BOLETN SOCIO ECONMICO LABORAL

Ao 4 N 01 Febrero 2012

Indicadores de pobreza en la regin Callao

Contenido
Editorial (Pg.1) Artculo Central ( Pg.2, 3 y 4) Indicadores de pobreza en la regin Callao (Pg.2 y 3) Equidad en los ingresos (Pg.4)

En las ultimas dcadas el Per ha avanzado notablemente en la erradicacin de la pobreza gracias a una estabilidad macroeconmica sostenida en buenas polticas y un entorno internacional muy favorable (Banco Mundial 2011); no obstante lo logrado en el pas todava enfrenta serios desafos en lo que respecta a la reduccin de la pobreza y la desigualdad. A nivel regin tambin se ha mostrado avances que ha permitido mejorar algunos aspectos sobre la pobreza pero a nivel de gobierno local todava est costando revertir este problema social as lo muestran algunos indicadores en pobreza y desarrollo. La regin Callao a pesar de tener el segundo lugar en el ranking de ndice de Desarrollo Humano (2007) a nivel provincia, con alta tasa de alfabetismo (98,4%) y escolaridad (89,4%), tiene que resolver problemas de necesidades bsicas insatisfechas como en cuanto al servicio de agua y desage, una vivienda adecuada, entre otros. El Observatorio Socio Econmico Laboral del Callao, en su tarea de suministrar informacin estadstica, analiza el comportamiento que ha tenido algunos indicadores de pobreza en la regin Callao con inferencia distrital. El objetivo del presente trabajo es analizar los principales indicadores de pobreza, entre ellos: las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), el ndice de Desarrollo Humano (IDH), la Curva de Lorenz y el Coeficiente Gini. Adems, se complementa el estudio con un anlisis multidimensional cuyo fin es resumir de forma oportuna, diversas variables de inters que caracterizan a los trabajadores pertenecientes a los quintiles de ingreso per cpita familiar inferiores. Este documento se trabaj en base a la informacin de la Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo (ENIVE) 2005 y 2010 del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE), estando ya actualizadas con proyeccin de la poblacin en base a los resultados del XI Censo de Poblacin y VI Vivienda del 2007. Tambin se ha utilizado la informacin del Programa de las Naciones Unidas del Desarrollo (PNUD) y la Direccin Tcnica de Demografa e Indicadores Sociales del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).

Direccin regional
Presidente del Gobierno Regional del Callao Dr. Flix Moreno Caballero Gerente de Desarrollo Social Lic. Gloria Lara vila Directora Regional de Trabajo y Promocin del Empleo del Callao Abog. Patricia Salas Castaeda Directora Regional de Promocin del Empleo y Capacitacin Laboral Lic. Liz Faviola Ruz Garca

Equipo OSEL
Coordinador: Econ. ngel Meneses Crispn Analista: Econ. Walter Isaac Quispe

Contactos
Direccin: Jr. Adolfo King N 396 Of. 5 Callao Av. Juan Pablo II N 306 Ciudad Universitaria UNAC - Facultad de Ciencias Econmicas 5to piso Bellavista, Callao. Telfono: (01) 429-6580 Correo electrnico: oselcallao@outlook.com

