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN
ALEJANDRO ORDEZ MALDONADO

Procurador General de la Nacin
MARIO GONZLEZ VARGAS

Procurador Delegado Preventivo en Materia de Derechos Humanos y Asuntos tnicos
PAULA ANDREA RAMREZ BARBOSA

Procuradora Delegada para el Ministerio Pblico en lo Penal
SAL EMIR RAMREZ QUESADA

Coordinador Observatorio Justicia Transicional
Este documento fue elaborado por: Mario Gonzlez Vargas Hernando Anbal Garca Dueas Sal Emir Ramrez Quesada Gustavo Garcs Escobar Mariano Useche Losada Carolina Estepa Becerra Hugo Ra Rodrguez Luis Carlos Toledo Ruiz Rmulo Murillo Rubiano Germn Quinez Gmez Procurador Delegado Preventivo DDHH y Asuntos tnicos Coordinador Nacional Procuraduras Judiciales Penales de Justicia y Paz Coordinador Justicia Transicional Asesor de Justicia Transicional Consultor Consultora Consultor Coordinador del Centro nico de Atencin a Vctimas Coordinador Grupo de Asuntos Penitenciarios y Carcelarios Coordinador Grupo Desplazamiento Forzado y Refugio
Procuradura General de la Nacin Carrera 5a. No. 15-60 Bogot D.C. Primera edicin: julio de 2011. Todos los derechos reservados y se acoje en un todo a la Ley 23 de 1982, artculo 32. ISBN 958Editor: Universidad Libre de Colombia. Diseo cartula, concepto grfico y armada digital: Diana Guayara V. - dianaguayara@gmail.com Produccin: Alvi Impresores Ltda. - Tel.: 2501584 - alvimpresores@yahoo.es
Impreso en Colombia - Printed in Colombia.
CONTENIDO
PARTE 1 LA POLTICA DE DESMOVILIZACIN 1. 1.1 1.2 1.3 1.4 1.4.1 1.4.2 1.4.3 1.4.4 1.4.5 1.4.6 1.4.7 1.4.8 1.4.9 1.4.10 1.5 1.6 1.7 2. 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.2 2.3 3. 3.1 3.2 LA POLTICA DE DESMOVILIZACIN El ciclo de la desmovilizacin Mujeres y hombres desmovilizados Reclutamiento de nios, nias y adolescentes Impacto de las desmovilizaciones en la seguridad Antioquia Cesar Meta Santander Tolima Valle del Cauca Bogot D.C. Cundinamarca Atlntico Bolvar Desmovilizados capturados y muertos Conclusiones Recomendaciones relacionadas con la politica de desmovilizacion EL DESARME El desarme en la desmovilizacin Armas, municiones y material de intendencia entregados por los desmovilizados El desarme en los programas de convivencia ciudadana Los resultados de los programas de desarme de la poblacin civil promovidos por las autoridades municipales y departamentales Conclusiones relacionadas con el desarme Recomendaciones relacionadas con el desarme LA REINTEGRACIN El ciclo de la reintegracin Panorama general de resultados del proceso de reintegracin 25 27 30 31 33 34 35 37 38 38 39 40 41 41 42 44 44 47 48 48 49 50 51 54 55 56 56 60
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3.2.1 Salud 62 3.2.2 Educacin 63 La Justicia 3.2.3 La reintegracin econmica: Transicional Informacin General por departamentos 66 en Colombia: 3.2.4 La reintegracin econmica: la muestra UN PROCESO EN CONSTRUCCIN de proyectos productivos por departamentos 77 3.2.4.1 Antioquia 77 3.2.4.2 Cesar 78 3.2.4.3 Meta 80 3.2.4.4 Tolima 80 3.2.4.5 Santander 83 3.2.4.6 Bolvar 84 3.2.4.7 Valle del Cauca 84 3.2.4.8 Atlntico 85 3.3 Conclusiones generales sobre reintegracin 86 3.4 Conclusiones especficas sobre reintegracin econmica 88 3.5 Recomendaciones generales sobre reintegracin 90 3.6 Recomendaciones especficas sobre reintegracin econmica 91
PARTE 2 LA POLTICA DE DESMOVILIZACIN, DESARME Y REINTEGRACIN

1. 2. 3. 3.1 3.2 3.3 3.4 4. SITUACIN DE LOS DESMOVILIZADOS NO POSTULADOS POR EL GOBIERNO NACIONAL A LA LEY DE JUSTICIA Y PAZ SITUACIN LEGAL DE LOS POSTULADOS SOMETIDOS AL PROCESO DE JUSTICIA Y PAZ SITUACIN DE LOS POSTULADOS DE JUSTICIA Y PAZ PRIVADOS DE LIBERTAD Condiciones de seguridad Trato recibido por el INPEC y deficiencias en la infraestructura de los establecimientos carcelarios Hacinamiento en los establecimientos carcelarios Negacin de acceso a otros postulados que tienen informacin sobre casos a confesar y limitacin en las visitas CONCLUSIONES SOBRE LA SITUACIN CARCELARIA Y LEGAL DE LOS DESMOVILIZADOS EN EL MARCO DE LA LEY 975 DE 2005
94 97 99 99 100 102 103
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PARTE 3 EL DERECHO A LA JUSTICIA, LA VERDAD Y LA REPARACION

1. 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10 1.11 2. 2.1 2.2 2.3 2.3.1 2.3.2 2.4 3. 3.1 3.1.1 3.1.1.1 3.1.1.2 3.1.1.3 3.1.1.4 3.1.2 3.1.2.1 3.1.2.2 3.1.2.3 3.2
INFORME OBSERVATORIO JUSTICIA TRANSICIONAL
2005-2010
EL DERECHO A LA JUSTICIA Y EL PROCESO DE JUSTICIA Y PAZ 108 El proceso penal de Justicia y Paz 108 Renuencia de los postulados para acudir al proceso de Justicia y Paz 108 Estructuracin de las Salas de Conocimiento de Justicia y Paz Imputaciones parciales Acceso a la informacin a cargo de la Fiscala General de la Nacin Transmisin de las diligencias Representacin judicial de las vctimas en el proceso de Justicia y Paz Representacin de las vctimas en perspectiva de reparacin colectiva Jornadas de atencin de vctimas La Defensora Pblica Violencia de gnero del conflicto armado en el proceso de Justicia y Paz EL DERECHO A LA VERDAD La confesin de los desmovilizados sometidos a la Ley de Justicia y Paz La extradicin de jefes paramilitares y el impacto en la verdad Memoria histrica y proteccin de archivos Informes de casos emblemticos La proteccin de archivos de la memoria histrica Conclusiones y recomendaciones DERECHO A LA REPARACIN INTEGRAL La reparacin integral en el proceso de Justicia y Paz La sentencia sobre la masacre de Mampujn Hechos Contenido de la sentencia Observaciones de la Procuradura Sentencia de la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Penal, sobre el caso Mampujn Sentencia de Jorge Ivn Laverde Zapata, alias El Iguano Desarrollo Incidente de Reparacin Integral Medidas de reparacin solicitadas Sentencia condenatoria La reparacin individual por va administrativa
110 113 115 118 119 120 123 124 125 127 127 130 131 131 133 137 137 138 138 138 139 142 143 144 145 146 148 149
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3.2.1 Nmero de solicitudes recibidas, solicitudes admitidas, nmero de La Justicia solicitudes rechazadas Transicional 3.2.2 Acciones de tutela impetradas y falladas en Colombia: favorablemente a las vctimas UN PROCESO EN CONSTRUCCIN 3.2.3 Delitos que se han reparado 3.2.4 Presupuesto ejecutado 3.2.5 Nmero de solicitudes que no se tramitaron dentro del trmino y fecha en la que se espera terminar el trmite de las solicitudes pendientes 3.2.6 Recurso humano destinado para ejecutar el PRI y el promedio diario de solicitudes que se resuelven 3.2.7 Conclusiones y recomendaciones 3.3 Restitucin de tierras
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PARTE 4 LA PROTECCIN Y ATENCIN INTEGRAL DE LAS VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO

1. 1.1 1.2 1.3 2 PROGRAMA DE PROTECCIN DE LAS VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO El Decreto 1737 de 2010 Evaluacin del Programa de proteccin a vctimas del conflicto armado Recomendaciones al Ministerio del Interior y de Justicia EL MODELO DE ATENCIN INTERINSTITUCIONAL A VCTIMAS
170 173 175 178 178
PRESENTACIN
a Procuradura General de la Nacin, en desarrollo de su funcin preventiva, cre en el mes de febrero de 2010 el Observatorio de Justicia Transicional con el fin de contribuir a la realizacin de los derechos de las vctimas a la verdad, la justicia y la reparacin y al fortalecimiento de la poltica estatal de desarme, desmovilizacin, reintegracin, lucha contra la impunidad, verdad, atencin y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado. Hoy, en cumplimiento de la tarea impuesta, y gracias a las funcionarias, funcionarios y consultores de la Procuradura y dems personas e instituciones que contribuyeron con sus informes y apoyo, a quienes expresamos nuestros agradecimientos, presentamos el primer gran Informe titulado LA JUSTICIA TRANSICIONAL: UN PROCESO EN CONSTRUCCIN, que presenta una evaluacin sobre los aspectos ms importantes de la justicia transicional colombiana, proceso que, dada su complejidad y alcance, es referente necesario para otros pueblos que tengan que enfrentarse al dilema de cmo hacer la paz con actores armados sin sacrificar los derechos de las vctimas a la verdad, la justicia y la reparacin. La Ley 975 de 2005, ms conocida como la Ley de Justicia y Paz, junto con la nueva ley por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado, se constituyen en la espina dorsal del proceso transicional ms ambicioso que hasta
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la fecha se haya concebido. Estos instrumentos legales conjugan el inters de los actores armados implicados en hechos atroces, no susceptibles de amnista o indulto, a desmovilizarse, con los intereses de la sociedad y las vctimas de saber lo que pas, de que los victimarios sean juzgados y de que las vctimas sean asistidas y reparadas integralmente.
La Justicia Transicional en Colombia:

EN UN PROCESO CONSTRUCCIN
La implementacin de la Ley 975 de 2005 no ha estado exenta de improvisaciones y obstculos que han llevado a que su aplicacin haya sido traumtica y a que se dude de sus bondades. Sin embargo, sus avances son notorios, entre los que se resalta la desarticulacin de las autodenominadas Autodefensas Unidas de Colombia, una organizacin armada ilegal de cerca de treinta mil hombres; la visibilizacin de las vctimas, la ubicacin de fosas comunes y el procesamiento penal y disciplinario de agentes estatales que apoyaron u omitieron sus deberes, favoreciendo el accionar de esta organizacin irregular. Tras los esfuerzos de promocin, estmulo y presin militar de la Fuerza Pblica, el total de miembros de los grupos armados organizados al margen de la ley, acogidos a la poltica de desmovilizacin, desde el 7 de agosto de 2002 al 31 de diciembre de 2010, ascenda a 54.811 personas, 31.810 desmovilizados colectivamente, equivalente al 58% de las desmovilizaciones, de los cuales 31.671 pertenecan a las AUC. Entre tanto, 23.001 son desmovilizados individualmente, equivalente al 42% de las desmovilizaciones. De conformidad con la informacin reportada por la Polica Nacional, entre el ao 2003 y noviembre de 2010, haban sido capturados 6.537 desmovilizados y muertos 2.459, siendo la zona metropolitana del Valle del Aburra la que registr el mayor nmero de capturas, con 969, equivalente al 15%, seguida del Departamento de Crdoba, con 557 capturas. Si se tiene en cuenta que, segn el Programa de Atencin Humanitaria al Desmovilizado y la Consejera para la Reintegracin, para el 27 de diciembre de 2010 se desmovilizaron 54.806 personas, esto significa que por lo menos el 11,8% de los desmovilizados incurri en acciones criminales. Tambin se puede concluir, con base en las cifras suministradas, que por lo menos el 4,5% de los desmovilizados han sido asesinados; la zona metropolitana del Valle de Aburr fue la que present el mayor nmero de desmovilizados
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muertos, con 378, seguida por los Departamentos de Crdoba, Cesar y Antioquia. El paulatino deterioro de la seguridad en Colombia, 2005-2010 como se resea en el Informe, es reflejo, entre otras razones, de la falta de consolidacin de la presencia estatal en los territorios que ocuparon los desmovilizados, a tal punto que han servido de caldo de cultivo de las llamadas, desde el Gobierno, bandas criminales, ms conocidas como las BACRIM. Organizaciones que heredaron el accionar delictivo de las AUC, replicando nuevamente sus acciones: narcotrfico, reclutamiento ilegal, homicidios, control territorial y desplazamiento. Otra de las razones del deterioro de la seguridad es la ausencia de una poltica pblica de desarme ciudadano. Paradjicamente, la poltica sobre tenencia y porte de armas rie con los programas de convivencia ciudadana en los que se promueve la prescindencia de todo tipo de armas. Las campaas de desarme ciudadano son iniciativas de alcaldes y gobernadores, con respaldo de la Polica Nacional, como fuerza armada civil. En realidad, estas campaas no tienen el efecto de evitar las posibilidades de agresin letal entre la poblacin y de neutralizar la capacidad de dao de la delincuencia comn, individual y organizada, que por desgracia pulula en comunas, localidades y barrios de las grandes ciudades del pas. En lo que se refiere a la reintegracin, la Procuradura solicit a la Alta Consejera para la Reintegracin (ACR) cifras de participantes ACTIVOS1 en los programas de reintegracin, sindole suministrada informacin con fecha de corte a marzo de 2010. Segn esa informacin, slo 30.698 personas se consideraban ACTIVAS en el proceso de reintegracin, pero slo tenan Ruta Psicosocial 28.607 de ellas. Asimismo, en relacin con los desmovilizados que no participan en la reintegraci, la cifra ascenda en esa fecha a 22.640 personas. La cobertura de los servicios bsicos de salud y educacin para los desmovilizados activos y sus ncleos familiares (y probablemente No
La Consejera Presidencial para la Reintegracin define al participante activo como el desmovilizado que est participando en el proceso de reintegracin y que ha asistido a alguna actividad programada en su ruta de reintegracin por la ACR en los ltimos tres meses, previos al mes de anlisis.
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Activos no identificados como desmovilizados) es total y adecuada en los niveles ofrecidos por La Justicia el POS, en todo el pas. Incluso, hay supervit Transicional de cupos asignados por el gobierno nacional. en Colombia: UN PROCESO Adicionalmente, las coberturas No-POS y otras del EN CONSTRUCCIN tercer nivel de atencin son cubiertas con fondos administrados por los departamentos, con fondos propios de la Alta Consejera para la Reintegracin y, a menudo, con los aportados de manera directa por los cooperantes internacionales del proceso. Esto es un logro importante del proceso de reintegracin que tiene garanta de sostenibilidad, pues su provisin forma parte del Plan de Desarrollo de cada municipio que ejerce la cobertura. De todas maneras, hay que mencionar que esta poltica se insert dentro de la tendencia ordinaria de ampliacin de cobertura de estos derechos constitucionales para toda la poblacin. Es preocupante que la mayor parte de los proyectos productivos que adelantan los desmovilizados no tiene garantizada su sostenibilidad y funcionan en los lugares de residencia de los participantes en entornos fsicos y sociales difciles (barriadas subnormales), bajo la acechanza de otros sectores de poblacin en condiciones de mayor vulnerabilidad que los mismos desmovilizados, y con acceso precario al agua potable y a los servicios bsicos. La baja rentabilidad de los negocios obliga al participante a combinarlos con otras actividades, entre ellas, el mototaxismo, opcin comn en departamentos como Bolvar, Cesar y Atlntico, o en la prestacin de servicios personales en barrios de estrato alto. Esta inestabilidad o precariedad de la rentabilidad de los negocios induce a la movilidad del participante dentro de la ciudad, buscando la oportunidad de mejorar sus ventas, de proveerse de mayor seguridad o de reducir los gastos de arriendo y manutencin, transporte, etc. En contraste, la baja rentabilidad de los negocios tambin tiende a ser compensada con los ingresos que, por concepto de Apoyo a la Reintegracin, pueden percibir los participantes que cumplen unos mnimos de asistencia a las sesiones psicosociales o a los cursos de capacitacin en toda clase de materias econmicas, sociales, culturales y ldicas, que a veces son presentadas en la prensa equivocadamente por la publicidad de la Alta Consejera, como graduaciones del proceso
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de reintegracin, pese a que no hay graduados de la reintegracin, pues para serlo, es decir, para cesar en la condicin de desmovilizado, es preciso que haya una decisin administrativa que lo determine. Se gradan en cursos especficos. Esos mensajes ambiguos no convienen a la credibilidad del proceso de reintegracin entre la opinin ciudadana en general.
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Todas esas observaciones dejan la sensacin que el proceso de reintegracin, en algunos lugares como los mencionados, est contribuyendo a replicar la informalidad en esta poblacin, puesto que el perfil de su actividad econmica es ms concordante con el rebusque que con una fuente estable de ingresos mnimos. La reintegracin en el rebusque y en la informalidad deterioran la confianza de quienes aspiran a emprender una nueva vida de paz y prosperidad por ese camino y decepciona a quienes estn todava en la ilegalidad armada, pero contemplan la perspectiva de desmovilizarse en vista de la promocin de que est siendo objeto la poltica. En lo que respecta a la eficacia de la poltica de proyectos productivos, hay ms interrogantes que certezas sobre sus logros. Segn los datos entregados por la ACR a la Procuradura, no hay claridad acerca del estado actual del 45,9% del total de planes de negocio desembolsados, que corresponden al 59,5% de beneficiarios y al 48,4% del total del monto desembolsado. En relacin con la generacin de empleo en 2007, se lograron 152 colocaciones en empleos semicalificados y no calificados. En 2008, se reportaron 595 colocaciones, en tres modalidades: destajo (88), indefinidos (171) y trmino fijo (336). Con menos de un salario mnimo, hay 120 participantes, con el salario mnimo 282, con ms de un salario mnimo 187 y con ms de dos salarios mnimos seis participantes. En 2009 se dieron 361 colocaciones y, en lo observado, en 2010 se presentaron 764 colocaciones. La frecuente modificacin de las estructuras de bases de datos entregadas por la ACR, y los consiguientes problemas de validacin de las mismas, dificulta una evaluacin fidedigna acerca del estado de colocaciones, ya que la categora de modalidad de empleo la encontramos en los datos correspondientes a 2008, pero en 2009 y 2010 no existe ese campo.
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Es claro que las cifras de empleo siguen quedndose cortas frente al nmero de beneficiarios que podran La Justicia acceder a las polticas de empleo de la ACR. Se Transicional evidenci que la ACR sabe de beneficiarios que son en Colombia: UN PROCESO empleados en actividades riesgosas o prohibidas EN CONSTRUCCIN para los participantes activos beneficiarios, como es el caso de las empresas de vigilancia (un celador y cuatro vigilantes en 2008, un guarda en 2009 y dos dealers de casino, ocho guardas y 10 vigilantes en 2010). La Procuradura es consciente de los retos y dificultades que tiene la ACR para lograr colocaciones de empleos a los participantes activos, dadas las condiciones especiales de esta poblacin, y el resquemor o desconfianza que stos pueden generar en algunos crculos de trabajadores, lo cual incrementa las negativas a enrolar a los participantes en grandes empresas. Lamentablemente, la ACR no ha fijado los criterios para establecer cundo termina el proceso de reintegracin de los desmovilizados, extendindose indefinidamente en el tiempo. En relacin con los desmovilizados no postulados, preocupa a la Procuradura que la solucin planteada en la Ley 1424 de 2010 traer enormes dificultades en su aplicacin y podr llevar a resultados paradjicos, pues mientras los desmovilizados postulados que cometieron graves crmenes podrn recibir penas que oscilan entre los cinco y los ocho aos, los desmovilizados objeto de la Ley 1424 podrn recibir penas que oscilaran entre ocho y dieciocho aos. Ante el imperativo judicial que todos los desmovilizados deban ser investigados y juzgados, la Procuradura considera que la solucin ms pertinente hubiese sido la de someter a todos los desmovilizados al proceso consagrado en la Ley de Justicia y Paz, estableciendo la suspensin condicional de la pena y las rdenes de captura para quienes slo incurrieron en los delitos de que se ocupa la Ley 1424 de 2010. La solucin planteada en la Ley 1424 de 2010 agravar la congestin judicial. La Justicia ordinaria tendr que investigar y juzgar a los cerca de 19.000 desmovilizados en un proceso en que el Estado tendr que probar los crmenes que se vayan a imputar, y no como ocurre con el proceso de Justicia y Paz, en el que los crmenes que se imputan, parten
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de la confesin total que hacen los postulados. En conclusin, podemos estar a las puertas de una impunidad mayor, al no contarse con la capacidad para investigar y juzgar.
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Ahora bien, esta solucin tambin tendra que aplicarse a los cerca de 23.000 desmovilizados de los grupos de guerrilla, pues no tendra fundamento alguno que las vctimas de estas organizaciones no tuvieran derecho a la verdad, justicia y reparacin. De ser esto as, tendramos vctimas con mejor derecho que otras, en contrava de los principios de igualdad y no discriminacin. En relacin con los postulados privados de libertad, se observa que se encuentran en condiciones de inseguridad jurdica, precarias condiciones de seguridad fsica, privados de libertad en establecimientos distantes de la zona donde operaron los bloques o frentes. Asimismo, se presenta hacinamiento, falta de adecuacin de los sitios donde son recluidos y traslados en condiciones infrahumanas. Tambin son llevados a diligencias judiciales sin darles descanso, y se encuentra ausencia de programas integrales para garantizar la resocializacin de los postulados privados de la libertad. Una de las facetas ms exitosas del proceso de paz con la AUC ha sido la contribucin que los desmovilizados postulados a justicia y paz han hecho a la verdad. La Fiscala General de la Nacin inform que, a 31 de diciembre de 2010, se haban documentado 1.614 masacres, 173.618 homicidios, 3.557 casos de reclutamiento de menores, 34.740 desapariciones forzadas, 77.180 casos de desplazamiento forzado y 3.611 casos de secuestro, entre otros crmenes. La Ley de Justicia y Paz ha incidido decisivamente para que se haya avanzado en la ubicacin de los cuerpos de personas desaparecidas. La Fiscala inform que, a 31 de diciembre de 2009, fueron exhumadas 3.079 fosas comunes De igual forma, fueron encontrados 3.763 cadveres, de los cuales 1384 fueron plenamente identificados y 1295 entregados a familiares. Por ltimo, la obligacin que tienen los desmovilizados sometidos a la Ley de Justicia y Paz de decir toda la verdad, en relacin con los delitos cometidos, ha permitido a la Fiscala compulsar a la Justicia ordinaria
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429 casos contra polticos, 35 contra miembros de las Fuerzas Armadas y 155 casos contra otros servidores pblicos.

El deber de memoria a cargo del Estado ha tenido algunos avances que se reflejan especialmente en las investigaciones adelantadas por la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, a travs de su rea de Memoria Histrica y, por otra parte, por el ejercicio de la funcin preventiva de la Procuradura General de la Nacin. Ahora bien, pese a los avances reseados, las instituciones estatales, durante estos cinco aos, no han asumido las responsabilidades que les conciernen en desarrollo del deber de memoria. Con base en los informes presentados por las entidades pblicas, y las visitas que se realizaron para corroborar o desvirtuar las afirmaciones sobre la situacin de los archivos de la memoria histrica y, en especial, los relacionados con el conflicto armado, la Procuradura observ que las entidades estatales an no se han apropiado del deber de memoria histrica y que los archivos corren grave riesgo de desaparecer o de ser afectados por agentes medio ambientales. De igual forma, las entidades no tienen los procedimientos adecuados para garantizar el acceso de las vctimas y de la sociedad en general a los archivos de la memoria histrica, salvaguardando el derecho a la intimidad personal y familiar, honra y buen nombre de las personas de las vctimas de violencia sexual y de las nias, nios y adolescentes vctimas de los grupos armados organizados al margen de la ley. El Archivo General de la Nacin, entidad rectora de la poltica de archivos del pas, no ha impartido directrices a las entidades estatales y privadas con funciones pblicas, de cmo cumplir con el deber de memoria y, por supuesto, las entidades con responsabilidades en el tema no han desarrollado tareas al respecto. Transcurridos ms de cinco aos de expedida la Ley 975 de 2005, puede afirmarse que ninguna vctima ha sido reparada integralmente. En el campo judicial tan slo han sido proferidas dos sentencias, las cuales han sido apeladas por los sujetos procesales. En el campo administrativo, el Decreto 1290 de 2008, que estableca la reparacin individual por va administrativa, tan solo se ha ocupado del
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componente indemnizatorio, dejando de lado los dems factores de la reparacin integral. Asimismo, el Gobierno ha informado que tambin ha realizado acciones de restitucin de tierras.
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En lo que se refiere a la proteccin de vctimas del conflicto armado, se observ que el programa de proteccin no tiene criterios de gnero y de enfoque diferencial y, en consecuencia, no han sido incorporados en la operacin del programa. Situacin que no permite cumplir con lo ordenado por la Corte Constitucional y dar una respuesta especfica a cada caso, sobre todo tratndose de mujeres, nios, mujeres vctimas de violencia sexual. La realidad es que las autoridades, en aplicacin del artculo 25 del Decreto 1737 de 2010, referido a la asistencia inicial, han ubicado a grupos familiares, compuestos por mujeres, menores de edad (nios y adolescentes), en sitios que atentan contra la dignidad y respeto de los solicitantes de proteccin. Es preocupante que algunos miembros del Grupo Tcnico de Evaluacin del Riesgo (GTER) consideren que las vctimas solicitantes de proteccin deben tener una participacin eficaz en el proceso, desconociendo que el programa de proteccin de Justicia y Paz slo exige que la vctima se haya registrado como tal y que cuente con el aval del fiscal. La Procuradura General de la Nacin sigue comprobando que no se da respuesta oportuna a los solicitantes de proteccin en lo que a implementacin de medidas se refiere, dado que en algunos casos transcurren hasta dos meses sin que stas hayan sido tomadas, situacin que se ha hecho recurrente. En lo que se refiere a la atencin integral a las vctimas, sta debe tener un enfoque diferencial y de gnero que permita abordar a las vctimas, segn se trate de mujeres cabeza de hogar, mujeres vctimas de violencia sexual, nios, nias, adolescentes, adultos mayores, discapacitados o grupos tnicos. De igual forma debe ser construida a partir de las capacidades de las instituciones y de las realidades regionales. La atencin psicosocial debe estar a cargo del Estado y, de manera especial, del Ministerio de la Proteccin Social. La responsabilidad no puede recaer en las organizaciones de la sociedad civil ni en dependencias de
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la rama ejecutiva, como el Ministerio del Interior y de Justicia. Es necesario que dicho ministerio, en razn a sus competencias, adopte el tema de la atencin psicosocial a vctimas del conflicto armado como una poltica del Estado, con miras a establecer mecanismos de atencin a las vctimas en todo el territorio colombiano.

La Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras La Procuradura General de la Nacin registra con gran satisfaccin la expedicin de la Ley 1448 de 2011 de atencin, asistencia, reparacin integral y restitucin de tierras de las vctimas del conflicto armado y confa que con sta y las nuevas instituciones que se crean, las vctimas puedan hacer realidad sus derechos a la verdad, la justicia y la reparacin. Varias de las preocupaciones de la Procuradura General de la Nacin, originadas en su afn porque las vctimas sean asistidas y reparadas con dignidad han tenido eco en el Gobierno Nacional y en los ponentes del proyecto. Es as como la Ley establece: Que la reparacin debe ser fiscalmente sostenible. Que la reparacin no puede excluir a las vctimas de agentes estatales. Que los familiares de miembros de grupos armados al margen de la ley tambin tienen derecho a la atencin y a la reparacin integral cuando han sido vctimas directas de violaciones a los derechos humanos o de infracciones al Derecho Internacional Humanitario. Que la asistencia humanitaria no puede ser considerada como reparacin. Que debe establecerse un registro nico de vctimas. Que la asistencia psicosocial de las vctimas del conflicto armado debe estar liderada por el Ministerio de la Proteccin Social. Que deben tomarse medidas para preservar los archivos de violaciones de derechos humanos y de Derecho Internacional Humanitario y crearse el centro de la memoria histrica. Que deben tomarse medidas que garanticen un enfoque diferencial y de gnero de los programas de asistencia y proteccin de las vctimas del conflicto armado.
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La ley de atencin, asistencia, reparacin integral y restitucin de tierras de las vctimas conlleva el INFORME gran desafo de no convertirse en otra fuente de OBSERVATORIO desilusin y desesperanza para las vctimas del JUSTICIA TRANSICIONAL 2005-2010 conflicto armado, garantizando una reparacin integral, oportuna y proporcional a los daos sufridos por las vctimas, la seguridad personal de las mismas, la orientacin, atencin y acompaamiento integral a estas personas y la restitucin oportuna a las personas que se encuentren en estas condiciones. La ley de vctimas y restitucin de tierras da una gran responsabilidad al Ministerio Pblico y a la Contralora General de la Repblica, al establecer la Comisin de Seguimiento y Monitoreo, la cual tendr como funcin primordial hacer seguimiento al proceso de diseo, implementacin, ejecucin y cumplimiento de las medidas contenidas en esta ley. Esta comisin conformada por el Procurador General de la Nacin o su delegado, quien la presidir, el Defensor del Pueblo o su delegado, quien llevar la secretara tcnica, el Contralor General de la Repblica o su delegado, y tres representantes de la sociedad civil deber reunirse, por lo menos, una vez cada seis (6) meses y rendir un informe al Congreso de la Repblica dentro del mes siguiente al inicio de legislatura de cada ao. El Ministerio Pblico, en cabeza de la Procuradura General de la Nacin, en el marco de sus funciones, trabajar con entereza para que esta Ley contribuya de manera decisiva a la garanta de los derechos de las vctimas a la verdad, la justicia y la reparacin. Sean estas consideraciones un aliciente para invitarlos a conocer el Informe.
ALEJANDRO ORDEZ MALDONADO Procurador General de la Nacin
PARTE
LA POLTICA DE DESMOVILIZACIN, DESARME Y REINTEGRACIN
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olombia es uno de los pocos pases en el que se ha desarrollado un plan de Desarme, La Justicia Desmovilizacin y Reintegracin (DDR) Transicional en medio de la violencia armada que ejercen en Colombia: UN PROCESO grupos armados organizados al margen de la EN CONSTRUCCIN ley (GAOMAL), con los cuales no se han logrado acuerdos de paz. Asimismo, es la primera vez que se realizan de forma paralela dos desmovilizaciones, una colectiva y otra individual. Segn el documento CONPES 3554 de 2008, los componentes del proceso de DDR, son:
Desarme y desmovilizacin
PARTE 1: LA POLTICA DE DESMOVILIZACIN, DESARME Y REINTEGRACIN
El desarme es la recoleccin, documentacin, control y eliminacin de armas de corto y largo alcance, explosivos y artillera pesada y liviana que utilizan miembros de grupos armados organizados al margen de la ley y, en algunos casos, la poblacin civil. El desarme tambin incluye el desarrollo de programas de manejo responsable de armas. La desmovilizacin consiste en el licenciamiento formal y controlado de miembros activos de fuerzas o grupos armados organizados al margen de la ley. La primera etapa de desmovilizacin consiste en la ubicacin de quienes van a ser desmovilizados en zonas de concentracin designadas o campamentos especiales diseados para este propsito. La segunda etapa, la cual se conoce como reinsercin, abarca el paquete de apoyo temporal entregado a los desmovilizados para su reubicacin.
Reinsercin
La reinsercin consiste en la asistencia ofrecida a integrantes de grupos armados organizados al margen de la ley durante la desmovilizacin pero antes del proceso de reintegracin. A travs de sta se ejecutan medidas asistencialistas de corto plazo, que permiten cubrir las necesidades bsicas inmediatas de los desmovilizados y sus familias, tales como pensin, alimentos, ropa, refugio, servicio mdico, educacin a corto plazo y entrenamiento para el empleo.
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Reintegracin
INFORME La reintegracin es el proceso a travs del cual OBSERVATORIO los desmovilizados adquieren un estatus civil y JUSTICIA TRANSICIONAL 2005-2010 consiguen un empleo e ingreso econmico de manera sostenible. La reintegracin se lleva a cabo, primordialmente, a nivel local, hace parte del desarrollo general del pas y constituye una responsabilidad nacional que puede ser complementada con apoyo internacional.
1. LA POLTICA DE DESMOVILIZACIN
Desde el ao 2005, la desmovilizacin individual de miembros de los grupos armados organizados al margen de la ley recobr plenamente el sentido estratgico que haba tenido desde su creacin en 1997, mediante la expedicin de la Ley 418 de ese mismo ao. Es decir, volvi a ser una estrategia poltico-militar dirigida al debilitamiento de los grupos armados organizados al margen de la ley. Durante la primera administracin del presidente lvaro Uribe Vlez (2002-2006), se mantuvo la desmovilizacin individual y voluntaria de los miembros de los grupos armados organizados al margen de la ley; sin embargo, la desmovilizacin colectiva de los grupos paramilitares, agrupados bajo las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) fue la que jug un papel preponderante en el marco de los acuerdos de paz celebrados por el Gobierno con estas organizaciones ilegales (Acuerdos de Santa Fe de Ralito y de La Ceja). No obstante, antes de estos acuerdos, un poco ms de tres centenares de miembros de las autodefensas tambin se acogieron a la poltica de desmovilizacin individual voluntaria. Estos hechos dieron origen a dos rutas de desmovilizacin, una individual y otra colectiva, con beneficios y formas de gestionarlos levemente diferenciados, de las cuales slo la individual tiene ocurrencia actualmente. Hoy en da, y toda vez que desde el ao 2005 el Estado colombiano dio por terminada la desmovilizacin de las AUC mediante la entrada en vigencia de la Ley 975 de 2005
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(Ley de Justicia y Paz), y se declar oficialmente la extincin de los grupos paramilitares, la opcin de La Justicia la desmovilizacin voluntaria individual o colectiva Transicional no existe ms que para quienes se declaren y en Colombia: UN PROCESO prueben pertenecer a los grupos guerrilleros. Los EN CONSTRUCCIN miembros de otros grupos armados organizados al margen de la ley, incluidos los paramilitares que no se desmovilizaron, no son considerados como destinatarios de la poltica pblica de desmovilizacin, con los beneficios judiciales y socioeconmicos inherentes, sino que reciben el tratamiento habitualmente dado a la delincuencia organizada en bandas criminales.
A diferencia de los dems pases en donde se han dado procesos de Desmovilizacin Desarme y Reintegracin DDR, Colombia afront la desmovilizacin desde 1997 en medio del conflicto interno, primero, y luego, en medio de la decisin poltica de desconocer la existencia de un conflicto armado interno por parte del Gobierno Uribe, debido a la degradacin del mismo hacia las actividades puramente terroristas, segn la justificacin gubernamental dada a esa poltica. No obstante, se reserv para los miembros de las guerrillas un tratamiento poltico y jurdico distinto al de la delincuencia comn, expresado en las polticas de desmovilizacin individual vigentes. La poltica de desmovilizacin ofrece un conjunto de beneficios judiciales, en el marco de los enfoques de justicia alternativa, para aquellos desmovilizados cobijados por la Ley 975 de 2005 (Ley de Justicia y Paz), as como los contemplados en la legislacin ordinaria desde la Ley 418 de 1997 y sus sucesivas prrrogas, para los miembros de los grupos guerrilleros. Al lado de stos, la poltica pblica ofrece tambin unos beneficios de carcter socioeconmico para afianzar el proceso de reintegracin a la sociedad de las personas que se acojan a ellos y cumplan los compromisos que se adquieren bajo la condicin de desmovilizado, en cualquiera de sus rutas. El reconocimiento de beneficios judiciales, en el marco de la Ley de Justicia y Paz, implica para el beneficiario su compromiso de contribuir al establecimiento de la verdad, la aceptacin de unos mnimos de justicia (penas de prisin entre 5 y 8 aos) y su aporte material a la reparacin integral individual y colectiva de las vctimas;
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cimentado en el compromiso solemne de no repetir las conductas delictivas cesadas mediante la desmovilizacin.
1.1 El ciclo de la desmovilizacin

La gestin de la desmovilizacin es una competencia de las guarniciones militares y de Polica y, en general, del Ministerio de Defensa. Aunque legalmente las autoridades civiles (Rama Ejecutiva, Ministerio Pblico, Rama Judicial) tienen facultades para protocolizar la desmovilizacin de quien se presente en sus oficinas con esa manifestacin de voluntad, lo ms corriente es que estas autoridades trasladen a los interesados hacia las unidades militares y de polica, pues los procedimientos tcnicos inherentes a la formalizacin de las actuaciones son propios de estas ltimas dependencias. Para protocolizar su desmovilizacin, cada persona firma un acta de desmovilizacin voluntaria (incluidos los menores desvinculados), rinde una entrevista militar (se exceptan los menores de este procedimiento), se le identifica plenamente, incluyendo la elaboracin de una ficha bucodental y una tarjeta decadactilar, y se le proveen los documentos de identificacin, si carece de ellos, lo cual es frecuente. Los menores desvinculados de los grupos armados organizados al margen de la ley son remitidos dentro de las 36 horas siguientes
2005-2010 Por su parte, los beneficios socioeconmicos comprenden la inclusin de los desmovilizados en el proceso de reintegracin y de los miembros de sus ncleos familiares, a la salud y educacin bsicas, principalmente, as como el otorgamiento de estmulos especficos en materia de educacin y formacin para el trabajo y de apoyo para su vinculacin laboral, o subsidios econmicos para emprender proyectos productivos o planes de negocios que garanticen la generacin de ingresos de subsistencia. Todo ello hoy en da, en el contexto de un enfoque de reinsercin comunitaria, orientado a articular los procesos econmicos y culturales de los desmovilizados en reintegracin con las comunidades receptoras, segn lo establecido en el documento CONPES 3554 de diciembre de 2008.
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a su comparecencia ante la autoridad Militar o de Polica, o en el trmino de la distancia, al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) de la jurisdiccin en donde se encuentre. De este proceso se dejan constancias escritas por parte de la entidad que lo entrega y de la que lo recibe.

