Escuela Fundaciòn Gerencia Social

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Programa de fortalecimiento tcnico de los Consejos Locales de Planificacin Pblica (CLPP)
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Leonel Snchez
Coordinacin del proyecto: Angela Barrios Asistencia a la coordinacin: Mirtha Armas Asesor en estrategias de aprendizaje: Hebert T ovar Tecnologa de textos, diseo grfico e ilustraciones: TECADI FUNDACIN ESCUELA DE GERENCIA SOCIAL EDICIONES FEGS Depsito lega l: If75020053001956 ISBN: 980-6424-52-2 Ca ra ca s, Venezuela Julio, 2005 Direccin: FUNDACIN ESCUELA DE GERENCIA SOCIAL Av. Alfredo Jahn con 5 ta. Transversal, Los Palos Grandes, Caracas. Telfonos: (58-212) 286.28.31/286.32.05/286.25.51 Fax: (58-212) 286.18.33 http://www.gerenciasocial.org.ve E-mail:infofegs@gerenciasocial.org.ve
Leonel Snchez
DIRECTORIO FEGS
Ral Pacheco Presidente (E) Enrique Rodrguez Director Ejecutivo Lourdes Snchez Directora de Docencia Cristbal Alva Ramrez Director del Centro de Informacin y Documentacin Vanessa Parilli Directora de Investigacin y Asistencia Tcnica Darin Ruiz Carrillo Directora de Relaciones Institucionales Celsa Bracho Directora de Administracin y Servicios (E)
AUTOR: Leonel Snchez Coordinacin del proyecto: Angela Barrios Asistencia a la coordinacin: Mirtha Armas Asesora en estrategias de aprendizaje: Hebert T ovar Tecnologa de textos, diseo grfico e ilustraciones: TECADI
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Participacin Ciudadana en el marco de la normativa jurdica vigente David E. Monroy Fundamentos de los Consejos Loc ales de Planific ac in Pblic a Efrn Caldern
Herramientas de P artic ipac in Ciudadana y Contralora S oc ial Julio Fermn
Princ ipios y metodologas para las elec c iones de los representantes de la comunidad organizada Flix Velsquez S oluc in de c onflic tos en el mbito de los CLPP Francisco Rodrguez
Liderazgo fac ilitador de proc esos c omunitarios Miria n Ca stillo Gladys Y amelicse Quintero
Constituc in y Func ionamiento de las S alas T c nic as
Desarrollo m unic ipal Katiuska T orres
FUNDACIN
ESCUELA DE GERENCIA SOCIAL

MINISTERIO DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO
Diagnstico social participativo
Mdulos
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Informac in soc ial loc al Andrea Pereira
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Las poltic as soc iales loc ales desde el Enfoque de Promoc in de la Calidad de Vida Y olanda D'elia
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Planific ac in munic ipal del desarrollo Flavio Carucci
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Diagnstic o soc ial partic ipativo Leonel Snchez
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Gua de proyec tos loc al o c omunitario Jos Luis B ernardo
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Movilizac in de rec ursos para el desarrollo loc al y munic ipal Rodrigo Pera za
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Comunic ac in de poltic as pblic as Yvn Zambrano
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Ec onoma S oc ial Evelio Armas Arma ndo Mura Comunic ac in c omunitaria y partic ipac in protagnic a Ma urice Brunner Cristbal Alva
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Programa de fortalecimiento tcnico de los CLPP
El mdulo Diagnstic o soc ial partic ipativo forma parte del Programa para el Fortalec imiento T c nic o de los Consejos Loc ales de Planific ac in Pblic a (CLPP), promovido por el Ministerio de Planific ac in y Desarrollo a travs de la Fundac in Esc uela de Gerenc ia S oc ial (FEGS ). Este programa tiene c omo objetivo c ontribuir c on el fortalecimiento de las capacidades organizativas y gerenciales de los CLPP, mediante una atenc in integral que inc luya las reas de formac in, asistenc ia tc nic a e investigacin. Al mismo tiempo tambin c ontribuir a: 1) inc rementar los niveles de partic ipacin y protagonismo de las comunidades en las actividades de planificac in y c onstruc c in de la poltic a pblic a, 2) transferir nuevas prc tic as y c onoc imientos al personal tc nic o de los organismos pblic os y no gubernamentales, c orresponsables de los planes de desarrollo soc ial del Estado, y 3) apoyar el proc eso de desc entralizac in y desc onc entrac in de c ompetenc ias y rec ursos. El mdulo Diagnstic o soc ial partic ipativo c ontiene herramientas c onc eptuales y metodolgic as tiles para estudiar y conocer la realidad social de los municipios y comunidades (barrios, sec tores de los barrios, c aseros) de nuestro pas, identificando los problemas que los afectan, con la participac in ac tiva de los ac tores pertenec ientes a las soc iedades de esos munic ipios y comunidades. En este sentido, los ciudadanos, las comunidades organizadas, las instituc iones pblic as y las organizac iones privadas pueden utilizar el mdulo Diagnstic o soc ial partic ipativo para partic ipar de una manera organizada y sistemtic a en el c onoc imiento de sus realidades.
Objetivo
FUNDACIN

Bienvenida
Las instituc iones pblic as y privadas que tienen responsabilidad en la implantacin y puesta en funcionamiento de los CLPP pueden conseguir en este mdulo un instrumento de apoyo para diagnostic ar la situac in soc ial del municipio, y de esta forma establecer una base que permita una slida implantac in de los Consejos Loc ales de Planific ac in Pblic a. Los ciudadanos y comunidades organizadas del municipio tienen en este mdulo una herramienta que permite orientarlos en los proc edimientos para c onoc er y analizar, de forma sistemtic a y organizada, las nec esidades y problemas que los afectan. De esta forma los ciudadanos y comunidades tendrn una mayor capacidad para participar en el proceso de creacin y func ionamiento de los CLPP .
Herramienta de orientacin
Objetivo general
Fortalec er c ompetenc ias y habilidades que permitan detec tar y sistematizar nec esidades o problemas soc iales c omunitarios y del munic ipio en c onsulta y con la participacin ciudadana en el nivel local.
Objetivos especficos
T ema 1- Los actores locales y el proceso de elaboracin del diagnstico Desarrollar herramientas c onc eptuales y tc nic as que permitan la participacin de los ciudadanos en la elaboracin de un diagnstico soc ial partic ipativo. T ema 2- Aspectos preliminares de la investigacin diagnstica Identific ar y aplic ar tc nic as y proc edimientos para rec abar y analizar la informac in soc ial bsic a que se requiere para inic iar el proc eso de elaborac in del diagnstic o soc ial partic ipativo. T ema 3- Aspectos relevantes en la elaboracin del diagnstico Identific ar y aplic ar c onc eptos, tc nic as y proc edimientos para realizar un diagnstic o soc ial partic ipativo en una c omunidad o en un municipio del pas. T ema 4- El diagnstico social y los planes de desarrollo comunita rio S ealar y analizar la importanc ia del diagnstic o soc ial partic ipativo para el diseo de planes, programas y proyec tos dirigidos a promover el desarrollo de una comunidad o un municipio.
FUNDACIN

Tema 1- Los ac tores loc ales y el proc eso de elaborac in del diagnstico 1.1. La partic ipac in c iudadana c omo rec urso estratgic o para la elaboracin de un diagnstico social en una c omunidad o munic ipio 1.2. Una visin de la comunidad y del municipio 1.3. Ac tores y func in de los ejec utantes del diagnstic o soc ial partic ipativo T ema 2- Aspec tos preliminares de la investigac in diagnstic a 2.1. Informac in bsic a nec esaria para inic iar el proc eso de elaborac in del diagnstic o soc ial partic ipativo 2.2. Definic in de los objetivos y reas de la investigac in diagnstica 2.3. Importanc ia, para los promotores del diagnstic o, de disponer de inform ac in bsic a sobre la c omunidad CEPCPP y CLPP T ema 3- Aspec tos relevantes en la elaborac in del diagnstic o 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. Definic iones bsic as Aspec tos relevantes del diagnstic o soc ial partic ipativo Identific ac in de problemas Anlisis del problem a Identific ac in de posibles soluc iones Bsqueda de inform ac in para explic ar el problem a
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Contenido
3. 7. Rec olec c in y anlisis de la informac in sobre los problemas identific ados en el diagnstic o soc ial partic ipativo 3.8. Presentac in del informe c on los resultados del diagnstic o soc ial partic ipativo Tema 4- El diagnstic o soc ial y los planes de desarrollo c omunitario 4.1. Definic iones bsic as 4.2 El diagnstic o soc ial partic ipativo c omo fase inic ial en el proc eso de elaboracin de planes 4.3. Definic in de objetivos para el desarrollo de la c omunidad o municipio 4.4 Aspec tos relevantes del diagnstic o soc ial partic ipativo y el desarrollo de la c omunidad o munic ipio
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Referencia s Referenc ias Bibliogrfic as
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En este mdulo se proponen a la c omunidad de aprendizaje diversas ac tividades para ser realizadas en forma individual o conjuntamente con otros lec tores, a fin de fac ilitar la apropiac in de los c ontenidos y verific ar su aplic ac in a entornos espec fic os. Las ac tividades inc luyen ejerc ic ios grupales que permiten a la c omunidad de aprendizaje reflexionar y c onstruir c olec tivamente el c onoc imiento nec esario para la realizac in de un diagnstic o soc ial partic ipativo. La disc usin grupal, el estudio de caso y la lluvia de ideas son las estrategias a travs de las c uales se espera lograr este c ometido.
FUNDACIN

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Cada tema de este mdulo incluye secciones de evaluacin con la finalidad de que el lec tor verifique en forma individual o c olec tiva, el desarrollo de su propio aprendizaje. La autoevaluacin tiene c omo objetivo generar un proc eso de autoverific ac in del aprendizaje y se realiza a travs de preguntas abiertas al final de c ada tema. Pretende adems generar la reflexin sobre los temas tratados, por lo cual no existen respuestas nicas a las preguntas que se realizan. La coevaluacin presenta situac iones donde la interac c in c on los dems miembros de la c omunidad de aprendizaje es el punto c entral del proc eso evaluativo. A travs de la disc usin c olec tiva y el interc ambio de saberes se promueve la resoluc in de diversas situac iones problemtic as que se plantean.
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Tema 1.Tema 2.Tema 3.Tema 4.-
Los actores locales y el proceso de elaboracin del diagnstico Aspectos preliminares de la investigacin diagnstica Aspectos relevantes en la elaboracin del diagnstico El diagnstico social y los planes de desarrollo comunitario
Objetivo
Desarrollar herramientas c onc eptuales y tc nic as que permitan la participacin de los ciudadanos en la elaboracin de un diagnstico soc ial partic ipativo
FUNDACIN

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Los actores locales y el proceso de elaboracin de diagnsticos

1.1.La participacin ciudadana como recurso estratgico para la elaboracin de un diagnstico social en una comunidad o municipio
Qu entendemos por participacin ciudadana?
Lo que establece la Constitucin
La participacin ciudadana es un derecho contemplado en la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, que en su artculo 62 establece: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblic os, direc tamente o por medio de sus representantes elegidos y elegidas. La partic ipac in del pueblo en la formac in, ejec uc in y c ontrol de la gestin pblic a es el medio nec esario para lograr el protagonismo que garantic e su c ompleto desarrollo, tanto individual c omo c olec tivo. Es obligatorio del Estado y deber de la soc iedad fac ilitar la generac in de las c ondic iones ms favorables para su prc tic a. La participacin ciudadana es vista como un proceso que forma parte del desarrollo loc al, y la planific ac in munic ipal es entendida c omo: Una interaccin dinmica, activa y creativa entre la comunidad y el gobierno en la bsqueda de soluc iones a los problemas c omunitarios y munic ipales. Un proceso de aprendizaje continuo (tanto para el gobierno como para la comunidad) en el cual se van logrando niveles de integracin cada vez ms profundos y tiles para el desarrollo integral tanto de las c omunidades c omo del munic ipio en su c onjunto.1
Planificacin municipal
Cules son las etapas del proceso de planificacin en las que pueden participar los ciudadanos en el mbito de una comunidad (barrio) o un municipio?
Los ciudadanos organizados o no pueden participar en: La identific ac in y priorizac in de problemas que afec tan a las c omunidades y el munic ipio ( diagnstic o soc ial partic ipativo).
Carruci T., 1995, p. 123.
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La identific ac in de los objetivos y metas que deben ser alc anzados para mejorar las c ondic iones de vida en las c omunidades y el municipio. La formulac in de planes, programas y proyec tos a ser ejec utados para enfrentar los problemas que afectan a las comunidades y al municipio. La ejec uc in de planes, programas y proyec tos. El seguimiento, evaluac in y c ontrol de la ejec uc in de los planes, programas y proyec tos dirigidos a enfrentar los problemas que afec tan a las comunidades y al municipio.
Participacin ciudadana y planificacin
Cul puede ser un espacio para la participacin de los ciudadanos y las comunidades organizadas en la gestin pblica en el nivel municipal?
Un espacio para la participacin de los ciudadanos y las comunidades organizadas en la gestin pblica a nivel municipal es el Consejo Local de Planific ac in Pblic a (CLPP).
Qu es el Consejo Local de Planificacin Pblica?

