BREVE RELATO HISTRICO DA LUTA POR MORADIA EM SALVADOR: O CASO DA OCUPAO QUILOMBO DE ESCADA Luciana da Luz Silva*

O desafio est, portanto, na organizao, pois esta tanto pode transformar-se num instrumento de passividade circunstancial e de reforo a uma subordinao consciente, como tambm numa via de construo de perspectivas futuras, firmada na unidade, como passo para autonomia. Nelson Oliveira

RESUMO A partir da construo histrica, a nvel nacional e local, este artigo discute a problemtica do conflito fundirio urbano em Salvador, sob a perspectiva da luta de classes que se afigura entre os movimentos sociais e o capital imobilirio, ressaltando o papel mediador do Estado. Para ilustrar os argumentos explorados, ser apresentado o caso da ocupao do MSTB (Movimento dos Sem Teto da Bahia) Quilombo de Escada, aqui colocada enquanto parmetro da atuao dos movimentos sociais de luta por habitao em Salvador. Analisar-se-o informaes auferidas mediante a realizao de um estudo quali-quantitativo junto comunidade, no qual foram levantados dados censitrios e acerca da trajetria de vida dos militantes do MSTB. Por fim, sero enumeradas as ilaes obtidas a partir da anlise transversal e dialgica do instrumental terico e da pesquisa emprica. PALAVRAS-CHAVE: Movimentos sociais Conflito fundirio urbano Estado Desigualdade social Luta de classes. 1. INTRODUO Enquanto no perodo do Brasil Colonial Salvador era o epicentro, ponte principal entre a produo do excedente e sua apropriao pela metrpole, hoje e desde h muito, Salvador (bem como a Bahia) a periferia do sistema capitalista no Brasil. Interessante (ainda que lamentvel) observar como a capital baiana, que um dia jogou um papel de destaque na expanso da economia europia e teve fundamental importncia na articulao econmica triangular transocenica entre Europa, Amrica e frica, se constituindo na segunda cidade de todo imprio portugus e no mais movimentado porto de todo Atlntico Sul (ANDRADE; BRANDO; 2006), entra em um processo de decadncia, que deixar cicatrizes sociais e econmicas na configurao da cidade, cujos reflexos so ainda hoje perceptveis. Contudo, j na dcada de 50 do sculo XX a cidade passou por um processo de acelerao do crescimento econmico, se tornando mais um espao da expanso capitalista no Brasil. A partir da segunda metade do sculo passado a migrao rural-urbana aumentou
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Bacharel em Administrao pela Universidade Federal da Bahia. Estudante do Mestrado do Ncleo de Estudos Interdisciplinares sobre Mulheres, Gnero e Feminismo da Universidade Federal da Bahia (PPGNEIM/UFBA). Bolsista Mestrado FAPESB, integrante da COMUNA e do LEMARX/FACED/UFBA. Contato: lucianaluzsilva@yahoo.com.br.

extraordinariamente de volume e Salvador, que durante muito tempo no era um local de atrao nem sequer ponto de triagem de migrantes em busca de outros centros, passou a receber enorme afluxo do interior do estado (OLIVEIRA, 1980). A partir de ento, acompanha-se a inverso do peso demogrfico na relao campo/cidade em todo territrio nacional, e, sobretudo na Bahia, onde ao aumento do contingente de imigrantes verificou-se proporcional aumento da degradao das condies de vida, da desigualdade social e do desemprego da populao. Ao longo de toda histria baiana observa-se a formao de um quadro scioeconmico perverso, cujo trao idiossincrtico mais marcante a manuteno de ndices constrangedores, que fazem de Salvador capital nacional do desemprego e das desigualdades sociais. A precariedade das condies de moradia avana por dentro desta dinmica e, nesse sentido, os segmentos populares adotam como sada para sua necessidade de moradia as ocupaes irregulares. A Regio Metropolitana de Salvador (RMS) passa ento a viver uma intensificao do processo de favelizao. Sem infraestrutura bsica e com saneamento precrio, vtimas do preconceito da sociedade e do descaso do Estado e das autoridades, estes cidados e cidads esto sujeitos a condies de vida subhumanas.
Para o visitante ocasional, Salvador uma cidade sedutora e enganosa. Circulando entre o Comrcio e Itapu, quase sempre pelos caminhos da orla martima, o visitante sem dvida registra a presena macia da pobreza, confirmada pelas eventuais incurses do Pelourinho. Porm essa pobreza sempre se lhe apresenta envolta em trajes pitorescos, folclricos misteriosos at. Nem mesmo as visitas eventuais aos bairros mais pobres, mas menos autnticos, dir-se-ia em busca de um candombl mais puro ou de uma roda de samba mais espontnea e menos comercial, do ao visitante o sentido trgico da pobreza urbana de Salvador. Persiste, sempre, a impresso de que se est diante de uma pobreza fcil e gostosa, pouco ressentida, pcara seno desdenhosa do bem-estar moderno paulista (FARIA, 1980, p. 23).

Este trabalho tem como objetivo precpuo apresentar um panorama da problemtica do dficit habitacional na RMS, a partir de uma sntese histrica do processo de urbanizao a nvel nacional e local, ressaltando a importncia dos movimentos de luta pela moradia neste cenrio, utilizando o caso da Ocupao Quilombo de Escada como parmetro de anlise da questo do conflito urbano na luta por moradia da classe trabalhadora soteropolitana contra o capital imobilirio, a partir da investigao do perfil e das demandas dos moradores desta ocupao. Para tanto, ser utilizada a metodologia sugerida por Abramo (2007) para estudos desta natureza:

Quantitativa, a fim de viabilizar a identificao do objeto de estudo, com base no

levantamento de dados;

Qualitativa, de carter analtico; Mtodos de histria oral, para recuperar trajetrias comunitrias e instrumento indispensvel para pesquisas desta dimenso:
limitada, contudo, a compreenso da pobreza a partir somente de dados quantitativos, que normalmente correspondem a um corte sincrnico da vida de um somatrio de indivduos ou famlias sob o ngulo de determinadas perguntas. O alcance da realidade vivida pelos moradores de invaso requer um olhar para alm do simples, captando informaes e fazendo descobertas que podem se clarear reciprocamente num conjunto mais completo (MOURA, 1989, p. 31).

familiares,

2. URBANIZAO E CRISE HABITACIONAL NO BRASIL 2.1. Atuao do Estado e habitao: apanhado histrico Faz-se necessrio definir a categoria conflito fundirio, trazida neste trabalho na perspectiva oficial do Estado, que a conceitua como a disputa coletiva pela posse ou propriedade de imvel (urbano ou rural) envolvendo famlias de baixa renda, em situao de vulnerabilidade scio-econmica, organizadas em movimentos populares que demandem a proteo do Estado na garantia do direito humano moradia adequada, seja no campo ou na cidade (BAHIA, 2007). Ressalta-se que este um problema que remonta s origens do Brasil e que a concepo contempornea do objeto de estudo perfeitamente cabvel para uma compreenso histrica do fenmeno, sem o risco de eventuais anacronismos, uma vez que a questo fundiria de fato se renova ao longo do tempo, mas mantm suas caractersticas essenciais. Diferente do que ocorria no passado, a concepo hodierna da posse e do uso da terra no Brasil, seja em meio urbano ou rural, est relacionada funo social da propriedade, que determina: o aproveitamento racional e adequado da terra; a utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e a preservao do meio ambiente; o cumprimento das leis que regulam as relaes trabalhistas; a explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores (CRUZ, 2006). Apesar da terra ter funo social prevista na Constituio, a mesma ainda objeto de concentrao de renda, sendo retida por uma minoria de indivduos ou grupos de latifundirios ou especuladores que contam com a morosidade da justia e a desarticulao das polticas de reforma urbana e rural para assegurar a manuteno deste panorama de injustia social. Nessa seara de tenses e conflitos que se desenvolvem desde o nascedouro do