ngel Renato Meneses Crispn Coordinador OSEL Callao

Gobierno Regional del Callao / Universidad Nacional del Callao

INDICADORES DE POBREZA
La pobreza dificulta el crecimiento econmico acentuando la desigualdad y vulnerabilidad de las personas y, por lo tanto, tiene efectos graves sobre la calidad de vida de la poblacin, afecta al desarrollo econmico as como la estabilidad social y poltica de una sociedad. Si bien en la literatura no existe un concepto universal de la pobreza, la mayora de las definiciones centran su atencin relacionndolo a necesidad, estndar de vida, insuficiencia de recursos, exclusin, desigualdad, entre otros (Paul Spicker 1999). Una definicin de pobreza puede entenderse como una situacin de degradacin generalizada (nutricin, educacin y sanidad) que afecta a los individuos en lo fsico, fisiolgico y psicolgico privndoles de sus capacidades bsicas e incapacitndolos para ejercer sus derechos y mejorar su calidad de vida1. Una forma de hacer frente a la pobreza es a partir de la creacin de puestos de trabajo. Es aqu donde el Observatorio Socio Econmico Laboral del Callao juega un papel importante en la elaboracin de documentos en temas laborales. Con ese fin este boletn muestra algunos indicadores de pobreza desde el enfoque de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) y complementa la informacin presentando el ndice de Desarrollo Humano (IDH) y la curva de Lorenz as como la caracterizacin de los trabajadores con ingreso per cpita familiar del quintil inferior.
En el ltimo Censo de poblacin y vivienda del 2007 la regin Callao cont con 216 252 hogares. En cuanto al porcentaje de hogares con necesidades bsicas insatisfechas la regin Callao presenta mayor concentracin que Lima en los cinco componentes que conforma el ndice de NBI. A nivel distrital, se observa que la tasa en la caracterstica con muy baja capacidad econmica es alrededor de 10,0% en todos los distritos de la Regin, a diferencia del distrito de Ventanilla que llega a 14,0%, lo cual estara evidenciando menor capacidad de los hogares a cubrir sus necesidades bsicas. De otra parte, el distrito de Ventanilla se muestra claramente como el distrito con mayor porcentaje de hogares con necesidades bsicas insatisfechas teniendo ms de la mitad de sus hogares sin servicios de agua (61,2%) y desage (60,4%), esta carencia tan importante de estos dos servicios compromete la salud de los integrantes del hogar. 2. ndice de Desarrollo Humano (IDH) El ndice del Desarrollo Humano (IDH) es el instrumento principal que mide el adelanto medio de un pas en lo que respecta a la capacidad humana bsica, representada por las tres oportunidades humanas ms importantes y permanentes: esperanza de vida, que refleja una existencia larga y saludable; nivel educacional, que resume los conocimientos adquiridos y, el ingreso per cpita, que indica la capacidad de acceso a los recursos para vivir dignamente.3

1. Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) Un mtodo indirecto de medir la pobreza es a travs de las necesidades bsicas insatisfechas, este mtodo consiste en verificar si los hogares han satisfecho una serie de necesidades entre ellas, hacinamiento, vivienda inadecuada, abastecimiento inadecuado de agua, carencia o inconveniencia de servicios sanitaros, inasistencia a escuela primaria de los menores en edad escolar y un indicador indirecto de capacidades econmicas2.
GRFICA N 1 REGIN LIMA: EVOLUCIN DEL INDICE DE DESARROLLO HUMANO PARA LIMA METROPOLITANA Y CALLAO, 1993, 2000, 2005 y 2007
0,766 0,755 0,724 0,716 0,712 0,692 0,710 0,707 0,684 0,680

CUADRO N1 REGIN CALLAO: HOGARES POR TIPO DE NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS SEGN DISTRITOS, 2007 (Porcentaje)
NBI1 REGIN DISTRITO TOTAL DE HOGARES VIVIENDAS INADECUADAS NBI2 NO TIENE ACCESO A SERVICIO DE AGUA NBI3 NO TIENE ACCESO A SERVICIO HIGINICO NBI4 CON NIOS QUE NO ASISTEN AL COLEGIO NBI5 CON MUY BAJA CAPACIDAD ECONOMICA

1993

2000 REGIN CALLAO

2003

2005 LIMA METROPOLITANA

1

2007

1/ Comprende los distritos de Lima Metropolitana sin los distritos del Callao. Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano Per2002, 2005, 2006 y 2008 Hacia una descentralizacin con ciudadana. PNUD - Per. Lima. Elaboracin: DRTPEC-Observatorio Socio Econmico Laboral (OSEL) Callao.

