Pladeco 0

Plan de Desarrollo Comunal de Pealoln
INDICE
PRESENTACIN I. INTRODUCCIN
Modelo de gestin Marco normativo Gestin del PLADECO como proceso Plataforma operativa Contenidos II. ANTECEDENTES GENERALES DE PEALOLN
Situacin geogrfica Caractersticas del medio fsico-natural Antecedentes histricos Antecedentes demogrficos III. DIAGNSTICO SECTORIAL DE PEALOLN
rea de desarrollo social e integracin Sector educacin Sector salud Sector desarrollo social e integracin Sector seguridad ciudadana Sector deporte Sector cultura y patrimonio rea de gestin territorial y ambiental Sector vivienda social Sector desarrollo urbano y medio ambiente rea de desarrollo econmico Sector desarrollo econmico y fomento productivo Sector comuna digital rea de modernizacin Sector modernizacin municipal IV. PLATAFORMA ESTRATGICA DE DESARROLLO COMUNAL
Perfil comunal rea de desarrollo social e integracin rea de gestin territorial y ambiental rea de desarrollo econmico rea de modernizacin Imagen objetivo

rea de desarrollo social e integracin rea de gestin territorial y ambiental rea de desarrollo econmico rea de modernizacin Objetivos estrategicos rea de desarrollo social e integracin rea de gestin territorial y ambiental rea de desarrollo econmico rea de modernizacin V. CARTERA DE PROYECTOS
rea de desarrollo social e integracin Sector educacin Sector salud Sector desarrollo social e integracin Sector seguridad ciudadana Sector deporte Sector cultura y patrimonio rea de gestin territorial y ambiental Sector vivienda social Sector desarrollo urbano y medio ambiente rea de desarrollo econmico Sector desarrollo econmico y fomento productivo Sector comuna digital rea de modernizacin Sector modernizacin municipal rea Transversal
I.
INTRODUCCIN
En este contexto, el presente documento corresponde al resultado del proceso de recopilacin, ordenamiento y anlisis de informacin relacionada con la comuna de Pealoln, en el marco de la actualizacin de su Plan de Desarrollo Comunal, en consideracin a facilitar la orientacin de los recursos y acciones hacia las reas que se consideren prioritarias en el proceso de desarrollo local. La conjugacin de los conceptos: recursos, accin y desarrollo conforman una problemtica de carcter complejo que sita su resolucin en el campo de la planificacin, vale decir, en la capacidad de construir sendas que guan el paso de una situacin actual a una situacin futura, que por definicin debera ser incrementalmente ms ptima que la actual. As establecido parece coherente; plantear que un acto previo, antes de cualquier intento de avanzar en la resolucin, es lograr un consenso respecto a la forma de entender y asumir la connotacin de cada uno de estos conceptos. En esta direccin entenderemos, que los recursos, universalmente definidos como escasos, son la manifestacin fsica y humana de la riqueza o patrimonio de una determinada comunidad; vale decir, asumimos que stos tienen un carcter comunitario y que la racionalizacin y orientacin de su uso debe responder al bienestar social, dada la naturaleza de su definicin. Por accin, entenderemos el acto social de transformar, o mejor dicho de avanzar, desde una situacin actual a una situacin futura, social y comunitariamente ptima, por medio de un plan previamente definido y legitimado. El desarrollo es un proceso incremental de bienestar individual y colectivo, ajustado a las condiciones particulares de la poblacin y su contexto; desde esta perspectiva, asumiremos que el desarrollo se sustenta no slo en condiciones materiales, sino tambin en un conjunto de condiciones o fenmenos de carcter claramente subjetivos. As establecido, estimamos que el documento que ha continuacin se despliega corresponde al resultado de un proceso de trabajo colectivo, el cual ha sido abordado en Mesas Temticas, el cual es considerado un primer paso en el proceso de construccin de un instrumento de particular relevancia, no slo para la Municipalidad de Pealoln sino que para la comunidad en su conjunto. En este contexto, es de inters sealar que el Diagnstico corresponde a un proceso de ordenamiento de informacin, con el sentido de su
El Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) es el principal instrumento de planificacin de la gestin municipal que comprende un conjunto de objetivos, metas, programas, proyectos y presupuestos que informan y guan la gestin del gobierno local. El objetivo de un PLADECO es dirigir los esfuerzos polticoadministrativos hacia el mejoramiento de la situacin global del territorio comunal y de los elementos que lo conforman, incluyendo a su poblacin. La finalidad del PLADECO es anticipar situaciones futuras y efectuar ajustes peridicos a las polticas y programas originalmente previstos; contribuir al debate comunal, estimulando la participacin ciudadana en torno a las propuestas e iniciativas de desarrollo; vincular las decisiones cotidianas con los objetivos estratgicos a mediano y largo plazo; y respaldar la gestin municipal en polticas y programas que permitan derivar en presupuestos anuales coherentes. El PLADECO tiene cinco principios orientadores, a saber: Participativa: El desarrollo social no se logra con la sola ejecucin de obras e iniciativas destinadas al progreso material, si estas no estn estrechamente ligadas a objetivos que reflejen claramente las aspiraciones e intereses de la comunidad, a partir de una activa y organizada participacin ciudadana. Coherente: Dada la diversidad de problemas que enfrenta un municipio, el PLADECO debe procurar la articulacin lgica de las directrices, polticas y programas que se desea impulsar. El PLADECO debe ser coherente, adems con otros instrumentos de planificacin y gestin. Flexible: El Plan debe tener la capacidad de adaptarse con rapidez a los cambios polticos, sociales y econmicos que afecten a la Comuna, de manera que sus contenidos concuerden con las situaciones que se dan tanto en su territorio, como en su entorno regional y nacional. Estratgica: El desarrollo comunal es un proceso que se materializa en el mediano y largo plazo, en base a un juego dialctico permanente de conflictos y alianzas entre actores sociales reales. Operativa: El PLADECO debe reconocer las prioridades y requerimientos de los habitantes de la Comuna, transformndolos en polticas y programas concretos.

transformacin en conocimiento que sustente la accin para el desarrollo; es decir, no es un fin en si mismo, sino un medio que permite y facilita la intervencin. Para cumplir con este cometido, es absolutamente necesario, obtener el reconocimiento comunitario respecto de los resultados del Diagnstico, en el entendido de que la comunidad organizada debe necesariamente aportar a la construccin de una mirada colectiva del ser de la comuna en conjuncin con el sentir individual y colectivo sobre la base de una mirada objetiva de los principales fundamentos de la problemtica comunal. En trminos operativos, este reconocimiento colectivo debe surgir en las siguientes fases del proceso, especficamente, en el proceso de validacin del diagnstico y en el proceso de construccin de la imagen objetivo, reconocimiento que necesariamente debe irse enriqueciendo hasta llegar al nivel de compromisos, en las fases del anlisis estratgico y declaracin de la Misin . Es importante sealar que el proceso de anlisis del diagnstico no se agota en la presentacin de este documento; por cuanto es la comunidad quien debe resolver desde una posicin informada y consciente respecto de cules son las valoraciones que de estos antecedentes realiza, para luego proyectar que elementos conforman o estructuran las potencialidades y limitantes al desarrollo comunal.
Modelo de gestin
Metodolgicamente, el documento corresponde al resultado de una investigacin descriptiva, en algunos casos, exploratoria, y en aspectos especficos de carcter relacional. En su construccin se utiliz una mezcla de variados procedimientos, siendo los ms relevantes la investigacin bibliogrfica, el diseo de un estudio muestral, la realizacin de entrevistas y reuniones de trabajo en torno a Mesas Temticas. En relacin de la investigacin bibliogrfica, se recurri a la recopilacin y estudio de variadas fuentes de informacin secundaria, poniendo un especial nfasis en el estudio de series e informes estadsticos, tanto de organismos pblicos como privados, buscando obtener, en todos los casos, las cifras ms actualizadas que pudiesen existir. Con el objeto de complementar informacin secundaria y adems obtener informacin no existente, salvo datos censales, como es el caso del tema empleo; se recurri al diseo e implementacin de una encuesta de envergadura comunal, la que se aplic en el mes de Enero de 2006. La informacin obtenida por esta va es utilizada a lo largo de todo el documento, en algunos casos complementando la informacin existente, en otras contrastando y en varias otras aportando como nico antecedente lo ah revelado. Con un doble propsito se estableci un trabajo directo con los actores comunales, buscando, por una parte, establecer su visin respecto del desarrollo comunal y, por otra, realizar un programa de sensibilizacin social respecto del tema de la planificacin del desarrollo; en particular, el sentido de estas acciones es lograr el compromiso de la poblacin en la elaboracin y validacin del Plan de Desarrollo Comunal. Se llevaron a cabo entrevistas individuales a un gran nmero de actores relevantes a nivel comunal, provincial y regional; se contempl un trabajo directo con actores relevantes tanto internos como externos al municipio, a travs de reuniones de trabajo en torno a mesas temticas, con lo cual se complement informacin asociada a reflexionar sobre la problemtica comunal asociada a cada tema, estas reuniones se realizaron sobre la base de tcnicas especficas que facilitaron la participacin y compromiso de los asistentes. La sistematizacin de la informacin recogida de los actores se seala a lo largo de todo el documento, siendo incorporados tanto en el diagnstico global como en los distintos anlisis y diagnsticos temticos. Hay que destacar que los elementos entregados en este documento son fruto del trabajo conjunto entre actores especficos para cada una de las once temticas definidas como relevantes, lideradas por un coordinador de mesa, as como el trabajo de los profesionales de la Secretara Comunal de Planificacin y el equipo consultor. En esta lnea se realiz una Jornada de Trabajo para validar el diagnstico, realizar el perfil comunal, imagen objetivo, objetivo estratgico y lneas de accin para cada una de las temticas establecidas; en este encuentro se efectuaron variados alcances a la informacin entregada en cada una de las, hasta ese entonces, diez mesas temticas, por cuanto a raz de este momento se consider la separacin de la mesa Deporte, Cultura y Patrimonio en dos: Deporte y, Cultura y Patrimonio. Es as que se llevaron a cabo reuniones de revisin de cada diagnstico con el coordinador de cada mesa, un profesional de la SECPLA y profesionales de la
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consultora, estableciendo compromisos mutuos para la re-edicin de cada diagnstico, con lo cual se procedi a establecer una relacin directa con el coordinador de cada mesa, quien vel por la incorporacin de los elementos acordados. Posterior a ello se procedi a presentar a cada coordinador el documento que inclua los alcances, realizando de manera posterior una nueva Mesa de Trabajo, en la cual se revalid la informacin diagnstica y se recibieron los alcances adicionales de los asistentes a ser incorporados de mutuo acuerdo, completentando adicionalmente el perfil comunal y la imagen objetivo para cada tema, definidas en la Jornada de Trabajo. Este proceso de construccin fue completenta-do en una Jornada con la Comunidad el sbado 8 de Julio de 2006, donde participaron actores de la comuna, distribuidos en las once mesas de trabajo, donde se destacaron los elementos relevantes del diagnstico. Por tanto, el documento presenta el resultado de la informacin diagnstica revalidada en cada una de las mesas, incluyndose las observa-ciones realizadas y permitiendo as obtener un documento construido de forma participativa.
Marco normativo
La normativa constitucional vigente define a los municipios como corporaciones autnomas de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico, social y cultural de la comuna. A partir de esta declaracin, el municipio tiene sentido y razn de ser slo por el bienestar integral de la poblacin que habita al interior de sus limites administrativos. La ley seala un conjunto de facultades (privativas y compartidas) que permiten al municipio cumplir con su finalidad. Entre esta facultades, se encuentra aquella que seala la obligatoriedad (facultad privativa) de: Elaborar, aprobar y modificar el plan comunal de desarrollo (PLADECO), y aquella que otorga al municipio la atribucin esencial de Ejecutar el plan comunal de desarrollo y los programas necesarios para su cumplimiento. La misma ley seala a este instrumento como base de la gestin municipal y lo define como sigue: El plan comunal de desarrollo, instrumento rector del desarrollo en la comuna, contemplar las acciones orientadas a satisfacer las necesidades de la comunidad local y a promover su avance social, econmico y cultural. Su vigencia mnima ser de cuatro aos, sin que necesariamente deba coincidir con el perodo de desempeo de las autoridades electas por la ciudadana. Su ejecucin deber someterse a evaluacin peridica, dando lugar a los ajustes y modificaciones que correspondan. En todo caso, en la elaboracin y ejecucin del plan comunal de desarrollo, tanto el alcalde como el Concejo debern tener en cuenta la participacin ciudadana y la necesaria coordinacin con los dems servicios pblicos que operen en el mbito comunal o ejerzan competencias de dicho mbito. De la misma forma en que la ley seala la facultad privativa de municipio respecto de ste instrumento y define su rol y alcances en la gestin del bienestar de la poblacin comunal, tambin establece los procedimientos y asigna responsabilidades a nivel interno en lo que se refiere a su gestin, evaluacin y aplicacin. En este contexto, es de primera importancia sealar, que la Ley N 18.695 en su Artculo N 21, seala entre las funciones de la Secretara Comunal de Planificacin una de carcter general que indica: Servir de secretara tcnica permanente del alcalde y del Concejo en la formulacin de la estrategia municipal, como asimismo de las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo de la comuna y otras especficas, que indican: Asesorar al alcalde en la elaboracin de los proyectos del plan comunal de desarrollo y de presupuesto municipal; Evaluar el cumplimiento de los planes, programas, proyectos, inversiones y el presupuesto municipal, e informar sobre estas materias al concejo a lo menos semestralmente; Efectuar anlisis permanentes de la situacin de desarrollo en la comuna, con nfasis en los aspectos sociales y territoriales; Fomentar vinculaciones de carcter tcnico con los servicios pblicos y con el sector privado de la comuna y Recopilar y mantener la informacin comunal y regional atingente a sus funciones. Como se observa, muchas de las acciones y funciones relacionadas con la elaboracin, gestin y evaluacin del Plan de Desarrollo Comunal, se encuentran establecidas por norma como funcin natural de la SECPLA. No obstante, existen otras muchas funciones asignadas a distintas unidades que tambin se relacionan directa e indirectamente con la esencia del PLADECO, es decir con el bienestar integral de la comunidad, entre las ms relevantes podemos mencionar las funciones de Asesorar al alcalde, y tambin al concejo en la promocin del desarrollo urbano, Proponer y ejecutar, dentro de su mbito y cuando corresponda, medidas tendientes a materializar acciones relacionadas con salud pblica, medio
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ambiente, educacin y cultura, capacitacin laboral, deporte y recreacin, promocin del empleo, fomento productivo local y turismo (Unidad encargada de Desarrollo Comunitario); Velar por el cumplimiento de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, del plan regulador comunal y de las ordenanzas correspondientes, Aplicar normas ambientales relacionadas con las obras de construccin y urbanizacin, Ejecutar medidas relacionadas con la viabilidad urbana y rural, Dar aprobaciones a las subdivisiones de predios urbanos y urbano-rurales (Unidad encargada de obras Municipales); Colaborar con la Secretara Comunal de Planificacin en la elaboracin del presupuesto municipal (unidad encargada de administracin y finanzas); Realizar la auditoria operativa interna de la municipalidad, con el objeto de fiscalizar la legalidad de la actuacin, Controlar la ejecucin financiera y presupuestaria municipal (Unidad encargada de Control). De lo anterior, resulta claro deducir que la gestin del PLADECO desde una perspectiva integral es una tarea que compete a distintas reparticiones del municipio y corporacin, lo que se debera reflejar en la conformacin y actuacin de un Equipo de Trabajo o Comisin creada con esta nica y exclusiva finalidad. Con el fin de salvaguardar debidamente el aspecto normativo, la delegacin de responsabilidad, por el funcionamiento de la Comisin y por la informacin y evaluacin de sus resultados, debiese ser asignada a la persona que cumple la funcin de Director de SECPLA. En relacin a la dependencia jerrquica de este Comit, es de importancia mencionar que la Ley seala al alcalde como la mxima autoridad de la municipalidad y en tal calidad le corresponder su direccin y administracin superior y la supervigilancia de su funciona-miento, bajo esta condicin, el alcalde deber presentar, oportunamente y en forma fundada, a la aprobacin del concejo, el plan comunal de desarrollo, el presupuesto municipal, el plan regulador, las polticas de la unidad de servicios de salud y educacin y dems incorporados a su gestin, y las polticas y normas generales de licitaciones, adquisiciones, concesiones y permisos.
Gestin del PLADECO como proceso

Entenderemos el PLADECO como un instrumento bsico de la gestin municipal en el mbito del desarrollo comunal. As, estableceremos que su gestin, que incluye la implementacin, la evaluacin y el seguimiento, es una tarea interna tan relevante como muchos otros procesos presentes en el quehacer municipal. Al considerar la gestin del PLADECO como un proceso, asumimos como concepto bsico la orientacin del accionar en funcin de la satisfaccin de los requerimientos de la comunidad y no del cumplimiento de los objetivos de un grupo de trabajo interno o de una direccin o departamento en particular; vale decir una gestin que implica superar formas de actuar centradas en el cumplimiento de objetivos de corto plazo o que se centran excesivamente en los procedimientos, por un estilo y prctica de carcter transversal que establece vnculos comunicacionales con perso-nas y grupos de inters tanto internos como externos, en el entendido de que el objetivo esencial del PLADECO es la bsqueda del bienes-tar individual y colectivo de la poblacin. En trminos formales, existe una serie de orientaciones legislativas respecto de la forma de abordar la gestin del PLADECO, aunque estas disposiciones constituyen una base normativa que no agota las posibilidades de convertir a este instrumento en el verdadero motor del quehacer municipal, sin desconsiderar su funcin en la orientacin de la intervencin privada en el territorio comunal, as como tampoco el rol de facilitacin en la articulacin del quehacer de los distintos organismos pblicos que actan en la comuna; es decir, resulta primordial asumir que la gestin del PLADECO es una tarea que compete y compromete al municipio en su conjunto, debiendo establecerse procedimientos formales insertos en la dinmica institucional, que aseguren su implementacin, seguimiento, evaluacin y adecuacin. Definiremos como proceso al conjunto de recursos y actividades interrelacionadas que transforman elementos de entrada en elementos de salida. Se entiende, que en este proceso de transformacin las diversas actividades y acciones asociadas generan valor sobre las entradas; desde esta perspectiva, tanto la implementacin, como el seguimiento y la evaluacin, constituyen acciones de carcter genrico que agregan valor a los elementos de entrada. Las definicin de entradas a este proceso, dicen relacin con elementos de orden conceptual, derivados del PLADECO, correspondiendo en un plano operativo a la vigencia de polticas y acciones de desarrollo sustentadas en el diagnstico, validadas por la comunidad y expresadas en la Plataforma Estratgica del Plan, adquiriendo una expresin material en la malla de estudios, programas y proyectos. Las salidas del proceso, dicen relacin con la manifestacin concreta de una serie de acciones (actividades) vinculadas al grado de cumplimiento de los compromisos contenidos en el plan, en trminos generales se asocia a la gestin de proyectos, a la supervisin de los procedimientos de formulacin y presentacin, en los casos que corresponda, y al
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desarrollo de acciones comunicacionales y de coordinacin. Los recursos asociados al proceso pueden incluir personal, recursos financieros, instalaciones, equipos, tcnicas y mtodos.
ENTRADAS DEL PROCESO.

SALIDAS DEL PROCESO.

Proyectos Formulados. Proyectos Presentados a fuentes de financiamiento. Proyectos incorporados al presupuesto municipal. Proyectos ejecutados. Informes Evaluativos. Ajustes de Programas y Proyectos. Acciones de Coordinacin. Acciones de Supervisin y Control de Gestin. de desviacin de las salidas, respecto de los objetivos estratgicos del Plan. La evaluacin del proceso se realiza por medio de indicadores de medicin de pertinencia de las salidas, siendo estos ms de orden cualitativo que cuantitativo; la pertinencia viene dada por el grado de desviacin de las salidas (resultados) respecto de los objetivos del Plan y de la adecuacin de las acciones a las variaciones del contexto. Sin agotar el desarrollo de esta materia, estableceremos, una matriz de sub-procesos, procedimientos e indicadores bsicos que permitan guiar el trabajo del equipo de gestin
Imagen Objetivo. Objetivos Estratgicos. Estudios, Programas e Ideas de Proyectos.
Esquemticamente, podemos establecer que la implementacin del PLADECO, conlleva paralela e intrnsecamente a su tramitacin formal, la seleccin e instauracin del sistema de gestin del mismo. Como se observa en el diagrama, el proceso genera, en su propia dinmica, un circuito de retroalimentacin que enriquece la pertinencia y coherencia del Plan, la mantencin de esta dinmica es el objetivo central de su gestin. Asociado al cumplimiento de este objetivo, se encuentran una serie de sub-procesos y procedimientos, que permiten la identificacin de problemas y de iniciativas de reformulacin de los mismos en funcin de los niveles
Diagrama del proceso PLADECO
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SUBPROCESOS
Formulacin de Proyectos
INDICADORES
N de proyectos formulados en un perodo a definir, en relacin con metas preestablecidas. Pertinencia de los contenidos del proyecto en funcin del Plan. N de proyectos presentados a financiamiento. N de proyectos aprobados. N de proyectos rechazados. Situacin del proyecto en consideracin de su ciclo de vida (tiempos aprobacin resolucin) del proyecto. N de proyectos formulados y presentados por organismos externos. Nivel de participacin de beneficiarios en formulacin, gestin y ejecucin de proyectos. Desarrollo de alianzas de cooperacin y coordinacin de actores.
PROCEDIMIENTOS
Administracin de base de datos de proyectos del Plan (mantencin y seguimiento). Evaluacin peridica del desempeo de las reas y sus respectivos sectores (Ficha de evaluacin). Evaluacin del grado de cumplimiento de objetivos de proyectos ejecutados o en ejecucin (Ficha de evaluacin).
Gestin de Proyectos Seguimiento y Evaluacin de Proyectos
Coordinacin de Actores
Administracin de base de datos de proyectos del Plan (mantencin y seguimiento). Red de monitoreo de coordinacin de actores. Construccin y mantencin de mapa de actores.
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SUBPROCESOS
Informes de Gestin Anlisis de Contexto
INDICADORES
N de reuniones de presen-tacin de informes realizadas. Evaluacin objetiva y subjetiva de recepcin de informes. Evaluacin de contenidos. Calidad de la presentacin. Pertinencia y representatividad del Diagnstico. Coherencia de la Plataforma Estratgica. Indicadores de impacto de los proyectos.
PROCEDIMIENTOS
Agenda de presentacin de informes de gestin: Alcalde, Concejo, Comunidad, Equipo Municipal, Organismos Pblicos. Pauta de informes. Pauta de evaluacin de recepcin de informes. Archivo documental de estudios y estadsticas de la situacin internacional, nacional, comunal y regional. Canales de acceso a informacin derivada del accionar interno. Reuniones de anlisis contextual. Actualizacin del Diagnstico. Evaluacin de Plataforma Estratgica. Evaluacin de impacto de proyectos. Pauta de evaluacin de logros (global). Reuniones de auto evaluacin. Auditorias operativas externas. Fichas de evaluacin comunitaria. Jornadas de Evaluacin Comunitaria. Plan comunicacional. Registros fotogrficos y audiovisuales. Organizacin de eventos pblicos. Giras comunicacionales, comuna, regin, pas.
Supervisin y Control
Indicadores de logro equipos por reas y sus respectivos sectores. Evaluacin de desempeo equipo de gestin del proceso. Evaluacin comunitaria. Publicaciones en prensa de acciones de desarrollo comunal. Presentaciones en medios de comunicacin audiovisual de logros y acciones de desarrollo. Documentos de divulgacin. Atenciones directas a la comunidad.
Acciones Comunicacionales
Plataforma operativa
Con la misma finalidad de realizar el seguimiento del PLADECO, es importante definir la operativizacin de la Plataforma Estratgica y, en ese sentido, se debe trabajar en lograr resultados concretos y cumplir sus objetivos estratgicos, los cuales obedecen a una Imagen Objetivo; es decir, slo la accin puede lograr dichos objetivos. Con esta premisa, se trabaj en forma participativa la definicin de lneas de accin, las que a su vez en un trabajo conjunto de construccin con la contraparte tcnica se procedi a la formulacin de metas e indicadores para cada una de las lneas de accin definidas. Con la finalidad de aunar criterios, se definen algunos conceptos con los que se trabajarn en esta pauta: Lneas de Accin: Corresponden mbitos relevantes de accin que permiten alcanzar los objetivos estratgicos. Metas: Son descripciones de la situacin que se desea alcanzar en un tiempo determinado, con la finalidad de lograr la lnea de accin. Indicadores: Es la informacin numrica que cuantifica (mide) el logro de la meta. Existen cinco criterios para evaluar la calidad de un indicador. Directo. El indicador debe medir el resultado pretendido lo ms directamente posible. Objetivo Preciso. Un indicador no debe ser ambiguo en relacin a lo que pretende medir. Existe consenso en la interpretacin de los resultados. Es unidimensional, es decir, mide solo un fenmeno a la vez. Es preciso operacionalmente, no hay ambigedad sobre los tipos de datos que deben recogerse. Cuantitativo. Debe ser numrico (nmero,%). Prctico. Un indicador es prctico si los datos pueden observarse oportunamente a un costo razonable (una porcin pequea del costo de tomar decisiones equivocadas por ausencia de mediciones). Confiable. Es aquel en el que los datos obtenidos son significativos o representativos, brindando certeza necesaria para la toma de decisiones.
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Modelo de gestin
El documento se ordena en tres tomos, los cuales contienen el Diagnostico Global, el Diagnostico Sectorial y los anexos. El Diagnostico Sectorial agrupa cada sector en cuatro reas: rea de Desarrollo Social e Integracin, rea de Desarrollo Urbano, rea de Desarrollo Econmico y rea de Modernizacin. El Tomo 1 presenta informacin referida al Diagnstico Global, el cual entrega un anlisis situacional con elementos generales tanto a nivel regin, provincia y comuna. Contina con los Diagnsticos Sectoriales de Educacin, Salud, Desarrollo e integracin, Seguridad Ciudadana, Deporte y Cultura y Patrimonio, los cuales se agrupan en el rea de Desarrollo Social e Integracin. El Tomo 2, despliega los Diagnsticos Sectoriales de: Vivienda Social y Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, los cuales se agrupan en el rea de Desarrollo Urbano. Se contina con los sectores Desarrollo Econmico y Fomento Productivo y Comuna Digital, los cuales se agrupan en el rea de Desarrollo Econmico. Finalmente se tiene Modernizacin Municipal, la cual pertenece al rea de Modernizacin. El Tomo 3 entrega los anexos, donde se presentan una serie de antecedentes utilizados en la elaboracin del diagnstico y la plataforma estratgica, estos son: encuesta comunal, entrevista a directores municipales, entrevista a actores relevantes, encuesta de percepcin organizacional, sntesis cabildos comunales, sntesis mesas de trabajo 1, Jornada de Trabajo, resultados de las mesas de trabajo 2 y resultados de la Jornada Comunal.
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II.
ANTECEDENTES GENERALES DE PEALOLN
2.1. Situacin geogrfica