Los adultos desmovilizados, por su parte, reciben ayuda humanitaria de emergencia por parte del Programa de Ayuda Humanitaria al Desmovilizado (PAHD) del Ministerio de la Defensa y se remite la documentacin al Comit Operativo para la Dejacin de las Armas (CODA), instancia interinstitucional que es la nica competente para otorgar el reconocimiento o no de la condicin de desmovilizado, y certificar a cada persona como elegible para ingresar al proceso de Reintegracin y percibir los distintos beneficios a los que ya se ha hecho referencia antes. Todas estas gestiones estn a cargo del PAHD y concluyen con la certificacin del CODA y el traslado de las personas bajo la responsabilidad y competencia de la Alta Consejera para la Reintegracin. Posteriormente, la Polica Nacional realiza un seguimiento diario al comportamiento de los desmovilizados, tanto en materia de garantizar su proteccin y seguridad, como de vigilar el cumplimiento del compromiso de no repeticin de actos delictivos por parte de las personas desmovilizadas. Despus de este monitoreo emite consolidados mensuales para rendir informacin a las entidades concernientes y a la opinin pblica. Con posterioridad a la entrega, los desmovilizados son remitidos al Programa de Atencin Humanitaria al Desmovilizado (PAHD), cuya funcin es la de coordinar, promover y ejecutar actividades relacionadas con la estrategia de desmovilizacin individual. El PAHD del Ministerio de Defensa se encarga de tramitar ante la Registradura Nacional del Estado Civil, el respectivo documento de identificacin; de esta manera, el desmovilizado queda plenamente identificado al iniciar el proceso de reintegracin. Igualmente, este programa se encarga de realizar las acciones necesarias tendientes a promover el abandono voluntario de las organizaciones armadas al margen de la ley, desarrollar las acciones inherentes al proceso de desmovilizacin y coadyuvar en
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la etapa de reinsercin a la vida civil (Resolucin Ministerial 0722 de 2001). El PAHD tambin se INFORME encarga de solicitar al Viceministro de Asuntos OBSERVATORIO Polticos y Temtica Internacional, con base en la JUSTICIA TRANSICIONAL 2005-2010 certificacin expedida por las Fuerzas Militares o la Polica Nacional, de ordenar el pago de bonificaciones por entrega de informacin y de material de guerra, intendencia, comunicaciones o cualquier otro elemento que facilite a los grupos armados organizados al margen de la ley el desarrollo de actividades ilcitas (Directiva Ministerial Mindefensa 16 de 2007) y, a su vez, ejerce control sobre los respectivos pagos.
Por otra parte, el Comit Operativo para la Dejacin de Armas (CODA) se encarga de certificar la pertenencia de los desmovilizados individuales a un grupo armado organizado al margen de la ley y de su voluntad de reintegrarse a la vida civil. El CODA lo conforman delegados del Ministerio del Interior y de Justicia, de la Alta Consejera para la Reintegracin, Ministerio de Defensa, Fiscala General de la Nacin, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y Defensora del Pueblo. Los procedimientos de la etapa de Desmovilizacin y su cumplimiento han sido objeto de seguimiento por parte de la Procuradura General de la Nacin, desde el ao 2007. La Procuradura ha sealado las omisiones y errores ms frecuentes con respecto al diligenciamiento de fichas de identificacin y registro de las actas de desmovilizacin, de las tarjetas decadactilares y fichas bucodentales, as como lo relativo a la proteccin de los derechos de los menores desvinculados. Los requerimientos preventivos han contribuido al mejoramiento de la gestin de las entidades militares, de polica y del ICBF, al punto de que para el ao 2010, la ocurrencia de esas omisiones o errores han sido mnimos. La introduccin de un enfoque y de unas instancias de gestin de derechos humanos en las distintas unidades tcticas de las Fuerzas Militares ha contribuido al mejoramiento del desempeo a este respecto. No obstante, la Procuradura mantiene una actitud vigilante y dispone de una masa crtica de conocimientos que le permiten formular consideraciones sobre el alcance de la poltica.
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1.2 Mujeres y hombres desmovilizados

El total de miembros de los grupos armados organizados al margen de la ley, acogidos a la UN PROCESO poltica de Desmovilizacin desde el 7 de agosto EN CONSTRUCCIN de 2002 al 31 de diciembre de 2010, ascendi a 54.811 personas, luego de los esfuerzos de promocin, estmulo y presin militar por parte de la Fuerza Pblica. De ese total, 31.810 corresponde a desmovilizados colectivamente, equivalente al 58% de las desmovilizaciones, de los cuales 31.671 pertenecan a las AUC. Entre tanto, 23.001 son desmovilizados individualmente, equivalente al 42% de las desmovilizaciones.
Grfico 1 desmovilizados colectivos vs. individuales
Cifras PAHD desde agosto de 2002 hasta diciembre de 2010. Proyecto Convenio DDR PGM-OIM
Del total de personas desmovilizadas individualmente, el 18.4% corresponde a mujeres, con 4.222, y el 81,6% a hombres, con 15.741. De igual forma, del total de desmovilizados, el 13.2% corresponde a menores de edad, con 3.0381.
Programa de Atencin Humanitaria al Desmovilizado. Fecha de consulta 21 de enero de 2011. Vase en http://www.mindefensa.gov.co/irj/go/km/docs/Mindefensa/ Documentos/descargas/Asuntos_de_Interes/Desmovilizacion/estadisticas.xls
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Ahora bien, es necesario tener cuenta que al parecer no todas las personas que se han acogido al proceso de desmovilizacin, desarme y reintegracin han hecho parte de las organizaciones armadas ilegales y que pudieran presentarse conductas constitutivas de falta disciplinaria y penal.
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1.3 Reclutamiento de nios, nias y adolescentes

El reclutamiento de nios, nias y adolescentes por parte de las organizaciones armadas al margen de la ley constituy una prctica que afect sustancialmente a la familia y a la sociedad. Las vctimas menores, segn la documentacin de la Fiscala a diciembre de 2009, ascendi a un total de 3.325; de ellas, 3.049 son hombres y 276 son mujeres. De las 3.325 vctimas reclutadas, 1.905 eran menores de edad: (1.757 hombres y 148 mujeres), que pertenecan a las Autodefensas Campesinas de Crdoba y Urab; 598 (548 hombres, 50 mujeres); 412 (407 hombres y 5 mujeres) de las Autodefensas Campesinas del Magdalena Medio; 160 (138 hombres y 22 mujeres) de Estructuras Independientes y, finalmente, 208 (162 hombres, 46 mujeres) sin haberse determinado una estructura en particular. De acuerdo con los datos, la desvinculacin de las vctimas por reclutamiento de menores tuvo el siguiente comportamiento: 1.735 (1.630 hombres y 105 mujeres) se desmovilizaron cuando ya eran mayores de edad; 214 (167 hombres y 47 mujeres) fueron rescatados por las autoridades; 307 (274 hombres y 33 mujeres) fueron entregados al ICBF al momento de la desmovilizacin; 616 (554 hombres y 62 mujeres) por desmovilizacin individual y certificados por el CODA; 285 (274 hombres y 11 mujeres) judicializados por jueces de menores o de familia, y 41 (36 hombres y 5 mujeres) abandonaron la organizacin armada. Finalmente, de las 3.325 vctimas (3.049 hombres y 276 mujeres) por reclutamiento de menores, la Procuradura tiene reportados al 8 de abril de 2010, un total 752 casos (690 hombres y 62 mujeres) presentados en las audiencias de confesin o de imputacin, lo que
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significa que 2.573 casos estn en proceso de ser expuestos para determinar si son o no admitidos por los postulados.

Cuadro 1
Cuadro 2 desmovilizaciones e indicadores de seguridad
1.4 Impacto de las desmovilizaciones en la seguridad
La desmovilizacin de hombres, mujeres, nios y nias signific una disminucin de los ndices de violencia. Segn cifras oficiales, delitos como el homicidio, la extorsin y el secuestro disminuyeron notablemente.
Categora Homicidio comn Homicidio colectivo Lesiones personales Hurto residencias, comercio y personas Secuestros Extorsin Acciones terroristas Capturados en bandas criminales Desmovilizados capturados Desmovilizados capturados bandas criminales Miembros abatidos de los grupos armados ilegales Desmovilizados Desmovilizados muertos En reintegracin Desplazados
2005 18111 252 30403 69715 687 1739 612 NA 425 NA 1870 12965 194 3279 271953
2006 17479 193 46496 91520 800 1652 646 1014 1358 244 2165 20034 537 NA 290782
2007 17198 123 47943 84123 437 1082 387 1943 1597 349 2067 3192 595 NA 327740
2008 16140 169 35588 104394 521 830 484 2163 886 285 1184 3461 438 46381 283142
2009 15817 147 55071 93904 213 1373 486 968 1123 148 584 2638 393 34561 161222
2010 11474 140 ND 67705 201 1015 354 ND 965 ND 473 1870 258 30698 61047
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* Las cifras de Homicidio comn, Homicidio Colectivo, Lesiones Personales, Hurto residencias, comercio y personas, Secuestro, Extorsin, Acciones terroristas y Miembros abatidos de los grupos armados ilegales, entre 2005 y 2009, Informes Anuales sobre Criminalidad, Polica Nacional. * Las cifras de Capturados en bandas criminales, Desmovilizados capturados, Desmovilizados capturados en bandas criminales, en DDR y acciones violentas (2008 - 2009). Fuente: ACR. * Las cifras de Desmovilizados 2005 y 2006 incluyen las desmovilizaciones colectivas de las AUC acaecidas en esos aos. * La cifra Reintegrados 2005 (octubre) corresponde al Programa para la Reincorporacin a la Vida Civil del Ministerio del Interior y de Justicia, entidad que fue reemplazada por la Alta Consejera para la Reintegracin Social y Econmica de Personas y Grupos Alzados en Armas de la Presidencia de las Repblica (ACR), en septiembre de 2006. En Control Preventivo y Seguimiento de las Polticas Pblicas en materia de Desmovilizacin y Reinsercin. * La cifra Reintegrados activos 2008 es de enero. Informe Final, ao 1 del Proyecto de Control Preventivo y de Seguimiento a las Polticas Pblicas para el otorgamiento de Beneficios a la Poblacin Desmovilizada y Reincorporada a la Vida (1997-2007). * La cifra Reintegrados activos 2009 es de julio. Archivo Proyecto de Control Preventivo de la PGN. Fuente: ACR. * La cifra Reintegrados activos 2010 es de marzo. Archivo Proyecto de Control Preventivo de la PGN. Fuente: ACR. * La cifra Desmovilizados muertos y Desmovilizados capturados, en Informe Desmovilizados individuales y colectivos de la Polica Nacional de noviembre de 2010. Proyecto Convenio DDR PGN OIM.
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Grfico 2 homicidio comun vs. homicidio colectivo, secuestros,
extorsin y acciones terroristas
Las cifras de Homicidio comn, Homicidio Colectivo, Lesiones Personales, Hurto residencias, comercio y personas, Secuestro, Extorsin, Acciones terroristas, entre 2005 y 2009, Informes Anuales sobre Criminalidad, Polica Nacional. Cifras de 2010, en tercer informe trimestral sobre criminalidad (septiembre) Polica Nacional.
Ahora bien, pese al impacto inicial que tuvieron las desmovilizaciones en la seguridad de los habitantes en Colombia, el orden pblico se viene deteriorando paulatinamente, sin perjuicio de los xitos obtenidos por la Fuerza Pblica recientemente. Las autoridades han disminuido su presencia en los territorios que fueron liberados de grupos armados ilegales, lo que ha permitido que sean nuevamente copados por organizaciones armadas al margen de la ley. La Procuradura General de la Nacin, en desarrollo del seguimiento a la Desmovilizacin, Desarme y Reintegracin, encontr una situacin de alarma en los departamentos que se resean a continuacin. 1.4.1 Antioquia La situacin de orden pblico en Antioquia sigue siendo preocupante por el permanente accionar de las bandas criminales dedicadas al narcotrfico, tanto en el rea metropolitana de Medelln como en el Bajo Cauca y el Urab Antioqueo. Luego de la extradicin de alias Don Berna y la captura de alias Don Mario, se ha notado una atomizacin de las bandas criminales que actan territorializadas en diferentes sectores de Antioquia, es decir, que se instauraron en zonas donde han conformado lgicas particulares de dominio sobre el territorio, as como sobre las personas que all conviven o transitan, haciendo nfasis en las regiones mencionadas.
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La Alcalda de Medelln considera que la alteracin del orden pblico en la ciudad est llegando a niveles tan altos que su intervencin debe asumirse como un asunto de Estado. En la solucin tienen que participar no slo los entes territoriales, sino las instituciones del orden nacional con mayor compromiso en temas como el fortalecimiento de la polica judicial y la judicializacin de presuntos responsables.
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1.4.2 Cesar En Valledupar, la percepcin de la seguridad se ha deteriorado. Se han presentado hurtos, raponazos callejeros, hurtos a vivienda, sobre todo en el sector de los barrios Cortijo y Novalito, y homicidios por sicariato. En la zona de La Nevada, Mercabastos, son frecuentes las rias callejeras con arma blanca. El mototaxismo es la fuente principal de trabajo de los desmovilizados, y ste es uno de los problemas que aflige a la ciudad. Los das mircoles y sbado de cada semana se realiza el Da Sin Parrillero. En estos das, los ndices de criminalidad se reducen drsticamente (80%), como explicaron funcionarios de la Secretara de Gobierno y la Polica municipal de Valledupar, en visita preventiva de la PGN2. En coordinacin con la Polica, y a travs de los distintos Consejos de Seguridad, se han hecho planes de ajuste, de acuerdo a los hechos o tendencias que afectan la seguridad ciudadana. Se ha puesto en marcha un Observatorio del Delito, mediante un convenio entre la Universidad
2 Acta Diligencia de Visita Preventiva Ordinaria, Secretara de Gobierno de Valledupar, 18 de agosto de 2010.
Por otra parte, la Gobernacin de Antioquia report una baja operatividad por parte de la guerrilla de las FARC y ELN. Se encuentran los frentes 18 y 36 de las FARC, en el Nordeste y Bajo Cauca, que obtienen su financiacin mediante la extorsin de la minera ilegal y de los cultivos ilcitos. Las bandas criminales son las que ejercen presencia, principalmente, en la zona del bajo Cauca y Urab, controladas, al parecer, por la Oficina de Envigado.
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del Cesar y la Gobernacin del Departamento. Se hizo el lanzamiento del programa Valledupar Segura, que incluy todos los componentes de seguridad, incluido el de defensa de los Derechos Humanos.

Entre los actores sociales consultados existe la conviccin de que en el Departamento del Cesar hay desmovilizados comprometidos en hechos delictivos, sobre todo en delitos de impacto como homicidios y hurtos. As mismo, hay la percepcin de que gran parte de las bandas criminales dedicadas al narcotrfico, estn conformadas por desmovilizados, ya que donde hubo negociaciones en las reas de influencia de las organizaciones paramilitares, las estructuras armadas quedaron cooptadas por bandas criminales. Varias detenciones que se han realizado son de antiguos miembros del paramilitarismo. En el Cesar se observa un hecho singular: los desmovilizados oriundos de otras zonas del pas permanecieron en el Departamento. En Valledupar y Aguachica se quedaron aproximadamente 3.000 personas tras la desmovilizacin. A partir de ese momento, la situacin en Aguachica se torn crtica. Las zonas de influencia fueron repartidas entre las bandas criminales dedicadas al narcotrfico. El Departamento de Cesar es corredor del narcotrfico, y la zona de Aguachica se ha conformado como un centro proveedor; la cercana a Norte de Santander y al Sur de Bolvar facilita el trfico de sustancias ilcitas, ya que el Estado ejerce all una presencia muy precaria. Se hizo un esfuerzo interinstitucional desde la Presidencia de la Repblica con la Gobernacin del Cesar y la Alcalda de Aguachica, y se estableci una serie de acciones que permitieron mejorar de forma acelerada la recuperacin de la institucionalidad y un descenso en los delitos de impacto, tal como lo explic el Secretario de Gobierno del Departamento del Cesar en visita preventiva de la PGN3.
El mototaxismo es un problema que afecta a Aguachica, como a casi todas las ciudades del Departamento. El da sin moto en Aguachica registr un descenso en la criminalidad.
Acta Diligencia de Visita Preventiva Ordinaria, Secretara de Gobierno de Cesar, 18 de agosto de 2010.
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Tamalameque de las bandas est actuando. reclutamientos, formales. es ahora epicentro de algunas criminales donde la Gobernacin No hay informacin concreta de puesto que no hay denuncias
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En Valledupar, presuntamente, se han presentado extorsiones en el mercado pblico (Mercabastos), y se present una muerte que fue atribuida a una extorsin. En la Sierra Nevada hay un reducto de las FARC, y en el Perij hay algunos reductos del ELN y de las FARC que al parecer se estn refugiando en Venezuela. 1.4.3 Meta Segn la Secretara de Gobierno de la Alcalda Municipal de Villavicencio, durante el ao 2010 los homicidios experimentaron un incremento del 29,7%, con respecto al ao inmediatamente anterior. Son comparables con el ao 2006 y la causa principal fue el enfrentamiento entre bandas criminales. En esta zona del pas hicieron presencia el Ejrcito Revolucionario Popular Antisubversivo de Colombia (ERPAC), algunos de los Urabeos y los Paisas, y otras bandas criminales. Las lesiones personales tambin se incrementaron en un 10% hasta junio. En cuanto al hurto a personas, aument un 3%, con respecto al ao inmediatamente anterior, y el hurto a viviendas aument un 5%, con relacin al ao inmediatamente anterior. Sobre reclutamiento forzado, se encontr slo una denuncia. En cuanto a masacres, se encontraron dos casos desde 2005 hasta 2010. Se presentaron dos denuncias por desplazamiento intraurbano, por conflictos de convivencia entre vecinos; sin embargo, no hubo presiones de grupos armados organizados al margen de la ley. La violencia intrafamiliar mantuvo un incremento, ao por ao. Villavicencio, a pesar de ser la capital departamental, tiene personal y presupuesto de un municipio normal. Para la Secretara de Gobierno departamental, Meta, junto con el observatorio de DDHH de la Presidencia de la Repblica, hizo un diagnstico de orden pblico y seguridad, en el ao 2005, donde se observaron los antecedentes de los grupos armados organizados al
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margen de la ley en el Departamento, y se hizo un anlisis de estadsticas sobre homicidios, secuestros, etc. Este diagnstico hizo una referencia antes y durante la Zona de Distensin, as como la entrada de los grupos de autodefensas y paramilitares.

Los municipios que hicieron parte de la Zona de Distensin conforman actualmente el plan de consolidacin de La Macarena. En el resto del Departamento todava continan los operativos de la Cuarta Divisin del Ejrcito contra los grupos delincuenciales. En el Meta hay 12 municipios con algn nivel de riesgo, segn los informes de riesgo del Sistema de Alertas Tempranas (SAT). Segn la Secretara de Gobierno del Departamento del Meta, hay una marcada problemtica de minas antipersonales, sobre todo en el municipio de Vistahermosa, donde tambin confluyen conflictos relacionados con la tenencia de la tierra y el narcotrfico4. 1.4.4 Santander Para la Secretara del Interior de Santander, el orden pblico se ha transformado positivamente; en el ltimo ao no hay registros de tomas de poblaciones ni de secuestros. Se presentaron dos casos asociados a violencia comn de secuestrados, que fueron liberados rpidamente. Se considera, como factor de riesgo para el departamento, la vecindad con el sur de Bolvar y el sur de Cesar; con el nororiente antioqueo, el noroccidente de Norte de Santander y Arauca. En estas reas hay presencia de bandas criminales como Los Rastrojos, los Urabeos, las guilas Negras y de algunos reductos de las FARC y del ELN. 1.4.5 Tolima De acuerdo con la Secretara de Gobierno departamental, en Ibagu y Flandes existen problemas de inseguridad originados por la delincuencia
Acta Diligencia de Visita Preventiva Ordinaria, Secretara de Gobierno de Meta, 25 de agosto de 2010.
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comn, frente a los cuales ya se tiene un plan de contingencia. Por otra parte, en Chaparral, San Antonio, Ro Blanco y Planadas, hay presencia del Frente 21 de las FARC, mientras que las guilas Negras estn por Cajamarca y por el sector de La Lnea. 1.4.6 Valle del Cauca Segn la Secretara de Gobierno de Cali, en el Departamento del Valle del Cauca, la situacin de orden pblico es preocupante, debido al incremento de las muertes violentas que ocurren en el territorio y a la incapacidad presupuestal del municipio para asumir, con eficiencia y eficacia, el tema. El 85% de los homicidios se cometieron con armas de fuego. Los presuntos mviles fueron: venganza o ajuste de cuentas. Este fue el mvil ms recurrente, alcanzando un 37% en el perodo del ao 2010; en segundo lugar, se encuentra el mvil por establecer o en investigacin, con el 20% y, le sigue, ria, con el 13% del total de los homicidios. Se atribuy a las pandillas por lo menos un 12% del total de stos; esto signific un incremento del 7%, con respecto al ao 2009. Por atraco, en comparacin con el ao 2009, se registr un aumento, pasando del 9% al 13% de los homicidios. Las denuncias frente al reclutamiento forzado, pero s se han registrado algunas en la zona de Ladera (comuna 18) y en el oriente de la ciudad; las mismas han sido remitidas a la fuerza pblica y a la Polica Nacional. La Secretara de Gobierno del Departamento del Valle del Cauca manifest que el delito de mayor impacto fue el homicidio, aunque con tendencia a la baja, basados en las denuncias; en terrorismo se presentaron dos casos en Buenaventura; la mayor parte de delitos se present en el hurto de vehculos. En trminos generales, la situacin del Departamento es tranquila, aunque persisten problemas de incidentes en lmites con Cauca, pero la situacin se presenta en territorio del Cauca y no del Valle. En el Departamento, operan las denominadas bandas de alias el gordo, en Palmira, y la 19, en Buga. Sobre la presencia de guerrilla, se tuvo conocimiento de la actividad de las FARC, comando de occidente.
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Segn el anlisis de la criminalidad comparativo, entre los aos 2008 y 2009, se observ un La Justicia aumento en los ndices de un 8%, al pasar de Transicional en Colombia: 30.865 hechos delictivos en homicidios, lesiones UN PROCESO personales y delitos contra el patrimonio de los EN CONSTRUCCIN vallecaucanos, a 33.212 actos criminales, con un incremento del 2% en homicidios, 14% en lesiones personales, 4% en hurto a personas, 4% en hurto a residencias, 45% en hurto de motocicletas y un 16% de aumento en abigeato (hurto de ganado). En cuanto a tasa de homicidio, se encontr que en Departamento del Valle del Cauca se presentaron 71 homicidios por 100.000 habitantes, entre la anualidad 2008 2009 y 2009 2010 hasta el mes de julio de 2010. Con inquietud se observa que en el municipio de Buenaventura se present un incremento del 7% en el ndice de homicidios; hurto a personas, 21%; hurto al comercio 50% y hurto de automviles y motocicletas en un 88%. 1.4.7 Bogot D.C. Durante el periodo de evaluacin, el Sistema de Alertas Tempranas del Distrito Capital emiti una nota de seguimiento y un informe de riesgo, principalmente relacionados con la actuacin de las guerrillas, (especialmente las FARC), en la zona de la Capital de la Repblica. La Secretara de Gobierno de Bogot inform que hubo un cambio de la dinmica delincuencial a partir del segundo semestre de 2008, en ciudades capitales, incluyendo Medelln, Cali y otras del norte del pas. En Bogot hubo aumento del sicariato, hallazgo de caletas, de armas de alta sofisticacin. Hace cerca de un ao, se encontr un cambio en la dinmica de violencia y fue necesario crear una poltica pblica de seguridad ciudadana a nivel nacional, acorde con los cambios en la reestructuracin del modus operandi mafioso. En segundo lugar, la violencia homicida entre grupos delincuenciales menores arroj un reporte de 102 homicidios entre delincuentes. En tercer lugar, como en el caso de Medelln, otra causal fue el agotamiento del cobijo institucional del proceso de reintegracin.
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1.4.8 Cundinamarca
INFORME El panorama del Departamento est asociado OBSERVATORIO con lo que sucede en el Distrito Capital .En JUSTICIA TRANSICIONAL 2005-2010 los Informes de Riesgo emitidos por el Sistema de Alertas Tempranas, ambas entidades territoriales estn asociadas en una zona urbana indiferenciada, y sumamente deprimida, entre el sur de Bogot y el municipio de Soacha (en las localidades de Ciudad Bolvar y Bosa, del Distrito Capital, y los Montes de Cazuc, en el municipio de Soacha).
Por otra parte, el riesgo est determinado por la pretensin por parte de las FARC de restablecer el cordn de movilidad en la regin del Sumapaz y los municipios aledaos, como San Bernardo, Venecia y Cabrera. 1.4.9 Atlntico En el Departamento del Atlntico, los riesgos, en materia de orden pblico, obedecen a la fuerte influencia y constantes enfrentamientos de organizaciones armadas ilegales dedicadas al negocio del narcotrfico; entre estas, sobresalen las llamadas guilas Negras, Los Paisas u Oficina de Envigado, Los Rastrojos y las llamadas Autodefensas Campesinas Gaitanistas. Estas son organizaciones surgidas luego del proceso de desmovilizacin de las AUC. Los Informes de Riesgo y las Notas de Seguimiento del Sistema de Alertas Tempranas de la Defensora del Pueblo son claras, al poner el acento sobre las llamadas Bandas Criminales, ya que stas mantienen las tcnicas de control social que practicaron los
El riesgo que se vive en estas zonas est relacionado con el control social que grupos delincuenciales pos-desmovilizacin de las AUC ejercen en la ciudad, decretando toques de queda contra jvenes y dems habitantes de la zona, emitiendo panfletos intimidatorios en contra de poblacin vulnerable y/o estigmatizada. Tambin se tiene conocimiento de milicianos de las FARC que han buscado restablecer los circuitos de abastecimiento en el sur de la Capital, pero que han sido neutralizados por la Fuerza Pblica.
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paramilitares durante finales de la dcada de 1990 hasta las desmovilizaciones colectivas del bloque norte de las AUC.

Los controles sociales que estas bandas ejercen sobre amplias y deprimidas zonas del Distrito y los municipios mayormente poblados (Barranquilla, Soledad y Sabanalarga), van desde los toques de queda hasta la llamada limpieza social, lo cual se ha materializado en fuertes nmeros de desplazamientos y homicidios en los ltimos dos aos. Las amenazas de estas bandas estn dirigidas en contra de organizaciones defensoras de Derechos Humanos, organizaciones civiles y comunitarias de personas desplazadas, sindicatos, profesores de la Universidad del Atlntico y representantes estudiantiles, en su mayora, a travs de los llamados panfletos intimidatorios. El peligro sobre la poblacin desmovilizada en proceso de reintegracin es grande, ya que stos se convierten en centro de inters de las organizaciones criminales pos-desmovilizacin de las AUC, por considerarlos personal entrenado para la guerra, lo cual hace obvio el inters de reclutamiento (forzado o consentido) por parte de estas organizaciones. Igualmente, las extorsiones van dirigidas en contra de pequeos tenderos en los barrios de influencia de las organizaciones criminales, as como a los dueos de las llamadas colmenas, en el centro de la Capital del Departamento. 1.4.10 Bolvar Se pueden evidenciar tres panoramas de riesgo diferenciado en el Departamento de Bolvar. El primero al norte, con epicentro en Cartagena, que desde la desmovilizacin de las AUC, se han venido acomodando las organizaciones armadas ilegales, resultado del vaco que dejaron aquellas. En Cartagena, as como en los municipios aledaos de Turbaco y Arjona, la presencia de los Gaitanistas o Urabeos, los Paisas,
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las guilas Negras y los Rastrojos es permanente y conflictiva, ya que su propsito consiste en el INFORME control territorial para lograr una libre movilidad OBSERVATORIO en la regin, bsica para el trfico de drogas. El JUSTICIA TRANSICIONAL 2005-2010 control territorial que estas organizaciones buscan imponer en zonas deprimidas de Cartagena y municipios aledaos es del mismo corte al ejercido por las desmovilizadas AUC, donde se hostiga a la poblacin vulnerable y/o estigmatizada, organizaciones civiles o de Derechos Humanos, sindicatos, profesores de la Universidad de Cartagena y representantes estudiantiles. Por otra parte, en el centro del Departamento, en la ciudad de Magangu, la competencia por la supremaca criminal era disputada por las guilas Negras y el grupo criminal de Los Paisas. Es por esta razn que la tasa de homicidios en el municipio creci, ya que para junio de 2009, se contaban 12 asesinatos, mientras que en 2008 slo se registraron 3. Se hace una explcita referencia al dominio de los juegos de azar en el lavado de activos provenientes del narcotrfico y otras actividades ilcitas. Al igual que sus predecesoras, las desmovilizadas AUC, estas organizaciones tambin buscan dominio territorial, control social y econmico a travs de los panfletos amenazantes, donde se hace blanco en poblaciones vulnerables y socialmente estigmatizadas, as como en organizaciones sociales y de defensa de los Derechos Humanos. No hay conocimiento de la influencia que puedan ejercer grupos guerrilleros en esta parte del Departamento. Por ltimo, en el sur del Departamento, la situacin es ms complicada. La presencia de pequeos y medianos mandos de los grupos delincuenciales pos-desmovilizacin que se unieron para lograr un mejor control territorial es permanente en los municipios de Simit, San Pablo y Santa Rosa del Sur, como tambin lo es el retorno de las FARC y el ELN. El Sistema de Alertas Tempranas llama la atencin sobre asesinatos de desmovilizados en la regin. En el Departamento de Bolvar estn establecidas casi todas las organizaciones armadas ilegales dedicadas al trfico de drogas y surgidas pos-desmovilizacin de las AUC que tienen poder de operacin nacional, tales como los Paisas, las guilas Negras, los
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Rastrojos y los Gaitanistas, as como las FARC y el ELN, lo que hace compleja la situacin y permanente la situacin de riesgo sobre la poblacin vulnerable y/o estigmatizada, como los desmovilizados o los nios y nias por el permanente riesgo de reclutamiento forzado o consentido por parte de estas organizaciones armadas.

1.5 Desmovilizados capturados y muertos

De acuerdo a la informacin reportada por la Polica Nacional, entre el ao 2003 y noviembre de 2010, se capturaron 6.537 desmovilizados y se presentaron 2.459 muertos, en donde la zona metropolitana del Valle del Aburr registr el mayor nmero de capturas, con 969, equivalente al 15%; le sigui el Departamento de Crdoba, con 557 capturas. Si se tiene en cuenta que, segn el Programa de Atencin Humanitaria al Desmovilizado, se desmovilizaron 54.811 personas, a 31 de diciembre de 2010, se observa que, por lo menos, el 11,8% de los desmovilizados incurri en acciones criminales. Tambin se puede concluir, con base en las cifras suministradas, que por lo menos el 4,5% de los desmovilizados fueron asesinados, siendo la zona metropolitana del Valle de Aburr la que present un mayor nmero de desmovilizados muertos, con 378, seguido por los Departamentos de Crdoba, Cesar y Antioquia.
1.6 Conclusiones
El incremento de las desmovilizaciones individuales de miembros de la guerrilla demuestra que el nfasis otorgado a la combinacin de la presin militar con estmulos de beneficios jurdicos y socioeconmicos, sigue siendo el mejor medio para debilitar a esas organizaciones armadas ilegales. Sin embargo, el hecho de que tales desmovilizaciones se produzcan como actos voluntarios e individuales de desercin, implica que los grupos armados organizados al margen de la ley constantemente reemplacen los efectivos que pierden porque se acogen a la vida civil. El riesgo que se corre es que una poltica transitoria como la desmovilizacin- se convierta, por fuerza de esa circunstancia, en un proceso intemporal que dilata la anhelada paz.
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Es necesario crear condiciones que conduzcan al desmantelamiento total de los grupos armados organizados al margen de la ley.
Los desmovilizados que se vinculan a los programas de reintegracin, y cumplen con el compromiso de no volver a reincidir, obtienen la proteccin de los programas gubernamentales y pueden alcanzar la ruta de la reintegracin. Aunque algunos son sometidos a presiones para que reincidan en el delito, es un hecho positivo que ms de la mitad (53,3%) de los desmovilizados se encuentra participando activamente en los programas de la Alta Consejera para la Reintegracin de la Presidencia de la Repblica, y los participantes activos involucrados en reincidencias delictivas, son pocos. La mayora de quienes figuran en los reportes policiales de seguimiento pertenecen a una parte de ese 46,3% de los desmovilizados que no estn activos en las rutas de reintegracin. Desde luego que estas cifras no son tranquilizadoras y se constituyen en una advertencia para introducir ajustes y correctivos en las polticas y acciones de desmovilizacin y reintegracin. El seguimiento al comportamiento individual y a la seguridad y proteccin de los desmovilizados por parte de la Polica Nacional presenta fallas que se expresan en el aumento de los homicidios contra estas personas, especialmente en departamentos como Antioquia y Crdoba, altamente intervenidos por bandas criminales que tienen entre sus filas a antiguos paramilitares y a algunos desmovilizados reincidentes en el delito. Esto aumenta la desconfianza de los desmovilizados en proceso de reintegracin para cooperar en la implementacin de medidas de seguridad y proteccin o los
2005-2010 Para que la desmovilizacin sea ms atractiva para los alzados en armas es indispensable que la reintegracin tenga xito; es decir, que los objetivos en materia de reintegracin econmica principalmente, se alcancen para la mayora de los participantes activos, y se eliminen las incertidumbres que rodean actualmente el proceso por la lentitud en la gestin de la reintegracin econmica y por la falta de sostenibilidad de los proyectos, as como la precaria absorcin laboral de los desmovilizados en proceso de reintegracin y el bajo apoyo social que despierta el tema entre el sector privado y el ciudadano comn.
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lleva a aislarse y marginarse de los programas de reintegracin. Tambin se reflejan estas deficiencias La Justicia en la baja calidad de la informacin producida Transicional mensualmente por la Polica Nacional, pues no en Colombia: UN PROCESO slo no se desagregan las conductas delictivas que EN CONSTRUCCIN registra y las causas de mortalidad, sino que no especifica quines de los reportados son activos en los procesos de reintegracin y quines no, a pesar de las recomendaciones que en ese sentido le ha formulado a la institucin policial la PGN, en las diferentes visitas de evaluacin a lo largo del pas. La carencia de informacin de calidad emitida por el programa de seguimiento a los desmovilizados de la Polica Nacional, con respecto a las defunciones de los desmovilizados y a las causas de la misma conforme a la nomenclatura usualmente empleada en los procedimientos de polica judicial, impide una valoracin adecuada de la etiologa del fenmeno criminal del que son vctimas los desmovilizados. La Fiscala General de la Nacin no registra en su sistema de informacin la condicin de desmovilizado activo o no activo de aquellas personas desmovilizadas que no estn postuladas para Justicia y Paz, pese a que desde hace dos aos, la PGN solicit formalmente la inclusin de esa categora en el sistema de informacin, para que el Estado pueda tener un conocimiento cierto y oportuno de la evolucin del compromiso de no repeticin por parte de esta personas. En aspectos ms puntuales, se han alcanzado mejoras sustantivas con la implementacin del enfoque de derechos humanos en las unidades militares. En unos pocos casos algunas Unidades Militares y de Polica dejaron de elaborar las fichas bucodentales y, en otros, las tarjetas decadactilares fueron archivadas errneamente sin la firma del desmovilizado. Tambin se encontr que en algunas dependencias los datos de los desmovilizados (acta voluntaria, entrevista militar), no estaban archivados en carpetas individuales. En los casos de menores desvinculados, se encontr que en aproximadamente el 80% de ellos se cumpli con la entrega fsica de
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los menores al ICBF dentro del trmino legalmente establecido de 36 horas, pero en el 20% restante se sobrepas este trmino por causas que estn pendientes de explicacin.
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1.7 Recomendaciones relacionadas con la politica de desmovilizacion

Al Gobierno Nacional, para que promueva ms ampliamente entre la ciudadana en general, entre las organizaciones empresariales y gremiales, y entre las instituciones acadmicas, debates informados y certmenes demostrativos de la importancia de apoyar la poltica de DDR como una poltica de Estado, para elevar la credibilidad de la misma ante los miembros de los grupos armados organizados al margen de la ley que todava son renuentes a acogerse a dicha poltica, y entre aquellos desmovilizados que no estn reincidiendo en el delito, pero que se han marginado de los programas de reintegracin. Al Ministerio de Defensa Nacional y al Alto Comisionado para la Paz, para que revisen los protocolos de desmovilizacin y tomen las medidas necesarias con el fin de garantizar la transparencia en los procesos de desmovilizacin colectiva. A la Polica Nacional, para que adece sistemas propios como fuente primaria de recoleccin, registro y divulgacin de informacin sobre el seguimiento personal y seguridad y proteccin de los desmovilizados, activos o no en los procesos de reintegracin, de manera que las categoras de informacin se correspondan con los tipos penales y, sobre todo, para que antes de divulgar los reportes de seguimiento, verifiquen con la Alta Consejera para la Reintegracin de la Presidencia de la Repblica, la condicin de participantes activos o no de quienes figuran en dichos reportes. En igual sentido, se recomienda producir reportes sobre defunciones de los desmovilizados, con causas de muerte estructuradas de acuerdo a los usos en polica judicial. A la Fiscala General de la Nacin, para que incorpore en sus sistemas de informacin los campos indispensables para identificar a todos aquellos desmovilizados, postulados o no en Justicia y Paz, que sean presuntos responsables de delitos o vctimas de ellos.
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2. EL DESARME
El seguimiento de la Procuradura abord el tema del desarme desde dos perspectivas: el desarme como componente del proceso de desmovilizacin y de colaboracin con la fuerza pblica por parte de los desmovilizados, y el desarme como programas gubernamentales de convivencia ciudadana.
2.1 El desarme en la desmovilizacin

En el contexto colombiano es necesario entender las formas empricas como se ha dado este hecho. Por un lado, se presenta la entrega masiva, real y simblica de armas por parte de los grupos de autodefensas, en el marco de sus desmovilizaciones colectivas, y que obedecan a un acuerdo poltico con el Gobierno. Por otro lado, se presentan las entregas individuales de armas, municiones, material de guerra y de intendencia que los desmovilizados individuales hacen en las unidades militares y de polica, al momento de desmovilizarse o durante la protocolizacin de la desmovilizacin. Estas entregas, por lo general, son de pocos elementos, los cuales son sometidos a rigurosos y minuciosos procedimientos de registro y verificacin. Aqu es importante tener en cuenta que la desmovilizacin de miembros de las guerrillas, hasta ahora, es voluntaria e individual. Los desmovilizados, por lo general, son guerrilleros que se fugan de sus estructuras y que, cuando entregan armas o material de guerra, son las que logran portar en su huida, o que esconden en caletas para su posterior entrega. A diferencia de las entregas masivas de los paramilitares, a los guerrilleros se les da una bonificacin econmica por las armas y material militar, segn tablas que al respecto elabora el Ministerio de Defensa Nacional. La otra modalidad de aporte al desarme de la desmovilizacin individual es la que resulta de las denuncias que los desmovilizados hacen de caletas de armamentos, como parte de sus compromisos de colaboracin con la fuerza pblica, tambin remunerados de acuerdo a las directivas ministeriales. A menudo, en estas caletas
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se hallan no slo armas y municiones, sino toda clase de implementos militares de intendencia y avituallamiento, los cuales, segn su tipo, tienen precios distintos en las bonificaciones.
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2.1.1 Armas, municiones y material de intendencia entregados por los desmovilizados Segn la Oficina del Alto Comisionado para la Paz, entre los aos 2002 y 2006, los grupos armados organizados al margen de la ley que se desmovilizaron colectivamente, entregaron 18.051 armas, entre largas, cortas y de apoyo. Tambin hicieron entrega de 13.117 granadas y 2716.401 unidades de municin de variado calibre, as como explosivos y equipos de comunicacin.
En entrevistas adelantadas por la Procuradura durante el ao 2010, oficiales del Comando de la Fuerzas Militares manifestaron que como las armas deben ser conservadas hasta culminar los procesos de verificacin judicial de la Fiscala General de la Nacin, las Fuerzas Militares deben destinar espacios fsicos adecuados, personal y dems recursos logsticos para conservar y garantizar la seguridad de estos elementos. Hoy en da, hay decenas de miles de armas y municiones de diferentes especificaciones, incautadas en todas las modalidades de desarme, distribuidas en diferentes ubicaciones del territorio nacional, en condiciones lmite en cuanto a capacidad de alojamiento y gestin tcnica de los depsitos. Es cierto que a medida que la tenencia de esas armas va siendo declarada a favor del Estado, se procede a su fundicin en Sogamoso. El ritmo en el que ocurren estos hechos no es el ms rpido, por lo que esa responsabilidad no deja de ser engorrosa para las unidades militares. En cierto sentido, esa es una funcin ms propia de la funcin policial que de la militar, aunque se haya reglamentado en sentido contrario. Si se tiene en cuenta que dichas armas se conservan durante largos perodos de tiempo por razones judiciales, no estara de ms que fuese un ente con facultades de polica judicial quien ejerciera la custodia y administracin de dichos depsitos, as como la disposicin final del armamento, una vez resuelta su pertinencia judicial.
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Entre mayo y diciembre de 2009 se entregaron a las diferentes unidades de las Fuerzas Armadas, La Justicia 652 armas y, entre enero a mayo 31 de 2010, Transicional se entregaron 426 armas, pertenecientes a 1078 en Colombia: UN PROCESO desmovilizados en todo el territorio nacional. Entre EN CONSTRUCCIN los entes territoriales focalizados, los que mayor flujo de desmovilizaciones han tenido son: Bogot y Cundinamarca (326 en el periodo), Meta (204), Valle del Cauca (170), Antioquia (151) y Tolima (85). Las armas entregadas en estos entes territoriales fueron: una escopeta, 53 fusiles, 17 pistolas, 20 revlveres y se entregaron sin arma 561 personas5. 2.1.2 El desarme en los programas de convivencia ciudadana En Colombia no existe una poltica pblica de desarme ciudadano. Las campaas de desarme ciudadano son iniciativas de alcaldes y gobernadores, con respaldo de la Polica Nacional, como fuerza armada civil. En realidad, estas campaas no tienen el efecto de evitar las posibilidades de agresin letal entre la poblacin y de neutralizar la capacidad de dao de la delincuencia comn, individual y organizada, que por desgracia pulula en comunas, localidades y barrios de las grandes ciudades del pas. El objetivo de las campaas de desarme est lejos de alcanzarse, no slo porque no todas las iniciativas tienen todas el mismo aliento poltico y compromiso ciudadano, ni se realizan en todas partes, sino porque la legislacin vigente sobre tenencia y porte de armas hace que, necesariamente, una proporcin de stas, aunque regulada, siga en manos de un sector de la poblacin civil licenciada para ello. Adems, algunas campaas de desarme de ciudadanos introducen incentivos econmicos perversos que terminan volvindose un crculo vicioso. Pero ms all de esto, la prevalencia de las bandas delincuenciales, sostenidas por el narcotrfico y por la corrupcin, es el principal obstculo para que los programas de desarme ciudadano alcancen resultados ms perceptibles por el ciudadano en trminos de seguridad y de convivencia.
Comando Ejrcito Nacional. Informacin entregada en la Visita Preventiva Ordinaria, julio 19 de 2010.
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2.1.3 Los resultados de los programas de desarme de la poblacin civil promovidos por las autoridades municipales y departamentales
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Como ya se afirm, en el pas se desarrollan varios programas de desarme ciudadano, promovidos desde las alcaldas y/o gobernaciones. La Procuradura formul preguntas a las autoridades del orden municipal y departamental acerca de la filosofa, implementacin, problemas, montos ejecutados y resultados obtenidos por estos programas en las diferentes entidades territoriales.
Las ciudades visitadas en donde se encontraron programas de desarme ciudadano fueron Bogot D.C. y Medelln, como iniciativas distrital y municipal. La nica iniciativa de carcter departamental, se encontr en el Departamento de Meta. Cada uno de estos programas tienen objetivos parecidos, pero con distintos resultados. De esta manera, en Bogot D.C., el programa existente es concebido como un plan principalmente pedaggico y de sensibilizacin acerca de la tenencia, porte y uso de las armas. Segn las autoridades distritales, se pretende trascender la materialidad de las mismas y dar relevancia a aspectos culturales y sicolgicos del comportamiento ciudadano y a la construccin de una nueva nocin de persona y de convivencia. Por ello, se realizan acciones que pretenden modificar la intencionalidad de daar al otro y no solo la promocin de la entrega de armas u objetos; pues, dice la administracin, los objetos son al fin y al cabo, inanimados, y es el ser humano quien aporta la intencin al usarlo. La Alcalda Mayor de Bogot ha realizado, desde 1996, 17 Campaas de Desarme Ciudadano, tras las cuales se han recibido 6.731 armas de fuego, 99.082 cartuchos de municin y 683 artefactos explosivos (Ver anexos estadsticos Grficos 11, Armas entregadas en Campaas por el Desarme en Bogot D.C.). Entre las campaas llevadas a cabo por la actual administracin de la ciudad, focalizadas territorialmente, cabe mencionar las siguientes:
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Campaa XV Entregar tu arma de fuego es atinarle a la vida, entre el 15 al 19 de diciembre de 2008, en las parroquias La Veracruz y Nuestra Seora de Lourdes, donde la ciudadana entreg 322 armas de fuego.