Brasil (e cuja origem est nos primrdios do capitalismo), o processo de reao ou resistncia dos grupos desfavorecidos na contemporaneidade se traduz na ocupao e construo informal, principalmente em solo urbano. So os meandros de tal processo que sero abordados ao longo desse texto. A Lei da Terra (1850) imposta pelo governo imperial legitimou a posse dos latifndios para uma reduzida camada de proprietrios de terras, reforando a expulso de camponeses e dando continuidade a um processo de concentrao fundiria e desigualdade social nascido da colonizao portuguesa com suas capitanias hereditrias quase trezentos anos antes. Com a ditadura militar, o Estatuto da Terra (1964) pretendia trocar a palavra latifndio por empresa agrcola como forma de acobertar as enormes extenses de terras nas mos de minoria de proprietrios e conter a luta no campo desfechada pelas Ligas Camponesas. No governo de Jos Sarney houve a tentativa de retomar o Estatuto da ditadura militar por meio do I Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA). No fim da dcada de 1990 uma nova abordagem passou a ser atribuda s polticas pblicas habitacionais, pautadas em duas diretrizes que passariam a ser determinantes da em diante: Polticas de preveno e mediao: Incluem a regularizao fundiria, compatibilizao do direito moradia com a preservao do meio ambiente, preveno e gesto de situaes de risco vida (referente s ocupaes em rea de risco e possibilidade de desabamento), promoo de habitao de interesse social no centro histrico, regularizao fundiria e urbanstica, regulao do mercado imobilirio, democratizao do acesso terra urbana; - Polticas de referentes violao do direito humano moradia adequada: Relativas a promoo de unidades sanitrias, viabilizao de abastecimento de gua nas ocupaes, regularizao das ligaes de energia eltrica com incluso dos moradores nos programas sociais equivalentes, combate insalubridade nos domiclios. Na leitura dos cinco sculos de histria brasileira impossvel dissociar as ocupaes de terras da intensificao da concentrao fundiria. Esses processos sempre se desenvolveram simultaneamente construindo um dos maiores problemas polticos do Brasil: a questo fundiria fosse no campo ou na cidade. Assim, a ocupao da terra se transfigura em forma e espao de luta. Na prtica, a definio da configurao espacial das cidades brasileiras, e, portanto o seu perfil segmentado e segregado do ponto de vista da distribuio espacial dos equipamentos, servios e nvel scio-demogrfico dos

seus residentes est condicionada pela construo mesma do Estado Nacional e da prpria generalizao da lgica mercantil, que, no caso especfico do Brasil, guarda ainda marcas e heranas de um passado colonial patrimonialista-escravista e profundamente excludente (ABRAMO, 2007). Numa sociedade regida pelo mercado, decerto o acesso propriedade da terra estar limitado aos que acumulam recursos para sua aquisio, independente das questes sociais ocultas pela lgica capitalista, que por certo ignora a chamada lgica da necessidade regida, a princpio, pela necessidade absoluta de dispor de um lugar para instaurar-se na cidade que seria o elemento para acionar essa lgica de acesso terra urbana (Ibidem). Tal dinmica se coaduna com a problemtica abordada por Maricato (1988), que aponta como o modelo inadequado de urbanizao recente do pas tem peso na determinao do desprezo que tem acompanhado o debate da questo urbana brasileira. Embora estudos (ABRAMO, 2007; OLIVEIRA, 1980; VIANNA, 1980) revelem que ao longo da dcada de 70 a populao favelada crescia mais rapidamente do que o total da populao urbana, uma vez que a abertura de loteamentos irregulares se dava de forma desordenada e desenfreada, a idia de crise habitacional s ser discutida no mbito da opinio pblica a partir do momento em que passa a rondar a classe mdia, j em 1983, quando a dificuldade de acesso moradia ganha espao na mdia. Nas cidades, a luta dos trabalhadores dupla: contra o capital em geral e contra o capital imobilirio, que promove a espoliao urbana. a luta de classes no espao urbano, que se materializa nas duas formas que o capital imobilirio assume: o que explora a cidade para se apropriar da renda (proprietrios de terras, imveis e incorporadores); e o que obtm lucro com a produo do prprio espao urbano (construtoras e financeiras) (HARVEY Apud MARICATO, 1988). Estes so os atores cujos interesses empurram para favelas, invases e periferias em todo pas uma considervel parcela da populao cujos recursos no do acesso aquisio de equipamentos residenciais. 2.2. Luta de classes no contexto urbano: marco jurdico, movimentos sociais e capital imobilirio A natureza estrutural do desenvolvimento urbano informal se traduz na multiplicao do fenmeno de acesso informal ao solo urbano e moradia nas cidades. Dentre as principais causas para este processo precrio de urbanizao que vem se

desenvolvendo ao longo dos anos pode-se apontar: de fatores globais e macroeconmicos a fatores locais; incapacidade estrutural de oferecer lotes com servios acessveis, adequados e em nmero suficiente; ausncia de opes decorrentes da natureza das polticas fundirias, habitacionais, urbanas e fiscais; dinmicas dos mercados de terras; clientelismo poltico; planejamento urbano elitista e tecnocrtico; sistemas jurdicos e processos judiciais obsoletos. O resultado por todos bem conhecido, com efeitos que se traduzem em srias implicaes (sociais, ambientais, polticas, culturais e legais) para moradores e para cidades. A informalidade, ou seja, a habitao com posse precria, no uma opo barata: cidades caras, programas de regularizao caros, altos preos de terras para moradores em assentamentos. Estudos (ABRAMO, 2007; ALFONSIN, 1997; ESPINHEIRA, 1999; SIMES, 1985) comprovam que em uma perspectiva mais ampla, todos perdem e o fazer poltica pblica neste contexto custa mais aos cofres pblicos e sociedade. As respostas institucionais mais recorrentes tm sido a tolerncia crescente com os espaos de habitao precria e inadequada, muitos destes frutos de ocupaes organizadas por movimentos que propugnam a luta legtima pelo direito constitucional habitao e politicamente conveniente para governos e governantes que no querem arcar com o nus de enfrentar os interesses do capital imobilirio. Em geral, o que se observa em termos de polticas pblicas de combate ao dficit habitacional so programas isolados, fragmentados, setoriais, marginais, sem recursos e errticos. Algumas das principais limitaes observadas so programas que no confrontam a natureza e as causas do fenmeno e geram mais distores nos mercados imobilirios; no interferem na estrutura fundiria (terras vazias, propriedades subutilizadas, terras pblicas, falta de unidades habitacionais, concentrao de equipamentos e servios, etc.); no quebram o crculo vicioso e no promovem integrao scio-espacial; programas que no coadunam objetivos declarados com os necessrios processos, mecanismos, recursos e instrumentos; programas no compatibilizados com o quadro mais amplo de polticas pblicas preventivas, especialmente oramentrias; alm da utilizao poltico-partidria dos programas. Existe uma dvida histrica do Estado para com as camadas carentes da populao que vivem em situao de moradia precria e/ou de risco, cabendo, portanto, ao poder pblico o estabelecimento de um marco regulatrio adequado (bem como o acompanhamento de seu cumprimento) para a formulao de polticas preventivas e curativas de democratizao do acesso moradia, alm de viabilizar a materializao

dos

princpios

da

funo

scio-ambiental

da

propriedade,

bem

como

da

responsabilidade territorial. Esse o pressuposto fundamental no combate irregularidade fundiria, o que torna evidente a importncia da interveno jurdica. Reconhecer o carter classista do conflito que se afigura entre os movimentos de luta por habitao e o capital imobilirio em torno do espao urbano implica em reconhecer tambm a importncia do Estado enquanto agente mediador das tenses sociais que perpassam a construo das urbes. A regularizao fundiria uma interveno que, para se realizar efetiva e satisfatoriamente, deve abranger um trabalho jurdico, urbanstico, fsico e social. Se alguma destas dimenses esquecida ou negligenciada, no se atingem plenamente os objetivos do processo. Trata-se de uma concatenao supostamente conduzida em parceria entre o poder pblico e a populao beneficiria, cujo objetivo principal legalizar a permanncia de moradores de reas urbanas ocupadas irregularmente para fins de moradia e, acessoriamente, promover melhorias no ambiente urbano e na qualidade de vida do assentamento, incentivando o pleno exerccio da cidadania pela comunidade sujeito do projeto. Supostamente porque a maioria destes projetos leva anos sendo negociado entre os poderes pblicos estabelecidos, os rgos competentes e os moradores das reas ocupadas, sem nunca sair do papel a despeito dos esforos dos atores envolvidos e da propaganda promovida e amplamente divulgada pelos governos (COSTALDELLO, 2008). A cidade enquanto espao hierarquizado, no qual a experincia da cidadania diferenciada nas partes em que se localiza o capital e nas partes pobres reflete distores alimentadas historicamente, como foi supracitado, mas tambm resultado de imposies ou posies jurdicas estabelecidas por um Estado burgus que se posiciona historicamente ao lado do que chamamos aqui de capital imobilirio (o qual deve ser entendido enquanto aquele que concentra a posse de terras e imveis para especulao ou no), posto que o Cdigo Civil de 1916 se filia ao sistema de base romanstica, adotando o modelo liberal e o individualismo jurdico, com forte influncia do Cdigo Napolenico de 1804. O direito de propriedade assume carter absoluto, exclusivo e perptuo. O modelo dominial1 faz da propriedade a massa de granito sobre a qual se
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Que implica que a propriedade particular no est isenta de limites ao cumprimento da funo social em solo urbano, independente do domnio privado, sendo rechaada a possibilidade absoluta e irresponsvel do abuso dominial. Em suma, o paradigma do pleno domnio das coisas no se sobrepe (ou, teoricamente, no deveria se sobrepor) ao direito constitucional moradia e ao cumprimento da funo social do solo urbano.