Pealoln es una comuna de 237.837 habitantes localizada en la Provincia de Santiago, Regin Metropolitana.
Figura N 1 Ubicacin Espacial Comuna de Pealoln
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Tabla N 1. Aspectos Generales. Situacin Geogrfica Emplazamiento Situacin Administrativa
Geogrficamente, la Comuna de Pealoln se ubica entre los 33 30 de Latitud Sur y los 71 30 de Longitud Oeste. La Comuna de Pealoln se encuentra ubicada al sur oriente de la capital provincial y regional, Santiago. Administrativamente, pertenece a la Provincia de Santiago, Regin Metropolitana de Santiago. Esta comuna est compuesta por once distritos censales: Jos Arrieta, Pealoln, Lo Hermida, Torres de Macul, Via Macul, Villa Los Lagos, Avenida Parque, Quebrada Camarones, Diagonal Las Torres, Gabriela Mistral y Simn Bolivar. Estos distritos estn distribuidos en cinco Sectores y 31 Unidades Vecinales (UV), stos son: Pealoln Alto (UV: 1 al 9 y 30), La Faena (UV: 10 al 16), Lo Hermida (UV: 17 al 19 y 31), San Luis (UV: 20 al 28), Pealoln Nuevo (UV: 29). Limita al norte con la Comuna de La Reina (Av. Jos Arrieta, hasta la interseccin con el canal Las Perdices, por donde prosigue hacia el norte hasta la interseccin con la calle Talinay), hacia el noreste con la Comuna de Las Condes (calle Talinay), hacia el sur con la Comuna de La Florida (Av. Departamental siguiendo por la vaguada de la quebrada Macul), hacia el oeste limita con la Comuna de uoa (Av. Amrico Vespucio) y con la Comuna de Macul (Av. Amrico Vespucio). La superficie total de la Comuna de Pealoln es de 54,9 km2, representando un 2,66% de la superficie total provincial y un 0,35% de la superficie total regional. Cuenta con una poblacin estimada por el INE al 30 de Junio de 2006 de 237.837 habitantes, de la cual el 100% corresponde a poblacin urbana; presenta un 49% de poblacin masculina y un 51% de poblacin femenina. El total de la poblacin comunal representa el 4,8% a nivel provincial y el 3,6% a nivel regional.
Delimitacin
Superficie Poblacin
2.2. Caractersticas del medio fsico-natural

2.2.1. Geomorfologa.
La composicin geomorfolgica de la Comuna de Pealoln se enmarca, al igual que gran parte de la regin, dentro de tres unidades geomorfolgicas que recorren el territorio comunal en forma longitudinal. Hacia el Este se encuentra la Precordillera Andina, dominada por el macizo de Ramn, el cual es coronado por el cerro del mismo nombre, a 3.653 m de altitud. Es una unidad montaosa, de fuerte pendiente y de superficie rocosa constituida por estratos volcnicos de edad Terciaria -que corresponde a la formacin Abanico". En esta unidad se originan procesos de desprendimientos en masa, principalmente en los farellones rocosos sobre los 2.500 m de altitud. Las vaguadas o pequeas quebradas del sector funcionan slo producto de las precipitaciones o el deshielo, quedando secas en el perodo de estiaje; dichos cursos de agua actan como torrentes durante los perodos de precipitaciones intensas. Destaca la Quebrada de Macul, cuya cuenca hidrogrfica est delimitada por la divisoria de aguas de los Cerros de San Ramn. Hacia el norte de ella se encuentran tres quebradas menores, Lo Hermida, Nido de guila y Pealoln. La prolongacin natural de estas tres quebradas hacia la Cuenca de Santiago la constituyen las Avenidas Grecia, Jos Arrieta y Talinay, respectivamente. Por la comuna atraviesan dos canales en el sentido norte sur; hacia el oriente el canal Las Perdices y hacia el poniente el canal San Carlos, cuyas aguas provienen del Ro Maipo. Entre los 650 y los 1.000 msnm se desarrolla una unidad de transicin entre la precordillera y el fondo de la Cuenca de Santiago y que corresponde al pie de monte. Es una unidad de pendiente moderada cuyo substrato est compuesto por los sedimentos relativamente finos que han sido transportados y depositados por las quebradas de Macul, Lo Hermida, Nido de guila y Pealoln, desde el Cuaternario; ellos conforman los conos de deyeccin del pie de monte. Se incluyen aqu algunos depsitos volcnicos de granulometra fina de lapillis, cenizas y otros piroclastos en estado de cementacin incipiente. La construccin
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de estos abanicos aluviales durante el Pleistoceno corresponde a episodios torrenciales y espasmdicos de las quebradas que transportan carga sedimentaria de diferente granulometra hasta depositarla en el fondo plano de la cuenca, elaborando estas formas en capas sucesivas. Finalmente, al poniente del canal San Carlos se manifiesta una unidad de contacto entre los conos de deyeccin y la Cuenca de Santiago, con un desnivel del terreno de 50 a 70 m. Presenta una pendiente suave y un substrato sedimentario compuesto por materiales de amplia granulometra, en el que predominan los rodados y gravas. Estos materiales son del Cuaternario y corresponden al relleno de origen fluvial de los ros Mapocho y Maipo. 2.2.2. Clima. que en ocasiones sobrepasan los 30 C. La temperatura media anual de esta zona es de 14 C, con una media invernal de 9 C y una media en verano de 22,7 C. En el sector cordillerano las condiciones son ms extremas, siendo frecuentes las temperaturas inferiores a los 0 C, por lo que se configura un clima ms fro, en el cual se pueden dar las precipitaciones en forma de nieve.
2.2.3. Flora y Fauna.

La Comuna de Pealoln est predominada por las caractersticas del sector precordillerano; en este ambiente se presenta un bosque esclerfilo precordillerano que se desarrolla en las pendientes de las laderas cordilleranas ubicadas a media y baja altura. Entre las especies caractersticas arbreas se encuentran el litre, el quillay, el colliguay, el peumo, el quila, el coironcillo y el maqui, entre otros. Tambin destacan flores como el azulillo, el lirio del campo y el clavel del campo. La fauna predominante est compuesta por aves, entre las que destacan el cndor, el aguilucho, el halcn peregrino, la perdicita cordillerana y la trtola cordillerana. En cuanto a los mamferos, se pueden observar especies como el murcilago orejudo, la llaca (o yaca), la laucha andina, el ratn colilargo de los espinos, la vizcacha, el zorro culpeo y el colocolo.
El clima de Pealoln al igual que el de la regin es templado clido, del tipo continental. Esta ltima caracterstica est acentuada porque la Cordillera de la Costa acta como biombo climtico, impidiendo que la moderadora influencia marina acte sobre la Cuenca de Santiago. Este clima se caracteriza por un irregular rgimen de precipitaciones, que se concentran en los meses de otoo e invierno, con un promedio anual de 384 mm. Tambin presenta un verano seco, con temperaturas
2.3. Antecedentes histricos

La fecha de creacin de la comuna de Pealoln fue el 15 de Noviembre de 1984, cuyo territorio corresponda originalmente a la comuna de uoa. Pealoln vincula sus orgenes a un pueblo apacible, influenciado por los incas que habitaban aquellas frtiles tierras, los picunches. Junto a ellos, en el rea precordillerana, se asentaban algunas tribus de nativos agricultores y alfareros; de hecho, es muy posible que de all provenga el nombre Peilolen, que tiene como significado en el mapudungun reunin de hermanos. Luego de la fundacin de la ciudad de Santiago, Don Jernimo de Larco tom posesin de este lugar, demarcndolo y desmalezndolo, para posteriormente permitir en l la plantacin de chacras, convirtiendo de paso aquel territorio en una prspera aldea dedicada a la agricultura y la ganadera. En la segunda mitad del siglo XIX, la actual Comuna de Pealoln estaba formada por distintos fundos, entre los cuales podemos encontrar Pealoln (de los Arrieta), Lo Hermida (de los Von Schroeder) y la parte alta del fundo Macul (de los Cousio). El territorio permaneci as hasta la segunda mitad de este mismo siglo, posterior a ello tan solo conservaba su estructura original el Parque de la Via Cousio Macul. En el siglo XX, desde la dcada de los 40 comienza lo que se denomina un segundo perodo marcado por una fuerte presin por habitar en la comuna que, unido a loteos irregulares del territorio y al proceso de urbanizacin del sector, ha dado como resultado la llegada de un nmero importante de nuevos habitantes. En la dcada de los 70 se convierte en un rea con ms de 50.000 personas, poblacin proveniente de casi todas las regiones del pas, asentndose en el territorio bajo la figura de tomas de terreno y conformando, de esta manera, importantes sectores de campamentos en el rea de Lo Hermida. La construccin de nuevos conjuntos habitacionales, ya a comienzos de la dcada de los 90, estructura con fuerza un tercer perodo con un marcado matiz de desarrollo habitacional e importantes esfuerzos en aras del crecimiento; el fuerte proceso de erradicacin de tomas ha transformado a Pealoln en un lugar preferencial desde el punto de vista inmobiliario para la residencia en la Regin Metropolitana.
20
2.4. Antecedentes demogrficos

La Comuna de Pealoln cuenta con una superficie de 54,9 km2 y una poblacin al 30 de Junio de 2006 de 237.837 habitantes. La densidad poblacional es de 4.332,2 hab/Km2, siendo una de las comunas con la ms alta densidad poblacional de la regin. El 100% de la poblacin comunal habita en el rea urbana, cifra superior al indicador regional (96,9%)
2.4.1. Evolucin Demogrfica.

Para realizar el anlisis evolutivo de la poblacin de la Comuna de Pealoln se utiliza la informacin otorgada por los ltimos dos Censos de los aos 1992 y 2002, adems de proyecciones de poblacin del Instituto Nacional de Estadsticas (INE).
Tabla N 2. Evolucin Poblacin Regin, Provincia y Comuna.

Unidad Administrativa
Regin Metropolitana de Santiago Total Poblacin Regional Total Poblacin Urbana Total Poblacin Rural Provincia de Santiago Total Poblacin Provincial Total Poblacin Urbana Total Poblacin Rural Comuna Pealoln Total Poblacin Comunal Total Poblacin Urbana Total Poblacin Rural
Censo 1992
5.257.937 5.074.681 183.256 4.311.133 4.298.240 12.893 179.781 179.781 0
Censo 2002
6.061.185 5.875.013 186.172 4.668.473 4.658.687 9.786 216.060 216.060 0
Proyeccin 2006
6.607.805 6.395.611 212.194 4.934.433 s/i s/i 237.837 237.837 0
Proyeccin 2010
6.883.563 6.655.975 227.588 5.040.028 s/i s/i 246.644 246.644 0
Fuente: Elaboracin propia, en base a datos de Censos de Poblacin y Vivienda aos 1992 y 2002 y proyecciones de poblacin 1990-2020, INE.
Entre los aos 1992 y 2002 la comuna tuvo un crecimiento poblacional de un 20,2%, crecimiento superior al 15,3% regional y al 11,7% nacional,
ubicndose actualmente en el lugar nmero 13 de las comunas ms pobladas del pas.
Tabla N 3. Evolucin de la Poblacin por edades, Comuna de Pealoln.

Aos 1992
Poblacin 0 a 17 aos Poblacin 18 a 64 aos Poblacin mayor de 65 aos 65.625 107.179 6.977
Habitantes 2002
69.916 134.110 12.034
Porcentaje (%) 2010

69.342 158.357 18.945
2006
73.587 148.971 15.279
1992
36,5 59,6 3,9
2002
32,4 62,1 5,5
2006
30,9 62,6 6,4
2010
28,1 64,2 7,7
21
Si bien en Chile la poblacin menor de 15 aos an supera a la mayor de 65 aos, en los ltimos diez aos los adultos mayores han aumentado significativamente, mientras los menores de 15 aos han disminuido (fenmeno denominado envejecimiento de la poblacin). En comparacin con la regin y el Pas, es posible observar que Pealoln tiene una poblacin relativamente ms joven, esto
muestra que es una comuna en crecimiento, que atrae familias jvenes porque existe an una importante oferta de superficie en las que se estn construyendo nuevas viviendas, a diferencias de otras comunas donde la ocupacin de nuevos espacios es cada vez ms limitada, producto de la escasez de suelos.
Tabla N 4. Crecimiento Poblacional Intercensal, 92-02

Comuna
Pealoln
Aos
1992 2002
Poblacin
179.781 216.060
Crecimiento
30,9% 20,1%
Fuente: Elaboracin propia, en base a datos de Censos de Poblacin y Vivienda del ao 2002 y 1992, INE.
Las tasas de crecimientos intercensales han presentado algunas modificaciones, todas en estricto rigor marcando un cambio significativo en el nmero de habitantes con el que cuenta actualmente la comuna; es as como para el perodo contemplado entre los aos 1992-2002 el crecimiento intercensal fue
de 20,1%. Esto genera diferencias al momento de realizar compara-ciones entre la Comuna de Pealoln y la Regin Metropolitana de Santiago, puesto que el crecimiento entre los perodos 19922002 fue de un 15,3%.
Tabla N 5. Poblacin Total, segn sexo. Comuna de Pealoln.

AOS
1992 2002 2006 2010
TOTAL Hombres
179.781 216.060 237.837 246.644 87.218 105.528 116.539 120.847
SEXO %
48,5 48,8 49,0 49,0
Mujeres
92.563 110.532 121.298 125.797
%
51,5 51,2 51,0 51,0
El ndice interesante si notamos que el crecimiento intercensal de algunas comunas pertenecientes a la Provincia de Santiago, como son la misma Comuna de Santiago, Providencia o Estacin Central, por nombrar slo algunas, tuvieron un crecimiento entre censos de 13,1%, 8,7% y -7,5%, respectivamente. La diferencia porcentual entre hombres y mujeres, en comparacin con la regin (51,5% de mujeres) no es significativa y prcticamente no se ha modificado en el periodo intercensal.
La Comuna de Pealoln cuenta con un total de 11 distritos censales, siendo stos Jos Arrieta, Pealoln, Lo Hermida, Torres de Macul, Via Macul, Villa Los Lagos, Avenida Parque, Quebrada Camarones, Diagonal Las Torres, Gabriela Mistral y Simn Bolivar. El sector ms poblado de la comuna es Pealoln Alto, el cual concentra cerca del 25% del total de la poblacin. Por su parte La Faena, es el que menos habitantes concentra, cercano al 15%. Corresponde al sector ms antiguo y tradicional de la comuna, estabilizndose su crecimiento en las ltimas dcadas.
2.4.2. Distribucin de la Poblacin por Distritos Censales.

Para la realizacin del anlisis de la distribucin de la poblacin de la Comuna de Pealoln, se utiliz como base de antecedentes los datos del Censo del 2002.
22

Tabla N 6. Distribucin Poblacin segn Distritos Censales, Comuna de Pealoln. N
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Distrito Censal
Jos Arrieta Pealoln Lo Hermida Torres de Macul Via Macul Villa Los Lagos Avenida Parque Quebrada Camarones Diagonal Las Torres Gabriela Mistral Simn Bolvar
Unidad Vecinal
13-14-15-16 6-8-9-30 29 22-23-24-25 19-20-21 17-18 10-11-12 4-5-7 1-2-3 26-27-28 19-31
Sector
La Faena Pealoln Alto Pealoln Nuevo San Luis Lo Hermida Lo Hermida La Faena Pealoln Alto Pealoln Alto San Luis Lo Hermida
Habitantes
16.061 21.030 31.649 17.737 14.607 20.112 17.710 17.617 15.067 16.119 28.351
Fuente: Elaboracin propia, en base a datos del XVII Censo de Poblacin y VI de Vivienda del ao 2002, INE.
Figura N 2. Distritos Censales Comuna de Pealoln
23
2.4.3. Distribucin Poblacin.
Etrea
de
la
Los datos obtenidos del Censo de 2002, muestran que la mayor cantidad de poblacin, segn quinquenios, se encuentra concentrada en los rangos de 10-14 aos, con un total de 21.079 habitantes, de los cuales 10.666 son hombres y 10.413 son mujeres. Resulta
interesante apreciar que en el rango inmediatamente superior (15-19), el total poblacional disminuye de manera importante, probablemente producto de migraciones al interior de la regin, en bsqueda de mejores oportunidades laborales y de estudio para la familia. Por otro lado, la poblacin en edad de trabajar, esto es los mayores de 15 aos representa un 74,7% de la poblacin comunal..
Tabla N 7. Distribucin por edades segn sexo. Aos Ambos sexos

Total 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 44-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80 y ms 237.837 19.193 19.144 21.882 21.979 19.646 17.343 18.332 19.456 19.222 15.815 12.077 10.116 8.353 5.947 4.134 2.727 2.471
Habitantes Hombres
116.539 9.786 9.772 11.252 11.007 9.667 8.550 8.963 9.489 9.390 7.790 5.850 4.814 3.937 2.691 1.765 1.054 762
Porcentaje (%) Mujeres

121.298 9.407 9.372 10.630 10.972 9.979 8.793 9.369 9.967 9.832 8.025 6.227 5.302 4.416 3.256 2.369 1.673 1.709
Ambos Sexos
100,0 8,1 8,0 9,2 9,2 8,3 7,3 7,7 8,2 8,1 6,6 5,1 4,3 3,5 2,5 1,7 1,1 1,0
Hombres
100,0 8,4 8,4 9,7 9,4 8,3 7,3 7,7 8,1 8,1 6,7 5,0 4,1 3,4 2,3 1,5 0,9 0,7
Mujeres
100,0 7,8 7,7 8,8 9,0 8,2 7,2 7,7 8,2 8,1 6,6 5,1 4,4 3,6 2,7 2,0 1,4 1,4
Fuente: Elaboracin propia, en base a poblacin ao 2006, proyeccin de poblacin 1990-2020, INE.
2.4.4. Estado Civil.

Con relacin al estado civil de la poblacin comunal, los mayores porcentajes se concentran en casados, solteros y convivientes. Pealoln, de acuerdo al Censo de 2002, tiene un total de 72.007 habitantes casados, lo que representa un 45,8% del total poblacional. Si comparamos esta misma condicin respecto del censo 1992, observamos un claro aumento (35,5%). Los solteros, por su parte, en el ao 2002, alcanzan el 33,7%, representando una disminucin considerable si comparamos este porcentaje con el 53,3% del ao 1992.
Las cifras de poblacin en estado civil casada y los que conviven, explican que mayoritariamente las familias de la comuna estn conformados por grupos familiares entre 4 y ms personas (68,7%), siendo el promedio del grupo familiar 4 personas por familia, segn los resultados de la encuesta comunal de Pealoln, (Consultora PETQUINTA Enero del 2006). Una vez que se tienen los antecedentes de contexto, se procede al diagnstico sectorial, el cual presenta en detalle los elementos que permitirn posteriormente definir y alinear las acciones a seguir en pos del desarrollo y mejoramiento de la calidad de vida de las personas que habitan en la comuna de Pealoln.
24

Grfico N 1. Estado Civil. Comuna de Pealoln.
80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0
63798
72007 52954 43534
17291 10350 357 718
6179 8022 4728 4793
casados (a)
solteros (a)
viudos (a)
1992
2002
anulados (a)
convivientes
separados (a)
25
26
II.
DIAGNSTICO SECTORIAL DE PEALOLN
3.1. rea de desarrollo social e integracin

3.1.1. Sector educacin
En el contexto de la evaluacin de los elementos que identifican y caracterizan la problemtica del desarrollo comunal, el anlisis del sistema educacional constituye uno de los principales mbitos de reflexin, dado que el factor educacin incide directamente en la formacin de las personas y desarrollo de las comunas, provincias, regiones o naciones, ya que el recurso humano es mvil y no esttico. El eficiente desarrollo Educacional de en determinado sector (comuna, provincia, regin o nacin) genera identidad que representa provechosamente a sus habitantes. El eficiente desarrollo educacional tiene como resultados la generacin de un recurso humano con competencias ptimas para poder desarrollar con eficiencia una determinada actividad, lo cual implica la potenciacin del capital humano de un determinado sector geogrfico y as mismo la percepcin de su imagen se ve favorecida. Un eficiente sistema educacional es esencial para un desarrollo econmico productivo, por lo que debe estar en constante estudio y ajuste a las variantes que se presentan en el mercado. especficamente en el grupo etreo que supera los 50 aos ya que en los dems grupos presentan ndices levemente inferiores al registrado por la poblacin masculina, de lo que podra deducirse que se trata de un analfabetismo por desuso. Segn Censo 2002 la cantidad de analfabetos en la comuna es de 6.075 habitantes, los cuales se dividen en 2.770 hombres y 3.305 mujeres.
b) Escolaridad.
En relacin al nivel de escolaridad de la poblacin comunal, se tiene que en los ltimos aos ha habido una disminucin en el nmero de personas que han cursado solamente enseanza bsica, segn datos del censo se estima que en el ao 1992 el 49% de la poblacin haba cursado solo el nivel bsico de instruccin, esta cifra disminuye para el 2002 a un 39%, no obstante, esta variacin positiva, el ndice de escolaridad bsica comunal sigue por debajo al registrado en la Provincia y en la Regin que son 31,7% y 33,65%, entregando a Pealoln el lugar N 24 a nivel provincial y el N 26 a nivel regional. En cuanto a las comunas con mejores niveles de calidad de vida, salvo para el caso de La Pintana, el resto de las comunas superan a Pealoln en lo que respecta a poblacin que slo ha cursado enseanza bsica. La uoa (17%), Las Condes (17%), Vitacura (17%), La Reina (22%) y Providencia (27%). En tanto, el porcentaje de poblacin que ha cursado hasta educacin media se mantuvo en un 36% en el ao 2002, lo cual est cercano a los niveles provinciales (38,82%) y regionales (38,64%). En tanto que el porcentaje de poblacin que ha cursado hasta educacin media se mantuvo en un 36% en el ao 2002, lo cual est cercano a los niveles provinciales (38,82%) y regionales (38,64%). La poblacin que ha cursado educacin superior universitaria o tcnica ha experimentado una variacin significativo en los 10 aos pasando de un 8% en el ao 1992 a un 18% en el ao 2002, que si bien sigue estando por debajo al ndice registrado a nivel provincial (23,75%) y regional (21,58%), es un avance destacable, adems el 18% alcanzado permite que la comuna avance del lugar 65 en el ao 1992, al lugar 45 en el ao 2002, dentro del ranking de comunas con poblacin que ha cursado estudios de formacin universitaria o tcnica.
3.1.1.1.
a)
Perfil Educacional de la Poblacin.
Alfabetizacin.
En los ltimos 10 aos, el nivel de alfabetizacin de la poblacin comunal presenta niveles estables de comportamiento, de acuerdo a los datos arrojados por el Censo 2002 el 96,6% de las personas mayores de diez aos de la comuna saben leer y escribir, las cuales corresponden a 172.131 habitantes, hace una dcada el indicador era levemente inferior de 95,9%. El ndice comunal de alfabetizacin se encuentra por debajo al registrado a nivel provincial y regional que son de 97,6% y 97,3% respectivamente, lo que entrega que Pealoln se ubica en el lugar N 25 a nivel provincial y N 26 a nivel regional. Al desagregar el ndice de alfabetizacin por gnero, se observa que la poblacin masculina presenta un ndice levemente superior (96,78%), al presentado por las mujeres que alcanzan el 96,41%. Es importante sealar al respecto, que tal como se observa en la Tabla N 21, la diferencia negativa en los niveles de alfabetizacin para las mujeres se presenta
27

Tabla N 8. Analfabetismo por Grupos Etreos y Segn Gnero.
Grupo Etreo
10 a 14 aos 15 a 19 aos 20 a 24 aos 25 a 29 aos 30 a 39 aos 40 a 49 aos 50 a 64 aos 65 aos y ms Total
Hombres N
386 93 90 121 445 355 647 633 2.770
Mujeres N
361 77 59 75 343 375 921 1.094 3.305
Total N
747 170 149 196 788 730 1.568 1.727 6.075
%
3,62 1,06 1,02 1,36 2,48 2,60 5,24 12,80 3,22
%
3,47 0,86 0,66 0,81 1,78 2,58 6,69 15,43 3,59
%
3,54 0,96 0,84 1,08 2,11 2,59 6,01 14,35 3,41
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2002
c) Promedio Aos de Estudios de la Poblacin.

El promedio de aos de escolaridad en la comuna llega a 10,2 aos, de acuerdo a CASEN 2003, lo cual es inferior al promedio regional que equivale a 11,0 aos.
3.1.1.2.
a)
Oferta, Cobertura y Demanda en Edad Escolar.
Oferta Educativa Comunal.
La oferta educativa comunal la componen la red de establecimientos educacionales, municipales, particulares subvencionados y particulares pagados, localizados en su territorio, la red ofrece educacin en los distintos niveles educativos, parvularia, bsica, media, superior, educacin de adultos y especial. Segn antecedentes los registros del Ministerio de Educacin ao 2006, en la comuna existen un total de 64 establecimientos educacionales, los que imparten educacin en los niveles prebsico, bsico, medio, adultos y especial; del total de establecimientos 16 corresponden a establecimientos municipales, 35 a
establecimientos particulares subvencionados y 10 particulares no subvencionados. Tambin debe considerarse como parte de la oferta educacional comunal los establecimientos que imparten educacin superior, dentro de los cuales se identifican 3 universidades. Del total de establecimientos educacionales municipalizados, 9 imparten enseanza del tipo prebsica y bsica (56,25%), 4 establecimientos imparten enseanza prebsica, bsica y media (25%), de los cuales 3 son de nivel tcnico, 1 establecimiento imparte enseanza bsica y media Polivalente (6,25%), 1 establecimiento bsica y media cientfico humanista (6,25%) y 1 establecimiento imparte enseanza especial, que tiene anexa una Escuela de Lenguaje (6,25%). La oferta educacional de los colegios municipalizados, considerando la capacidad instaladas, es de 15.043 vacantes. Si se considera que la matrcula del ao 2005 es de 13.315, es posible determinar una sobreoferta educacional municipal de 1.720 vacantes.
Tabla N 9. Oferta Educativa Comunal.