Es el rgano enc argado de la planific ac in integral del gobierno loc al, c on el propsito de lograr la integrac in de las c omunidades organizadas y grupos vec inales mediante la partic ipac in y el protagonismo dentro de una poltic a general de Estado, desc entralizac in y desc onc entrac in de c ompetenc ias y rec ursos, de c onformidad c on lo establec ido en la Constituc in de la Repblic a Bolivariana de Venezuela.
Definicin
Qu es un diagnstico social participativo?

Es el proc eso que permite identific ar y explic ar los problemas que afec tan a la poblac in de una realidad soc ial que se quiere intervenir en un momento determinado, con la participacin de los ciudadanos y las comunidades organizadas.
Identificacin de problemas
FUNDACIN

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Un ejemplo: Las autoridades del Municipio Sucre del estado Miranda tienen el inters y decisin de mejorar las condiciones de vida de la poblacin que habita en el munic ipio. En este sentido, se proponen conocer cul en la situacin que actualmente tiene la poblac in del munic ipio, identific ando los princ ipales problemas que la afectan. El proc eso de identific ac in de problemas se hac e de forma partic ipativa, lo c ual signific a que las autoridades del munic ipio se dirigen a las organizac iones que representan a la poblacin y las invitan a participar en la identificac in y explic ac in de los problemas. P artiendo de los problemas identific ados y de las c ausas que los originan los c iudadanos organizados proponen soluc iones a sus problemas.
Qu ventajas trae la participacin ciudadana en el proceso de elaboracin del diagnstico social?

Se aporta informacin fidedigna sobre los problemas que afec tan a la c omunidad y se enriquec e su anlisis mejorando las posibilidades de enc ontrar soluc iones ms c reativas y efec tivas a los mismos. S i la c omunidad partic ipa en la identific ac in y explic ac in de sus problemas tendr mayor disposicin para ejecutar acciones destinadas a soluc ionarlos La participacin puede constituirse en un medio para hacer ms equitativa la accin del gobierno local permitiendo que los intereses y propsitos de los distintos grupos soc iales (c omunidades organizadas) puedan ser c onsiderados en el proc eso de planific ac in y toma de dec isiones. En este sentido, los grupos poblac ionales tradic ionalmente marginados del proc eso de desarrollo loc al pueden asumir espac ios de protagonismo y responsabilidad en la construccin de su propio futuro, y por supuesto, en la resoluc in de sus propios problemas.
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Desarrolla y profundiza la democracia e inc rementa los niveles de responsabilidad tanto del ciudadano como del gobierno municipal. Propic ia el desarrollo basado en la atencin permanente y duradera de las necesidades de la poblac in.
1.2. Una visin de la comunidad y del municipio

Qu se entiende por visin?
Es una situacin futura deseable para una organizacin que expresa un c ambio favorable en relac in c on la situac in ac tual o presente. Es un sueo que se pretende construir y alcanzar, es un compromiso que asumen las organizac iones y sus miembros c on un futuro en partic ular que inspirar y orientar sus dec isiones en el da a da.2
Definicin
Cmo se relaciona la visin con el proceso de planificacin local?

El hec ho de poseer una idea c lara de lo que se desea alc anzar facilita la identificacin de prioridades y la orientac in que en definitiva se le imprimir al proc eso de gestin loc al. La visin c onstituye un elemento de partic ular importanc ia en la planific ac in de largo plazo, ya que es til para definir los objetivos que han de guiar la planificacin de mediano y largo plazo. La visin es el norte que orienta a la planific ac in. La planificacin es el proc eso que permite avanzar sistemtica y gradualmente hacia la visin.
Visin y planificacin
Carruci T., 1995, p. 155
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Qu se entiende por una visin de la comunidad?
Situacin futura deseable para una comunidad que expresa un cambio favorable en relacin con la situacin actual o presente. Un Ejemplo: La c omunidad del Barrio S an Juan tiene todas sus nec esidades bsic as satisfec has y vive en c ondic iones ambientales ptimas. Es una referenc ia, en el estado, por su capacidad de gestin para enfrentar los problemas que la afectan, aportando experienc ias y c onoc imientos para la c onstruc c in de poltic as de desarrollo loc al.
Qu se entiende por una visin del municipio?

Imagen del desarrollo munic ipal futuro deseable y posible que inspira y orienta los esfuerzos e inic iativas de las organizac iones y/o ac tores soc iales que hac en vida en un municipio. Un Ejemplo: El munic ipio S imn Rodrguez es un espac io soc ial en el c ual se ejec uta de forma permanente una poltic a de desarrollo soc ioec onmic o que ha permitido c onsolidar importantes inversiones que generan empleos produc tivos y bien remunerados para los ciudadanos.
1.3. Actores y funcin de los ejecutantes del diagnstico social participativo

Qu es un actor social?
Es la persona natural o jurdica que en una determinada situacin asume una posicin frente a un problema u otros actores.3
Sistema de Planificacin y Control de Gestin. Planificacin estratgica situacional, Temas Bsicos y Diccionario. Caracas, diciembre de 2002.
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Un Ejemplo: La asociacin de vecinos de un barrio El grupo cultural de una comunidad El grupo deportivo del barrio Un ciudadano que expone su opinin o posicin ente la comunidad La Direc c in de Desarrollo S oc ial de la Alc alda La Junta P arroquial La Direc c in de S ervic ios Pblic os de la Alc alda El direc tor de la esc uela El direc tor o mdic o del ambulatorio El c ura de la iglesia
Quines realizan el diagnstico social participativo?

En la realizacin del diagnstico social de una comunidad o de un municipio participan: a) las organizac iones privadas representativas de la poblac in, b) las organizaciones pblicas vinculadas a las necesidades de la poblacin, c) los ciudadanos que expresan una opinin o posicin sobre la situacin de su comunidad o municipio. Estos partic ipantes son c oordinados y dirigidos por lderes de la c omunidad o representantes del gobierno munic ipal.
Diagnstico social: quines participan?
FUNDACIN

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Qu posiciones puede tener un actor frente a un problema u otros actores en el proceso de elaboracin de un diagnstico social participativo?
Posiciones de un actor
Los actores pueden adoptar las siguientes posiciones: aliado, oponente, aliado-oponente e indiferente. Aliado: Ayuda a c onstruir la viabilidad del proyec to o ac tividad que promueve otro ac tor. Oponente: T iene objetivos c onflic tivos c on el ac tor que planific a. Aliado-oponente: En algunos momentos realiza estrategias de c ooperac in y en otras estrategias de oposic in c on respec to a otro ac tor. Indiferente: No tiene posic in c on respec to a la ac c in de otro ac tor.
Ejemplo
P ara visualizar en c onjunto las posic iones de los ac tores en un determinado momento puede utilizarse una matriz de ac tores y posic iones.
POS ICIN DE LOS ACT ORES ACTORES Alcalda Iglesia Asociacin de vec inos Junta Parroquial Direc c in de Educ ac in de la Gobernac in Grupo deportivo Direc c in de la escuela
Matriz de actores y posiciones
Aliado X X X
Oponente
Aliado - oponente
Indiferente
X X
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Cmo se utiliza la matriz?
P ara utilizar la matriz se c oloc a el nombre de los ac tores en la primera c olumna y las diferentes posic iones que pueden tener los mismos en la primera fila. Luego, con una (X), se van marcando las casillas segn la posicin de c ada ac tor. P or ejemplo: si los responsables de promover la realizac in del diagnstic o c onsideran que la Alc alda del munic ipio los apoya en sus objetivos, se colocar una (X) en la casilla donde se cruzan el actor Alcalda con la posic in Aliado. S i por el c ontrario, c onsideran que el ac tor Junta Parroquial no est de acuerdo con sus objetivos, colocarn una (X) en la c asilla donde se c ruza el ac tor sealado c on la c asilla Oponente.
Cul es la utilidad de la matriz en el proceso de realizacin del diagnstico?

La matriz permite visualizar las posic iones que los diferentes ac tores invitados para la c onstruc c in del diagnstic o soc ial partic ipativo tienen c on respec to a los objetivos que persiguen los promotores de esta ac tividad. S i la matriz indic a que la mayora de los ac tores tiene la posic in de aliados, signific a que puede inic iarse en el c orto plazo la realizac in del diagnstic o. P ero si la matriz indic a que la mayora de los ac tores tiene una posic in de oponentes, signific a que la realizac in no puede inic iarse de inmediato; en este c aso se hac e nec esaria la c reac in de mayor viabilidad para esta actividad, realizando un contacto con los actores para explicarles bien los objetivos perseguidos y suministrarles informac in sobre el tema, a fin de tratar de cambiar una posicin desfavorable por una posicin favorable a la realizacin del diagnstico.
Visualizacin de posiciones
FUNDACIN