edifica todo o ordenamento jurdico (RODOT Apud COSTALDELLO, 2008). Para as cidades, a tcnica dominial de atribuio exclusiva do uso do bem ao proprietrio, gera uma excluso perversa, pela natureza da terra urbana. Milhes de pessoas disputam o acesso ao solo urbano, no entanto, apenas uma parcela nfima de cidados possui os recursos necessrios para a aquisio de um imvel. Nesse sentido, uma boa parte da populao das cidades condenada a uma condio de sub-cidadania, j que sua relao com a terra no titulada e a ocupao est sempre desconforme com os preceitos urbansticos previstos nos marcos jurdicos. Assim, o direito se traduz em uma possibilidade apenas para aqueles que dispem de recursos para acess-lo, em geral os mesmos que dispem de recursos para ter acesso propriedade do solo urbano. Logo, o direito humano moradia sobreposto pelo direito patrimonial. Deriva da uma profunda desigualdade na distribuio dos investimentos pblicos, que historicamente, no Brasil, sempre ocorrem nas regies j bem infraestruturadas da cidade. Assim, a irregularidade jurdica/urbanstica da ocupao serve como uma espcie de "escudo" para justificar o abandono dos territrios "fora da lei" pelo poder pblico e a lei serve como instrumento de acumulao de riqueza e concentrao da renda nas cidades, e, portanto, como fonte inequvoca de legitimao de uma ordem excludente e injusta. nesse ponto que as polticas pblicas, o capital imobilirio, o marco jurdico e os movimentos sociais se entrelaam para tecer o complexo tecido social que se descortina sobre o conflito fundirio urbano no Brasil. O resultado a produo da ilegalidade urbana. Logo, morar na cidade fora da lei no ter direito cidade. Esta uma realidade que atinge entre 25% e 50% da populao urbana brasileira, conforme a regio (ALFONSIN, 2008). Especificamente a cidade de Salvador, segundo dados oficiais do Governo do Estado da Bahia atravs da Companhia do Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia (CONDER), apresenta um dficit habitacional de mais de 100 mil unidades. Na luta para compensar tal demanda carente, cidados e cidads excludas da cidade legal so coagidos por fora das circunstncias a buscar alternativas habitacionais. Alguns o fazem individualmente, outros se organizam em movimentos populares e assim participam da dinmica da construo da cidade, a partir do que o discurso oficial chama de irregularidade fundiria, que a impossibilidade de acesso moradia por meio das regras e condies do mercado formal (BAHIA, 2007), o que uma caracterstica estrutural das metrpoles brasileiras. As formas da irregularidade habitacional so diversas: favelas, cortios,

loteamentos clandestinos e irregulares, conjuntos habitacionais ocupados, casas sem habite-se2, dentre outras formas congneres. So o complexo que constitui a cidade informal. A produo ilegal da cidade, no entanto, profundamente legtima, posto que todos precisam morar em algum lugar. O direito moradia direito humano fundamental, constitucionalmente garantido, o que legitima as demandas colocadas pelos movimentos de luta por moradia num cenrio urbano marcado sobretudo pela concentrao da riqueza em determinadas regies da cidade a pequena poro da urbe produzida legalmente - e pela condenao da maior parte do territrio a um abandono pelos servios e investimentos pblicos em funo da condio ilegal (embora legtima) de sua produo. Um exemplo claro da subordinao jurdica e poltica a interesses de classe que se sobrepem aos prprios interesses da sociedade a lei federal de desenvolvimento urbano (Estatuto da Cidade), que no por acaso ficou em banho maria durante uma dcada de tramitao. Calcada no princpio da funo social da cidade e da propriedade, a lei estabelece um novo paradigma legal, enfraquecendo a concepo liberal que preconiza um direito de propriedade absoluto, exclusivo e perptuo e que esteve presente no ordenamento civil do sculo passado, mas que ainda largamente influente. Longe de idealizar esta pea jurdica, reconhecendo, contudo suas potenciais virtudes e eventuais limitaes, no se pode ignorar que o Estatuto da Cidade, para ser eficaz, requer considervel vontade poltica e proporcional aporte oramentrio, sob o risco de se tornar o que popularmente no Brasil se chama de uma lei que no pegou. As principais mudanas observadas no campo jurdico esto relacionadas ao direito de propriedade, que passa a ser regulado pelo Direito Urbanstico ramo do Direito Pblico subordinado ao cumprimento da Funo Social da Propriedade. Nesse contexto surgem novos direitos: Direito segurana da posse e moradia, Direito cidade, Direito gesto democrtica e Direito ao planejamento urbano, que se somam no nascedouro das polticas de regularizao fundiria. A regularizao fundiria corresponde mais recente estratgia da poltica habitacional brasileira e atua sobre o passivo legado de sculos de sucessivas estratgias distintas com um trao em comum: a segregao scio espacial da populao de baixa renda (ALFONSIN, 2008). Na perspectiva oficial do Estado brasileiro, a valorizao do Ministrio da Cidade associada incluso substancial de projetos desta pasta ministerial no Plano de Acelerao do Crescimento (PAC) seria o indicativo de uma ruptura paradigmtica na histria da
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Condies mnimas de infra-estrutura adequada para habitao.

poltica habitacional: a "autoconstruo" da moradia (e da cidade) passaria a ser reconhecida e valorizada pelos poderes pblicos. Trata-se de uma abordagem que contempla: a regularizao jurdica e registrria dos lotes; segurana da posse com fins de moradia a urbanizao/reurbanizao do assentamento; moradia adequada e habitabilidade; a adequao da legislao urbanstica com a mudana do regime urbanstico aplicvel rea; integrao cidade e ordem urbanstica; o apoio e a motivao dos moradores para a auto-organizao; o associativismo e a cooperao mtua; qualidade de vida; e sustentabilidade. Tudo isso sendo planejado e executado sob a superviso dos principais interessados: moradores das reas atendidas pelos projetos e movimentos sociais de luta por habitao. Tanto a atual legislao quanto os projetos em si so promissores. Resta observar se na prtica tais possibilidades se materializaro, diante da presso do capital imobilirio e da ao/omisso de um Estado neoliberal e subordinado aos interesses de uma minoria historicamente privilegiada.
Esse modelo [de Estado], ao contrrio de certas negativas presentes na retrica governamental, tendeu sempre ao padro mnimo, velha receita adaptada aos novos tempos. nfase na estabilidade monetria, rigor quanto disciplina dos bons fundamentos macroeconmicos e modstia relativamente aos gastos sociais foram, desde cedo, alguns de seus traos mais visveis. Um padro mnimo, que nada tem a ver, necessariamente, com fragilidade, antes pelo contrrio: forte principalmente na manuteno de uma determinada ordem econmica e social, a qual se pretende verdadeiramente incoercvel; mas fraco, deliberadamente, quando se trata de intervir no domnio econmico segundo uma tica redistributiva atrelada aos valores histricos universalistas de justia social (VIDAL, 2007, p. 531-532).

3. A DURA LUTA POR MORADIA EM SALVADOR 3.1. Por uma anlise mais ampla... As reflexes acima colocadas so importantes para a desmistificao dos discursos falaciosos adotados para, por um lado minimizar a inrcia do Estado em sua atuao historicamente tendenciosa no atendimento dos interesses do capital imobilirio e, por outro, descaracterizar a luta daqueles que almejam o atendimento de um direito bsico essencial e a realizao do sonho de ter uma moradia digna. Segundo Maricato:
Na cidade, alm do capital geral, o trabalhador enfrenta o capital imobilirio que, articulado a outros setores capitalistas (servios pblicos principalmente), orienta os investimentos pblicos. A crescente submisso da terra urbana ao capital imobilirio, combinada ao arrocho salarial e a depauperao das massas (excludas do mercado imobilirio privado e ignoradas pelas polticas pblicas) conduz a situao das cidades a um impasse (1988, p. 1).

Ressalta-se que estudos divulgados pela CONDER (BAHIA, 2007) apontam o trabalho informal enquanto causa das ocupaes existentes na cidade de Salvador. Trata-se de uma questo histrica, posto que Faria (1974), Oliveira (1980), Santos (1958), e Singer (1976) j identificavam o mercado de trabalho da cidade de Salvador das dcadas de 40 e 50 como essencialmente composto de trabalhadores domsticos e informais, uma realidade que persiste em pleno sculo XXI, ainda que sob novas circunstncias. Cabe aqui a ressalva de que o trabalho informal (o popular biscate ou bico) demonstra a ineficincia, quando no a ausncia mesma, de polticas pblicas estruturais (setoriais e transversais) voltadas para a reduo das desigualdades sociais, atravs da gerao de emprego e renda. Isto porque o Estado, muitas vezes se omite ou age deslegitimando e/ou ignorando a luta histrica dos oprimidos de nossa sociedade: os escravos, os pobres, os sem trabalho, sem terra, sem casa, sem direitos, sem voz. Este discurso escamoteia uma realidade ainda mais perversa quando se leva em conta toda a ideologia neoliberal que perpassa o problema do desemprego no Brasil (e com muita fora em Salvador), onde se verificam as inmeras campanhas pelo empreendedorismo e pela qualificao, atribuindo os elevados ndices de desemprego no s questes estruturais do capitalismo neoliberal e sua lgica perversa de reproduo, e sim aos prprios desempregados que seriam culpados pela sua condio por serem inempregveis e no serem competitivos e qualificados o bastante para atuar no mercado. Salvador seria, ento, uma das campes nacionais do desemprego no por conta do sistema capitalista neoliberal e a conseqente escassez de postos de trabalho formal ou da ineficincia do Estado, e sim por conta da escassez de trabalhadores qualificados.
Outro elemento do diagnstico neoliberal que pode ser facilmente questionado a considerao do fenmeno do desemprego como uma conseqncia da baixa qualificao/escolaridade dos trabalhadores. [...] Tal discurso tenta tambm (e de forma sub-reptcia) passar a idia de que essas dificuldades seriam, em boa medida, de responsabilidade do prprio trabalhador desempregado, o qual seria culpado por ser um inempregvel por no ter buscado assegurar sua empregabilidade, sua adaptao ao novo perfil da demanda por mo-de-obra. Observe-se que, nessa abordagem, a capacidade de gerao de oportunidades de trabalho pela economia brasileira no colocada em questo, tudo se passando como se existissem, em grande nmero, postos de trabalho vagos, espera de trabalhadores que portem as competncias a eles correspondentes (BORGES, 2005, p. 20-21).