TIPO ESTABLECIMIENTO Municipal Particular Subvencionado Particular pagado Educacin Superior
Fuente: Estadstica MINEDUC Abril 2006
N 16 35 10 3
28

Tabla N 10. Establecimientos Educacionales Municipalizados.
Establecimientos Educacionales Municipalizados
1. 2. 4. 5. 6. 7. 9. Escuela E-180 Matilde Huici Navas Escuela D-187 Juan Bautista Pastene 3. Escuela E-192 Tobalaba Escuela D-199 Unin Nacional rabe Escuela D-203 Lus Gregorio Ossa Escuela E-210 Santiago Bueras Avarias Escuela D-211 Carlos Fernndez Pea 8. Escuela D-212 Luis Arrieta Caas Escuela 1583 Santa Mara de Pealoln
Tipo de Enseanza
Prebsica y Bsica Prebsica y Bsica Prebsica y Bsica Prebsica y Bsica Prebsica y Bsica Prebsica y Bsica Prebsica y Bsica Prebsica y Bsica Prebsica y Bsica Especial (Diferencial y lenguaje) Prebsica, Bsica y Media Prebsica, Bsica y Media TP Prebsica, Bsica y Media TP Bsica y Media Polivalente Prebsica, Bsica y Media TP Bsica y Media H/C
10. Esc. Diferencial y de lenguaje Pontificie Juan Pablo II 1366 11. Escuela D-171 Antonio Hermida Fabres 12. Centro Educacional Valle Hermoso 13. Centro Educacional Eduardo de la Barra 14. Centro Educacional Erasmo Escala Arriagada 15. Centro Educacional Mariano Egaa 16. Centro Innovativo La puerta
Fuente: Elaboracin Propia en base a Estadstica MINEDUC. Abril 2006 e Informacin de Educacin CORMUP.
El establecimiento con mayor nmero de vacantes, en relacin a su capacidad, es la Escuela E-210 Santiago Bueras Avarias, seguido por el Centro Educacional Valle Hermoso, las Escuelas D-171 Antonio Hermida Fabres, D-199 Unin Nacional Arabe y D-211 Carlos Fernando Pea. La Escuela E-180 Matilde Huici Navas y Escuela Diferencial y de Lenguaje Pontfice Juan Pablo II, son las que hacen mayor uso de su capacidad como establecimiento, teniendo 39 y 35 vacantes respectivamente. Segn la informacin extrada de MINEDUC al 30 de Abril de 2006, las vacantes en el sistema escolar actualmente son 725: Escuela E-192 Tobalaba con 61 vacantes (24 Kinder, 37 Bsica). Escuela D-199 Unin Nacional rabe con 11 vacantes (11 Bsica). Esc. Diferencial y de lenguaje P. Juan Pablo II 1366 con 56 vacantes (56 Bsica). C.E. Erasmo Escala Arriagada con 194 vacantes (38 Kinder, 121 Bsica, 35 Media).
C.E. Mariano Egaa con 218 Vacantes (21 Kinder, 103 Bsica, 94 Media). C.E. La Puerta con 33 vacantes (3 Bsica, 30 Media). Escuela 1583 Santa Mara de Pealoln con 152 vacantes (2 Kinder, 150 Bsica).
Los establecimientos educacionales particulares subvencionados se encuentran distribuidos en los diferentes sectores del territorio comunal. Estos establecimientos imparten enseanza en todos los niveles educacionales, 10 imparten enseanza prebsica y bsica(28,5%), 3 imparten enseanza solamente del tipo bsica (8,6%), 5 imparten enseanza prebsica, bsica y media cientfico humanista (14,2%), 1 imparten solo enseanza media tcnico profesional (2,9%), 3 imparten enseanza prebsica, bsica, media cientfico humanista y tcnico profesional(8,6%), 1 bsica y media cientfico humanista (2,9%), 4 que incorporan educacin adulto(11,4%), 8 establecimiento que entregan enseanza para estudiantes con deficiencia mental, lenguaje o especial (22,8%).
29

Tabla N 11. Comparacin Oferta v/s Demanda Educativa Municipal.
Fuente: Elaboracin propia, en base a informacin del PADEM 2006 y actualizada por los establecimientos educacionales respectivos.
30

Tabla N 12. Establecimientos Educacionales Particulares Subvencionados.
Establecimientos Educacionales Particulares Subvencionados
1. 2. Escuela Especial N 1132 Pealoln Escuela Especial N 1282 Lo Hermida 3. 4. 5. 6. 8. 7. 9. Escuela Especial Tralen Escuela Especial Cail Escuela Especial Araucarias Escuela Especial Gabriela Mistral Escuela Especial Gnesis Escuela Paula Jaraquemada
Tipo de Enseanza
Deficiencia Mental y Lenguaje Diferencial Educ. Especial Alteracin de Lenguaje Educ. Especial Alteracin de Lenguaje Educ. Especial Alteracin de Lenguaje Educ. Especial Alteracin de Lenguaje Educ. Especial Alteracin de Lenguaje Educ. Especial Alteracin de Lenguaje Prebsica, Bsica, Bsica adultos, Media H/C Adultos Bsica, Media H/C Adultos Adulto Adultos Prebsica y Bsica Prebsica y Bsica Prebsica y Bsica Prebsica y Bsica Prebsica y Bsica Prebsica y Bsica Prebsica y Bsica Prebsica y Bsica Prebsica y Bsica Prebsica y Bsica Bsica Bsica Enseanza Bsica Prebsica, Bsica y Media H/C Prebsica, Bsica, Media H/C Prebsica, Bsica y Media H/C Prebsica, Bsica y Media H/C Prebsica, Bsica, Media H/C Bsica, Media C/H Prebsica y Bsica Media T/P H/C Prebsica, Bsica y Media H/C T/P Prebsica y Bsica, Media T/P Media T/P
Escuela Especial San Jos de Pealoln
10. Colegio Particular Altamira (Adultos) 11. Centro Educacional Fernando de Aragon 12. Centro Educacional Tijeral 13. Escuela El Progreso, Luz y Esperanza 14. Escuela Nueva Las Cumbres 15. Escuela Particular N 294 San Jos Obrero 16. Escuela Particular Santa Victoria 17. Escuela Particular Martnez de Rosas 18. Escuela Particular N 1075 Lumen Viae 19. Escuela Particular N 1199 Welcome School 20. Colegio San Fernando 21. Escuela Particular N 967 Santiago de Chile 22. Escuela Bsica Particular Miravalle 23. Colegio Santa Sofa (ex Julio Verne), Lo Hermida 24. Colegio Monteverde 25. Escuela Bsica Evanglica Pentecosts Dr. WC. Hoover Kira 26. Colegio Monteverde Anexo 27. Colegio Britania Oriente 28. Colegio N 732 Jorge Prieto Letelier 29. Colegio Particular Antupirn 30. Colegio Alcantara de Los Altos de Pealoln 31. Jess Servidor 32. Centro Educacional Amrico Vespucio 33. Escuela particular / Politcnico Cork 34. Centro Educacional Diego de Almagro 35. Liceo Politcnico Carmen Arriarn
Fuente: Estadsticas MINEDUC, Abril 2006
Los establecimientos educacionales particulares no subvencionados emplazados en la comuna son 10, los que entregan educacin en todos los niveles
educacionales, es decir, prebsica, bsica y media HC.
31

Figura N 3. Establecimientos por Sector.
32

Tabla N 13. Establecimientos Particulares No Subvencionados.
Establecimientos Educacionales Particulares No Subvencionados
1. 2. 3. 4. Altamira 1214 Colegio El Encuentro
Tipo de Enseanza
Educacin Parvularia, General Bsica, Media H/C Nios y Jvenes. Educacin Parvularia, General Bsica, Media H/C Nios y Jvenes. Educacin Parvularia, General Bsica, Media H/C Nios y Jvenes. Educacin Parvularia, General Bsica, Media H/C Nios y Jvenes. Educacin Parvularia, General Bsica, Media H/C Nios y Jvenes. Educacin Parvularia y Bsica Educacin Parvularia, General Bsica, Media H/C Nios y Jvenes. Educacin Parvularia, General Bsica, Media H/C Nios y Jvenes. Educacin Parvularia, General Bsica, Media H/C Nios y Jvenes. Enseanza Bsica
Colegio Particular Mayor De Pe Colegio Pedro De Valdivia De Pe 5. Colegio Pumahue Escuela Bsica San Cristobal 2015 7. 8. Francisco De Miranda Giordano Bruno 1238
6.
9.
Los Andes Country Day College 10. Colegio Alcantara
Fuente: Estadsticas MINEDUC, Abril 2006
A nivel comunal se tiene una problemtica que se relaciona con la sobre ofertas que existe en el nivel bsico, en funcin de la oferta en el nivel medio y una muy baja oferta en el nivel parvulario. Esta situacin se ve reflejada en la mayora de los sectores. En el sector de Pealoln Alto, de los 16 colegios existentes 11 imparten prebsico, 13 imparten bsico y solo 3 educacin media. En Lo Hermida, de los 9 colegios existentes 6 imparten prebsico, 8 imparten bsico y solo 4 educacin media. En la Faena, de los 11 colegios existentes 5 imparten prebsico, 9 imparten bsico y 7 educacin media. En San Lus, de los 14
colegios existentes 8 imparten prebsico, 8 imparten bsico y solo 5 educacin media. En Pealoln Nuevo, de los 11 colegios existentes 9 imparten prebsico, 10 imparten bsico y 8 en educacin media. Los sectores que ms se destacan en oferta de educacin media son La Faena con 7 colegios (4 media H/C y 3 media TP) y Pealoln Nuevo con 8 colegios que imparten educacin media H/C. Pealoln Nuevo es el nico sector que destaca por su oferta de educacin parvularia con 6 establecimientos que la imparten, todos los dems sectores tienen una gran carencia en este tipo de oferta educacional.
Tabla N 14. Establecimientos Municipalizados por Sector

Sector
Pealoln Alto
Establecimientos Educacionales Municipalizados

1.Escuela E-180 Matilde Huici Navas 2.Escuela D-187 Juan Bautista Pastene 3.Escuela D-199 Unin Nacional rabe 4.Escuela D-203 Lus Gregorio Ossa 5.Escuela E-210 Santiago Bueras Avarias 6.Centro Educacional Valle Hermoso 1.Escuela E-192 Tobalaba 2.Escuela 1583 Santa Mara de Pealoln 3.Escuela D-171 Antonio Hermida Fabres 4.Centro Educacional Mariano Egaa 1.Escuela D-211 Carlos Fernndez Pea 2.Escuela D-212 Luis Arrieta Caas 3.Esc. Diferencial y de lenguaje Pontificie Juan Pablo II 1366
Tipo de Enseanza
Prebsica y Bsica Prebsica y Bsica Prebsica y Bsica Prebsica y Bsica Prebsica y Bsica Prebsica, Bsica y Media TP Prebsica y Bsica Prebsica y Bsica Prebsica, Bsica y Media Prebsica, Bsica y Media TP Prebsica y Bsica Prebsica y Bsica Especial (Diferencial y lenguaje)
La Faena
Lo Hermida
33

Sector Establecimientos Educacionales Municipalizados
4.Centro Educacional Erasmo Escala Arriagada 5.Centro Innovativo La puerta San Luis 1.Centro Educacional Eduardo de la Barra
Tipo de Enseanza
Bsica y Media Polivalente3 Bsica y Media H/C Prebsica, Bsica y Media TP
Pealoln Nuevo
Tabla N 15. Establecimientos Subvencionados por Sector.

Sector Establecimientos Educacionales Particulares Subvencionados
1. Pealoln Alto Escuela Especial N 1132 Pealoln 2. 3. 4. 5. 7. 6. Escuela Especial Tralen Escuela Especial Cail
Tipo de Enseanza
Deficiencia Mental y Lenguaje Educ. Especial Alteracin de Lenguaje Educ. Especial Alteracin de Lenguaje Prebsica, Bsica, Media H/C Adultos Prebsica y Bsica Prebsica y Bsica Prebsica y Bsica Bsica Prebsica, Bsica y Media H/C Diferencial Prebsica y Bsica Bsica Bsica, Media C/H Prebsica y Bsica, Media T/P Educ. Especial Alteracin de Lenguaje Prebsica y Bsica Enseanza Bsica Prebsica y Bsica Media T/P H/C Prebsica, Bsica y Media H/C T/P Educ. Especial Alteracin de Lenguaje Educ. Especial Alteracin de Lenguaje Educ. Especial Alteracin de Lenguaje Adulto Adultos Prebsica y Bsica Prebsica y Bsica Prebsica y Bsica
Escuela Paula Jaraquemada Escuela Nueva Las Cumbres 8. Colegio Monteverde
Escuela El Progreso, Luz y Esperanza
Escuela Particular N 294 San Jos Obrero 9. Colegio Monteverde Anexo
Lo Hermida
1. 2. 3. 5. 2. 3. 4. 5.
Escuela Especial N 1282 Lo Hermida Escuela Particular Martnez de Rosas Colegio Santa Sofa (ex Julio Verne) 4. 1. Jess Servidor Centro Educacional Diego de Almagro Escuela Especial Gabriela Mistral Escuela Particular N 1075 Lumen Viae
La Faena
Esc. Bsica Evanglica Pentecosts Dr. WC. Hoover Kira Centro Educacional Amrico Vespucio Escuela particular / Politcnico Cork 1. 2. 3. Escuela Especial Araucarias Escuela Especial Gnesis
San Luis
Escuela Especial San Jos de Pealoln Centro Educacional Fernando de Aragn 5. Centro Educacional Tijeral
4. 6. 7.
Escuela Particular N 1075 Lumen Viae Esc. Particular N 1199 Welcome School 8. Colegio San Fernando
34

Sector
Establecimientos Educacionales Particulares Subvencionados

9. Esc. Particular N 967 Santiago de Chile 10. Colegio Britania Oriente 11. Colegio N 732 Jorge Prieto Letelier 12. Liceo Politcnico Carmen Arriarn 1. 2. 4. Colegio Particular Altamira (Adultos) Escuela Bsica Particular Miravalle 3. Colegio Particular Antupiren
Tipo de Enseanza
Prebsica y Bsica Prebsica, Bsica, Media H/C Prebsica, Bsica y Media H/C Media T/P Bsica, Media H/C Adultos Prebsica y Bsica Prebsica, Bsica y Media H/C Prebsica, Bsica, Media H/C
Pealoln Nuevo
Colegio Alcantara de Los Altos de Pealoln
Tabla N 16. Establecimientos Particulares por Sector.

Sector
Pealolen Alto Lo Hermida La Faena San Luis Pealoln Nuevo.
Establecimientos Educacionales Particulares No Subvencionados

1. Escuela Bsica San Cristobal 2015 1. Francisco De Miranda 1. Colegio Mayor De Pealoln 1. Altamira 1214 2. Colegio El Encuentro 3. Colegio Mayor De Pealoln 4. Colegio Pumahue 5. Giordano Bruno 1238 6. Los Andes Country Day College 7. Colegio Alcantara
Tipo de Enseanza
Educacin Parvularia y Bsica Educacin Parvularia, General Bsica, Media H/C. Educacin Parvularia, General Bsica, Media H/C. Educacin Parvularia, General Bsica, Media H/C. Educacin Parvularia, General Bsica, Media H/C. Educacin Parvularia, General Bsica, Media H/C. Educacin Parvularia, General Bsica, Media H/C. Educacin Parvularia, General Bsica, Media H/C. Educacin Parvularia, General Bsica, Media H/C. Enseanza Bsica
El total de poblacin que se encuentra entre los rangos de formacin educacional prebsica, bsica y media es 69.916 personas. A este universo de personas se le asocia una oferta de 61 establecimientos educacionales. Es importante destacar que Lo Hermida es el sector con mayor nmero de personas en edad de
formacin estudiantil y es el que cuenta con menor oferta de establecimientos educacionales. El sector con mayor nmero de colegios municipalizados es La Faena (5). El que posee mayor nmero de colegios particulares subvencionados es San Lus (12) y el con mayor numero de colegios particulares pagados es Pealoln Nuevo (7).
Tabla N 17. Poblacin educacional v/s oferta educativa

Rango Etareo 0-5 6-13 14-17 Total Faena 2.978 4.611 2.108 9.697 Pealoln Alto 5.435 8.024 3.402 16.861 San Lus 3.019 4.758 2.234 10.011 Lo Hermida 5.435 9.855 4.794 20.734 Pealolen Nuevo 3.741 6.516 2.356 12.613 Total 21.258 32.802 14.894 69.916
35

Rango Etareo Tipos de colegio Total Colegios M 5 Faena PS 5 11 PP 1 Pealoln Alto M 6 PS 9 16 PP 1 M 1 San Lus PS 12 14 PP 1 Lo Hermida M 4 PS 5 9 PP 0 M 0 Pealolen Nuevo PS 4 11 PP 7 M 16 Total PS 35 61 PP 10
Fuente: Censo de poblacin y vivienda INE, 2002 y estadsticas MINEDUC, Abril 2006
En el nivel superior de educacin, la comuna cuenta con 3 establecimientos educacionales: Universidad Mayor (Pedagoga en Educacin Fsica, Deportes y Recreacin). Universidad Internacional SEK (Facultad de Ciencias Jurdicas y Administrativas, Estudios del Patrimonio Nacional y la de Ciencias Sociales). Universidad Adolfo Ibez (Facultad de Ciencias y Humanidades, Escuela de Ingeniera).
Gimnasio con Multicanchas de generacin. Multicanchas al Aire Libre. Piscina Temperada Semi-Olmpica. Sala de Acondicionamiento completamente equipada. Canchas de tenis. Cancha de Ftbol de Pasto Sinttico. Canchas de Paddle.
ltima
Fsico
Universidad Mayor: La Universidad Mayor es una institucin de Educacin Superior, abierta e independiente, comprometida con la formacin de profesionales cultos y emprendedores, como tambin con el desarrollo, la preservacin y la divulgacin del saber superior, el cual est orientado al beneficio de las personas y la contribucin al progreso de la nacin. La Universidad Mayor tiene la firme voluntad de consolidarse cada da ms como una Universidad con real autonoma, en la que impera la libertad acadmica y se buscan las mejores condiciones para que sus actividades se realicen con racionalidad, dentro de un dilogo adecuado y con la participacin responsable de todos sus miembros, teniendo como nicas condiciones el respeto a las jerarquas y la exclusin de toda forma de violencia. El quehacer formativo de la Universidad Mayor implicar el nivel de pregrabo y postgrado y de especializacin y actualizacin de profesionales. Su contribucin en el mbito del desarrollo y la difusin del saber superior y el arte enfatizar las situaciones, problemas y necesidades del sector productivo y de servicios, asociados al desarrollo de la nacin, y los requerimientos y aspiraciones educativas y culturales, en general, del entorno comunitario. La Universidad Mayor acta geogrficamente en Santiago y Temuco. En Santiago posee 6 sedes y 10 facultades. La Facultad de Educacin imparte 5 carreras dentro de las cuales est Pedagoga en Educacin Fsica, Deportes Y Recreacin para Educacin Bsica y Media, la cual es desarrollada en la comuna Pealolen y esta ubicada en la calle Snchez Fontecilla 13410. Para el pleno desarrollo de las capacidades de sus estudiantes, dentro de la comuna la Universidad cuenta con el Estadio Mayor, el cual posee:
Universidad Internacional SEK: El 8 de agosto de 1988 se constituye la primera Universidad Internacional SEK en Santiago de Chile, como una Corporacin de Derecho Privado sin fines de lucro, al amparo del decreto de Fuerza de Ley N 1 del 30 de diciembre de 1980 del Ministerio de Educacin de Chile. Esta Casa de Estudios posee una sede en Pealoln, el Campus Parque Arrieta, ubicado el las faldas de la Cordillera de los Andes. En 1870 el diplomtico uruguayo Jos Arrieta compra los terrenos en los cuales actualmente est emplazado el parque. Uno de sus hijos, Luis Arrieta compr parte de los terrenos correspondientes a las quebradas, el parque y la casa y por herencia le correspondi una parcela colindante con la suya. Este hombre fij su residencia en Pealoln y lo convirti en el centro de la cultura y las artes de la capital. Posteriormente, el parque cay en abandono y sufri una notable degradacin en manos de diversos propietarios tanto pblicos como privados hasta que en 1991 es adquirido por la Institucin Internacional SEK, mismo ao en que son declarados Monumento Histrico "Las casas y el Parque de Pealoln". El ao 1992 comienzan las actividades en esta sede, con una matrcula que bordeaba los 300 alumnos. Segn informacin del Consejo Superior de Educacin, ndices 2006, el total de alumnos matriculados en esta sede es de 861. La infraestructura de la sede contempla 1.000 Mts2 construidos, en un terreno de 40.000 Mts2; posee 13 laboratorios y 2 bibliotecas, con 5.300 ttulos y 10.582 volmenes. Las reas del conocimiento que se imparten en esta sede son Administracin y Comercio, Arte y Arquitectura, Ciencias Sociales, Derecho y Tecnologa. Universidad Adolfo Ibez: Ubicada en los faldeos del cerro San Ramn de la comuna de Pealolen y vecina a la Reina, se construy esta nueva sede, en el lmite entre la ciudad y la cordillera, por sobre el fin de
36

Avenida Grecia, en Av. Diagonal Las Torres 2640. En cuanto a la infraestructura del campus, considera de 16.601 Mts2 construidos, en un terreno de 954.973 Mts2; posee 42 salas de clases, 37 laboratorios y 2 bibliotecas (15.900 volmenes) y 1 auditorio. Las reas del conocimiento de esta sede son Administracin y Comercio, Ciencias Sociales, Derecho, Humanidades, Tecnologa. Segn informacin del Consejo Superior de Educacin, ndices 2006, el total de alumnos matriculados en la Sede es de 4.382.
Tabla N 18. Datos Matrcula de la Sede Pealoln Universidad Internacional SEK

Total Alumnos Matriculados en 1 ao en la Sede TOTAL ALUMNOS MATRCULADOS EN LA SEDE
Fuente: Consejo Superior de Educacin.
287 861
Tabla N 19. Datos Matrcula de la Sede Pealoln Universidad Adolfo Ibez

Total Alumnos Matriculados en 1 ao en la Sede TOTAL ALUMNOS MATRCULADOS EN LA SEDE
Fuente: Consejo Superior de Educacin. La Junta Nacional de Jardines Infantiles posee en Pealoln, a mayo de 2005, un total de 21 jardines infantiles, cifra a la cual hay que agregar 9, segn datos obtenidos del Sistema Nios de Fundacin Integra. En tanto, los de tipo particular ascienden a 11, empadronados por JUNJI en el periodo 2002-2005.
2.063 4.382
Tabla N 20. Jardines Infantiles JUNJI. Comuna de Pealoln

NOMBRE DEL JARDN
Central Lo Hermida Mundo De Ninos Nido De Condores Copito De Nieve Los Grillitos Montahue Los Alamos Hueni Trai Copihues Blancos Rayito De Luz Belen Ichuac Ludoteca Mi Infancia Cristo Joven Estrellita El Sembrador La Vinita Cristo Joven El Canelo El Buen Samaritano
DIRECCIN
Avda.Coronel Alejandro Sepulveda 2430 Lo Hermida Calle 13-A N. 1011 Pob. La Faena Pje. 33 N. 6690 Pob. La Faena I Los Jardines 1566 Pob. El Estanque I Av. Las Parcelas 8537 Pob. El Estanque I Torneros 6186 Pob. San Luis De Macul Coronel Alejandro Sepulveda 6801 P.Lo Hermida Los Picachos 1380 Pje. Chillan 4763 Pob. Stgo. Bueras El Afluente 6201 V. Los Copihues Lo Hermida Pje.Andes #4461.Villa El Cobre. Los Matriceros 6335 Altiplano 6587 B Pob Lo Hermida Valle Hermoso 9340 Esq Quebrada Camarones General Baquedano #2285 Pje Padre Arnoldo 65 A Pob Esperanza Andina Comite Nueva Palena Calle 14 Campamento Nasur Calle 465 N-6097 Con Pasaje 478.Pobl.Las Torres 3 General Saquedano 2285 Simon Bolivar Pablo Neruda 029 Camp. Nasur Los Orientales 7190
Fuente: Junta Nacional de Jardines Infantiles, mayo 2005.
37

Tabla N 21. Jardines Infantiles Particulares Comuna de Pealoln. Empadronados en Junji (2002-2005)
NOMBRE DEL JARDN
Acuarela Caracola Creaciones Illapitas Ingles Chocolate House La Tortuga Tuga Little Word Montessori Antumen Resbalin Suns & Mon Valle Encantado
DIRECCIN
Sanchez Fontecilla N 13976 Avenida Las Torres N 5100 Avda. Snchez Fontecilla N11748 Calle A 6056 Avda. El Valle N 8511 Esq. Avda. Consistorial Quilin N 6809 Calle 1 N 4372 Avda. El Valle N 8701 Casablanca N 3847 Via Sur N 2608 34 Alberto Valenzuela Llanos N 2705
Fuente: Junta Nacional de Jardines Infantiles. Empadronamiento 2002-2005.
Tabla N 22. Jardines Infantiles Comuna de Pealoln. Fundacin Integra.

NOMBRE
Carmen Klug De Illanes Las Tas Los Enanitos Virgen Maria Pealoln Rosa O'Higgins Sala Cuna Montahue El Sembrador Estrellita De Pealolen
DIRECCIN
Calle 1 Psje. La Concepcin Calle A Quebrada De Taltal Avenida Grecia Consistorial Psje 61 Jose Arrieta Pje Padre Arnoldo La poblacin que existe por tramos de escolaridad, esto es Prebsica, Bsica y Media en funcin de los sectores de la comuna, encontrndose segn el Censo 2002, mayor densidad de poblacional para el tramo de Prebsica (0 a 5 aos), en los Sectores de Pealoln Alto y Lo Hermida, como se puede apreciar en la siguiente tabla:
b)
Cobertura.
Fuente: Datos obtenidos del Sistema Nios de Fundacin Integra.
Conceptualmente corresponde a tasas de matrcula que relacionan el nmero de alumnos matriculados de una edad o de un nivel de educacin dados, con el tamao de la poblacin del grupo de edad correspondiente.
Tabla N 23. Poblacin en Edad Escolar por Tramos de Edad y por Sectores.
Rango Etareo
0-2 2-3 4-5 6-13 14-17 Total
Faena
905 1.043 1030 4.611 2.108 9.697
Pealoln Alto
1.719 1.809 1.907 8.024 3.402 16.861
San Luis
913 1.003 1.103 4.758 2.234 10.011
Lo Hermida
1.719 1.809 1.907 9.855 4.794 20.734
Nvo. Pealolen
1.064 1.229 1.448 6.516 2.356 12.613
Total
6.518 7.105 7.635 32.802 14.894 69.916
38

Rango Etareo
% Pob. Respecto al Total del Sector Total Comunal
Faena
28,7% 33.771
Pealoln Alto
31,3% 53.714
San Luis
29,5% 33.856
Lo Hermida
32,8% 63.070
Nvo. Pealolen
39,8% 31.649
Total
32,3% 216.060
Fuente: Censo de poblacin y vivienda INE, 2002 En lo que se refiere al tramo de educacin bsica sobresale el sector de Lo Hermida, seguido de Pealoln Alto y Pealoln Nuevo. En el rango etreo preescolar el que ms destaca entre los sectores es de 4 a 5 aos. La poblacin que demanda educacin media, se encuentra en mayor cantidad en Lo Hermida, seguida de Pealoln Alto. La poblacin de cada sector esta asociada a unidades vecinales las cuales se dividen de la siguiente manera:
Tabla N 24. Unidades Vecinales por Sector.