LIMA1/ REGIN CALLAO CALLAO BELLAVISTA CRMEN DE LA LEGUA REYNOSO LA PERLA LA PUNTA VENTANILLA

1 860 569 216 252 98 222 18 137 9 834 15 319 1 250 73 490

7,5 12,8 4,4 0,4 0,7 0,5 0,2 31,4

16,5 25,5 10,0 0,8 0,9 1,0 0,2 61,2

15,9 24,4 8,3 0,3 0,7 0,5 0,0 60,4

1,4 1,5 1,5 0,9 1,4 0,9 0,5 1,7

10,2 12,0 11,3 9,8 9,8 10,6 7,8 14,2

1/ Ana Caseros Caa. La Pobreza y la Seguridad Alimentaria Sostenible en Burundi, Universidad Politcnica de Madrid. CFAME, p.15. 2/ CEPAL-Juan Carlos Ferres y Xavier Mancero, El mtodo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) y sus aplicaciones en Amrica Latina, 3/ INEI-Metodologas Estadsticas, Metodologa para la medicin del ndice del Desarrollo Humano en el Per. P2.

1/ Comprende los distritos de Lima Metropolitana sin los distritos del Callao. Fuente: INEI- Censos Nacionales: XI de Poblacin y VI de Vivienda2007. Elaboracin: Direccin Tcnica de Demografa e Indicadores Sociales, febrero 2011.

DE LA REGIN CALLAO
Por otra parte, el desarrollo es el resultado de mltiples factores que, en conjunto o por separado, van creando las condiciones para que las personas amplen sus capacidades, y como lo menciona Amartya Sen, la pobreza se refleja en la limitacin de capacidades bsicas de las personas4 De ello podramos inferir que un indicador importante de como se avanza en erradicar la pobreza es el ndice de Desarrollo Humano (IDH) que realiza el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) a distintos niveles de regin. Tambin, el IDH puede ser utilizado como un testigo de la eficiencia o, incluso como un testigo crtico de las ineficiencias de las polticas de crecimiento y distribucin entre los grupos sociales. Las tendencias del IDH de Lima Metropolitana y la regin Callao en los ltimos aos, segn lo publicado por el PNUD, muestran cadas consecutivas suavizadas y a partir del 2005 alcanzan emparejarse siendo en el 2007 para ambos un ndice cercano a 0,680 (Este valor est en una escala de 0 a 1, donde se considera un nivel alto de desarrollo cuando el indicador est por encima de 0.8; medio, entre 0.5 y 0,799; y bajo si es menor o igual a 0.499)5. La regin Callao viene manteniendo un nivel medio de desarrollo que permite ofrecer a los integrantes de las familias un mejoramiento de sus capacidades de forma modesta, ello no escapa de poder tener pobreza focalizada en alguno de sus distritos.
Cuadro N 02 Regin Callao: ndice de Desarrollo Humano por distritos y otras variables, 2007
Distritos Indice de Desarrollo Humano IDH Regin Callao C allao Bellavista C armen de la Legua-Reynoso La Perla La Punta Ventanilla 0,680 0,680 0,713 0,677 0,717 0,748 0,663 Ranking 2 32 19 33 17 3 60 Esperanza de vida al nacer Aos 76,2 76,3 76,4 76,3 76,5 76,5 76,1 Ranking 3 12 7 11 6 5 39 Alfabetismo % 98,4 98,4 99,4 97,9 99,4 99,8 97,9 Ranking 1 42 14 86 12 1 82 Escolaridad % 89,4 89,1 92,3 90,1 92,5 93,7 88,8 Ranking 27 510 103 340 80 30 557 Logro educativo % 95,4 95,3 97,0 95,3 97,1 97,8 94,9 Ingreso familiar percpita

Segn distritos de la Regin, La Punta tiene el IDH ms alto y muestran un IDH ms bajo los distritos de Ventanilla y Carmen de la Legua. El primero tiene el ms bajo ingreso familiar per cpita (429 Nuevos soles) y el segundo, menor porcentaje de escolaridad en la regin; ello podra estar mostrando que son los distritos donde existe la probabilidad de encontrar hogares en pobreza.
3. Caractersticas de los ocupados del quintil inferior de la regin Callao
GRFICO N 2 REGIN CALLAO: TRABAJADORES PERTENECIENTES AL QUINTIL INFERIOR DE INGRESO SEGN DIVERSAS VARIABLES, 2010

Nota: Los datos obtenidos de la ENIVE 2010, corresponden a las proyecciones del XI Censo de Poblacin y VI de Vivienda 2007. 1/ se considero el ingreso de los integrantes de la familia en edad a trabajar. Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2010. Elaboracin: DRTPEC - Observatorio Socio Econmico Laboral (OSEL) Callao.