Vianna (1980), em pesquisa de campo realizada no perodo de julho-agosto de 1976, na ento favela de Nova Braslia (hoje um bairro popular da cidade de Salvador)

identificou as estratgias de sobrevivncia das famlias que ocupavam um terreno da prefeitura em regime de invaso, e que segundo a pesquisa: enfrentavam dificuldades na aquisio de cestas bsicas e produtos de subsistncia, tinham problemas relativos ao acesso educao pblica, dificuldade de transporte (apontada como uma questo crnica) no s pela precariedade do servio como pelo custo elevado deste, alm das limitaes no acesso ao servio de sade pblica e o exerccio do trabalho informal pela maioria dos moradores da favela. Esta sntese bem poderia ser o resultado de uma pesquisa realizada em ocupaes ou favelas de Salvador nos dias de hoje...
difcil chegar a concluses quando esto em jogo processos complexos como os das relaes de trabalho e as formas particularmente sutis que assumem no capitalismo brasileiro contemporneo, hipertrofiado e excludente. Resta a certeza de que o que pode movimentar de forma mais aguda o pensamento sociolgico o prprio impulso dado por esta realidade de contradies aguadas, a que Florestan Fernandes chamou, de maneira impressionista, mas muito apropriadamente, capitalismo selvagem, selvagem na excluso que promove, como selvagem na sua hipertrofia. A observao e a reflexo sobre as estratgias de sobrevivncia dos trabalhadores indicam a direo que o pensamento deve tomar na procura incmoda se for eficiente da compreenso da problemtica da marginalidade. Os inmeros e engenhosos recursos, dia a dia inventados, a que se fez referncia [...] no so apenas testemunhos da capacidade de inventar e se virar, triste improvisao cotidianamente renovada pelas camadas pobres da populao em sua rdua luta pela sobrevivncia. So as feies concretas assumidas pela superexplorao a que submetida a classe trabalhadora brasileira para sustentar o crescimento desse capitalismo selvagem, com sua acumulao selvagem e sua dominao selvagem. S assim se pode fazer uma acumulao capitalista de tal ordem, represando de todas as maneiras possveis quaisquer manifestaes de vida das classes exploradas, entretendo-as com sua sobrevivncia, induzindo-as a usar toda sua imaginao para sobreviver em proveito da acumulao (VIANNA, 1980, p. 213-214).

As linhas acima transcritas confirmam que a realidade enfrentada pela classe trabalhadora na capital baiana mudou na forma, mas no na essncia. Dcadas se passaram e os mesmos desafios (acesso a emprego formal e digno, moradia, educao, sade, cultura e lazer) esto postos para a classe-que-vive-do-trabalho, agora agravados pela ps-modernidade e pelo modelo neoliberal, atravs da reestruturao do capital, da financeirizao da economia, da globalizao e da flexibilizao das relaes de trabalho. Nesse ponto, especificamente, muito pouco mudou em termos de qualidade dos postos de emprego e nvel de rendimento: o trabalhador soteropolitano continua condicionado escassez de postos de trabalho formais e aos baixos nveis de renda, como h 60 anos. Como alternativa, hoje, assim como ontem, resta a informalidade - e, conseqentemente, a precariedade, seja na atuao profissional ou na forma de moradia

- para assegurar a sobrevivncia. 3.2. Breve histrico dos movimentos de luta por habitao em Salvador Simes (1985) traz uma anlise histrica da funo da capital soteropolitana desde a sua fundao, quando a mesma era um centro poltico, econmico e administrativo. Esta autora classifica a evoluo da cidade em trs etapas histricas, a saber:

ncleo bsico de explorao econmica a cidade tinha uma forte funo porturia. Mesmo com a mudana da capital do pas, que passou a ser no Rio de Janeiro em 1763, o desenvolvimento da cidade de Salvador favorecido com a abertura dos portos s naes amigas em 1808. Neste perodo, a organizao do solo urbano estava pautada na ao militar e na atuao da Igreja, que admitiam relaes fundirias de carter feudal; ncleo comercial consolidado at a primeira metade do sc. XIX o crescimento da cidade era lento, apesar de ter se instalado o sistema fundirio baseado na enfiteuse3. S na segunda metade deste sculo que comeam a surgir bairros novos, como a Vitria 4 ao sul da cidade, enquanto para o norte, a populao carente avana sobre as cumeadas; ncleo industrial etapa que se consolida na dcada de 60 do sc. XX, quando a cidade entra no padro de acumulao capitalista.

O sculo XIX foi marcado pela estagnao econmica da Cidade da Bahia (como era ento conhecida Salvador) e dos velhos centros do Recncavo, entrecortado o sc. XIX por surtos industriais expressos na implantao da indstria de charutos na zona fumageira, na nova maquinaria que transformaria engenhos centrais em usinas, e na implantao da rede ferroviria, que reforou a especializao dos portos flviomartimos, visto que as linhas no eram interligadas, mas serviam a uma zona limitada. Na zona aucareira, que inclua boa parte do que viria a ser a RMS, a mecanizao
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Se constitui em direito real sobre a coisa alheia, atravs do qual o proprietrio de um imvel identificado como senhorio direto, admite o fracionamento da propriedade concedendo a terceiro, em carter de perpetuidade, o domnio til deste imvel, do qual poder livremente dispor, mediante pagamento de uma renda anual tambm chamada de foro ou penso. 4 Bairro nobre e tradicional da capital baiana cujo m avaliado, ainda hoje, como um dos mais caros do pas (MOHERDAUI, 2008).

propiciou o aumento da concentrao fundiria, o que incentivou a migrao rural em direo s cidades. Ao mesmo tempo, verifica-se uma perturbao social e poltica: a segunda Revoluo Industrial na Europa promove mudanas de tarifas comerciais e de atitudes em relao escravido a Cidade da Bahia e seu entorno abrem seus portos coloniais Inglaterra, como j foi dito; uma srie de revoltas escravas; revoltas liberais; a prpria luta pela Independncia; epidemias propiciadas pelas precrias condies de higiene facilitadas pela estrutura sanitria das cidades; e por fim, o lento processo de abolio da escravatura. Salvador j era ento uma cidade socialmente complexa, que crescia segundo ritmos prprios e diferenciava seus espaos internos ao tempo em que os aglutinava em um nico ncleo urbano.
Substituiu-se a noo de uma cidade que se completa numa determinada escala de tamanho, com determinado urbanismo, por outra cidade cujo dinamismo decorre de combinaes desiguais de componentes desiguais de urbanizao, portanto, onde os espaos urbanos ganham e perdem funes (PEDRO, 1985, p. 17).

Mudanas assim ganhariam maior expresso nas primeiras dcadas do sculo XX, quando as foras econmicas que impulsionavam a industrializao substitutiva de importaes transformaram os padres regionais de diviso do trabalho, e Salvador, em conseqncia, enfrenta a incapacidade do setor industrial local de competir com o sistema industrial que se desenvolvia no Centro-Sul do pas, particularmente no Rio de Janeiro e em So Paulo. A posio geogrfica de Salvador, servindo ao interior densamente povoado, favoreceu sua especializao funcional como centro prestador de servios comerciais e administrativos. Este setor tercirio, entretanto, crescia em termos intensivos em trabalho e a nveis baixos de produtividade, dada a abundncia relativa de mo-de-obra e a escassez de capitais de aplicao local.
Em resumo, o novo padro de integrao de Salvador na diviso interregional do trabalho, ao dificultar seu desenvolvimento industrial, sobretudo entre 1920 e 1950, acarretou, simultaneamente, crescimento populacional e nveis crnicos de pobreza. Em 1950, Salvador era um centro urbano de razovel magnitude populacional - 392.890 habitantes permanecendo, porm, estagnado no que diz respeito atividade industrial (FARIA Apud OLIVEIRA, 1987, p. 34-35).

Ser aps a Segunda Guerra Mundial, principalmente a partir da segunda metade da dcada de 40, que a integrao de Salvador na diviso regional do trabalho volta a redefinir-se, contribuindo para isso um complexo conjunto de fatores, como a construo das estradas de rodagem ligando Salvador ao eixo Sul-Sudeste, j

configurado como regio industrial. Uma industrializao incipiente comeava a tomar corpo na cidade e j na dcada seguinte o processo sofre acelerao considervel com a construo da primeira refinaria de petrleo do pas, a Landulpho Alves, seguida da formao do Centro Industrial de Aratu (CIA) alguns anos depois. A regio de explorao petrolfera coincidia com parte da tradicional zona canavieira e com parte do Recncavo Norte, rea de pecuria e de extrao de lenha. Em tal espao, o impacto sobre a organizao social e urbana foi imenso, a exemplo do que colocado nos trabalhos de Costa Pinto (1958), Santos (1959) e Brando (1998). Em 1937 foi criado o Escritrio do Plano de Urbanizao da Cidade de Salvador (EPUCS), que por dcadas realizou o trabalho de urbanizao do municpio, apesar dos desafios e dificuldades, e cuja nfase das atividades realizadas estava na ocupao dos fundos dos vales.
A ocupao da terra se pautava de maneira relativamente simples pela necessidade imediata de habitar. Desde a abundncia do espao e sua pouca valorizao como mercadoria, at ento no se opunha muita resistncia ao movimento de expanso lento e permanente das famlias pobres em direo s periferias imediatas e aos interstcios dos bairros. Isto no significa que o espao urbano escapava de alguma regulao. Sua distribuio obedecia a uma racionalidade complexa, onde a primazia do plo senhor branco sobre o plo trabalhador negro se verificava num jogo que estabelecia a diferenciao, matizando-a para viabiliz-la (MOURA, 1989, p. 26).