La XVI campaa Seamos Madres Con La Vida, del 5 al 8 de mayo de 2009, en la Parroquia de Nuestra Seora de Lourdes, donde la ciudadana entreg 347 armas de fuego, 9.488 cartuchos de municin de diferentes calibres y 20 granadas. La XVII Campaa de desarme ciudadano Amar es Desarmarte, realizada del 26 de junio al 3 de julio de 2009, en la Parroquia San Marcelino Champagnat de la Localidad 5 de Usme, Iglesia Cristiana Beracka, ubicada en la localidad 7 de Bosa y Parroquia Nuestra Seora de Lourdes de la Localidad 2 de Chapinero; di como resultado la entrega de 360 armas de fuego, 7.900 cartuchos de municin de diferentes calibres y 25 artefactos explosivos. El 11 de diciembre de 2009, en el polideportivo La Andrea de la localidad 5 de Usme, se recibieron por entrega voluntaria 2 armas de fuego (1 revolver original y 1 escopeta hechiza), 2 granadas y 71 cartuchos de municin de diferentes calibres. El 16 de diciembre de 2009 se recibi por entrega voluntaria, una granada en el CAI los Laches de la localidad de Santa Fe. En total, en lo que va corrido de la presente administracin, la ciudadana ha entregado, en forma voluntaria, 1.009 armas de fuego, 29.521 cartuchos de municin de diferentes calibres y 63 artefactos explosivos. Las campaas han arrojado un resultado de 1.009 armas de fuego entregadas voluntariamente, 29.521 cartuchos de municin y 63 artefactos explosivos. El 46,1% de las armas son revlveres, el 26% son escopetas y el 15,7% son pistolas (Cuadro 3). En el caso de Bogot, se entregan incentivos econmicos por un monto inferior al valor comercial del arma, al momento de la recepcin de las mismas. En todo caso, el monto nunca ha superado los trescientos mil pesos por arma. El incentivo econmico se entrega
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representado en Bonos intercambiables por productos de almacenes de cadena, exceptuando alcohol y tabaco, y son utilizados desde las primeras campaas de desarme ciudadano realizadas en 1996. En ningn caso se entrega incentivo monetario por armas corto punzantes. Durante la presente administracin, (hasta mayo de 2010), los incentivos ascienden a $232400.000.
Cuadro 3 armas de fuego entregadas en campaas de desarme ciudadano durante los aos 2008 - 2009 en bogot d.c.
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Clase Arma Carabina Escopeta fisto Escopeta hechiza Escopeta original Pistola Revlver Trabuco Fusil Lanzagranadas Total Original Hechiza
28 13 158 105 158 466 67 10 4 1009 771 238
2.8% 1.2% 15.7% 10.4% 15.7% 46.1% 6.7% 0.99% 0.4% 99.99% 76.4% 23.6%
* Incluyendo dos armas de fuego (un revlver original, una escopeta hechiza) recibidas en Polideportivo La Andrea en diciembre/09. * Secretara de Gobierno de Bogot D.C. Proyecto Convenio DDR PGN OIM.
Por su parte, la Alcalda de Medelln entiende el desarme ciudadano como una estrategia que busca disminuir el porte y tenencia de armas en la ciudad. Esta se realiza a travs de un trabajo pedaggico preventivo. La estrategia empez en 2004 a partir del Plan Maestro de Seguridad y Justicia para Medelln, que tiene como objetivos promover el desarme para reducir el riesgo de homicidios o accidentes letales, as como contribuir a la construccin y fortalecimiento del tejido social. Este programa se estableci como Poltica Pblica Municipal en prevencin de la violencia por medio del Acuerdo 06 de 2007. Tambin se estableci la semana por el desarme ciudadano, por medio del Acuerdo 060 de 2008.
XV 4 6 24 46 67 158 17 0 0 322 275 47
Campaa XVT 4 4 87 41 42 150 24 5 3 360 245 115
XVII* 20 3 47 18 49 158 26 5 1 327 251 76
Total
Porcentaje
54
Desde 2008 se han entregado 247 armas de fuego, la mayora compuesta por escopetas, trabucos y La Justicia revlveres, principalmente en barrios de estratos Transicional 4, 5 y 6. Por otra parte, las armas decomisadas en Colombia: UN PROCESO en la ciudad en el 2010 suman 1379, hasta julio. EN CONSTRUCCIN Esas armas consisten en revlveres (839), pistolas (336), escopetas (141), fusiles (35), carabinas (13), sub ametralladoras (12) y lanzamisiles (1), rifles (1) y otras armas de fuego (1). En lo que respecta al ao 2009, se decomisaron revlveres (1687), pistolas (602), escopetas (260), fusiles (28), carabinas (16), sub ametralladoras (26), rifles (2) y otras armas de fuego (2).
Los incentivos slo se otorgan por la entrega de armas de manera voluntaria que se recolectan en el marco de las jornadas promovidas por el Programa Plan Desarme, puesto que en otros programas tambin se reciben armas, pero sin remuneracin. La Polica Nacional, al ser consultada sobre la extensin de estos programas de desarme ciudadano en las distintas jurisdicciones del territorio nacional, inform que la Direccin de Seguridad Ciudadana de la Polica en los Comandos Departamentales, hacen frecuentes campaas de acompaamiento a las autoridades civiles, por medio de la Polica Comunitaria. Sin embargo, la mayor parte de esas campaas consiste en las rutinarias actividades de patrullaje y de vigilancia comunitaria.
2.2 Conclusiones relacionadas con el desarme

Las campaas adelantadas por las administraciones municipales, distritales y departamentales de entregar estmulos econmicos a cambio de armas de fuego, si bien funcionan mientras dura sta, se convierten en un estmulo perverso que lleva a que las personas se provean de nuevas armas para canjearlas por dinero o bienes en la prxima campaa. El punto es que en cada campaa se siguen encontrando ms armas, mientras que las reducciones de la criminalidad de impacto alto y medio, cuando se producen, no son sostenidas en largos perodos de tiempo. Slo un aumento efectivo de la seguridad y de la percepcin de la misma por parte de la ciudadana tendr incidencia notable
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en la reduccin del porte y tenencia ilegales y tambin en la reduccin de las solicitudes de licencias para porte y tenencia.
2005-2010 La tenencia y porte ilegales de armas en algunos municipios, como en Medelln, est pasando de ser un fenmeno limitado a armas de bajo calibre (revlveres, pistolas, escopeta, igualmente letales), a uno de armamento semiautomtico y de alto calibre, incluidos lanzamisiles como el decomisado en las comunas de Medelln. Esto es un indicador del escalonamiento que este tema est tomando a la par del incremento del control de la criminalidad sobre amplias zonas urbanas.
La custodia de las armas incautadas o pendientes de definicin judicial por parte de las Fuerzas Militares est creando dificultades en materia de mantenimiento de espacios y dispositivos de almacenamiento adecuados a los diferentes tipos de armas y municiones, toda vez que los procesos de definicin de la tenencia por parte de las autoridades judiciales son excesivamente lentos.
2.3 Recomendaciones relacionadas con el desarme

Al Ministerio de Defensa, adelantar acciones encaminadas al establecimiento de una poltica pblica de desarme. A los Ministerios de Defensa Nacional y del Interior y Justicia, estudiar la posibilidad de transferir la competencia en materia de custodia y disposicin final de armas incautadas a la Polica Nacional, y considerar este tema en el marco de las reformas en curso sobre aceleracin de los procesos penales, para que de igual manera se agilice la definicin de la tenencia a favor del Estado de estos elementos, y se pueda proceder a su incineracin. A la Direccin de la Polica Nacional, incrementar la intervencin policial en los grandes centros urbanos, dirigida al desarme y judicializacin de los portadores y tenedores ilegales, combinada con estrategias comunitarias de acompaamiento psicosocial y de generacin de actividades ldicas. Al mismo tiempo, parte de los
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recursos destinados al canje de armas pueden ser invertidos en las campaas aludidas. En este sentido es fundamental organizar mecanismos de identificacin individual de las personas que han entregado armas, evitando la creacin de los llamados carruseles en este asunto.

3. LA REINTEGRACIN
Es el proceso a travs del cual los desmovilizados adquieren un estatus civil y consiguen un empleo e ingreso econmico de manera sostenible. Para ello, al ingresar a la Alta Consejera para la Reintegracin (ACR), cada participante elige una ruta de reintegracin.
3.1 El ciclo de la reintegracin

A partir de esta etapa, el proceso de la reintegracin se enmarca dentro de los lineamientos de la Poltica Nacional de Reintegracin Social y Econmica para Personas y grupos armados organizados al margen de la ley, adoptada mediante el Documento CONPES No. 3554 del 1 de diciembre de 2008, y un conjunto de disposiciones legales y reglamentarias, entre las que se destacan los Decretos 128 de 2003, 3043 de 2006 y 395 de 2007, el Decreto 1391 de 2011 y la Resolucin 08 de 2009. Los desmovilizados inician su vnculo con la ACR, plenamente informados de los derechos y beneficios que les corresponden, como participantes del proceso de reintegracin; para acceder a ellos deben comparecer ante el Centro de Servicios de la ACR del lugar que hayan escogido y reportado como su domicilio de reintegracin. Y aqu, precisamente, surgen ciertas complejidades del proceso, pues una proporcin considerable de los desmovilizados nunca se reporta, por lo tanto, no inicia su ruta de reintegracin o se reporta una vez y no regresa y cambia de domicilio, entre otras situaciones detectadas. Para la ACR, que es apenas una instancia de la Presidencia de la Repblica, de carcter tcnico, especializada en la gestin de procesos socio-econmicos y psicosociales, le resulta difcil hacer un seguimiento individual a cada desmovilizado certificado. Esta es una
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tarea para entidades que cuenten con experticia y recursos de inteligencia, y por esa razn, le fue encomendada a la Polica Nacional. Sin embargo, con la Polica Nacional tampoco se ha podido hacer un seguimiento pleno de esta situacin, de acuerdo con la informacin acopiada.
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El participante, que es la denominacin que recibe la persona activa en los programas de la ACR, es caracterizado desde el punto de vista de su nivel de alfabetismo y de escolaridad, de su perfil socio-laboral (si ha tenido alguno distinto al de la guerra), de sus afinidades personales hacia actividades productivas o de empleo, as como de su conocimiento de la sociedad colombiana y de sus instituciones; ciertamente, un trabajo complejo que requiere especiales cuidados para obtener resultados correctos. En casi todos los casos, el desmovilizado inicia su ruta psicosocial contando con atencin en salud, a travs del rgimen subsidiado para l y para todo su ncleo familiar, y tiene garantizados los cupos escolares a travs de la oferta del municipio en donde est radicado, as como la educacin en las modalidades de extra-edad y las nivelaciones o validaciones que requiera la situacin de cada uno. Estas intervenciones son ejercidas tambin con las personas que el participante declara como integrantes de su ncleo familiar, conforme a la definicin legal del mismo. La ACR ha confiado esta tarea a centenares de especialistas en atencin psicosocial que han sido contratados con un decidido apoyo de la cooperacin internacional. Estos profesionales ejercen una tutora sobre los desmovilizados y ncleos familiares que
Para los desmovilizados que comparecen a los Centros de Servicio de la ACR en todo el pas, su vinculacin y la de los miembros de sus ncleos familiares al proceso de reintegracin se inicia con el diseo de la llamada Ruta de Reintegracin, a partir de la caracterizacin psicosocial adelantada por el grupo de especialistas contratado por la Alta Consejera. Este es uno de los momentos decisivos y el nodo ms crtico del flujograma del proceso, pues esa caracterizacin determina el punto de partida y el rumbo que habrn de tomar las personas en su futuro inmediato y, para muchas de ellas, el nico posible.
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les son asignados para atender, y mantienen su acompaamiento a lo largo de todo el proceso. Son, sin duda, los especialistas que ms vinculacin tienen con las personas en reintegracin al desempear una funcin vital para todo el proceso y asumen, de hecho, una enorme responsabilidad en cuanto al direccionamiento de la ruta de reintegracin y el resultado que sta vaya mostrando.

Las modalidades y ritmos de la intervencin son distintas para los participantes, segn la etapa de la ruta en que se hallen en un momento dado. Al iniciar el proceso, cada uno acepta que debe cumplir ciertas metas en materia de educacin y de formacin, antes de pasar al nivel siguiente de la ruta. Mientras permanece en cada nivel, el Estado le proporciona recursos para su mantenimiento que reciben el nombre de Apoyo a la reintegracin, cuyos montos se calculan con base en tablas elaboradas por la entidad y segn un mnimo de participacin en las actividades correspondientes (80%). En un determinado momento, quienes no culminaron la escuela primaria, la concluyen (nivel mnimo que todos los participantes deben cumplir), o terminan la educacin media (ciclo bsico o bachillerato) se les plantea la continuacin de la ruta hacia la llamada reintegracin econmica, es decir, cuando el participante debe decidir entre vincularse laboralmente con un empleador o emprender una iniciativa productiva por cuenta propia (Plan de negocios), slo o asociado con otros participantes. Ambas modalidades de reintegracin econmica requieren capacitacin y formacin para el trabajo, brindada por la ACR a travs de oferentes privados y del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, principalmente. Cumplidas las exigencias de capacitacin y formacin, segn cursos y temas elegidos por el participante con la orientacin de sus respectivos tutores, tiene derecho a que el Estado le suministre un apoyo adicional para sus iniciativas de negocios, consistentes en dos millones de pesos para los participantes provenientes de la desmovilizacin colectiva (AUC) y 8 millones para los de la individual (grupos guerrilleros). Adicionalmente, esta parte del programa tambin cuenta con apoyos extraordinarios, (como todos los dems componentes del proceso de desarme, desmovilizacin
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y reintegracin), procedentes de la Cooperacin Internacional, (especialmente de la Agencia del Gobierno de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional - USAID, a travs de la Organizacin Internacional para las Migraciones OIM), que alcanzan la cifra de 1.500 dlares per cpita.
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Tras trece aos de vigencia de la poltica de desmovilizacin, desde la expedicin de la Ley 418 de 1997, y del fracaso de las actividades productivas promovidas por el antiguo programa a cargo del Ministerio del Interior y de Justicia hasta finales del 2006, y luego de 4 aos de operacin de la nueva poltica y de la nueva agencia estatal creada para ese propsito, los resultados en este aspecto no se corresponden con el indudable esfuerzo institucional y compromiso personal de los asesores y expertos vinculados al proceso. A lo anterior, hay que agregar que el proceso ha estado rodeado de un escenario social de desconfianza e indiferencia, que ha redundado en una baja respuesta del sector empresarial y de otros actores de la sociedad colombiana para acudir en apoyo y acompaamiento de la reintegracin. Algunos sectores sociales todava no son plenamente conscientes de que la reintegracin de los miembros de grupos armados organizados al margen de la ley siempre ser una necesidad imperiosa, cualquiera sea la estrategia que se imponga para consolidar la desmovilizacin y el desarme, como pre-requisitos de la paz y la reconciliacin entre los colombianos.
Pese a ello, es este uno de los dos aspectos, (el otro es el del incumplimiento del compromiso de no repeticin por una parte de los desmovilizados), en el que la reintegracin presenta sus mayores limitaciones. Dentro de stas hay que mencionar, sin lugar a dudas, las dificultades de los trmites de habilitacin (cumplimiento de mnimos de escolaridad y de capacitacin y formacin para el trabajo); la lentitud de la gestin interna de la ACR en materia de orientacin laboral y productiva, as como en la evaluacin exante de los proyectos. Todo ello ha incidido para que el impacto de este componente, crucial en el xito de la reintegracin, no haya alcanzado los niveles de logro deseables.
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La reintegracin estuvo limitada en el pasado a 24 meses, lo cual evidentemente no se ajustaba La Justicia a la complejidad del proceso ni al ritmo de los Transicional flujos de desmovilizacin. Hoy en da la duracin en Colombia: UN PROCESO del proceso es indeterminada y est supeditada EN CONSTRUCCIN a la decisin discrecional del Alto Consejero para la Reintegracin, previa evaluacin de los resultados individuales de cada participante. Sin embargo, no existen indicadores tcnicos, (slo criterios generales), que puedan soportar esa decisin administrativa de manera objetiva y concreta. El caso es que a la fecha no hay decisiones de cesacin de la condicin de desmovilizadoreintegrado por cumplimiento de los objetivos establecidos en la poltica pblica, que no sean por causa de retiros voluntarios o sancionatorios.
3.2 Panorama general de resultados del proceso de reintegracin

La Procuradura solicit a la Alta Consejera para la Reintegracin (ACR) cifras de participantes ACTIVOS6 en los programas de reintegracin. Segn la informacin entregada por la ACR, con fecha de corte marzo de 2010, slo 30.698 personas se consideraban ACTIVAS en el proceso de reintegracin; de ellas, 28.607 slo tenan Ruta Psicosocial. Asimismo, en relacin con los desmovilizados que no participaron en la reintegracin, la cifra ascendi a 22.640 personas. Con relacin al resto de desmovilizados que no participaron en la reintegracin, y cuya cifra ascendi en esa fecha a 22.640 personas, la Alta Consejera no tiene certidumbre con respecto a la interpretacin de la misma, y no est en condiciones de producir una estructura oficial de cifras al respecto. Sin embargo, esta cifra incluira al menos a personas en las siguientes situaciones: a) Los desmovilizados fallecidos, independientemente de su causa. b) Los
La Consejera Presidencial para la Reintegracin define al participante activo como el desmovilizado que est participando en el proceso de reintegracin y que ha asistido a alguna actividad programada en su ruta de reintegracin por la ACR en los ltimos tres meses, previos al mes de anlisis.
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que renunciaron voluntariamente a participar en los procesos de reintegracin, en cuyo caso deben haber suscrito un acta expresa. c) Los que, una vez desmovilizados y certificados, nunca se presentaron a la ACR y se aislaron de todo lo concerniente a la reintegracin. Entre stos, habra dos subgrupos: los que se vincularon a grupos delincuenciales y los que simplemente decidieron no tener na, pero no estn vinculados a la delincuencia.
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Es indispensable hacer una consideracin sobre el manejo de la informacin con respecto a la relacin entre las cifras de desmovilizados que entrega el PAHD y las de participantes activos en los procesos de reintegracin, de responsabilidad exclusiva de la ACR y de la Polica Nacional, en las que se refieren a defunciones y detenciones, principalmente. La Procuradura ha exteriorizado su preocupacin por las inconsistencias de la informacin que sobre estas materias maneja la Alta Consejera y la Polica. La cifra de desmovilizados es importante y til para medir este aspecto de la Desmovilizacin, cifra que es suministrada por el Ministerio de Defensa Nacional, a travs del PAHD-CODA; pero la medida que realmente importa a la sociedad es la proporcin de estas personas que efectivamente estn participando en los procesos de insercin en la sociedad y de incorporacin a la actividad productiva y comunitaria, y que estn cumpliendo sus compromisos de comportamiento dentro de la legalidad. Si la entidad que tiene bajo su responsabilidad la funcin ejecutora de la mayor parte de los componentes de la poltica de Reintegracin y la totalidad de la funcin coordinadora, no acopia ni administra
En este subgrupo parece que suelen ubicarse ex-miembros de los grupos guerrilleros que desconfan de una relacin con el Estado, ms all de la definicin de su situacin jurdica. Para estas personas, el principal atractivo de la desmovilizacin est en aclarar su situacin jurdica ms que en la percepcin de beneficios administrativos y por eso no estaran interesados en los programas de reintegracin.
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de manera oportuna y accesible la informacin, no es posible construir una imagen estadstica oficial sobre el tema.

Por su parte, la Polica Nacional, que debe generar sus propios datos de ndole judicial o criminal, con base en las fuentes apropiadas para esos temas, se remite a la ACR en lugar de hacerlo a la Fiscala, Medicina Legal, Registradura, Judicatura, entidades que ejercen competencias sobre esos temas. Es necesario recordar que en materia de informacin pblica, y en virtud de las funciones de control y vigilancia del Ministerio Pblico, los reportes de informacin se le exigen a quien tiene la competencia funcional o las facultades. La cifra de los inactivos no ha sido suministrada oficialmente por la ACR, pero se estima que aproximadamente 22.640 desmovilizados, se encuentran inactivos o por fuera del proceso de reintegracin. El universo de desmovilizados activos, con fecha de corte 31 de marzo de 2010, ascendi a 30.698 participantes en 671 municipios, de los cuales 28.607 tienen ruta psicosocial. Los ACTIVOS representan el 57,6% de las personas que firmaron con el Estado los compromisos de desmovilizacin y reintegracin a la vida civil. Los INACTIVOS, es decir, el 42,4% de los desmovilizados, no se haba presentado, en esa fecha, al inicio de su ruta de reintegracin. 3.2.1 Salud Los desmovilizados activos en proceso de reintegracin han sido objeto de coberturas plenas en materia de salud (POS) y educacin bsica primaria, segn el seguimiento llevado a cabo por la Procuradura desde el ao 2007. La prestacin de estos servicios ha estado a cargo de los municipios, pero el Gobierno Nacional, a travs de los Ministerios de Proteccin Social y de Educacin, ha gestionado la asignacin de cupos y situado los recursos indispensables. La cobertura de riesgos de salud no incluidos en el POS es pagada por algunos fondos departamentales y, en algunos casos, prtesis y otros elementos son provistos directamente por la Alta Consejera.
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Con relacin a la cobertura bsica en salud, puede afirmarse que hoy en da est plenamente INFORME garantizada por los municipios. Inclusive, se OBSERVATORIO presenta un supervit de oferta de cupos que JUSTICIA TRANSICIONAL 2005-2010 podr aplicarse a las nuevas desmovilizaciones o trasladarse a otros sectores vulnerables, segn el anlisis que cada municipio haga de su caso. De manera que puede argumentarse que las coberturas en salud bsica constituyen el primer logro de la poltica de reintegracin, mediante la coordinacin entre la nacin y los entes descentralizados municipales y departamentales. En materia de gestin de las coberturas en salud, subsisten algunos problemas muy localizados, relativos todos a problemas de registro y administracin de la informacin; por ejemplo, identificacin insuficiente de la estructura y composicin de los ncleos familiares de los desmovilizados. Sin embargo, la mayor parte de las secretaras de salud mantiene un adecuado nivel de administracin de la informacin al respecto. En este aspecto, se destacaron las secretaras de salud de Bogot, Medelln, Cesar, Meta, Bucaramanga, Cali, Cartagena y Barranquilla. En cambio, en Ibagu, las secretaras municipales de Salud y Educacin no poseen la informacin requerida por la Procuradura. 3.2.2 Educacin En relacin con la educacin, las secretaras de educacin municipales, focalizadas en el seguimiento de la Procuradura, reportan una cobertura total de la demanda de los ncleos familiares de los desmovilizados, bien por remisiones de la ACR o porque desde antes del proceso de desmovilizacin, ya los menores y jvenes de dichos hogares estaban matriculados, como en el caso de Valledupar en el Departamento del Cesar y en otras jurisdicciones donde se desmovilizaron miembros de las AUC. Tambin tienen plena cobertura los alumnos adultos y la demanda para nivelacin y homologacin. En Medelln, el problema ms sensible en el componente educativo no est relacionado con la cobertura, la cual llega a cifras cercanas al 100%, sino con el nivel de aprobaciones logradas por los participantes,
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que es muy bajo, puesto que en algunos casos no llega a un punto porcentual sobre los participantes que se matricularon en los programas ofrecidos para esta poblacin.

De esta manera, es preocupante que en la formacin ocupacional, (o para el trabajo), en el mes de mayo de 2009, estaban vinculados 1.064 participantes en los diferentes niveles (complementario, semicalificado, tcnico y tecnolgico), de los cuales solo aprobaron 2, lo que significa tan solo el 0,18% de los participantes que se matricularon. Un ao despus, en mayo de 2010, la situacin, aunque mejor, no dej de ser preocupante, puesto que de 1.775 participantes matriculados en los distintos programas y niveles de formacin para el trabajo, tan solo 38 aprobaron los cursos en los que estaban inscritos, lo que signific el 2,1%. En los programas de formacin acadmica, la situacin es similar, puesto que en mayo de 2009, de 2.258 participantes matriculados, tan solo 67 aprobaron los cursos, lo cual represent el 2,9%. De esta manera, en la bsica primaria, de 345 participantes colectivos matriculados, aprobaron 4 (1,1%); por parte de los individuales, de 300 participantes matriculados, aprobaron 30 (10%); en la bsica secundaria por parte de los beneficiarios desmovilizados por ruta colectiva se encuentran 1.041 matriculados, de los cuales aprobaron 17 (1,6%); por parte de los participantes desmovilizados por ruta individual, de 382 matriculados, aprobaron 16 (4,1%). En la media vocacional, entre los 130 participantes de la ruta colectiva matriculados ninguno aprob, y por parte de los individuales, de 11 matriculados, ninguno aprob. En el total general de 2.258 matriculados, aprobaron 67 (2,9%). Para mayo de 2010, la situacin permaneca anloga, puesto que de 467 participantes matriculados, aprobaron 8 (1,7%). En Bucaramanga, el total de participantes fue de 256, entre los que se cuentan desvinculados, desmovilizados e hijos de los desmovilizados. Mediante el Sistema de Acompaamiento, Monitoreo y Evaluacin (SAME) de la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), la Secretara de Educacin organiz las estadsticas de rea de formacin acadmica ACR-Bucaramanga, dentro de los que
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se reportaron 702 registros, distribuidos en 24 municipios de Santander y 1 de Boyac. Por otra INFORME parte, segn la modalidad, se encuentra distribuido OBSERVATORIO en 5 reas, as: Educacin Superior 2%; Pre-icfes JUSTICIA TRANSICIONAL 2005-2010 1%; Media vocacional 3%; Bsica Secundaria 60%; Bsica Primaria 34%. Para el mes de enero del ao 2010, se reportaron, segn el estado en que se encontraban los participantes, as: Prematriculados 71%; Asistiendo 14%; Aprob 13%; Vinculado 2%, y No asistiendo 1%. De manera que para el mes de febrero de 2010, se contaba con 610 participantes activos para continuar la ruta acadmica en formacin. En Ibagu, la Secretara de Educacin cuenta con una base de datos en la que se discrimina el total de beneficiarios, organizados por edad, sexo, institucin educativa, grado, para una cobertura de 230 registros entre los cuales se contaron desmovilizados e hijos. Se resalta que una de la caracterizaciones de la base de datos es como vctima del conflicto y se reporta un repitente para el 2009. En los datos del ao 2010, no se encontr registro, puesto que el cierre acadmico fue en octubre, segn informaron. En la ciudad de Valledupar, an no se realiza el censo educativo, razn por la cual la Secretara de Educacin municipal no puede saber cuntas personas podran acceder a los programas que ofrece la Alcalda. Una situacin similar ocurre en el Meta, donde no es posible establecer los ncleos familiares de los participantes, y tampoco cuentan con el censo educativo correspondiente que permita establecer el universo de posibles usuarios educativos. La Secretara de Educacin de Cali, como se pudo establecer en la visita, no cuenta con los datos requeridos; nicamente poseen informacin en totales de acumulados histricos, pero no est discriminada por gnero ni por ncleos familiares. En Bogot, en materia educativa, el programa distrital de atencin a la poblacin desmovilizada brinda a los estudiantes refrigerios y bebidas calientes; si el lugar de domicilio del estudiante est a una distancia mayor a dos kilmetros, tiene beneficio de subsidio de transporte o ruta escolar, con el fin de facilitar el acceso. Tambin aplican modelos pedaggicos flexibles para nivelar a los estudiantes,
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ya sea en el programa de primeras letras o en el programa de aceleracin, de acuerdo con la edad y el nivel de conocimientos. En esta Secretara tambin hay una oficina encargada de mantener la comunicacin con la ACR, aunque esta relacin no ha estado exenta de dificultades de trmite.

3.2.3 La reintegracin econmica: Informacin General por departamentos La reintegracin econmica se desarrolla hacia dos grandes objetivos estratgicos: 1) contribuir a la generacin de capacidades, destrezas y habilidades en la poblacin desmovilizada que les permita, como cualquier colombiano, desempearse adecuadamente en el mercado laboral; y 2) facilitar el ingreso a la actividad econmica legal, generando habilidades laborales, apoyando procesos de empleo y facilitando y desarrollando planes productivos. La reintegracin econmica es el quinto objetivo en la poltica nacional de reintegracin y el ltimo componente establecido en el ciclo del proyecto. Est estructurada a travs de dos modalidades: proyectos productivos y empleabilidad. La primera modalidad consiste en la formulacin de planes de negocio en varias escalas y diferentes sectores econmicos. Los requisitos que los participantes deben cumplir para ingresar a los planes de negocio son de carcter educativo y formativo especializado, como ya se indic antes en este informe. La responsabilidad de la ACR en este caso consiste en facilitar el acceso de los participantes a los cursos de formacin que estos hayan decidido tomar, as como el asesoramiento tcnico, por medio de profesionales competentes, en la formulacin y presentacin del proyecto, adems del acompaamiento en la implementacin y puesta en marcha del negocio respectivo. La segunda modalidad est relacionada con la empleabilidad que consiste en la insercin exitosa de los participantes activos en el actual mercado laboral. La formacin de habilidades laborales por parte del participante es crucial para el xito de esta modalidad. Esta se adquiere a travs de los diferentes programas de formacin para el trabajo, mediante convenios de la ACR con entidades educativas,
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tanto del mbito privado como del pblico, en cuyo caso se destaca el papel del SENA. La principal dificultad para abordar el anlisis de la 2005-2010 reintegracin econmica est referida a la calidad de la informacin estadstica suministrada por la ACR a la Procuradura. La informacin entregada no satisfizo los requerimientos tcnicos de la Procuradura no slo en cuanto a las fechas de corte, sino en cuanto a la consistencia de la misma y a los rubros de inversin solicitados. Sin embargo, se ha hecho el esfuerzo para poner en claro la informacin bsica que permita construir un panorama general de la gestin en materia de reintegracin econmica. El programa de reintegracin econmica ha hecho, hasta mayo de 2010, desembolsos en 27 entidades territoriales nacionales (26 departamentos y Bogot), y una en el exterior. El nmero de proyectos productivos desembolsados desde 2007 fue de 1.228, donde sobresalieron Bogot (264), Meta (175) y Antioquia (137). El total desembolsado fue de $7.268.027.813, y el nmero total de beneficiarios fue de 1.564. Segn comunicacin de la ACR (mayo 31 de 2010), que presuntamente contiene una actualizacin de las cifras, la distribucin de las inversiones en proyectos productivos por aos fue la siguiente: $ 1.334.976.084,5 para 2007, $ 3.135.883.198 para 2008, $ 3.803.587.010,09 para 2009 y $3.000.000.000 para 2010; esto da un total de $11.274.446.293, de los cuales fueron ejecutados un total de $9.994.161.394. Sin embargo, esta cifra difiere de los $9.371.253.257 que en una comunicacin desagregada por proyectos productivos desembolsados, envi la misma entidad el mismo da a las oficinas de la Procuradura, puesto que hay una diferencia de $622.908.137 que no es explicada por ningn documento. Pese a la insistencia de la Procuradura, no ha sido posible obtener las cifras de gasto en materia de Apoyo a la Reintegracin, por lo que la medicin del total del esfuerzo pblico en este componente, no se ha podido realizar todava. No obstante, es conveniente sealar que los recursos del Gobierno Nacional programados en el ejercicio de gasto de mediano plazo
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para 2008-2010, fueron calculados en $932 mil millones. Adicionalmente, se recibir apoyo de la cooperacin internacional por un monto aproximado de $110.066 millones.