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Estrategia de aprendizaje
1. Se organizarn grupos de ciudadanos (5 o 6 personas), que funcionarn como equipos de trabajo, con una persona responsable de coordinarlos, dirigir las disc usiones y otorgar los derec hos de palabra. 2. Cada grupo de ciudadanos debe: S elec c ionar una c omunidad Construir una visin de la comunidad que seleccione. Identific ar los posibles ac tores que, en la c omunidad selec c ionada, pueden participar en la elaboracin de un diagnstico social. Presentar los resultados del trabajo en equipo al c onjunto de los ciudadanos participantes en la elaboracin del diagnstico. 3. La persona responsable de coordinar la realizacin del diagnstico dar su opinin sobre los resultados presentados por cada grupo de ciudadanos. Esta opinin puede estar relacionada con: pedir una mayor explic ac in, realizar observac iones, hac er rec omendac iones, sugerir c orrec c iones y destac ar aportes. 4. Los participantes pueden emitir su opinin al momento de la presentac in de los resultados del trabajo en equipo. El interc ambio de opiniones entre los partic ipantes y el responsable de la c oordinac in permitir complementar ideas y aclarar dudas.
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Estrategias de evaluacin
Autoevaluacin
Al finalizar las ac tividades de aprendizaje responda en form a individual las siguientes preguntas:
1. Qu se entiende por participacin ciudadana? 2. Cules son los niveles del proceso de planificacin en el mbito local (municipio) en los que pueden participar los ciudadanos? 3. Qu es un diagnstico social participativo? 4. Qu ventajas tiene realizar un diagnstico social en una comunidad con la participacin ciudadana? 5. Qu se entiende por una visin de la comunidad? 6. Qu se entiende por actor social? 7. Seale cinco actores que pueden participar en la realizacin de un diagnstico social en la comunidad o municipio donde usted vive.
Coevaluacin
Al finalizar las ac tividades de aprendizaje los partic ipantes deben reunirse en grupos y tratar de responder las siguientes preguntas:
1. 2. 3. 4.
Qu se entiende por participacin ciudadana? Que es un actor social? Construir en colectivo una visin de una comunidad determinada Identificar colectivamente el conjunto de actores, integrantes de una comunidad determinada, que deben participar en la elaboracin del diagnstico social participativo. 5. Construir colectivamente una matriz donde se identifique a los actores que deben participar en la elaboracin del diagnstico social, destacando las posiciones que stos tienen para realizar esta actividad.
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P osteriormente, los c iudadanos deben reunirse en grupos y tratar de identific ar posibilidades de aplic abilidad de los c onoc imientos y tc nic as adquiridos.
1. Es posible aplicar en la realidad donde viven los ciudadanos las definiciones de: - Participacin ciudadana - Diagnstico social participativo - Visin - Actor social - Posiciones que pueden tener los actores en el proceso de elaboracin de un diagnstico social participativo. 2. Cules dificultades aparecieron al construir la matriz de actores sociales pertenecientes a la comunidad en la cual viven, identificando la posicin que stos tienen en un momento determinado en lo que respecta a la realizacin del diagnstico social participativo? 3. Qu utilidad se pudo identificar para la construccin de una matriz donde se identifique tanto a los actores que pueden participar en la realizacin del diagnstico social, como las posiciones que tienen con respecto a esta actividad.
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Programa de fortalecimiento Fundacin Escuela de Gerencia Social tcnico de los CLPP Ministerio de Planificacin y Desarrollo
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Objetivo
Identific ar y aplic ar tc nic as y proc edimientos para rec abar y analizar la informac in soc ial bsic a que se requiere para inic iar el proc eso de elaborac in del diagnstic o soc ial partic ipativo.
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Aspectos preliminares de la investigacin diagnstica

2.1.Informacin bsica necesaria para iniciar el proceso de elaboracin del diagnstico social participativo
Qu requieren los lderes?
Los lderes responsables de promover y c oordinar la realizac in del diagnstico social participativo en una determinada comunidad o municipio deben c ontar c on toda la informac in nec esaria que les permita identific ar, invitar y c oordinar a los ac tores relevantes que partic ipan en la realizac in del diagnstico.
Qu tipo de informacin requieren manejar los lderes que promueven la realizacin del diagnstico social participativo para dar inicio al proceso de participacin de los ciudadanos en la elaboracin del mismo?
Tipo de informacin
Los lderes que promueven la realizac in del diagnstic o soc ial partic ipativo deben disponer de informacin bsica de tres tipos: 1. Ubicacin geogrfica Informac in bsic a: S uperfic ie aproximada de la c omunidad o munic ipio Lmites de la c omunidad o munic ipio 2. Demanda de servicios y bienes sociales S on las exigencias que hace la poblacin de una c omunidad o de un municipio para satisfacer sus necesidades de: nutricin, salud, educacin, seguridad, cultura, recreacin, deportes, agua potable, electricidad, telfono informac in, partic ipac in, etc. Informac in bsic a: Poblacin por sexo y estratos de edad Nmero de familias Nmero de viviendas
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3. Oferta de bienes y servicios S on los bienes y servicios que suministran las instituc iones pblic as y privadas en una comunidad o municipio para atender las nec esidades de la poblac in, utilizando diferentes formas de intervenc in soc ial entre las que destac an programas y proyec tos. Informac in bsic a: Nmero de viviendas con servicio de agua potable, elec tric idad, cloacas y telfono Nombre de las instituciones pblicas y privadas que prestan servic ios y bienes soc iales y estn loc alizadas en la c omunidad o munic ipio. Ejemplo: esc uelas, c entros de salud, iglesias, organizac iones c omunitarias, etc. Nombre de los programas y proyectos sociales que atienden la poblac in de la c omunidad o munic ipio. Ejemplo: programa de hogares de c uidado diario, programas nutric ionales del Ministerio de Educ ac in y Deportes, Misin Barrio Adentro, Misin Robinson, Merc al, etc.
Cul es la fuente de informacin para conocer a quienes demandan bienes y servicios?

Esta fuente de informac in proviene fundamentalmente de: a) Censo Nac ional de P oblac in y Vivienda: proyec c iones de poblac in. b) Censos de poblac in, viviendas o familias realizados por organizac iones c omunitarias o alc aldas. c) Censos realizados por los c omits de tierras en sec tores de los barrios de una ciudad. d) Enc uestas realizadas en las c omunidades. e) Catastro de las alcaldas.
Fuentes para el diagnstico
FUNDACIN

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La informac in tambin puede provenir de fuentes sec undarias tales c omo: a) Estudios o investigac iones realizadas por instituc iones educ ativas sobre la poblac in y/o las familias en c omunidades o munic ipios. b) Estudios realizados por instituc iones pblic as ejec utores de programas (Fundacomun, alcaldas, gobernacin, etc.) que tomen en cuenta la poblac in, las familias y las viviendas. c) Estudios realizados por organizac iones no gubernamentales en las c omunidades o munic ipios.
Cul es la fuente de informacin para conocer a quienes ofertan bienes y servicios sociales?
Buscando soluciones
La observac in direc ta en c omunidades y munic ipios. Las ofic inas de desarrollo soc ial de las alc aldas. Las sedes de las organizac iones c omunitarias.
Cmo puede organizarse la informacin sobre la oferta de bienes y servicios sociales en la comunidad o municipio?
Se puede organizar utilizando una matriz como esta:
Organizando la informacin
NOMBRE ORGANIZACIN PU T IPO DE ORGANIZACIN PR MI NOMBRE DEL PROGRAMA O PROYECT O
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OBJET IVO DEL PROGRAMA O PROYECT O POBLACIN ATENDIDA NOMBRE REPRESENTANTE DE LA ORGANIZACIN DIRECCIN TELEFONO
Registro de organizac iones y program as que sum inistran bienes y servic ios soc iales
Los datos que se recogen en la matriz antes sealadas son los siguientes:
Nombre de organizacin o persona

Es el nombre de la organizac in responsabilizada de la ejec uc in de programas y proyec tos que brindan bienes o servic ios a la poblac in de la c omunidad o municipio.
Datos a recabar
Tipo de organizacin
S e seala el tipo de organizacin que ejecuta los programas o proyectos que brindan bienes o servic ios a la poblac in. Los tipos de organizac in pueden ser: a) pblicas (PU): c uando las organizac iones pertenec en a la Repblic a, el estado o el munic ipio; b) privadas (PR): c uando las organizac iones pertenec en a partic ulares nac ionales o internac ionales; c) mixtas (MI): c uando las organizac iones tienen partic ipac in pblic a y privada al mismo tiempo.
FUNDACIN

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Nombre del programa o proyecto
Es el nombre del programa o proyecto que la organizac in ejec uta en la c omunidad o munic ipio para brindar bienes o servic ios a la poblac in.
Objetivo del programa o proyecto

Es lo que se espera lograr c on la ejec uc in del programa o proyec to que ejecuta la organizacin en la comunidad o municipio.
Poblacin atendida
Tipo y cantidad de personas que son atendidas c on los programas y proyec tos que ejec utan las organizac iones en las c omunidades o municipios.
Nombre del representante de la organizacin

Es el nombre de la persona representante de la organizacin enc argada de ejec utar programas y proyec tos en la c omunidad o munic ipio. P ersona c on la c ual es posible c omunic arse para solic itar informac in de los programas o proyec tos.
Direccin y telfono
La direc c in c ompleta y nmero de telfono de la organizacin que ejecuta programas y proyectos en la c omunidad o munic ipio.
2.2.Definicin de los objetivos y reas de la investigacin diagnstica

Diagnstico y definicin de objetivos
Antes de iniciar el proceso de elaboracin de un diagnstico social en una comunidad o en un municipio de forma participativa, es necesario que los actores que promueven, tengan muy claro qu objetivo se persigue con la realizac in del mismo. Un Ejemplo: La realizac in del diagnstico social participativo tiene c omo objetivo:
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Identific ar, explic ar y jerarquizar los princ ipales problemas que afec tan a la poblacin de una comunidad o municipio, partiendo de la opinin de los actores que la integran y apoyndose en instrumentos y tcnicas que garantic en la c onfiabilidad de la informac in, c on el fin de emprender ac c iones dirigidas a la bsqueda de soluciones que contribuyan con el bienestar de la poblacin.
Para qu un diagnstico social participativo?
2.3.Campos de indagacin y mbito territorial del diagnstico: segmentacin de la localidad

Es nec esario delimitar el mbito territorial en el c ual se va a realizar el diagnstic o. El diagnstic o soc ial partic ipativo puede realizarse en: Grandes espac ios del territorio Municipios Parroquias Ciudades P equeos espac ios del territorio Caseros Barrios Urbanizaciones S ec tores que c onforman un barrio
Delimitando el mbito territorial
Cmo se delimitan los espacios del territorio donde se puede realizar un diagnstico social participativo?
Los grandes espac ios del territorio estn delimitados por una normativa jurdica. Este el c aso de los munic ipios, parroquias y c iudades. P ara los pequeos espac ios del territorio, la c ostumbre y los c onvenc ionalismos de las c omunidades inc iden, de forma importante, en el establec imiento de los lmites de un barrio o de un sec tor del mismo.
Qu delimita los espacios?
FUNDACIN

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Importancia, para los lideres comunitario promotores del diagnstico, de disponer de informacin bsica sobre la comunidad
Importancia de la informacin
P ara el momento de inic iar el diagnstic o soc ial y c onvoc ar a los diferentes ac tores que deben partic ipar en su elaborac in, los lderes c omunitarios deben manejar la mayor c antidad de informac in posible sobre sus comunidades, debido a que debern: Mostrar c onoc imientos sobre la c omunidad. Informar y orientar a los ac tores durante el proc eso de c onstruc c in del diagnstic o soc ial partic ipativo. Coordinar el proc eso de partic ipac in de los ac tores en la elaborac in del diagnstico. Coordinar el proceso de bsqueda de la informacin para explicar los problemas identific ados por los ac tores.
1. Se organizarn grupos de ciudadanos (5 o 6 personas), que funcionarn como equipos de trabajo, con una persona responsable de coordinarlos, dirigir las disc usiones y otorgar los derec hos de palabra. 2. Cada grupo de ciudadanos debe: S elec c ionar una c omunidad. Identific ar las instituc iones pblic as o privadas que tienen presenc ia en la c omunidad y suministran bienes y servic ios soc iales, utilizando la matriz de registro de instituc iones y programas. Identific ar los programas y proyec tos soc iales que se ejec utan en la comunidad. Disear el objetivo que se persigue c on la elaborac in del diagnstic o soc ial c omunitario.
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Explic ar c omo se delimit el mbito espac ial donde se va a realizar el diagnstic o soc ial c omunitario. Presentar los resultados del trabajo en equipo al c onjunto de c iudadanos interesados en realizar el diagnstic o.
Autoevaluacin
Al finalizar la actividad de aprendizaje cada participante debe responder las siguientes preguntas:
1. Qu tipo de informacin deben manejar los lderes que promueven la realizacin del diagnstico social participativo para coordinar la participacin de los ciudadanos en la elaboracin del mismo? 2. Qu se entiende por demanda de bienes y servicios sociales? 3. Cul es la fuente de informacin para conocer a quienes demandan bienes y servicios? 4. Qu se entiende por oferta de bienes y servicios sociales? 5. Cul es la fuente de informacin para conocer a quienes ofertan bienes y servicios sociales? 6. Cul es el objetivo que se persigue con la realizacin de un diagnstico social participativo en su comunidad? 7. Cmo se delimita el espacio geogrfico donde se realizar el diagnstico social participativo?
FUNDACIN