Sector
Unidad Vecinal
Faena
10-11-12-1314-15-16
Pealoln Alto
1-2-3-4-5-6-7-8-9-30
San Lus
20-21-22-23-2425-26-27-28
Lo Hermida
17-18-19-31
Pealoln Nuevo
29
La comuna presenta un total de matrculas, segn datos de MINEDUC para el ao 2005, 37.799 estudiantes, el cual est encabezado por los colegios Particulares subvencionados con 17.081 matriculados(45%), seguido por los municipales con 13.321 matriculados (35%) y por ltimo los particulares pagados con 7.397 matriculados (20%). Por lo tanto en relacin al total de las matriculas del sistema, las dependencias municipales generan una cobertura del 35%, las dependencias particulares pagadas del 20% y las dependencias particulares subvencionadas del 45%. De acuerdo a la matricula del ao 2005, en relacin a dependencias municipales y teniendo en
consideracin la proyeccin de poblacin en los tramos de edad en edad escolar, la cobertura educacional del sistema municipal es de 16,5%. La cobertura para el presente ao es de 8,3% en el tramo 0 a 4 aos; 24,4% en el tramo 5 a 14 aos, que corresponde a la educacin bsica, y 7,4% en el tramo correspondiente a la enseanza media. (PADEM 2006). Segn antecedentes del PADEM 2006, el nmero de matriculados para el ao 2005 lleg a 13.315 alumnos, es decir, tuvo un crecimiento de 9,7% respecto del ao anterior (12.339 matriculados) y una disminucin de 2,6% en consideracin al ao 2003 (13.665 matriculados).
Tabla N 25. Matricula por modalidad de Educacin.

Porcentaje de matriculados
35% 20% 45% 100%
Dependencia Adultos Media HC Parvularia SUB Total Matrcula Total Matrcula

13.321 7.397 17.081 37.799 0 808 912
Media HC Nios
Corporacin Municipal Particular Pagada Particular Subvencionada TOTAL
1.350 1.167 1.337 3.894
10.203 4.313 10.985 25.501
31 1.917 1.601 3.549
1.633 0 1.601 3.234
0 0 93 93
0 0 616 616
13.217 7.397 16.273 36.887
Fuente: Departamento de Estudios y Desarrollo, Matriculas 2005,MINEDUC.
ESPECIAL
104
Media TP Nios
Bsica ADULTO
Bsica Nios
39

c) Proyeccin de Demanda Educacional en Edad Escolar y Superior.
educacional no se considera la demanda por educacin de adultos. De acuerdo a proyecciones establecidas por el INE, la comuna mostrara una disminucin en la tasa de crecimiento poblacional, llegando al 2020 con un nmero de 252.782 habitantes. De acuerdo con estas mismas la demanda educacional hasta el nivel superior para el 2020 sera de 68.385 personas.
La demanda del sistema educativo comunal est conformada principalmente por grupos de poblacin que se encuentran en los lmites de edad establecidos por las normas ministeriales; a este grupo se debera sumar la poblacin adulta que completa estudios en la enseanza bsica y media, ms el segmento de jvenes egresados de enseanza media que continan estudios a nivel de enseanza superior. Para los efectos del establecimiento de la demanda
Tabla N 26. Comuna de Pealoln: Proyeccin Demanda en Edad Escolar y Superior.

Edades 2005
0 a 4 aos 5 a 14 aos 15 a 19 aos 20 a 24 aos TOTAL Poblacin Total 19.238 19.334 22.682 21.835 83.089 235.625
Ao 2006
19.193 19.144 21.882 21.979 82.198 237.837
2007
19.146 18.953 21.080 22.124 81.003 240.032
2008
19.098 18.760 20.279 22.266 80.403 242.230
2009
19.052 18.568 19.480 22.409 79.509 244.435
2010
19.007 18.377 18.681 22.552 78.617 246.644
2015
18.495 17.843 17.539 18.340 72.217 252.515
2020
17.471 17.068 16.776 17.070 68.385 252.782
Fuente: Proyecciones de poblacin, Chile haca el 2050 INE, 2005 En relacin a la variacin que experimenta la demanda del sistema educativo comunal en relacin a los grupos de poblacin que se encuentran en los lmites de edad establecidos por las normas ministeriales, se observa una mayor disminucin en el rango etreo de 15 a 19 aos.
Tabla N 27. Disminucin de Demanda por Ao.

Edades 2005 a 2006
0 a 4 aos 5 a 14 aos 15 a 19 aos 20 a 24 aos -45 -190 -800 +144
Ao 2006 a 2007
-47 -191 -802 +145
2007 a 2008
-48 -193 -801 +142
2008 a 2009
-46 -192 -799 +143
2009 a 2010
-45 -191 -799 +143
2010 a 2015
+5 -512 -534 -1.142
2015 a 2020
+5 -1.024 -775 -763
Fuente: Proyecciones de poblacin, Chile haca el 2050 INE, 2005
3.1.1.3.
Caracterizacin Establecimientos Educacionales Municipalizados.
Las principales caractersticas de las escuelas municipalizadas apuntan a una educacin gratuita para todos los alumnos. De acuerdo a la informacin contenida en la pgina web oficial de la comuna de Pealoln, se posee un 80% de establecimientos con Jornada Escolar Completa, 3.000 vacantes disponibles
de pre kinder a cuarto medio, programa de alimentacin segn necesidades, infraestructura amplia y moderna, laboratorios de informtica, 417 computadores para todos los alumnos y sus familias, acceso a regularizacin de estudios, talleres educativos y recreativos para los padres, proyecto de integracin, atencin psicopedaggica, bibliotecas, deporte y atencin preferencial en salud.
40

Tabla N 28. Caractersticas Establecimientos Educacionales (E.E.) ao 2004.
DEPENDENCIA
Municipal Particular Subvencionado Particular Pagado Total
N DOCENTES
409 483 231 1.123
N DE EE CON JEC
10 6 0 16
N DE EE CON ENLACES
17 20 0 37
N DE EE CON SNED
17 28 0 45
Fuente: MINEDUC, 2004. En relacin a la informacin de establecimientos educacionales en la comuna, el nmero de docentes que trabajan en aquellos que son Municipales es de 409 y el nmero de establecimientos que imparten la jornada escolar completa son 10 y todos poseen enlaces. Dentro de los establecimientos municipales destaca la Escuela Antonio Hermida Fabres con 5 salas de prvulos, 42 salas de educacin bsica y 4 salas de educacin media. Tambin resalta la Escuela Juan Bautista Pastene con 3 salas de prvulos y 33 salas de educacin bsica; sin embargo, no cuenta con dependencias para la educacin media. Los establecimientos educacionales con mayor nmero de salas para la educacin media son el Centro Educacional Mariano Egaa, el Centro Educacional Eduardo de la Barra y el Centro Educacional Valle Hermoso con 17, 10 y 8 salas respectivamente.
Tabla N 29. Infraestructura Educacional, salas de clases y talleres.

Establecimientos
D - 171 - Antonio Hermida Fabres E - 180 Matilde Huici Navas D 187 Juan Bautista Pastene E - 192 Tobalaba D 199 Unin Nacional rabe E - 203 Luis Gregorio Ossa E - 210 Santiago Bueras y Avarias D 211 Carlos Fernndez Pea D 212 - Luis Arrieta Caas 212 1583 - Santa Mara 1583 C.E.V.H - C. Educacional Valle Hermoso C.E.E.B - C. Educacional Eduardo de la Barra C.E.E.E.A. C. Educ. Erasmo Escala Arriagada C.E.M.E - C. Educacional Mariano Egaa C.I.L.P - C. Innovativo La Puerta 1366 - Escuela diferencial Pontfice Juan Pablo II 1366 - Anexo Esc. Pontfice Juan Pablo II, Lenguaje
N Salas Prvulos
5 2 3 1 3 1 1 4 2 3 2 2 2 1 --5
N salas Ed. Bsica

42 19 33 16 24 7 6 16 16 16 16 16 8 16 2 9 --
N salas Ed. Media

4 ---------8 10 7 17 4 ---
Fuente: CORMUP EDUCACION- Pealoln.
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Tabla N 30. Instalaciones y Dependencias. Gimo o Cancha N
3 1 3 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 2 0 1 1 Cancha Can. Tech. Solo patio Multicanc. Can. Tech. Canch. Patio Can. Tech. Can. Can:1 tech,1s/tech. Patio Patio Central Cancha
N Comput. Comedor Cap.Sala Multi.(
M2 Recinto.
Sala Multi-uso
Sala comput.
Sala profesor
Establ.
D 171 E 180 D 187 E 192 D 199 E 203 E 210 D 211 D 212 1583 C.E.V.H C.E.E.B C.E.E.E.A C.E.M.E C.I.L.P 1366 1366
Laborat
Camar.
Bibliot.
Baos
Detalle
2 gim,1can Can.s/techo 1 gim. Tech y 2 can.
2 2 4 2 2 2 0 2 4 2 2 2 2 2 0 0 0
18 7 8 4 6 3 3 6 6 7 3 5 2 7 2 2 2
1 1 1 1 1 1 0 0 1 0 1 1 1 1 0 0 0
2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0
1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 2 1 1 1 0 0 0 15 100 90 108 50 0 0 0 0 90 60 80 45 0 0 0
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 2 2 1 3 1 1 0
70 49 39 44 20 14 16 25 24 26 58 32 10 32 7 6 0
8.269 const., 16.322 terreno 1.492 const. 2.882 const.,9.408 terreno. 3.512,const.,1.200 terreno. 3.579 const.,4.511 terreno 1.308,47 const. 750,94 terreno.
2.401 const., 7.370,09 terreno. 980,45 const. 2.768,52 const. y 6.584,98 terreno. 5.926 const y 11.726 terreno 394,32 const. y 1.906 terreno. 350,89 const. y 1.400 terreno 389,02 const. y 1426,1 terreno.
Fuente: CORMUP EDUCACION - Pealoln. En cuanto a instalaciones y dependencias, destacan la Escuela D-171 Antonio Hermida Fabres , la Escuela D-187 Juan Bautista Pastene y la Escuela D-212 Luis Arrieta Caas por su numero de gimnasios, camarines y baos que poseen. La escuela D-171 Antonio Hermida Fabres es el establecimiento con mayor nmero de computadores y metraje en cuanto a sus terrenos totales y lo construido. La inversin en infraestructura educacional acumulada para el periodo 1990-2003 lleg a los M$7.649.295. Dicha cifra incluye proyectos de arte y cultura, de universidades y sectoriales, de Pre-Bsica, de apoyo a establecimientos que estn en JEC, adems de mejoras en establecimientos de doble jornada. Para ingresar a JEC sus principales fuentes de financiamiento han sido el Fondo Infraestructura Educacional (FIE -MINEDUC), el aporte de capital (MINEDUC) y el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR). Con respecto a la distribucin de los recursos financieros del ao 2005, estos se dividen por una
3.1.1.4.
Inversin Educacional en Establecimientos Municipalizados.
42

parte en ingresos, tanto en aporte municipal como en otros ingresos y en egresos, correspondientes a gastos en recursos humanos, consumos bsicos y mantencin, insumos de operacin, seguros generales, otros gastos e inversin. acrecienta las diferencias de calidad educacional en la enseanza bsica y media.
a) SIMCE 2005.
La prueba SIMCE del ao 2005 fue aplicada a nivel nacional a 259.852 alumnos de un total de 270.902 matriculados en 4 ao Bsico. De un total de 8.393 establecimientos que atienden 4 ao bsico se evaluaron 7.540 establecimientos (90%). En la comuna de Pealoln se evaluaron 45 establecimientos, los cuales se distribuyen en municipalizados (33%) y particulares (67%). Los particulares consideran los subvencionados y pagados. Los establecimientos comunales evaluados representan un 0,5% del total nacional.
3.1.1.5.
Rendimiento Educacionales.
Establecimientos
Los rendimiento obtenido por los establecimientos educacionales comunales para la prueba SIMCE de segundo de enseanza media, ao 2003 y los cuartos aos bsicos, ao 2005, muestran un comportamiento similar que refleja una gran diferencia entre el rendimiento obtenido por los establecimientos educacionales municipales y particulares, especialmente los pagados. Dicha situacin
Tabla N 31. Datos SIMCE ao 2003 (Segundo Enseanza Media).

DEPENDENCIA
NMERO ESTUDIANTES
372 846 425 1.656
PP LENGUAJE
220 250 296 256
PP MATEMTICA
203 238 309 251
Fuente: MINEDUC, 2004.
Tabla N 32. Datos SIMCE ao 2005 (Cuarto Enseanza Bsica).

DEPENDENCIA
NMERO ESTUDIANTES
1.214 1.348 1.749 4.311
PP LENGUAJE
221 240 285 249
PP MATEMTICA
217 235 280 244
Fuente: MINEDUC, 2006.
Tabla N 33. Total de establecimientos evaluados en Pealoln.

TIPO DE ESTABLECIMIENTO
Municipalizados Particular subvencionado Particular pagado Total Fuente: MINEDUC 2006 Educacionalmente hablando la Comuna de Pealoln se encuentra bajo la jurisdiccin del Departamento Provincial de Educacin Santiago Oriente, quien tiene bajo su supervisin 8 comunas dentro de las cuales se
NUMERO DE ESTABLECIMIENTOS
15 22 8 45
43

encuentran: La Reina, Las Condes, Lo Barnechea, Macul, uoa, Pealoln, Providencia y Vitacura. De los establecimientos educacionales bajo la supervisin del DEPROV oriente fueron evaluados en el ao 2005 (299), en donde los establecimientos evaluados de la comuna representan el 15%. La comuna con mayor nmero de colegios evaluados fue uoa con 54 establecimientos, seguida por Las Condes con 52 establecimientos y Pealoln con 45 establecimientos. Dentro de la comuna de Pealoln se evaluaron un total de 3.097 alumnos, de los cuales el 39% correspondan a establecimientos municipalizados y 61% a establecimientos particulares (pagados y subvencionados). Dentro de la Deprov Oriente, Pealoln es la comuna con mayor nmero de alumnos de la educacin municipalizada evaluados, 1.214 alumnos, seguida por uoa (822 alumnos) y Macul (510 alumnos). En relacin a los colegios municipalizados evaluados en la Deprov Oriente, la comuna de Pealoln es la que encabeza la lista, con 15 establecimientos, seguida por uoa (11 establecimientos) y Macul (10 establecimientos).
Tabla N 34. Establecimientos y Alumnos Evaluados en DEPROV Oriente.

Comuna pertenecientes al Dep. Prov. oriente
La Reina Las Condes Lo Barnechea Macul uoa Pealoln Providencia Vitacura Totales
Universo de establecimientos evaluados

37 52 24 29 54 45 36 22 299
Establecimient os evaluados MU
6 5 3 10 11 15 5 2 57
PP y PS
31 47 21 19 43 30 31 20 242
Numero de alumnos evaluados
Alumnos municipalizados
Alumnos no municipalizados
1870 2923 1193 1458 2354 3097 1886 1427 16208
425 368 138 510 822 1214 488 213 4178
1445 2555 1055 948 1532 1883 1398 1214 12030
Fuente:MINEDUC
b) Resultados Prueba SIMCE.

La prueba SIMCE evalu el desempeo de los alumnos en tres subsectores: Lenguaje y Comunicacin Educacin Matemtica Comprensin del Medio Social y Cultural.
En el subsector lenguaje y comunicacin la comuna de Pealoln es la que obtuvo el menor puntaje de la Deprov Oriente, seguida por Macul y uoa. Vitacura, Providencia y Las Condes fueron las comunas con mayor puntaje. La comuna de Pealoln en comparacin con el rendimiento promedio de la regin metropolitana esta bajo en 11 puntos, ya que el promedio fue de 260 puntos. En relacin al promedio nacional esta bajo en 6 puntos, ya que el promedio fue de 255 puntos. En el subsector de educacin matemtica la comuna de Pealoln es la que obtuvo el menor puntaje de la Deprov Oriente, seguida por Macul y uoa. Vitacura, Providencia y Las Condes fueron las comunas con mayor puntaje. La comuna de Pealoln en comparacin con el rendimiento promedio de la regin metropolitana esta bajo en 10 puntos, ya que el promedio fue de 253 puntos. En relacin al promedio nacional esta bajo en 5 puntos, ya que el promedio fue de 248 puntos.
Natural,
Las pruebas de los tres subsectores incluyeron preguntas donde los alumnos deban escoger una alternativa correcta entre cuatro alternativas posibles. Tambin se incorporaron preguntas de desarrollo. La comuna de Pealoln tuvo una variacin positiva significativa respecto del ao 2002 en el rea comprensin del medio ambiente, social y cultural, de 8 puntos. En el rea lenguaje y comunicacin una variacin positiva de 6 puntos. En el rea de de educacin matemtica no se manifest variacin.
44

En el subsector de comprensin del medio natural, social y cultural la comuna de Pealoln es la que obtuvo el menor puntaje de la Deprov Oriente, seguida por Macul y uoa. Vitacura, Providencia y Las Condes fueron las comunas con mayor puntaje.
Tabla N 35. Puntajes Lenguaje y Comunicacin, Matemtica y Comprensin del Medio Natural, Social y Cultural.
LENGUAJE Y COMUNICACIN
304 299 293 284 281 278 265 249 Fuente: MINEDUC
COMUNA
Vitacura Providencia Las Condes Lo Barnechea La Reina uoa Macul Pealoln
Educacin Matemtica
298 292 290 285 275 271 259 243
Comprensin del Medio Natural, Social y Cultural

307 300 299 288 285 281 267 251
La comuna de Pealoln en comparacin con el rendimiento promedio de la Regin Metropolitana esta bajo en 11 puntos, ya que el promedio fue de 262
puntos. En relacin al promedio nacional esta bajo en 6 puntos, ya que el promedio fue de 257 puntos.
Tabla N 36. Puntajes Simce 2005 y su relacin con el Ao 2002.

Comuna Puntajes Prueba 2005 LENG
La Reina Totales comunales Totales Est.Municipales Totales comunales Totales Est.Municipales Totales comunales Totales Est.Municipales Totales comunales Totales Est.Municipales Totales comunales Totales Est.Municipales Totales comunales Totales Est.Municipales Totales comunales Totales Est.Municipales Totales comunales 281 242 293 269 284 237 265 244 278 269 249 226 299 294 304
Variaciones en relacin 2002 LENG

2 5 1 4 4 3 1 3 2 3 6 -1 -3 5 1
MAT
275 229 290 261 285 237 259 238 271 266 243 220 292 282 298
COM
285 240 299 273 288 242 267 243 281 272 251 225 300 291 307
MAT
2 -1 -2 4 6 7 -1 -3 -1 1 0 -8 -4 4 -5
COM
9 -1 10 12 11 8 5 2 7 6 8 -3 1 7 7
Las Condes Lo Barnechea Macul
uoa
Pealoln
Providencia Vitacura
45

Comuna Puntajes Prueba 2005 LENG
Totales Est.Municipales 282
Variaciones en relacin 2002 LENG

-5
MAT
277
COM
290
MAT
-1
COM
2
Fuente: MINEDUC, 2006 : Indica un aumento significativo. : Indica que no hubo variacin significativa. : Indica una disminucin significativa.
c) Puntajes dentro Pealoln.
de
la
comuna
de
Del total de 45 colegios evaluados en la comuna de Pealoln, los mayores puntajes en los tres sectores en
cuestin estuvieron en manos de establecimientos particulares. De igual forma los peores resultados estuvieron en manos de establecimientos particulares, pero con una diferencia de los peores resultados de colegios municipalizados no significativa.
Tabla N 37. Puntajes Establecimientos Particulares y Municipales

ESTABLECIMIENTOS PARTICULARES LENG.
Colegio .Alcntara de los Altos de Pealoln. Colegio Pumahue Pealoln. Colegio Pumahue Pealoln. 300 312 325
MAYOR PUNTAJE MAT. COM
ESTABLECIMIENTOS PARTICULARES
Escuela Bsica El Progreso Luz y Esperanza.
MENORES PUNTAJES LENG.

192
MAT.
174
COM
178
ESTABLECIMIENTOS MUNICIPALES LENG.

Escuela Bsica Tobalaba Centro Educacional Mario Egaa Escuela Bsica Antoni Hermita Fabres. 242
MAYOR PUNTAJE MAT. COM
234 238
ESTABLECIMIENTOS MUNICIPALES
Escuela Bsica Manuel Guzmn Maturana. Centro Educ. Erasmo Escala Arraigada Fuente: MINEDUC De los resultados obtenidos en la prueba SIMCE, los cuales reflejan una diferencia importante entre los resultados obtenidos por alumnos de colegios
MENORES PUNTAJES LENG.

194 183 205
MAT.
COM
municipales y alumnos de colegios particulares, se ve reflejado de igual forma en la PSU.
Tabla N 38. Datos promedio PSU rendida 2003. Dependencia

N Estudiantes PP Lenguaje y Comunicacin PP Matemtica PP Historia y Ciencias Sociales PP Ciencias PP Lenguaje Y Matemt. Mxima Ponderacin Lenguaje y Matemtica
Municipal
106
363
397
311
379
380
546
46

Dependencia
N Estudiantes PP Lenguaje y Comunicacin PP Matemtica PP Historia y Ciencias Sociales PP Ciencias PP Lenguaje Y Matemt. Mxima Ponderacin Lenguaje y Matemtica
Part. Subvencionado Part. Pagado
258 141 508
436 609 443
422 588 449
446 612 447
418 587 461
429 599 446
701 806 621
Total
Fuente: MINEDUC, 2003. La comparacin del rea de educacin con comunas (93,03%), nivel de aprobacin de escolaridad de similares a Pealoln y con la Regin, considerando enseanza bsica (96,25%) y media (90,82%), se dan indicadores del ao 2004, refleja realidades dismiles, cifras similares al resto de las comunas comparadas y por una parte se da una baja cobertura en educacin por sobre el registro regional, lo que muestra que en municipal (24,18%) y en el aporte municipal respecto al estos aspectos Pealoln presenta fortalezas, las que a ingreso total del rea educacin (6,29%), cifras muy su vez pueden transformarse en reales oportunidades por debajo de la media regional. Mientras que en para potenciar el nivel y calidad de la educacin indicadores como asistencia escolar comunal municipal.
Tabla N 39. Indicadores de Educacin.

Contexto Cobertur a educacional municipa l (%) Asistencia escolar comunal (%) Nivel aprobacin escolar E. Bsica municipal (%) 96,25 96,36 94,25 97 96,03 Nivel aprobacin escolar E. Media municipal (%) 90,82 100 90,30 89,73 88,46 Ingreso total en educacin (en miles de $) Aporte municipal respecto ingreso total de educacin (%) 6,29 12,05 8,75 1,06 19,57
Pealoln El Bosque La Pintana La Serena R. Metropolitana
24,18 29,93 23,93 50,36 42,59
93,03 90,12 91,43 93,98 90,32
5.785.790 5.593.001 5.503.676 9.417.371 4.541.701.000
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de MINEDUC, 2004 SINIM.cl.
3.1.1.6.
Evaluacin del Servicio Educacin Municipal por parte de la Comunidad.
De acuerdo a la encuesta comunal PETQUINTA 2006, se muestra que un 25,7% de los encuestados declara que algn familiar asiste a un establecimiento educacional de la comuna, cifra relativamente baja en comparacin con el sector particular subvencionado, la que podra explicarse por una baja valoracin de calidad por parte de la comunidad de la oferta comunal y/o por una inadecuacin de la oferta municipal frente a la demanda; sin embargo pese a la baja cobertura municipal, el 71,4% de los que declaran tener a uno o ms estudiantes miembros de la familia en establecimientos municipales, califica positivamente la calidad de la educacin que se imparte.
La revisin sectorial de los resultados de la encuesta muestra que el sector que presenta mayor participacin en lo que se refiere a asistencia a establecimientos educacionales municipalizados es Lo Hermida con un 35,8 % de asistencia; por el contrario el que presenta menor participacin es La Faena, con un 20 % de asistencia. En relacin a la satisfaccin por los servicios educacionales recibidos, se da el caso contrario, ya que en Lo Hermida (sector que ms se acude), existe un menor grado de satisfaccin (55,8%) y en La Faena, que es el sector en que menos se demanda el servicio, hay un nivel de satisfaccin alto (83,3%). Grfico N 2. Satisfaccin con Educacin Municipal.
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tcnica. La adecuada relacin entre oferta y demanda educativa es fundamental para el perfeccionamiento del sistema en relacin a la satisfaccin adecuada de las necesidades de los usuarios (Buenas instalaciones, calidad educativa y docente).
Est usted satisfecho con la educacin que recibe en esos establecimientos (%) No 28,6%
b) Bajo Nivel de Aprendizaje de los Alumnos.

El nivel educacional formativo al cual se ve sometido un alumno es fundamental para su desarrollo personal, ya que en la medida que sea ms completo y eficiente se lograran desarrollar mejores habilidades que le permitirn encontrar buenas fuentes laborales. El nivel de aprendizaje que manifiestan los alumnos de la comuna es bajo (resultados SIMSE y PSU), lo cual viene fundado por desempeos tanto de los docentes, como del alumnado. El alumnado manifiesta desmotivacin y baja concentracin en sus estudios, lo cual se desprende fundamentalmente de los problemas socioeconmicos y familiares que posee. En cuanto a los docentes existe falta de actualizacin que les permita aplicar tcnicas ms eficientes en funcin del aprendizaje escolar. El bajo nivel de aprendizaje genera que el sistema incremente sus estadsticas de repitencia, lo cual implica que muchos educados se desmotiven y deserten del sistema educacional, para entrar al sistema laboral directamente. Dicha situacin genera que las personas no logren obtener buenos empleos y por ende generar buenos ingresos, lo cual no es beneficioso para l, ni para el desarrollo econmico de la comuna.
Si 71,4%
Fuente: Encuesta PETQUINTA 2006 La revisin sectorial de los resultados de la encuesta muestra que el sector que presenta mayor participacin en lo que se refiere a asistencia a establecimientos educacionales municipalizados es Lo Hermida con un 35,8 % de asistencia; por el contrario el que presenta menor participacin es La Faena, con un 20 % de asistencia. En relacin a la satisfaccin por los servicios educacionales recibidos, se da el caso contrario, ya que en Lo Hermida (sector que ms se acude), existe un menor grado de satisfaccin (55,8%) y en La Faena, que es el sector en que menos se demanda el servicio, hay un nivel de satisfaccin alto (83,3%).
3.1.1.7.
Problemtica Sectorial.
La problemtica Educacional en la comuna de Pealoln, se relaciona fundamentalmente con la oferta educativa existente y el nivel de aprendizaje de los alumnos. Estos 2 elementos generan un impacto negativo en el desarrollo educativo de la comuna.
3.1.1.8
reas de Intervencin.
a) Diferencias de Oferta Educativa segn Nivel Socioeconmico y Nivel Etreo de la Poblacin.