En los departamentos focalizados por este estudio, se encontr el 70% de los participantes beneficiarios, frente al 30% que residen en los departamentos no focalizados por la muestra. En lo referente a montos desembolsados, los departamentos focalizados tuvieron el 76%, frente al 24% que se destinaron a los departamentos no focalizados. De igual manera, tambin hay una evidente preferencia por los planes de negocio individuales, ya que estos representaron el 72% del total de proyectos desembolsados, frente al 28% de planes de negocio asociativos. Por montos desembolsados, los proyectos productivos individuales llegaron al 82%, mientras que los asociativos llegaron al 18%. Los departamentos y distritos donde se generaron los mayores desembolsos fueron: Bogot ($2.234.129.944, correspondiente al 30,7% desde el inicio del programa), Meta ($932.621.698 - 12,8%), Antioquia ($871.435.360 - 12%), Cesar ($390.321.600 - 5,4%), Tolima ($354.389.998 - 4,9%) y Santander ($279.987.566 - 3,9%). Por otra parte, los departamentos y distritos donde se presentaron el mayor nmero de beneficiarios, que hacen parte del programa de proyectos productivos, fueron: Bogot (299 participantes beneficiarios - 19,1% del total general de participantes beneficiarios), Cesar (182 - 11,6%), Antioquia (178 - 11,4%), Meta (175 - 11,2%), Crdoba (132 - 8,4%) y Santander (132 - 7,2%). Los departamentos y distritos donde se presentaron mayor nmero de proyectos desembolsados fueron: Bogot (264 proyectos desembolsados - 21,5% del total general de proyectos desembolsados), Meta (175 14,3%), Antioquia (137 - 11,2%), Crdoba (9,4% - 116), Casanare (83 - 4,9%), Cesar (70 - 5,4%), Santander (54 - 4,9%) y Tolima (49 - 4%). En Antioquia (6.734 participantes activos), es decir, el 21%, pertenecen a la ruta psicosocial avanzada, es decir, listos para seguir la ruta de
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reintegracin econmica. Los 178 beneficiarios de proyectos productivos se les desembols un total de $871.435.360. Los planes de negocio, segn el sector econmico, estn repartidos de la siguiente manera: comercio, con 58 planes de negocio (cinco asociativos y 53 unipersonales), industria, con 25 planes de negocio (siete asociativos y 18 unipersonales), servicios, con 40 planes de negocio (cuatro asociativos y 36 unipersonales).
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En Medelln, se ha llegado a la conclusin de que el Capital Semilla de dos millones de pesos es insuficiente para el sostenimiento de una unidad productiva. La administracin municipal adelanta gestiones para optimizar este recurso. Se aclara que en este tema el Municipio de Medelln slo hace un acompaamiento, pues consideran que el enfoque sobre el cual se deben hacer los mayores esfuerzos, es la empleabilidad, sin desmontar el tema de los planes de negocios. En este sentido, el enfoque de la Alcalda de Medelln y su Programa Paz y Reconciliacin (PyR) consiste en la evaluacin y acompaamiento laboral, es decir, se apoya la reintegracin econmica de los participantes por medio del levantamiento de su perfil laboral, as como el proceso de seleccin en diferentes empresas. Entre las acciones, se cuentan talleres de formacin laboral, visitas laborales y acompaamiento a los empresarios, capacitacin en visin a la empleabilidad y referenciacin laboral.
En Antioquia, existe un programa departamental de apoyo con la ACR. La Gobernacin apoy los proyectos productivos. De esta manera, se realiz el convenio de asociacin 2009-CF-35-0010 entre la Gobernacin de Antioquia y la institucin universitaria ESUMER, cuyo objeto es brindar asesora y acompaamiento integral empresarial para la creacin y el fortalecimiento de emprendedores y empresas, tanto para la poblacin desmovilizada como para las comunidades receptoras, incluyendo vctimas de violencia y dependientes de personas desmovilizadas, por un valor de $147.000.000. Actualmente, se ejecutan 16 proyectos productivos con desmovilizados participantes de la ACR. Por ltimo, en el eje de la reintegracin social existe un convenio con la Unin Europea.
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En el componente de reintegracin econmica, el Programa Paz y Reconciliacin (PyR) acta La Justicia bajo el desarrollo permanente de las siguientes Transicional actividades: en la Formulacin de Planes en Colombia: UN PROCESO de Negocio (individuales y asociativos) y EN CONSTRUCCIN asesoramiento a los participantes sobre los requisitos a cumplir; en la organizacin, montaje y realizacin de Muestras Comerciales en las cuales se promueven las unidades productivas de los participantes; en la inscripcin a cursos de emprendimiento para fortalecer sus unidades productivas, talleres de fomento a la empleabilidad, acompaamiento laboral a empleados y emprendedores; en el fomento a la empleabilidad y proyectos de expansin con recursos de USAID y apoyo de OIM; en la coordinacin del Voluntariado de Proteccin S.A. y Programa de Soluciones Sodexo S.A. para apoyo en capacitacin a los participantes emprendedores. En cuanto a la empleabilidad, se tienen 148 participantes colectivos y 13 individuales laborando en empleos gestionados por el Programa PyR, mientras que con la autogestin de empleo, se encontraron 913 participantes, todos de la ruta colectiva. En el Programa Ser Social se encuentran vinculados 180 participantes colectivos y 40 individuales. Segn el Programa PyR, las dificultades encontradas en el rea de generacin de ingresos han sido: lentitud en el proceso de desembolso de planes de negocio por parte del nivel central; poca respuesta y poco compromiso de los participantes referenciados a las ofertas laborales; poca poblacin dispuesta a participar de las ofertas laborales en zonas rurales y, frente a las ofertas urbanas, se hizo lento el proceso de referenciacin frente al dinamismo de la empresa privada. El Programa PyR tambin desarrolla acciones de atencin psicosocial, como lo establece el Convenio Marco de Cooperacin ACR - Municipio de Medelln Programa Paz y Reconciliacin. El alcance del acompaamiento psicosocial es integrador de todas las reas del modelo de intervencin municipal a desmovilizados de las AUC radicados en Medelln y, a travs de ste, a sus familias
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y comunidades. El objetivo general de esta rea es brindar atencin integral al participante INFORME dentro de su proceso de reintegracin con un OBSERVATORIO acompaamiento permanente a su desempeo JUSTICIA TRANSICIONAL 2005-2010 personal, familiar, laboral y comunitario, con el propsito de fortalecer el tejido social y contribuir a los procesos de reparacin y reconciliacin. Se desarrolla por medio de intervenciones en los sectores de residencia de los participantes, con actividades como talleres de formacin en desarrollo humano, visitas familiares, asesoras psicolgicas, intervencin en crisis, jornadas ldicas y pedaggicas, actividades comunitarias y acciones de reparacin simblica y reconciliacin. Las dificultades que el Programa PyR encuentra en el rea de acompaamiento psicosocial estn relacionadas con las dinmicas del conflicto en la ciudad, que inciden en la asistencia de los participantes en las actividades programadas. La oferta de actividades es permanente y flexible en relacin a las posibilidades en campo, situacin que garantiza oferta, mas no asistencia. La intervencin psicosocial apunta a la responsabilidad de los participantes en el proceso; la asistencia a las actividades depender de la voluntad de cada participante; el rea garantiza la programacin de actividades y rutas de intervencin; la participacin depende del compromiso personal de cada participante. La estrategia de intervencin por fases an presenta vacos que se deben seguir fortaleciendo. Hay que fortalecer ms las estrategias de intervencin comunitarias y familiares, con nfasis en la reparacin y reconciliacin. An no es posible detectar en los ncleos familiares de los participantes las ocurrencias de episodios de violencia intrafamiliar. En el rea de formacin para el trabajo y capacitacin, las principales dificultades giran en torno a la alta movilidad de los participantes, lo cual genera interrupciones en los procesos: desercin, generalmente en el proceso de formacin acadmica y tcnica, especialmente por limitaciones econmicas; vinculacin laboral y desmotivacin de los participantes; tambin por problemas de seguridad personal de los participantes.
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Adicionalmente, el consumo de sustancias sicoactivas por parte de esta poblacin contribuye La Justicia a obstaculizar el proceso educativo. En los procesos Transicional de convocatoria para las ofertas de educacin en Colombia: UN PROCESO tcnica, generalmente no se logra llenar los cupos EN CONSTRUCCIN disponibles en las instituciones. Los procesos de contratacin que realiza la ACR con instituciones privadas son demorados, les solicitan una gran cantidad de documentacin y los pagos los realizan siempre atrasados. Hay poco apoyo para el proceso de educacin superior. En el Departamento de Meta (1.391 participantes activos) se encuentra un total de 175 beneficiarios, a quienes se les ha desembolsado un total de $932.621.698. Los planes de negocio, segn el sector econmico, estn repartidos de la siguiente manera: comercio, con 94 planes de negocio unipersonales; servicios, con 72 planes de negocio unipersonales; agrcola, con dos planes de negocio unipersonales. En Villavicencio no hay una oficina encargada del tema de la reintegracin, pero manifestaron que la funcin de la Secretara consiste en apoyar proyectos para la reintegracin, dependiendo de lo que se requiera. El ao pasado se trabaj en las Comunas 4 y 5, en la Escuela Galn, para apoyar unos proyectos productivos con personal desmovilizado. El proyecto consisti en la recuperacin del humedal El Coroncoro, para convertirlo en un sitio turstico. Los participantes se asociaron y registraron en la Cmara de Comercio, pero los recursos que tienen no son amplios para la comercializacin de este humedal como sitio turstico. Tambin con la Fundacin Galn se est desarrollando un programa de sensibilizacin desde hace poco ms de dos meses. Se pretende que los participantes los ayuden en talleres con poblacin vulnerable de reclutamiento forzado para poner en evidencia los peligros de esta situacin. En Cesar (1.943 participantes activos), existe un total de 182 beneficiarios de proyectos productivos, a los cuales se les desembols $390.321.600. Los planes de negocio, segn, el sector econmico, estn repartidos de la siguiente manera: comercio, con 35 planes
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de negocio (siete asociativos y 28 unipersonales); industria, con ocho planes de negocio (todos unipersonales); servicios, con 24 planes de negocio (uno asociativo y 23 unipersonales); agrcola, con tres planes de negocio (todos asociativos).
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Sobre el tema de reintegracin comunitaria, donde el objetivo bsico es reconstruccin del tejido social, prevencin del reclutamiento y formacin en convivencia y reconciliacin, hay un proyecto desarrollado conjuntamente con la ACR y la Unin Europea, ejecutado en Aguachica y San Alberto. El producto principal fue la creacin de dos asociaciones que, a travs del arte y la cultura, buscan crear procesos de convivencia y reconciliacin. Los hijos de los participantes activos reciben clases de arte en general. En el Departamento de Santander (1.353 participantes activos) existe un total de 112 beneficiarios, a los cuales se les ha desembolsado $279.987.566. Los planes de negocio, segn el sector econmico, estn repartidos de la siguiente manera: comercio, con 12 planes de negocio (uno asociativo y 11 unipersonales); industrial, con un plan de negocio (unipersonal); servicios, con 14 planes de negocio (uno asociativo y 13 unipersonales); agrcola, con 19 planes de negocio (todos unipersonales); pecuario, con ocho planes de negocio (dos asociativos y seis unipersonales).
En el Departamento de Cesar, existe un programa para ayuda complementaria al reintegrado. Este Departamento report las siguientes tareas: dos proyectos (DDR172) en dos municipios: Codazzi (50 participantes) y el Copey (40 participantes); estos son proyectos productivos (de 25 y 20 hectreas) y de comercializacin. Son proyectos patrocinados por USAID y OIM,, ACR, Gobernacin y la CNRR, y comenzaron en el ao 2009. Otro proyecto, conocido como Patios Productivos (recursos USAID y OIM y Gobernacin, con acompaamiento de la ACR); en La Mesa (184 proyectos en Azcar Buena, Valledupar, y 84 proyectos entre Llerasca y Casacar, Codazzi). Este un proyecto de produccin y comercializacin de hortalizas orgnicas que ha culminado su primera fase. La segunda fase estar dedicada al acompaamiento de 13 acuerdos para la comercializacin de las hortalizas con la cadena de supermercados Mi Futuro, principalmente.
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El Departamento de Santander inform que la Gobernacin, a travs de la Secretara del Interior, La Justicia adelant el proyecto MIDES (Modelo Integral de Transicional Desarrollo Sostenible), cuya poblacin objetivo en Colombia: UN PROCESO fueron los desplazados y desmovilizados. Desde EN CONSTRUCCIN finales del ao 2009 est en funcionamiento, y tuvo asignacin de recursos para 2010, por valor de $70.000.000, los cuales se sumaron a la asignacin hecha en el 2009, por valor de $74.000.000. Con estos recursos, se har una convocatoria, la cual se orientar hacia proyectos asociativos, pero las asignaciones individuales estarn entre $500.000 y $3.000.000.
En Bucaramanga, existe un programa de apoyo a la reintegracin por parte de la alcalda. El trabajo con los reintegrados consiste en apoyar los programas de la CNRR y la ACR. En el ao 2009, se cont con un presupuesto de $20.400.000. Se hicieron seis encuentros presenciales en los que se desarrollaron actividades de reintegracin, a travs del encuentro de hijos e hijas de los participantes; se trabaj en temas sicojurdicos, mecanismos de participacin ciudadana, derechos humanos y ciudadana, relacionamiento vctima-victimario y fundamentos legales de sta, de acuerdo con la Ley 387 de 1997, Ley 872 de 2002 y Ley 975 de 2005, y resolucin pacfica de conflictos. Para los nios, nias y adolescentes con el Instituto Colombiano para el Bienestar Familiar y la Caja Santanderana de Subsidio Familiar CAJASAN, que administra el Centro de Referencia y Oportunidades Juveniles CROJ, se ejecut en julio de 2009 un convenio con AC Consultores, por un valor de $10.000.000, y se desarrollaron 3 talleres con varios conferencistas para desarrollar un ejercicio teraputico de salud mental a los menores vctimas. El Departamento de Tolima (763 participantes activos) report un total de 51 beneficiarios, a quienes se les desembols $354.389.998. Los planes de negocio, segn el sector econmico, estn repartidos de la siguiente manera: comercio, con nueve planes de negocio (todos unipersonales); industria, con ocho planes de negocio (todos unipersonales); servicios, con 20 planes de negocio (uno asociativo y 19 unipersonales); agrcola, con cuatro planes de negocio (dos asociativos y dos unipersonales); pecuario, con ocho planes de negocio (todos unipersonales).
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En el Departamento de Tolima existe el convenio interadministrativo marco de cooperacin celebrado entre el Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica DAPRE, la ACR y la Gobernacin de Tolima, pero no se reportaron actividades de apoyo a la reintegracin econmica. En Ibagu no existe informacin de ningn programa complementario a la reintegracin.
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En el Departamento de Valle del Cauca (1.062 participantes activos), se encontr un total de 23 beneficiarios de proyectos productivos, a los cuales se les desembols $131.910.288. Los planes de negocio, segn el sector econmico, estn repartidos de la siguiente manera: comercio, con 12 planes de negocio unipersonales; servicios, con siete planes de negocio unipersonales; industria, con dos planes de negocio (uno unipersonal y otro asociativo); pecuario, un plan de negocio unipersonal. En el Departamento del Valle y en la ciudad de Cali, no existen programas complementarios a la reintegracin. Hasta mayo 31 de 2010 en Bogot se haban desembolsado 23 planes de negocio asociativos, que favorecieron a 58 beneficiarios, con una inversin de $400.912.929. Tambin, en el Distrito Capital se cuentan 241 proyectos unipersonales, con una inversin de $1.833.271.015. En Bogot, segn la Secretara de Gobierno, se han desarrollado programas en el tema de productividad y empleabilidad, con el auxilio de la Agencia de Cooperacin Japonesa, USAID, la OIM, la ACR, el IPES (Instituto Para la Economa Solidaria del Distrito), el Departamento Nacional de Planeacin DNP, la Secretara de Desarrollo Econmico y el SENA. La Alcalda, adems, emiti un Decreto para que el 10%
En el Departamento de Bolvar (796, participantes activos), hay un total de 37 beneficiarios de proyectos productivos, a quienes se les desembols $92.737.244. Los planes de negocio, segn el sector econmico, estn repartidos de la siguiente manera: comercio, con 23 planes de negocio (uno asociativo y 22 unipersonales); servicios, con 11 planes de negocio (todos unipersonales); agrcola, con un plan de negocio unipersonal; pecuario, con un plan de negocio unipersonal.
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de los trabajadores de los contratos de obras civiles pblicas, sean de poblacin vulnerable, incluyendo desmovilizados. Sin embargo, la citada Secretara resalta que en el mismo tema, la ACR no tiene un solo reincorporado trabajando con ellos en sus programas.

Segn la entidad distrital, uno de los problemas ms protuberantes es el relacionado con las estadsticas oficiales que provee la ACR, puesto que la informacin que suministran es, a menudo, contradictoria y desactualizada. Sostienen en la Secretara de Gobierno, que la informacin oficial de reincorporados corresponde al ao 2007 en ciertos casos, lo cual demuestra que hay un problema de organizacin de la informacin en la ACR. El Distrito ha hecho reuniones peridicas con los gerentes de los centros de servicios de la ACR y con el encargado de la Unidad de Trabajo de la Comunidad UTC para socializar la informacin, y mantiene comunicacin con los cuatro centros de servicio que existen en el Distrito, ubicados en las localidades de Rafael Uribe Uribe, Engativ, Ciudad Bolvar y Kennedy. Adems, para el programa de empleabilidad no ha sido posible obtener los listados actualizados por parte de la ACR, lo cual ha generado prdida de oportunidades de empleo para la poblacin en vas de reintegracin. Con USAID y OIM, el Distrito est trabajando en proyectos, con aportes de 50% de capital de cada entidad; en la primera etapa del convenio se vincularon 30 familias, en la segunda 22 y se est preparando la tercera etapa. La construccin del modelo en emprendimiento consiste en trabajar con la familia, sobre modelos ya conocidos. El capital semilla es de aproximadamente 2 a 3 millones de pesos, con un acompaamiento realizado por un operador llamado Fundacin para el Desarrollo Agrcola Social y Tecnolgico FUNDASET, quienes tienen un proceso de valoracin y acompaamiento de un ao. El programa complementario para la reintegracin cuenta con una sede en donde se ofrece la atencin directa a los desmovilizados. Segn la Secretara, existe poca oferta en proyectos productivos para mujeres desmovilizadas y madres cabeza de familia. Esta situacin
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suele degenerar en vulneracin a los derechos fundamentales y en violencia intrafamiliar, razn por la cual se est organizando a nivel Distrital un programa para estas mujeres, teniendo en cuenta que aproximadamente tres cuartas partes de esta poblacin ha sido abordada en el intento de un nuevo reclutamiento.
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En el Departamento del Valle del Cauca, no hay programas complementarios de apoyo a la reintegracin. 3.2.4 La reintegracin econmica: la muestra de proyectos productivos por departamentos Con el fin de seleccionar una muestra representativa de proyectos productivos para ser observada por la Procuradura y, as mismo, sostener entrevistas con los beneficiarios, se decidi construir una muestra, con arreglo a un conjunto jerarquizado de variables de seleccin, as: 1) Que est en funcionamiento; 2) Que su desembolso se haya hecho hace dos aos. Entre los que cumplieren estas condiciones, se escogeran cinco unipersonales y dos asociativos, por cada capital de Departamento focalizado. Luego se elegiran finalmente los proyectos especficos, tratando de que fueran representativos de la produccin, el comercio y los servicios, que son las tres ramas en las que se distribuyen las iniciativas productivas. Se pidi a la ACR que remitiera a la Procuradura el listado de proyectos de los departamentos focalizados que, a su juicio, podra satisfacer las variables de la metodologa planteada y se procedi a escoger los proyectos a visitar. Los resultados de esa experiencia se describen a continuacin: 3.2.4.1 Antioquia De los siete proyectos escogidos del listado gubernamental, se encontraron en funcionamiento cinco, vendido uno y no instalado uno; de stos, dos se pudieron visitar. Los planes de negocio visitados fueron:
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1) Fortalecimiento de un taller de confeccin y de comercializacin de ropa infantil

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PROCESO EN CONSTRUCCIN
Este plan de negocio tuvo concepto tcnico favorable emitido por la ACR. La fecha en que se present la propuesta fue el 13 de noviembre de 2008, con desembolso el 3 de diciembre del mismo ao, por un valor de $16.000.000. Segn la ACR, ste se mantiene en funcionamiento. Durante la visita ocular, se logr confirmar el flujo de trabajo del taller. Posee mquinas apropiadas para la actividad que desarrollan y el producto final es de buena calidad. Aducen tener problemas en la comercializacin, puesto que no siempre consiguen unos precios de venta favorables, debido a los bajos precios de las telas chinas que ellos dicen no usar. El taller-casa est establecido en el barrio 13 de noviembre, zonas altas de Medelln. 2) Fortalecimiento de un taller de torno para talla en madera La fecha en que present la propuesta fue el 28 de abril de 2008 y la fecha del desembolso fue el 29 de julio del mismo ao., por un valor de $8.000.000. En la visita a la unidad productiva, se encontr que el flujo de trabajo es escaso, aunque se nota que hay una permanente ocupacin del taller. Las tallas producidas son artesanales y han tenido difcil salida en el mercado. En el Centro de Servicios de Medelln, aducen mantenerlo en las listas de eventos de promocin comercial. 3.2.4.2 Cesar
Se encontraron en funcionamiento cuatro unidades, se han cerrado dos y la ltima est arrendada. En estos proyectos, se desembols un total de $26.300.000, con un promedio, por proyecto, de $3.757.143, y un promedio desembolsado por participante de $2.922.222. Todas las unidades productivas que se hallan funcionando cumplen los requisitos temporales de la presente evaluacin. En la visita de la Procuradura, se pudo comprobar el estado de dos de estos proyectos:
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1) Un plan de negocios correspondiente al montaje de una sala de internet
2) El proyecto asociativo para el montaje de un granero Este plan de negocio tiene concepto favorable emitido por el operador CHF. La fecha en que se present la propuesta fue en abril de 2008, con desembolso el 3 de diciembre del mismo ao, por un valor de $4.000.000. Actualmente, el granero se halla funcionando, aunque el seguimiento del proyecto productivo lleg hasta diciembre de 2009. Este negocio se halla en una situacin difcil, segn los participantes, por malas decisiones en el funcionamiento del negocio, puesto que al habrsele exigido la entrega del primer local por parte del arrendador, donde pusieron la primera tienda y manejaban una buena cantidad de clientes y un aceptable flujo de negocios, se tuvieron que ir a otro lugar donde el arriendo es mayor y el flujo de negocios y clientes es mucho menor. Los participantes estn buscando otro lugar donde restablecer su negocio, para lo cual mantienen el acompaamiento de la profesional encargada del rea de reintegracin econmica del Centro de Servicios de la ACR. Por ltimo, uno de los proyectos, que no pudo ser visitado, corresponda a un participante que actualmente se encuentra trabajando como vigilante. Ante el cuestionamiento de la Procuradura sobre la expresa prohibicin de que las personas en ruta de reintegracin desempeen oficios que impliquen el porte de armas, el Centro de Servicios de Valledupar argument que ese oficio de celadura se ejerce sin armas.
La fecha en que present la propuesta fue el 23 2005-2010 de julio de 2008, y la fecha del desembolso fue el 1 de septiembre del mismo ao, con un valor de $8.000.000. Actualmente, el negocio se halla en funcionamiento, pero ahora en sociedad con otro participante que tiene tambin un proyecto de caf internet. Dicen dividir utilidades aproximadas de $250.000 para cada uno. El beneficiario es una persona muy activa y paralelamente al caf internet que tiene montado, tiene tambin una mquina para rostizar pollo, un restaurante y estanco, adems de un taller para arreglar motos.
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3.2.4.3 Meta
Se encontraron en funcionamiento tres proyectos unipersonales que cumplan las condiciones y se pudieron visitar dos: 1) Un plan de negocios para el montaje de un caf internet
La fecha en que se present la propuesta fue el 28 de abril de 2008, con desembolso el 7 de octubre de 2008, por un valor de $8.000.000. El negocio se halla en funcionamiento. Segn la informacin ampliada de la ACR, el participante vende minutos y recargas de telefona celular, e implement una vitrina con elementos de papelera. Al parecer es un participante cumplidor y responsable. Ha ido mejorando su vivienda, con el fin de mejorar las condiciones de su negocio, el cual funciona en la casa de su propiedad. El negocio se ve bien montado, con buenos equipos y buena administracin. Adems, el participante hace trabajos de construccin que alterna con el mantenimiento del caf internet. 2) Plan de negocios para el montaje de una miscelnea La fecha en que se present la propuesta fue el 31 de octubre de 2007, con desembolso el 25 de julio de 2008, por un valor de $8.000.000 para cada uno. El negocio se halla en funcionamiento, aunque en un sector donde no tienen mucha salida los productos que comercializan. Estn buscando otro local para establecer su negocio. 3.2.4.4 Tolima Se encontraron en funcionamiento cuatro unidades productivas, y cerradas tres. El total desembolsado en estos proyectos fue de $44.420.000, con un promedio, por proyecto, de $6.345.714, y un promedio por participante de $4.935.555. De los planes de negocio que estn en funcionamiento, slo dos cumplieron las condiciones, pero no pudieron ser visitados por razones de seguridad, segn la ACR y autoridades locales.
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No fue posible visitar ninguno, dadas las circunstancias de alteracin del orden pblico reportadas por las autoridades. Sin embargo, se realiz entrevista semiabierta a dos proyectos. 1) Plan de negocios para un cultivo de caf El proyecto cuenta con el concepto tcnico favorable por parte del profesional de la ACR. La fecha en que se present la propuesta fue el 5 de marzo de 2009, con desembolso el 18 de noviembre del mismo ao, por un valor de $8.000.000 para cada uno. Actualmente, el negocio se halla en funcionamiento. Segn la informacin ampliada, la finca tiene una casa pero an no es posible habitarla. 2) Plan de negocios para un cultivo de pltano El proyecto cuenta con el concepto tcnico favorable por parte del profesional de la ACR. La fecha en que se present la propuesta fue el 27 de abril de 2009, con desembolso el 4 de diciembre del mismo ao, por un valor de $4.000.000. Actualmente, el negocio se halla en funcionamiento. A pesar de las dificultades climticas que se han presentado, todava continan con l. 3) Plan de negocios para el montaje de un taller para aprendizaje del idioma ingls para nios. La propuesta fue presentada el 25 de noviembre de 2007, con desembolso el 5 de febrero de 2008, por un valor de $8.000.000. Actualmente, el negocio est cerrado. Segn inform la ACR hace un ao cerr y, al parecer, al participante se le dio la oportunidad de cambiar a un caf Internet, pero tambin lo cerr. 4) Plan de negocios para la ceba y engorde de cerdos La fecha en que se present la propuesta fue el 19 de mayo de 2008, con desembolso el 21 de agosto del mismo ao por un valor de $8.000.000. Actualmente, el negocio se halla en funcionamiento. Segn inform la ACR, este participante estuvo en el negocio de la ceba de cerdos durante un ao, pero dadas las dificultades
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ocasionadas por la gripe porcina bajaron las ventas de esta carne, obligndolo a cambiar el negocio por uno de alquiler de lavadoras y venta de minutos. En la actualidad el negocio sigue funcionando. 5) Plan de negocios para el montaje de una tienda La propuesta fue presentada el 19 de mayo de 2008, con desembolso del 21 de agosto de 2008, con un valor desembolsado de $8.000.000. Actualmente el negocio se halla cerrado. Segn la informacin ampliada, la direccin y telfonos de la tienda son de la poca en que el participante estaba activo. ste, hasta septiembre de 2009, tena el negocio abierto, pero luego de ese mes no se volvi a saber nada de l, no se ha reportado en ningn Centro de Servicios. Segn cuentan algunos participantes, volvi a La Guajira de donde es oriundo. 6) Plan de negocios para el montaje de un local de Internet, llamadas y papelera La propuesta fue presentada el 15 de febrero de 2008, con desembolso el 1 de septiembre del mismo ao, por un valor de $8.000.000. El negocio se halla en funcionamiento, pero hace poco cambi de local. 7) Plan de negocios para el montaje de una panadera y pastelera La propuesta fue presentada el 21 de abril de 2008, con desembolso el 1 de septiembre del mismo ao, por un valor de $8.000.000. Actualmente el negocio se halla cerrado. Al parecer este participante se haba trasladado en el 2008 para otra ciudad y regres a Ibagu en junio de 2010, donde fue capturado por un homicidio cometido en la capital del Meta. Segn la esposa de este beneficiario, el negocio fue recogido. Se resalta la reiterada solicitud de los participantes, frente a la necesidad de adquirir una vivienda digna, con posibilidad de un subsidio o un prstamo, teniendo en cuenta que carecen de vida

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crediticia y las posibilidades de vivienda son casi nulas. Por otra parte, el lugar de ubicacin de los negocios se limita a las posibilidades econmicas de un arriendo de bajos costos, por lo que se evidencia que se encuentran ubicados en los cordones de pobreza de alto nivel en las ciudades en donde estn realizando su proceso de reintegracin. 3.2.4.5 Santander Se encontraron en funcionamiento tres unidades productivas, tres vendidas y una cerrada. El total desembolsado en estos planes de negocio fue de $66.000.000, con un promedio desembolsado por proyecto de $9.428.571 y un promedio desembolsado por participante de $7.333.333. De los planes que an funcionan, uno cumple con las condiciones. Se realizaron tres entrevistas a tres beneficiarios de dos proyectos productivos con posterior visita. En el tercer proyecto, no asisti al centro de servicios de la ACR, pero contest el cuestionario en el lugar de su domicilio. 1) Plan de negocios para el montaje de un minimercado El plan de negocios cuenta con el concepto tcnico favorable emitido por el profesional de la ACR. La fecha en que se present la propuesta fue el 27 de septiembre de 2007, con desembolso del 7 de octubre de 2008, por un valor de $16.000.000. El negocio se halla en funcionamiento. En la visita realizada se observ que el negocio est ubicado en una zona deprimida de la ciudad, con poca mercanca. 2) Plan de negocios para el montaje de una panadera El negoci se abri el 11 de abril de 2009: el beneficio econmico de la ACR fue de $ 8.000.000 para materia prima, inicialmente para panadera y tienda, pero al hacer el estudio para el plan de negocio, se decidi que solamente panadera. La aprobacin se demor aproximadamente un ao. Tejido humano dio un aporte de $3.500.000 y el pasado 20 de julio, el participante reabri.
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3) Plan de negocios para el montaje de una tienda El participante manifest que recibi un desembolso de $8.000.000. Su negocio es bueno y productivo; sin embargo, demuestra preocupacin porque le pidieron el local en donde est ubicado y no sabe a dnde ir.

UN
3.2.4.6 Bolvar Hay cinco en funcionamiento, vendido uno y otro cambi de actividad. De los planes de negocio que estn en funcionamiento, todos cumplen las condiciones temporales de evaluacin. Fueron visitados tres y se entrevistaron todos los dems beneficiarios en la sede de la ACR Cartagena. 1) Plan de negocios para una barbera ste cuenta con el concepto tcnico favorable emitido por el profesional de la ACR, y tiene un valor desembolsado de $1.940.000. El plan de negocios se halla en funcionamiento. Como se pudo comprobar, el negocio se encuentra en perfectas condiciones, bien equipado, aseado y organizado. Es manejado por el mismo participante. El manejo contable es incipiente, aunque ha realizado estudios de mercado; tiene tarifas de acuerdo a la capacidad de pago del cliente. 2) Plan de negocios para una peluquera ste cuenta con el concepto tcnico favorable de la ACR y tiene un valor desembolsado de $1.890.000. El plan de negocios se halla en funcionamiento. Este negocio es administrado por la esposa del participante beneficiario. Es conocido en el sector y maneja una clientela propia. 3.2.4.7 Valle del Cauca En funcionamiento hay 4, cerrado 1, trasladado 1 y en proceso 1. De los que estn en funcionamiento, slo 1 cumpla las condiciones temporales establecidas.
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Se realizaron tres entrevistas y una visita, el otro negocio estaba en trasteo y el tercero no fue posible ubicarlo. 1) Plan de negocio para inyeccin de capital para un taller elctrico automotriz
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La propuesta fue presentada el 14 de noviembre de 2007, con desembolso el 7 de octubre de 2008, por un valor de $2.000.000. El negocio se halla en funcionamiento. Segn la informacin ampliada de la ACR, el negocio lleva tres aos y medio en funcionamiento, aunque el participante tuvo que trasladarse por problemas de seguridad. 2) Plan de negocios para el montaje de un taller de mecnica La propuesta fue presentada el 5 de junio de 2009, con desembolso el 17 de julio del mismo ao, por un valor de $7.192.000. Se halla en funcionamiento. Segn inform la ACR, el negocio lleva funcionando ao y medio. En la visita ocular se evidenci que el negocio es pequeo y no es posible el sostenimiento de la familia del participante. 3) Plan de negocios para el montaje de una tienda La propuesta fue presentada el 23 de abril de 2009, con desembolso el 2 de octubre del mismo ao, por un valor de $8.000.000. El participante manifest que el plan de negocios se encuentra en funcionamiento, pero en la fecha de la visita estaba de trasteo por seguridad. El participante fue premiado al mejor proceso de reintegracin. 3.2.4.8 Atlntico Cuenta con ocho beneficiarios para siete planes de negocio (seis unipersonales y uno asociativo). En el Departamento hay cuatro unidades productivas en funcionamiento y dos vendidas. El total desembolsado fue de $45.997.802, con un promedio desembolsado, por proyecto, de $6.571.114 y un promedio desembolsado por participante de $5.749.725. De los planes de negocio que estn
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en funcionamiento, slo dos cumplieron con las condiciones. No se pudo visitar ninguno, pero se entrevist a los dos beneficiarios en la sede de la ACR de Barranquilla.

3.3 Conclusiones generales sobre reintegracin
El nmero de desmovilizados participantes en los procesos de reintegracin sigue siendo bajo y, ms an, teniendo en cuenta el incremento de las desmovilizaciones individuales. La cobertura de los servicios bsicos de salud y educacin para los desmovilizados activos y sus ncleos familiares (y probablemente No Activos no identificados como desmovilizados) es total y adecuada en los niveles ofrecidos por el POS, en todo el pas. Incluso, hay supervit de cupos asignados por el Gobierno Nacional. Adicionalmente, las coberturas No-POS, y otras del tercer nivel de atencin, son cubiertas con fondos administrados por los departamentos, con fondos propios de la Alta Consejera para la Reintegracin y, a menudo, con los aportados de manera directa por los cooperantes internacionales del proceso. Esto es un logro importante del proceso de reintegracin que tiene garanta de sostenibilidad, pues su provisin forma parte del Plan de Desarrollo de cada municipio que ejerce la cobertura. De todas maneras, hay que mencionar que esta poltica se insert dentro de la tendencia ordinaria de ampliacin de cobertura de estos derechos constitucionales para toda la poblacin. La Alta Consejera para la Reintegracin ha iniciado la aplicacin de un enfoque integral, concibindolo como un proceso social articulado a la comunidad receptora de los participantes. Este enfoque, sin duda, representa un avance conceptual pero su aplicacin es muy incipiente como para tener masa crtica disponible con miras a una evaluacin de sus resultados. Sin embargo, hay ciertas observaciones que la Procuradura hace, con base en las conversaciones con participantes y las visitas a algunos de sus lugares de residencia. En primer lugar, la mayor parte de los proyectos productivos que, como se afirma en el apartado siguiente de conclusiones especficas sobre reintegracin econmica, no tiene garantizada
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su sostenibilidad, funciona en los lugares de residencia de los participantes en entornos fsicos INFORME y sociales difciles (barriadas subnormales), bajo OBSERVATORIO la acechanza de otros sectores de poblacin en JUSTICIA TRANSICIONAL 2005-2010 condiciones de mayor vulnerabilidad que los mismos desmovilizados, como ocurre en Cartagena, Ibagu, Cali, Medelln, Montera, entre otras, y con un acceso muy precario al agua potable y a los servicios bsicos. En estos lugares ocurre que a menudo el lote o el predio es una vivienda sumamente precaria de algn miembro del ncleo familiar o es arrendada a altos precios. En segundo lugar, la baja rentabilidad de los negocios obliga al participante a combinarlos con otras actividades, entre ellas, el mototaxismo, opcin comn en departamentos como Bolvar, Cesar y Atlntico, o en la prestacin de servicios personales en barrios de estrato alto. Muchas de estas actividades, a veces las sustraen discretamente del conocimiento de los propios tutores de la ACR. Esta inestabilidad o precariedad de la rentabilidad de los negocios induce a la movilidad del participante dentro de la ciudad, buscando la oportunidad de mejorar sus ventas, de proveerse de mayor seguridad o de reducir los gastos de arriendo y manutencin, transporte, etc. En contraste, la baja rentabilidad de los negocios tambin tiende a ser compensada con los ingresos que, por concepto de Apoyo a la Reintegracin, pueden percibir los participantes que cumplen unos mnimos de asistencia a las sesiones psicosociales o a los cursos de capacitacin en toda clase de materias econmicas, sociales, culturales y ldicas, que a veces son presentadas en la prensa equivocadamente por la publicidad de la Alta Consejera como graduaciones del proceso de reintegracin, siendo que no hay graduados de la reintegracin, pues para serlo, es decir, para cesar en la condicin de desmovilizado, es preciso que haya una decisin administrativa que lo determine. Se gradan en cursos especficos. Esos mensajes ambiguos no convienen a la credibilidad del proceso de reintegracin entre la opinin ciudadana en general. Todas esas observaciones dejan la sensacin de que el proceso de reintegracin, en algunos lugares como los mencionados, est
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contribuyendo a replicar la informalidad en esta poblacin, puesto que el perfil de su actividad La Justicia econmica es ms concordante con el rebusque Transicional que con una fuente estable de ingresos mnimos. en Colombia: UN PROCESO La reintegracin en el rebusque y en la informalidad EN CONSTRUCCIN deterioran la confianza de quienes aspiran a emprender una nueva vida de paz y prosperidad por ese camino y decepciona a quienes estn todava en la ilegalidad armada, pero contemplan la perspectiva de desmovilizarse en vista de la promocin de que est siendo objeto la poltica.
3.4 Conclusiones especficas sobre reintegracin econmica

En lo que respecta a la eficacia de la poltica de proyectos productivos, hay ms interrogantes que certezas sobre sus logros. Segn los datos entregados por la ACR a la Procuradura, no hay claridad acerca del estado actual del 45,9% del total de planes de negocio desembolsados, que corresponden al 59,5% de beneficiarios y al 48,4% del total del monto desembolsado. Entre los negocios reportados como no existentes, cerrados, no aplica, no instalados y robados suman 139 proyectos productivos (9,4%), que corresponden al 6,4% de beneficiarios y al 8,3% del monto desembolsado. Entre los planes de negocio que la ACR clasifica como propios, corresponden al 35,1% de los proyectos productivos, al 27,1% de los beneficiarios y al 33,2% del monto desembolsado. Los proyectos clasificados como arrendados, vendidos y trasladados suman 142 proyectos productivos (9,6%), que corresponden al 6,8% de beneficiarios y al 10% del monto desembolsado. En lo que se refiere a las unidades productivas no determinadas, corresponden a ms de la mitad de los participantes beneficiarios, y casi a la mitad del total desembolsado desde 2007. Los proyectos que pueden, de entrada, ser calificados como fracasos rotundos (no existentes, cerrados, no aplica, no instalados y robados)
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son tambin considerables llegando a casi el 10% del total de proyectos desembolsados. Una situacin similar se encontr con los arrendados, vendidos y trasladados, que tampoco pueden clasificarse como xitos del programa.
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Tan solo los que se clasifican como propios (con 33,2% de planes de negocio instalados), podran considerarse, a priori, como posibles xitos del programa, sujetos a una verificacin ms detallada. Es evidente que hay fallas en la asignacin y seguimiento de los planes de negocio aprobados. Es inaceptable que no haya informacin sobre casi la mitad de planes de negocio (que corresponden a ms del 60% de los participantes beneficiarios), por lo cual se cuestiona la capacidad de la ACR en el monitoreo de los proyectos productivos que desembolsa. El caso de empleabilidad es similar al de proyectos productivos. En el ao 2007 se lograron 152 colocaciones en empleos semicalificados y no calificados. En el ao 2008, se reportaron 595 colocaciones, en tres modalidades: destajo (88), indefinidos (171) y trmino fijo (336). Con menos de un salario mnimo hay 120 participantes, con el salario mnimo 282, con ms de un salario mnimo 187 y con ms de 2 salarios mnimos 6 participantes. En el ao 2009, se dieron 361 colocaciones y, en lo observado en el ao 2010, se presentaron 764 colocaciones. La frecuente modificacin de las estructuras de bases de datos entregadas por la ACR y los consiguientes problemas de validacin de las mismas, dificulta una evaluacin fidedigna acerca del estado de colocaciones, ya que la categora de modalidad de empleo la encontramos en los datos correspondientes al ao 2008, pero en el ao 2009 y en el ao 2010 no existe ese campo. Es claro que las cifras de empleabilidad siguen quedndose cortas frente al nmero de beneficiarios que podran acceder a las polticas de empleo de la ACR. Adems, se evidenci que la ACR sabe de beneficiarios que son empleados en actividades riesgosas o prohibidas para los participantes activos beneficiarios, como es
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el caso de las empresas de vigilancia (un celador y cuatro vigilantes en 2008, un guarda en 2009 y dos dealers de casino 8 guardas y 10 vigilantes en 2010).