Nuestro inters es caracterizar a los de menor poder adquisitivo (pobres ocupados) de la regin Callao, el cual en rasgos generales podran ser reflejo de los ocupados perteneciente a los quintiles de ingresos per cpita familiar inferiores. Para llevar acabo esta caracterizacin usaremos la tcnica de anlisis multivalente cuyo objetivo consiste en explicar la asociacin existente en trminos de proximidad (distancia) entre variables cualitativas a travs de los espacios factoriales (ejes de coordenadas). El anlisis se realiza en el espacio factorial 1 (eje horizontal) el cual en el punto cero (0) se eleva una lnea vertical que divide el espacio en dos zonas que a modo entender simple agrupa variables con caractersticas que se contraponen, razn del signo negativo, y los valores en el eje horizontal representan a un nivel de categorizacin de las variables (ms a la derecha, explica por ejemplo, mayor nivel educativo o mayor horas de trabajo). Del grafico N2 conclusiones: podemos extrae las siguientes

Ranking N.S.mes Ranking 2 65 12 66 11 3 104 515 514 678 497 697 879 429 2 36 21 43 19 3 92

Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano/ Per2008. PNUD-Per. Elaboracin: DTPEC-Observatorio Socio Econmico Laboral (OSEL) Callao.

La regin Callao, segn la informacin del PNUD para el 2007 presenta un IDH alto (0,680) ocupando el segundo puesto a nivel nacional. Este resultado se explica debido a que la regin Callao presenta un alto porcentaje de alfabetismo (98,4%), ocupa el segundo lugar respecto al logro educativo y tiene el segundo ingreso per cpita a nivel de pas, entre sus otros factores. Por otra parte lo mencionado anteriormente no asegura que esto suceda en todos sus distritos y no sean fuente de pobreza como de malas condiciones de vida; Por tal motivo, mostrar los indicadores por distritos nos da mejor referencia de cmo esta la regin y en cierta medida que distritos estn en situacin de pobreza o de carencias. Ello ayudara al gobierno regional a ser mas especficos en su intervencin a la hora de formular polticas publicas o programas que ayuden al desarrollo de las familias menos favorecidas.

Los trabajadores pertenecientes al quintil inferior estn en el lado del eje horizontal negativo el cual nos estara diciendo que tienen caractersticas de menores nivel o se encuentran en las peores condiciones. Por la ubicacin de aquellos puntos alrededor de uno en particular (quintil inferior), podemos sostener que los trabajadores pertenecientes al quintil de ingreso inferior se
4/ Centro de Investigacin y Desarrollo (CIDE) Cmo 'desconectar la transmisin intergeneracional de la pobreza?. Centro de Investigacin y Desarrollo (CIDE) Lima, Octubre 2002 El caso de las madres adolescentes en el Per, p.7. 5/ INEI-Metodologas Estadsticas, Metodologa para la medicin del ndice del Desarrollo Humano en el Per. P5

EQUIDAD EN LOS INGRESOS

se encuentran edad adulta (30 aos a ms) y su nivel educativo alcanzado es primaria y en otros casos no tienen instruccin. Estas caractersticas de ser adulto y an peor adulto mayor, as como tener los ms bajos niveles de instruccin dificulta ser absorbidos por las demandad laboral cada vez ms exigente por parte de las empresas privadas. Ello impulsa a este grupo en bsqueda de empleo en el sector informal. De otra parte, estos trabajadores se encuentran en la rama de actividad, comercio al por menor y en el grupo ocupacional, vendedores y trabajadores de los servicios. Por lo general son de sexo femenino y sus labores las hacen en un tiempo menor a 35 horas semanales.
Segn la encuesta ENIVE en el 2010, el ingreso promedio per cpita familiar de un trabajador perteneciente al quintil inferior de la regin Callao asciende a 260 Nuevos Soles, un monto muy reducido en comparacin al ingreso de los trabajadores del quintil superior que es un poco ms de seis veces el ingreso del quintil inferior (siendo el monto de 1 671 Nuevos Soles).