Dentro del sistema educacional se ve una fuga de alumnos a colegios de otras comunas. Este efecto se da fundamentalmente porque los educados sienten que no encuentran lo que estn buscando a nivel educacional en los establecimientos a los cuales asisten, lo cual genera que el sistema se vaya debilitando y perdiendo credibilidad. En el sistema educacional se detecta que no existe una relacin adecuada entre la oferta educativa y la demanda existente por ella, es as como existe una sobre oferta para la educacin bsica en comparacin a la prebsica y media. A dems existe una ausencia respecto a los centros de formacin
La solucin de los problemas o mejoramiento en la situacin educacional de la comuna, pasa por la intervencin en diversas reas, las cuales permitiran ir mejorando la gestin y la imagen que tiene la gente de la educacin en la comuna. Un elemento importante para mejorar la situacin educacional de la comuna, es fomentar el desarrollo de redes y alianzas estratgicas entre los establecimientos pblicos y privados, con lo cual se puede generar una plataforma de apoyo que permita actuar a todos sus integrantes con mayor eficiencia. Este accionar en red facilitar las instancias de conversacin y transferencia de informacin que darn mayor solidez en las acciones que decida implementar cada establecimiento. El aprendizaje de los instruidos tiene mucho que ver con la percepcin que tienen ellos de lo que estn recibiendo y de que forma se les esta haciendo llegar, por esta razn es fundamental que se generen procesos de actualizacin del equipo docente, con lo cual se podrn implementar tcnicas ms eficientes
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de enseanza y por ende se mejorar la calidad de la educacin. La aplicacin de determinadas estrategias que apunten a mejorar la calidad educacional, tienen que ir aparejadas de indicadores que las vayan evaluando constantemente, lo cual permitir saber si la gestin educacional se hace ms eficiente o no. El nivel de educacin superior es fundamental al momento de buscar un puesto de trabajo, por lo cual es fundamental fomentar la creacin de centros de capacitacin profesional o centros de formacin tcnica, los cuales permitirn mejorar las competencias de los alumnos que egresan de la enseanza media. La infraestructura es un elemento de importancia en la motivacin de los alumnos al momento de estudiar, por lo tanto el mejoramiento de los establecimientos educacionales debe ser contemplado y ejecutado en la medida que las posibilidades lo vayan permitiendo. En este momento el municipio tiene una serie de proyectos que apuntan en este sentido: Equipamiento especialidades Tcnico Profesionales Centro Educacional Valle Hermoso, Pealoln. Reposicin de aulas y servicios higinicos enseanza media Escuela D-169. Construccin y equipamiento Escuela Juan Pablo II. Ampliacin y equipamiento escuela E-203. Habilitacin sala pre-bsica D-199. Construccin sala pre-bsica D-187. Construccin 02 salas pre-bsicas D-171. Construccin patio techado multicancha D199. Modificacin de salas y servicios higinicos centro innovativo La Puerta. Reposicin mobiliario Centro Educacional Valle Hermoso. Actualizacin normativa puertas de aulas Centro Educacional Valle Hermoso. Construccin escalera norponiente y evacuacin aguas lluvias primera etapa centro educacional Mariano Egaa. Bus Acercamiento Estudiantes de Enseanza Media a nuevas estaciones de Metro. Reparacin techumbre hojalateria en cuatro establecimientos educacionales. Reparacin aguas lluvias Escuela D-199. Reparacin aguas lluvias Escuela D-211. municipales y evaluar la posibilidad de transformar algunos de stos en planteles de tipo tcnico, junto con la incorporacin de programas y talleres de capacitacin, para mejorar los niveles de educacin en la comuna. Los problemas de la educacin, si bien es cierto que estn a cargo de determinadas organizaciones con sus funcionarios, es una situacin que involucra a todos los entes constituyentes de la comunidad, ya que afecta transversalmente a todos los sectores de ella. Esta situacin hace necesario que exista una conciencia comunal sobre el problema educacional y la voluntad de desarrollar actividades en conjunto para pode generar eficiencia en el sistema educativo. El desarrollo de redes y alianzas estratgicas entre los establecimientos pblicos y privados de educacin, es una accin que puede generar una buena plataforma de apoyo que permita actuar a los establecimientos educacionales con eficiencia, lo cual se basa en la facilitacin de la transferencia de informacin y experiencia entre ellos. Resulta fundamental mejorar la cobertura y calidad del servicio de establecimientos municipales, esto permitir atraer y sentir respondidas las necesidades de la comunidad, generar competencia con otras comunas y sentar las bases para disminuir de manera concreta las diferencias educacionales existentes, en funcin del tipo de alumnado que se recibe, as como su condicin de vulnerabilidad. En la mesa de trabajo desarrollada, se reitera la problemtica enunciada por la comunidad a travs de los Cabildos, como los principales desafos a los que debe hacer frente el sistema educativo municipal, y que dicen relacin con el bajo nivel de aprendizaje que presentan los estudiantes de la comuna y problemas de oferta educativa en relacin al nivel socio econmico y nivel etreo de la poblacin. En cuanto al problema del aprendizaje de los estudiantes es de vital importancia tomar cartas en su mejoramiento, ya que su persistencia implica que la comuna posea una poblacin con niveles educacionales bajos y por ende con herramientas de desarrollo productivo y personal no eficientes. Dicha situacin trae como consecuencia que la comuna no posea un recurso humano calificado y satisfaga esta necesidad con oferta laboral de otra comuna. Este bajo aprendizaje se ve muy bien reflejado en los resultados acadmicos que ha obtenido la comuna, especialmente en los establecimientos educacionales municipalizados. En relacin a la oferta se detecto que existe un desconocimiento real de las necesidades educacionales que posee la comuna en relacin al grupo social y rango etreo al cual pertenece. La no presencia de establecimientos educacionales que cumplan con los requerimientos de la comunidad,
3.1.1.9.
Conclusin Sectorial.
Al igual que para el tema de salud, en las instancias de cabildos y en el anlisis de la opinin de los actores relevantes de la comuna, se muestra como principal problema la deficiente calidad e inversin en educacin, ante este escenario, mencionan como fundamental optimizar la calidad de la educacin que imparten los establecimientos educacionales
49

en relacin a infraestructura apropiada para el desarrollo de los procesos educativos y la calidad con que se generen dichos procesos, fomenta la migracin de los demandantes a establecimientos de otras comunas. Dicha situacin se ve incrementada debido a la baja oferta que existe en los colegios municipalizados en el nivel educacional medio, respecto al nivel educacional bsico, el cual sufre de una sobre oferta. Mejorar el nivel de instruccin de docentes, entregando mejores programas de capacitacin y perfeccionamiento, asociado a una mejor infraestructura y equipamiento en los establecimientos, son medidas que pueden ser un aliciente para que la comunidad se sienta respaldada y pueda apreciar que la educacin comunal es de buena calidad, permitiendo aumentar la cobertura educacional y el nmero de matriculados en establecimientos municipales. La mejora de la calidad de educacin que se imparte en la comuna, es fundamental para su desarrollo, por lo cual esta debe estar siendo medida y evaluada constantemente. Para que este proceso de medicin sea efectivo se debe trabajar sobre la creacin de indicadores de gestin que permitan vislumbrar si el proceso educativo en la comuna esta progresando o no, en trminos de calidad educativa. La no deteccin de las verdaderas necesidades educacionales de la comuna asociado al bajo nivel de aprendizaje de los alumnos genera una problemtica que debe ser analizada en profundidad, para as lograr eficientes estndares de calidad educacional comunal. La educacin es uno de los cimientos bsicos dentro de una sociedad para que esta surja, por lo cual siempre es fundamental el desarrollo de acciones, en donde tengan participacin los entes pblicos, privados, padres, apoderados, alumnos y profesores. Dentro del desarrollo de estas acciones sera de gran aporte y beneficio para la comuna la Constitucin de un Consejo Comunal de Educacin, el cual tendra el objetivo de analizar los desafos de la educacin y trabajar en conjunto con todos para mejorar el funcionamiento de sta. Dicha iniciativa debe ser diseado en funcin de potenciar las ventajas comparativas de nuestros nios y jvenes y estar necesariamente ligado al proceso de ordenamiento de metas que impulsan el Plan de Desarrollo Comunal.
3.1.2. Sector salud

3.1.2.1. Perfil Epidemiolgico
organismo al que pertenece jurisdiccionalmente la Comuna de Pealoln en el rea de la Salud, que sealan que entre los aos 1989 y 2003 la tasa de natalidad en el Servicio pas de 21,2 (N de nacidos vivos por mil habitantes) en 1989 a 14,6% en el ao 2003.
a) Nacimiento y Fecundidad.
En las ltimas dcadas la tasa de natalidad ha presentado un comportamiento decreciente a nivel nacional, realidad que se refleja en los registros del Servicio de Salud Metropolitano Oriente (SSMO),
Tabla N 40. Cuadro Comparativo Tasa Natalidad (%) Comunas del SSMO y Pas.
AOS LO BARNECHEA PEALOLN VITACURA MACUL LA REINA LAS CONDES UOA PROVIDENCIA PAIS
1999 2000 2001 2002 2003
15,0 15,9 16,3 15,8 14,5
19,8 19,9 19,1 17,8 18,2
14,7 14,7 14,0 14,1 12,9
13,5 14,4 13,8 13,4 13,1
13,4 13,1 12,7 12,1 11,5
15,7 16,6 16,4 15,1 14,9
12,6 12,8 13,0 12,2 11,9
15,9 15,9 16,4 16,0 16,0
17,4 17,0 16,6 16,0 15,5
Fuente: Diagnstico Epidemiolgico de Salud 2005, Servicio Salud Metropolitano Oriente.
50

En el periodo 1999-2003 de las comunas que forman parte del SSMO, es Pealoln la que presenta la tasa ms alta de natalidad, pese a que tambin ha experimentado un descenso, sigue superando en casi tres puntos porcentuales la tasa nacional de natalidad en el mismo periodo.
Tabla N 41. Cuadro Comparativo Tasa Natalidad Comunas, SSMO y Pas.

AREA Tasa de Natalidad (%) 2001 PAS SSMO PEALOLN PUENTE ALTO MAIP LA FLORIDA 16,8 15,6 19,1 18,6 21,2 13,5 2002 16,1 14,8 17,8 18,3 19,4 12,2
Fuente: Plan de Salud 2006, Direccin de Salud, Corporacin Municipal de Pealoln. La Tabla N 41 muestra que la tasa de natalidad de la Comuna de Pealoln en relacin con el Pas y con el Servicio de Salud al cual pertenece, es significativamente ms alta. Al comparar esta tasa con las tres comunas de mayor poblacin de la Regin Metropolitana, se aprecia que Pealoln sigue teniendo una tasa alta. En el caso de comuna de La Florida la tasa es bastante ms baja en relacin a las otras comunas incluidas en el anlisis, a pesar de su tamao poblacional, por lo cual se podra explicar que la tasa de natalidad se vera afectada por otras variables, como por ejemplo las migraciones de poblacin, ya que las comunas con tasa ms elevadas, estaran acogiendo poblacin joven en sus territorios.
El estudio Diagnstico Epidemiolgico 2005 del SSMO plantea que la tasa de natalidad no entrega un real indicador de la fecundidad ya que esta tasa (natalidad) considera a toda la poblacin, en tanto, que el crecimiento de la poblacin por el lado de los nacimientos no slo se ve afectado por la fecundidad de la poblacin, sino tambin por la poblacin femenina en edad frtil, lo que depende de la estructura de edad y sexo. El documento en comento, presenta para la Comuna de Pealoln los siguientes datos en relacin a la tasa de fecundidad: periodo 1999-2003.
Tabla N 42. Evolucin Tasa de Fecundidad, Mujeres entre 15-44 Aos

Ao 1999 2000 2001 2002 2003 Fecundidad (%) SSMO 56,4 55,0 54,4 51,7 49,0 Pealoln 73,3 69,8 77,17 72,37 71,4
Fuente: Diagnstico Epidemiolgico de Salud 2005, Servicio Salud Metropolitano Oriente. Como se puede observar en la tabla N 42 al igual que la tasa de natalidad, la tasa de fecundidad comunal supera a lo largo del tiempo con creces a la tasa promedio del SSMO, en el mismo periodo.
51
Tabla N 43. Nacidos Vivos Inscritos Segn Edad de la Madre, Comunas del SSMO, 2003.
SSMO TOTAL Menor de 15 N LA REINA LAS CONDES LO BARNECHEA MACUL UOA PEALOLN PROVIDENCIA VITACURA 1.164 3.354 1.170 1.605 1.998 3.944 1.607 1.073 0 1 1 3 0 17 1 0 % 0,0% 0,0% 0,1% 0,2% 0,0% 0,4% 0,1% 0,0% N 70 84 77 151 90 485 51 13 Edad de la Madre (en aos) 15 a 19 % 6,0% 2,5% 6,6% 9,4% 4,5% 12,3% 3,2% 1,2% N 804 2511 801 1132 1474 2766 1208 823 20 a 34 % 69,1% 74,9% 68,5% 70,5% 73,8% 70,1% 75,2% 76,7% 35 y ms N 290 758 291 319 434 676 347 237 % 24,9% 22,6% 24,9% 19,9% 21,7% 17,1% 21,6% 22,1%
Fuente. Estadstica Servicio de Salud Metropolitano Oriente (SSMO). En relacin a la natalidad uno de los aspectos importantes a considerar es la edad de la madre al momento de nacer el nio, ya que este es un factor de riesgo para el recin nacido, tanto desde un punto de vista biolgico como social, en el caso de madre adolescente y particularmente biolgico para madres de 35 aos y ms. Como se observa en la tabla N 43, Pealoln presenta una alta proporcin de embarazo adolescente y de mujeres mayores de 35 aos en relacin a las otras comunas del SSMO.
b) Mortalidad General
Segn datos entregados por el SSMO la mortalidad general, desde el ao 1989 al 2003 manifiesta un comportamiento creciente en su tasa, la cual es medida por cada 1.000 habitantes, pasando de 5.243 muertes en 1989 a 6.432 en el ao 2003.
Tabla N 44. Tasa de Mortalidad General (%), Comunas del SSMO, Ao 2003.
COMUNA LO BARNECHEA PEALOLN VITACURA MACUL LA REINA LAS CONDES UOA PROVIDENCIA
Tasa promedio
2,9
4,0
4,6
5,2
5,1
5,5
7,3
10,4
Fuente. Estadstica Servicio de Salud Metropolitano Oriente (SSMO). Al ao 2003 la comuna de Pealoln presenta una de las tasas superada slo por la comuna de Lo Barnechea. de mortalidad general, ms bajas siendo
Tabla N 45. Cuadro Comparativo Tasa de Mortalidad General (%), Comunas, SSMO y Pas.
AREA Tasa de Mortalidad General (corregida) 2001 Total PAS 5,3 Hombres 5,9 Mujeres 4,8 Total 5,2 2002 Hombres 5,7 Mujeres 4,7
52

AREA Tasa de Mortalidad General (corregida) 2001 Total SSMO PEALOLN PUENTE ALTO MAIPU LA FLORIDA 5,5 3,8 3,2 3,6 3,4 Hombres 5,6 4,1 3,6 3,8 3,6 Mujeres 5,4 3,5 2,9 3,5 3,2 Total 5,4 3,9 3,3 3,7 3,4 2002 Hombres 5,4 4,1 3,7 3,9 3,3 Mujeres 5,4 3,7 3,0 3,6 3,4
Fuente: Plan de Salud 2006, Direccin de Salud, Corporacin Municipal de Pealoln. Al comparar la tasa de mortalidad de Pealoln, con las registradas a nivel Pas, SSMO y las comunas de mayor poblacin de la Regin Metropolitana, se observa que presenta una tasa similar a las comunas de mayor poblacin y que todas ellas a su vez, registran tasas por debajo a las registradas a nivel nacional.
Tabla N 46. Tasa de Mortalidad por Causas ms Frecuentes (%), Comunas del SSMO.
AREA POBLACION Enfermedades cardiovasculares Tumores Malignos Enfermedades Respiratorias Traumatismo y envenenamiento Cirrosis heptica y otras enfermedades crnicas del hgado 1,81 1,43 5,57 0 3,17 0 0 0 2,65 Causa mal definida
SSMO LAS CONDES PEALOLEN UOA PROVIDENCIA MACUL LA REINA VITACURA LA FLORIDA
1.150.184 249.893 216.060 163.561 129.874 112.535 96.762 81.499 365.374
41,46 22,22 85,11 15,13 15,85 36,03 65,98 5,64 1,52
58,79 61,64 57,27 66,55 82,4 50,71 54,72 50,78 59,15
6,03 5,02 9,54 4,03 9,51 9,34 4,83 1,88 5,31
33,01 27,24 47,72 35,29 41,2 30,69 14,48 20,69 32,23
0,75 0 1,59 1,01 1,58 0 0 1,88 0,38
Fuente: Plan de Salud 2006, Direccin de Salud, Corporacin Municipal de Pealoln. Finalmente en cuanto a las causas ms frecuentes de mortalidad se observa que en general Pealoln presenta los ndices ms altos en todas las causales, en comparacin a las otras comunas que conforman el SSMO, incluidas en la comparacin la comuna de La Florida. Se destaca en este sentido como las principales causales a nivel comunal: las enfermedades cardiovasculares, enfermedades respiratorias, traumatismo y envenenamiento. No obstante presentar una tasa menor en comparacin a las otras causales mencionadas, llama la atencin el alto ndice de muertes por cirrosis hepticas que presenta la Comuna, si la comparamos con la tasa promedio registrada en el SSMO.
Mortalidad Infantil.
Por mortalidad infantil se designa a la mortalidad de los nios menores de 1 ao. Desde el punto de vista mdico es un indicador importante del nivel de salud de la poblacin. La tasa de mortalidad infantil, en general, es ms alta que en cualquier otra edad excepto en la vejez. Los componentes de la Mortalidad Infantil, son mortalidad neonatal, que es la ocurrida en el transcurso del periodo neonatal que comprende los primeros 28 das de vida, esta a su vez comprende la mortalidad neonatal precoz que incluye las defunciones de menores de 7 das y la mortalidad neonatal tarda, que incluye las defunciones de nios mayores de 7 das y menores de 28 das.
53

Tabla N 47. Mortalidad Infantil y sus Componentes (%), Comunas del SSMO, 2003.
INFANTIL COMUNA Defunciones menores de 1 ao 2 18 9 10 6 27 16 2 Tasa % 1,6 5,1 7,3 5,9 2,9 6,5 9,5 1,8 NEONATAL Defunciones menores 28 das 2 10 7 9 4 16 11 2 Tasa % 1,6 2,8 5,7 5,3 1,9 3,9 6,5 1,8 NEONATAL PRECOZ Defunciones menores 7 das 2 9 7 8 2 14 9 1 Tasa % 1,6 2,5 5,7 4,7 1,0 3,4 5,3 0,9 8 2 1 2 11 5 POSTNEONATAL Defunciones 28 das a 11 meses Tasa % 0,0 2,3 1,6 0,6 1,0 2,6 3,0 0,0
LA REINA LAS CONDES LO BARNECHEA MACUL UOA PEALOLN PROVIDENCIA VITACURA
Fuente. Estadstica Servicio de Salud Metropolitano Oriente (SSMO). Como se puede observar en la tabla N 47 que compara los ndices entre las comunas que pertenecen al SSMO, Pealoln presenta tasas dentro del promedio, en todos los componentes de la tasa de mortalidad infantil. potencial de vida. Sobre esta base, se estiman los aos perdidos como la diferencia entre el lmite potencial de vida menos la edad de muerte. En este caso se considera como lmite potencial de vida los 80 aos y se incluyen para el anlisis todas las muertes entre 0 79 aos para cada comuna; para la comparacin comunal se calcul la tasa de AVPP/1000 habitantes, tomando como denominador la poblacin por comuna de 1996.
Aos de Vida Potencialmente Perdidos.

Los aos de vida potencialmente perdidos (AVPP) se calculan definiendo de manera arbitraria un lmite
Tabla N 48. Aos de vida potencialmente perdidos (AVPP) Comunas Servicio Salud Oriente, Quinquenio 1994 1998 y 1999 - 2003
Comunas PROVIDENCIA VITACURA LO BARNECHEA LAS CONDES UOA LA REINA MACUL PEALOLEN S.S.M.O. Promedio Anual 8.253.00 3.930.20 3.189.60 13.102.40 12.641.40 6.314.80 9.434.20 7 17.355.00 70.678. Tasa (%) 1994-1998 75,0 47,5 49,7 59,5 72,9 64,8 76,5 87,1 64,7 Tasa (%) 1999-2003 63,4 42,2 37,3 45,7 64,2 57,8 70,7 70,0 s/inf.
Fuente: Departamento Epidemiologa MINSAL tasa por 1000 Hab.
54

En relacin con los AVPP, Pealoln tuvo 70/1000hbts, siendo que la media nacional en relacin a AVPP es de un 97,5/1000hbts durante el quinquenio 1994-1998, por lo cual esta comuna est bajo la media del pas y disminuy la tasa 87,1% quinquenio 1994 1998 a 70,0% en el ltimo quinquenio. En relacin con la mortalidad se aprecia un leve aumento de la tasa general de 3,8% en 1999 a 4,0% en el ao 2003 y al igual que el pas, las enfermedades del aparato circulatorio siguen siendo la primera causa de mortalidad general. Tambin se observa una disminucin sostenida en los ndices de mortalidad infantil y todos sus componentes. Por otra parte se aprecia un significativo descenso de los aos de Vida Potencialmente Perdidos (AVPP) en el ltimo quinquenio para la comuna.
3.1.2.2.
Sntesis Perfil Epidemiolgico
En relacin a la natalidad los indicadores muestran una situacin de crecimiento de la poblacin, ya que esta comuna es la que presenta la tasa ms alta de natalidad en relacin con el Servicio de Salud. La comuna tambin presenta el mayor porcentaje de madres menores de 15 aos y entre 15 y 19 Aos, y en nmeros absolutos es la que presenta el mayor nmero de nacidos vivos dentro de la jurisdiccin del SSMO, lo que podra explicarse debido a que tambin tiene la mayor poblacin femenina en edad frtil, en relacin a las otras comunas que forman parte del Servicio.
3.1.2.3.
Caracterizacin de Salud1
Usuario
Sistema
La poblacin comunal validada por FONASA como usuaria del sistema pblico de salud para el ao 2006 es de 164.935 usuarios, de los cuales el 53,64% corresponde a mujeres y el 46,35% corresponde a varones.
Tabla 49. Evolucin Poblacin Validada Por FONASA y Cobertura en relacin a la Poblacin Total de Pealoln.
Ao Pobl. FONASA Validada 2000 135.564 5% 213.002 64% 2001 135.782 0,2% 214.890 63% 2002 140.004 3% 216.060 65% 2003 147.652 5% 218.177 68% 2004 148.750 1% 220.344 68% 2005 163.840 10% 222.767 73% 2006 164.935 1% 224.933 73,3%
Crecimiento Anual Total habitantes Comuna Cobertura Comunal
Fuente: Plan Anual de Salud 2006. Direccin de Salud Corporacin Municipal de Pealoln. La distribucin de la poblacin validada por consultorio se presenta en la siguiente tabla:
Tabla N 50. Distribucin Poblacin Inscrita por Consultorio.

SECTOR TERRITORIAL PEALOLEN ALTO NUEVO PEALOLEN LA FAENA LO HERMIDA SAN LUS TOTAL La Faena Lo Hermida San Luis 33.248 40.219 37.751 164.935 CONSULTORIO Carol Urza POBLACIN VALIDADA 2006 53.717
Fuente: Plan Anual de Salud 2006. Direccin de Salud Corporacin Municipal de Pealoln.
55
Como se puede observar en la tabla N 50, los tamaos de poblacin validadas son relativamente homogneos en cada centro, sin embargo, el Consultorio Carol Urza, est por sobre los limites esperados de inscripcin (su capacidad de atencin es de 40.000 inscritos), el Ministerio de Salud considera como Standard un consultorio por cada 30.000 beneficiarios per - capita, se proyecta para el segundo semestre del 2006 la construccin de un nuevo Consultorio Pealoln Alto que recibir aproximadamente el 50% de la actual poblacin del
Consultorio Carol Urza. En el mismo sentido es importante mencionar, que actualmente el consultorio La Faena mantiene una alta inscripcin del sector Lo Hermida, an cuando se estima que el proyecto de reposicin de este consultorio, atraer usuarios de los lmites territoriales de los sectores sealados, por lo que se estima no vare el nivel de cobertura (98%). El consultorio que seguir experimentando un crecimiento sostenido en el nmero de usuarios es el de San Luis, por cuanto en ese sector se instalarn familias provenientes de una toma de terrenos.
3.1.2.4.
Distribucin Poblacin Validada segn Nivel FONASA.

Tabla N 51. Distribucin Poblacin Inscrita segn Nivel FONASA.
FONASA (Monto validos a junio 2006) Nivel A Nivel B Nivel C Indigentes, Beneficiarios de SUF, Pensiones Asistenciales. Ingresos menor o igual a $127.500 Ingresos entre $127.500 - $186.150 Si las cargas son 3 o ms se consideraran en el grupo B Ingresos Mayores a $186.850 Si las cargas son 3 o ms se considerarn en el grupo c Distribucin de Poblacin Validada 66% 18,4% 7,7%
Nivel D
7,9%
Fuente: elaboracin propia en base a informacin proporcionada por Direccin de Salud, se actualizan los Montos de clasificacin FONASA a junio 2006 Se asume que el porcentaje de poblacin en cada uno de los niveles no presenta variaciones significativas. Como se observa en la tabla N 51 la poblacin usuaria del sistema pblico de salud segn clasificacin de FONASA se ubica mayoritariamente en el grupo A, que acoge a la poblacin de escasos recursos y beneficiarios de subsidios y pensiones asistenciales, que alcanza al 66% de los inscritos y que sealan no tener un trabajo remunerado. Es importante sealar que la cifra del 66 % clasificada por FONASA en el Nivel A es muy distinta a la registrada en la encuesta CASEN 2003, en la que se seala que el nivel de pobreza comunal, incluidos poblacin indigente y pobres no indigentes es de 16,72%.
Tabla N 52. ndices de pobreza. Pealoln, Regin Metropolitana y pas.