Aunque la Procuradura es consciente de los retos y dificultades que tiene la ACR para lograr colocaciones de empleos a los participantes activos, dadas las condiciones especiales de esta poblacin, y el resquemor o desconfianza que estos pueden generar en algunos crculos de trabajadores, lo cual incrementa las negativas a enrolar a los participantes en grandes empresas. Lamentablemente, la ACR no ha fijado los criterios para establecer cundo termina el proceso de reintegracin de los desmovilizados, extendindose indefinidamente en el tiempo.
3.5 Recomendaciones generales sobre reintegracin

A la Alta Consejera para la Reintegracin de la Presidencia de la Repblica, para que introduzca las modificaciones normativas y de poltica pertinentes conducentes a vincular la recepcin de ayudas para planes de negocios con la garanta de acceso a una vivienda digna por parte de los desmovilizados activos en el proceso de reintegracin. Aquellos participantes que carezcan de vivienda propia, en condiciones dignas, deberan vincularse a un plan de vivienda como parte de los requisitos de acceso a los beneficios econmicos de empleabilidad y apoyo a planes de negocios. A la Alta Consejera para la Reintegracin de la Presidencia de la Repblica, para que proceda, cuanto antes, a poner en orden sus sistemas de informacin con el fin de que se ajusten a los principios de transparencia, integridad, consistencia, disponibilidad y oportunidad, entre otros, que deben caracterizar a la informacin generada o gestionada por los entes pblicos. Con el fin de elevar los niveles de responsabilidad pblica de los colaboradores de la Alta Consejera para la Reintegracin en todos los Centros de Servicios, es deseable que en las contrataciones se
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suscriban clusulas que expresamente mencionen las funciones pblicas que van a ser desempeadas por dichas prestadores de los servicios y las obligaciones que ella conllevan.
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3.6 Recomendaciones especficas sobre reintegracin econmica

A la Alta Consejera para la Reintegracin de la Presidencia de la Repblica para que, lo ms pronto posible, acometa una revisin y publique resultados de la misma, con respecto a la situacin real de todos los proyectos productivos clasificados en sus informes como cerrados, vendidos, robados, no instalados, no disponibles, etc., en orden a producir un reporte que permita apreciar el verdadero alcance de dicha modalidad de reintegracin econmica. A la Alta Consejera para la Reintegracin de la Presidencia de la Repblica, para que se abstenga de promover o tolerar la vinculacin de participantes en actividades que impliquen el ejercicio de funciones coercitivas o el uso de armas o implementos de coercin (bastones, etc.), como las usadas en oficios de vigilancia y celadura. A la Alta Consejera para la Reintegracin de la Presidencia de la Repblica, para que establezca un sistema de seguimiento estadstico con verificacin de campo de todos los proyectos aprobados, desembolsados o en proceso de desembolso, y actualice la informacin sobre la situacin actual de los mismos.
A la Alta Consejera para la Reintegracin, para que remita a la Procuradura la informacin relativa a la ejecucin presupuestal de todos los componentes de la poltica, con el mximo nivel de desagregacin por rubros y cantidades unitarias, correspondiente al ltimo ao fiscal de 2009 y al ao 2010. As mismo, para que, con igual nivel de detalle, remita la informacin sobre el estado de ejecucin de los convenios establecidos con organismos internacionales de cooperacin o empresas privadas para apoyar las actividades de reintegracin econmica y de gestin de informacin sobre la misma, correspondientes a los aos 2009 y 2010.
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Especficamente, deber conformar los protocolos de informacin para la mitad de los planes de negocios aprobados que comprenden el 60% de los participantes beneficiarios de proyectos productivos y que carecen de informacin de seguimiento.

Al Gobierno Nacional, en cabeza del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, dependencia a la cual pertenece la Alta Consejera para la Reintegracin, para que se fortalezcan los programas de promocin entre el sector productivo nacional y entre la ciudadana en general de las diferentes regiones colombianas, de los programas de apoyo a la vinculacin laboral y a los planes de negocios de los reintegrados.
Al Ministerio de Defensa Nacional y a la Alta Consejera Presidencial para la Reintegracin, para que aquellos desmovilizados que no han suscrito el acta de renuncia voluntaria a los programas de reintegracin, sean convocados mediante estmulos adecuados para que se vinculen a los programas de reintegracin o protocolicen su renuncia voluntaria a los mismos. A la Alta Consejera Presidencial para la Reintegracin, para que fije los criterios para determinar cundo se termina el proceso de reintegracin y los aplique inmediatamente.
PARTE
LA POLTICA DE DESMOVILIZACIN, DESARME Y REINTEGRACIN
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1. SITUACIN DE LOS DESMOVILIZADOS NO POSTULADOS POR EL GOBIERNO NACIONAL A LA LEY DE JUSTICIA Y PAZ
PARTE 2: DE LA SITUACIN CARCELARIA Y LEGAL DE LOS DESMOVILIZADOS EN EL MARCO DE LA LEY 975 DE 2005
El Gobierno Nacional y el Congreso de la Repblica pretendieron darle un tratamiento exclusivamente poltico a la desmovilizacin de los combatientes que no hubieren realizado conductas constitutivas de actos atroces de ferocidad o barbarie, terrorismo, secuestro, genocidio, homicidio cometido fuera de combate o colocando a la vctima en estado de indefensin. De igual forma, buscaron que el proceso de Justicia y Paz solo fuera destinado para quienes s hubieren incurrido en dichas conductas. Por lo anterior, la Ley 975 de 2005 dispuso que las personas que pudieran ser favorecidas con amnista, indulto, o cualquier otro beneficio establecido en la Ley 782 de 2002, se rigiera por lo dispuesto en dicha ley. De igual forma, estableci adicionar el Cdigo Penal, en el sentido de que tambin incurrira en el delito de sedicin quienes conformaran o hicieran parte de grupos guerrilleros o de autodefensa, cuyo accionar interfiriera con el normal funcionamiento del orden constitucional y legal. Este marco legal, bajo el cual se desmovilizaran los grupos de autodefensa, no fue posible aplicarlo en la medida en que la Corte Constitucional declar inexequible, por vicios en su formacin, el artculo 71 de la Ley 975 y porque la Corte Suprema de Justicia consider que la conformacin de grupos paramilitares no constitua un delito de sedicin. En consecuencia, a raz de las decisiones de las altas Cortes, no sera posible indultar o amnistiar a miembros de grupos de autodefensa y se impondra la necesidad de investigar y juzgar a todos los desmovilizados que no pertenezcan a grupos de guerrilla. Ante la imposibilidad de cumplir con el acuerdo de paz con los grupos de autodefensa, a raz de las decisiones judiciales, y ante el peligro de que los desmovilizados retomaran el camino de las armas, y la falta de capacidad para investigar y juzgar a 31.671 desmovilizados, el Gobierno impuls una iniciativa legal, con el
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objeto de que pudiera aplicarse el principio de oportunidad, expidiendo la Ley 1312 de 2009, INFORME que dispuso que los desmovilizados de un grupo OBSERVATORIO armado organizado al margen de la ley tenan JUSTICIA TRANSICIONAL 2005-2010 la posibilidad de no ser perseguidos penalmente, cuando no hubiesen sido postulados por el Gobierno Nacional al procedimiento y beneficios establecidos en la Ley de Justicia y Paz, siempre que en su contra no cursaran investigaciones por delitos cometidos antes o despus de su desmovilizacin, con excepcin de la pertenencia a la organizacin criminal, que para efectos de la ley inclua la utilizacin ilegal de uniformes e insignias y el porte ilegal de armas y municiones. La solucin planteada por Ley 1312 de 2009 tampoco fue de recibo de la Corte Constitucional y, por comunicado de 23 de noviembre de 2010, inform a la opinin pblica que por sentencia C-936/10 haba sido declarada inexequible la mencionada ley, por considerar que no era posible la aplicacin del principio de oportunidad a la desmovilizacin masiva de miembros de grupos armados al margen de la ley. Una de las razones para su inexequibilidad fue porque no se salvaguardaban los derechos de las vctimas a la verdad, la justicia y la reparacin y porque se renunciaba a investigar y juzgar, generndose una impunidad inaceptable. Nuevamente, ante la incertidumbre planteada por la decisin de la Corte Constitucional, el Congreso de la Repblica, a instancias del Gobierno, aprob la Ley 1424 de 29 de diciembre de 2010, por medio de la cual intent dar respuesta a las exigencias del poder judicial, estableciendo que los desmovilizados que hubieran incurrido nicamente en los delitos de concierto para delinquir, utilizacin ilegal de uniformes e insignias, utilizacin ilcita de equipos transmisores o receptores, y porte ilegal de armas de fuego o municiones de uso privativo de las Fuerzas Armadas o de defensa personal, como consecuencia de su pertenencia a grupos armados organizados al margen de la ley, sern investigados y juzgados segn las normas aplicables en el momento de la comisin de la conducta punible. La nueva ley establece que si los desmovilizados que se encuentran vinculados al proceso de reintegracin social y econmica suscriben
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un acuerdo de contribucin a la verdad histrica y la reparacin, cumplen su ruta de reintegracin y no han sido condenados por delitos dolosos con posterioridad a la fecha en que se haya certificado su desmovilizacin, el Gobierno solicitar a la autoridad judicial la suspensin de las rdenes de captura o que se abstenga de proferirla, segn el caso.

Por otra parte, la Ley 1424 dispone que la autoridad judicial competente decidir, a peticin del Gobierno Nacional, la suspensin condicional de la ejecucin de la pena por un perodo equivalente a la mitad de la condena establecida en la sentencia, una vez se verifique el cumplimiento de los siguientes requisitos: a) Haber suscrito el Acuerdo de Contribucin a la verdad y la Reparacin, as como estar vinculado al proceso de reintegracin social y econmica dispuesto por el Gobierno Nacional, y estar cumpliendo su ruta de reintegracin o haber culminado satisfactoriamente dicho proceso. b) Ejecutar actividades de servicio social con las comunidades que los acojan en el marco del proceso de reintegracin ofrecido por el Gobierno Nacional. c) Reparar integralmente los daos ocasionados con los delitos por los cuales fue condenado, dentro del marco de la presente ley, a menos que se demuestre que est en imposibilidad econmica de hacerlo. d) No haber sido condenado por delitos dolosos cometidos con posterioridad a la fecha en que haya sido certificada su desmovilizacin. e) Observar buena conducta en el marco del proceso de reintegracin. La Ley 1424 de 2010 establece, en definitiva, que todos los desmovilizados sern investigados y juzgados por la justicia ordinaria, pero que las rdenes de captura, medidas de aseguramiento y las penas impuestas pueden ser suspendidas. La solucin planteada trae enormes dificultades en su aplicacin y podra llevar a resultados paradjicos, pues mientras los desmovilizados postulados que cometieron graves crmenes podrn recibir penas que oscilan entre los cinco y los ocho aos,
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los desmovilizados objeto de la Ley 1424 podrn recibir penas que oscilaran entre ocho y dieciocho aos.
La solucin planteada en la Ley 1424 de 2010 agravar la congestin judicial. La Justicia ordinaria tendr que investigar y juzgar a los cerca de 19.000 desmovilizados en un proceso en que el Estado tendr que probar los crmenes que se vayan a imputar, y no como ocurre con el proceso de Justicia y Paz en que los crmenes que se imputan parten de la confesin total que hacen los postulados. En conclusin, podemos estar a las puertas de una impunidad mayor al no contarse con la capacidad para investigar y juzgar. Ahora bien, est solucin tambin tendra que aplicarse a los cerca de 23.000 desmovilizados de los grupos de guerrilla, pues no tendra fundamento alguno de que las vctimas de estas organizaciones no tuvieran derecho a la verdad, justicia y reparacin. De ser esto as, tendramos vctimas con mejor derecho que otras, en contrava de los principios de igualdad y no discriminacin.
2. SITUACIN LEGAL DE LOS POSTULADOS SOMETIDOS AL PROCESO DE JUSTICIA Y PAZ

La Ley 975 de 2005, que regula el proceso de Justicia y Paz ha sido sometida a distintas interpretaciones en las decisiones de los Tribunales y la Corte Suprema de Justicia -Sala Penal, lo que a su vez genera de los postulados la presentacin de preguntas que demandan respuestas por sus consecuencias al estar sometidos al proceso de Justicia y Paz.
2005-2010 Ante el imperativo judicial de que todos los desmovilizados deban ser investigados y juzgados, la Procuradura considera que la solucin ms pertinente hubiese sido la de someter a todos los desmovilizados al proceso consagrado en la Ley de Justicia y Paz, estableciendo la suspensin condicional de la pena y las rdenes de captura para quienes slo incurrieron en los delitos de que se ocupa la Ley 1424 de 2010.
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En este sentido, los postulados demandan precisin sobre las condiciones que deben darse cuando han permanecido por ms de ocho aos privados de la libertad, es decir, se preguntan cundo y bajo qu presupuestos reales se les permitir gozar de la pena alternativa, la que desencadenara futuras libertades.

Una de las preguntas que surge est relacionada con la procedencia de la libertad para aquellos postulados que cumplan ocho aos de privacin de la libertad en el proceso de Justicia y Paz. Este debate debe darse, pues en dos a tres aos varios postulados estaran en estas condiciones. Los postulados tambin cuestionan el soporte legal que tenga la Fiscala General de la Nacin para utilizar el contenido de las confesiones de los postulados en los procesos ordinarios que se adelantan en contra de ellos. Se pregunta si esta prctica implica el desconocimiento de sus derechos constitucionales y legales vulneracin al principio de prohibicin de la doble incriminacin-. La Procuradura ha sostenido dos cosas en particular: la primera relacionada con la imposibilidad de reactivar investigaciones en contra de los postulados cuando se hace con base en las confesiones efectuadas en el proceso de Justicia y Paz, si se tiene en cuenta que slo al momento de analizarse la concesin de la pena alternativa se permitir abordar el tema de la acumulacin; entre tanto, en segundo trmino, debe propenderse por la suspensin de los procesos ordinarios cuando los hechos han sido confesados en el contexto del proceso de Justicia y Paz, ya que en estos casos debe darse la solucin jurdica final que corresponde al momento de la acumulacin jurdica. Por otra parte, la Ley 975 de 2005 no da herramientas a seguir con aquellas conductas punibles cometidas con posterioridad a su vigencia y con anterioridad a la desmovilizacin del grupo armado organizado al margen de la ley. Cabe destacar que el proceso de Justicia y Paz tuvo por escenario la negociacin con 37 grupos, de los cuales al momento de cobrar vigencia la Ley 975 de 2005 tan solo se haban desmovilizado 12, la mayor parte de ellos se
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desmovilizaron en el 2006. Esta situacin trae como consecuencia, segn interpretacin de la Corte Suprema de Justicia, que en el marco de la Ley de Justicia y Paz slo entran aquellos delitos cometidos antes de su vigencia, y no los ocurridos hasta la desmovilizacin de estos grupos como lo sostuvo la Fiscala, el Ministerio Pblico, la Defensora Pblica y la Representacin judicial de las vctimas.
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3. SITUACIN DE LOS POSTULADOS DE JUSTICIA Y PAZ PRIVADOS DE LIBERTAD 3.1 Condiciones de seguridad
El XIII Informe Trimestral MAPPOEA (Misin de Apoyo al Proceso de Paz en Colombia), del 31 de octubre de 2009, afirm que uno de los temas de preocupacin permanente es la situacin de inseguridad de los desmovilizados. Hecho que se corrobora con las informaciones de la Polica Nacional que dan cuenta que, a noviembre 30 de 2010, haban perdido la vida ms de 2.459 personas desmovilizadas en los aos 2006, 2007 y 2008, que fueron sealados como los ms violentos. Ahora bien, la situacin de los desmovilizados en las crceles tampoco est exenta de atentados contra la vida e integridad personal. En desarrollo de las diligencias de versin libre en el proceso de Justicia y Paz algunos postulados han sealado los riesgos en que se encuentran por ser objeto de amenaza y muerte, cuestin que puede llevar al rearme para poder garantizar su seguridad. Un caso paradigmtico fue la muerte del ex jefe paramilitar del Bloque Tolima, Diego Jos Martnez Goyeneche, alias Daniel, quien muri el 22 de junio de 2009 en la crcel La Picota de Bogot ,que de acuerdo con el Instituto Nacional de Medicina Legal, la causa de su muerte fue envenenamiento con cianuro. Muchas de las muertes son producto de la expansin y disputa de las facciones armadas al margen de la ley que se vienen estructurando, siendo los desmovilizados la poblacin ms afectada por estas
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bandas criminales emergentes que ocupan los sitios donde operaban los grupos organizados al margen de la ley desmovilizados; bandas que en muchos casos se organizan con desmovilizados que han vuelto a delinquir.

Respeto de casos revelados por los postulados, el Ministerio Pblico ha solicitado al INPEC y a la Fiscala que tomen las medidas de proteccin necesarias, especialmente la ubicacin de los postulados en los pabellones destinados para privados de la libertad beneficiarios del proceso de Justicia y Paz. En el mismo sentido, en reuniones interinstitucionales, el tema se ha abordado; sin embargo, no se ha generado una prctica permanente de las autoridades penitenciarias para lograr que los postulados al proceso de Justicia y Paz estn ubicados en dichos pabellones especiales. Tambin la Procuradura ha solicitado al INPEC generar los mecanismos para la ubicacin de los postulados en patios donde se les garantice seguridad y se les facilite las actividades dirigidas a la preparacin de la versiones libres, esto es, en los patios de Justicia y Paz y no en patios comunes, cuestin que se ha venido mejorando, por ejemplo, la ubicacin de postulados privados de la libertad en las crceles de la Picota de Bogot, Itagu en Antioquia y en el Espinal, Tolima. Sin embargo, la muerte del postulado Diego Martnez Goyeneche amerita una revisin de los mecanismos de seguridad al interior de los establecimientos carcelarios, cuestin que requiere de un seguimiento permanente. Algunos internos desmovilizados, que por demoras en los trmites no han sido postulados, pero que estn colaborando eficazmente con la justicia, se quejan que los estn sacando de los pabellones de Justicia y Paz, sometindolos a riesgos contra su vida e integridad personal.
3.2 Trato recibido por el INPEC y deficiencias en la infraestructura de los establecimientos carcelarios
Una de las preocupaciones de los postulados est relacionada con el trato recibido del INPEC. Las quejas recurrentes de los postulados
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privados de la libertad en diferentes crceles del orden nacional est referida al trato que se les INFORME da cuando son trasladados de los centros de OBSERVATORIO reclusin a los Despachos Judiciales, esto es: ser JUSTICIA TRANSICIONAL 2005-2010 requisados bajo el nivel 3 consistente en dejar al interno en pantaloneta cuando se procede a la requisa-. Nivel aplicable a todos los internos, adems de ser esposadas durante el traslado en los vehculos del INPEC; medida que consideran innecesaria y degradante. En la actualidad, el nivel de requisa ha variado del 3 al 2, lo que significa una requisa de menor invasin corporal. Las quejas de distintos postulados ubicados en crceles del orden nacional tienen que ver con: el limitado nmero de celdas para ubicar a los postulados que son trasladados de otras crceles, con el fin de cumplir con los requerimientos de las autoridades judiciales. Los postulados denuncian la falta de colchonetas, el dormir en pasillo y la limitada asistencia sanitaria, como ocurre frecuentemente en Bogot y Barranquilla. La Procuradura observ que no todos los internos pertenecientes a grupos de guerrilla y que se han acogido a la Ley 975 de 2005, se encuentran ubicados en un solo establecimiento. Slo aparecen unos en el Establecimiento Penitenciario y Carcelario de Chiquinquir. El establecimiento de Chiquinquir no rene las condiciones para su resocializacin, carece de agua potable, est alejado de Bogot, lugar donde son llevados los procesos, y continuamente deben ser traslados para diligencias judiciales, en condiciones inhumanas (con esposas en manos y pies, en vehculos incmodos), arriesgando sus vidas, los traen a La Picota y son ubicados en espacios muy malos, sin colchonetas, comida, etc. El centro de reclusin los ha alejado de su ncleo familiar e incluso de sus abogados: los defensores pblicos no van, no hay celeridad en el trmite de los procesos por parte de la Unidad de Fiscalas (versiones cada ao).
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En cuanto a las comidas, resultan ser insuficientes e indignas, como tambin cuestionable el bajo nivel de atencin mdica, la cual se califica de precaria. Cuestin que se agrava por las limitaciones para la obtencin de medicamentos o la disposicin de los enfermos en lugares inadecuados, como es el caso de un interno que es tratado indignamente por ser portador del VIH.

Los postulados cuestionan la inexistencia de programas de resocializacin adecuados para quienes estn en el proceso de justicia y Paz, en la actualidad su cobertura es deficiente y pobre, como ocurre en las crceles de las ciudades de Ccuta, Bogot y Barranquilla.
3.3 Hacinamiento en los establecimientos carcelarios

Los establecimientos carcelarios no cuentan con los espacios suficientes en los patios y pabellones de Justicia y Paz, con la capacidad que se requiere para albergar a todos los postulados, situacin que implica riesgos en la seguridad y prestacin de servicios de salud, sanitarios y de recreacin. En Bogot, y concretamente en el Pabelln de Alta Seguridad de la Picota, estn ubicados 36 desmovilizados de la guerrilla, quienes estn hacinados porque slo est previsto para 24 personas (dos por celda). Asimismo, se les aplica rgimen de alta seguridad cuando estn en mediana. Las colchonetas son viejas y deterioradas; no tienen dinero para comprar en el expendio, debido a que estn de paso por Bogot y han tenido problemas incluso con las visitas de sus familias. Por otra parte, la Fiscala procede a solicitar el traslado de postulados para ser escuchados en ciudades distintas a los sitios de reclusin, sin que las diligencias se practiquen oportunamente o habindose practicado, no dndose el traslado de los postulados a sus lugares de origen. Otra situacin con el personal del INPEC es que traspapelan los documentos sobre traslados de postulados de un establecimiento a otro, o la remisin para cumplir con las diligencias judiciales; esto impide el desarrollo oportuno de las audiencias. Igualmente, en
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forma no precisa, en la mayora de los casos, se cuestiona el exceso del personal de custodia en los traslados y los atropellos en los operativos, incluso con daos a las pocas pertenencias de los internos.
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3.4 Negacin de acceso a otros postulados que tienen informacin sobre casos a confesar y limitacin en las visitas
Los postulados reclaman que para reconstruir la verdad se requiere de la cercana a otros postulados que estn privados de la libertad y que, con ocasin de la pertenencia al grupo armado organizado al margen de la ley, conocen pormenores de los hechos ocurridos; de modo que al estar en un mismo patio se facilita reconstruir los casos de los que fueron responsables, esto en la medida que al pertenecer a una misma organizacin criminal donde la participacin en la comisin de delitos era en distintos niveles y con limitado conocimiento del actuar, justifica la conveniencia de tal cercana entre ellos. La crtica que se hace a esta exigencia est relacionada con el riesgo al que est sometida la verdad, pues en muchas oportunidades los postulados limitan su confesin a casos de particular inters o relevancia, dejando de lado otros que son importantes para avanzar en la verdad.
4. CONCLUSIONES SOBRE LA SITUACIN CARCELARIA Y LEGALDE LOS DESMOVILIZADOS EN EL MARCO DE LA LEY 975 DE 2005
La Procuradura concluye que los postulados privados de libertad se encuentran en las siguientes condiciones:
Si bien el INPEC ha avanzado en la adecuacin de los sitios de reclusin para dar mejor albergue a los postulados, lo cierto es que se requiere de una revisin integral para que se pueda determinar, de forma concreta, cules son las verdaderas necesidades y, sobre todo, comprometer soluciones viables para dignificar los espacios de reclusin.
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Incertidumbre jurdica Precarias condiciones de seguridad La Justicia Privados de libertad en establecimientos Transicional distantes de la zona donde operaron los bloques o en Colombia: UN PROCESO frentes. EN CONSTRUCCIN Hacinamiento. Falta adecuacin de los sitios donde son recluidos. Traslados de establecimientos en condiciones infrahumanas (vehculos, esposados, sin alimentacin) y llevados a diligencias judiciales sin darles descanso. Demora en los trmites de procesos judiciales (versiones cada 8 o 10 meses para una sola persona; no exhumacin oportuna de cadveres, luego de la informacin y ubicacin). La aplicacin de rgimen de alta seguridad para algunos pabellones, cuando el que le corresponde es el de mediana seguridad. Falta de seguridad para los internos y sus familias. Ausencia de dilogo permanente con los entes estatales (Ministerio del Interior y de Justicia, Oficina de la Alta Consejera para la Paz, INPEC, Unidad Nacional de Fiscalas para la Justicia y la Paz). Trmite lento, en cuanto a la postulacin de muchos desmovilizados, lo que ha originado que el INPEC los traslade de los pabellones de Justicia y Paz a los comunes, con el riesgo que corren sus vidas, teniendo en cuenta que han estado colaborando con la justicia en entrega de fosas, informacin sobre hechos y autores y, adems, porque all se encuentran muchos de sus enemigos. Ausencia de programas integrales para garantizar la resocializacin de los postulados privados de la libertad.
PARTE
EL DERECHO A LA JUSTICIA, LA VERDAD Y LA REPARACION
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l Estado colombiano, en un hecho indito, tanto a nivel nacional como internacional, La Justicia concibi un proceso de paz mediado por Transicional el derecho de las vctimas a la verdad, la justicia en Colombia: UN PROCESO y la reparacin. Por primera vez en el mundo EN CONSTRUCCIN una fuerza armada, no vencida, se desmoviliz, se desarm y se someti a decir toda la verdad sobre los delitos cometidos, a ser juzgados por sus crmenes atroces, a cumplir con las penas impuestas y a reparar a sus vctimas. La Ley 975 de 2005 dispuso que la sociedad, y en especial las vctimas, tienen el derecho inalienable, pleno y efectivo de conocer la verdad sobre los delitos cometidos por grupos armados organizados al margen de la ley, y sobre el paradero de las vctimas de secuestro y desaparicin forzada. La Ley dispuso que las investigaciones y procesos judiciales deben promover el estudio pormenorizado de lo sucedido a las vctimas de esas conductas, e informar a sus familiares lo pertinente. Asimismo, estableci que los procesos judiciales que se adelanten no impedirn que en el futuro puedan aplicarse otros mecanismos no judiciales de reconstruccin de la verdad. Los desmovilizados sometidos a la Ley 975 de 2005 deben rendir versin libre ante un fiscal delegado, debiendo manifestar las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que hayan participado en los hechos delictivos cometidos, con ocasin de su pertenencia a los grupos armados organizados al margen de la ley, e indicarn los bienes que se entregan para la reparacin a las vctimas. En relacin con la memoria histrica, la Ley 975 de 2005 dispuso que el conocimiento de la historia de las causas, desarrollos y consecuencias de la accin de los grupos armados organizados al margen de la ley deber ser mantenido mediante procedimientos adecuados, en cumplimiento del deber de la preservacin de la memoria histrica que corresponde al Estado. De igual manera, estipul que el derecho a la verdad implica que sean preservados los archivos, y que los rganos judiciales que los tengan a su cargo, debern adoptar las medidas para impedir la sustraccin o la falsificacin de los archivos, que pretendan imponer la impunidad.
PARTE 3: EL DERECHO A LA JUSTICIA, LA VERDAD Y LA REPARACION
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La Ley 975 de 2005 tambin dispuso que el acceso a los archivos debe ser facilitado en el inters de INFORME las vctimas y de sus parientes para hacer valer OBSERVATORIO JUSTICIA TRANSICIONAL sus derechos y agreg que, cuando el acceso se 2005-2010 solicite en inters de la investigacin histrica, las formalidades de autorizacin slo tendrn la finalidad del control de acceso. Asimismo, estableci que se adoptaran las medidas necesarias para resguardar el derecho a la intimidad de las vctimas de violencia sexual y de las nias, nios y adolescentes vctimas de los grupos armados organizados al margen de la ley, y para no provocar ms daos innecesarios a la vctima, los testigos u otras personas, ni crear un peligro para su seguridad. La Ley 975 de 2005 tambin dispuso que la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin presente un informe pblico sobre las razones para el surgimiento y evolucin de los grupos armados organizados al margen de la ley. La Ley 975 de 2005 se ocupa del derecho a la justicia, disponiendo que el Estado tenga el deber de realizar una investigacin efectiva que conduzca a la identificacin, captura y sancin de las personas responsables por delitos cometidos por los miembros de grupos armados organizados al margen de la ley. De igual forma, cobija a los desmovilizados que se acogieron a la Ley 975 de 2005, y que cometieron crmenes atroces, estableciendo penas entre cinco y ocho aos de prisin para estos victimarios. La Ley 975 de 2005 tambin se ocupa, en extenso, sobre el derecho a la reparacin, disponiendo que debe asegurarse a las vctimas el acceso a recursos eficaces que reparen el dao infligido, y a que se tomen todas las medidas destinadas a evitar la repeticin de tales violaciones. La Ley 975 de 2005 establece que el derecho de las vctimas a la reparacin comprende las acciones que propendan por la restitucin, la indemnizacin, la rehabilitacin, la satisfaccin y las garantas de no repeticin de las conductas. Los desmovilizados tienen la obligacin de reparar a las vctimas con todos sus bienes.
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1. EL DERECHO A LA JUSTICIA Y EL PROCESO DE JUSTICIA Y PAZ

1.1 El proceso penal de Justicia y Paz
La Ley de Justicia y Paz estableci un procedimiento judicial para investigar y juzgar a los desmovilizados postulados y garantizar, de esta forma, el derecho de las vctimas a la justicia.
1.2 Renuencia de los postulados para acudir al proceso de Justicia y Paz

Una prctica asumida por los postulados, especialmente los privados de la libertad, ha sido la renuencia para acudir a las convocatorias que hace la autoridad judicial para avanzar con el proceso de Justicia y Paz. En distintas diligencias han justificado su postura por el incumplimiento del Gobierno a lo acordado para facilitar el proceso de paz y su reincorporacin a la vida civil. Esta situacin tiene consecuencias negativas que pone en riesgo los propsitos de verdad, justicia, reparacin y no repeticin. Sustentan la inconformidad en las siguientes razones: La no imputacin de delitos cometidos con posterioridad a la vigencia de la Ley 975 de 2005, y con anterioridad a la desmovilizacin La falta de claridad sobre si se les reconocer el tiempo de privacin de la libertad de la pena alternativa fijada. La ausencia de criterios sobre la acumulacin de penas, requisitos de elegibilidad, renuncia voluntaria, no autoincriminacin y sobre el uso que las confesiones, en el marco de Justicia y Paz en procesos de la justicia ordinaria que se adelanten en contra de ellos.
Igualmente, los postulados argumentan la necesidad de precisar que los delitos por los cuales ya fueron investigados y juzgados no sean nuevamente investigados en Justicia y Paz; la prioridad de definir el reconocimiento de las condiciones socio econmicas, ejecucin de
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servicios y programas de la Alta Consejera para Reintegracin Social; el establecimiento de pabellones suficientes para privarlos de la libertad, en el proceso de Justicia y Paz, que garanticen las condiciones de dignidad, seguridad y visitas de sus familias, adems de determinar el sitio de reclusin donde cumplirn las penas alternativas y, finalmente, que se les brinden espacios para trabajo, estudio y enseanza.
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Los postulados tienen derechos y, por supuesto, pueden hacer demandas al Estado, pero lo que si no es aceptable es que pretendan controlar la actividad judicial a partir de exigencias o demandas que frenen el desarrollo normal del proceso de Justicia y Paz. Es necesario que el Gobierno Nacional genere una estrategia que d respuesta a las preocupaciones de los postulados que respondan a los compromisos adquiridos en el proceso de negociacin y desmovilizacin de los postulados al proceso de Justicia y Paz. Desde las instituciones responsables del proceso judicial, debe asumirse una postura, que sin desconocer los derechos de los postulados, evite paralizar el desarrollo de las diligencias, pues la postulacin al proceso judicial y su consecuente ratificacin de quienes se someten a Justicia y Paz, exige el respeto al debido proceso, al derecho de las vctimas y de los mismos postulados. El Ministerio del Interior y de Justicia, la Alta Consejera para la Reintegracin, el INPEC y la Fiscala General de la Nacin debern atender los requerimientos de los postulados privados de la libertad y encontrar las soluciones, con miras a garantizar sus derechos y la buena marcha del proceso de Justicia y Paz.
La Procuradura, sobre el particular, ha sostenido que la renuencia o negativa de los postulados no se justifica en sus inconformidades, ya que afecta a la justicia; quien es renuente incumplira injustificadamente con los requisitos de elegibilidad, por ello, deben estudiarse las distintas situaciones para concluir si los postulados renuentes han de excluirse o no del proceso de Justicia y Paz. El proceso ha tenido tardanzas, y una de las razones es la renuencia y amenaza permanente de los postulados para no acudir al proceso.
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1.3 Estructuracin de las Salas de Conocimiento de Justicia y Paz

UN
Mediante el Acuerdo No. PSAA06-3275, del 19 de enero de 2006, la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura design los Tribunales Superiores de Distrito Judicial que conoceran de las competencias de que trata la Ley 975 de 2005, esto es, dispuso que los Tribunales Superiores de los Distritos Judiciales de Bogot y Barranquilla, tuvieran la competencia en el territorio nacional. Posteriormente, con el Acuerdo No. PSAA08-4641 del 12 de marzo de 2008, la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, odo el concepto previo de la Comisin Interinstitucional de la Rama Judicial, y de conformidad con lo aprobado en la sesin de la Sala Administrativa del 12 de marzo de 2008, acord modificar las competencias establecidas, mediante Acuerdo 3275 de enero 19 de 2006, para resolver que los Magistrados designados para tal efecto, en el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogot D.C., tendran competencia territorial para adelantar la etapa de juzgamiento de los procesos de que trata la Ley 975 de 2005, vigilar el cumplimiento de las penas y las obligaciones impuestas a los condenados, en relacin con los hechos punibles cometidos en todo el pas. Igualmente, en el mencionado Acuerdo se dispuso la competencia de los Magistrados de Control de Garantas de Justicia y Paz en las ciudades de Barranquilla, Bogot D.C. y Medelln. De los distintos actos administrativos, se concluye que en la actualidad en el territorio nacional se cuenta solamente con una Sala de Conocimiento de Justicia y Paz, ubicada en la ciudad de Bogot D.C., y cinco (5) Magistrados de Control de Garantas, dos (2) en Barranquilla, dos (2) en Medelln y uno (1) en Bogot D.C. En principio, se sostuvo que la eliminacin de la Sala de Conocimiento de Justicia y Paz de la ciudad de Barranquilla fue consecuencia de la poca actividad que se desarrollaba y porque se haca necesario proceder a una redistribucin de cargas dirigida a fortalecer el ejercicio de la actividad de control de garantas; esto por supuesto,
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derivado del avance del proceso de Justicia y Paz y que implicaba responder a las imputaciones que la Fiscala General de la Nacin realizara.
2005-2010 Igual se sostuvo que por la ausencia de casos para resolver por los Magistrados de la Sala de Conocimiento de Justicia y Paz, se haca necesario mantener nicamente la Sala de Conocimiento de Justicia y Paz de la ciudad de Bogot D.C.; incluso por no haber trabajo para los Magistrados de Justicia y Paz, se les otorg tareas de apoyo en la descongestin de las Salas Penales de los Tribunales Superiores de Distrito Judicial.
La Sala de Conocimiento de Justicia y Paz de la ciudad de Bogot D.C., viene recibiendo formulaciones de cargos contra postulados que pertenecan a distintos grupos organizados al margen de la ley que existan en el pas, lo que significa que en la medida que reciban casos del orden nacional, igualmente se vern congestionados. Hoy se tiene que la Sala de Conocimiento de Bogot D.C., se encuentra con programacin con una antelacin de cuatro (4) meses a partir de la solicitud, lo cual demanda el anlisis para establecer nuevas Salas de Conocimiento en Barranquilla y Medelln.
Si bien en principio al Consejo Superior de la Judicatura le asista razn, ello fue el resultado del normal flujo en la implementacin del proceso de Justicia y Paz, por cuanto que la autoridad judicial en primer nivel llamada a avanzar en el proceso y ocupar su mayor esfuerzo era la Fiscala General de la Nacin, cuestin que resultaba obvia si tiene en cuenta que le corresponde recibir las versiones libres y verificar los hechos confesados por los postulados; sin esta actividad se imposibilitaba el avance a una fase superior, como es la formulacin de imputacin y solicitud de medidas de aseguramiento ante los Magistrados de Control de Garantas. Hoy se afirma que estos Magistrados en las ciudades de Barranquilla, Bogot D.C., y Medelln tienen copadas sus agendas, incluso en su programacin se est con diligencias con cuatro (4) meses de antelacin a la solicitud, lo que significa que la Sala apenas cumple con su agenda; esto llama la atencin para revisar y fortalecer su actividad con la designacin de nuevos funcionarios.
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La necesidad de constituir Salas de Conocimiento de Justicia y Paz en las ciudades de Barranquilla y La Justicia Medelln viene igualmente justificada por permitir Transicional a las vctimas y dems intervinientes una mejor en Colombia: UN PROCESO participacin en el proceso de Justicia y Paz. A las EN CONSTRUCCIN vctimas se les est restringiendo su participacin y garanta de su derecho de acceso efectivo a la administracin de justicia, pues por la limitacin en sus recursos econmicos, no pueden trasladarse desde lugares lejanos a la ciudad de Bogot para poder acudir a las audiencias; ms an cuando el sistema de transmisin de las diligencias a distintas comunidades presenta fallas de tipo logstico y tcnico. Adems que su representacin judicial ha significado la sustitucin de poderes, cambio de abogados que lleva a que se pierda la continuidad y concentracin en la proteccin de sus derechos.
La Procuradura considera que es necesario restablecer la Sala de Conocimiento de la ciudad de Barranquilla y se conforme la de Medelln; para ello, debe tenerse en cuenta que no podr plantearse como solucin volver a integrar las Salas con los Magistrados que fueron designados para cumplir la funcin de Control de Garantas, por cuanto que la propia dinmica del proceso demanda una mayor accin judicial por las distintas formulaciones y legalizacin de cargos que se dan en todo el pas. Esto sirve como recomendacin para la constitucin de las Salas de Conocimiento integradas con nuevos funcionarios asignados por el Consejo Superior de la Judicatura. Ahora bien, de acuerdo con comunicado de prensa del Consejo Superior de la Judicatura de fecha 16 de diciembre de 2010, se tiene que se adopt la decisin de conformar las Salas de Conocimiento de Justicia y Paz en las ciudades de Barranquilla y Medelln; igualmente se decidi sobre la designacin de dos magistrados de control de garantas que cumplirn con sus funciones en las ciudades de Bogot y Bucaramanga. Lo anterior conduce a que igualmente se proceda a la designacin de nuevos cargos para el nombramiento de funcionarios que fortalecern la intervencin del Ministerio Pblico y las funciones de la Defensora Pblica, ambos dentro de las exigencias dadas en el marco del proceso de Justicia y Paz. Es necesario que la
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Procuradura General de la Nacin, la Defensora Pblica y la Fiscala General de la Nacin, adopten INFORME las medidas necesarias para lograr la designacin OBSERVATORIO de los servidores pblicos (Procuradores Judiciales JUSTICIA TRANSICIONAL 2005-2010 Penales II, Defensores Pblicos y Fiscales Delegados ante los Tribunales Superiores), que se requieren para facilitar la labor de los nuevos Magistrados de Justicia y Paz de esta manera lograr mejores resultados en la aplicacin de la ley de Justicia y Paz y normativa reglamentaria.
1.4 Imputaciones parciales

La aplicacin de la Ley de Justicia y Paz no ha sido fcil en la Corte Suprema de Justicia. Varios de sus autos han generado controversias al intentar explicar su contenido, aplicacin y consecuencias1. La Corte ha querido marcar los lineamientos para la comprensin del proceso de Justicia y Paz y, en especial, con el avance del proceso por partes (rupturas), la viabilidad de admitir las formulaciones de imputacin y de cargos parciales e incluso sobre posibilidad de proferirse sentencias parciales. La Corte ha resuelto sobre la excepcionalidad o extraordinariedad de las imputaciones parciales, conceptos que demandan la definicin de casos o eventos que permitiran su acertada argumentacin. Discusin que se explica por la complejidad de un proceso con caractersticas especiales, por tratarse de grupos armados organizados al margen de la ley, de desmovilizaciones con multiplicidad de postulados, al igual que con pluralidad de vctimas y de delitos. La Procuradura sostiene que debe propenderse por un proceso concentrado, en el entendido que la regla debe estar dirigida a la existencia de imputaciones totales, por ende con formulacin
Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Penal, MP: Alfredo Gmez Quintero, Radicado: 30120 del 23 de julio de 2008; MP: Augusto J. Ibez Guzmn, Radicado: 31539 del 31 de julio de 2009; MP: Sigifredo Espinosa Prez, Radicado: 32022 del 21 de septiembre de 2009 y, MP: Mara del Rosario Gonzlez de Lemos, Radicado: 32575 del 14 de diciembre de 2009.
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de cargos y obtencin de sentencias totales. Sin embargo, considera que, de manera excepcional, las La Justicia imputaciones parciales pueden proceder cuando Transicional circunstancias de complejidad del proceso as lo en Colombia: UN PROCESO recomienden, en casos por factores territoriales, EN CONSTRUCCIN o en comunidades especficas afectadas u otra situacin debidamente fundamentada, pero no en la prctica adoptada por la Fiscala y que se refieren a situaciones residuales, sin que se encuentre una razn o justificacin que recomiende la parcialidad del proceso. Con el fin de construir la postura para asumir un criterio de intervencin en va de garantizar el derecho a la verdad, a la justicia y a la reparacin, el Ministerio Pblico propende por garantizar que las imputaciones sean completas e integrales y, sobre manera, con respeto al principio de congruencia, pues las rupturas procesales, inclusive sustanciales, pueden afectar el debido proceso, ya que preocupa aquellos casos donde la Fiscala imputa un mnimo de delitos, impidiendo que las vctimas tengan acceso efectivo a la justicia. La participacin de las vctimas se ve seriamente afectada cuando se trata slo de imputaciones parciales por el delito de concierto para delinquir y sus conexos, y con mayor gravedad, cuando no procede a imputar los casos por delitos que afectan el Derecho Internacional Humanitario o que constituyen delitos de lesa humanidad o de genocidio. En los eventos donde los hechos constituyen conexidad sustancial, o incluso procesal, y que con una ruptura de la unidad procesal se rompe el ncleo esencial del caso, como cuando se presenta un sinnmero de hechos y su nexo con una pluralidad de vctimas, no resulta recomendable que una situacin en este sentido pueda resolverse con una investigacin vista desde lo parcial, cuando la solucin amerita que sea integral, esto es, que las imputaciones se realicen de forma completa, al igual que el avance de las fases posteriores del proceso judicial. Otro de los criterios de intervencin se identifica cuando las circunstancias de tiempo, modo y lugar, especialmente por su complejidad, recomienda la imputacin parcial e incluso llevar un proceso judicial parcial hasta el incidente de reparacin integral, lo que tendra que ser resultado del desarrollo del programa
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metodolgico aplicado por la Fiscala; a manera de ejemplo, en casos de masacres, sitios distintos INFORME de perpetracin de los hechos con comunidades OBSERVATORIO determinadas que han recibido la vulneracin y JUSTICIA TRANSICIONAL 2005-2010 que se explica por su ubicacin geogrfica, o por caractersticas fundadas en aspectos culturales o sociales, o cuando se establece que los delitos fueron cometidos con unidad de tiempo o circunstancias de modo y lugar. Sin embargo, se hace exigible una nica sentencia que recoja, en forma integral, los distintos avances parciales o excepcionales que se han presentado. En ese contexto la imputacin parcial puede ser excepcional o extraordinaria, como lo afirmara la Corte en una de las providencias referenciadas2, para as garantizar que no se vayan a afectar los derechos de las vctimas ni de los postulados.
1.5 Acceso a la informacin a cargo de la Fiscala General de la Nacin

En la medida que se decanta la implementacin de la Ley de Justicia y Paz, se observa la necesidad que tienen los intervinientes para acceder a la informacin a cargo de la Fiscala General de la Nacin, la cual debe ser compartida con quienes estn legitimados para intervenir en la actuacin procesal. La Fiscala, bajo el argumento de que cada uno de los intervinientes tiene la obligacin de desarrollar su plan de trabajo con miras al recaudo de informacin que le permita adoptar sus propias posturas, restringe el acceso a la informacin porque supuestamente la misma goza de reserva; en este sentido, cabe afirmar que la Fiscala se equivoca, por cuanto que el proceso de Justicia y Paz debe ser pblico, siendo la reserva procesal una excepcin para casos donde se expone la intimidad de las vctimas, como puede ocurrir con los nios, nias y adolescentes o cuando se presentan vctimas por violencia sexual.
2 Radicado: 32575 del 14 de diciembre de 2009, MP: Mara del Rosario Gonzlez de Lemos.
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La discusin sobre el acceso a la informacin judicial a cargo de la Fiscala permite concluir que a sta, con sus investigadores, le corresponde constitucional y legalmente desarrollar los procedimientos, conforme a su programa metodolgico; ello con la finalidad de construir la verdad, lograr la justicia y garantizar la reparacin de las vctimas.