A partir de ento As invases e os loteamentos clandestinos emergem como agentes de produo da cidade e o Estado comea a se organizar para intervir com maior eficincia (SIMES, 1985, p. 38). Sublinhamos, aqui, o carter histrico marcante das variveis raa e classe presentes no processo de urbanizao soteropolitano e cujas conseqncias vem se agudizando at os dias atuais. Em termos de polticas pblicas voltadas para a habitao, o que se observava nas primeiras dcadas do sculo passado eram aes espordicas e desarticuladas, sem nenhum carter estrutural. Em 1944 o Decreto Municipal 347/44 ameaa os mocambos5 que em 1930 constituam cerca de 40% das habitaes (Ibidem). Este ano marca uma mudana fundamental na distribuio do solo urbano em Salvador:
Foi justamente a partir de 1944 que o Estado, em seus diversos nveis, passou a restringir a vigncia da enfiteuse, respaldando juridicamente a mercantilizao do solo urbano, ou seja, instituindo a especulao imobiliria por inspirao dos grupos econmicos que lhe controlavam, principalmente o
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Termo utilizado para designar os aglomerados de casas construdas sem nenhum conforto, erguidas quase sempre nas periferias ou morros das cidades brasileiras para abrigar ex-escravos e o operariado de baixa renda.

capital comercial. As medidas coincidiram com a intensificao da migrao do serto para Salvador, em boa parte determinada pela estabilizao da cacauicultura, que fazia decrescer a importncia do sul da Bahia como plo centrpeto de mo-de-obra, e em parte tambm pelas vantagens que a legislao trabalhista conferia aos empregos urbanos com relao aos empregos rurais (NEVES, 1985, p. 76-77).

Os primeiros movimento populares de luta por moradia surgem em 1946 (SIMES, 1987). So o Gengibirra (atual trecho que abrange Largo do Tanque e Bairro Guarani) e o Corta-Brao (atual Pero Vaz)6, que durante o governo Otvio Mangabeira enfrentaram forte represso do aparelho estatal, com registros de prises, violncia e mortes. No ano seguinte (em 1947) a Prefeitura inicia o processo de loteamentos populares e ignora as reas de invaso (os tambm chamados loteamentos clandestinos). Em termos de legislao, cabe ressaltar a Lei 376/51 que probe a enfiteuticao; a publicao do Livro do Tombo de 1953, que ir definir a posse da terra no municpio; o Decreto 2181 de 1968 que regulamenta a Reforma Urbana do municpio. Diante disso fica claro que:
O problema habitacional se agravou em Salvador desde o perodo que coincide com o governo municipal de Antnio Carlos Magalhes, quando a Lei da Reforma Urbana (1968) colocou venda 21 km de terras do municpio [...] A prefeitura renunciava, assim, a se comprometer com a soluo do problema da moradia popular (MOURA, 1989, p. 28).

Durante quase duas dcadas (entre 1947 e 1963), enquanto durou o populismo, a falta de recursos do governo municipal limitava a ao pblica meras rotinas (precrias) de manuteno da cidade. O descaso das autoridades competentes para com a questo urbana historicamente notrio e evidente, at o momento em que, j a partir da dcada de 50 passa a sofrer alguns impactos estruturais, sobretudo em funo da industrializao e da integrao com o Centro-Sul. nesse contexto que o regime de enfiteuse cai, dentre outras razes, sobretudo porque exclua a possibilidade de associao entre o grande capital e a propriedade do solo.
Ao colocar a pergunta pela poltica habitacional dos poderes pblicos, convm lembrar que o Estado sempre teve uma postura com relao habitao, o que se evidenciou com a superao do antigo sistema de enfiteuse. A resposta poltica mais orgnica, porm, viria com a fundao do BNH, em 1964. Esta poltica parte de que h um dficit habitacional, no considerando as reais condies da populao que em tese seria alcanada
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Todos os locais mencionados atualmente so bairros populares e perifricos da cidade de Salvador, situados em reas pouco valorizadas pelo capital imobilirio. Interessante notar que, ainda hoje, a estratgia adotada pelos movimentos de luta por habitao passa pela realizao de ocupaes em bairros perifricos e populares. Atualmente o MSTB no possui nenhuma, entre suas 21 ocupaes, localizada nas chamadas reas nobres da capital baiana.

pelos programas de edificao. A maioria desta populao est fora do mercado, sendo-lhe invivel contribuir com uma parcela fixa de seus rendimentos para ressarcir o Estado, ainda que parcialmente, com as despesas com a construo de uma moradia de mnimo padro de qualidade. Como a oferta de moradias insuficiente para atender a todas as famlias em necessidade, so escolhidas para o financiamento aquelas cujo oramento oferece menor risco de inadimplncia (MATTEDI, 1979, p. 31).

Tanto assim que, as primeiras polticas pblicas mais estruturais voltadas para a habitao (particularmente a partir da fundao do BNH, em 1964) no contemplavam a populao de baixa renda e, portanto, no estavam voltadas ao atendimento das demandas carentes das parcelas mais pobres da sociedade. Pari passu, a industrializao da capital baiana se intensifica entre meados da dcada de 60 e o incio dos anos 70, mas guarda uma particularidade perversa: a ausncia de uma conexo orgnica entre os diversos setores da economia, o que compromete os resultados do desenvolvimento capitalista em Salvador. E justamente neste contexto de luta pelo espao que as invases passariam a encontrar um estoque cada vez menor de terras. J na dcada de 70 os habitantes das invases se encontrariam em face de um comportamento do poder municipal cada vez mais voltado para uma poltica de carter repressivo (SIMES, 1987). Inmeros autores (ABRAMO, 2007; BRANDO, 1981; FARIA, 1974; MARICATO, 1988; MATTEDI, 1979; MOURA, 1989; NEVES, 1985; OLIVEIRA, 1980) apontam uma imbricao muito clara entre o capital imobilirio e os poderes pblicos na definio de uma poltica urbana, o que facilmente perceptvel com o avano do capital no sentido de mercantilizao do espao, que se obvia na forma de uma intensa presso sobre as comunidades instaladas em terrenos valorizados. Cabe aqui a ressalva de que a produo e a distribuio da moradia relacionam-se com os investimentos pblicos realizados, e que a orientao destes investimentos, por meio das polticas pblicas, orienta tambm, em parte, a valorizao imobiliria e a valorizao fundiria o que leva a concluir que os interesses polticos envolvidos na produo da moradia e do espao urbano, como se pode perceber so muitos e poderosos. "O crescimento urbano, aparentemente natural, tem por trs de si uma lgica que dada pelos interesses em jogo e pelo conflito entre eles" (MARICATO, 1988, p. 2). A despeito disso, foi intensa a atividade de invadir e ocupar7 reas urbanas em
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No podemos nos furtar de mencionar o intenso debate existente tanto na academia quanto no mbito dos movimentos sociais acerca do uso dos termos ocupare invadir, debate este menos terico do que poltico-ideolgico, baseado na representao social dos moradores de invaso/ocupao e na tentativa de desconstruo do discurso pejorativo da mdia e dos rgos oficias de represso orientados para a criminalizao dos movimentos sociais e das aes populares.