NDICE DE POBREZA (%) POBLACIN POBRE NO INDIGENTE (%) 12,55 11,34 17,30 POBLACIN INDIGENTE (%) 4,16 2,90 6,43
CONTEXTO
PEALOLN REGIN METROPOLITANA PAS
16,72 14,23 23,73
Fuente: Elaboracin propia, en base a datos CASEN 2003 (MIDEPLAN 2005).
56

Finalmente, es posible apreciar que la poblacin clasificada en el grupo D, que es el que paga por atencin se encuentra por debajo del 8%.
a) Distribucin poblacin Validada por consultorio y nivel FONASA. Tabla N 53. Distribucin poblacin inscrita segn nivel FONASA y Consultorio.
Centro de salud CAROL URZUA LO HERMIDA SAN LUS LA FAENA Total Inscritos 53.162 38.348 38.001 34.326 NIVEL A N 34.610 23.262 26.994 23.202 % 65 60,4 70,8 67,7 NIVEL B N 9.994 7.871 5.528 6.712 % 18,8 20,5 14,6 19,8 NIVEL C N 2.976 4.224 2.547 2.510 % 5,6 10,9 6,7 7,4 NIVEL D N 5.582 2.991 2.892 1.902 % 10,5 7,8 7,6 5,6
Fuente: Plan Anual de Salud 2006. Direccin de Salud Corporacin Municipal de Pealoln. Como se observa en la tabla N 53, es el consultorio San Luis el que presenta el porcentaje mayor de poblacin nivel A (indigentes), seguido por el Consultorio La Faena con un 67,7% de la poblacin en esta condicin. La poblacin clasificada en el nivel D de FONASA, slo en el Consultorio Carol Urza supera el 10%.
3.1.2.5.
Distribucin Etrea Poblacin Validada por FONASA

Tabla N 54. Poblacin Comuna de Pealoln Validada por FONASA 2006 segn Grupo Etreo
Grupo Etareo 0-14 15-34 35-54 55-64 65 Ms Total y Mujeres N 21.287 28.852 22.589 7.651 8.107 88.486 % 24,1% 32,6% 25,5% 8,6% 9,2% 100,0% N 22.485 23.948 18.577 5.968 5.471 76.450 Hombres % 29,4% 31,3% 24,3% 7,8% 7,2% 100,0% N 43.772 52.800 41.166 13.619 13.578 164.935 Total % 26,5% 32,0% 25,0% 8,3% 8,2% 100,0%
Fuente: Direccin de Salud de Pealoln La distribucin etrea de la poblacin usuaria del sistema pblico de salud, se concentra en los grupos etreos ms jvenes, 0-14 aos y 15-34 aos con un 26,5% y 32,0% respectivamente, que en conjunto superan el 58% del total de poblacin inscrita. En tanto que la poblacin mayor de 55 aos no supera el 17% del total, estos datos dan muestra de la juventud de la poblacin comunal.
57
a) Distribucin Etrea Poblacin Validada por Centro de Salud. Tabla N 72. Distribucin Etrea Poblacin Usuaria Sistema Publico de Salud por Consultorio.
Centro de salud CAROL URZUA LO HERMIDA SAN LUS LA FAENA Total Inscritos 53.717 40.219 37.751 33.248 0-14 Aos N 14.660 11.304 9.673 8.137 % 27,3% 28,1% 25,6% 24,5% 15-34 Aos N 17.050 13.386 12.380 9.982 % 31,7% 33,3% 32,8% 30,0% 35-54 Aos N 13.440 9.748 9.515 8.458 % 25,0% 24,2% 25,2% 25,4% 55-64 Aos N 3.979 3.420 3.160 3.061 % 7,4% 8,5% 8,4% 9,2% Mas de 65 Aos N 4.584 2.362 3.024 3.610 % 8,5% 5,9% 8,0% 10,9%
Fuente: Plan Anual de Salud 2006. Direccin de Salud Corporacin Municipal de Pealoln. Al desagregar por Consultorios a la poblacin usuaria, por grupo etreo, se observa la misma tendencia, siendo el Consultorio de Lo Hermida el que presenta mayor proporcin de poblacin joven con un 61,4% (034 Aos) y por el contrario es el Consultorio La Faena el que presenta menor proporcin de este grupo etreo 54,5% (0-34 Aos) y a su vez es el que presenta el mayor porcentaje de poblacin adulto y adulto mayor. Este es un dato importante a considerar al momento de implementar y/o enfatizar los programas de salud.
b) Distribucin segn Gnero Poblacin Validada por Centro de Salud. Tabla N 55. Distribucin segn Gnero Poblacin por Centro de Salud.
Centro de salud Total Inscritos N CAROL URZUA LO HERMIDA SAN LUS LA FAENA TOTAL 53.717 40.219 37.751 33.248 164.935 28.717 21.933 20.525 17.312 88.486 Genero Mujeres % 53,5% 54,5% 54,4% 52,1% 53,6% Hombres N 25.000 18.287 17.226 15.936 76.450 % 46,5% 45,5% 45,6% 47,9% 46,4%
Fuente: Plan Anual de Salud 2006. Direccin de Salud Corporacin Municipal de Pealoln.
58
La distribucin por gnero de la poblacin usuaria indica una mayora en el gnero femenino, con un 52.1 % y 54.5 % en los Consultorios La Faena y Lo Hermida respectivamente, estos datos dan cuenta de una similitud con la realidad nacional.
3.1.2.6.
Situacin de Salud Poblacin Usuario del Sistema Pblico de Salud
Consejo Nacional de Control de Estupefacientes (CONACE) as como la del Servicio de Salud Metropolitano Oriente (SSMO). Idealmente el diagnostico sectorial debera integrar la comparacin de esta comuna con las otras que conforman el Servicio as como una visin regional y nacional. Todo lo cual conlleva recabar un conjunto vasto de informacin, procesarla y confeccionar para cada grupo etreo y programas de salud que exceden el tiempo de este estudio.
La presentacin de la situacin de salud comunal est basada en la informacin existente en la Direccin de Salud de la Corporacin Municipal de Pealoln, en el
a) Situacin Salud Infantil.
Tabla N 56. Cobertura de la Evaluacin del Desarrollo Psicomotor en nios de 18 meses a Dic 2004 y Dic 2005.
CENTRO DE SALUD DICIEMBRE 2004 POBLACIN BAJO CONTROL 18 MESES DE EDAD N CAROL URZUA LO HERMIDA SAN LUIS LA FAENA TOTAL COMUNA 958 760 674 485 2.877 COBERTURA DEL EXAMEN EVALUACIN DEL DESARROLLO PSICOMOTOR N 642 562 532 373 2109 % 67,0 73,9 78,9 76,9 73,3 DICIEMBRE 2005 POBLACIN BAJO CONTROL 18 MESES DE EDAD N 461 394 350 216 1.421 COBERTURA DEL EXAMEN EVALUACIN DEL DESARROLLO PSICOMOTOR N 421 298 336 218 1273 % 91,3 75,6 96,0 100 89,6
Fuente: Evaluacin de Programas 2006 Direccin de Salud Corporacin Municipal de Pealolen / Datos actualizados Diciembre 2005 en base a informacin proporcionada por Unidad de Estadstica Direccin de Salud de Pealoln Se aprecia en todos los establecimientos un incremento en la cobertura de esta evaluacin, destacndose el Centro de Salud La Faena con un 100 % de cobertura. Esta situacin de mejor cobertura permite detectar nios con riesgo o retraso en su desarrollo psicomotor tempranamente y realizar una intervencin lo ms precoz posible.
Tabla N 57. Evaluacin del Desarrollo Psicomotor a los 4 aos.

CENTRO DE SALUD DICIEMBRE 2004 POBLACIN BAJO CONTROL 18 MESES DE EDAD N CAROL URZUA LO HERMIDA 917 770 COBERTURA DEL EXAMEN EVALUACIN DEL DESARROLLO PSICOMOTOR N 371 140 % 40,5 18,2 DICIEMBRE 2005 POBLACIN BAJO CONTROL 18 MESES DE EDAD N 933 747 COBERTURA DEL EXAMEN EVALUACIN DEL DESARROLLO PSICOMOTOR N 651 403 % 69,8 53,9
59

CENTRO DE SALUD DICIEMBRE 2004 POBLACIN BAJO CONTROL 18 MESES DE EDAD N SAN LUIS LA FAENA TOTAL COMUNA 718 551 2.956 COBERTURA DEL EXAMEN EVALUACIN DEL DESARROLLO PSICOMOTOR N 148 131 790 % 20,6 23,8 26,8 DICIEMBRE 2005 POBLACIN BAJO CONTROL 18 MESES DE EDAD N 625 476 2781 COBERTURA DEL EXAMEN EVALUACIN DEL DESARROLLO PSICOMOTOR N 600 476 2.756 % 96 100 99,1
Fuente: Evaluacin de Programas 2006 Direccin de Salud Corporacin Municipal de Pealolen / Datos actualizados Diciembre 2005 en base a informacin proporcionada por Unidad de Estadstica Direccin de Salud de Pealoln Se observa en todos los establecimientos un notable incremento en la cobertura de esta evaluacin, destacndose el Centro de Salud La Faena con un 100 % y San Luis con un 96 % de cobertura respectivamente, lo que permite diagnosticar riesgo o dficit psicomotor, con el propsito de intervenir lo ms precoz posible.
Tabla N 58. Prevalencia de Mal Nutricin por exceso separada por obesos y sobrepeso de nios menores de 6 aos Dic 2004-Dic 2005
CENTRO DE SALUD DICIEMBRE 2004 POBLACIN BAJO CONTROL < 6 AOS N CAROL URZUA LO HERMIDA SAN LUIS LA FAENA TOTAL COMUNA 5.448 4.466 4.001 2.720 16.635 OBESOS SOBREPESO POBLACIN BAJO CONTROL < 6 AOS N 5.877 4.396 3.908 2.641 16.822 DICIEMBRE 2005 OBESOS SOBREPESO
N 409 370 268 189 1.236
% 7,5 8,3 6,7 6,9 7,4
N 726 739 659 416 2.540
% 13,3 16,5 16,5 15,3 15,3
N 388 335 229 183 1.238
% 6,6 7,6 5,9 6,9 6,7
N 822 708 554 425 2.547
% 14 16,1 14,2 16,1 14,9
Fuente: Evaluacin de Programas 2006 Direccin de Salud Corporacin Municipal de Pealolen / Datos actualizados Diciembre 2005 en base a informacin proporcionada por Unidad de Estadstica Direccin de Salud de Pealoln Se observa que los nios de Lo Hermida tienen ms alta la obesidad y que Lo Hermida junto con La Faena igualan en porcentaje el caso de los nios con sobrepeso. Cabe destacar que al comparar ambos aos la mayora de los establecimientos han mejorado al disminuir la poblacin de nios obesos.
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Tabla N 59. Prevalencia de Mal Nutricin por dficit en menores de 6 aos Dic 2004-Dic 2005
CENTRO DE SALUD DICIEMBRE 2004 POBLACIN BAJO CONTROL < 6 AOS N CAROL URZUA LO HERMIDA SAN LUIS LA FAENA TOTAL COMUNA 5.448 4.466 4.001 2.720 16.635 N NIOS CON MALNUTRICIN POR DEFICIT N 301 175 191 127 794 % 5,5 3,9 4,8 4,7 4,8 DICIEMBRE 2005 POBLACIN BAJO CONTROL < 6 AOS N 5.827 4.396 3.908 2.647 16.822 N NIOS CON MALNUTRICIN POR DEFICIT N 283 167 139 105 694 % 4,8 3,8 3,6 4,0 4,1
Fuente: Evaluacin de Programas 2006 Direccin de Salud Corporacin Municipal de Pealolen / Datos actualizados Diciembre 2005 en base a informacin proporcionada por Unidad de Estadstica Direccin de Salud de Pealoln La prevalencia de mal nutricin por dficit en los Centros de Salud ha disminuido, observndose que los casos de malnutricin ms numerosos estn en el Centro de Salud Carol Urza. La mayor disminucin de los casos de malnutricin por dficit se ha dado en los establecimientos La Faena y Carol Urza, ambos tienen una rebaja de un 0.7 %.
b) Situacin Salud Adolescente.
Tabla N 60. Prevalencia de Embarazo Adolescente de entre 10 y 19 Aos Dic 2004-Dic 2005
CENTRO DE SALUD DICIEMBRE 2004 TOTAL EMBARAZOS N EMBARAZOS ADOLESCENTE 206 218 158 115 697 % EMBARAZOS ADOLESCENTES TOTAL EMBARAZOS DICIEMBRE 2005 N EMBARAZOS ADOLESCENTE 216 221 195 117 749 % EMBARAZOS ADOLESCENTES
CAROL URZUA LO HERMIDA SAN LUIS LA FAENA TOTAL COMUNA
954 851 843 518 3.166
21,6 25,6 18,7 22,2 22,0
1043 895 984 507 3429
20,7 24,7 19,8 23,1 21,8
Fuente: Evaluacin de Programas 2006 Direccin de Salud Corporacin Municipal de Pealolen / Datos actualizados Diciembre 2005 en base a informacin proporcionada por Unidad de Estadstica Direccin de Salud de Pealoln Se observa una mantencin de la prevalencia del embarazo adolescente, la variacin entre ambos periodos es pequea, estando la prevalencia ms alta en el Centro de Salud Lo Hermida en ambos aos. Dada la autentica complejidad del problema y los diversos factores que intervienen es que las propuestas de trabajo actuales se reflejaran en un mediano plazo tal como lo plantea el documento de la Direccin de
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Salud Comunal Durante el ao 2005 se ha mantenido la prevalencia del embarazo adolescente, debido a la complejidad del problema y las mltiples aristas que l tiene es que las intervenciones a realizar mostrarn sus frutos a ms largo plazo.
c) Situacin Salud Adulto.
Tabla N 61. Prevalencia de Obesos en poblacin Bajo Control de 20 a 64 aos Dic 2004 Dic 2005
CENTROS DE SALUD Poblacin Bajo Control 20 a 64 aos CAROL URZA LO HERMIDA SAN LUIS LA FAENA TOTAL COMUNA 13.768 9.486 9.068 5.223 37.545 DICIEMBRE DE 2004 Obesos (IMC>30) Prevalencia % Poblacin Bajo Control 20 a 64 aos 16.106 11.413 10.139 6.493 44.151 DICIEMBRE 2005 Obesos (IMC>30) Prevalencia %
3.234 3.509 2.052 1.715 10.510
23,5 37,0 22,6 32,8 28,0
4.098 3.587 2.901 1.831 12.417
25,4 31,4 28,6 28,2 28,1
Fuente: Evaluacin de Programas 2006 Direccin de Salud Corporacin Municipal de Pealolen / Datos actualizados Diciembre 2005 en base a informacin proporcionada por Unidad de Estadstica Direccin de Salud de Pealoln La prevalencia de obesos en la poblacin bajo control a nivel comunal levemente aument en un 0,1 punto porcentual, existiendo una realidad dispar ya que algunos establecimientos lo incrementaron como el Centro de Salud Carol Urza y San Luis en un 1,9 % y 6 % respectivamente y los otros dos establecimientos lo disminuyeron. El grupo de nios menores de 6 aos obesos presentan una prevalencia de 6,7 % a nivel comunal y si comparamos ese resultado con los adultos que tienen una prevalencia del 28,1%, se tiene un importante incremento de uno de los factores de riesgo de muchas patologas, especialmente las afecciones cardiovasculares.
Tabla N 62. Cobertura de Hipertensos de 20 y ms aos en Pealoln, separado por Centro de Salud Dic 2004 Dic 2005.
CENTRO DE SALUD Poblacin Inscrita de 20 y ms aos DICIEMBRE DE 2004 Casos Esperados segn Prevalencia de 20% Casos Bajo Control Cobertura % Poblacin Inscrita de 20 y ms aos DICIEMBRE 2005 Casos Esperados segn Prevalencia de 20% Casos Bajo Control Cobertura %
CAROL URZUA LO HERMIDA SAN LUS LA FAENA TOTAL COMUNA
33.669 19.770 19.558 23.494 96.491
6.734 3.954 3.912 4.699 19.298
4.604 3.540 3.022 3.009 14.175
68% 90% 77% 64% 73%
34.420 25.164 24.986 22.283 106.852
6.884 5.033 4.997 4.457 21.371
5.647 4.193 3.501 3.251 16.592
82 83,3 70,1 72,9 77,6
Fuente: Evaluacin de Programas 2006 Direccin de Salud Corporacin Municipal de Pealolen / Datos actualizados Diciembre 2005 en base a informacin proporcionada por Unidad de Estadstica Direccin de Salud de Pealoln
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A nivel comunal la cobertura se increment en un 4,6%; el Centro de Salud Lo Hermida disminuy su cobertura, pero aument los casos bajo control ya que increment los casos esperados, igual situacin presenta el Centro de Salud San Luis, ya que en ambos establecimientos hay un aumento importante de la poblacin inscrita. Los establecimientos Carol Urza y La Faena muestran un aumento de sus coberturas as como de los casos bajo control.
Tabla N 63. Compensacin de pacientes Hipertensos de 20 y ms aos Dic 2004 - Dic 2005
CENTRO DE SALUD DICIEMBRE DEL 2004 N pacientes con < 130/85 2.124 1.797 1.174 1.311 6.406 Pobl. Bajo Control 4.604 4.084 3.516 3.338 15.542 Cobertura % 46% 44% 33% 39% 41% N pacientes con < 130/85 3.450 1.821 1.891 1.569 8.731 DICIEMBRE 2005 Pobl. Bajo Control 5.666 4.205 3.503 3.252 16.626 Cobertura % 60,9 43,3 54 48,3 52,5
CAROL URZA LO HERMIDA SAN LUS LA FAENA TOTAL COMUNA
Fuente: Evaluacin de Programas 2006 Direccin de Salud Corporacin Municipal de Pealolen / Datos actualizados Diciembre 2005 en base a informacin proporcionada por Unidad de Estadstica Direccin de Salud de Pealoln Se observa un claro repunte a nivel comunal, aument 11,5 % la cobertura. Destacndose los Centros de Salud Carol Urza y San Luis, aunque Lo Hermida disminuy un 0,7 %, adicion ms pacientes y poblacin bajo control.
Tabla N 64. Cobertura de Diabticos II de 20 y ms aos en Pealoln, separada por Centro de Salud a Dic 2004 y Dic 2005.
CENTRO DE SALUD DICIEMBRE DE 2004 Poblacin Inscrita de 20y ms aos Casos Esperados segn Prevalencia de 5% Casos Bajo Control Cobertura % Poblacin Inscrita de 20 y ms aos DICIEMBRE 2005 Casos esperados segn Prevalencia de 5% Casos Bajo Control Cobertura %
33.669 19.770 19.558 23.494 96.491
1.683 989 978 1.175 4.825
1.224 940 711 728 3.603
73% 95% 73% 62% 75%
34.420 25.164 24.986 22.283 106.852
1.721 1.258 1.249 1.114 5.343
1.383 1.378 1.073 941 4.775
80,4 109,5 85,9 84,5 89,4
Fuente: Evaluacin de Programas 2006 Direccin de Salud Corporacin Municipal de Pealolen / Datos actualizados Diciembre 2005 en base a informacin proporcionada por Unidad de Estadstica Direccin de Salud de Pealoln En todos los establecimientos la cobertura aument considerablemente, cumplindose el ndice de actividad del Ministerio de Salud, que es de un 78%.
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Tabla N 65. Compensacin de pacientes Diabticos de 20 a 64 aos a Dic 2004 - Dic 2005
CENTRO DE SALUD DICIEMBRE DEL 2004 Pobl. B Control 1224 940 711 728 3603 Hemoglobina Glicosilada <8 350 112 89 69 620 Compensacin % 58,2% 23,7% 24,5% 18,9% 34,1% Pobl. B Control 1.383 1.378 1.073 941 4.775 DICIEMBRE DE 2005 Hemoglobina Glicosilada <8 258 363 265 112 998 Compensacin % 18,7 26,3 24,7 11,9 20,9
CAROL URZA LO HERMIDA SAN LUS LA FAENA TOTAL COMUNA
Fuente: Evaluacin de Programas 2006 Direccin de Salud Corporacin Municipal de Pealolen / Datos actualizados Diciembre 2005 en base a informacin proporcionada por Unidad de Estadstica Direccin de Salud de Pealoln Se aprecia un aumento de la poblacin bajo control en todos los establecimientos y se tiene una disminucin de los pacientes compensados, debindose considerar que la disminucin de compensacin se debera al incremento poblacional, ya que se tendran ms casos nuevos que estn descompensados y la hemoglobina glicosilada mide la compensacin histrica de hasta 3 meses, por lo que si la tomo en Marzo y lleva slo 1 mes con glicemia compensada, la hemoglobina estar alterada. La hemoglobina glicosilada es una medicin que se efecta exclusivamente mediante un examen de laboratorio, por lo cual el acceso al examen podra afectar este porcentaje de pacientes. Desde junio del 2005 se cuenta con la compra de servicio a un laboratorio que toma las muestras en el mismo centro de salud; por esto debera mejorar la cobertura de este examen a los pacientes diabticos. El Ministerio de Salud espera que el 40% de los pacientes bajo control estn compensados.
Tabla N 66. Cobertura de la Evaluacin de pie Diabtico en pacientes de 20 y ms aos de la Comuna, separado por Centro de Salud, durante el 2004 y 2005
CENTRO DE SALUD DICIEMBRE DEL 2004 N casos con evaluacin de Pie Diabtico 644 330 366 395 1.735 Pobl. B Control de Diabticos 1.224 940 711 728 3.603 Cobertura % N casos con evaluacin de Pie Diabtico 746 390 198 587 1.921 DICIEMBRE DE 2005 Pobl. B Control de Diabticos 1.383 1.378 1.073 941 4.775 Cobertura %
Carol Urza Lo Hermida San Luis La Faena Total Comuna
52,6% 35,1% 51,5% 54,3% 48,2%
53,9 23,2 18,5 62,4 40,2
Fuente: Evaluacin de Programas 2006 Direccin de Salud Corporacin Municipal de Pealolen / Datos actualizados Diciembre 2005 en base a informacin proporcionada por Unidad de Estadstica Direccin de Salud de Pealoln La cobertura de la evaluacin del pie diabtico disminuy en un 8 % a nivel comunal. Cabe destacar eso si que se increment en ms de mil los pacientes bajo control en la comuna. Los Centros de Salud La Faena y Carol Urza aumentaron su cobertura; Lo Hermida disminuy en un 11,9 % y San Luis en un 33 %. Idealmente, lo esperado es que cada paciente diabtico reciba como mnimo una evaluacin al ao de pi diabtico.
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Tabla N 67. Prevalencia de complicaciones de la poblacin Bajo control de los pacientes Diabticos de 20 y ms aos / Dic de 2005
CENTRO DE SALUD POBLACIN BAJO CONTROL DIABTICOS CON MANEJO AVANZADO DE HERIDAS N CAROL URZA LO HERMIDA SAN LUS LA FAENA TOTAL COMUNA 1.383 1.378 1.073 941 4.775 53 9 12 8 82 % 3,8 0,7 1,1 0,9 1,7 DIABTICOS AMPUTADOS DIABTICOS CON RETINOPATA N 29 61 9 23 122 % 2,1 4,4 0,8 2,4 2,6 DIABTICOS CON CEGUERA N 3 5 6 5 19 % 0,2 0,4 0,6 0,5 0,4
N 13 23 5 12 53
% 0,9 1,7 0,5 1,3 1,1
Fuente: Evaluacin de Programas 2006 Direccin de Salud Corporacin Municipal de Pealolen / Datos actualizados Diciembre 2005 en base a informacin proporcionada por Unidad de Estadstica Direccin de Salud de Pealoln Es muy positiva la evaluacin de las complicaciones de esta poblacin enferma, patologa crnica, ya que estos casos detectados permiten conocer las deficiencias en la deteccin precoz de los pacientes, y si estos pacientes se encuentren compensados. Estos daos se provocan cuando esta afeccin crnica est descompensada por mucho tiempo. La prevalencia de estas complicaciones se observa como muy baja en relacin con la poblacin bajo control con lo cual se mejora la oportunidad del diagnstico y se asegura el tratamiento temprano de estas afecciones permitiendo disminuir la discapacidad asociada a estas complicaciones.
d) Situacin Salud Adulto Mayor.
Tabla N 68. Proporcin de Autovalentes, Dependiente y Postrados de la poblacin de Adulto Mayor con EFAM realizado a Dic2004 y Dic 2005.
CENTRO DE SALUD Total DICIEMBRE DE 2004 Autovalentes N % Dependientes N % Postrados N % Total DICIEMBRE DE 2005 Autovalentes N % Dependientes N % Postrados N
% 6 3,7 1 5,5 4,2
2.043 1.435 1.454 1.543 6.475
1.64 1.061 1.102 1.094 4.921
81,4 73,9 75,8 70,9 76,0
283 314 326 378 1.301
13,9 21,9 22,4 24,5 20,1
96 60 26 71 253
4,7 4,2 1,8 4,6 3,9
1.921 1.129 1.354 1.189 5.593
1.534 759 1.108 728 4.129
79,9 67,2 81,8 61,2 73,8
272 328 232 396 1228
14,2 29,1 17,1 33,3 22
115 42 14 65 236
Fuente: Evaluacin de Programas 2006 Direccin de Salud Corporacin Municipal de Pealolen / Datos actualizados Diciembre 2005 en base a informacin proporcionada por Unidad de Estadstica Direccin de Salud de Pealoln El Examen Funcional del Adulto Mayor (EFAM) es para evaluar a los Adultos Mayores en su grado de autovalencia. La cobertura de EFAM fue de un 58,8 % con 7.974 exmenes efectuados a Diciembre de 2005.
e) Situacin Salud de la Mujer.
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Tabla N 69. Cobertura de PAP en Mujeres de 25 a 64 aos de los consultorios de la Comuna, Dic 2004 y Dic 2005
CENTRO DE SALUD N PAP Vigentes CAROL URZA LO HERMIDA SAN LUIS LA FAENA TOTAL COMUNA 9.360 7.254 6.305 5.438 28.357 DICIEMBRE DE 2004 Inscritas de 25 a 64 aos 14.367 10.164 8.679 10.080 43.290 Cobertura % 65% 71% 73% 54% 66% N PAP Vigentes 9.561 7.616 7.742 5.710 30.629 DICIEMBRE 2005 Inscritas de 25 a 64 aos 14.152 11.241 10.680 8.613 44.686 Cobertura %
67,6 67,8 72,5 66,3 68,5
Fuente: Evaluacin de Programas 2006 Direccin de Salud Corporacin Municipal de Pealolen / Datos actualizados Diciembre 2005 en base a informacin proporcionada por Unidad de Estadstica Direccin de Salud de Pealoln La cobertura de PAP a nivel comunal se acrecent en un 2,5 %. Se observa un aumento en ms de mil las pacientes inscritas en el conjunto de la comuna. Con una cobertura de al menos un 65%, en la poblacin de mujeres inscritas es apreciable el impacto en la pesquisa temprana de Cncer Crvico Uterino.
f)
Situacin Salud Mental Comunal.
Tabla N 70. Cobertura de tratamiento de Violencia Intrafamiliar (VIF) en mujeres de 15 y ms aos. Dic 2004 - Dic 2005
CENTRO DE SALUD DICIEMBRE DEL 2004 Casos esperados Prevalencia 3,5% mujeres CAROL URZA LO HERMIDA SAN LUIS LA FAENA TOTAL COMUNA 806 555 481 589 2.433 Casos B. Control Cobertura % Casos esperados Prevalencia 3,5% mujeres 840 613 618 543 2.613 DICIEMBRE DE 2005 Casos B. Control Cobertura %
96 122 79 88 385
11,9 22,0 16,4 14,9 15,8
272 406 165 170 1013
32,4 66,2 26,7 31,3 38,8
Fuente: Evaluacin de Programas 2006 Direccin de Salud Corporacin Municipal de Pealolen / Datos actualizados Diciembre 2005 en base a informacin proporcionada por Unidad de Estadstica Direccin de Salud de Pealoln El tratamiento de mujeres vctimas de Violencia intrafamiliar tiene un programa de acogida desde Diciembre de 2004, esperndose una prevalencia del 3,5% de la poblacin de mujeres. La cruda realidad ha mostrado un notable incremento en los casos atendidos. Es importante sealar que muchas mujeres requieren una accin integral para este fenmeno, ya que sufre no slo la mujer, sino sus hijos, padres, parientes, etc.
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Tabla N 71. Poblacin atendida de 6 a 9 aos con trastornos Conductuales con Hiperkinesia y Trastornos ansiosos, emocionales y del comportamiento social Diciembre 2004, Junio 2005
CENTRO DE SALUD DICIEMBRE DE 2004 Casos Esperados (6% nios de 6 a 9 aos) CAROL URZA LO HERMIDA SAN LUS LA FAENA TOTAL COMUNA 245 142 128 145 660 P. Bajo Control Cobertura % Casos Esperados (6% nios de 6 a 9 aos) 248 172 165 142 727 JUNIO DE 2005 P. Bajo Control Cobertura %
106 112 91 134 443
43,3% 78,9% 71,1% 92,4% 67,1%
103 120 98 144 465
41,5% 69,8% 59,4% 100,1% 64,0%
Fuente: Evaluacin de Programas 2006 Direccin de Salud Corporacin Municipal de Pealolen A nivel comunal la poblacin atendida aument levemente, aunque los casos esperados se incrementaron en un mayor nmero. Esta situacin explica la disminucin de la cobertura. Todos los establecimientos que atienden nios con Trastornos Conductuales con Hiperkinesia, tienen una coordinacin con los establecimientos educacionales de la comuna a travs de la comisin mixta de salud y educacin.
Tabla N 72. Declaracin de consumo de drogas ilcitas en poblacin adulta segn grado de escolaridad el ao 2002 y 2004
AO 2002 NIVEL EDUCACIONAL No Contesta Titulado o egresado E. Universitario Instituto Profesional completo Enseanza Media Completa Enseanza Media Incompleta Educacin Bsica Completa Educacin Bsica Incompleta % Consumo Marihuana 4,00 7,79 8,79 4,67 6,24 2,82 3,10 % Consumo Pasta B. 0 0 0,10 0,53 0,98 0,87 0,81 Fuente: CONACE Se aprecia que la declaracin de consumo ms alta est durante el ao 2002 y se registr en la poblacin con estudios profesionales completos, siendo la marihuana la droga de mayor consumo, sin embargo durante el ao 2004, dicho grupo manifest una leve disminucin. Esta droga aument en los adultos con escolaridad media (Completa e Incompleta), al igual que en la enseanza bsica completa entre el 2002 y 2004. Los Centros de Salud tienen un Programa de Prevencin y Tratamiento de consumo de Alcohol y Drogas, siendo la primera respuesta del sector salud a este grave flagelo. Hay que reforzar el trabajo intersectorial si se desea efectivamente abordar este mal, que ataca principalmente a los jvenes. % Consumo Cocana 0 1,36 1,63 1,34 1,60 0,75 0,89 % Consumo Marihuana 0 4,73 8,16 5,14 6,60 4,93 2,26 AO 2004 % Consumo Pasta B. 0 0,11 0,73 0,19 0,73 0,99 0,52 % Consumo Cocana 0 1,63 2,73 1,70 1,78 1,16 0,73
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Tabla N 73. Cobertura de Depresin en personas de 15 y ms aos de la Comuna separados por consultorio a Diciembre 2004 y Junio 2005
CONSULTORIO Casos esperados 3,5% de la poblacin CAROL URZA LO HERMIDA SAN LUIS LA FAENA TOTAL COMUNA 1.527 904 867 1.051 4.349 DICIEMBRE DEL 2004 Casos B. Control Cobertura % Casos esperados 3,5% de la poblacin 1.544 1.097 1.117 1.030 4.787 JUNIO DE 2005 Casos B. Control Cobertura %
1.286 1.147 463 947 3.843
84,2% 126,9% 53,4% 90,1% 88,4%
1.002 1.845 628 528 4.003
64,9% 168,2% 56,2% 51,3% 83,6%
Fuente: Evaluacin de Programas 2006 Direccin de Salud Corporacin Municipal de Pealolen La cobertura para los casos de depresin muestra una leve disminucin, aunque se ve un incremento en los casos bajo control. El Centro de Salud Lo Hermida aument explosivamente a 698 sus casos bajo control. Para Junio del presente ao, la Depresin ser incluida dentro de las patologas GES para la Atencin Primaria; con una prevalencia de 3,5% de la poblacin. - Acreditacin de Escuelas Saludables en Salud Bucal. Aumentar el acceso a la atencin odontolgica integral en el menor de 20 aos al 50 %. Se espera lograr este objetivo mediante las siguientes estrategias: - Focalizacin de recursos disponibles en el S.N.S.S. en menores de 20 aos. - Incremento en el N de hrs. contratadas del equipo de Salud Odontolgico. - Incremento de la delegacin de actividades preventivas y educativas en el personal de colaboracin odontolgica. El estudio Diagnstico Epidemiolgico 2005 del SSMO indica que Los problemas de salud bucal presentes en nuestra poblacin continan siendo de alta prevalencia en todos los grupos etreos, y si bien, en general no son causa de muerte, afectan la calidad de vida de las personas. Las patologas orales de mayor prevalencia en nuestro pas son: Caries Dental, Enfermedades Gingivales y Periodontales y Anomalas Dento Maxilares.
g) Situacin Salud Bucal.