Si bien las dems instituciones participan en el proceso judicial, las mismas cumplen roles en temas de derechos y garantas de las vctimas y postulados, y no por ello la Fiscala tiene facultad de concebir reservas procesales que limitan el acceso a la informacin, contradiciendo la filosofa y finalidad de ley de Justicia y Paz en materia de garantizar la publicidad de la actuacin, no slo con relacin a los asuntos expuestos en los distintos escenarios judiciales, sino tambin sobre aquellos que no lo han sido, pero que su publicidad resulta de importancia para garantizar el conocimiento de quienes intervienen en el proceso y, por supuesto, de la sociedad. Cmo garantizar la consolidacin de mecanismos que permitan que las vctimas acompaen el desarrollo del proceso y velar porque se cumplan con los presupuestos de verdad, justicia y reparacin, sin limitar al acceso a la informacin a cargo de la Fiscala General de la Nacin? No puede sostenerse la reserva judicial en un proceso especial, que por su singularidad, no slo recomienda sino que obliga a que se abran los espacios para que las vctimas, de primera mano, conozcan y participen en la construccin de la verdad. La Procuradura no slo en el contexto del proceso de Justicia y Paz, sino tambin respecto del sistema penal acusatorio, ha expuesto la situacin. La Corte Suprema de Justicia3, al resolver una accin de tutela propuesta por la Procuradura, encontr que la negativa de la Fiscala para impedir el acceso a la informacin contenida en la carpeta de una investigacin en indagacin preliminar vulneraba los derechos fundamentales del debido proceso y acceso a la administracin de
MP: Mara del Rosario Gonzlez de Lemos, Radicado: T-43017 del 23 de julio de 2009.
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justicia. las vctimas o personas afectadas con las conductas punibles, acuden al representante del INFORME Ministerio Pblico, como garante de la sociedad, en OBSERVATORIO ejercicio del control de gestin de la administracin JUSTICIA TRANSICIONAL 2005-2010 de justicia, no es admisible la tesis de las Fiscalas accionadas para impedirle su actuacin, pues, en cumplimiento de una u otra funcin judicial o administrativa, tiene derecho a acceder a la informacin que reposa en las carpetas de las investigaciones, puesto que, la aparente actuacin restringida ha sido superada, no slo en el desarrollo e implementacin del sistema acusatorio, sino por va jurisprudencial tal como se puntualizara en esta decisin. No puede negarse a la Procuradura General de la Nacin, como tampoco a las vctimas reconocidas en el proceso, el acceso a la informacin contendida en las investigaciones. Sobre el punto, cabe sealar que en Sentencia C-370 de 2006 la Corte Constitucional, al abordar el tema relacionado con la reserva de la informacin que se produce en el proceso de Justicia y Paz, seal que, salvo situaciones excepcionales, la informacin debe ser de pblico conocimiento; lo que tiene sentido en la medida que, de esta forma se garantiza la verdad, la justicia y la reparacin, y la garanta de no repeticin, pues si las vctimas o intervinientes como el Ministerio Pblico, no tienen acceso a la informacin, no habr manera de cumplir con la finalidad de la Ley de Justicia y Paz. De modo que los fiscales delegados de Justicia y Paz no pueden, de manera reiterada, y sin motivacin en profundidad, negar el acceso a la informacin obtenida en desarrollo de interrogatorios a los postulados ni de entrevistas a las vctimas, o informacin expuesta en las diligencias de versin libre, o la obtenida en el proceso de verificacin o investigacin, o de cualquier otra forma. La intervencin de la Procuradura en el proceso de Justicia y Paz, se hace efectiva, permitindole, sin tropiezos, el acceso a la informacin contenida en los distintos documentos de la actuacin procesal, ms aun cuando la obtencin de la verdad y la dimensin de lograr la justicia y la reparacin de las vctimas, slo es posible en un proceso en cuya construccin se garantice que es abierto y pblico. La nica excepcin a la publicidad y garanta de acceso a la informacin, para
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otros intervinientes, no para la Procuradura General de la Nacin, sera cuando se trata de asuntos que ponen en riesgo la seguridad de las vctimas o postulados, a la honra y buen nombre de aquellas.

En conclusin, corresponde a la Procuradura, a los defensores y representantes de las vctimas, reclamar de la Fiscala la informacin necesaria para garantizar la intervencin en el proceso de Justicia y Paz. No es posible la reserva en el proceso cuando la publicidad facilita la participacin de las vctimas y dems intervinientes en el logro de construccin de la verdad, por lo que el acceso a la informacin, debe estar acompaado de la entrega de copias documentales, ya sean en textos manuales o informticos.
1.6 Transmisin de las diligencias

El desarrollo del proceso de Justicia y Paz, desde su comienzo, ha requerido del uso de herramientas tecnolgicas para permitir la transmisin de las diligencias en aquellas regiones donde, por distintas condiciones, las vctimas no pueden acudir directamente a los despachos judiciales. Cuando no se cuenta con el apoyo tecnolgico que permita el acceso de las vctimas, se incide negativamente en el desarrollo del proceso. Han fracasado diligencias por fallas en la trasmisin, lo que lleva a la suspensin con las implicaciones en prdida de tiempo, recursos econmicos y desgaste por el desplazamiento de las vctimas a los sitios de ubicacin de la trasmisin; incluso tambin se afecta a las vctimas cuando la Fiscala pretende desarrollar las diligencias con trasmisiones en diferido. El acceso de las vctimas a las diligencia en forma real no puede ser una propuesta simplista, excepcional u ocasional, sino que debe ser permanente, en especial, cuando desde la regin se presentan pluralidad de vctimas para participar directamente. Las transmisiones de las diligencias fue una idea que, en buena hora, lleg y deben darse los mecanismos para que las mismas continen. El acceso de las vctimas al proceso judicial, cuando se les imposibilita acudir a los despachos judiciales o salas de audiencias, se garantiza
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con la trasmisin de las diligencias, igualmente para la autoridad judicial que se encuentra en dificultad de acudir al lugar donde se hallan las vctimas. Es necesario hacer de las diligencias judiciales un espacio de fcil acceso para las vctimas, al ser ellas las que requieren de las explicaciones en bsqueda de obtener la verdad.
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1.7 Representacin judicial de las vctimas en el proceso de Justicia y Paz

De conformidad con lo dispuesto por la Procuradura General de la Nacin en la Directiva No. 008 del 5 de junio de 2007 y por la Corte Suprema de Justicia, en providencia del 4 de agosto de 2009, le corresponde al Despacho del Defensor del Pueblo, a travs del Sistema Nacional de Defensora Pblica, proveer a las vctimas determinadas, cuando as lo requieran, de un defensor para garantizar su representacin judicial y la defensa material de sus derechos. La Corte Suprema de Justicia consider que la representacin judicial de las vctimas indeterminadas en los procesos de Justicia y Paz, por mandato expreso del numeral 10 del artculo 277 de la Constitucin Poltica, en concordancia con el artculo 8 del Decreto 3391 de 2006, corresponde al Procurador General de la Nacin, sus delegados y agentes; esto a pesar de no haber precisado a qu se refiere o cmo se definen las vctimas indeterminadas4.
Radicado 31988. MP: Alfredo Gmez Quintero
Los procuradores judiciales penales de Justicia y Paz, al momento de verificar si a las vctimas se les est garantizando el acceso a la justicia, constatan la necesidad de la transmisin de las diligencias a los lugares donde se concentran, en caso de advertirlo, solicitan a la Fiscala o a la Magistratura que establezcan los mecanismos para permitir el acceso, incluso con la ubicacin de equipos de transmisin en la regin. Es indispensable que se aseguren las transmisiones por ser uno de los medios que garantizan a las vctimas el acceso a la justicia.
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Lo cierto es que la representacin de las vctimas determinadas debe ser asumida, en ausencia de abogados de confianza, por la defensora pblica y, por su lado, a la Procuradura le corresponde garantizar que el proceso de Justicia y Paz no se adelante cuando no se haya designado su representacin judicial.

En cuanto a las vctimas indeterminadas, la Procuradura encuentra que las mismas se explican y tienen mejor definicin cuando son vistas a travs de una ptica colectiva comunidades y, como tal, han sufrido un dao con ocasin al conflicto. Desde esta mirada, el Ministerio Pblico se propuso no slo velar por sus derechos, sino tambin asumir su representacin judicial en bsqueda de la reparacin por los daos colectivos sufridos.
El programa que la Defensora Pblica viene implementando, un servicio integral de atencin a las vctimas, que consiste en el establecimiento de duplas de profesionales conformadas por abogados y psiclogos que permiten un acompaamiento a las vctimas, en situaciones de crisis cuando acuden a las diligencias de Justicia y Paz, y una oportuna representacin judicial en el proceso de Justicia y Paz. Sin embargo, se requiere adoptar medidas para que el programa cumpla con los objetivos propuestos pues existen casos donde a pesar de contarse con los abogados, stos no asumen la representacin de las vctimas por no haberse surtido el trmite interno administrativo para su designacin; igual dificultad se da con la designacin de los siclogos que brindan acompaamiento y atencin a las vctimas. La funcin del Ministerio Pblico en lo Penal va dirigida a garantizar que los derechos de las vctimas, en especial, el de representacin judicial, se brinde en forma integral; por esta razn, ante la ausencia de representantes de confianza, vigila para que la Defensora Pblica asuma su representacin. Para ello, la Fiscala y la Judicatura, al inicio de las diligencias, deben constatar que tal garanta sea cumplida por la entidad responsable. 1.8 Representacin de las vctimas en perspectiva de reparacin colectiva
No hay criterios para identificar adecuadamente los daos colectivos sufridos por las vctimas. Ninguno de los intervinientes
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en el proceso de Justicia y Paz, de acuerdo con los casos judicializados, ha demandado una propuesta sobre la reparacin colectiva que satisfaga integralmente a las vctimas que sufrieron un dao como consecuencia de los delitos cometidos por los postulados.
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Las demandas de reparacin colectiva, o son inexistentes o sus pretensiones no guardan correspondencia con lo que las vctimas esperan del proceso en tema de reparacin colectiva por los daos sufridos como consecuencia del conflicto armado. De ah que surge el interrogante en cuanto a si la Procuradura poda asumir la representacin legal de las vctimas por daos colectivos sufridos.
Por otra parte, los centros de atencin psico-jurdica y social existentes en las distintas entidades tienen limitada cobertura, no slo por la falta de un trabajo integrado entre abogados y equipos de apoyo especializado, sino porque el nmero de funcionarios designados, especialmente en la Defensora Pblica, es insuficiente frente al panorama que presenta el proceso. La Procuradura General de la Nacin, a travs de las Procuraduras Judiciales Penales de Justicia, con fundamento en el artculo 277-7 de la Constitucin Poltica, en los artculos 35, 36, 37 y 62 de la Ley 975 de 2005, en armona con el artculo 111 de la Ley 906 de 2004, en procura de garantizar y materializar la reparacin de las vctimas por daos colectivos, traz una estrategia que consiste en destacar en la actuacin procesal un procurador judicial penal adjunto que se encargue de asumir la funcin de representarlas. La Procuradura considera que la reparacin colectiva debe ser el resultado de la participacin directa de las vctimas que han sufrido un dao colectivo. Para ello se requiere que en las diligencias ante las autoridades de Justicia y Paz, en especial al momento de abordar el incidente de reparacin integral, no slo se garantice la participacin de los representantes de las vctimas colectivas reconocidos en el proceso, sino que, igualmente, lo hagan los representantes de las entidades que tienen la responsabilidad de generar la discusin para concretar la reparacin colectiva.
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Es en el incidente de reparacin integral, sin perjuicio de la existencia de actos reparativos previos, el espacio para discutir, presentar y construir el contenido de una verdadera reparacin colectiva; de modo que consolidar los espacios para que las vctimas tengan una participacin activa con miras a la reparacin es una responsabilidad de quienes intervienen en la actuacin judicial.

Las distintas entidades gubernamentales responsables de garantizar o proceder directamente a la reparacin colectiva tendrn que abrir espacios de discusin con la participacin de las vctimas que han sufrido un dao colectivo y que tengan derecho a ser reparadas, esto para determinar la forma y el cmo deben ser reparadas. De cumplirse con la discusin y conocimiento de las pretensiones de las vctimas, previamente al incidente de reparacin integral, podr lograrse que ese espacio sea efectivo para reconocer y establecer la forma de reparacin. En el ao 2010, se acogi un modelo de intervencin que ha permitido, al momento de llevarse a cabo el Incidente de Reparacin Integral, asignar un segundo Procurador Judicial Penal que ha tenido por funcin especial identificar, proponer y realizar las acciones necesarias para garantizar la reparacin material de las vctimas vistas desde el dao colectivo. Ello implica la necesidad de generar los parmetros de intervencin sustentados en la realidad de las comunidades afectadas. En este sentido, con la finalidad de no comprometer la funcin esencial del Ministerio Pblico en las actuaciones judiciales, el Procurador Judicial Penal del proceso contina con la funcin de intervencin en el ncleo de las garantas y respeto de los derechos fundamentales, el orden jurdico y el patrimonio pblico. Comprende, entonces, la intervencin con la presencia de dos procuradores judiciales penales, en roles que se distinguen conforme a los intereses que representan. Con el propsito de fortalecer la intervencin de la Delegada para el Ministerio Pblico en Asuntos Penales, frente a la representacin judicial de las vctimas por daos colectivos en el incidente de
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reparacin, en el marco de la Ley 975 de 2005, la Procuradura General de la Nacin asumi un INFORME nuevo proyecto institucional financiado por USAIDOBSERVATORIO OIM, que consiste en la conformacin de un JUSTICIA TRANSICIONAL 2005-2010 equipo de trabajo interdisciplinario que apoyar la intervencin de los procuradores judiciales penales para la representacin de las vctimas por daos colectivos, derivados de las conductas delictivas investigadas y juzgadas en el proceso de Justicia y Paz. El equipo de trabajo integrado por una sicloga forense, un socilogo, un tcnico en investigacin criminal y un asesor, inici actividades en plan piloto con las vctimas del Bloque Norte de las AUC y tendr por misin la construccin de un modelo metodolgico aplicable en los incidentes de reparacin colectiva que permita y facilite la adecuada intervencin de los agentes del Ministerio Pblico en busca de la restitucin de los derechos, la disminucin de los impactos generados al tejido social, la rehabilitacin, satisfaccin y garanta de no repeticin de los delitos para procurar la reconstruccin del proyecto de vida del colectivo.
1.9 Jornadas de atencin de vctimas

La Fiscala General de la Nacin, con la finalidad de documentar los casos que sern imputados a los desmovilizados postulados al proceso de justicia y paz, y abrir un camino de acercamiento con las vctimas, dispuso un modelo que consiste en desarrollar, en los sitios de mayor concentracin de vctimas del conflicto, las jornadas de atencin de vctimas, modelo que ha demostrado ser de utilidad para facilitar el acceso a la justicia, especialmente para conocer las circunstancias en que ocurrieron las muertes, desapariciones y desplazamientos. Segn la Fiscala General de la Nacin se realizaron, a 31 de diciembre de 2010, 561 jornadas de atencin a vctimas que contaron con la participacin de 113.695 vctimas (Cuadro 1). Es importante que la Fiscala General de la Nacin, con suficiente antelacin, informe de la programacin de las jornadas de vctimas, de sus propsitos y tiempo de la diligencia, con el fin de realizar los trmites para lograr la participacin oportuna de las procuraduras
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Cuadro 1 Jornadas generales de atencin a vctimas5
Ao 2006 2007 2008 2009 2010 Total
No. Jornadas 18 89 104 162 188 561
No. Vctimas 1.802 15.704 24.865 42.456 28.868 113.695
judiciales penales o, en su defecto, la representacin del Ministerio Pblico a travs de las personeras municipales. En las jornadas de atencin de vctimas debe propenderse por la asistencia de los profesionales idneos suficientes, la cantidad de personas, que en calidad de vctimas, buscan informacin sobre sus derechos o de quienes quieren dar a conocer sus historias de vida y exige la presencia de profesiones de distintas disciplinas (siclogos, socilogos, antroplogos, trabajadores sociales y abogados).
1.10 La Defensora Pblica

La defensora pblica cuenta con dos equipos de trabajo: uno, encargado de la representacin judicial de los postulados que no disponen de defensores de confianza y, otro, encargado de la representacin judicial de las vctimas determinadas; ambos equipos, con un nmero mnimo de abogados, lo que dificulta su acertada funcin. En el cumplimiento de sus funciones se observan limitaciones para asumir un papel de mayor relevancia y lograr cumplir los propsitos del proceso de Justicia y Paz; la ausencia de talento humano para fortalecer la intervencin de los abogados de la defensora y la insuficiente formacin especializada, que en su disciplina se exige, dificultan el desarrollo del proceso.
Fiscala General de la Nacin. Vase en http://www.fiscalia.gov.co/justiciapaz/Index. htm Fecha de consulta 18 de enero de 2011.
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La Defensora Pblica requiere de un nmero mayor de abogados, especialmente en lo relacionado con la representacin judicial de las vctimas, previo anlisis de las necesidades de orden regional, fundadas en el nmero de vctimas y la gravedad por la vulneracin de sus derechos, en el mismo sentido para defensores pblicos que representan a los postulados.
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Fortalecer en formacin acadmica a los abogados de la defensora pblica es una necesidad de marcada importancia, en reas de comprensin del proceso Justicia y Paz, derechos humanos, Derecho Internacional Humanitario, Derecho Penal Internacional, esto en armona con su interpretacin y aplicacin dentro del contexto del derecho interno colombiano; del mismo modo, sobre el concepto, elementos y alcance de la reparacin de las vctimas, pues la misma se reduce a aspectos meramente econmicos, sin mayor profundidad con relacin a otros presupuestos de reparacin necesarios para satisfacer a las vctimas. De modo que la recomendacin para fortalecer la funcin de la Defensora Pblica no slo es importante en la designacin de nuevos cargos, sino tambin en su formacin, que debe ser acorde a las exigencias del proceso de Justicia y Paz; en este sentido, previo a asumir las responsabilidades de representacin judicial de vctimas y postulados, los defensores pblicos deben ser capacitados en ese universo normativo que envuelve el proceso de Justicia y Paz.
1.11 Violencia de gnero del conflicto armado en el proceso de Justicia y Paz

Existe un distanciamiento entre la informacin que se tiene por medios no judiciales sobre casos de violencia sexual en el conflicto
Conformar equipos de trabajo, que en forma efectiva, apoyen la intervencin de los abogados, es una necesidad; si bien se hacen esfuerzos para garantizar a las vctimas una atencin psico-jurdica, la misma es limitada, no slo por la falta de un trabajo integrado e interdisciplinario entre siclogos, socilogos, antroplogos, trabajadores sociales y abogados, sino porque el nmero de funcionarios es mnimo frente al panorama que representa el proceso.
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armado y los que se exponen en el proceso de justicia paz. Los primeros soportados en fuentes a cargo de Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y, los segundos, producto de las confesiones de los postulados en el proceso de Justicia y Paz o por conocimiento en investigaciones penales por fuera del proceso de Justicia y Paz.

Los postulados, en sus versiones, niegan en forma reiterada su responsabilidad en la comisin de estos delitos, argumentando que tales conductas eran consideradas como una falta grave que llevaba a la muerte del responsable del delito, sin interesar si eran o no miembros de los grupos armados organizados al margen de la ley. La constatacin de la informacin de los delitos de violencia sexual se dificulta en aquellos casos cuya informacin reposa en los archivos de las ONG, por estar bajo reserva. Esta situacin ha sido el resultado del pacto de confidencialidad con las vctimas de estos delitos, lo que tiene por efecto que la documentacin o investigacin por la Fiscala y la imputacin a los presuntos responsables, sea de difcil cumplimiento. Es necesario encontrar soluciones a las inquietudes expuestas por investigadores judiciales y ONG para facilitar la construccin de la verdad, a partir del conocimiento de los comportamientos o prcticas de miembros de los grupos armados organizados al margen de la ley constitutivos, especialmente, de los delitos contra la integridad, libertad y orientacin sexual en el conflicto armado. Ante la grave situacin de impunidad en relacin con la violencia sexual en el marco del conflicto armado, el Procurador General de la Nacin expidi la Directiva 006 de 2011, por medio de la cual imparti directrices para abordar la lucha contra la impunidad por este delito y dispuso, entre otras, las siguientes: Instar a los operadores disciplinarios para que evalen con especial atencin las situaciones relacionadas con violencia sexual contra mujeres, nias y nios, con el objeto de aplicar el poder disciplinario preferente o la supervigilancia administrativa en aras de salvaguardar los derechos de las vctimas.
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Instar a los operadores de justicia para que investiguen y juzguen oportunamente los INFORME delitos por violencia sexual en el marco del OBSERVATORIO conflicto armado, dada la afectacin de los JUSTICIA TRANSICIONAL 2005-2010 bienes jurdicos, la gravedad de los crmenes y el impacto que estas conductas tienen en las vctimas y en la sociedad en general. Disponer que los agentes del Ministerio Pblico, en el marco de sus competencias, intervengan en investigaciones penales relacionadas con violencia sexual en el marco del conflicto armado; debern intervenir activamente e informarn mensualmente a la Procuradura Delegada para el Ministerio Pblico en Asuntos Penales, las acciones adelantadas. Instar al Ejrcito Nacional, a la Fuerza Area, a la Armada y a la Polica Nacional a revisar los currculos, las directrices y controles encaminados a prevenir que miembros de la Fuerza Pblica incurran en conductas de violencia sexual.
2. EL DERECHO A LA VERDAD 2.1 La confesin de los desmovilizados sometidos a la Ley de Justicia y Paz
Una de las facetas ms exitosas del proceso de paz con las AUC ha sido la contribucin que los desmovilizados postulados a Justicia y Paz han hecho a la verdad. La Fiscala General de la Nacin inform que a 31 de diciembre de 2010 se haban documentado 1.614 masacres, 173.618 homicidios, 3.557 casos de reclutamiento de menores, 34.740 desapariciones forzadas, 77.180 casos de desplazamiento forzado y 3.611 casos de secuestro, entre otros crmenes (Cuadros 2 y 3). La Ley de Justicia y Paz ha incidido, decisivamente, para que se haya avanzado en la ubicacin de los cuerpos de personas desaparecidas. La Fiscala inform que, a 31 de diciembre de 2009, fueron exhumadas 3.079 fosas comunes. De igual forma, fueron encontrados 3.763 cadveres, de los cuales 1384 fueron plenamente identificados y 1295 entregados a familiares (Cuadro 4).
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Cuadro 2 Conducta - Casos documentados6
Tipo de delito Masacres Desaparicin forzada Reclutamiento de menores (menores identificados y ubicados como vctimas de reclutamiento)
Casos documentados 1.614 34.740 3.557 174.618 77.180 693 3.611 3.555 72 28.671
Homicidios Desplazamiento forzado masivo (por comunidades) Violencia de gnero Secuestros Extorsin Narcotrfico Otras Conductas
Cuadro 3 Delitos en hechos de confesin7 PARTE 3: EL DERECHO A LA JUSTICIA, LA VERDAD Y LA REPARACION
Tipo de delito Masacres Homicidio Reclutamiento ilcito Desaparicin forzada Desplazamiento forzado Extorsin Secuestro Violencia sexual Tortura Trfico, fabricacin o porte de estupefacientes
Cuadro 4 Gestin de fosas8
Casos documentados 1.614 46.154 2.144 4.389 9.566 1.777 1.903 42 564 81
Gestin Fosas exhumadas Cadveres encontrados Cuerpos con identificacin indiciaria (con muestra de ADN y esperando resultados de laboratorio) Cuerpos plenamente identificados por pruebas de ADN o Carta Dental Cuerpos entregados a familiares Cuerpos identificados y pendientes de entrega a familiares
Exhumaciones 3.079 3.763 762 1.384 1295 89
Fuente Fiscala General de la Nacin. Vase en http://www.fiscalia.gov.co/justiciapaz/ Index.htm Fecha de consulta 11 de enero de 2011. 7 Ibdem. 8 Ibdem.
6
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Por ltimo, la obligacin que tienen los desmovilizados sometidos a la Ley de Justicia y Paz de decir toda la verdad, en relacin con los delitos cometidos, ha permitido a la Fiscala compulsar a la Justicia ordinaria 429 casos contra polticos, 395 contra miembros de las Fuerzas Armadas y 155 casos contra otros servidores pblicos.
Cuadro 5 Casos compulsados a la Justicia Ordinaria9
2005-2010
Por otra parte, la Ley 1424 de 29 de diciembre de 2010 ampla el espectro del derecho a la verdad, en la medida en que tambin los desmovilizados que hubieran incurrido nicamente en los delitos de concierto para delinquir simple o agravado, utilizacin ilegal de uniformes e insignias, utilizacin ilcita de equipos transmisores o receptores, y porte ilegal de armas de fuego o municiones de uso privativo de las Fuerzas Armadas o de defensa personal, debern suscribir un acuerdo con el Gobierno Nacional, por medio del cual se comprometen a contribuir al esclarecimiento de la conformacin de los grupos armados organizados al margen de la ley al que pertenecan, el contexto general de su participacin y todos los hechos o actuaciones de que tengan conocimiento, en razn de su pertenencia. La ley citada tambin crea un mecanismo no judicial de contribucin a la verdad y la memoria histrica que tiene por tarea recolectar, sistematizar, preservar la informacin que surja de los Acuerdos de contribucin a la verdad histrica y la reparacin, y producir los informes a que haya lugar.
Ibdem.
Tipo de caso Polticos Miembros de las Fuerzas Armadas Servidores Pblicos Otros casos Total
Cantidad 429 395 155 7.101 8.080
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2.2 La extradicin de jefes paramilitares y el impacto en la verdad

UN
La extradicin de los jefes paramilitares, autorizadas por la Corte Suprema de Justicia, dificultaron las versiones libres de los jefes paramilitares por falta de mecanismos de cooperacin con la justicia de Estados Unidos, y por la renuencia de los extraditados de colaborar en forma efectiva y eficiente. La Procuradura, en numerosas ocasiones, ha solicitado a la Corte Suprema de Justicia no autorizar la extradicin de los postulados de Justicia y Paz, mientras no se garantice el derecho a la verdad, a la justicia y a la reparacin de las vctimas. La extradicin de jefes paramilitares ha limitado el acceso de las vctimas a la justicia, pues al encontrarse los postulados en el extranjero, se presentan los costos por el desplazamiento y las dificultades por el idioma. De igual forma, la inexistencia de un acuerdo efectivo de cooperacin judicial con Estados Unidos para continuar con las diligencias judiciales por los delitos cometidos en Colombia, implica un retroceso en el avance del proceso, incluso con posibilidad de fomentar la impunidad. Los postulados extraditados centraron su atencin en la defensa de los cargos, que por narcotrfico habran de enfrentar, restndole importancia al compromiso con el proceso de Justicia y Paz. La judicatura ha advertido que las autoridades americanas no colaboran en forma eficiente, pues mientras el Estado Colombiano cumple con los requerimientos para la extradicin, los Estados Unidos no lo hacen presentndose situaciones, tales como no ubicar a los postulados en los sitios para desarrollar las diligencias, ni facilitar la logstica para la transmisin de las audiencias. Ante las dificultades presentadas para garantizar el derecho a la verdad, con ocasin de la extradicin de los postulados a la Ley de Justicia y Paz, la Corte Suprema de Justicia ha rectificado y sealado que los postulados que se encuentran en el proceso de Justicia y Paz, en pedido de extradicin, no sern extraditados para permitir que las vctimas conozcan la verdad, obtengan justicia y reparacin, y garanta de no repeticin.
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Para mitigar los efectos adversos a la verdad y a la reparacin por la extradicin de los paramilitares postulados, se hace necesario que el Estado colombiano exija al gobierno de Estados Unidos garantas para continuar con el proceso de Justicia y Paz con los extraditados, as mismo, para que facilite un mecanismo que permita la efectiva participacin de las vctimas, la Defensora Pblica y el Ministerio Pblico.
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2.3 Memoria histrica y proteccin de archivos

La bsqueda de la verdad y la salvaguarda de la memoria histrica son asuntos clave en el propsito de reparar a las vctimas de violaciones de derechos humanos. Ello implica conocer las causas y los responsables de su tragedia, adems de enfrentar silencios y mentiras habitualmente defendidos por los perpetradores de tales infortunios. El deber de memoria a cargo del Estado ha tenido algunos avances, que se han reflejado, especialmente, en las investigaciones adelantadas por la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, a travs de su rea de Memoria Histrica y, por otra parte, por el ejercicio de la funcin preventiva de la Procuradura General de la Nacin. 2.3.1 Informes de casos emblemticos La Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin conform el rea de Memoria Histrica, dependencia que ha presentado seis informes sobre casos emblemticos, referidos a graves crmenes cometidos por los llamados grupos paramilitares. Slo en el caso emblemtico de Bojay, la CNRR se ocupa de crmenes cometidos por la guerrilla de las FARC. Como se recordar, esta tragedia fue ocasionada por el accionar de ambos actores ilegales. Los casos emblemticos investigados por el rea de Memoria Histrica son: Trujillo: Una tragedia que no cesa; La Masacre de El Salado: Esa guerra no era nuestra; Bojay: La guerra sin lmites; La Rochela: Memorias de un crimen contra la justicia; La masacre de Baha Portete: Mujeres Wayuu en la mira; La tierra en disputa:
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Memorias del despojo y resistencias campesinas en la costa caribe. Cabe mencionar tabmbin las publicaciones Segovia; Memorias en tiempo de guerra y Recordar y narrar el conflicto.