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Coevaluacin
Al finalizar la actividad de aprendizaje, los ciudadanos deben reunirse en grupos y tratar de identific ar posibilidades de aplic ac in de los c onoc imientos y tcnicas aprendidas.
1. Para iniciar el proceso de elaboracin del diagnstico social en una comunidad determinada se puede identificar en la misma informacin tal como: - Poblacin por sexo y estrato de edad. - Nmero de familias. - Nmero de viviendas. - Instituciones pblicas y privadas que suministran bienes y servicios sociales en la comunidad. - Programas y proyectos que suministran bienes y servicios en la comunidad. 2. Es posible alcanzar el objetivo que se persigue con la elaboracin del diagnstico social participativo? 3. Es posible construir una matriz de las instituciones pblicas y privadas que suministran bienes y servicios sociales en la comunidad, destacando aspectos tales como: tipo de organizacin, programas que ejecutan, objetivos de los programas, poblacin que atienden, nombre del responsable, direccin y telfono? 4. Qu utilidad tiene definir un objetivo para el diagnstico social participativo? 5. Para qu puede utilizarse una matriz donde se identifiquen las instituciones pblicas y privadas que suministran bienes y servicios sociales en la comunidad? 6. Para qu se delimita la comunidad en la cual se va a realizar el diagnstico social participativo?
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Programa de fortalecimiento Fundacin Escuela de Gerencia Social tcnico de los CLPP Ministerio de Planificacin y Desarrollo
4 5 3
17 16
15
12
12
13 14
6 7 10
8 9 11
Objetivos
Identific ar y aplic ar c onc eptos, tc nic as y proc edimientos para realizar un diagnstico social participativo en una comunidad o en un municipio del pas.
FUNDACIN

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Aspectos relevantes en la elaboracin del diagnstico

3.1. Definiciones bsicas
Es el proceso que permite el conocimiento de una determinada realidad social (un barrio, una c omunidad, un munic ipio), a travs de la identificacin y explicacin de los problemas que afectan a la poblacin, con el fin de actuar sobre ella para ocasionar cambios, tomando en cuenta la participacin activa de las organizaciones que agrupan a la poblacin y las instituc iones vinc uladas a la realidad soc ial estudiada (ac tores soc iales). Los problemas sociales de un municipio o de una comunidad (un barrio) tienen estrec ha relac in c on las distintas personas, grupos y organizac iones que conviven en ellos, lo cual hace indispensable involucrarlos tanto en la identific ac in y selec c in de problemas c omo en la bsqueda de soluc in a los mismos.
Identificacin de problemas
Problema social
Los problemas soc iales son situac iones reales que la poblac in de una c omunidad y las autoridades de un munic ipio (ac tores soc iales) c onsideran insatisfac torias, y a la vez susc eptibles de ser mejoradas o superadas. Un problema social es la diferencia entre una realidad tal y como es y otra mejor que se asume c omo referenc ia.
Definicin
Actor social
Es la persona natural o jurdica que en una determinada situacin asume una posicin frente a un problema u otros actores.
3.2.Aspectos relevantes del diagnstico social participativo

Cundo se realiza el diagnstic o soc ial partic ipativo? Puede realizarse en c ualquier momento del ao. Es el inic io de un proc eso o ac c in para intervenir una determinada realidad soc ial, es dec ir: un barrio, un sector de un barrio o un municipio.
Primer paso en la intervencin de una necesidad social
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Quin realiza el diagnstico social participativo?
El diagnstic o soc ial partic ipativo puede ser realizado por c ualquier ac tor interesado en intervenir una determinada realidad soc ial c on el fin de lograr cambios en la misma; esta realidad puede ser: un barrio, un sector de un barrio o un munic ipio. Los ac tores pueden ser: una organizacin comunitaria, una organizacin cultural o deportiva, la asociacin de vecinos, la Direccin de Desarrollo Social de la Alcalda. La elaborac in del diagnstic o soc ial partic ipativo es promovida o liderizada por un actor o grupo de actores, pero debe ser ejecutada por un equipo de personas, ya que implica un conjunto de actividades coordinadas en el tiempo, el logro de produc tos y la utilizac in de rec ursos.
Trabajo de equipo
Cmo se realiza un diagnstico social participativo?

Las personas u organizac iones que estn promoviendo la realizac in del diagnstic o deben seguir los siguientes pasos: 1. Identific ar a los ac tores vinc ulados a la realidad soc ial sobre la c ual se quiere actuar.
Pasos a seguir
2. Realizacin de una reunin de trabajo donde participen los actores vinculados a la realidad social sobre la que se quiere actuar, con el objetivo de determinar y ac ordar lo siguiente: problemas que afectan a la comunicad del barrio o municipio jerarquizac in de los problemas identific ac in de c ausas y c onsec uenc ias de los problemas indic adores de los problemas posibles soluc iones a los problemas identific ados.
Reunin de trabajo
3. Realizar una investigac in sobre los problemas para dar respuesta a preguntas clave indic adores del problema explic ac in de las c ausas poblacin afectada
Investigacin del problema
FUNDACIN

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loc alizac in del problema ac tores vinc ulados al problema instrumentos para la rec olec c in de informac in fuente de informac in para c onoc er sobre el problema. 4. Anlisis de la informac in. 5. Presentac in de informes c on los resultados del diagnstic o.
3.3.Identificacin de problemas
Diagnstico participativo
Qu signific a la identific ac in de problemas en el proc eso de la elaborac in del diagnstic o soc ial partic ipativo? Significa crear las condiciones para que los actores vinc ulados a la realidad social que se est diagnosticando (un barrio, un sector del barrio, un municipio) expresen sus ideas sobre los problemas que afec tan esa realidad. De esta manera se construye un conocimiento partiendo de las aprec iac iones y el sentir de los integrantes del barrio o del munic ipio, es dec ir, se realiza un diagnstico de forma participativa .
Cmo se debe enunciar un problema?

Para enunciar de manera adecuada un problema, es necesario que: Est expresado como una condicin negativa; S e espec ifique su ubic ac in, es dec ir, dnde oc urre el problema?
Cmo se identifican y seleccionan los problemas que afectan a una comunidad (barrio) o a un municipio?
Convocatoria de reunin
Los responsables de promover la realizac in del diagnstic o soc ial partic ipativo (lderes c omunitarios, representantes del gobierno munic ipal) deben convocar a una reunin de trabajo donde participen las organizaciones pblicas y privadas representativas de la comunidad o municipio que se va a diagnosticar, a fin de identificar los problemas que los afectan. Para esto se utilizar la tc nic a de la LLUVIA DE IDEAS .
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P ara inic iar las ac tividades en la reunin de trabajo se formulan las siguientes preguntas: Cuales son los problemas que afectan a la poblacin del barrio que se va a diagnosticar? Cules son los problemas que afectan a la poblacin del municipio que se va a diagnosticar? Cada participante responde a las preguntas sealando los problemas que percibe; stos se escriben en cartulinas que se pegan de la pared o se van registrando en una pizarra. En este momento no se abre la disc usin sobre los problemas, stos simplemente se registran. Como produc to de esta ac tividad se obtiene una lista preliminar de problemas. Bajo la direc c in de los responsables de la c oordinac in del diagnstic o, los partic ipantes en la reunin de trabajo revisan el listado preliminar de problemas c on el fin de: a) eliminar repetic iones, b) ac larar definic iones, c ) unific ar problemas semejantes, y d) explic ar problemas. La disc usin de los partic ipantes permitir generar un listado ms prec iso. Los problemas son presentados al conjunto de participantes en la reunin de trabajo y se aprueba el listado final de problemas. Un Ejemplo: Altos niveles de desnutricin infantil en la ciudad de Los Teques del estado Miranda. Elevada tasa de mortalidad infantil en el Municipio Plaza del estado Miranda. Nios y adolescentes en situacin de abandono en el Municipio Zamora del estado Miranda. Alto ndic es de deserc in esc olar en el Barrio Las Casitas de la c iudad de Guatire del estado Miranda. Defic iente prestac in del servic io de agua potable en las c omunidades del Municipio Pez del estado Miranda.
Lluvia de ideas
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Inexistenc ia del servic io de c loac as en el barrio Mosc de la c iudad de Guatire del estado Miranda.
T odos los problemas identificados tienen la misma importancia para las comunidades y las autoridades municipales?
Estableciendo prioridades
T odos los problemas identific ados no tienen la misma importancia para las c omunidades o para las autoridades munic ipales. Es nec esario que unos sean atendidos primero que otros; adems, no existen rec ursos sufic ientes para atenderlos todos mismo tiempo, lo c ual obliga abordar solamente algunos y posponer la atencin de otros. Tal situacin hace necesario que se asignen prioridades o se jerarquic en los problemas.
Que es la jerarquizacin de los problemas?

Estableciendo criterios
Es identific ar y ordenar los problemas segn la importanc ia que tienen para los partic ipantes en la elaborac in del diagnstic o. Es dec ir, se ordenan partiendo de los que se deben resolver primero hasta llegar a los que deben resolverse de ltimo; para ello se identifica el criterio que permitir ordenar u otorgar prioridades y se solic ita la opinin de todos los que partic ipan en la realizacin del diagnstico, quienes llegan a un consenso sobre la jerarquizacin y aprueban el orden propuesto.
Cmo se jerarquizan los problemas?

Tcnicas e instrumentos para la jerarquizacin de problemas
A. Una forma de jerarquizar los problemas es a travs de la tcnica denominada Priorizac in de problemas por distribuc in de unidades de valor, la c ual utiliza la matriz de problemas - participantes. Un ejemplo de los problemas en el c aso del Munic ipio Zamora del estado Miranda puede ser:
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PARTIPANTES (Organizac iones pblic as y privadas) Problem as 1 1. Altos niveles de desnutric in infantil en la ciudad de Guatire 2. Elevada tasa de mortalidad infantil en la P arroquia Bolvar 3. Nios y adolesc entes en situac in de abandono en la P arroquia Guatire 4. Alto ndic es de deserc in esc olar en la poblac in de Araira 5. Defic iente prestac in del servic io de agua en los barrios de la c iudad de Guatire 6. Inexistencia del servic io de c loac as en el barrio Mosc de la ciudad de Guatire. TOTAL 2 3 4 5 6 SUMATORIA
50
70
30
20
50
40
260
20
20
50
20
50
20
180
10
10
20
10
10
20
10
10
30
20
75
10
10
20
45
100
100 100 100 100 100
Matriz de problemas - participantes
La matriz se utiliza de la manera siguiente:

Cada uno de los grupos organizados participantes en la reunin de trabajo para la realizacin del diagnstico dispone de 100 unidades de valor.
Utilizando la matriz
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Los grupos organizados partic ipantes en la realizac in del diagnstic o distribuyen las 100 unidades entre los problemas identific ados, asignando una mayor cantidad al que consideren ms importante. Esta asignacin se coloca en las columnas que aparecen numeradas en la matriz. Luego de que todos los participantes han asignado sus unidades a los problemas en las c olumnas, se proc ede a sumar los valores que aparecen en la fila correspondiente a cada uno de los problemas. Los valores mas altos que se identifiquen en la c olumna de la sumatoria representan los problemas prioritarios para los partic ipantes. Los problemas se ordenan segn el valor indicado en la sumatoria, de mayor a menor. De esta forma se jerarquizan los problemas segn la importancia que tienen para los participantes.
PROBLEMAS 1. Altos niveles de desnutric in infantil en la ciudad de Guatire 2. Elevada tasa de mortalidad infantil en la P arroquia Bolvar 3. Defic iente prestac in del servic io de agua en los barios de la ciudad de Guatire 4. Inexistenc ia del servic io de c loac as en el barrio Mosc de la ciudad de Guatire. 5. Nios y adolesc entes en situac in de abandono en la Parroquia Guatire 6. Alto ndic es de deserc in esc olar en la poblacin de Araira TOTAL
VALORES
JERARQUIZACIN
260 180
1 2
75
45
20
20
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B. Otra forma de jerarquizar los problemas es la matriz de priorizacin y seleccin de problemas, la c ual permite dar prioridades a los problemas tomado en cuenta varios criterios, como son: a) poblacin afectada, b) mbito de gobernabilidad, c) prioridad en la poltica social, y d) incidencia entre los problemas.
PROBLEMAS
PRIORIDAD EN LA POBLACIN MBITO DE GOBERNABILIDAD POLTICA AFECTADA SOCIAL
Altos niveles de desnutric in infantil Elevada tasa de mortalidad infantil Defic iente prestac in del servic io de agua potable Inexistencia del servic io de c loac as Nios y adolesc entes en situac in de abandono Alto ndic es de deserc in esc olar
1000 nios
500 nios
2000 familias
200 familias
100 nios
500 nios
Matriz de priorizacin y seleccin de problemas
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PROBLEMAS
INCIDENCIA ENT RE LOS PROBLEMAS
SUMATORIA
PRIORIDAD
Altos niveles de desnutric in infantil Elevada tasa de mortalidad infantil Defic iente prestac in del servic io de agua potable Inexistencia del servic io de c loac as Nios y adolesc entes en situac in de abandono Alto ndic es de deserc in esc olar
Matriz de priorizacin y seleccin de problemas
Para la utilizacin de la matriz deben seguirse los siguientes pasos:

Utilizando la matriz
Listar los enunc iados de los problemas en la primera c olumna. Analizar cada uno de los problemas enunciados tomando en cuenta los criterios sealados en las columnas que van desde la 2 hasta la 5. Establec er una esc ala de valorac in para expresar el resultado de la evaluacin de cada problema de acuerdo con cada criterio. La escala sera: a) Alto = 3, b) Medio = 2, c) Bajo = 1 y Nulo = 0. Los valores de la
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escala que se coloquen deben estar basados en informacin confiable y deben obtener el consenso del equipo de trabajo que est hac iendo el diagnstic o. Los valores se c oloc an en las c asillas que relac ionan el problema (fila) c on el c riterio (c olumna). S e suman los valores c oloc ados en la fila c orrespondiente a c ada problema y se c oloc a el resultado (valor total) en la c olumna denominada S umatoria. S e establec e la prioridad de los problemas, la c ual se registra en la ltima c olumna, c onsiderando los resultados de la sumatoria. Los problemas de mayor prioridad son los que tienen los valores ms altos en la sumatoria.
Significado de los criterios que aparecen en la matriz de priorizacin y seleccin de problemas:

Poblacin afectada:
Es el nmero y tipo de personas que se encuentran afectadas por el problema en el momento en que se est realizando el diagnstico.
mbito de gobernabilidad
Es la c apac idad que tiene el grupo promotor del diagnstic o de incidir en la solucin del problema . S e debe c onsiderar la disposic in de rec ursos ec onmic os, poltic os, instituc ionales y legales c on los que c uentan las instituc iones c onsideras para enfrentar los problemas.
Prioridad del problema para la poltica social

Es la importanc ia que le otorgan las instituc iones pblic as enc argadas de tomar dec isiones (alc aldas, gobernac in, Ministerio de S alud y Desarrollo S oc ial, Ministerio de Planific ac in y Desarrollo, Ministerio de Educ ac in y Deportes, etc.) a los problemas enunciados en el diagnstico, dentro de la poltic a soc ial.
Importancia asignada a los problemas
Nivel de incidencia
Se refiere a la incidencia que tiene cada uno de los problemas enunciados
Repercusin
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en los dems problemas. P ara c oloc ar el valor de la inc idenc ia se responde a la pregunta: Si se modifica el problema 1, en qu medida se modifican los dems problemas? En el ejemplo sealado los problemas c on mayor prioridad fueron: Altos niveles de desnutric in infantil (9 puntos) Defic iente prestac in del servic io de agua potable (8 puntos)
3.4.Anlisis del problema

Lo que se denomina anlisis del problema tiene c omo objetivo tratar de c onoc er mejor el problema antes de tomar dec isiones para resolverlo. En que c onsiste el anlisis del problema? El anlisis del problema c onsiste en la identific ac in de: Indic adores del problema Causas del problema Consec uenc ias del problema
Definiciones bsicas
Indicador del problema
Son seales que nos permiten recolectar la informacin nec esaria para c onoc er las c arac terstic as del problema y su forma de manifestarse. Los c ambios que tienen los indic adores del problema nos permiten evaluar las modific ac iones experimentadas por ste debido a una intervenc in soc ial. Es una referencia numrica representativa del c omportamiento de una o ms variables, que permite c onoc er la magnitud de una desviac in en la realidad.
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Sirve de patrn para mostrar, medir y evaluar la situac in de un problema en un momento determinado. Si se carece de indicadores la evaluacin ser imposible.
Causas del problema

Hec hos, situac iones o fac tores que oc asionan los resultados insatisfac torios a travs de los c uales se evidenc ia o manifiesta un problema.
Consecuencias del problema

Hechos o situaciones que describen el impacto que un problema que afecta a una comunidad o municipio genera sobre otros problemas de la realidad.
Aspectos revantes en los indicadores de problemas

Cmo se identific an los indic adores de un problema? P ara identific ar los indic adores de un problema se requiere seguir los siguientes pasos: 1. Identific ar el problema soc ial c uyos indic adores se quieren elaborar. Un ejemplo: altos niveles de desempleo en la poblacin de 18 a 24 aos en el Municipio Zamora del estado Miranda. 2. Identific ar aquellas palabras c laves c uyo signific ado hay que determinar. Un ejemplo: desempleo poblacin econmicamente activa de 18 a 24 aos poblacin econmicamente activa de 18 a 24 aos desocupada 3. Construir un significado para cada una de las palabras clave identificadas en el problema. Un ejemplo: desempleo personas que no trabajan y buscan activamente trabajo
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poblacin econmicamente activa de 18 a 24 aos poblacin entre 18 y 24 aos que est en condiciones de trabajar poblacin econmicamente activa de 18 a 24 aos desocupada poblacin entre 18 y 24 aos que est en condiciones de trabajar y est desocupada. 4. Relacionar el significado de cada palabra clave con la definicin cuantitativa del indicador. Un ejemplo: a) Indicadores simples: se enunc ian a partir de estadstic as senc illas sobre un fenmeno puntual, tal es el caso de: - nmero total de desempleados - nmero de personas que integran la poblacin econmicamente ac tiva - nmero de personas que integran la poblacin econmicamente activa de 18 a 24 aos - nmero de personas que integran la poblacin econmicamente activa de 18 a 24 aos desocupada b) Indicadores complejos: c ontemplan la c ombinac in de operac iones matemtic as en las que se relac ionan dos o ms atributos de una misma dimensin de un fenmeno, tal es el caso de: - nmero de personas que integran la poblacin econmicamente activa de 18 a 24 aos desocupadas / nmero total de desempleados X 100 - nmero de personas que integran la poblacin econmicamente activa de 18 a 24 aos / nmero de personas que integran la poblacin econmicamente activa de 18 a 24 aos desocupadas X 100 - nmero de personas que integran la poblacin econmicamente activa / nmero de personas que integran la poblacin econmicamente activa de 18 a 24 aos X 100.
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Por qu se deben identificar las causas del problema?
Todo problema debe tener claramente identificadas sus causas, que son los hec hos o situac iones que lo originan. S i queremos soluc ionar el problema debemos identific ar sus c ausas y resolverlas.
Origen del problema
Por qu deben identificarse las consecuencias de un problema?

La identific ac in de las c onsec uenc ias de un problema permite ratific ar o validar la importanc ia del mismo, as c omo lo urgente de su soluc in; de esta manera se identific arn situac iones c uya atenc in es nec esaria para enfrentar exitosamente otros problemas.
Determinando la importancia del problema
Cmo se identifican las causas de un problema?

Una forma de identificar las causas del problema es utilizando la tcnica del rbol del problema. Esta tcnica est basada en el principio de causa-efecto. Consiste en explic ar un problema c reando ramific ac iones que permiten identific ar sus c ausas y efec tos (c onsec uenc ias). En una pizarra, rotafolio o en cuadros de cartulina pegados de la pared se identific a el problema que se pretende explic ar. En la parte inferior se van c oloc ando aquellos hec hos o situac iones que se c onsideran las c ausas inmediatas que originan el problema; estas causas a su vez pueden tener otras c ausas, c rendose una ramific ac in que refleja diferentes niveles c ausales. En la parte superior se c oloc an los hec hos o situac iones que se c onsideran c onsec uenc ias (efec tos) inmediatas del problema; estas c onsec uenc ias pueden generar otras c onsec uenc ias c rendose una ramific ac in que refleja diferentes niveles de c onsec uenc ias. En la reunin de trabajo convocada para la realizacin del diagnstico social participativo se organizan grupos de 5 o 6 personas que se encargarn de identific ar c ausas y c onsec uenc ias para c ada problema, utilizando la tc nic a del rbol. El proc edimiento a seguir ser el siguiente:
Tcnicas
Basamento
Procedimiento
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Se organizan grupos de trabajo de 5 o 6 personas que seleccionan 1 o 2 problemas para identific ar sus c ausas y c onsec uenc ias. Cada grupo de trabajo debe contar con cartulina recortadas en forma de rec tngulos en las c uales se esc ribir resumidamente el problema, sus c ausas y sus c onsec uenc ias. En una pizarra o pared se colocan (pegada) la cartulina con el problema esc rito en forma resumida, en la parte inferior del problema se van c oloc ando las c ausas y en la parte superior las c onsec uenc ias. Al terminar de c onstruir el rbol, un representante del equipo lo explic a y los integrantes de los otros equipos dan su opinin, hac en observac iones y piden explic ac iones.
Los responsables de presentar el problema consideran las observaciones, realizan ajustes y llaman a la aprobacin de la propuesta.
Los integrantes de organizac iones c omunitarias e instituc iones pblic as y privadas que participan en la reunin de trabajo organizada para la elaboracin del diagnstico deben aprobar las propuestas de explicacin de los problemas, es decir, las causas y consecuencias que se identifica para cada problema.
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INCREMENTO DE LA DEMANDA EN LOS CENTROS DE S ALUD
RESTRICCIONES P ARA INGRESAR AL MERCADO DE T RABAJO
DELINCUENCIA
DEBILITAMIENTO DEL INGRESO FAMILIAR
DESERCIN ESCOLAR
MORTALIDAD INFANTIL
MORBILIDAD INFANTIL
RETARDO MENTAL
ALT O NDICE DE DES NUT RICIN INFANT IL
BAJO INGRESO FAMILIAR
FAMILIAS DESINTEGRADAS
IRRESPONSABILIDAD DE LOS P ADRES
FALTA DE PROGRAMA NUTRICIONALES
DESEMPLEO
BAJOS SALARIOS
FALTA DE INFORMACIN
NO APLICACIN DE LAS LEYES
T odas las causas tienen la misma importancia en el origen del problema?