El Ministerio de Salud plantea que los Objetivos Sanitarios Odontolgicos del pas 2002 - 2010 son: Disminuir la caries dental en poblacin menor de 20 aos. Grupo Control = 12 aos, se espera lograr este objetivo mediante las siguientes estrategias: - 75% de la poblacin con agua fluorurada. - 90% de Escolares de Enseanza Bsica Municipal y Subvencionada con Programa de Enjuagatorios Fluorurados (S.E.F.) u otra medida masiva de uso de fluoruros (en lugares sin flor en el agua). - Proteccin especfica de molares definitivos.
Tabla N 74. Control Sano Odontolgico de nios de 2 aos inscritos en los Centros de Salud, Diciembre 2004 y proyectado a Diciembre 2005.
CENTRO DE SALUD Ao 2004 Poblacin Inscrita 836 Controles realizadas 350 Cobertura % 41,8 Poblacin Inscrita 846 Ao 2005 Controles realizadas 382 Cobertura % 45,2
CAROL URZA
68

CENTRO DE SALUD Ao 2004 Poblacin Inscrita 634 413 407 2.290 Controles realizadas 327 250 179 1.106 Cobertura % 51,6 60,1 44,0 48,3 Poblacin Inscrita 769 531 399 2.545 Ao 2005 Controles realizadas 376 350 358 1.466 Cobertura % 48,9 65,9 89,7 57,6
LO HERMIDA SAN LUS LA FAENA PEALOLN
Fuente: Unidad de Estadstica Direccin de Salud de Pealoln Claramente la cobertura de este control sano odontolgico se ha incrementado, de igual forma la que el nmero de controles ejecutados.
Tabla N 75. Cobertura del Control Sano Odontolgico de nios de 4 aos inscritos en los Centros de Salud a Diciembre 2004 y proyectado a Diciembre 2005
CENTRO DE SALUD Ao 2004 Poblacin Inscrita 922 616 486 486 1.510 Controles realizadas 381 308 264 179 1.132 Cobertura % 41,3 50,0 54,3 36,8 45,1 Poblacin Inscrita 933 747 625 476 2.781 Ao 2005 Controles realizadas 440 362 138 358 1.298 Cobertura % 47,2 48,5 22,1 75,2 46,7
CAROL URZA LO HERMIDA SAN LUS LA FAENA PEALOLN
Fuente: Unidad de Estadstica direccin de Salud de Pealoln El control de los cuatro aos es de gran relevancia ya que los nios presentan todas las piezas temporales erupcionadas, y es la oportunidad para realizar el diagnstico precoz de las anomalas dento maxilares, concretamente aquellas con un origen familiar. La cobertura ha aumentado levemente.
3.1.2.7.
Caracterizacin Redes Asistenciales Pblicas

pero ubicados en lugares distintos al Centro de Salud respectivos. Se proyecta la construccin de un quinto establecimiento Pealoln Alto el que cubrir las prestaciones de salud del Sector que lleva el mismo nombre que actualmente es cubierta por el Centro de Salud Carol Urza.
a) Red de Atencin Primaria de Salud.

La comuna cuenta con cuatro establecimientos de atencin primaria de salud, dos de ellos con SAPU adosado, los Consultorio Carol Urza y La Faena, Los sectores de San Luis y Lo Hermida tambin cuentan con Servicios de Atencin Primaria de Urgencia (SAPU)
Tabla N 76. Red de atencin Primaria de Salud.

CENTRO DE SALUD CAROL URZUA LO HERMIDA M2 2.251 1.064 AO Inauguracin 1988 2001 N box 66 37 SAPU Si si
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CENTRO DE SALUD SAN LUS LA FAENA M2 1.450 1.776 AO Inauguracin 1993 En reposicin N box 27 36 SAPU Si Si
Fuente: Plan Anual de Salud 2006. Direccin de Salud Corporacin Municipal de Pealoln. Centro de Salud Carol Urza: Centro de Salud que cuenta con un Servicio de Atencin Primaria de Urgencia (SAPU). Es un consultorio con infraestructura adecuada a 40.000 inscritos, encontrndose actualmente sobrepasado en su capacidad. En dependencias de este centro se ubica la Central de Ambulancias.
Centro de Salud Familiar Lo Hermida, es el nico centro de la Comuna acreditado como Centro de Salud Familiar (CEFAM) por el SSMO. Su edificio tiene una extensin de 1.604 mt 2 y cuenta con 37 box de atencin. El SAPU Lo Hermida ubicado en el sector del mismo nombre absorbe ms de la mitad de la demanda por atenciones de urgencia del SAPU La Faena.
COSAM Este centro de atencin secundaria de salud mental; donde se atienden las siguientes patologas para los pacientes derivados desde los consultorios Lo Hermida y la Faena: Depresin, Violencia Intra Familiar (VIF), Esquizofrenia, Consumo de Alcohol, Drogas y casos PRAIS. Inici sus actividades en Mayo del presente ao y se proyectan 3.000 atenciones al final de ste.
b) Red de Atencin Secundaria y Terciaria de Salud para Pealoln

La red de atencin secundaria y terciaria de salud la conforman los siguientes centros asistenciales: Nivel Secundario: Centro de Referencia de Salud (CRS) Cordillera Oriente. Centro de mediana complejidad que resuelve demandas de especialidades bsicas y de alta demanda ambulatoria, realizando exmenes de apoyo diagnstico y teraputico. La poblacin a cargo corresponde a los beneficiarios de Fonasa de las comunas de Pealolen y Macul (360.000). Las especialidades de este centro de referencia son: Medicina, Cardiologa, Reumatologa, Ciruga General, Pediatra, Ginecologa, Obstreticia, Fisiatra, Psiquiatra y Salud Mental Infantil y Adulto, Dermatologa Infantil y Adulto, Oftalmologa, Bronco Pulmonar Adultos y Neurologa infantil y adulto. Nivel Terciario: Hospital Clnico Luis Tizn: este hospital tiene asociado un Servicio de Urgencia, que en promedio realiza 2.000 atenciones anuales y una unidad de maternidad. Hospital de Rehabilitacin Pedro Aguirre Cerda; este centro tiene un rol rehabilitador. Este establecimiento es Centro de Referencia Nacional, por lo que su atencin no tiene una visn territorial/ comunal. Nivel de Resolucin. El nmero de interconsultas emitidas sobre el total de consultas mdicas efectuadas por Consultorios para el ao 2005, sealan que la capacidad resolutiva del nivel primario es del 82,59%
Centro de Salud San Luis. El establecimiento cuenta con 27 box de atencin, se ha adaptado en una dependencia (Ex Unidad de Adolescencia) el trabajo de la unidad de apoyo del establecimiento, realizndose el servicio de toma de muestra, curaciones, toma de electrocardiograma y aplicacin de tratamientos. El Centro de Salud cuenta tambin con SAPU ubicado en dependencias distintas al centro. Centro de Salud La Faena. Este centro de salud tiene adosado SAPU, este establecimiento estar en proceso de reposicin durante el ao 2006, ya que su infraestructura no permite enfrentar el cambio de modelo de atencin, se proyecta que tras la reposicin el edificio tenga una superficie aproximada 1.750 mt 2. Mdulo Dental Pealoln. Este centro realiza atenciones dentales segn modelo JUNAEB, a nios escolares, de los establecimientos educacionales de la Comuna, con un promedio anual de atencin de 6.000 nios. SAPU Dental San Luis. Este servicio ubicado en las dependencias del SAPU San Luis, otorga atencin dental de urgencia realizando un promedio anual de 3.000 atenciones. Centro Comunitario de Rehabilitacin, sector La Faena. Este centro est dirigido a la rehabilitacin de nios discapacitados que son atendidos por sus madres o cuidadoras.
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Tabla N 77. Nivel Resolutividad.

Establecimiento Consultas Medicas 2005 66.555 50.463 47.151 46.347 210.516 Interconsultas Solicitadas N CAROL URZUA LO HERMIDA SAN LUS LA FAENA TOTAL 9.269 9.854 7.168 10.430 36.661 % 13,92 19,52 15,07 22,50 17,41 86,08 80,48 84,92 77,49 82,59 Resolutividad nivel Primario
Fuente: Plan Anual de Salud 2006. Direccin de Salud Corporacin Municipal de Pealoln. De acuerdo a lo sealado en el Plan de Salud 2006 el Nivel de Resolutividad registrado, est dentro de los parmetros normales observados en otros Servicios de Salud de la Regin, aun cuando, su lectura debe hacerse con precaucin ya que el indicador se ve altamente influenciado por variables como la cantidad y calidad de la oferta mdica instalada en los distintos niveles de la Red. Las derivaciones ms frecuentes a la red secundaria, durante el ao 2005 fueron; enfermedades cardiovasculares, vicios de refraccin y cegueras, enfermedades isqumicas de corazn y otras enfermedades del corazn. Si se compara las enfermedades ms frecuentes de la comuna con las registradas a nivel de SSMO y especficamente con la Comuna de Macul, segn los datos contendidos en el Plan de Salud 2006, se observa que la Comuna presenta indicadores ms altos en las siguientes patologas (mayor demanda), vicios de refraccin y ceguera, enfermedades isquemicas del corazn, otras enfermedades del corazn, otras enfermedades vas respiratorias altas y complicacin mdica/quirrgica no clasificada.
c) Establecimientos Privados de Salud.

En relacin con la red privada de salud la comuna cuenta con una restringida oferta. la que se ver significativamente modificada con la puesta en marcha de la Clnica Universidad de Chile Quilin (CUCHC.), la que ofrece una amplia cobertura de prestaciones mdicas, entre las que es posible mencionar: Consultas mdicas en las cuatro ramas bsicas de la medicina (pediatra, ciruga, medicina interna, gineco-obstetricia) y salud mental, ms subespecialidades; imagenologa, Kinesiologa, Gimnasio teraputico, Exmenes de laboratorio, Procedimientos cardiolgicos, endoscopas, dental, intervenciones quirrgicas de mediana complejidad. La Comuna adems cuenta, segn los registros del Servicio de Salud Metropolitano Oriente SSMO, con un Centro de Dilisis, con dos policlnicos que prestan atencin primaria, tres laboratorios clnicos, y dos comunidades teraputicas.
Tabla N 78. Establecimientos privados de Salud.

Tipo establecimiento CENTRO DE DILISIS POLICLNICOS Nombre de Establecimiento VITTA DIAL Cap.Ntra. Sra. de la Esperanza (Vicara) Cap.Cristo Ntro. Redentor (Vicara) Biolab Ratzel San Jos Ltda. LIWEN Casa Juvenil San Pablo
LABORATORIOS CLINICOS
COMUNIDADES TERAPEUTICAS
Fuente: Centros Acreditados por el SSMO www. saludoriente.cl
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d) Problemtica Sectorial.
De los elementos presentados en el diagnstico as como del resultado del trabajo desarrollado en las reuniones temticas realizadas en el marco de la actualizacin del Plan de Desarrollo Comunal de Pealoln, se han identificado algunos problemas en el mbito de la Salud Comunal. Es importante sealar al respecto que no es una tarea fcil identificar problemas especficos en este mbito, ya que usualmente en estos problemas intervienen causales y variables que van ms all del mbito propiamente de salud y que por ende su resolucin no depende nica y exclusivamente de las acciones que ejerza este sector. i) A nivel de indicadores de Salud. Existencia de patologas asociadas a la condicin de ser una comuna con un importante porcentaje de la poblacin en situacin de pobreza y preeminentemente joven. (embarazo adolescente, importantes niveles de consumo de drogas y alcoholismo, entre otras . Existencia de poblacin con dao de salud mental (depresin, relaciones violentas, trastorno conductuales, etc.). Existencia de poblacin de adulto mayor que en un porcentaje importante se encuentra en condiciones de postracin y abandono. Dao salud oral. Practicas de salud poco saludables ii) A nivel de poblacin Usuaria del sistema Publico de Salud. Insatisfaccin usuaria por prestacin de salud realizadas en atencin primaria de salud, acceso, oportunidad, calidad. Predisposicin usuaria por acceder a los servicios de urgencia por sobre la atencin programada. Baja participacin de los usuarios en la resolucin de sus problemas de salud iii)A nivel del trabajo Inter Sectorial. Bajos niveles de trabajo con otros sectores que tienen ingerencias en las condicionantes de salud de la Poblacin. de trabajo desarrolladas en el marco de la actualizacin del Plan de Desarrollo Comunal de Pealolen, se vislumbran como reas de intervencin hacia las que debiera orientar su accionar la comuna en materia de Salud son las siguientes: i) Desarrollo Programas especiales de Salud para Poblacin vulnerable. Fortalecimiento de los Programas de Salud en los grupos etreos que presentan mayor nivel de vulnerabilidad, Nios, Jvenes y Adultos Mayores.
ii)
Fortalecimiento de la Participacin comunitaria. Integracin de la poblacin en la resolucin de su problemas de salud, mediante la incorporacin de las organizaciones funcionales y territoriales, de manera que ellas se involucren y comprometan con el quehacer sanitario, que asuman el hacerse cargo de una problemtica que les compete directamente. Fortalecimiento trabajo comunitario en promocin y prevencin. Fortalecer los Consejos de salud a travs de transparentar los planes de salud.
iii) Fortalecimiento Trabajo Instersectorial y coordinacin Pblica Privada. Promocin de Pealoln para la instalacin de nuevos prestadores de salud; universitarios y privados. Catastro de los constituyentes del intersector y definicin de lneas de trabajos a travs de un diagnstico conjunto. iv) Mejoramiento calidad del servicio. Desarrollo del Personal; Implementacin de programas de capacitacin orientados a los funcionarios y directivos con el objeto de tener personal capacitado e innovador y en el caso de los directivos con una alta capacidad de gestin. Mejoramiento Infraestructura. Hacer establecimientos ms acogedores. Incorporar las tecnologas de informacin y comunicacin (TICs) en la gestin de salud. Definir las caractersticas de un Modelo de Atencin de Salud para Pealoln.
e) Areas de intervencin.
A partir de los contenidos del diagnstico y las opiniones vertidas por los participantes en las jornadas
3.1.2.8.
Conclusin Sectorial
situacin que refleja el crecimiento de la poblacin, en los que la tasa de natalidad registrada supera de manera significativa a la registrada en promedio por el Servicio de Salud Metropolitano Oriente y un mayor
La comuna presenta indicadores epidemiolgicos que muestran una transicin epidemiolgica cuyo perfil es coherente con la realidad de la comuna. Esta transicin se caracteriza fundamentalmente por la
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envejecimiento de la poblacin, con un leve aumento de la tasa de mortalidad general de 3,8% en 1999 a 4,0% en el ao 2003, no obstante se observa una disminucin sostenida en los ndices de mortalidad infantil y todos sus componentes. La comuna presenta importante poblacin en condiciones de pobreza e indigencia, por lo cual muchas de las problemticas de salud estn asociadas a esta condicionantes, tambin llama la atencin en este mismo sentido la alta prevalencia de enfermedades asociadas a problemas de salud mental. Por otra parte el Sistema Pblico de Salud, acoge mayoritariamente la demanda de salud de la comuna, aproximadamente el 75% de la poblacin total comunal es usuario validado por FONASA, de la cual sobre el 65% est clasificada en el nivel A, que comprende a la poblacin de mas escasos recursos y que tiene acceso gratuito a salud. La generacin de un modelo de salud, es una tarea en la que se debe poner nfasis, un modelo que recoja las caractersticas propias de la comuna de forma que pueda dar respuesta satisfactoria a las demandas y necesidades comunales en materia de salud, que sustenten un trabajo integrado entre los distintos componentes que conforman la red de salud comunal, as como en el fortalecimiento del trabajo con otros sectores (educacin, social, deportes, etc.), de forma que mancomunadamente busquen la mejores alternativas factibles de ser implementadas junto con las familias y la comunidad en un mediano plazo para cimentar una genuina salud familiar y una comuna saludable. El desafo es tener todos los establecimientos como Centros de Salud Familiar. El desarrollar equipos de salud innovadores junto con la construccin de estos centros, infraestructura adecuada al cambio de modelo, permitiran avanzar en un nuevo modelo de salud comunal. El futuro debe estar basado en la promocin y la prevencin de la salud para as encarar los problemas de salud comunal, enfrentando los condicionantes que influyen en la salud de las personas; las familias, y la comunidad, y de esta manera - aunque el proceso sea de mediano plazo se mejorar positivamente la calidad de vida de las personas con menores costos y con un legtimo compromiso del equipo de salud con su comunidad y viceversa. Hay que desarrollar un plan de equipamiento tecnolgico para dotar a los establecimientos con equipos de ltima generacin as como incorporar las nuevas tecnologas de diagnstico precoz con lo cual se tendrn centros de salud acordes al actual avance de la ciencia y de los conocimientos aplicados en salud humana. El sistema de salud precisa acrecentar su imagen ante la comunidad. Hay que presentar los diferentes programas y actividades que se realizan en los Centros de Salud en consideracin a una poltica comunicacional de informacin y formacin de salud familiar y promocin de la salud. El propsito finalmente es entregar las herramientas que permitan a la comunidad mejorar la calidad de vida de las personas y de sus familias, con un medio ambiente ms sano para cimentar la construccin - en todos sus aspectos- de una comuna saludable.
3.1.3. Sector desarrollo social e integracin

3.1.3.1. Descripcin Sectorial.
a) Contexto Territorial, Socioeconmico. Cultural y
legal de sus sitios y viviendas por medio de la intervencin del Estado. Por otra parte, la amplia oferta de suelo, con una alta proporcin del mismo bajo propiedad del Estado, hizo de Pealoln lugar de destino final de un gran nmero de asentamiento precarios que eran erradicados desde otras zonas de la Regin Metropolitana, as como tambin, zona predilecta para el levantamiento de conjuntos habitacionales para sectores socioeconmicos de medios y bajos ingresos. El devenir histrico del proceso de ocupacin del territorio comunal ha configurado ntidamente el perfil poblacional de Pealoln; las caractersticas del habitante y su hbitat han sido histricamente de naturaleza popular, vale decir, ha predominado la manifestacin de la forma de vida de ciudadanos y ciudadanas pobres que viven, en general, enfrentados a una serie de limitaciones en el acceso a bienes sociales bsicos (trabajo, salud, educacin), en condiciones de habitabilidad mnima o por bajo de los estndares de suficiencia, tanto a nivel de vivienda como de infraestructura urbana y social.
Pealoln es una de las ms jvenes comunas de la Regin Metropolitana 1, localizada al sur oriente del centro de la ciudad de Santiago, su territorio comenz a ser poblado en la dcada de los aos cuarenta, desde ese momento a la fecha, el territorio de la actual comuna de Pealoln, ha sufrido constantes modificaciones que derivan del proceso de poblamiento, destacando como elemento significativo el arraigo histrico de poblacin de ingresos bajos y medios, grandes extensiones de terrenos han sido el lugar preferido para el emplazamiento de grupos de chilenos sin casa, que primero realizaron tomas ilegales de terrenos u ocupaciones irregulares para luego, con el pasar de los aos, lograr obras de saneamiento y la posesin
1 La creacin administrativa de la comuna de Pealoln tiene por fecha el 6 de marzo de 1981 (DL N1-3260)
73

Esta particular condicin ha significado la persistencia de problemas sociales que han permeado la orientacin de la gestin del desarrollo comunal, influyendo ciertamente en un actuar que debe responder primeramente a la satisfaccin de las necesidades ms apremiantes de la poblacin. En los ltimos diez aos y como resultado de la enajenacin de significativos paos de suelo por parte de particulares y de la dinmica del mercado inmobiliario del Gran Santiago, se ha producido un paulatino y creciente ingreso de nuevos grupos poblacionales, con un perfil evidentemente diferenciado del perfil del poblador histrico, los nuevos habitantes son personas de ingresos medio alto, con estndares de demanda superiores a los del poblador histrico y con patrones de consumo y posibilidad de acceso a bienes sociales tambin diferenciados. Para algunos miembros del equipo de direccin de la Municipalidad de Pealoln, la nueva condicin en que coexisten ahora dos sectores, el tradicional y el emergente, conlleva un proceso de desintegracin social que exige un manejo del conflicto social latente. 2 As entonces pareciera que los desafos del gobierno comunal en materia social deben responder a un doble desafo, el de la integracin y el del mejoramiento sostenible de la condicin de vida de los habitantes de la comuna que sufren de manera ms aguda los efectos que derivan de distintas problemticas sociales, que tiene como factor comn, los bajos ingresos monetarios de las familias y las menores oportunidades relativas de insercin social y laboral que derivan de esa misma limitacin. tiene que 2.068.072 (12,9%), tienen algn nivel de discapacidad, es decir, 1 de cada 8 personas vive con discapacidad en Chile. De la poblacin discapacitada se tiene que 1.150.133 presenta discapacidad leve, es decir, presentan sntomas o secuelas que les generan alguna dificultad para llevar a cabo actividades de la vida diaria, sin embargo la persona es independiente y no requiere apoyo de terceros y puede superar barreras del entorno. En tanto que 513.997 presentan discapacidad moderada, es decir, personas presentan una disminucin o imposibilidad importante de su capacidad para realizar la mayora de las actividades de la vida diaria, llegando incluso a requerir apoyo en labores bsicas de autocuidado y supera con dificultades slo algunas barreras del entorno. Finalmente 403.942 personas presentan discapacidad severa, estas personas ven gravemente dificultada o imposibilitada la realizacin de sus actividades cotidianas, requiriendo del apoyo o cuidados de una tercera persona y no logra superar las barreras del entorno. En la Regin Metropolitana el 11,5% de la poblacin tienen discapacidad, es decir, 747.017 personas presentan esta condicin. Dentro de esto se puede apreciar que existe una prevalencia discapacidad segn sexo, se tiene que 1 de cada 7 mujeres tiene discapacidad y 1 de cada 9 hombres presentan la misma condicin. Finalmente, el estudio establece que en poblacin la con condiciones socioeconmicas bajas 4 discapacidad es el doble de frecuente que en la poblacin condiciones socioeconmicas no bajas, se estima que mejorando las condiciones socioeconmicas de este segmento de la poblacin, se reducira el impacto de la discapacidad en un 48% y si se mejoraran las condiciones socioeconmicas de la poblacin en general se reducira el impacto en un 18%. Es importante mencionar que no se especifica la fuente para determinar la condicin socioeconmica de la poblacin, as como tampoco en cuanto deben mejorarse las condiciones para disminuir el impacto de la discapacidad. No obstante es un dato que dada las caractersticas socioeconmicas de la poblacin comunal cobra particular importancia.
3.1.3.2. Programas Institucionales.