El informe Trujillo: Una tragedia que no cesa, presentado en septiembre de 2008, investiga la violencia acaecida en el noroccidente del Departamento del Valle, entre los aos 1988 y 1994. Hacen parte del informe un documental y una exposicin fotogrfica sobre el tema, adems de un conjunto de recomendaciones de poltica pblica. La masacre de El Salado: Esa guerra no era nuestra, informe presentado en septiembre de 2009, reconstruye los hechos ocurridos entre el 16 y el 21 de febrero de 2000, cuando 450 paramilitares dieron muerte a 60 personas indefensas, hecho atroz que, adems ocasion el desplazamiento de todos los habitantes del poblado. El informe se enmarca en la violencia masiva que vivi Colombia entre 1999 y 2000. La exposicin fotogrfica Volver al pasado para reconstruir el futuro y el documental Rostro de una masacre acompaan el informe. El tercer informe, Bojay: La guerra sin lmites, se di a conocer en septiembre de 2010; da cuenta de lo sucedido el 2 de mayo de 2002 cuando guerrilleros de las FARC, enfrentndose a paramilitares, lanzaron un cilindro bomba a la iglesia de Bellavista, lugar ubicado en el casco urbano del municipio de Bojay y en donde la poblacin se resguardaba de la confrontacin. Fueron muertas 80 personas civiles por la accin, y 5.771 se desplazaron a Quibd. En septiembre de 2010 fue tambin presentado La Rochela: Memorias de un crimen contra la justicia, informe sobre la masacre perpetrada por paramilitares, el 18 de enero de 1989, a un grupo de 12 servidores judiciales que investigaban delitos en cercanas de la Rochela, municipio de Simacota, Santander. El crimen, que se enmarca en un contexto de violencia contra funcionarios judiciales, fue perpetrado por una alianza de paramilitares, narcotraficantes y algunos miembros del ejrcito. La Masacre de Baha Portete: Mujeres Wayuu en la mira, informe que se puso en conocimiento del pas en septiembre de 2010, ilustra
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sobre lo acontecido el 18 de abril de 2004: en Baha Portete, Alta Guajira, 40 paramilitares torturaron y INFORME asesinaron a por lo menos seis personas, adems de OBSERVATORIO profanar el cementerio, saquear, quemar viviendas JUSTICIA TRANSICIONAL 2005-2010 y desplazar ms de 600 indgenas Wayuu. Este caso da cuenta de un patrn de violencia y tortura sexual contra las mujeres, en aras de arrasar y doblegar un grupo tnico. La narrativa visual del informe es la exposicin fotogrfica Memorias y huellas de la guerra: resistencias de las mujeres en el Caribe Colombiano. Memorias en tiempo de guerra Repertorio de iniciativas, texto editado en octubre de 2009, es una investigacin sobre algunos procesos de construccin de memorias alusivas al conflicto armado, las comunidades participantes y los recursos expresivos utilizados. Este trabajo lo complementa el multimedia Memorias expresivas recientes. Resistencias al olvido, una base de datos de iniciativas sociales de memoria; y el documental Mampujn: Crnica de un desplazamiento. Pese a los valiosos aportes de la Comisin Nacional de Reparacin, a travs del rea de Memoria Histrica, se echa de menos casos emblemticos con relacin a otros actores armados ilegales, distintos a los paramilitares, y que transcurridos ms de cinco aos de haberse constituido la CNRR, no se haya presentado al pas el Informe sobre las razones para el surgimiento y evolucin de los grupos armados organizados al margen de la ley. 2.3.2 La proteccin de archivos de la memoria histrica El Procurador General de la Nacin, en desarrollo de sus atribuciones constitucionales y de lo dispuesto en la Ley de 975 de 2005, expidi la Directiva 001 de 16 de febrero de 2010, dirigida a las entidades pblicas del nivel nacional, departamental y municipal y entidades privadas que cumplen funciones pblicas y que tienen a cargo archivos por violaciones de derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, con el objeto de garantizar el derecho a la verdad de las vctimas del conflicto armado en relacin con el acceso, conservacin y custodia de los archivos e impedir su sustraccin, destruccin y falsificacin.
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La Procuradura General de la Nacin reiter el compromiso del Ministerio Pblico con la La Justicia garanta de realizacin de los derechos humanos, Transicional la promocin y proteccin de los intereses de la en Colombia: UN PROCESO sociedad y, en especial, de los derechos de las EN CONSTRUCCIN vctimas del conflicto armado a la verdad, la justicia y la reparacin integral. Asimismo, recomend al Ministerio de Cultura y al Archivo General de la Nacin promover la creacin del Centro Documental Nacional de la Memoria Histrica que rena y recupere fondos documentales, testimonios orales y por cualquier otro medio relativos al conflicto armado interno. La Procuradura, en la Directiva mencionada, exhort a las entidades pblicas y privadas con funciones pblicas a cumplir con lo dispuesto en la Ley General de Archivos, Ley 594 de 2000, adoptando las medidas que garanticen la conservacin, custodia y acceso a la informacin documental y, de manera especial, la relativa a violaciones de derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, e impedir el deterioro, sustraccin, alteracin, mutilacin o la falsificacin de sus archivos, en aras de la garanta del acceso al derecho a la verdad de las vctimas del conflicto armado colombiano. Entre las medidas que deben cumplir las entidades destinatarias de la Directiva 001 de 2010, estn: Respetar los principios que orientan el cumplimiento de la obligacin estatal de crear, organizar, preservar y controlar los archivos, teniendo en cuenta los principios de procedencia y orden original, el ciclo vital de los documentos y la normatividad archivstica. Garantizar el derecho de todas las personas a consultar los documentos de archivos pblicos y a que se les expida copia de los mismos, debindose proceder a inventariar y catalogar los mismos, de conformidad con los lineamientos del Archivo General de la Nacin. Garantizar que la reserva legal que ampare a ciertos documentos, de conformidad con la ley y la Constitucin, no supere el trmino mximo de 30 aos, contados a partir de la fecha de expedicin
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del documento, lapso despus del cual puede ser consultado o copiado sin ningn tipo de INFORME restriccin. OBSERVATORIO Garantizar que cuando los documentos JUSTICIA TRANSICIONAL 2005-2010 histricos presenten deterioro fsico manifiesto, tal que su estado de conservacin impida su acceso directo, las instituciones suministrarn la informacin contenida en estos mediante un sistema de reproduccin que no afecte la conservacin del documento, certificando su autenticidad cuando fuere del caso. Garantizar el derecho a la intimidad personal y familiar, honra y buen nombre de las personas y dems derechos consagrados en la Constitucin y las Leyes y, de manera especial, el de las vctimas de violencia sexual y de las nias, nios y adolescentes vctimas de los grupos armados organizados al margen de la ley y, para no provocar ms daos innecesarios a la vctima, los testigos u otras personas, ni crear un peligro para su seguridad. Velar por la integridad, autenticidad, veracidad y fidelidad de la informacin de los documentos de archivo y la responsabilidad de organizarlos y conservarlos, as como de prestar los servicios archivsticos. Conservar los archivos, en particular, los relacionados con violaciones de los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario en espacios adecuados y libre de riesgo de desastres, como incendios, inundaciones y vandalismo; que las condiciones ambientales, tales como temperatura, humedad relativa, luz, contaminantes atmosfricos, polvo y agentes biticos, como microorganismos, insectos y roedores estn controlados; que dispongan de mobiliario apropiado que garantice la conservacin y la consulta de la informacin; que est a cargo de personal profesional o tcnico en archivstica, que tenga entre sus funciones la clasificacin, ordenacin, descripcin y adecuacin para la consulta de los documentos y sin perjuicio de lo establecido por el Archivo General de la Nacin. Adoptar un sistema de medidas de seguridad, de control y restriccin de acceso y consulta para evitar la destruccin, la sustraccin y la falsificacin de los archivos que se encuentran a su cargo.
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Por ltimo, la Procuradura solicit un informe sobre el cumplimiento de la Directiva al Programa La Justicia Presidencial de Derechos Humanos y DIH, la Agencia Transicional Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin en Colombia: UN PROCESO Internacional, la Alta Consejera Presidencial para EN CONSTRUCCIN la Reintegracin, la Oficina del Alto Comisionado para la Paz, la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, el Ministerio de Defensa Nacional, el Ministerio del Interior y de Justicia, el Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural, el Comando General de las Fuerzas Militares, el Ejrcito Nacional, la Fuerza Area Colombiana, la Armada Nacional, la Polica Nacional y el Departamento Administrativo de Seguridad. Pese a los avances reseados, las instituciones estatales, durante estos cinco aos, no han asumido las responsabilidades que les conciernen en desarrollo del deber de memoria. Con base en los informes presentados por las entidades pblicas y de las visitas que se realizaron para corroborar o desvirtuar las afirmaciones sobre la situacin de los archivos de la memoria histrica y en especial los relacionados con el conflicto armado, la Procuradura observ que la entidades estatales an no se han apropiado del deber de memoria histrica y que los archivos corren grave riesgo de desaparecer o de ser afectados por agentes medio ambientales. De igual forma, las entidades no tienen los procedimientos adecuados para garantizar el acceso de las vctimas y de la sociedad en general a los archivos de la memoria histrica, salvaguardando el derecho a la intimidad personal y familiar, honra y buen nombre de las personas de las vctimas de violencia sexual y de las nias, nios y adolescentes vctimas de los grupos armados organizados al margen de la ley. El Archivo General de la Nacin, entidad rectora de la poltica de archivos del pas, no ha impartido directrices a las entidades estatales y privadas, con funciones pblicas, de cmo cumplir con el deber de memoria y por supuesto, las entidades con responsabilidades en el tema, no han desarrollado tareas al respecto. Asimismo, el Subcomit para la Preservacin de la Memoria Histrica, creado el 9 de julio de 2009, a instancia del Comit de Coordinacin Interinstitucional de Justicia y Paz, instancia coordinadora de las entidades vinculadas con la Ley 975 de 2005, con el objetivo de
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elaborar propuestas para el diseo, implementacin y seguimiento de una poltica nacional de preservacin, difusin y acceso a la memoria histrica, no ha presentado ningn resultado plausible.
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2.4 Conclusiones y recomendaciones

La Ley de Justicia y Paz ha permitido garantizar el derecho a la verdad de las vctimas de los grupos paramilitares, verdad que de otra manera no habra sido posible obtener. Asimismo, el Estado an no asume las obligaciones que emanan del deber de memoria, razn por la que se recomienda que el Archivo General de la Nacin expida los Acuerdos que requiere la especificidad del tema de memoria histrica e impulse el diseo de los planes de mejoramiento archivstico que requieren las entidades pblicas e inspeccione y acompae su ejecucin.
3. DERECHO A LA REPARACIN INTEGRAL

Transcurridos ms de cinco aos de expedida la Ley 975 de 2005, puede afirmarse que ninguna vctima ha sido reparada integralmente. En el campo judicial tan slo han sido proferidas dos sentencias, de las cuales slo una se encuentra en firme.
La Procuradura General de la Nacin considera que la Ley 80 de 1989, creadora del Archivo General de la Nacin y la Ley 594 de 2000, Ley General de Archivos, constituyen un marco adecuado para desarrollar el deber de memoria a cargo del Estado. Este marco legal ha sido considerado por expertos como uno de los ms avanzados del mundo. Sin perjuicio de los ejercicios acadmicos que se adelantan para que Colombia tenga un marco todava ms audaz y sofisticado se impone la obligacin de cumplir con los lineamientos establecidos por las leyes ya citadas y por lo establecido por la Ley 975 de 2005. En consecuencia, es un deber ineludible que el Consejo Directivo del Archivo General de la Nacin expida los acuerdos necesarios para que las entidades pblicas y la entidades privadas con funciones pblicas preserven los archivos de la memoria histrica.
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En el campo administrativo, el Decreto 1290 de 2008, que establece la reparacin individual por va administrativa, tan solo se ha ocupado del componente indemnizatorio, dejando de lado los dems factores de la reparacin integral. Asimismo, el Gobierno ha informado que tambin ha realizado acciones de restitucin de tierras.

3.1 La reparacin integral en el proceso de Justicia y Paz

3.1.1 La sentencia sobre la masacre de Mampujn La Sala de Justicia y Paz del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogot D.C., profiri sentencia dentro de la actuacin de Justicia y Paz en contra de los postulados Edwar Cobos Tllez, alias Diego Vecino y Uber Enrique Banquez Martnez, alias Juancho Dique, miembros del Bloque desmovilizado Montes de Mara de las AUC. 3.1.1.1 Hechos El 10 de marzo de 2000, miembros del bloque Montes de Mara, retuvieron en contra de su voluntad a siete habitantes, amenazndolos con armas de fuego que portaban, para que les sealaran el camino a las Brisas, va a Yucalito donde, segn ellos, se encontraba un campamento de la guerrilla con la que iban a combatir. Una vez las personas retenidas hicieron las indicaciones del camino, fueron dejados en libertad. Su propsito era llegar a los sectores de El Loro y El Tamarindo, corregimiento de San Cayetano y jurisdiccin de San Juan Nepomuceno (Bolvar), donde supuestamente haba un campamento de la guerrilla y estaban los autores del secuestro de Diego Vecino. El grupo paramilitar pas por las veredas de Yucal, Yucalito, La Haya y siendo las cinco de la maana del 10 de marzo, aproximadamente, llegaron al campamento y no encontraron a los insurgentes. Eso caus reaccin en Rodrigo Mercado Pelufo, alias Cadena, quien procedi a reunirse con los otros comandantes y les di la orden de matar a varias personas porque, supuestamente, eran de
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la guerrilla. Para tal efecto, orden sacarlos de sus casas y las concentraron en una planicie y, luego, orden su ejecucin; entre otros, participaron como autores materiales Uber Banquez Martnez, alias Juancho Dique y Julio Rafael Navarro Mndez, alias Macayepo, quienes cumplieron la orden de Cadena degollando a sus vctimas y, en otros casos, asesinndolas con armas de fuego.
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En desarrollo de los hechos, asesinaron a: Wilfredo Jos Mercado Tapia, Alexis Rojas Cantillo, Dalmiro Rafael Barrios Lobelo, Alfredo Luis Posso Garca, Jos Joaqun Posso Garca, Joaqun Fernando Posso Ortega, Rafael Enrique Mercado Garca, Gabriel Antonio Mercado Garca, Jos del Rosario Mercado Garca y Manuel Guillermo Yepez Mercado. Ese mismo da, un grupo de paramilitares, bajo el mando de alias Cadena, incursion en la poblacin de Mampujn, donde tambin reuni a sus habitantes y los oblig a abandonar este lugar bajo la amenaza de que les poda suceder lo mismo que a los del municipio de El Salado (la masacre en este lugar tuvo ocurrencia un mes antes). Simultneamente saquearon la tienda y algunas viviendas. Las conductas por las que se legalizaron los cargos contra alias Juancho Dique, comandante del frente Canal del Dique y a alias Diego Vecino, son concierto para delinquir agravado, desplazamiento forzado de la poblacin, homicidio agravado en concurso homogneo, hurto de bienes de la poblacin, secuestro simple en concurso homogneo, uso de prenda de uso privativo de las Fuerzas Armadas y porte ilegal de armas de uso privativo de las Fuerzas Armadas. 3.1.1.2 Contenido de la sentencia La lectura del fallo se realiz el 29 de junio de 2010; sobre el particular, se concluy lo siguiente: En primer lugar, en cuanto a la sancin penal por los delitos imputados y formulados en cargos, posteriormente aceptados por los postulados Edwar Cobos Tllez, alias Diego Vecino y Uber Enrique Banquez Martnez, alias Juancho Dique, se profiri sentencia
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condenatoria de 469 meses (39 aos) y 462 meses (38.5 aos) de prisin, respectivamente. Se concedi la pena alternativa de 96 meses (8 aos) de prisin, para lo cual se procedi a suspender la pena inicial, a la espera de que se cumplan con los presupuestos y requisitos en el cumplimiento de la pena alternativa.

UN
Se sancion a 20 aos de inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas. En segundo lugar, respecto a la discusin planteada en materia de reparacin colectiva, se resume en los siguientes puntos referidos por la Sala en la lectura del fallo:
Se hace extensivo el llamado para que los dems miembros del grupo armado organizado al margen de la ley proceda a la entrega de los bienes, para poder garantizar la reparacin integral de las vctimas. Ordena la construccin de tres (3) colegios ubicados las distintas comunidades. La reparacin de vas. La construccin de tres puentes. Establecer un proyecto productivo, el cual va acompaado de la consecucin de la maquinaria agrcola y la compra de un camin para lograr el traslado de los productos agrcolas. La construccin de un monumento para la memoria histrica, el cual debe ser concertado con las vctimas afectadas. Igualmente, la construccin de un museo y las disculpas pblicas para lograr el perdn por las afectaciones a los derechos de las vctimas. La obligacin a la Defensora Pblica de impartir cursos de derechos humanos tanto a los postulados condenados, como a los servidores pblicos de las fuerzas armadas de la zona. A la Fiscala General de la Nacin, se le ordena constituir una subunidad adscrita a la Unidad Nacional de Fiscalas para la Justicia y la Paz, la cual tendr la funcin de recuperar los bienes de los postulados que se encuentren en cabeza de terceros, como de aquellos que estn en manos de herederos de miembros muertos de la organizacin criminal.
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Igualmente, estar a cargo de realizar los trmites necesarios para que aquellos bienes INFORME de propiedad de los postulados que se OBSERVATORIO encuentran en extincin de dominio pasen JUSTICIA TRANSICIONAL 2005-2010 una vez extinguidos al fondo de reparacin de vctimas. Del mismo modo, perseguir los bienes de los polticos condenados por parapoltica, los cuales debern entrar al fondo de reparacin de vctimas. Si se encuentran en proceso de investigacin, proceder a las acciones con el fin de lograr las medidas cautelares ante los Magistrados de Control de Garantas de Justicia y Paz. As mismo, se dispuso la ubicacin de los bienes de personas no aforadas investigadas o condenadas por parapoltica, para que sean objeto de medidas cautelares o extincin de dominio, con destino al fondo para la reparacin de las vctimas. Dispuso que la CNRR tendr que generar las acciones con la finalidad de identificar los bienes inmuebles relacionados con tierras, para garantizar el trmite correspondiente, y que estos recursos entren al fondo de reparacin de vctimas. Igualmente, se dispuso que la CNNR asuma las acciones necesarias para la consecucin de recursos de procedencia nacional o internacional, con el fin de generar activos a favor del fondo de reparacin de vctimas. Ordena que el Ministerio de Defensa Nacional establezca los mecanismos para garantizar la seguridad de la poblacin afectada; en este sentido, a la Procuradura General de la Nacin la responsabilidad de vigilar y controlar que esta medida se haga efectiva con el fin de garantizar los derechos fundamentales de la poblacin afectada. Al Ministerio de Proteccin Social, establecer los programas dirigidos a la atencin primaria en salud de la poblacin afectada. Dispuso que el Consejo Superior de la Judicatura asumiera las actividades que se requieren para hacer pblica la sentencia, mediante un programa de alta sintona nacional (televisin). Recomend al Congreso de la Repblica el estudio de un proyecto de ley relacionado con la imposicin de un impuesto a las personas jurdicas y empresarios, con la finalidad de lograr activos para el fondo de reparacin.
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En tercer trmino, con relacin a la reparacin de las vctimas individuales por los daos sufridos, La Justicia la Sala, luego de mostrar los estndares para la Transicional reparacin utilizados por el Consejo de Estado, la en Colombia: UN PROCESO Corte Interamericana de Derechos Humanos y el EN CONSTRUCCIN Programa de reparacin administrativa; procedi a motivar que el estndar adoptado sera bajo los criterios previstos en decisiones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, especialmente lo dispuesto en las sentencias de Ituango y Pueblo Bello, donde resultara condenado el Estado Colombiano. En este sentido, mostr que el promedio de personas afectadas por ncleo familiar oscilaba entre 7 y 8; por esta razn, consider que la suma por ncleo familiar por los daos sufridos con el delito no podan ser superiores a $240.000.000, con promedio mximo por integrante de $40.000.000, en el delito ms grave, esto es para el homicidio. Sin embargo, seal que cuando se presenta un concurso de delitos, la reparacin indemnizatoria jams podr ser superior al delito ms grave, esto es, el homicidio. 3.1.1.3 Observaciones de la Procuradura Un primer acercamiento a la sentencia genera varios comentarios que inciden seriamente sobre la competencia de la Sala de Justicia y Paz, la cual entra en situacin crtica con lo que dispone, y sobre todo con la expectativa que se ha podido generar. Veamos: En el desarrollo del incidente la Sala de Justicia y Paz, no se ajust al contenido previsto en el artculo 23 de la ley 975 de 2005 (incidente de reparacin integral), pues procedi a solicitar la presencia de distintas entidades para que respondieran por aspectos que an no haban sido objeto de solicitud por alguno de los representantes de las vctimas. Luego de escuchar a las distintas autoridades procede a dar el uso de la palabra a los intervinientes, para que presenten sus pretensiones en materia de reparacin y las pruebas a lugar. La Sala no da la suficiente posibilidad para que entre victimarios, vctimas y Estado se diera la conciliacin, a efectos de llegar a acuerdos relacionados con la reparacin. Esto condujo a que
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en el fallo se pronunciara sobre puntos que ni siquiera haban sido solicitados por los INFORME intervinientes. OBSERVATORIO Una pregunta que formula la Procuradura es: JUSTICIA TRANSICIONAL 2005-2010 hasta dnde va la oficiosidad de la Sala en materia de pruebas, su orden para garantizar su aduccin y derecho de contradiccin? La Sala, al resolver en materia de reparacin, excede a las solicitudes de los intervinientes, esto en principio ya genera una expectativa de las vctimas, que ms adelante se podrn ver disminuidas en sus logros ante la resolucin del recurso de apelacin interpuesto en contexto por todas las partes reconocidas en el proceso. Llama la atencin que la Sala de Justicia y Paz, en forma oficiosa, genera una serie de rdenes o mandatos a distintas entidades para efectos de lograr, de acuerdo con su particular visin, financiar al Fondo de Reparacin de Vctimas; si bien, preocupa a todos la existencia de insuficientes recursos para el fondo, lo cual debe mejorarse, lo que se pregunta es si la va adoptada por la Sala es la adecuada. En principio, se piensa que no, que a lo sumo, por no ser objeto de pretensin alguna, debi dar recomendaciones, con el fin de que las entidades procedieran desde su mbito funcional a adecuar las acciones para fortalecer el fondo.
3.1.1.4 Sentencia de la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Penal, sobre el caso Mampujn La sentencia de segunda instancia de 27 de abril de 2011 sobre Mampujan aclara numerosos aspectos de la sentencia proferida por la magistrada de justicia y paz y acoge muchas de las solicitudes de los apelantes. La Corte Suprema de Justicia considera, entre otras cosas, lo siguiente: Que la autoridad judicial dentro del proceso de justicia y paz no puede ordenar a las entidades pblicas la ejecucin de obras como se dispuso en la sentencia impugnada, en la medida que esta situacin resquebraja el postulado de separacin de poderes consagrado en el artculo 113 de la Constitucin Poltica no
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pudiendo el juez, bajo ninguna circunstancia, arrogarse funciones que constitucionalmente no le La Justicia son deferidas. Indica la Corte que el procedimiento Transicional correcto para conciliar el principio democrtico de en Colombia: UN PROCESO separacin de poderes adoptado en la Constitucin EN CONSTRUCCIN Poltica, los derechos de las vctimas y las facultades de las autoridades judiciales dentro del rgimen transicional de justicia y paz, cuando tales medidas de reparacin involucran a entidades del Estado de cualquier nivel, esto es, nacional, departamental o municipal, es exhortarlas para su cumplimiento10. Que no es viable equiparar la competencia del juez penal interno con la del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, porque segn la Convencin la responsabilidad de los Estados es de carcter principal, mientras en el mbito interno de justicia transicional es subsidiaria frente a las vctimas11. Que no es pertinente acudir a una indebida utilizacin de las decisiones en equidad frente a la dificultad probatoria, pues la misma legislacin dispuso un trmite especial para tal efecto12. 3.1.2 Sentencia de Jorge Ivn Laverde Zapata, alias El Iguano De los resultados de las versiones vertidas por los postulados a ley 975/05, del Bloque Catatumbo, particularmente de quienes fungieron como comandantes y del postulado Jorge Ivn Laverde Zapata alias El Iguano, comandante del Frente Fronteras, la Fiscala General de la Nacin estableci que el desmovilizado Bloque Catatumbo de las Autodefensas Unidas de Colombia, lleg a la Regin del Catatumbo en el mes de marzo de 1999, cuando el propio comandante general del grupo armado organizado al margen de la ley Carlos Castao Gil anunci pblicamente el desplazamiento de
Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Penal, MP: Mara del Rosario Gonzlez de Lemos, Aprobado Acta No. 139, Bogot D.C., abril veintisiete (27) de dos mil once (2011). 11 Ibdem. 12 Ibdem.
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tropas para combatir los grupos de guerrilla que para la fecha operaban en la zona y mantenan en zozobra a la poblacin civil, y tomar a largo plazo el control de estos territorios (Norte de Santander y Arauca), desplazando al Comando central del ELN y las FARC. 3.1.2.1 Desarrollo Incidente de Reparacin Integral Luego de la verificacin de cargos contra los postulados Jorge Ivn Laverde Zapata, alias El Iguano, La Iguana, Ral Sebastin o Pedro Fronteras, se precedi a desarrollar el Incidente de Reparacin Integral. Para el efecto intervinieron dos Procuradores Judiciales Penales II, uno a cargo de la intervencin regular de la actuacin procesal como garante de los derechos y garantas fundamentales de quienes intervienen en el proceso de Justicia y Paz-, el segundo, de los Procuradores Judiciales Penales de Justicia y Paz lo hizo en representacin de las vctimas por daos colectivos sufridos. En este sentido, el Procurador Judicial Penal que represent a las vctimas por daos colectivos sufridos, con base en los resultados del trabajo realizado con la CNRR, centr su intervencin para lograr la reparacin colectiva, en los siguientes aspectos: Cambios acerca de la cognicin justicia: la interpretacin de los hechos violentos evidenci que hubo gran influencia sobre la determinacin de elementos que fueron impuestos por los grupos armados organizados al margen de la ley y, que bajo la denominacin de la llamada limpieza social, o empleando como justificatorio la intencin de afianzar un esquema de control social. Cultura generalizada del uso de la violencia: sobre la generalizacin de la llamada limpieza social se comenzaron a regular comportamientos adicionales respecto a la concurrencia a algunos espacios pblicos como canchas de ftbol, billares y la regulacin de comportamientos ligados al vestido. Limitacin en la activacin a hacer exigibles los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin: se reconoce que el nivel de activacin respecto al aparato de justicia, se ve afectado con
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la generalizacin de la nocin de inocencia o de justicia respecto a la muerte perpetrada por los La Justicia paramilitares. Transicional Referentes de autoridad: el referente de en Colombia: UN PROCESO autoridad asociado generalmente a la iglesia, EN CONSTRUCCIN el Estado y los mayores, qued reducido a la desproteccin que iba a compensar la nueva estructura de funcionamiento para-estatal del grupo armado organizado al margen de la ley. Credibilidad en instituciones del Estado: hoy en da el valor atribuido a las instituciones de proteccin como la Polica es ambivalente, siendo simultneo referente de cuidado y recuerdo de desproteccin, ambos referentes estn asociados al ejercicio de lo blico y a la fuerza de las armas. Nocin de impunidad: el accionar de los grupos armados organizados al margen de la ley y la definicin de una nueva e indiscriminada estructura de violencia configura una distorsin de la nocin de justicia y de la de inocencia. El etiquetamiento social y la generalizacin del enemigo a combatientes y no combatientes: el etiquetamiento social produjo la desconfianza dentro de los mismos habitantes del colectivo y a posteriori, fue empleado como justificatorio de otros actos de violencia. Condiciones actuales de violencia: la lectura que hacen las comunidades victimizadas sobre la continuidad de los hechos de violencia, refleja el miedo y la sensacin de repeticin del mismo patrn de violaciones que tuvo inicio con el accionar del frente fronteras en Ccuta. 3.1.2.2 Medidas de reparacin solicitadas Como consecuencia del trabajo realizado en Coordinacin con la CNRR, se produjeron resultados que permitieron solicitar las siguientes medidas de reparacin: 1) Programa de recuperacin de la memoria y reconstruccin social de la verdad Fortalecer el programa de atencin a vctimas implementado por la Gobernacin de Norte de Santander, con estrategias de
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atencin psicosocial comunitarias. Resignificar el uso y el nombre de los escenarios pblicos asociados con el accionar del frente fronteras. Promover un foro pblico con medios de comunicacin de la regin en el que se reflexione sobre su papel en el cubrimiento de la informacin relacionada con el conflicto y el uso responsable de la misma.
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2) Programa pedaggico con enfoque de reparacin y reconciliacin a) Formal: Inclusin en la ctedra de Derechos Humanos que se imparte en las instituciones educativas pblicas, los componentes de derechos de las vctimas, memoria Histrica y Reconciliacin. Recomendar esta medida a las instituciones educativas privadas. b) Pedagoga Social con comunidades afectadas: Fortalecer los programas de DDHH de la Gobernacin de Norte de Santander y la Alcalda de San Jos de Ccuta, incorporando en stos un enfoque de reparacin, memoria histrica y reconciliacin, con la asesora de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin CNRR. 3) Programa de fortalecimiento de la democracia local a) Fortalecimiento institucional: Foro pblico de carcter permanente, donde se presente un anlisis institucional sobre los resultados de las investigaciones, la responsabilidad y las sanciones a funcionarios pblicos relacionados con las acciones del Frente Fronteras. Peticin pblica de perdn de las instituciones cuyos funcionarios resultaron tener nexos con las acciones del bloque Fronteras. b) Fortalecimiento ciudadano: Fortalecimiento de las veeduras ciudadanas para el ejercicio del control social. Conformacin de un espacio intersectorial de carcter deliberativo y permanente para la construccin de una agenda pblica de paz y reconciliacin, que a su vez haga seguimiento
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a la implementacin de las polticas de reparacin colectiva. 4) Promocin de las garantas de no repeticin Incremento de las acciones para el control efectivo del porte ilegal de armas, por parte de la Polica Metropolitana de Ccuta.

UN
3.1.2.3 Sentencia condenatoria La Procuradura, al momento de definir su posicin dentro del proceso, solicit a la Sala de Conocimiento que al momento de decidir de fondo, lo hiciese en sentido condenatorio respecto de los ciento setenta (170) homicidios constitutivos de treinta y dos (32) casos documentados, y que fueron motivo del Incidente de Reparacin Integral, los cuales en su momento les fue impartido el respectivo Control de Legalidad por parte de la Magistratura por el injusto penal de Concierto para Delinquir, inciso segundo del artculo 340 del Cdigo Penal, en calidad de autor, y responsable de las 170 ejecuciones extrajudiciales que se materializaron de manera sistemtica y generalizada contra la poblacin civil, encuadrndose estos delitos como crmenes de lesa humanidad unos y crmenes de guerra otros, de acuerdo con el contexto en que se materializaron, pues del plexo probatorio existen las evidencias ms all de toda duda razonable, que el postulado fue su autor o participe teniendo en cuenta la calidad de Comandante del Frente Fronteras del Bloque Catatumbo que ostent durante su permanencia en el grupo armado organizado al margen de la ley de tales hechos criminales que, por dems, fueron confesados por el mismo y documentados por el rgano de persecucin penal. En cuanto a la sentencia condenatoria como tal, adems de determinar la pena ordinaria correspondiente, se consider, en su momento y, de igual forma, se solicit a la Sala que respecto a la concesin de la pena alternativa, sta deba concederse conforme a las disposiciones legales, pero dejando de presente que sta no debe suspender la ejecucin de la pena ordinaria aplicable, en el entendido que estamos frente a una decisin parcial y este beneficio est supeditado a la verificacin de una verdad completa y veraz y una condena de carcter definitiva cuando se haya verificado
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en forma total los requisitos de elegibilidad que permitan conceder al postulado ser acreedor definitivo del mencionado beneficio.
2005-2010 El da 2 de Diciembre de 2010, la Sala de Justicia y Paz del Tribunal Superior de Bogot conden al postulado Jorge Ivn Laverde Zapata a la pena principal de 480 meses de prisin, pero conforme a la Ley 975 de 2005, se le concede la pena alternativa en su mxima de 8 aos. Cabe anotar que el fallo al que se ha hecho mencin fue apelado por la Procuradura General de la Nacin, la Fiscala General de la Nacin, los representantes de victimas presentes en la diligencia y la defensa del postulado.
3.2 La reparacin individual por va administrativa

El Gobierno Nacional, en desarrollo del principio de solidaridad, por medio del Decreto 1290 de 2008, cre el programa de reparacin individual por va administrativa para las vctimas de los grupos armados organizados al margen de la ley. El programa comprende los derechos fundamentales a la vida, a la integridad fsica, a la salud fsica y mental, a la libertad individual y a la libertad sexual que hubieren sido objeto de violacin. Sin embargo, los delitos contra la propiedad, el patrimonio y las violaciones colectivas o atribuibles a agentes del Estado, no fueron incluidos en el programa y se dispuso que fueran regulados por las normas aplicables en esas materias. El programa cobija a todas las vctimas que presentaron la solicitud de reparacin dentro de los dos aos siguientes a la expedicin del Decreto 1290 de 2008, es decir, hasta el 22 de abril de 2010. El Programa de Reparacin considera destinatarios o beneficiarios a las personas que hubieren sufrido dao directo como consecuencia de la violacin de sus derechos fundamentales por accin de los grupos armados organizados al margen de la ley. Considera tambin que cuando a la vctima se le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida, tendrn esa condicin el cnyuge o compaero o compaera permanente o el familiar en primer grado de consanguinidad o primero civil de la vctima directa o aquellos que dependan econmicamente de la misma.
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La Procuradura, en desarrollo del seguimiento que adelanta al Programa de Reparacin Individual La Justicia por va Administrativa, solicit a Accin Social Transicional informacin relacionada, entre otras cosas, con en Colombia: UN PROCESO el nmero de solicitudes recibidas, solicitudes EN CONSTRUCCIN admitidas, nmero de solicitudes rechazadas, acciones de tutela impetradas, nmero de personas reparadas, informacin que fue suministrada oportunamente y que por su importancia, se transcribe textualmente a continuacin: 3.2.1 Nmero de solicitudes recibidas, solicitudes admitidas, nmero de solicitudes rechazadas A 19 de noviembre de 2010, el nmero de solicitudes de reparacin individual por va administrativa recibidas en Accin Social, ascendi a trescientos treinta y tres mil novecientas setenta (333.970), de stas han sido estudiadas ciento veintin mil setecientas veinticinco (121.725); se ha emitido concepto tcnico favorable a cincuenta y un mil ciento una solicitudes (51.101), y se ha emitido concepto tcnico no favorable a cincuenta mil trescientos treinta y una solicitudes (50.331).
Cuadro 6 Consolidado estado solicitudes (noviembre 19 de 2010)
Recibidas Estudiadas Admitidas (aprobadas) Rechazadas
333.970 121.725 51.101 50.331
En total, a la fecha se han estudiado a noviembre 19 de noviembre de 2010, ciento veintin mil setecientos veinticinco solicitudes (121.725), de las cuales se hace una descripcin detallada, por departamento (Cuadro 7 y Grfico 1).
Cuadro 7 Reparacin Administrativa - Por departamento
Estado solicitudes estudiadas (noviembre 19 de 2010)
Departamento 1 10366 1896 690 1483 1068 521 970 1950 432 2516 2314 250 868 878 424 646 586 323 156 26 157 713 572 140 734 155 1365 351 466 1519 2467 39 7 97 25 6 21 8 618 1799 53 161 209 2 261 649 58 155 903 14 75 160 4 457 871 54 6 0 6 17 2 23 7 8 36 2 11 5 11 435 2461 459 31 237 535 38 10 229 346 9 0 2480 1510 4869 2456 760 2048 2935 806 5009 6346 1082 2521 1779 624 1541 1500 3829 3172 1023 24 18414 0 0
Aprobados
Pagado 418 No aprobado Desplazado
Amazonas
Anulados (DuplicadosTotal general Pasan a 418) 0 0 1
Antioquia
Arauca
Atlntico
Bogot D.C.
Bolvar
Boyac
Caldas
Caquet
Casanare
Cauca
3.2.2 Acciones de tutela impetradas y falladas favorablemente a las vctimas
Ao 2009: se recibieron en la Subdireccin de Atencin a Vctimas doscientos treinta y cinco (235) acciones de tutela, de las cuales fueron tuteladas ciento once (111); negadas cincuenta y siete (57), y sin fallo cincuenta y ocho (58).
Cesar
Choc
Crdoba
Cundinamarca
Guaviare
151
Huila
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La Guajira

EN
Cuadro 7 (cont.)
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Estado solicitudes estudiadas (noviembre 19 de 2010) Reparacin Administrativa - Por departamento
UN PROCESO CONSTRUCCIN
Departamento 2434 1 4121 1636 1128 1336 1849 155 453 1970 1176 1394 4213 2364 12 52101 15360 50331 1 1 522 4495 262 1111 40 401 0 3378 271 459 23 648 1249 93 484 1750 65 65 531 25 49 120 6 430 1305 63 14 1 4 7 67 7 5 114 0 555 533 1573 74 20 606 1916 223 1 244 383 35 9 1444 16420 214 76 22275 2307 3874 3536 3661 331 1078 4276 3233 2154 5631 7896 14 121725 1 1 2 0 5 673 1438
Aprobados
Pagado 418 No aprobado Desplazado
Magdalena
Anulados (DuplicadosTotal general Pasan a 418) 197 31 4773
Magdalena Medio
Medelln, rea Metropolitana
Meta
Nario
Norte de Santander
Putumayo
Quindo
Risaralda
Santander
Sucre
Tolima
Urab
Valle del Cauca
Vichada
De las ciento veintin mil setecientas veinticinco (121.725) solicitudes estudiadas, ciento ocho mil quinientas veintiocho (108.528) pertenecen a vctimas de gnero masculino, y trece mil ciento noventa y siete (13.197) pertenecen al gnero femenino (Cuadro 8 y Grfico 2).
TOTAL
153
Grfico 1 Seguimiento Reparacin Administrativa
2005-2010
Cuadro 8 Solicitudes estudiadas a la fecha Reparacin Administrativa por gnero
Gnero
Aprobados
Pagado No 418 aprobado 1380 13980 15360 5474 44857 50331
Desplazado 1573 1805 3378
Total general 13197 108528 121725
Femenino Masculino TOTAL
4709 47392 52101
61 494 555
10.8% 89.2% 100.0%
Grfico 2
Anulados (Duplicados - Pasan a 418)
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Ao 2010: a noviembre 19 de 2010, se han recibido novecientas cincuenta y nueve (959) acciones de tutela, de las cuales han sido tuteladas cuatrocientas una (401), negadas ciento once (111) y sin fallo recibido cuatrocientas cuarenta y cinco (445).

Cuadro 9 Acciones de tutela (noviembre 19 de 2010)
Ao 2009 2010 TOTAL

Tuteladas 111 401 512
Negadas 57 111 168

Grfico 3
Sin Fallo 58 445 553
Total 235 959 1194
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3.2.3 Delitos que se han reparado
INFORME Hasta el momento se han entregado indemnizaciones OBSERVATORIO dentro del componente de Reparacin Individual JUSTICIA TRANSICIONAL 2005-2010 por Va Administrativa a veintin mil setecientos cincuenta y cuatro (21.754) familias, para un total entregado en dinero de trescientos noventa y siete mil, trescientos noventa y seis millones, seiscientos cuarenta mil setecientos noventa y tres pesos ($397.396.640.793).
Cuadro 10 Acumulado casos reparados 2009 2010 por tipo de hecho victimizante
Hecho victimizante Homicidio Desaparicin Secuestro Lesiones personales y psicolgicas que produzcan incapacidad permanente Reclutamiento ilegal de menores Ayuda humanitaria atentados terroristas Delitos contra la libertad e integridad sexual Totales
Familias / Casos 15568 2905 856 623 459 1312 31 21754

Grfico 4
Valor 306,717,493,370.91 54,820,666,768.13 17,324,064,073.05 9,763,806,158.28 6,927,021,000.00 1,356,510,000.00 487,079,423.26 397,396,640,793.63
% 71.56% 3.93% 2.86% 2.11% 6.03% 0.14% 100.00%

13.35%
Pagos reparacin administrativa julio 2009 - octubre 2010
DESAPARICIN
156
A continuacin, se realiza la discriminacin de los recursos entregados por departamentos en los aos 2009 y 2010, por concepto de indemnizacin dentro del componente de la Reparacin, relacionando el nmero de familias que se han beneficiado (Cuadros 11 y 12).
Cuadro 11 Distribucin por Departamento-2009

Departamento Amazonas Antioquia Arauca Atlntico Bogot Bolvar Boyac Caldas Caquet Casanare Cauca Cesar Choc Crdoba Cundinamarca Guaina Guaviare Huila La Guajira Magdalena Meta Nario Norte de Santander Putumayo Quindo Risaralda Santander Sucre Tolima Valle Vaups Vichada Totales
N familias atendidas 0 4346 188 94 29 236 39 108 285 143 315 236 156 244 344 2 198 105 171 636 447 240 198 426 24 35 399 307 198 414 7 23 10593
Valor ($) 0 82,053,797,029.60 3,610,463,474.40 1,840,091,856.08 522,408,258.40 4,295,299,004.80 721,488,862.00 2,073,056,800.00 5,257,450,078.00 2,810,372,182.80 5,917,494,645.60 4,349,953,792.40 2,893,076,700.00 4,591,810,564.12 6,455,467,774.80 29,814,000.00 3,827,946,846.40 1,943,375,900.00 3,238,136,304.40 11,993,218,371.84 8,376,408,270.40 4,463,436,051.60 3,745,520,894.40 7,986,925,330.16 472,055,000.00 660,877,000.00 7,701,665,967.50 5,941,173,586.93 3,600,031,749.60 7,999,007,214.00 124,225,000.00 403,470,874.40 199,899,519,384.63
157
3.2.4 Presupuesto ejecutado En la vigencia correspondiente al ao 2009, se ejecut un presupuesto de doscientos mil millones de pesos ($200.000.000.000); mientras que en la vigencia correspondiente al ao 2010, el
Cuadro 12 Distribucin por departamento-2010
2005-2010
Departamento Antioquia Huila Cauca Putumayo Valle Cesar Bogot Caquet Magdalena Tolima Norte de Santander Meta Nario Caldas Santander Cundinamarca Arauca Sucre Bolvar Casanare Crdoba Guaviare La guajira Choc Boyac Atlntico Risaralda Quindo Vichada Vaups Amazonas TOTALES
Familias 2970 691 661 641 620 601 530 478 403 397 384 340 334 261 243 231 226 218 203 144 106 99 97 78 67 60 45 18 11 3 1 11161
Valor 59,194,069,460.00 2,552,340,000.00 12,380,501,120.00 11,848,470,946.40 12,440,840,580.00 11,958,882,156.00 1,326,846,000.00 9,586,340,340.00 7,836,330,788.00 6,908,922,760.00 7,744,658,860.00 6,680,553,220.00 5,143,820,000.00 5,285,815,800.00 4,723,357,108.00 4,463,107,420.00 4,528,533,817.60 4,376,222,413.00 4,052,930,520.00 2,895,175,500.00 2,114,764,580.00 1,905,500,000.00 1,830,886,800.00 1,557,429,700.00 1,423,098,000.00 1,216,430,000.00 892,993,520.00 319,300,000.00 226,600,000.00 61,800,000.00 20,600,000.00 197,497,121,409.00
158
presupuesto ejecutado, al 31 de octubre, se elev a la suma de ciento noventa y siete mil cuatrocientos La Justicia noventa y siete millones, ciento veintin mil Transicional cuatrocientos nueve pesos ($197.497.121.409); en en Colombia: UN PROCESO proceso de ejecucin, a partir del 29 de noviembre, EN CONSTRUCCIN es decir, con recursos ya destinados en entidad bancaria, pero no entregados a los destinatarios, la suma de noventa y seis mil quinientos ochenta y cinco millones, setecientos setenta y ocho mil novecientos cuarenta y dos pesos ($96.585.778.942), quedando a la fecha un valor pendiente por ejecutar de dos mil novecientos cuarenta y seis millones quinientos setenta y nueve mil seiscientos cuarenta y nueve pesos ($2.946.579.649); por lo tanto, el presupuesto total para el 2010 fue de trescientos mil millones de pesos ($300.000.000.000).
PARTE 3: EL DERECHO A LA JUSTICIA, LA VERDAD Y LA REPARACION Cuadro 13 Presupuesto asignado para reparacin administrativa
Vigencia 2009 2010 Total presupuesto

Grfico 5
Valor 200,000,000,000.00 300,000,000,000.00 500,000,000,000.00
Presupuesto asignado para reparacin administrativa
159
Cuadro 14 Total presupuesto ejecutado
Vigencia 31 de diciembre de 2009 31 de octubre de 2010 Total presupuesto ejecutado a oct 2010
Valor 199,899,519,384.63 197,497,121,409.00 397,396,640,793.63
2005-2010
Discriminacin Presupuesto 2010 Ejecutado a 31 octubre de 2010 En banco con pago 29 de nov En proceso de pago para 29 nov Por ejecutar Total 2010 197,497,121,409.00 96,255,722,562.00 3,300,576,380.00 2,946,579,649.00 300,000,000,000.00
A 19 de noviembre de 2010, se vencieron, por fecha, para dar respuesta hasta el radicado 226.126 (18 meses para dar respuesta a partir del momento de la radicacin del formulario), teniendo en cuenta que hasta el momento se han emitido ciento veintin mil setecientos veinticinco casos (121.725) respuestas; al da de hoy se encuentran pendientes por respuesta un nmero de ciento cuatro mil cuatrocientos un (104.401) casos. El Decreto 1290 de 2008 seal el trmino de diez y ocho (18) meses para realizar el estudio tcnico, empero el nmero de solicitudes presentadas limit y afect la capacidad de respuesta oportuna de la entidad y, en segundo lugar, la verificacin y valoracin de los hechos y el acervo probatorio disponible, en cada caso, dificulta la labor, aclarando que en acopio al principio de buen fe, se busca en todos los casos no vulnerar el derecho a la igualdad de las vctimas. En este punto, resulta particularmente til recordar lo analizado por la H. Corte Constitucional, en relacin con la dificultad que implica atender las peticiones elevadas ante una entidad del Estado, cuando ello se deriva, no de una negligencia deliberada por parte de la autoridad pblica, sino de circunstancias nicamente atribuibles a
3.2.5 Nmero de solicitudes que no se tramitaron dentro del trmino y fecha en la que se espera terminar el trmite de las solicitudes pendientes
160
problemas de carcter estructural que impiden la atencin oportuna13. 3.2.6 Recurso humano destinado para ejecutar el PRI y el promedio diario de solicitudes que se resuelven

UN
La Subdireccin de Atencin a Vctimas de la Violencia, en la ejecucin del Proceso de Reparacin Individual por Va Administrativa, cuenta con un grupo de 56 colaboradores, que se distribuyen en grupos de acuerdo con funciones asignadas, de la siguiente forma: Sustanciadores Colaboradores: 21
Recursos de reposicin: Colaboradores: 9 Derechos de peticin: Colaboradores: 11 Tutelas: Colaboradores 15 El equipo de 21 sustanciadores realiza 525 estudios tcnicos al da, aproximadamente (una cifra cercana a 25 sustanciaciones por persona). 3.2.7 Conclusiones y recomendaciones El Programa de Reparacin por Va Administrativa, concebido para reparar integralmente, slo se ha ocupado del pago de indemnizaciones. De esta forma, el programa de reparacin individual por va administrativa ha quedado convertido, en la prctica, en un programa de indemnizacin por va administrativa. La explicacin
13
Sentencia T 1234 de 2008
161
dada por los operadores del programa gira en el sentido que se estaba a la espera de un documento CONPES, excusa que no puede ser de recibo, dado que la finalidad del Decreto 1290 de 2008 es conceder a las vctimas de los grupos armados organizados al margen de la ley, un conjunto de medidas de reparacin individual que no se agotan con las indemnizaciones.
2005-2010
Las restricciones fijadas por el Decreto 1290 de 2008 son violatorias del derecho a la igualdad y del derecho a la reparacin que la normatividad y la jurisprudencia internacional reconocen, tanto a las vctimas directas, como a su familia inmediata. No se encuentran razones suficientes que expliquen por qu las vctimas de cierto tipo de violaciones tienen derecho a la reparacin y otras no, como tampoco sobre las exclusiones fundadas en el carcter oficial o no oficial del autor material de la conducta. En Colombia, son frecuentes las violaciones contra el derecho de propiedad en virtud, entre otras conductas, del desplazamiento forzado, el exilio y el despojo de tierras. Si bien es cierto que las violaciones al derecho de propiedad suelen ser consideradas menos graves que las que se cometen contra los derechos a la vida, la libertad y la integridad fsica o mental, tambin lo es que, cuando se trata de desplazamiento forzado o despojo de tierras, dichas violaciones trascienden el aspecto puramente econmico o patrimonial, y comprometen bienes y derechos de mayor entidad, como el derecho a una vida digna. Por tal motivo, las vctimas de estos delitos tienen la misma expectativa legtima de ser incluidas como beneficiarios de las medidas de reparacin que el resto de las vctimas, por lo cual es
El Decreto 1290 de 2008 establece, por lo menos, tres restricciones importantes para el acceso al programa de reparacin individual por va administrativa. Segn lo dispuesto en el artculo 2, no son considerados beneficiarios y, por tanto, no pueden acceder a los beneficios del Programa de Reparacin Individual, las vctimas de delitos contra el patrimonio econmico, los familiares de las vctimas directas de delitos distintos al homicidio o la desaparicin forzada y quienes hubieren sufrido violacin de sus derechos fundamentales por accin de agentes estatales.
162
conveniente que el Gobierno Nacional evale su inclusin en el Programa de Reparacin Individual por va administrativa.