Las causas de un problema pueden tener diferente peso en el origen del m ism o; es dec ir, un problema puede estar originado ms por unas causas que por otras. En este sentido, se hac e necesario identificar la causa o c ausas ms importantes en el origen de un problema , ya que es sobre ellas donde preferentemente hay que actuar para solucionarlo. Otro aspecto importante de destacar es el hecho de que las causas pueden tener solucin dentro del mbito donde actan los actores locales (organizac iones e instituc iones de la c omunidad o munic ipio) o fuera del
Causa crtica
mbito de solucin de las causas
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mbito loc al, en este c aso la responsabilidad rec ae en instituc iones y poltic as nac ionales. En tal sentido, es nec esario identificar las causas que pueden resolverse en el mbito local (c omunidad, munic ipio), por instituc iones y poltic as loc ales, y las causas que slo se pueden resolver las instituciones y polticas nacionales.
Cmo puedeN identificarse la causa o las causas ms importantes en el origen del problema?
Una forma de identificar la causa ms importante en el origen de un problema es utilizando el instrumento denominado matriz de identificacin de causas crticas. Este instrumento tiene c omo objetivo identificar la incidencia que tienen entre s las causas de un problema , permitiendo identific ar la que ms inc ide sobre las dems o c ausa c rtic a. P ara utilizar este instrumento se deben seguir los siguientes pasos: 1. Se construye una matriz de doble entrada donde se ordenarn las causas del problema tanto por filas c omo por c olumnas. Es dec ir, las c ausas aparecen ordenadas de arriba hacia abajo y de izquierda a derecha. 2. Se debe analizar el nivel de incidencia que tiene cada una de las causas del problema sobre las dems. 3. Asignar valores a los niveles de incidencia de una causa sobre la otra. Estos valores seran: Incidencia ALTA = 3 Incidencia MEDIA = 2 Incidencia BAJA = 1 Incidencia NULA = 0 4. Se coloca el valor de la incidencia en cada una de las casillas de la matriz, en forma horizontal, al responder las preguntas: c ul es el nivel de incidencia de la causa 1 sobre la causa 2?, cul es el nivel de incidencia de la causa 1 sobre la causa 3? y cul es el nivel de incidencia de la causa 1 sobre la causa 4? Estas preguntas se repiten para cada una de las causas con respecto a las dems, siguiendo el orden que tienen en la primera columna de la matriz.
Instrumentos y pasos a seguir
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Luego de c oloc ar los valores de la inc idenc ia en todas las c asillas, se realiza la sumatoria de los mismos por fila. Esta sumatoria indic a el nivel de inc idencia que una causa ejerce sobre las otras. A mayor valor de la sumatoria mayor ser la incidencia de la causa sobre las dems. Las causas que presenten mayores valore sern las c ausas c rtic as o c ausas c lave. A continuacin se presenta un ejemplo de aplicacin de la matriz, tomado en cuenta las causas del problema analizado en el rbol del problema.
CAUSAS CAUSAS
CAUSA 1 FAMILIAS DESINTEGRADAS CAUSA 2 BAJO INGRESO FAMILIAR CAUSA3 IRRESPONSABILIDAD DE LOS PADRES CAUSA 4 FALTA DE PROGRAMAS NUTRICIONALES
CAUSA 1 CAUSA 2
CAUSA 3
CAUSA 4
SUMATORIA
Matriz de identificacin de causas crticas
S egn los resultados de la matriz, la c ausa c rtic a sera el bajo ingreso familiar, ya que fue la que obtuvo el mayor valor en la sumatoria.
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3.5.Identificacin de posibles soluciones
Aportando opiniones
Luego que los actores de la comunidad o del municipio, en reunin de trabajo, han identificado los problemas que afectan a la poblacin y las c ausas que los originan, deben dar sus opiniones sobre las posibles soluc iones a los problemas. Es importante que las organizac iones representativas de la poblac in que padec e los problemas aporten ideas para la soluc in de los mismos, ya que sus vivenc ias y experienc ias son muy valiosas.
Cmo se pueden rec oger las ideas de posibles soluc iones a los problemas identific ados en la c omunidad o munic ipio? P ara la rec olec c in de posibles soluc iones a los problemas se puede utilizar la tcnica de la LLUVIA DE IDEAS en la reunin de trabajo con las organizaciones, instituc iones y c iudadanos partic ipantes en la elaborac in del diagnstic o soc ial partic ipativo. El proc edimiento sera el siguiente: Los responsables de c oordinar la realizac in del diagnstic o soc ial partic ipativo solic itan al c olec tivo de la reunin de trabajo una respuesta a la pregunta: c ules son las posibles soluc iones a los problemas identificados en la comunidad o municipio? Se realiza la pregunta por cada problema. Se da el derecho de palabra a los participantes en la reunin de trabajo, los c uales sealan las posibles soluc iones para c ada problema. Las posibles soluc iones se van registrando en una pizarra o rotafolio. Luego de c onc luida la intervenc in de los partic ipantes, se revisa la lista de posibles soluc iones y los partic ipantes emiten opiniones, ac laran conceptos y dan explicaciones para depurar el listado. El listado definitivo de posibles soluc iones por problema se c oloc a en una pizarra o rotafolio y se presenta al colectivo para su aprobacin.
Tcnicas y pasos a seguir
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3.6.Bsqueda de informacin para explicar el problema (matriz de investigacin)
Luego de concluida la reunin de trabajo donde los representantes de las organizac iones de la c omunidad y de las instituc iones pblic as y privadas relac ionadas c on el rea donde se va a realizar el diagnstic o (ac tores vinculados a los problemas) han participado activamente en: a) la identificac in y jerarquizac in de problemas, b) la identific ac in de c ausas y c onsec uenc ias, y c ) la identific ac in de indic adores, se hace necesario recabar informacin confiable que respalde esas propuestas. Para orientar la bsqueda y recoleccin de informacin se propone construir una matriz de investigacin, conformada por: a) unas preguntas c lave, b) instrumentos para la rec olec c in de informac in, y c ) fuentes de informacin. P or qu es nec esario investigar sobre los problemas identific ados despus de la reunin de trabajo donde participaron los actores? Es nec esario que los problemas identific ados estn sustentados en informac in proveniente de fuentes c onfiables, ya que el diagnstic o soc ial partic ipativo va a servir de base para el diseo de planes y proyec tos que sern presentados para solic itar rec ursos financ ieros. En tal sentido, las instituc iones que suministrarn financ iamiento van a exigir informac in c lara, prec isa y c onfiable sobre los problemas que esos planes y proyec tos pretenden resolver.
Sustentacin del problema
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Instrumento
PREGUNT AS CLAVES
INSTRUMENTOS Y MET ODOS - Revisin documental - Entrevistas - Revisin documental - Enc uestas - Entrevistas - Observac in - Revisin documental - Enc uestas - Entrevistas - Revisin documental - Entrevistas
FUENT E DEINFORMACIN - Informantes c lave - Registros administrativos de instituc iones - Estudios sobre los problemas - Informantes c lave - Registros administrativos de Instituciones - Familias Informantes c lave Espec ialistas Familias Estudios sobre los problemas
Qu se entiende por el problema?
Cul es el indic ador del problema? Cules son los valores que c orresponden al indic ador del problema?
Cmo se explic an las c ausas del problema?
Cul es la poblacin afectada por el problema?
- Informantes c lave - Espec ialistas - Estudios sobre los problemas Estadstic as ofic iales - Familias - Estudios sobre los problemas - Estadstic as ofic iales
Cuntas personas son afectadas por el problema?
- Enc uestas - Entrevistas - Observac in - Revisin documental - Entrevistas - Observac in
Dnde se loc aliza la poblacin afectada?
- Familias - Trabajo de campo
Cules son las instituc iones pblic as y privadas vinculadas al problema? Cul es la fuente de informac in que nos permite c onoc er sobre el problema?
- Entrevistas
- Informantes c lave
- Entrevistas
- Informantes c lave
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Qu son los instrumentos dentro de la matriz de investigacin?
S on estrategias de rec olec c in de informac in utilizadas por el equipo promotor del diagnstic o soc ial partic ipativo c on el orden de rec olec tar los datos nec esarios para lograr el mejor c onoc imiento posible del problema.
Instrumento de recoleccin de la informacin
Cules son los instrumentos ms utilizados?

Entrevistas
Preguntas organizadas c on la finalidad de c onoc er la informac in, opiniones y representac iones que tienen los c iudadanos sobre un problema.
Observacin
Proceso de atencin voluntaria y organizada de un objeto, situacin o accin en un contexto determinado.
Revisin documental
Revisin de doc umentos esc ritos o audiovisuales para la identific ac in de informac in sobre el problema. Pueden ser: estudios, estadstic as, registros administrativos, informes de gestin, videos, grabac iones, etc.
Encuestas
S e utilizan para produc ir informac in prec isa y c uantitativa, proc edente de individuos, sobre la base de c uestionarios estandarizados. P or lo general, se emplean para conocer las condiciones de una poblacin antes de que c omienc e un proyec to.
Qu son las fuentes de informacin?

S on todas aquellas personas, doc umentos (esc ritos o audiovisuales), registros administrativos de instituc iones, estadstic as o hec hos, que suministran informac in sobre los problemas identific ados en el diagnstic o soc ial participativo.
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Un Ejemplo: Las fuentes mas c omnmente utilizadas son:
Informantes clave
Son individuos que, por la posicin y el papel que desempean, tienen un gran conocimiento del tema estudiado.
Registros administrativos de instituciones

Formatos elaborados espec ialmente para vac iar informac in c uantific able o fc ilmente verific able produc ida por una instituc in, programa o proyec to.
Documentos escritos o audiovisuales

Informacin que se encuentra organizada, sistematizada y/o analizada en doc umentos esc ritos o audiovisuales produc idos por instituc iones pblic as o privadas. Estos doc umentos pueden ser: a) estudios realizados por c entros de investigac in o universidades, b) estadstic as produc idas por instituc iones espec ializadas, c ) Informes de gestin o resultado de instituc iones, programas o proyectos, d) memoria y cuenta de instituciones pblicas, e) videos, f) informacin captada de sitios de Internet.
Familias
P ersonas que c omo integrantes de una familia suministran informac in sobre la situacin de los integrantes, la cual es captada a travs de entrevistas y encuestas.
Especialistas
Son personas especializadas en temas especficos; que han estudiado o investigado los problemas c onsiderados en el diagnstic o. S on un tipo de informante c lave.
Trabajo de campo
Informac in que se origina de las visitas realizadas a la realidad soc ial que se est estudiando, es decir: un barrio, una comunidad indgena, una escuela o un centro de salud, etc.
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3.7.Recoleccin y anlisis de la informacin sobre los problemas identificados en el diagnstico social participativo
La informac in nec esaria para tener un mejor y ms preciso conocimiento de los problemas identific ados en el diagnstic o se recolecta a travs de la aplic ac in de instrumentos y mtodos tales c omo: a) entrevistas, b) enc uestas, c ) revisin doc umental, y d) observac in. Luego de rec olec tada la informac in, sta se organiza, sistematiza y analiza para sac ar resultados c uantitativos y c ualitativos sobre la situac in de los problemas. De esta manera se pueden c onoc er c on mayor prec isin, y se puede tambin complementar la informacin obtenida en la reunin de trabajo c on los ac tores involuc rados en la realizac in del diagnstic o soc ial partic ipativo.
Recoleccin
Anlisis
Qu tipo de resultados nos puede suministrar el anlisis de la informacin recolectada?