Para Amartya Sen, desigualdad y pobreza estn asociadas en el sentido de que un sistema de distribucin de la riqueza diferente puede remediar la pobreza incluso sin que se produzca un incremento de las capacidades productivas del pas6 En el ao 2010 se muestra una desigualdad considerable en los ingresos laborales de la regin Callao. Asimismo, se observa que esta desigualdad no ha mejorado significativamente al compararlo con el ao 2005. La cuantificacin de la desigualdad se lleva a cabo por el coeficiente de Gini, el cual nos mide el grado de equidad en la distribucin de los ingresos, con un valor de 0 para una equidad absoluta y 1 para la inequidad absoluta. Para el caso de la regin Callao, el coeficiente asciende a 0,39, valor que evidencia la pronunciada inequidad. As tambin, en el ao 2010, se observa que el 10,0% de los trabajadores ms pobres concentran al 11,3% del ingreso laboral total y el 10,0% ms rico percibe el 5,2% del ingreso laboral de la regin. En el ao 2005, la situacin era relativamente diferente, pues los ingresos estaban distribuidos mayormente en los deciles superiores, representando una situacin ms adversa para los pobres respecto del ao 2010.

4. Curva de lorenz Uno de los problemas socioeconmicos latentes en la actualidad tiene que ver con la inequidad en la distribucin de los ingresos, tema estrechamente relacionado con la pobreza. La curva de Lorenz es una forma grfica que muestra la distribucin de la renta en una poblacin. En ella se relacionan los porcentajes de poblacin (abscisas) con porcentajes de la renta (ordenadas) que esta poblacin recibe. El rea comprendida entre la diagonal y la curva muestra la desigualdad de los ingresos, a mayor distancia entre la diagonal y la curva, mayor desigualdad en la distribucin de los ingresos.
GRFICO N 3 REGIN CALLAO: CURVA DE LORENZ DE LA POBLACIN OCUPADA, 2005 y 2010
PORCENTAJE ACUMULADO DE LOS INGRESOS
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 0 20 40 60 80 PORCENTAJE ACUMULADO DE LA POBLACIN Lorenz 2005 Lorenz 2010 Perfecta igualdad 100

Conclusiones:
Alrededor del 10% de los hogares de la mayora de cada uno de los distritos de la regin Callao presentan una muy baja capacidad econmica siendo la condicin econmica un factor importante para tener capacidad de gasto, tenerlo muy bajo representara un problema de pobreza. Ventanilla se mostr como el distrito con mayor porcentaje de hogares que tienen necesidades bsicas insatisfechas, siendo la insatisfaccin en ms de la mitad de la poblacin en servicios de agua y desage. La regin Callao ha venido presentando en su ndice de Desarrollo Humano una tendencia suavizada a disminuir, el cual podra estar causando disminucin en las capacidades bsicas de sus habitantes. Los trabajadores pertenecientes a quintiles inferiores de ingresos muestran bajos posibilidades de empleo dado que no tienen las capacidades requeridas para mercado laboral. La inequidad en la regin Callao es alta y dicha situacin no ha mejorado en 5 aos, la persistencia de inequidad ayuda a mantener la pobreza en la poblacin de una generacin a otra.
6/ Ana Caseros Caa. La Pobreza y la Seguridad Alimentaria Sostenible en Burundi, Universidad Politcnica de Madrid. CFAME, p.4.

Nota: Los datos obtenidos de la ENIVE 2010, corresponden a las proyecciones del XI Censo de Poblacin y VI de Vivienda 2007. Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2010. Elaboracin: DRTPEC - Observatorio Socio Econmico Laboral (OSEL) Callao.