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II, 4, 423. La Legitimacion Activa Ante La Justicia Constitucional en Venezuela. Xvi Congreso 07-02

II, 4, 423. La Legitimacion Activa Ante La Justicia Constitucional en Venezuela. Xvi Congreso 07-02

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LA LEGITIMACIÓN ACTIVA ANTE LA JUSTICIACONSTITUCIONAL EN VENEZUELA
 
 Allan R. Brewer-Carías
Profesor Emérito de laUniversidad Central de Venezuela Miembro de la Academia deCiencias Políticas y Sociales, Caracas
 
Vicepresidente de la Academia Internacionalde Derecho Comparado, La Haya
INTRODUCCIÓN
Para analizar la legitimación activa ante la justicia constitucional oen otros términos, para determinar la cualidad para plantear cuestio-nes de orden constitucional ante las instancias judiciales, resulta indis-pensable establecer previamente cuál es el sistema de justicia constitu-cional que existe en el país o, si se quiere, cuál es el método de control judicial de la constitucionalidad que existe.Siguiendo, en líneas generales, la clasificación de los sistemas de justicia constitucional en el derecho constitucional comparado, difun-dida hace varias décadas por Mauro Cappelletti
1
, que distingue elmétodo difuso de control de la constitucionalidad de las leyes que hatenido como arquetipo el sistema norteamericano, por un lado; y por elotro, el método concentrado de control de la constitucionalidad de lasleyes que ha tenido como arquetipo el modelo europeo; el tema de lalegitimación activa podría decirse que, en principio, podría parecer
Ponencia Nacional para el
XVI Congreso Internacional de Derecho Comparado
, Academia Interna-cional de Derecho Comparado, Brisbane, Australia, julio 2002.
1
Véase Mauro Cappelletti,
 Judicial Review in the Contemporary World
, Indianápolis, 1971; “Elcontrol judicial de la constitucionalidad de las leyes en el Derecho Comparado”,
Revista de laFacultad de Derecho de México
, Nº 61, México 1966.
 
 
 
2
claramente delineado, porque respondería a las exigencias de uno solode esos métodos de control
2
.Sin embargo, las reglas sobre legitimación activa se tornan máscomplicadas y variadas, cuando el sistema de justicia constitucional noresponde a uno solo de los clásicos métodos de control de constitucio-nalidad, sino que resulta de la mezcla, combinación o yuxtaposición delos mismos, dando origen a un sistema mixto o integral de justiciaconstitucional, como sucede en muchos países de América Latina
3
.Es el caso de Venezuela, donde desde el siglo XIX se ha desarro-llado un sistema de justicia constitucional mixto o integral, que combi-na, por una parte, el método difuso de control de constitucionalidad,conforme al cual todos los jueces tienen competencia para decidir lainaplicación de una ley cuando la consideren contraria a la Constitu-ción, competencia que incluso pueden ejercer
ex officio
, aplicando pre-ferentemente la Constitución en el caso concreto sometido a su cono-cimiento y decisión; y por la otra, el método concentrado de control dela constitucionalidad de las leyes y demás actos normativos, mediantela atribución al Tribunal Supremo de Justicia y a partir de 2000 a suSala Constitucional, de poderes anulatorios de las leyes y demás actosnormativos de similar rango, contrarios a la Constitución, los cuales seejercen cuando conoce del asunto mediante el ejercicio de accionespopulares de inconstitucionalidad
4
.Además, progresivamente se han venido desarrollando otros mé-todos de control de constitucionalidad, por ejemplo, para la protección
2
Véase Allan R. Brewer-Carías,
 Judicial Review in Comparative Law
, Cambridge 1989.
 
3
Véase Allan R. Brewer-Carías, “La jurisdicción constitucional en América Latina”, en DomingoGarcía Belaúnde y Francisco Fernández Segado,
La jurisdicción constitucional en Iberoamérica
,Madrid 1997, pp. 117 a 161.
4
Véase Allan R. Brewer-Carías,
El sistema mixto o integral de control de la constitucionalidad enColombia y Venezuela,
Bogotá 1995; Manuel Agona Cruz, “El control de la constitucionalidad delos actos jurídicos en Colombia ante el Derecho Comparado”, en
 Archivo de Derecho Público yCiencias de la Administración
, Vol. VII 1984-1985,
Derecho Público en Venezuela y Colombia
, Institu-to de Derecho Público, UCV, Caracas 1986, pp. 39 a 114.
 
 
 
3
de los derechos y garantías constitucionales mediante las acciones deamparo,
habeas corpus
y
habeas data
; y mediante el desarrollo de lospoderes de los jueces contencioso administrativos para conocer de lainconstitucionalidad de los actos administrativos, incluidos los regla-mentos ejecutivos.No existe, por tanto, en Venezuela, una regla o conjunto de reglasrelativamente uniformes sobre la legitimación activa en materia decontrol judicial de la constitucionalidad de las leyes y demás actosnormativos, sino que existen tantas reglas de legitimación activa comométodos de control de constitucionalidad, métodos éstos que se hanvenido perfeccionando por un lapso de más de 150 años, encontrandosu marco regulatorio actual en la Constitución de 1999, texto que reco-ge toda la tradición anterior
5
.I. PRINCIPIOS GENERALES DEL SISTEMA VENEZOLANO DE JUSTICIA CONSTITUCIONALEl artículo 7 de la Constitución de 1999
6
declara,
expressis verbis
,que su texto es “la norma suprema y el fundamento de todo el orde-namiento jurídico”; por lo que para garantizar esa supremacía y lograrque la Constitución tenga plena efectividad, en su mismo texto seregula todo un sistema de justicia constitucional mediante la asigna-ción a todos los jueces de la República, en el ámbito de sus respectivascompetencias y conforme a lo previsto en la Constitución y en la ley,
5
Véase en general Allan R. Brewer-Carías,
El sistema de justicia constitucional en la Constitución de1999,
Caracas 2000.
6
El texto de la Constitución de 30-12-99 fue inicialmente publicado en
Gaceta Oficial
Nº 36.860 de30-12-99. Posteriormente, con correcciones se publicó en
Gaceta Oficial
Nº 5.453 Extraordinariode 24-3-00. Véanse los comentarios que hemos formulado en Allan R. Brewer-Carías,
La Consti-tución de 1999,
Caracas, 2000; 3ª ed. Caracas 2001.

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