Los resultados ms resaltantes pueden ser: Cuantificacin de la poblacin afectada por el problema. Localizacin de la poblacin afectada. Identific ac in y explic ac in prec isa de las c ausas y c onsec uenc ias del problema. Identific ac in de todas las instituc iones relac ionadas c on los problemas. Calc ulo de los dfic it al c omparar la oferta de servic ios c on la demanda de la poblacin.
3.8.Presentacin del informe con los resultados del diagnstico social participativo
El Informe c on los resultados del diagnstic o soc ial partic ipativo debe c ontener los siguientes aspec tos:
Contenido del informe
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a. Carac terstic as fsic o-espac iales de la c omunidad o munic ipio que se est diagnosticando: superfic ie lm ites parroquias que c onstituyen el munic ipio nmero hogares y de viviendas que c onforma el munic ipio o barrio b. c. P oblac in por estrato de edad y sexo del munic ipio o barrio Problemas que afec tan a la c omunidad (barrio) o munic ipio indic adores del problema poblacin afectada por el problema c ausas y c onsec uenc ias del problema
Se organizarn grupos de ciudadanos de 5 o 6 personas que asumirn el rol de ac tores soc iales, para efec tos de la ac tividad, c on los propsitos de: 1. Identific ar, disc utir y ac ordar sobre lo que se entiende c omo: diagnstic o soc ial partic ipativo problema soc ial ac tores soc iales 2. Realizar una reunin de trabajo para identificar: los problemas que afectan a la comunidad o el municipio, la jerarquizac in de los problemas,
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las c ausas y c onsec uenc ias de los problemas, los indic adores de los problemas y las posibles soluc iones. P ara identific ar los problemas los partic ipantes en la reunin de trabajo utilizaran la tc nic a de la lluvia de ideas. P ara la jerarquizac in de los problemas, es dec ir, para establec er prioridades en los problemas se utilizar la tc nic a de la matriz de problemas-participantes. P ara la identific ac in de las c ausas y c onsec uenc ias se utilizar la tc nic a de rbol del problema . Para la identificacin de las causas ms importantes de cada problema se utilizar el instrumento de la matriz de causa crtica . P ara la identific ac in de los indic adores de los problemas se utilizar la explicacin del problema por parte de las personas que lo proponen. P ara identific ar las posibles soluc iones los partic ipantes en la reunin de trabajo utilizaran la tc nic a de la lluvia de ideas.
Autoevaluacin
Al finalizar la actividad de aprendizaje responda en forma individual las siguientes preguntas:
1. Que se entiende por problema en el marco de la realizacin de un diagnstico social participativo? 2. Puede usted sealar un ejemplo de 5 actores sociales dentro de su comunicad o municipio?
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3. Cules son los pasos que hay que seguir para realizar un diagnstico social participativo? 4. Cmo se jerarquizan o se le asignan prioridades a los problemas que afectan a comunidad o municipio? 5. Cul es el procedimiento que se utiliza para la identificacin de las causas y consecuencia de los problemas que afectan a una comunidad o municipio? 6. Cmo se identifica la causa crtica en los problemas? 7. Cmo se identifican los indicadores de un problema? 8. Cmo se identifican las posibles soluciones de los problemas?
Coevaluacin
Al finalizar las ac tividades de aprendizaje los c iudadanos deben reunirse en grupo y tratar de realizar el siguiente ejerc ic io:
1. Luego de haber seleccionado una comunidad o municipio, identifique los actores sociales que pueden participar en la elaboracin de un diagnstico social participativo. 2. Cules son los pasos a seguir para realizar un diagnstico social participativo en una comunidad o en un municipio? 3. Podran ustedes enunciar 5 problemas que afecten a una determinada comunidad o municipio? 4. Cmo se jerarquizan o asigna prioridad a los problemas que afectan a una comunidad o municipio? 5. Cmo se identifican las causas y consecuencia de un problema? 6. Por qu es necesario investigar sobre los problemas identificados en las reuniones de trabajo que se realizan para elaborar el diagnstico social participativo? 7. Cules son los instrumentos y mtodos que ms comnmente se utilizan para recabar informacin sobre los problemas que integran el diagnstico social participativo? 8. Cmo se presentan los resultados del diagnstico social participativo?
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P osteriormente, los c iudadanos reunidos en grupo tratarn de identific ar posibilidades de aplic abilidad de los c onoc imientos.
1. Es posible aplicar las definiciones de diagnstico social participativo, problema social y actor social en la comunidad o municipio donde vive? 2. Tiene algn tipo de utilidad para las comunidades o los municipios la jerarquizacin de los problemas que los afectan? 3. Es posible aplicar en su comunidad o municipio el instrumento de la matriz de priorizacin y seleccin de problemas para jerarquizar los problemas que los afectan? 4. El proceso que se sigue para la identificacin de indicadores puede ser aplicado a los problemas identificados en su comunidad o municipio? 5. Al momento de identificar las causas y consecuencias de los problemas que afectan su comunidad o municipio le fue til la aplicacin de la tcnica rbol del problema? 6. Qu utilidad practica tiene la identificacin de las causas de un problema? 7. Pueden ser aplicados en su comunidad o municipio instrumentos tales como entrevistas, encuestas y observacin para obtener informacin sobre los problemas que integran el diagnstico social participativo?
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Los actores y el proceso de elaboracin del diagnstico Aspectos preliminares de la investigacin diagnstica Aspectos relevantes en la elaboracin del diagnstico El diagnstico social y los planes de desarrollo comunitario
Objetivo
S ealar y analizar la importanc ia del diagnstic o soc ial partic ipativo para el diseo de planes, programas y proyec tos dirigidos a promover el desarrollo de una comunidad o un municipio.
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El diagnstico social y los planes de desarrollo comunitario

4.1.Definiciones bsicas
Plan
Conjunto c oherente de programas, proyec tos y ac c iones formalmente dimensionados en trminos de c ostos, produc tos e impac tos. Los planes se operac ionalizan, es dec ir, se pueden ejec utar, a travs de la asignac in de rec ursos a los programas y proyec tos que los integran, lo c ual permite la implementac in de los mismos.
Programa
Es una propuesta de accin, constituida por un conjunto coherente de actividades dirigidas a generar productos bien definidos y a alcanzar determinados objetivos en un tiempo dado.
Proyecto
Conjunto c oherente de ac c iones destinadas a soluc ionar o reduc ir la intensidad de un problema en un determinado horizonte de tiempo. Un proyecto social es la unidad mnima de asignacin de recursos, que a travs de un conjunto integrado de actividades pretende transformar una parcela de la realidad, disminuyendo o eliminado un dfic it, o soluc ionando un problema 3.
4.2.El diagnstico social participativo como fase inicial en el proceso de elaboracin de planes
Punto de partida
El diagnstico social participativo es el punto de partida para el diseo de planes de desarrollo dirigidos a un municipio o a una comunidad (barrio / sector de un barrio). Es importante dejar en claro que es un componente de los planes y no un aspecto aislado, que se realiza en cualquier momento, independientemente de si se va a tomar algn tipo de decisin para actuar sobre la realidad soc ial que se diagnostic a.
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal) y Organizacin de Estados Americanos (OEA). Manual de formulacin y evaluacin de proyectos sociales, preparado por Proposal para el Curso de Formulacin y evaluacin de proyectos sociales, 1995.
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PROYECTO PROGRAMA D I A G N S T I C O PROYECTO OBJET IVO PROGRAMA PROYECTO OBJET IVO PROGRAMA PROYECTO OBJET IVO PROGRAMA PROYECTO OBJET IVO PROGRAMA PROYECTO
S O C I A L
PROCESO DE PLANIFICACIN (elaboracin de planes)
4.3 Definicin de objetivos para el desarrollo de la comunidad o municipio

Definiciones bsicas
Objetivo
Es el propsito que se pretende alcanzar en un determinado lapso. Comnmente, los objetivos traduc en la soluc in de un problema o la disminuc in de su intensidad. Los objetivos marcan la direccin que debe seguir un plan, programa o proyec to.
Pauta de direccin
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Desarrollo
El desarrollo puede ser entendido c omo un estadio del sistema soc ial donde todos los grupos soc iales, equitativamente y sin disc riminac iones, logran satisfac er sus aspirac iones y nec esidades de c alidad de vida, respec to a algunos valores que se consideran indispensables para el ser humano. El diseo de objetivos para el desarrollo de una c omunidad o de un municipio debe partir de un diagnstico que identifique los problemas que afectan a la poblacin, estos problemas planteados en sentido positivo se c onvierten en objetivos a alc anzar que marc an la direc c in que deben tener las acciones para cambiar la realidad que se diagnostica.
Origen de los objetivos
Diseo de programas y proyectos

Los programas y proyec tos son instrumentos que se utilizan para emprender ac c iones dirigidas a una realidad soc ial determinada (c omunidad, munic ipio) que se desea transformar, mejorar o c ambiar. El diseo de programas o proyec tos debe estar sustentado en un conocimiento, lo mas prec iso posible, de la realidad sobre la c ual se van a ejec utar. Esto quiere decir que si vamos a ejecutar un programa o un proyecto en un barrio de la ciudad o en un municipio, debemos realizar un diagnstico en los mismos para identific ar, c on la mayor c laridad posible, los problemas que afectan a la poblacin que vive en esos espacios, y este conocimiento ser la base sobre la c ual se c onstruyan los proyec tos. No deben disearse programas o proyec tos para inc idir sobre una determinada realidad social sin antes conocerla , ya que se ac tuara a c iegas y con una alta probabilidad de fracasar.
Finalidad de los programas y proyectos
4.4.Aspectos relevantes del diagnostico social participativo y el desarrollo de la comunidad o municipio

Base y punto de partida
Cul es la relac in del diagnstic o soc ial partic ipativo que se realiza en el nivel de las c omunidades y el Plan Munic ipal de Desarrollo promovido por los gobiernos munic ipales?
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Los diagnsticos elaborados por las comunidades deben ser la base para la elaboracin del diagnstico social del municipio, el cual, a su vez, va a ser el punto de partida para el diseo del Plan Municipal de Desarrollo contemplado en la Ley de los Consejos Loc ales de Planific ac in Pblic a (CLPP). Los diagnsticos sociales de las c omunidades van a ser instrumentos de participacin de los c iudadanos organizados, en el diseo de los planes municipales de desarrollo. Una comunidad tendr una mayor capacidad de negoc iac in y partic ipac in ante el gobierno munic ipal si dispone de un diagnstic o de su situac in que permita identific ar sus problemas y la jerarquizac in de los mismos. Las comunidades que no disponen de un diagnstico social, presentan debilidad y poc a c apac idad de negoc iac in ante las autoridades de su municipio; por lo tanto se dan grandes posibilidades de que les impongan ac c iones desde los niveles c entrales o de que queden sin rec ursos a la hora de la distribuc in.
Diagnsticos sociales como instrumentos de participacin
Dnde se garantiza la participacin de las comunidades organizadas en el proceso de planificacin municipal?

S e garantiza en la Ley de los CLPP , espec fic amente en el artc ulo 2: El Consejo Loc al de Planific ac in Pblic a es el rgano enc argado de la planific ac in integral del gobierno loc al, para lo c ual se sujetar c on lo dispuesto en el artculo 55 del Decreto N 1.528 con Fuerza de Ley Orgnica de Planific ac in, c on el propsito de lograr la integrac in de las c omunidades organizadas y grupos vec inales mediante la partic ipac in y el protagonismo dentro de una poltic a general de Estado, desc entralizac in y desc onc entrac in de c ompetenc ias y rec ursos, de c onformidad c on lo establec ido en la Constituc in de la Repblic a Bolivariana de Venezuela.4
Cules son las funciones de los Consejo Locales de Planificacin Pblica?