En cuanto al plazo para la entrega de los beneficios, el Decreto 1290 de 2008 establece que las indemnizaciones se ejecutarn por periodos anuales a ms tardar dentro de los diez (10) aos siguientes a la fecha de la respectiva aprobacin por parte del Comit de Reparaciones Administrativas. Esto significa que el pago del valor de la indemnizacin solidaria puede realizarse de forma gradual, durante un periodo de diez aos contados a partir del reconocimiento de la calidad de beneficiario por parte del Comit de Reparaciones Administrativas. Si bien, hasta el momento, todas las personas que han sido reconocidas como beneficiarias del Programa Individual de Reparacin Administrativa han recibido en un solo pago el valor total de la indemnizacin solidaria, la Procuradura General de la Nacin manifiesta su preocupacin que en un futuro se aplique el principio de gradualidad, en los trminos previstos por el artculo 14 del Decreto 1290 de 2008. Un plazo de diez aos para la distribucin de los beneficios del Programa de Reparacin Individual reduce drsticamente el significado simblico de la indemnizacin solidaria; al cabo de este periodo de tiempo, es bastante probable que la vctima no encuentre ningn vnculo o conexin entre el acto de reconocimiento de su calidad de beneficiario de la reparacin y el pago como tal. Los beneficios econmicos otorgados a las vctimas, de que trata la Ley 418 de 1997, en cuanto no constituyen reparacin, no pueden ser descontados del valor de la indemnizacin solidaria. Hacerlo resulta, a juicio de la Procuradura, violatorio de lo dispuesto en el artculo 5 del Decreto 1290 de 2008, al tiempo que desconoce que las reparaciones tienen un sentido propio, y que se diferencian de los programas de asistencia humanitaria en trminos de su fundamento jurdico y sus propsitos. Las medidas de asistencia humanitaria no pueden considerarse como medidas de reparacin. Al respecto, la Corte Constitucional
163
ha sealado que todos stos son deberes diferenciables, por lo que ninguna de tales acciones puede reemplazar a la otra, al punto de justificar la negacin de alguna prestacin especfica debida por el Estado a una persona determinada, a partir del previo otorgamiento de otra (s) prestacin (es) de fuente y finalidad distinta14.
2005-2010
La superacin de los problemas derivados de la ejecucin del Programa de Reparacin Administrativa Individual exige que las entidades encargadas del trmite y resolucin de las solicitudes de reparacin administrativa adopten un enfoque amplio y distinto al momento de interpretar y aplicar las disposiciones del Decreto 1290 de 2008. El Gobierno y el Comit de Reparaciones Administrativas deben garantizar que los beneficiarios del Programa de Reparacin Administrativa Individual accedan a un conjunto amplio de medidas de reparacin, y no slo al pago de la indemnizacin solidaria. Para ello, tanto Accin Social, al momento de presentar el informe tcnico, como el Comit de Reparaciones Administrativas, al momento de resolver la respectiva solicitud, debern tener en cuenta los programas que ofrecen los distintos organismos del Estado y que pueden tener un efecto reparador sobre las vctimas y sus familiares. Accin Social debe disponer de mecanismos efectivos que permitan a la vctima conocer, desde el momento mismo en que radica su
14
Corte Constitucional, sentencia C-1199 de 2008. En similar sentido, vase la sentencia T-085 de 2009.
La superacin de algunas deficiencias, derivadas del contenido del Programa de Reparacin Administrativa Individual exige la modificacin del Decreto 1290 de 2008: avanzar en la consolidacin de un registro nico de vctimas a nivel nacional y eliminar las consideraciones discriminatorias que se estn presentando en relacin con las vctimas; incluso ser necesario extender el alcance del Decreto a las personas que hubieren sufrido violacin en sus derechos fundamentales con posterioridad a la publicacin del Decreto aqu referido.
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solicitud, el estado del trmite de la misma. En tal sentido, es recomendable que en la comunicacin La Justicia que Accin Social enva al interesado informndole Transicional el nmero de radicacin asignado a su solicitud, se en Colombia: UN PROCESO le indique adems en dnde puede acudir en caso EN CONSTRUCCIN de tener dudas acerca del estado de la misma, y se le informe sobre el tiempo estimado para el trmite y resolucin definitiva de la solicitud. Asimismo, es necesario que se introduzcan correctivos para el adecuado funcionamiento de la lnea de atencin telefnica y para que las comunicaciones escritas dirigidas a las vctimas lleguen a ellas, pues ya son varias las quejas que hemos recibido de beneficiarios a quienes no les llegan las cartas porque Accin Social las enva a direcciones equivocadas o porque no tienen en cuenta los cambios de residencia reportados.
3.3 Restitucin de tierras

A la luz de los anlisis realizados por la Procuradura General de la Nacin, los esfuerzos llevados a cabo por el Gobierno Nacional, en materia de reparacin a la que tiene derecho la poblacin desplazada, an estn lejos de guardar un enfoque integral para estas vctimas, que no slo perdieron sus bienes materiales y abandonaron sus tierras, sino que adems sufrieron la destruccin de su tejido social y familiar, en la mayora de los casos. Hoy, el total de esas vctimas que se encuentran reconocidas en el Registro de Accin Social es de 3.486.305, de las cuales, aproximadamente, el 36% de los casos correspondera a hechos propiciados por grupos paramilitares, segn la identificacin que hacen las propias vctimas. A octubre 31 de 2010, los bienes entregados por parte de los desmovilizados al Fondo para la Reparacin de las Vctimas, que es administrado por Accin Social, ascendieron a cuarenta y un mil cuatrocientos cuarenta millones de pesos; no obstante, el 74.5% de estos bienes an no se encuentra monetizado, y solo diez mil quinientos millones corresponden al valor neto de venta (bienes monetizados) y entregas en efectivo. No obstante, este no es el nico tema que presenta estancamientos. Resulta pertinente destacar la preocupacin que mantiene la Procuradura respecto de las dificultades del desarrollo de la poltica
165
pblica en materia de tierras para las vctimas. En efecto, se advierten serios vacos en la ejecucin INFORME de la poltica de proteccin de predios y territorios OBSERVATORIO abandonados. Este rgano de control pudo JUSTICIA TRANSICIONAL 2005-2010 constatar la ineficacia en la activacin y trmite de la Ruta de Proteccin de Tierras y Patrimonio de la poblacin desplazada, as como el escaso cubrimiento de los programas gubernamentales de acceso a la propiedad inmueble rural de la poblacin en situacin de desplazamiento. En efecto, la Honorable Corte Constitucional, en el auto 008 de 2009, sostuvo que los resultados precarios de la poltica de tierras, tanto en lo que se refiere a la proteccin y restitucin de tierras abandonadas por la poblacin desplazada, como a las tierras entregadas para reubicacin y desarrollo de proyectos productivos para la poblacin desplazada, requieren ser reformulados, dado el atraso en que se encuentran. Por lo anterior, este ente de control ha venido realizando seguimiento a los resultados de las estrategias implementadas para superar el rezago advertido por la Corte, y que di origen a la orden de reformulacin de la poltica sobre esta materia. En tal sentido, la Procuradura General de la Nacin, en desarrollo de su ejercicio de control con fines preventivos, realiz durante la primera semana de noviembre del presente ao una visita de seguimiento al INCODER y, especficamente, a la coordinacin del Registro nico de Predios y Territorios Abandonados por la Violencia -RUPTA-, en donde constat, con gran preocupacin, que a 30 de septiembre de 2010 existen en el RUPTA 37.713 solicitudes. De estas solicitudes, 8.622 tienen medida de proteccin, anotadas por la oficina de registro correspondiente, y 22.123 tienen nota devolutiva por parte de las Oficinas de Registro e Instrumentos Pblicos. Lo anterior significa que slo un 22% de las solicitudes tuvo proteccin efectiva, lo que evidencia graves falencias en la concepcin de la ruta de proteccin, porque si bien encontramos dentro de las anotaciones distintos tipos de derechos protegidos, se quedan por fuera de la rbita de proteccin el grueso de las vctimas que no cuentan con la informacin registral de su bien; por ejemplo, los ocupantes de territorios baldos, que en un gran porcentaje son los
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que han sido objeto de notas devolutivas ante la imposibilidad de identificar su derecho, desde el punto de vista registral.

Otro dato que ha encendido las alarmas de la Procuradura es que, segn la informacin reportada por el INCODER, a 30 de septiembre de 2010, la sumatoria de las hectreas sobre las que se ha solicitado proteccin llega a doce millones, de los cuales, efectivamente, se han protegido dos millones quinientas mil hectreas. Esta informacin resulta alarmante al ser confrontada con los estudios adelantados en el pas, como el recin presentado por la Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (CODHES), donde se calcula que cerca de 6,6 millones de hectreas fueron abandonadas por los desplazados en Colombia, entre los aos 1980 y 2010, que equivalen al 12,9 % de la superficie agropecuaria del pas; esta situacin evidencia que, frente a la ruta de proteccin, se estara presentando, entre otras situaciones, (i) duplicidad de trmites, (ii) dificultades para determinar la extensin real de los predios denunciados, (iii) imposibilidad del sistema de verificar la existencia de un gran porcentaje de los predios, y (iv) multiplicidad de vctimas que reclamaran sus derechos sobre unos mismos territorios, bien como propietarios, tenedores, ocupantes y/o poseedores. Este ente de control tambin advirti, con gran preocupacin, los rezagos en el proceso de implementacin y reformulacin de la poltica de acceso a tierras, ya que tan slo un 13.5% de la poblacin que se postul en el ao 2009, logr acceder al subsidio integral de tierras o tiene una expectativa real y cercana de conseguirlo. El mismo escenario se repite en la convocatoria SIT 01 de 2010 donde, segn los datos preliminares obtenidos por la Procuradura General, slo el 7.9% de la poblacin postulada tiene la posibilidad de acceder al mismo. Estas cifras muestran que el esfuerzo adelantado por el ente ejecutor ha sido inane, toda vez que los indicadores de acceso a tierra de la poblacin desplazada se encuentran muy lejos de alcanzar un nivel
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que permita pensar que se ha logrado un goce efectivo de derechos en la materia, mxime cuando se trata en su inmensa mayora, de poblacin con vocacin agraria que depende de su acceso a la tierra para iniciar su proceso de estabilizacin social y econmica.
2005-2010
Lo anterior deja en evidencia que los presupuestos y circunstancias que llevaron a la Honorable Corte Constitucional, en el auto 008 de 2009, a decretar la ineficacia de la poltica pblica en materia de tierras para la poblacin desplazada, y la consecuente orden al Gobierno Nacional de su reformulacin, persisten, ya que las estrategias y planes adoptados no han sido eficaces para superar el estado de cosas en esta materia. As lo estima la Procuradura General de la Nacin.
PARTE
LA PROTECCIN Y ATENCIN INTEGRAL DE LAS VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO
170
1. PROGRAMA DE PROTECCIN DE LAS VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO

PARTE 4: LA PROTECCIN Y ATENCIN INTEGRAL DE LAS VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO
En desarrollo del compromiso adquirido por el Ministerio del Interior y de Justicia, en el Comit Interinstitucional de Justicia y Paz, de impulsar la creacin del Programa de Proteccin de Vctimas de Justicia y Paz, dado el asesinato, acaecido el 31 de enero de 2007, en la ciudad de Montera, de la seora Yolanda Izquierdo, defensora de derechos humanos que reclamaba la devolucin de tierras usurpadas por las Autodefensas Unidas de Colombia AUC; as como del fallo de Tutela proferido por la Seccin Cuarta del Tribunal Contencioso Administrativo de Cundinamarca, se expide el Decreto 3570 de septiembre 18 de 2007, mediante el cual se cre el Programa de Proteccin para Vctimas y Testigos de la Ley 975 de 2005. Sin embargo, y en razn a que dicho fallo fue revocado en segunda instancia por la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, la Procuradura General de la Nacin, junto con la Defensora del Pueblo, solicitaron la revisin de la accin de tutela, la cual procedi por la Sala Tercera de Revisin de la Corte Constitucional, profiriendo el fallo de sentencia de tutela T- 496 de 2008, donde se orden, entre otras cosas, hacer una revisin integral del Programa de Proteccin a Vctimas de la Ley de Justicia y Paz. Dentro de dicha sentencia, la Corte Constitucional retoma los conceptos y criterios establecidos en la sentencia T-719 de 2003, al referirse al derecho a la seguridad personal, el cual define como aquel derecho que tienen las personas a recibir proteccin frente a ciertos tipos de riesgo para su vida e integridad personal. Y al puntualizar respecto de los niveles de riesgo, seal que: Ahora bien, en la medida en que la intensidad de dichos riesgos se incrementen, es decir, cuando se tornen extraordinarios y renen las dems caractersticas sealadas en esta providencia, las personas tendrn derecho a solicitar la intervencin protectiva de las autoridades para mitigarlos o evitar que se materialicen, cuando ello sea posible; tal intervencin estatal podr invocarse con distintos ttulos, es decir, en virtud de distintos derechos fundamentales
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la vida, la integridad personal o la seguridad personal, dependiendo del nivel de intensidad del riesgo en cuestin y de sus caractersticas.
Asimismo, la Corte Constitucional, en la misma jurisprudencia, estableci cinco niveles de riesgo, as: que el funcionario para determinar si el nivel de riesgo es extraordinario debe analizar si confluyen algunos de los siguientes atributos: especfico e individualizable, concreto, actual, importante, serio, claro y discernible, excepcional, desproporcionado, adems de grave e inminente; dejando claro que entre mayor nmero de caractersticas confluyan, mayor deber ser el nivel de proteccin dispensado por las autoridades a la seguridad personal del afectado. Pero si se verifica que estn presentes todas las citadas caractersticas se habr franqueado el nivel de gravedad necesario para catalogar el riesgo en cuestin como extremo, con lo cual se deber dar aplicacin directa a los derechos a la vida e integridad personal. Por otra parte, la Corte Constitucional, en la sentencia 496 de 2008, indic que: Los problemas generales que experimentan las mujeres por su condicin de gnero en una sociedad con las caractersticas estructurales de la colombiana, se ven seriamente magnificados por la vulnerabilidad inusitadamente alta a que estn expuestas en el contexto del conflicto armado, circunstancia que impone a las autoridades pblicas el deber de emprender acciones integrales, racionales, coordinadas y cuidadosamente diseadas para atacar en
2005-2010 De tal manera que el derecho a la seguridad personal s comprende un nivel de proteccin bsico de las personas contra ciertos riesgos o peligros que, al responder a determinados atributos, no resultan legtimos ni soportables dentro de la convivencia en sociedad de acuerdo con la Constitucin y los tratados internacionales; se trata de riesgos extraordinarios cuya imposicin misma lesiona la igualdad en la que deben estar las personas frente a la carga de vivir en sociedad.
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forma directa los factores que generan el impacto diferenciado de la violencia desplegada por el conflicto armado sobre las mujeres colombianas.

Adems de lo anterior, la Corte Constitucional fij siete obligaciones para las autoridades, frente a quien se encuentre con un nivel de riesgo extraordinario, entre las cuales se encuentran la de elaborar un estudio cuidadoso de cada situacin individual; la obligacin de definir oportunamente las medidas y medios de proteccin especficos, adecuados y suficientes con miras a evitar que el riesgo extraordinario se materialice; la obligacin de asignar tales medios y adoptar dichas medidas tambin de manera oportuna y en forma ajustada a las circunstancias de cada caso, en forma tal que la proteccin sea eficaz y la prohibicin de la administracin de adoptar decisiones que creen un riesgo extraordinario para las personas en razn de sus circunstancias, entre otras. La Corte Constitucional seal los principios de observancia en el diseo de una estrategia de proteccin, los cuales deben estar presentes en el programa de proteccin de las vctimas de la Ley de Justicia y Paz, los cuales son: i) deber de identificacin del riesgo, ii) especificidad y exhaustividad en la valoracin del riesgo y los factores que lo generan, iii) oportunidad en la respuesta, iv) adecuacin de la respuesta a las circunstancias, v) actualizacin del estudio de riesgo (evaluacin peridica), vi) prohibicin a la administracin de generar riesgos extraordinarios (no perjudicar), vii) capacitacin de los encargados de operar el programa, viii) incorporacin al programa de experto en experiencias traumticas y asesores sicolgicos, ix) informacin adecuada, x) logstica segura, xi) garanta de atencin de necesidades bsicas. Si bien es cierto que la creacin del programa para vctimas de Justicia y Paz no es excluyente de la proteccin que se debe dar a personas del sexo masculino, su gnesis parte de las acciones de tutela de las mujeres vctimas del conflicto armado. La Corte Constitucional, en sentencia de tutela T-496 de 2008, determin una serie de requisitos y principios que deben observarse, no slo en la reformulacin del programa como tal, sino que debe ser aplicada en todos los pasos de su implementacin, aspectos que
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redundan bsicamente en un enfoque diferencial y de gnero que permita tener una visin diferente en cuanto a las evaluaciones, implementacin y adopcin de medidas de proteccin y atencin que se deben prodigar a las mujeres, nios, adultos mayores y, en general, a aquella poblacin que ha sido vulnerada de manera desproporcionada en el marco del conflicto armado.
2005-2010
Teniendo como marco lo dispuesto por la Corte Constitucional en la sentencia referida y en reuniones con miembros del Grupo Tcnico de Evaluacin del Riesgo GTER, del Subcomit de proteccin y funcionarios del Ministerio del Interior y de Justicia, la Procuradura General de la Nacin encontr dilaciones en el cumplimiento de las rdenes de la Corte Constitucional, dado que el Gobierno Nacional tard dos aos en expedir el Decreto 1737 de 2010 con el que pretendi recoger el mandato judicial.
1.1 El Decreto 1737 de 2010

El Decreto 1737 de 2010, en el captulo primero, explica su objeto, define algunos conceptos y fija los principios que regirn el programa de proteccin. El captulo segundo trata el tema de los rganos de direccin y ejecucin, determinando que el programa ser dirigido por el Ministerio del Interior y de Justicia, a travs de la Direccin de Derechos Humanos, quien debe orientar las polticas, definir procedimientos e impulsar la aplicacin de los principios de dicho programa, adems, le corresponde servir de enlace con las entidades que tienen competencia en el programa, tanto a nivel central como regional, y hacer seguimiento y evaluar el programa, el Grupo Tcnico de Evaluacin de Riesgo - GTER y al impacto del programa, entre otras funciones. Uno de los rganos de ejecucin es el GTER, compuesto por la Fiscala General de la Nacin, la Polica Nacional y la Defensora del Pueblo. Su principal funcin consiste en evaluar el riesgo de las vctimas y adoptar las medidas de proteccin acordes con el resultado del estudio de riesgo. Del GTER habr grupos en las ciudades de Bogot, Medelln, Barranquilla, Cali, Bucaramanga y Pereira. Otro rgano de evaluacin y ejecucin es el Grupo Interinstitucional de Apoyo,
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compuesto por el Ministerio del Interior y de Justicia, a travs de las Direcciones de Justicia Transicional La Justicia y Derechos Humanos, Polica Nacional, Fiscala Transicional General de la Nacin, Programa Presidencial de en Colombia: UN PROCESO DDHH y DIH, Defensora del Pueblo y Comisin EN CONSTRUCCIN Nacional de Reparacin y Reconciliacin, grupo encargado de elaborar protocolos de atencin individual y colectiva, presentar informes sobre anlisis y seguimiento, de adoptar medidas de proteccin colectivas y desarrollar estrategias de difusin, entre otras. El otro grupo de apoyo es el de Elaboracin del Mapa de Riesgo, integrado por la Polica Nacional y el Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, quienes deben recopilar informacin y actualizar el mapa de riesgo para ser utilizado como insumo en la toma de decisiones por los rganos que conforman el programa. Por ltimo, est el Grupo Departamental de Medidas Complementarias, compuesto por el gobernador o su secretario de gobierno o del interior del Departamento, la Polica Nacional, la CNRR, la Direccin Seccional de Fiscalas y la Defensora del Pueblo, que se encarga de definir e implementar las medidas complementarias de proteccin, establecer dilogo con las organizaciones de vctimas y de mujeres con el fin de establecer factores de riesgo. El Decreto 1737 de 2010, a partir del artculo 20, establece los dispositivos de proteccin, los cuales son: i) medidas de carcter general, como son los protocolos de atencin y proteccin, las campaas de difusin y sensibilizacin con nfasis en un trato digno y la aplicacin de enfoques diferencial y de gnero y, por ltimo, el incremento de las acciones de las autoridades a todo nivel contra las bandas y dems factores generadores de riesgo, ii) Dispositivos colectivos y poblacionales, encaminado a municipios, franjas poblacionales y territorios colectivos de grupos tnicos; su atencin estar a cargo del Grupo Departamental de Medidas Complementarias y iii) Dispositivos individuales, consistente en el conjunto de medidas y medios de proteccin especficos, adecuados y suficientes para evitar que se materialice el riesgo; dicho dispositivo ser aplicado por la Fiscala General de la Nacin, de conformidad con lo determinado por el GTER, que est compuesto de etapas, las cuales son: i) asistencia inicial, a cargo de la Polica Nacional, y que consiste en satisfacer
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las necesidades de la vctima y su ncleo familiar en materia de alimentacin, alojamiento, aseo, INFORME transporte, vestuario, asistencia mdica de urgencia OBSERVATORIO y dems aspectos que permitan su proteccin JUSTICIA TRANSICIONAL 2005-2010 en condiciones de dignidad; dicha medida se mantendr hasta que se notifique la decisin adoptada por el GTER, o hasta que se resuelvan los recursos, ii) Evaluacin y calificacin del riesgo; esta etapa se realizar por intermedio de la Fiscala General de la Nacin o la Polica Nacional, y dispondr de quince (15) das para su realizacin, plazo que ser excepcionalmente ampliado previa justificacin, iii) Determinacin y ejecucin de las medidas de proteccin, se proceder cuando se determine que la vctima se halla ante un riesgo extraordinario o extremo, y conllevar a adoptar las siguientes medidas: Autoproteccin, Rondas de Polica Nacional, Plan Padrino, Medios de Comunicacin, Chalecos Antibalas, Esquemas Mviles y Reubicacin, y, iv) Terminacin de la proteccin.
1.2 Evaluacin del Programa de proteccin a vctimas del conflicto armado

Una vez revisado el Decreto 1737 de 2010, se puede concluir que el Ministerio de Interior y de Justicia no tiene criterios afortunados sobre lo que significa el enfoque diferencial y de gnero, limitndose a copiar lo expresado en la Ley 975 de 2005, pero sin desarrollar los criterios establecidos por la Corte Constitucional. No existe capacitacin adecuada para que los funcionarios puedan orientar y atender a una vctima desde las diferentes facetas que stas presentan, al momento de hacer una solicitud, en el entendido que muchas de ellas tienen un desconocimiento total de lo que es proteccin, y perciben el tema a partir de medios econmicos que les permitan salir de la zona de riesgo y que, posteriormente, sean sostenidas por el programa. El programa de proteccin no tiene criterios de gnero y de enfoque diferencial y, en consecuencia, no han sido incorporados en la operacin del programa. Situacin que no permite cumplir con lo ordenado por la Corte Constitucional y dar una respuesta especfica a cada caso, sobre todo tratndose de mujeres, nios, mujeres vctimas
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de violencia sexual, a tal punto que las autoridades, en aplicacin del artculo 25 del Decreto 1737 de 2010, referido a la asistencia inicial, han ubicado a grupos familiares, compuestos por mujeres, menores de edad (nios y adolescentes), en sitios que atentan contra la dignidad y respeto de los solicitantes de proteccin.

Es preocupante que algunos miembros del GTER consideren que las vctimas solicitantes de proteccin deben tener una participacin eficaz en el proceso, desconociendo que el programa de proteccin de Justicia y Paz slo exige que la vctima se haya registrado como tal y que cuente con el aval del fiscal. La Procuradura General de la Nacin sigue comprobando que no se da respuesta oportuna a los solicitantes de proteccin, en lo que a implementacin de medidas se refiere, dado que en algunos casos transcurren hasta dos meses sin que estas hayan sido tomadas, situacin que se ha hecho recurrente. Aunque instituciones como la Fiscala General de la Nacin y el Ministerio del Interior y de Justicia, Direccin de DDHH, cuentan con siclogos, el programa como tal no ha incorporado profesionales expertos en situaciones traumticas y asesores sicolgicos, que trabajen desde la perspectiva de gnero y enfoque diferencial, as como desde el mbito de atencin psicosocial, que enlace dicho trabajo con la entidad correspondiente, como es el Ministerio de Proteccin Social, sino que simplemente lo hacen desde su mbito personal, y de conformidad con el conocimiento emprico que han adquirido en sus labores. El traslado definitivo de la vctima o testigo en riesgo, en el marco de la Ley 975 de 2005, de la zona de riesgo a otro sitio del pas, medida conocida como reubicacin, y que contempla apoyo para la estabilizacin socioeconmica, no tiene un mecanismo adecuado para hacerle seguimiento. Situacin que lleva a que algunas vctimas den un destino diferente a los recursos otorgados para la estabilizacin socioeconmica. Slo se cuenta con una entrevista socioeconmica, de la cual depende que dichos recursos sean entregados de manera directa al beneficiario, sin seguimiento de parte del programa.
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No es posible que el desembolso de recursos del Estado se asuma de manera tan desprevenida, sin que se observe un protocolo para tal fin, sin que se haya realizado previamente un estudio de factibilidad y viabilidad del proyecto a desarrollar por parte del beneficiario y cuando la reubicacin definitiva no cuenta con un estudio detallado sobre las zonas de riesgo o sobre las situaciones particulares de la vctima, tal y como lo establece la Corte Constitucional.
2005-2010
A noviembre de 2010, seis meses despus de expedido el Decreto 1737 de 2010, no se cuenta con protocolos de actuacin, ni de reglamentacin, lo cual deja al arbitrio de los funcionarios la aplicacin de algunos criterios del citado decreto, no permitiendo la unidad de actuacin entre una entidad y otra, desconociendo, de esta manera, lo sealado por la Corte Constitucional. No se evidencia cmo se est ejerciendo la coordinacin del Programa por parte de la Direccin de DDHH del Ministerio del Interior y de Justicia, dado que su participacin se reduce a la actuacin que cada uno de los funcionarios cumple en las diferentes instancias del programa. Respecto al principio de concertacin, ste no puede partir del concepto que sea la vctima quien sugiera medidas alternativas o complementarias a las dispuestas por el programa. Primero, porque generalmente las vctimas poseen un desconocimiento de lo que pueden ser las medidas de proteccin idneas y pertinentes a su situacin de riesgo y, segundo, porque una de las excusas de los funcionarios del programa cuando las medidas otorgadas no funcionan es que las mismas fueron concertadas, tratando as de salvar su responsabilidad. Al solicitar informacin en una de las zonas del pas, se pudo establecer que del total de solicitudes, solamente el 16% resultaron con nivel de riesgo extraordinario, lo cual no quiere decir que por parte de la PGN se desee que todas las vctimas tengan un nivel de riesgo extraordinario o extremo, pero s llama la atencin un porcentaje tan bajo, lo cual permite sugerir una revisin a las evaluaciones del nivel riesgo.
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1.3 Recomendaciones al Ministerio del Interior y de Justicia

UN
Es urgente desarrollar el Decreto 1737 de 2010 con miras a que se cuente con criterios unificados de actuacin.
El Gobierno Nacional debe formular, en el menor tiempo posible, los protocolos de actuacin que permitan unificar los roles de cada una de las entidades desde su competencia y armonizar el funcionamiento del programa, de conformidad con lo sealado por la Corte Constitucional, en Sentencia T-496 de 2008. Debe revisarse la metodologa y la capacitacin, teniendo en cuenta el enfoque diferencial y de gnero, partiendo de los principios de respeto y dignidad humana. Debe establecerse y socializarse una matriz unificada de evaluacin de riesgo, la cual debe ser adoptada mediante acto administrativo por las entidades competentes como una herramienta de uso obligatorio en todas las evaluaciones de riesgo que se realicen en el pas.
2. EL MODELO DE ATENCIN INTERINSTITUCIONAL A VCTIMAS

En el marco de Justicia y Paz, diversas entidades buscaron dar respuesta a la necesidad de que las vctimas del conflicto armado tuvieran una atencin oportuna y de calidad. Resultado de dicho esfuerzo, el Subcomit de Atencin a Vctimas elabor el Modelo Integral de Atencin a Vctimas MIAV. Este modelo que slo fue aplicado en cuatro ciudades capitales, como fueron Bucaramanga, Valledupar, Barranquilla y Medelln y, pero no ha podido ser implementado a lo largo y ancho del pas por no estar ajustado a las realidades presupuestales, regionales y locales adicionalmente y porque el Ministerio de Proteccin Social nunca asumi el liderazgo que le corresponde, quedando en manos de entidades que no tienen como funcin la atencin psicosocial de las vctimas.
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Colombia debe establecer un modelo interinstitucional que realmente d respuesta eficaz, efectiva e incluyente a la reparacin integral de las vctimas y, de esta manera, promover procesos de exigibilidad de derechos de las vctimas.
2005-2010
La atencin psicosocial debe estar a cargo del Estado y, de manera especial, del Ministerio de la Proteccin Social. La responsabilidad no puede recaer en las organizaciones de la sociedad civil ni en dependencias de la rama ejecutiva, como el Ministerio del Interior y de Justicia. Es necesario que dicho ministerio, en razn a sus competencias, adopte el tema de la atencin psicosocial a vctimas del conflicto armado como una poltica del Estado, con miras a establecer mecanismos de atencin a las vctimas en todo el territorio colombiano. Preocupa a la Procuradura que el modelo integral de atencin a vctimas, MIAV, no tenga cobertura (tan slo se cuenta con proyectos piloto en cuatro ciudades), no llegue a las regiones ms apartadas del pas, no tenga un doliente en el Gobierno Nacional, al punto que el Ministerio de la Proteccin Social no ha asumido la responsabilidad que le compete. La Procuradura General de la Nacin ha desarrollado un protocolo de orientacin y atencin integral para las vctimas del conflicto armado, que se replicar a nivel local en las personeras municipales. Con ello, se pretende que las vctimas, que por lo general recurren en primera instancia ante el personero, puedan disponer de una atencin calificada y una ruta de atencin que consulte las particularidades locales.
La atencin psicosocial, que no pudo ser implementada en el MIAV, debe tener un enfoque diferencial y de gnero que permita abordar a las vctimas, segn se trate de mujeres cabeza de hogar, mujeres vctimas de violencia sexual, nios, nias, adolescentes, adultos mayores, discapacitados o grupos tnicos.
Este libro se termin de imprimir en los talleres grficos de ALVI IMPRESORES LTDA. Tels.: 250 1584 - 544 6825 en el mes de julio de 2011.

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La Justicia Transicional en Colombia: UN PROCESO EN CONSTRUCCIN

INFORME OBSERVATORIO JUSTICIA TRANSICIONAL 2005-2010

PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN

ALEJANDRO ORDEZ MALDONADO

MARIO GONZLEZ VARGAS

PAULA ANDREA RAMREZ BARBOSA

SAL EMIR RAMREZ QUESADA

Impreso en Colombia - Printed in Colombia.

PARTE 2 LA POLTICA DE DESMOVILIZACIN, DESARME Y REINTEGRACIN

94 97 99 99 100 102 103

PARTE 3 EL DERECHO A LA JUSTICIA, LA VERDAD Y LA REPARACION

INFORME OBSERVATORIO JUSTICIA TRANSICIONAL

150 151 155 157 159 160 160 164

PARTE 4 LA PROTECCIN Y ATENCIN INTEGRAL DE LAS VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO

170 173 175 178 178

La Justicia Transicional en Colombia:

INFORME OBSERVATORIO JUSTICIA TRANSICIONAL

INFORME OBSERVATORIO JUSTICIA TRANSICIONAL

INFORME OBSERVATORIO JUSTICIA TRANSICIONAL

La Justicia Transicional en Colombia:

INFORME OBSERVATORIO JUSTICIA TRANSICIONAL

La Justicia Transicional en Colombia:

ALEJANDRO ORDEZ MALDONADO Procurador General de la Nacin

LA POLTICA DE DESMOVILIZACIN, DESARME Y REINTEGRACIN

1.1 El ciclo de la desmovilizacin

PARTE 1: LA POLTICA DE DESMOVILIZACIN, DESARME Y REINTEGRACIN

INFORME OBSERVATORIO JUSTICIA TRANSICIONAL

La Justicia Transicional en Colombia:

PARTE 1: LA POLTICA DE DESMOVILIZACIN, DESARME Y REINTEGRACIN

1.2 Mujeres y hombres desmovilizados

PARTE 1: LA POLTICA DE DESMOVILIZACIN, DESARME Y REINTEGRACIN

Grfico 1 desmovilizados colectivos vs. individuales

INFORME OBSERVATORIO JUSTICIA TRANSICIONAL

1.3 Reclutamiento de nios, nias y adolescentes

PARTE 1: LA POLTICA DE DESMOVILIZACIN, DESARME Y REINTEGRACIN

La Justicia Transicional en Colombia:

PARTE 1: LA POLTICA DE DESMOVILIZACIN, DESARME Y REINTEGRACIN

Cuadro 2 desmovilizaciones e indicadores de seguridad

1.4 Impacto de las desmovilizaciones en la seguridad

INFORME OBSERVATORIO JUSTICIA TRANSICIONAL

PARTE 1: LA POLTICA DE DESMOVILIZACIN, DESARME Y REINTEGRACIN

extorsin y acciones terroristas

PARTE 1: LA POLTICA DE DESMOVILIZACIN, DESARME Y REINTEGRACIN

INFORME OBSERVATORIO JUSTICIA TRANSICIONAL

PARTE 1: LA POLTICA DE DESMOVILIZACIN, DESARME Y REINTEGRACIN

La Justicia Transicional en Colombia:

PARTE 1: LA POLTICA DE DESMOVILIZACIN, DESARME Y REINTEGRACIN

INFORME OBSERVATORIO JUSTICIA TRANSICIONAL

La Justicia Transicional en Colombia:

PARTE 1: LA POLTICA DE DESMOVILIZACIN, DESARME Y REINTEGRACIN

INFORME OBSERVATORIO JUSTICIA TRANSICIONAL

PARTE 1: LA POLTICA DE DESMOVILIZACIN, DESARME Y REINTEGRACIN

PARTE 1: LA POLTICA DE DESMOVILIZACIN, DESARME Y REINTEGRACIN

La Justicia Transicional en Colombia:

PARTE 1: LA POLTICA DE DESMOVILIZACIN, DESARME Y REINTEGRACIN

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1.5 Desmovilizados capturados y muertos

PARTE 1: LA POLTICA DE DESMOVILIZACIN, DESARME Y REINTEGRACIN

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INFORME OBSERVATORIO JUSTICIA TRANSICIONAL

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