Salvador, ao longo das dcadas de 70 e 80. A legitimao destes espaos resultou nos chamados bairros populares, e se dava de forma oficial ou tcita (quando os poderes pblicos humanizavam os locais, atravs da construo de equipamentos urbanos bsicos). Desde as primeiras ocupaes, que datam da dcada de 40, at os dias de hoje, inicialmente toda infra-estrutura bsica, bem como a manuteno da ordem pblica responsabilidade dos prprios moradores, que adotam instalaes alternativas (os populares gatos, que so ligaes clandestinas) para ter acesso a energia eltrica, gua e um sistema precrio de esgotamento sanitrio. No fim dos anos 90 Salvador contava com 360 favelas (a maioria em reas pblicas), habitadas por cerca de 600.000 pessoas. Resultado da produo do espao da cidade, como conseqncia do lado perverso do processo de metropolizao, com conseqente periferizao e precarizao das reas de ocupao recente das fronteiras ao norte da cidade, que passaram a contar com o aumento do contingente populacional. O quadro de demanda reprimida e falta de alternativas claras que apontassem para a resoluo do problema histrico do dficit habitacional em Salvador, leva constituio de um movimento de sem tetos na cidade, como veremos na seo seguinte. Tal configurao marcada pela acelerao dos processos que promoveram as intensas desigualdades scio-espaciais observadas na capital baiana dada a existncia concomitante de dois extremos: de um lado reas que incorporaram inovaes tecnolgicas de modo extremamente rpido e, do outro lado, espaos de condies precrias de vida, onde se vivencia um tempo lento (ANDRADE; BRANDO, 2006).
Os distanciamentos sociais aumentam, em que pese o fato de um maior compartilhamento de espaos pblicos (ruas, praas, avenidas e mercados), mas, mesmo assim, pode-se observar o quanto eles propiciam espaos prprios para evitar contatos mais estreitos e constrangedores. [...] Cada vez mais os lugares so socialmente marcados para caber a diversidade dos tipos sociais, mesmo quando eles adquirem a caracterstica de consumidores. A, mais do que nunca esto divididos os bem sucedidos e os falhos, para usar aqui um conceito de Bauman, ao considerar o ideal de pureza social que se expressa na pureza da raa e na pureza de classe. [...] Assim, a cidade de todos , ao mesmo tempo a cidade de cada um, e isso dentro das possibilidades mais concretas de consumo. Salvador , desde a sua origem, a cidade das desigualdades. [...] Hoje as dessemelhanas se expressam com grande nitidez nos plos opostos da riqueza opulenta e da pobreza miservel [...] (ESPINHEIRA, 1999, p. 69-70).

Lamentavelmente, este breve histrico da questo do conflito fundirio na RMS deixa claro que os avanos na luta por moradia por parte dos movimentos populares ainda enfrenta as mesmas vicissitudes com que se confrontaram os(as) pioneiros(as) que

se puseram nesta empreitada. Isto demonstra que, a despeito das eventuais transformaes promovidas pela modernidade, tudo muda para que as coisas permaneam como esto: A concentrao maior de invases hoje observada no Subrbio Ferrovirio, poro mais pobre da cidade, onde a especulao imobiliria menos acentuada (MOURA, 1989, p. 29). E ainda: A luta poltica pela democracia no internalizada no urbanismo. Este continua pautado em critrios de funcionalidade e na dependncia dos jogos dos agentes construtores da cidade legal (ESPINHEIRA, 1999, p. 73). 4. O MOVIMENTO SEM TETO DA BAHIA 4.1. Notas sobre o MSTB O MSTB ser abordado aqui no escopo terico em que o prprio movimento se auto-identifica, que o da teoria marxista. Apesar de Karl Marx no ter elaborado uma obra sobre os movimentos sociais, sua principal contribuio ao tema ter sido a definio do conceito de prxis (em oposio ao alienada), que conceituada como toda ao para transformao do social, desde que essa ao contenha um certo grau de conscincia crtica (SCHERER-WARREN, 1987, p. 15). Assim sendo, essa categoria relaciona-se com o reconhecimento de uma situao de opresso dada e a conseqente conscientizao da necessidade de articulao do movimento em si. Ela fundamental para a transformao da sociedade e de uma situao de opresso e/ou carncia econmica. Sendo assim, adotaremos o entendimento do movimento social como uma ao grupal para transformao voltada para realizao dos mesmos objetivos, sob a orientao mais ou menos consciente de princpios valorativos comuns e sob uma organizao diretiva mais ou menos definida (Ibidem, p. 20). O quadro de demanda reprimida e falta de alternativas claras que apontassem para a resoluo do problema histrico do dficit habitacional em Salvador, levou formao, no dia 20 de julho de 2003, do Movimento dos Sem Teto da Bahia, que foi se expandindo ao longo dos anos, numa dinmica de ocupaes bastante intensa e com inmeras conquistas significativas. A identidade deste movimento est forjada no documento Quem Somos:
[...] A existncia do MSTS, de brancos pobres e de descendentes de homens e mulheres batizados a ferro e fogo como indgenas se entrelaa com cores, traos e gestos de uma fortssima presena de negras e negros, formando um conjunto simblico que desde o perodo colonial tentou realizar sonhos de justia e igualdade social (MSTS, 2004, p. 2).

Interessante notar que em seu nascedouro o MSTB se chamava Movimento dos Sem Teto de Salvador (MSTS), at a ocorrncia do II Congresso Estadual 8 do movimento, realizado em fevereiro de 2008, quando foi aprovada a mudana da legenda em funo da prpria expanso do escopo de ao do MSTB, que se ampliou para alm da capital soteropolitana e passou a agregar ocupaes no interior do estado da Bahia. Podemos defini-lo como um movimento popular de ao direta, desvinculado oficialmente de partidos polticos (ressaltando o fato de que algumas de suas lideranas e integrantes da base so filiados a partidos de esquerda e centro-esquerda em Salvador), que busca, autonomamente, empreender uma luta coletiva contra o capital imobilirio a fim de assegurar a garantia do direito moradia, presente no artigo 6 da Constituio (trecho do Hino do MSTB). O prprio movimento reconhece que as ocupaes de terra so um enfrentamento ao capital e ao Estado, pois questionam na prtica o direito sagrado propriedade. Entretanto, no se trata de uma ruptura com o sistema, pois o Estado chamado para negociar e para impedir a reintegrao de posse do imvel, bem como para a construo das casas e a garantia dos servios pbicos bsicos (que vo do esgotamento sanitrio educao). Alm disso, o prprio argumento utilizado para justificar as aes de ocupao do MSTB o da ausncia de funo social das reas, que um argumento oriundo da prpria lgica capitalista e reproduzida pelo direito liberal burgus. Trata-se do grande dilema dos movimentos de luta pela terra (seja no mbito urbano ou rural): existe um questionamento poltico acerca do sistema capitalista injusto, excludente, desumano e individualista mas a demanda que agrega, que une os integrantes em um coletivo, a participao ou incluso no sistema. Ou seja, o dilema passa pela definio do escopo da luta do movimento: luta-se contra o sistema ou para entrar no sistema? Segundo os prprios integrantes do MSTB, bem como podemos observar em seu regimento e suas estratgias de ao, a relao que se busca estabelecer com a propriedade da casa coerente com os princpios do grupo, na medida em que a casa pela qual os integrantes do MSTB lutam deve servir como valor de uso e no como valor de troca, pois a mesma dever ser utilizada como moradia e garantia de existncia, no tendo carter acumulativo e/ou especulativo. O Regimento interno do MSTB estabelece as esferas deliberativas do movimento, que seriam: Brigadas (pequenos grupos de moradores que se organizariam nas ocupaes para realizar atividades especficas, como por exemplo segurana,
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Trata-se da esfera mxima de tomada de decises do movimento.

mobilizao ou sade), Coordenao Local (so as pessoas responsveis por cada ocupao), Assemblia Local ( a assemblia de cada ocupao que deve se reunir regularmente e deliberar sobre os problemas locais), a Coordenao Municipal e a Coordenao Estadual (responsveis pela mediao e negociao com os governos municipal e estadual) e por fim o Congresso Estadual (que se rene a cada dois anos, realiza as eleies das coordenaes, avalia a atuao do movimento e define diretrizes estratgicas). Cabe a ressalva de que, na prtica, as Brigadas (que visam a descentralizao de atribuies e de poder entre os integrantes do movimento) so a nica estrutura que no tem funcionado no mbito das atividades desenvolvidas pelo MSTB, por conta da dificuldade que as coordenaes encontram no sentido de mobilizar os militantes da base para que participem ativamente das aes coletivas que so desenvolvidas nas ocupaes. Atualmente o MSTB est organizado em estruturas que propem a descentralizao e o empoderamento dos militantes de sua base, pois diante da necessidade de sustentar suas famlias atravs de atividades informais (uma vez que mais de 90% dos integrantes do movimento so desempregados ou no possuem vnculo empregatcio formal), existe um grupo relativamente pequeno de coordenadores/as que acabam sobrecarregados/as por conta da dificuldade de participao da maioria dos integrantes do movimento. Ao longo do presente ano, o MSTB tem empreendido o esforo coletivo de oferecer formao poltica para seus integrantes, o que tem ocorrido mensalmente atravs de encontros nos quais so discutidos mdulos temticos (urbanizao, gnero, autogesto, dentre outros assuntos relevantes para o coletivo). O objetivo precpuo deste curso o de formar lideranas e dirimir internamente as desigualdades entre os militantes como um todo. A seguir ser discutido o caso de uma das ocupaes do MSTB. 4.2. Quilombo de Escada: a ocupao e o perfil dos moradores Ressalta-se que o estudo feito no Quilombo de Escada deve ser lido enquanto possvel parmetro de anlise referencial para a compreenso da realidade das ocupaes na cidade de Salvador, frente s inmeras realidades distintas observveis nas diferentes reas ocupadas na RMS, uma vez que notrio o fato de que, se por um lado estas ocupaes possuem caractersticas idiossincrticas, por outro a anlise scioespacial aponta para os diversos traos em comum entre os assentamentos populares urbanos. A rea do Quilombo de Escada abriga atualmente uma ocupao do MSTB que