Entre otras se destac an las siguientes5:
4
Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblicas. Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (Fides), Editorial Sentido, 2003. 5 Ibd.,. Articulo 5.
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Funciones de los CLPP
Rec opilar, proc esar y priorizar las propuestas de las c omunidades organizadas. Impulsar, c oadyuvar, orientar y presentar dentro del Plan Munic ipal de Desarrollo las poltic as de inversin del presupuesto munic ipal, segn est contemplado en el artculo 178 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Todo ello de conformidad con los lineamientos del Plan de la Nac in, los planes y poltic as del Consejo Federal de Gobierno y del Consejo de Planific ac in y Coordinac in de P oltic as Pblic a, c on las propuestas de las comunidades organizadas. Presentar propuestas y orientar el Plan Munic ipal de Desarrollo hac ia la atencin de las necesidades y capacidades de la poblacin, del desarrollo equilibrado del territorio y del patrimonio munic ipal. Controlar y vigilar la ejec uc in del Plan Munic ipal de Desarrollo. Impulsar y planific ar las transferenc ias de c ompetenc ias y rec ursos que el munic ipio realic e hac ia la c omunidad organizada, de c onformidad con lo previsto en el artculo 184 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Elaborar el mapa de nec esidades del munic ipio. Evaluar la ejec uc in de los planes y proyec tos e instar a las redes parroquiales y c omunales a ejerc er el c ontrol soc ial de los mismos.
Las comunidades organizadas tienen las posibilidades de recibir apoyo para la elaboracin de sus diagnsticos socia les?
Rol de apoyo de los CLPP
Las Salas Tcnicas de los CLPP pueden prestar apoyo tc nic o a las c omunidades organizadas para la realizac in de sus diagnstic os soc iales. Esto se destaca en el artculo 19 de la Ley de los CLPP: El Consejo Loc al de Planific ac in Pblic a tendr una S ala T c nic a, dependiente de la Alc alda, que c umplir c on las siguientes func iones:
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1. Promover la informacin integral automatizada, en la medida de lo posible, c on el propsito de asegurar la informac in sec torial c odific ada nec esaria para la planific ac in, el c ontrol de gestin y la participacin de la comunidad organizada. 2. Crear y poner en funcionamiento la unidad de planes y proyectos, integrada por profesionales espec ializados en la materia de planific ac in. 3. Garantizar la informacin sobre el registro y c ontrol de las asoc iac iones de las c omunidades organizadas partic ipantes en el Consejo Loc al de Planific ac in Pblic a. 4. T odos los habitantes del munic ipio tendrn derecho a acceder a la informacin de la S ala T c nic a, de c onformidad c on lo establecido en el artculo 51 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.6
Durante la realizac in del proc eso de enseanza-aprendizaje la c omunidad de aprendizaje debe realizar actividades tales como: 1. Reunirse para identific ar, explic ar y ac ordar sobre las definic iones de: Plan Programa Proyecto Objetivo Desarrollo 2. Cada participante en el diseo del diagnstico debe realizar un grfico donde describa el proceso de planificacin, destacando el lugar que ocupa el diagnstico.
6
Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblicas. Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (Fides), Editorial Sentido, 2003.
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3. Los representantes de la comunidad o del municipio realizarn una reunin de trabajo para identific ar y explic ar la relac in del diagnstic o con el diseo de planes, programa y proyectos. 4. Los responsables de realizar el diagnstic o soc ial partic ipativo identificarn la relacin que ste tiene con el diseo de objetivos para la elaboracin de planes de desarrollo dirigidos a una comunidad o municipio.
Autoevaluacin
Al finalizar las actividades de aprendizaje cada participante debe responder las siguientes preguntas:
1. Qu se entiende por plan, programa y proyecto? 2. Cul es la relacin entre el diagnstico social participativo y el diseo de planes, programas y proyectos? 3. Qu lugar ocupa el diagnstico en el proceso de elaboracin de planes? 4. Qu se entiende por las definiciones de objetivos y desarrollo? 5. Cul es la relacin que existe entre el diagnstico y la elaboracin de objetivos para promover el desarrollo de las comunidades o municipios?
Coevaluacin
Al finalizar las ac tividades de aprendizaje los partic ipantes deben reunirse en grupo y tratar de responder el siguiente ejerc ic io:
1. Qu es un plan? 2. Qu es un programa?
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3. Qu es un proyecto? 4. Dibujar un grfico donde se refleje el proceso de planificacin, destacando el lugar que ocupa el diagnstico. 5. Cul es la relacin del diagnstico con el diseo de planes, programas y proyectos? 6. Pueden realizarse planes, programas y proyectos sin realizar el diagnstico? 7. Qu se entiende por objetivo? 8. Qu se entiende por desarrollo? 9. Cul es la relacin del diagnstico con el diseo de objetivos para orientar el desarrollo de una comunidad o de un municipio?
Al finalizar la actividad de aprendizaje, los participantes deben reunirse en grupo y tratar de identific ar posibilidades de aplic ac in de los c onoc imientos y de las tcnicas adquiridas durante la actividad.
1. Son tiles y aplicables en las comunidades y municipios las definiciones de plan, programa y proyecto? 2. Es de utilidad para los responsables de realizar el diagnstico conocer el proceso de elaboracin de planes y el lugar que ocupa en el mismo el diagnstico? 3. Es posible identificar y explicar la importancia y utilidad que tiene el diagnstico para la elaboracin de programas y proyectos?
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8 9 11
T ema 1-
Los ac tores loc ales y el proc eso de elaborac in del diagnstic o
Ander-Egg, Ezequiel y Mara Jos Aguilar Ibez (1996). Cmo elaborar un proyec to. Gua para disear proyec tos soc iales y c ulturales. 3 . edic in, Editorial Lumen / Humanitas. Buenos Aires. Carucci, Flavio (1995). Elementos de gerencia local. Manual para gerentes munic ipales. Banc o Mundial, Instituto Latinoameric ano de Investigac iones S oc iales y Fundac in Esc uela de Gerenc ia S oc ial. Carac as. Asamblea Nacional Constituyente ( 2000 ). Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial No. 5.453, extraordinario, de fecha 24 de marzo de 2000. Geilfus, Frans (2002). 80 Herramientas para el desarrollo partic ipativo. Proyec to Desarrollo instituc ional para la produc c in agrc ola sostenible en la laderas de Amrica Central, IICA-Holanda / Laderas, 6. Edicin. Instituto Interameric ano de Cooperac in para la Agric ultura. S an Salvador. Ley de los Consejos Loc ales de Planific ac in Pblic a (2003). Editada por el Fondo Intergubernamental para la Desc entralizac in (Fides). Carac as.
T ema 2-
Aspec tos preliminares de la investigac in diagnstic a
Carucci, Flavio (1995). Elementos de gerencia local. Manual para gerentes munic ipales. Banc o Mundial, Instituto Latinoameric ano de Investigac iones S oc iales y Fundac in Esc uela de Gerenc ia S oc ial. Carac as.
FUNDACIN

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Referencias B ibliogrficas
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T ema 3-
Aspec tos relevantes en la elaborac in del diagnstic o
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T ema 4-
El diagnstic o soc ial y los planes de desarrollo c omunitario
Carucci, Flavio (1995). Elementos de gerencia local. Manual para gerentes munic ipales. Banc o Mundial, Instituto Latinoameric ano de Investigac iones S oc iales y Fundac in Esc uela de Gerenc ia S oc ial. Caracas.
86
Referencias B ibliogrficas
Fundac in Esc uela de Gerenc ia S oc ial, Universidad Catlic a Andrs Bello, Corporac in Andina de Fomento y Universidad George Washington (2003). Programa de Gobernabilidad y Gerencia Pblica. Modulo 1: Gerenc ia pblic a. Curso-T aller sobre Planific ac in estratgic a y gestin pblic a. Julio-septiembre de 2003. Fundacin Escuela de Gerencia Social (2004). Programa de Capacitac in Bsic a en Gerenc ia S oc ial Comunitaria. Curso-T aller sobre Diagnstic o soc ial c omunitario partic ipativo. Carac as, Geilfus, Frans (2002). 80 Herramientas para el desarrollo partic ipativo. Proyec to Desarrollo instituc ional para la produc c in agrc ola sostenible en la laderas de Amrica Central, IICA-Holanda / Laderas, 6. Edicin, Instituto Interameric ano de Cooperac in para la Agric ultura. S an Salvador. S istema de Informac in, Monitoreo y Evaluac in de Programas S oc iales (S iempro) de la S ec retara de Desarrollo S oc ial de la Republic a de Argentina (1999). Gestin integral de programas soc iales orientada a resultado. Manual metodolgico para la planificacin y evaluacin de programas soc iales. Banc o Mundial / Unesc o, Fondo de Cultura Ec onmic a. Buenos Aires.
FUNDACIN

87
Ediciones
FEGS
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Programa de fortalecimiento tcnico de los Consejos Locales de Planificacin Pblica (CLPP)

Programa de fortalecimiento tcnico de los Consejos Locales de Planificacin Pblica (CLPP)

Programa de fortalecimiento tcnico de los Consejos Locales de Planificacin Pblica (CLPP)

Herramientas de P artic ipac in Ciudadana y Contralora S oc ial Julio Fermn

Constituc in y Func ionamiento de las S alas T c nic as

Desarrollo m unic ipal Katiuska T orres

ESCUELA DE GERENCIA SOCIAL

Diagnstico social participativo

Planific ac in munic ipal del desarrollo Flavio Carucci

Diagnstic o soc ial partic ipativo Leonel Snchez

Gua de proyec tos loc al o c omunitario Jos Luis B ernardo

Comunic ac in de poltic as pblic as Yvn Zambrano

Programa de fortalecimiento tcnico de los CLPP

ESCUELA DE GERENCIA SOCIAL

Diagnstico social participativo

Programa de fortalecimiento tcnico de los CLPP

ESCUELA DE GERENCIA SOCIAL

Diagnstico social participativo

Programa de fortalecimiento tcnico de los CLPP

ESCUELA DE GERENCIA SOCIAL

Diagnstico social participativo

Referencia s Referenc ias Bibliogrfic as

Programa de fortalecimiento tcnico de los CLPP

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Diagnstico social participativo

Programa de fortalecimiento tcnico de los CLPP

ESCUELA DE GERENCIA SOCIAL

Diagnstico social participativo

Programa de fortalecimiento tcnico de los CLPP

Tema 1.Tema 2.Tema 3.Tema 4.-

ESCUELA DE GERENCIA SOCIAL

Diagnstico social participativo

Los actores locales y el proceso de elaboracin de diagnsticos

Carruci T., 1995, p. 123.

Programa de fortalecimiento tcnico de los CLPP

Diagnstico social participativo

Los actores locales y el proceso de elaboracin de diagnsticos

Qu es el Consejo Local de Planificacin Pblica?

Qu es un diagnstico social participativo?

ESCUELA DE GERENCIA SOCIAL

Diagnstico social participativo

Los actores locales y el proceso de elaboracin de diagnsticos

Qu ventajas trae la participacin ciudadana en el proceso de elaboracin del diagnstico social?

Programa de fortalecimiento tcnico de los CLPP

Diagnstico social participativo

Los actores locales y el proceso de elaboracin de diagnsticos

1.2. Una visin de la comunidad y del municipio

Cmo se relaciona la visin con el proceso de planificacin local?

Carruci T., 1995, p. 155

ESCUELA DE GERENCIA SOCIAL

Diagnstico social participativo

Los actores locales y el proceso de elaboracin de diagnsticos

Qu se entiende por una visin del municipio?

1.3. Actores y funcin de los ejecutantes del diagnstico social participativo

Programa de fortalecimiento tcnico de los CLPP

Diagnstico social participativo

Los actores locales y el proceso de elaboracin de diagnsticos

Quines realizan el diagnstico social participativo?

ESCUELA DE GERENCIA SOCIAL

Diagnstico social participativo

Los actores locales y el proceso de elaboracin de diagnsticos

Programa de fortalecimiento tcnico de los CLPP