foi derrubada quatro vezes antes de se consolidar. Ou seja, os moradores foram expulsos pela fora policial e s aps as tentativas frustradas destas famlias nos primeiros meses de ao, no dia 20 de dezembro de 2006 foi obtido xito na construo dos barracos e a comunidade conta hoje com mais de 400 famlias integrantes do Movimento dos Sem Teto da Bahia. Ocupam uma rea particular, de propriedade da Companhia de Eletricidade do Estado da Bahia (COELBA) e, desde ento, s voltaram a enfrentar uma ameaa concreta de desocupao no dia 02 de agosto de 2007, quando foi entregue por oficiais de justia uma liminar de reintegrao de posse, de autoria da COELBA, proprietria do terreno. Imediatamente houve uma articulao dos moradores que fizeram protestos com queima de pneus na Avenida Suburbana, em frente ocupao, e entraram em contato com o governo estadual, atravs da Secretaria de Desenvolvimento Urbano da Bahia (SEDUR), que por sua vez estabeleceu negociaes com a diretoria da empresa. Esta a dura realidade da vida nas ocupaes de insegurana da posse de suas residncias, sem acesso aos servios bsicos necessrios ao exerccio pleno do direito humano habitao e mesmo cidadania, posto que os moradores da ocupao no so beneficiados por servios pblicos essenciais, tais como: saneamento bsico, energia eltrica, sade, segurana, limpeza, educao de qualidade, cultura e lazer. A soluo encontrada pela comunidade recorrer a formas alternativas para suprir estas demandas, e que envolvem a diviso dos custos e do trabalho necessrio entre os prprios moradores da ocupao a fim de viabiliz-la. As inmeras histrias das mais 400 famlias que vivem em Escada tm pelo menos um ponto em comum, entre si e com as histrias de todos e todas que lutam pelo exerccio pleno do direito habitao: em algum momento de suas vidas, por razes as mais diversas, estas pessoas foram confrontadas com a impossibilidade de sustentar os seus lares. Sem ter a quem recorrer, muitos j vivendo nas ruas, estes cidados e cidads se uniram ao MSTB, na esperana de, atravs da militncia social, conquistar o sonho de ter uma casa. A partir da aplicao de um questionrio censitrio, de abordagem qualiquantitativa, baseado na metodologia do IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) junto a uma amostra de 104 famlias da ocupao 9 (o que corresponde a
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A coleta dos dados foi realizada pela autora, no perodo compreendido entre junho e setembro de 2007, em parceria com os companheiros e companheiras que militam na COMUNA. A metodologia utilizada neste estudo de caso foi a anlise de contedo, assim descrita por Severino: Envolve a anlise do contedo das mensagens, os enunciados dos discursos, a busca do significado das mensagens (2007, p. 121).

26% das famlias residentes), foi traado o perfil de seus moradores, com o objetivo precpuo de elucidar algumas das caractersticas deste fenmeno social ainda pouco estudado. A contribuio da pesquisa de campo para o estudo da problemtica da habitao em Salvador tem o carter fundamental de facultar a relativizao dos dados estatsticos uma vez que, ao invs de se ater apenas s categorias genricas que orientam a sua coleta, parte da observao de situaes concretas e complexas, postas por uma realidade premente e por muitas vezes ignorada pela sociedade e pelas autoridades competentes, e que se simplificam na rigidez homogeneizada das codificaes estatsticas. Exatamente por isso, optou-se aqui pela abordagem quali-quantitativa.
A sociedade contempornea prdiga em ler e traduzir as condies sociais atravs de nmeros correlacionados em tabelas e grficos, em indicadores de situao de vida. Este procedimento sinttico camufla, e por vezes anula, a existncia dos atores sociais em seus jogos cnicos, nos quais os destinos pessoais esto alinhados ao esforo cotidiano de toda uma coletividade, seja ela expressa no conjunto da cidade, seja na configurao de paisagens menores, bairros ou mesmo ruas (ESPINHEIRA, 1999, p. 72).

A partir dos dados coletados, percebeu-se que a maior parte dos moradores natural da cidade do Salvador (65%), contra 26% de moradores naturais do interior do estado e 9% provenientes de outros estados, sendo que a grande maioria deles j residia na regio do subrbio ferrovirio (76%), especialmente nas regies do Alto da Terezinha e de Rio Sena, fato que evidencia a segregao social no espao urbano soteropolitano. uma populao majoritariamente feminina (58%, frente a 42% de homens) e que possuem, em mdia, 2,5 moradores por residncia. Quase metade dos moradores se considera negro(a), 47% do total, e outros 26% se consideram pardos. A questo de gnero um aspecto muito marcante na ocupao. Apesar de serem maioria, as mulheres em Escada, alm da luta por habitao, enfrentam ainda o machismo e o sexismo, muitas so vtimas de violncia domstica. Durante as entrevistas realizadas, 24,9% das mulheres afirmaram enfrentar depresso e outros problemas de sade em decorrncia de separaes conjugais traumticas e da solido imposta pelo papel de mes solteiras, alm da necessidade de trabalharem (em casa, nas atividades domsticas e na rua, para sustentarem suas famlias). Muitas destas mulheres, 32%, comearam a trabalhar ainda quando crianas antes dos nove anos de idade como empregadas domsticas, fato que evidencia outra questo social serissima: a explorao do trabalho domstico infantil. Tais desafios levaram as mulheres do MSTB a criar em agosto de 2007 o grupo Guerreiras Sem Teto, por considerar que se fazia necessrio mobilizar as mulheres do MSTB para combater a

dupla opresso de gnero que enfrentam: dentro do movimento e na luta pela moradia na esfera pblica; e dentro de seus lares, nas relaes inter-pessoais, na esfera privada. Nesse grupo de mulheres, que se rene regularmente e articula atividades polticas junto a todas as ocupaes do movimento, so discutidas desde questes menores referentes aos problemas cotidianos observados nas ocupaes em geral, at as polticas pblicas de carter estrutural que lhes interessa, passando pelo debate poltico dos dissensos internos pertinentes ao MSTB. Em um dos documentos produzidos pelas guerreiras, elas concluem que:
Cinco anos se passaram e em Salvador (no apenas nela, trata-se de um problema das grandes metrpoles) a situao dos sem tetos continua a mesma ou pouco mudou; poucas casas, em vista do dficit habitacional, que ns do movimento acreditamos ser de 150.000, foram construdas; poucas famlias foram abrigadas; quase nenhuma poltica habitacional para resolver o problema das famlias que tm renda mensal abaixo de um salrio mnimo foi implementada. E a vale falar do PSH Programa de Subsdio Habitacional ao qual muito poucos tm acesso, e do Crdito Solidrio que um programa que no serve para quem sem teto, j que sabemos que um dos nossos grandes problemas tambm sermos sem emprego, e ele exige uma renda mensal fixa de, no mnimo, um salrio mnimo. Ento, continuamos na luta pela Reforma Urbana. QUEREMOS TETO! Mas, tambm queremos, acima de tudo, decidir sobre a poltica urbanstica, sobre o nosso cadastramento, sobre as nossa gente, sobre os nossos projetos de comunidade, e exigimos disponibilidade de infra-estrutura, servios urbanos, equipamentos, respeito... (MSTB, 2008, p. 3)

Em relao escolaridade dos moradores, mesmo com 88% de pessoas oficialmente alfabetizadas, grande o nmero dos considerados analfabetos funcionais, ou mesmo pessoas que, apesar de terem avanado no ensino formal at a quarta ou quinta srie, na prtica, no sabem ler e/ou escrever. Isto evidencia a pssima qualidade do ensino pblico oferecido no estado, que, no toa, ostentou no ano de 2007 o ttulo vergonhoso de campeo nacional de analfabetismo. Cerca de 58% dos moradores j freqentaram escola ou creche e outros 31% freqentam, atualmente, um desses espaos. Dentre as que esto freqentando escola ou creche, 62% freqentam o ensino fundamental e 24% o ensino mdio. J entre as pessoas que j freqentaram estes espaos em algum momento, 30% interrompeu os estudos at a quarta srie, 38% interromperam na oitava srie; 11% possuem ensino mdio incompleto e apenas 16% concluram o ensino mdio. A pirmide etria da ocupao composta por: 22% das pessoas entre 0 e 12 anos; 15 % possuem entre 13 e 18 anos; 25% entre 19 e 30 anos e outros 15% entre 31 e 40 anos. Com 41 anos de idade ou mais, 23%. No total, 61% dos moradores integram

a faixa da populao economicamente ativa. Entretanto, apenas 55% dos integrantes dessa faixa possuem carteira de trabalho. Os ndices referentes empregabilidade entre os moradores da comunidade so alarmantes. Cerca de 85% das famlias no possuem nenhum membro com emprego formal ou fixo. Ou seja, o mercado informal e a prestao de servios no regularizados so as principais fontes de renda dessa populao. Especificamente no que tange renda familiar, cerca de 51% das famlias vivem com uma renda mensal de zero a meio salrio mnimo. Outras 26% vivem com uma renda de meio a um salrio mnimo. O Estado (em suas esferas municipal, estadual e federal) lembrado atravs do adjetivo ausente por 60% das famlias. J para 18% delas, o adjetivo que lembra a atuao do Estado abandono. Um dos inmeros reflexos dessa ausncia est no fato de 81% das famlias considerarem no ter acesso nenhum a servios pblicos essenciais. Neste contexto socioeconmico desfavorvel e de repleta ausncia do Estado, algumas necessidades foram colocadas como prioritrias por essa parcela da populao. Conforme 45% das respostas, problemas estruturais so as maiores necessidades da ocupao (saneamento bsico, luz eltrica, segurana pblica, acesso a gua tratada, etc.), em seguida vieram Sade (24%) e Educao (22%), ambas com margem significativa de citaes. Uma das falas mais recorrentes dos moradores da ocupao a de que no suficiente apenas que o governo lhes d casa. Existe uma preocupao muito grande com as polticas pblicas mais amplas, voltadas para gerao de emprego e renda, bem como o acesso a um ensino de qualidade, sobretudo para seus filhos. Muitos dos moradores do Quilombo de Escada afirmam se preocupar com o fato de que eles prprios freqentaram a escola durante alguns anos e hoje no sabem nem ler nem escrever. Temem, assim, que os filhos e filhas tenham a mesma sorte. H ainda a questo da sade, uma vez que os moradores da ocupao no foram cadastrados pelos rgos pblicos responsveis pelo atendimento no bairro (porque no possuem comprovante de residncia)10 e, desta forma, sempre que necessitam de assistncia mdica precisam recorrer ao Hospital Joo Batista Carib, que alm de ser em outro bairro e desta forma demandar custos com transporte, implica no agravamento do problema da sade na cidade, pois onera ainda mais um hospital que j lida com uma demanda excedente.

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Trata-se de uma questo operacional referente a recentes mudanas no sistema de sade pblica em funo da implantao do Programa Sade da Famlia na rede municipal.

4.3. Trajetrias A seguir sero expostas algumas pequenas histrias destes grandes lutadores e lutadoras, que vivem hoje na ocupao Quilombo de Escada. Dos entrevistados, 14,5% no quiseram contar suas histrias de vida, alguns por constrangimento, outros por timidez ou motivos ignorados. Mas, a maioria (85,5%) relatou passagens de suas lutas pessoais. A reproduo destas falas busca, precipuamente, resgatar a subjetividade escamoteada pelas anlises meramente estatsticas11. Para Espinheira
As prticas sociais cotidianas passam despercebidas dessa leitura e dessa traduo que desconhecem os destinos pessoais, as subjetividades, e tomam como referenciais to somente os dados que ligam essas pessoas ao conjunto organizado do que se poderia considerar como estrutura social. Assim, os nveis de renda, medidos pelo salrio mnimo, diriam das condies de vida de uma populao, ou o PIB a renda per capita, a riqueza de um pas. Mas no esto presentes os sentimentos, os modos de ser, os gestos e as falas, a alma e o humor, as expresses da existncia (1999, p. 72).

Agora est tudo timo. Sou me de famlia, e estou satisfeita. D desgosto essa situao indefinida de moradia, mas quero voltar a estudar e ser faxineira. Quero que meus filhos estudem at a faculdade e cresam na vida. Acho seguro criar minhas meninas aqui na ocupao porque me dou bem com todos os vizinhos. (M.C.F., 43 anos, desempregada). Nasci aqui em Salvador, morava em Mapele. Tive uma infncia muito difcil, quase no estudei. Com 11 anos trabalhei pela primeira vez, em uma oficina de carro. Tive uma adolescncia tranqila mas com 16 anos perdi meu av e tive que morar com parentes. No gostava de l, mas a vida aqui t boa at demais, agora que tenho uma casa minha. (J.P.S., 38 anos, desempregado). Minha vida um sofrimento. No tive sorte, sem marido criei dois filhos sozinha, os meus filhos estudaram pouco para ajudar em casa e at hoje estou aqui nessa luta para dar um teto a eles. (C.C.S.N., 46 anos, catadora). Eu morava de aluguel, por 15 anos, pagava o aluguel e no tinha dinheiro pra comer, porm pagava o aluguel porque precisava morar. Estudei um pouco, mas no aprendi quase nada, s sei rabiscar e a no d pra ter um emprego bom, s d pra se virar
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A identidade dos entrevistados e entrevistadas foi preservada, a pedido dos prprios militantes do movimento. A tcnica de histria de vida atravs da oralidade integra este trabalho no sentido de expressar as trajetrias pessoais dos sujeitos que integram a pesquisa (SEVERINO, 2007, p. 125).

mesmo. (J.M.D., 54 anos, pedreiro). Eu morava com minha irm, minha me e minha filha, mas abriram uma boca de fumo do lado da casa que a gente vivia e duas vezes a polcia e depois os bandidos invadiram. A peguei minha filha e fui viver com um companheiro, mas no deu certo porque ele maltratava minha filha ento resolvi tentar uma casa no movimento porque no tenho como pagar aluguel e criar a menina sozinha, ainda preciso ajudar minha me e minha irm. No tenho para onde ir e nem como viver se sair daqui. (G.J., 25 anos, camareira). Fiquei desempregada e a parei de pagar aluguel. No movimento pedi um terreno a Z12, ele me mandou conseguir o material para construir o barraco. Eu constru tudo sozinha. Foi muito difcil. Eu me desfiz de minha nica tv, vendi minhas coisinhas poucas. Eu chorei muito ontem (02/08/07) quando achei que iam botar a gente pra fora, porque no tenho pra onde ir com minha filha. (D.R.C., 28 anos, catadora). Nasci em Cabaceira do Paraguau (BA). Eu morava com minha famlia, mas sa de casa com nove anos, pois eles no tinham condies de criar eu e meus irmos, a fui trabalhar com uma enfermeira ajudando. Com 13 anos vim pra Salvador sozinha trabalhar, depois fui viver com uma pessoa, mas no deu certo. Eu tive um filho e t aqui mais ele lutando pra viver. (C.C.R.S., 31 anos, empregada domstica). Sempre fui muito trabalhadora, desde criana, muitas vezes obrigada pela pessoa que me criava. Cresci e sempre tive que ajudar a minha me, pois ela teve 11 filhos, todos sem presena de pai. Com 14 anos vim pra Salvador, com 22 anos fui morar com um homem, passei 18 aos com esse homem, tive 2 filhos e agora estou com 43 anos batalhando ainda pela moradia. (A.F., 43 anos, empregada domstica). 5. LTIMOS ACENOS E ALGUMAS INQUIETAES: CONCLUSES OU INCONCLUSES? No contexto do dficit habitacional em Salvador, existem questes sociais mais amplas, acessrias, porm de absoluta pertinncia para a compreenso da Salvador,
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Refere-se a Z Bamb, um dos coordenadores estaduais do MSTB e responsvel pela ocupao Quilombo de Escada at junho de 2008, quando foi substitudo por uma comisso de mulheres.

cidade das desigualdades (ESPINHEIRA, 1999, p. 63): a discriminao por gnero, raa e deficincia, a prevalncia dos direitos patrimoniais sobre os direitos humanos, a criminalizao dos movimentos sociais, a interveno policial nos conflitos sociais, a necessidade de uma reforma urbana democraticamente construda, a feminizao da pobreza e do desemprego, a ausncia de um marco jurdico que regulamente o conflito fundirio urbano, o lobby e a especulao imobiliria, dentre outros. A complexidade que envolve o tema requer que a sociedade lance um olhar humanizado e multidisciplinar sobre esta dura realidade, considerando o papel da construo histrica do fenmeno ora em tela. Urge que o fazer poltica pblica, sobretudo em governos que propalam slogans de participao popular, de fato oua os cidados e cidads, os movimentos sociais, as minorias (no quantitativamente, mas qualitativamente falando). Faz-se necessrio, ainda, que se desmistifiquem alguns sensos comuns em torno dos movimentos de luta pela moradia, sobretudo no que concerne criminalizao destes. Os trabalhos de Vieira referentes a movimentos populares mostram neste cenrio de criminalizao "uma reorientao nas estratgias de controle estatal em um contexto de crise do Estado de Bem Estar Social e a ampliao do Estado Penal" (VIEIRA, 2007, p. 1). Tal realidade resulta de um contexto social propcio s polticas de criminalizao da pobreza.
Crescem os contingentes humanos de excludos sociais: os sem teto, sem emprego, sem terra. Assim, incapaz de oferecer respostas no plano das polticas sociais, o Estado oferece a esses setores marginalizados o brao forte da sua poltica de segurana: trata-se agora da penalizao da misria [...] Essa penalizao da misria uma necessidade estrutural do atual modo de produo capitalista de cunho neoliberal (VIEIRA, 2007, p. 2).

Estas estratgias de criminalizao da pobreza e dos movimentos sociais, bem como o uso do discurso neoliberal pautado na suposta inempregabilidade dos trabalhadores pouco qualificados, so exemplos da manipulao da opinio pblica, com o intuito de retirar a visibilidade de questes estruturais, como o conflito fundirio urbano e o dficit habitacional, conseqncias da problemtica da urbanizao em reas perifricas penetradas pelo capital em sua fase monopolista de expanso. Resultado, sobretudo, da ausncia histrica do Estado, na forma de polticas pblicas efetivas (como foi colocado em sees anteriores), enquanto agente promotor dos servios pblicos essenciais, fomentando assim a limitao do exerccio pleno de cidadania por parte daqueles que so excludos, em todos os sentidos, no apenas do sistema

capitalista, mas, conseqentemente, da sociedade como um todo.

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