a) Grupos Prioritarios. Discapacitados.
El concepto genrico de Discapacidad seala que esta incluye deficiencias de las funciones y estructuras corporales, limitacin en la actividad y restriccin en la participacin. Indica los aspectos negativos de la interaccin entre la persona (con una condicin de salud) y el ambiente (tanto fsico como actitudinal 3. Si bien los datos entregados por el estudio son generales, es importante destacar algunos de estos por cuanto permite contextualizar la temtica de la discapacidad con algunos elementos que pueden ser extrapolables a la comuna. Segn los datos arrojados por el Primer Estudio de Discapacidad en Chile, realizado en el ao 2004 por el Fondo Nacional de la Discapacidad FONADIS., se
2 3
Anlisis de entrevista a Directores Municipales. Primer estudio de la Discapacidad en Chile, FONADIS 2004.
4 La metodologa utilizada para la estratificacin socioeconmica, corresponde a la de Componentes Principales No Lineal PRINCALS- , que es un acrnimo para designar los Principal components anlisis by mean of Alternating Least Squares (Principales componentes de anlisis por medio de alternar los mnimos cuadrados) y que fue utilizado en el Primer estudio de la Discapacidad en Chile, FONADIS 2004
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Tabla N 79. Discapacidad y Condicin Socioeconmica
CSE CSE. Baja CSE No Baja Toral
PCd 817.158 1.250.914 2.068.072
Pob. Total 4.076.603 11.922.270 15.998.873
tasa Pcd 20,0 10,5 12,9
Fuente: Primer estudio de la Discapacidad en Chile, FONADIS 2004. En relacin a la poblacin de Pealoln con discapacidad no existe una cifra nica que permita determinarla, por cunto segn sea la fuente que se consulte arroja datos diversos, es as, que segn el Censo 2002, en la comuna de Pealoln existe un nmero de 3.797 personas que presentan algn tipo de discapacidad, los cuales corresponden a un 1,76% del total de habitantes de la comuna. Las discapacidades que predominan son la parlisis con un 40,71%, la deficiencia mental con un 28,25% y la sordera, con un 17,71%.
Tabla N 80. Categoras Discapacidad por Sectores.
Categoras Discapacidad
Comuna Nuevo Pealoln Alto
Sectores Pealoln Alto 114 148 5 101 92 7 419 264 32 6 1 254 Fuente: CENSO 2002 989 932 Lo Hermida 102 149 10 365 265 33 4 La Faena 81 139 5 335 214 32 5 1 1 813 San Lus 81 133 5 326 239 19 3 2 1 809
Slo Ceguera Slo Sordera Slo Mudez Slo Lisiado / Parlisis Slo deficiencia mental Dos Discapacidad Tres Discapacidad Cuatro Discapacidad Cinco Discapacidad Total
392 609 25 1546 1074 123 18 3 7 3.797
14 40
Como se observa en la tabla el sector que segn el censo 2002, presenta el mayor nmero de personas con discapacidad es Pealoln Alto, seguido muy de cerca por el sector de Lo Hermida
Por otra parte la informacin extrada de la encuesta comunal PETQUINTA 2006, presenta una leve diferencia en cuanto al total de poblacin con discapacidad ya que de acuerdo a esta fuente sta sera de un 2,8% de la poblacin comunal.
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Tabla N 81. Presencia de Discapacitados.
Discapacidad Sin discapacidad Con discapacidad No responde/No sabe Total (%) 96,9 2,8 0,3 100
Fuente: Encuesta Comunal de Pealoln, Consultora PETQUINTA Enero 2006. Actualmente la Municipalidad cuenta con un programa que tiene como objetivo general el promover acciones tendientes a mejorar la calidad de vida, facilitar la participacin, integracin y solidaridad de las personas con discapacidad y sus familias. En el programa se ha configurado una base de datos de aproximadamente 1.500 personas con diversos grados de discapacidad fsica, mental-psquica y sensorial cuyas edades fluctan entre 01 y 90 aos provenientes de estratos sociales diversos. El anlisis de esta base de datos permite hacer un perfil general de la Poblacin discapacitada de la comuna.
Tabla N 82. Distribucin por Genero Poblacin Discapacitada.

Genero Hombre Mujer Total N 728 796 1524 % 47,8% 52,2% 100%
Fuente: Elaboracin propia en base a catastro Entregado por Unidad de Discapacidad Municipalidad de Pealoln. Como se observa en la tabla existe una mayor proporcin de mujeres con algn grado de discapacidad que hombres.
Tabla N 83. Distribucin Etrea Poblacin Discapacitada, Segn Registro Unidad de Discapacidad Municipal.
Grupo Etreo 0-14 aos 15 - 29 30 - 49 50 - 64 65 y ms N 182 364 311 270 397 1.524 % 11,9% 23,9% 20,4% 17,7% 26,0% 100,0%
Fuente: Elaboracin propia en base a catastro Entregado por Unidad de Discapacidad Municipalidad de Pealoln.
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Como se observa en la tabla la distribucin etrea de la poblacin comunal, catastrada con algn tipo de discapacidad, presenta proporciones similares en los distintos grupos etreos, an cuando existe un porcentaje mayor concentrado en la poblacin
mayor de 65 aos. Llama la atencin el alto porcentaje que se presenta en la poblacin entre 1529 aos siendo superado slo por la Poblacin de Adulto Mayor.
Tabla N 84. Distribucin Etrea Poblacin Discapacitada, Segn Genero

Rango Etreo N 0-14 aos 15 - 29 30 - 49 50 - 64 65 y ms Totales 100 203 147 110 168 728 Hombres % 13,7% 27,9% 20,2% 15,1% 23,1% 100,0% N 82 161 164 160 229 796 Mujeres % 10,3% 20,2% 20,6% 20,1% 28,8% 100,0%
Fuente: Elaboracin propia en base a catastro Entregado por Unidad de Discapacidad Municipalidad de Pealoln. Llama la atencin en el caso de la poblacin masculina el grupo etreo que concentra el mayor nmero de casos de discapacidad est entre los 15 y 29 Aos representando el 27,9% del total de hombres, en tanto que en las mujeres el grupo que concentra el mayor nmero de casos es el de mayor de 65 aos.
Tabla N 85. Topologa Discapacidad, Segn Catastro.

TIPOLOGA DISCAPACIDAD Sordera Ceguera / o algn nivel de problemas visual Mudez Algn Nivel /Disc. Mental Lisiado / Paraltico Enf. Renal Diabetes Vascular Problemas de Cadera Artritis Artrosis s/i Otros Total N CASOS 85 60 1 407 155 35 37 0 93 11 65 23 552 1.524 % 5,6% 3,9% 0,1% 26,7% 10,2% 2,3% 2,4% 0,0% 6,1% 0,7% 4,3% 1,5% 36,2% 100,0%
Fuente: Elaboracin propia en base a catastro Entregado por Unidad de Discapacidad Municipalidad de Pealoln.
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De acuerdo al catastro que ha sido usado como base para este anlisis el diagnstico de discapacidad presenta mltiples variables en la tabla N 6 se ha realizado una agrupacin a priori de estos diagnsticos establecindose, que una de las discapacidades con mayor presencia dice relacin con enfermedades mentales.
b) Poblacin Originaria.
Dentro de la poblacin de la comuna de Pealoln, se tiene un registro de acuerdo al Censo 2002 de la existencia de habitantes que pertenecen a alguna etnia originaria, la cual alcanza a un 4,98%, es decir 10.749 personas. Esta cifra es superior al promedio nacional de quienes dicen pertenecer a alguna etnia la cual es de un 4,6%. El principal grupo tnico corresponde a los mapuches, los cuales representan el 4,81% de la poblacin tnica, es decir, el 96,67% de los grupos originarios, aymaras y quechuas alcanzan el 0,05%, los cuales representan el 0,09% de la poblacin comunal. A nivel nacional los mapuches son el 83,7% del total de poblacin de etnias originarias, significando que esta etnia tiene en Pealoln una participacin relativa mayor que en el pas. El nivel de educacin con que cuentan la poblacin tnica se manifiesta con un 61% con educacin bsica completa, cifra inferior al registrado para la poblacin comunal (67%). En relacin a la educacin superior, mientras que el 18% de la poblacin de Pealoln tiene estudios de este tipo, solo el 8% de la poblacin tnica alcanza estudios superiores. En la actualidad la municipalidad posee en su estructura una oficina destinada al apoyo y fortalecimiento da las tradiciones que conservan los grupos tnicos presentes en la comuna. Esta oficina de Pueblos Originarios, dependiente de la Direccin de Desarrollo Comunitario, ha desarrollado actividades destinadas a relevar la presencia cultural de los habitantes con ascendencia tnica y se ha incorporado activamente en creacin y realizacin de acciones de fortalecimiento de las culturas originarias. Los lineamientos de desarrollo que lleva acabo la Oficina de Pueblos Originarios estn en correlacin con las acciones que lleva a cabo el poder ejecutivo, a travs de la Intendencia Metropolitana, Mideplan, Conadi y la Seremi de Planificacin. Dentro de esta lnea, el rescate y fortalecimiento del patrimonio intangible local, de pueblos originarios, se aborda comunalmente en cinco reas: 9 Fomento Productivo, destinado a recabar informacin de la base productiva indgena y fortalecer el aporte financiero de los emprendedores indgenas. Existen acciones tendientes a acercar a la banca privada a los
microempresarios de etnias, buscando, principalmente, la asesora a los emprendedores, asistencia tcnica a los que ya estn instalados y la entrega de crditos convenientes para la base empresarial presente en la comuna de Pealoln. 9 Salud Intercultural, enfocado al rescate de las tradiciones de sanacin y lograr una mirada horizontal entre la medicina tnica y la medicina presente en la red de salud de la comuna. El conciliar a las visiones de la medicina, en beneficio de la poblacin, adems de incorporar en los centros de salud el concepto de salud intercultural. 9 Educacin, destinado incorporar en la educacin formal de la comuna elementos culturales de las etnias, desde el ptica de la entrega a travs de monitores indgenas. El objeto es ensear las culturas originarias desde la cosmovisin de cada una de ellas, evitando la entrega desagregada de componentes culturales. Asimismo, se pretende trabajar en el uso de las lenguas originarias para su conservacin entre los grupos tnicos y conocimientos para los no pertenecientes de los grupos originarios. 9 Participacin, desde el aspecto de sumarse a las gestiones para la aprobacin del Reconocimiento Constitucional de los Pueblos Indgenas. Asimismo, el apoyar la incorporacin de elementos cultural tnicos en los programas que impulsa la estructura gubernamental, como el caso de SERNAM, MIDEPLAN, SERVIU, etc. Y adems, el promover el convenio 169 sobre los derechos Pueblos Indgenas y Tribales, de la Organizacin Internacional del Trabajo. Se debe mencionar la 4 Expo Pueblos Originarios de Pealoln, que ao a ao ha aumentado su participacin, especialmente, en la asistencia de personas no pertenecientes a grupos indgenas. 9 Vivienda y Ordenamiento Territorial, dirigido proteger y crear sitiales ceremoniales para los grupos indgenas presentes en la comuna. Se considera la incorporacin de estos sitios en la planificacin territorial comunal, como es el caso del Parque el Encuentro. Por su parte, el aspecto de la vivienda, se dirige a conciliar los modelos actuales construccin de viviendas sociales, con los aspectos de creencias y tradiciones indigenistas, donde la ubicacin y la tenencia de tierras para cultivos es requisito. El volver a la tierra es una de las condiciones que se requiere para el tema de la vivienda indgena. Cabe sealar, que se encuentran registrados, en la oficina de pueblos originarios del municipio, tres comits de vivienda indgena teniendo como integrantes 150 familias, 750 personas 5.
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Fuente: Oficina Pueblos Originarios, Pealoln 2006.
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c) Adulto Mayor.
El fenmeno de transicin demogrfica hace que este segmento de poblacin vaya ganando ao tras ao una mayor presencia relativa en el total de la poblacin; el crecimiento de este grupo poblacional, combinado con el nivel de pobreza observado en algunos sectores de la comuna, ms la debilidad estructural, respecto de las tasas de seguridad social y los bajos niveles del monto de pensiones y jubilaciones, hacen de este segmento de poblacin un grupo de alta vulnerabilidad social. Segn el Censo del ao 2002, la poblacin mayor de 60 aos en la comuna de Pealoln era de 18.560 personas, que corresponde al 8,6% de la poblacin. Segn proyecciones de poblacin del Instituto Nacional de Estadsticas este grupo debera alcanzar en el ao 2010 a las 28.308 personas, representando el 11,5% de la poblacin comunal.
Tabla N 86. Poblacin Mayor de 60 Aos y su Participacin en el Total Comunal.

2002(Censo) ADULTO MAYOR TOTAL COMUNA PARTICIPACION 18.560 216.060 8,6% 2005 22.461 235.625 9,5% 2006 23.632 237.837 9,9% 2007 24.796 240.032 10,3% 2008 25.965 242.230 10,7% 2009 27.135 244.435 11,1% 2010 28.308 246.644 11,5%
Fuente: Proyecciones de poblacin, Chile haca el 2050 INE, 2005 El anlisis por sectores permite identificar que es el sector de la Faena es el que concentra el grupo ms grande de poblacin mayor de 65 aos con el 14%, seguido por el sector de Pealoln Alto y San Lus con un 9,2% y un 8,7% respectivamente, es importante destacar que en los tres sectores la poblacin femenina en este grupo etreo supera al menos en dos puntos porcentuales a la poblacin masculina.
Tabla N 87. Distribucin Poblacin Adulto Mayor por Sectores.

Comuna y sectores Hombre N Nuevo Pealoln Alto Pealoln Alto Lo Hermida La Faena San Lus Total Comuna 518 2.076 1.530 1.976 1.831 7.931 % 3,4 7,9 6,4 12,0 7,7 7,5 Sectores Mujeres N 801 2.842 1861 2.749 2.376 10.629 % 4,8 10,4 7,6 15,9 9,6 9,6 N 1.319 4.918 3.391 4.725 4.207 18.560 Total % 4,2 9,2 7,0 14,0 8,7 8,6
Fuente: CENSO 2002 Dada esta realidad el Municipio orienta acciones para abordar el fenmeno del envejecimiento poblacional desde una perspectiva preventiva, para lo cual se busca promover una vejez activa, integrada, participativa y de proteccin y de defensa de sus derechos. Como parte del proceso de consulta comunal (Cabildos) implementado por la Municipalidad de Pealoln en el ao 2005, se incluy entre sus temticas la del adulto mayor. En estas jornadas se constat que para este grupo de poblacin, la falta de control policial es uno de los principales problemas de la comuna; sin embargo, destacan como problemticas propias el acceso a la atencin primaria en salud, la construccin de la Casa del Adulto Mayor y la incorporacin de programas, proyectos y actividades destinadas a facilitar un mejoramiento en su calidad de vida. En contrapartida a esta formulacin de necesidades, los adultos mayores estn dispuestos a aportar en la mantencin de sus organizaciones sociales, con mano de obra, sacando patentes en la comuna, asistiendo a capacitaciones, etc. Todos estos aportes, lo hacen como forma de involucrarse en la comunidad activamente.
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Siendo un grupo prioritario de atencin la Municipalidad de Pealoln tiene una Unidad de Adulto Mayor cuyas metas para el presente ao son desarrollar una oferta turstica y cultural, talleres que apunten hacia aspectos preventivos tendientes a fomentar la actividad fsica, auto cuidado, alimentacin saludable, espacios de recreacin y fundamentalmente definir la Poltica Comunal del Adulto Mayor. A fines del ao 2005 las organizaciones de adultos mayores vinculadas al Municipio eran un total de 84 dentro de las cuales tenemos dos Uniones comunales y dos Centros de Atencin Diurna que son financiadas por la Fundacin Hogar de Cristo. El promedio de asistencia a estas organizaciones es de 20 adultos mayores, distribuidos de la siguiente forma: Sector La Faena con 21 organizaciones, sector Lo Hermida con 13 organizaciones, sector Pealoln Alto con 27 organizaciones y el sector San Luis con 23 organizaciones, en el sector de Nuevo Pealolen Alto no existe ninguna organizacin de adultos mayores vinculadas al municipio. De las 84 organizaciones un total de 79 cuentan con Personalidad Jurdica. Se espera trabajar tambin en la atencin especializada de los casos de adultos mayores que sufren maltrato, definiendo estrategias de intervencin que van desde las postulaciones para internacin, orientaciones legales, trabajo con la familia y denuncias en caso necesario. Estado de Salud del Adulto Mayor 6 Un tema importante de reflejar respecto a la situacin del adulto mayor en la comuna es la condicin de salud que presentan, en especial su nivel de autovalencia, que es medido a travs del examen funcional del adulto mayor, EFAM, ya que el mayor o menor riesgo de enfermar est condicionado en base a su condicin de autovalencia, puesto que mientras ms dependientes son, mayor es el riesgo que la red familiar que poseen no satisfaga sus necesidades y se enfermen.
6 Informacin contenida en el Plan de Salud 2006 de la Direccin de Salud Corporacin Municipal de Pealolen.
Tabla N 88. Proporcin de autovalencia en la poblacin Adulta Mayor con EFAM realizado en el SSMO y algunas de sus comunas a Junio 2005
Comuna Pealoln N Adultos Mayores con EFAM realizado: Autovalente 5.725 N Adultos Mayores con EFAM realizado 7.139 Grado de Autovalecia % 80,2%
Fuente: DECOR/ Evaluacin Programas de Salud 2006 Direccin de Salud Corporacin Municipal de Pealoln. La comuna se encuentra por debajo del grado de autovalencia del SSMO 7,.esto muestra que el 20% de
7 Servicio
de Salud Metropolitano Oriente
los adultos mayores tienen una probabilidad mayor de enfermedad, lo que en este grupo etreo aumenta el riesgo de que el paciente quede en condicin de postrado.
Tabla N 89. Proporcin de Autovalentes, Dependiente y Postrados de la poblacin de Adulto Mayor con EFAM realizado a Diciembre 2003 y Diciembre 2004 del SSMO y algunas de sus comunas.
Comuna Total EFAM N Pealoln 5.321 Diciembre del 2003 Autovalente N 1.946 % 37% Dependiente N 2.738 % 51% Postrados N 637 % 12% Total EFAM N 5.972 Diciembre del 2004 Autovalente N 4.464 % 75% Dependiente N 1.272 % 21% Postrados N 236 % 4%
Fuente: DECOR / Evaluacin Programas de Salud 2006 Direccin de Salud Corporacin Municipal de Pealoln. La medicin del grado de autovalencia se realiz durante los dos aos de manera diferente, pero en ambos perodos la Comuna muestra mayor porcentaje de adultos mayores postrados y, tambin, un mayor nmero de adultos mayores vulnerables. Lo que indica que la poblacin Adulta Mayor de la comuna presenta un mayor dao que la del SSMO y de sus comunas vecinas; situacin que lleva un mayor riesgo
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a tener pacientes postrados si no cuentan con la red familiar o institucional que requieren. 76.606 personas, representando el 36,7% de la poblacin comunal, proyecciones de poblacin del Instituto Nacional de Estadsticas calculan que este grupo de poblacin llegar en el ao 2010 a 78.167 personas, significando cerca del 32% de la poblacin comunal.
d) Jvenes e Infancia.
De acuerdo al Censo del ao 2002 la poblacin infanto juvenil de la comuna de Pealoln llegaba a
Tabla N 90. Poblacin Nios y Jvenes (entre 0 y 19 aos)

2002 (CENSO) NIOS Y JOVENES TOTAL COMUNA PARTICPACION 76.606 226728 36,7% 2006 82.198 237837 34,6% 2007 81.303 240032 33,9% 2008 80.403 242230 33,2% 2009 79.509 244435 32,5% 2010 78.617 246644 31,9%
Fuente: Proyecciones de poblacin, Chile haca el 2050 INE, 2005 Los nios y jvenes son un grupo prioritario en la estrategia de desarrollo del Gobierno de Chile y por ende tambin lo son en el marco de un proyecto de desarrollo de la comuna de Pealoln. Por tanto, desde septiembre de 2005, la municipalidad de Pealolen instal una Oficina de Proteccin de Derechos de los nios y adolescentes (OPD) en alianza con Sename. Dicha oficina tiene por objetivo Facilitar el desarrollo institucional e intersectorial de sistemas locales de proteccin de derechos de la infancia y adolescencia en la comuna de Pealoln, propendiendo a la proteccin, promocin e integralidad de la condicin de los nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos. A partir de esto, se ha planificado para mayo del 2006 el primer cabildo de infancia, dentro de otras actividades. La accin de la OPD ha permitido evitar el indiscriminado ingreso de nias/os y adolescentes al circuito de judicializacin e institucionalizacin de los nios/as de la comuna y reordenar el abordaje de los casos, evitando la sobre intervencin de las familias afectadas. Existe una alta demanda para la OPD sobre situacin de maltrato infantil, en sus diversos mbitos, psicolgica y fsica. Dentro de los antecedentes que justificaron la instalacin de esta oficina podemos mencionar que en el rea de Salud se detectaron ms de 1.500 casos de nios agredidos, siendo el 84% consignado como violencia fsica, 3,5% abuso sexual. La mayora de estos casos fueron derivados a otras instituciones, ya que, previo a la conformacin de la OPD, la comuna no contaba con una entidad que abarcara este tipo de casos. De acuerdo a la informacin entregada por los centros educacionales, en el rea preescolar se han registrado 221 casos de nios maltratados prevaleciendo el maltrato fsico. En la enseanza bsica segn los datos entregados por 25 establecimientos educacionales municipales y particulares subvencionados se han constatado 3.890 casos de maltrato infantil, en donde el 42,7% corresponde a agresin fsica, el 29,7% a abandono/negligencia y el 3,5% abusos deshonestos. Por otra parte, segn la memoria anual correspondiente al 2001, entregada por la Fundacin de Prevencin de Violencia Intrafamiliar (PREVIF) el 35,9% de los casos atendidos corresponden a la comuna de Pealoln de un total de 9 comunas. Estos nios han sufrido algn tipo de maltrato grave, prevaleciendo el abuso sexual en un 63,35% de los casos. 8 En coherencia a lo anterior, los problemas de vulnerabilidad asociados a la infancia y juventud de mayor preocupacin son: la desercin escolar, el embarazo adolescente, el tabaquismo, la drogadiccin y el alcoholismo. Dichos problemas se manifiestan preferentemente en poblaciones de mayor exclusin social o pobreza. Los jvenes manifestaron en los cabildos, que su compromiso es multiplicar las acciones de capacitacin y fomentar la participacin voluntaria, creando instancias de participacin, aportando con mano de obra, entre otros aportes.
World Visin Chile 2005. Diagnstico Pealoln 2005.
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e) Mujer.
Las personas de sexo femenino representaban en el 2002 el 51,16% del total de poblacin comunal, proporcin que equivale a 110.532 personas. Consideramos a las mujeres como grupo prioritario por las restricciones que enfrenta para el acceso en igualdad de condiciones que los hombres al mercado de trabajo, por su rol en el desarrollo y fortalecimiento de la familia y por su condicin de agente comunitario. Particular atencin recibe el tema de violencia intrafamiliar donde las mujeres, junto a los nios, son quienes ms sufren de los perniciosos efectos fsicos y psicolgicos de esta problemtica.
Se estima que la poblacin femenina de Pealoln llegar a 125.797 personas el ao 2010, significando una proporcin del 51% del total comunal. En la actualidad, de acuerdo a los datos de la encuesta comunal (PETQUINTA , enero 2006) un 32,9% de los hogares de la comuna estara a cargo de una mujer; esta proporcin es significativamente mayor en el sector de La Faena (41,7%) y en el sector de Lo Hermida (32,9%), es relevante recordar que son estos dos sectores los que tambin muestran mayores niveles relativa, lo que nos remite de pobreza 9 circunstancialmente al fenmeno
9 An cuando persiste un amplio debate, diversos estudios realizados a nivel nacional demuestran que en los hogares pobres existe una mayor proporcin de mujeres jefas de hogar que en los hogares no pobres.
Tabla N 91. Jefatura de Hogar por Sexos Segn Sectores (%)

Sexo Masculino Femenino San Luis 68,6% 31,4% Pealoln Nuevo 73,7% 26,3% Pealoln Alto 72,6% 27,4% Lo Hermida 61,3% 38,8% La Faena 58,3% 41,7% Comuna 67,1% 32,9%
Fuente: Encuesta Comunal de Pealoln, Consultora PETQUINTA Enero 2006. Respecto del acceso al mercado del trabajo, un 50,6% de las mujeres en edad de trabajar (15 aos y ms) se encuentran incorporadas en le mercado de trabajo, para los hombres esta misma proporcin o tasa de participacin es de un 75,9%; la tasa de desempleo femenina, tal cual se sealo anteriormente, est ostensiblemente por encima de la masculina, con cifras de un 23,1% y un 7,7% respectivamente
Tabla N 92. Categora Ocupacional Mujeres por Sectores

Categoria ocupacional Comuna Pealoln Nuevo Profesionales de las Ciencias biolgicas, la Medicina y la Salud Profesionales de la Enseanza Otros Profesionales Cientficos e Intelectuales Otros Tcnicos Oficinistas Trabajadores de los Servicios Personales y de Proteccin y Seguridad Modelos, Vendedores y Demostradores 2,2% 4,1% 2,6% 10,7% 6,8% 7,7% 7,0% 9,2% 8,0% 16,6% 6,1% 2,9% Pealoln Alto 1,2% 3,1% 1,9% 8,7% 6,2% 8,4% Sectores Lo Hermida 0,7% 1,1% 0,7% 7,1% 5,9% 8,5% La Faena 0,9% 3,2% 1,4% 10,0% 7,9% 10,2% San Luis 2,0% 4,7% 2,0% 12,6% 8,3% 8,0%
8,1%
4,4%
8,0%
8,6%
9,4%
9,5%
82

Categoria ocupacional Comuna Pealoln Nuevo Trabajadores no Calificados de Ventas y Servicios 27,8% 22,3% Pealoln Alto 31,9% Sectores Lo Hermida 35,7% La Faena 24,0% San Luis 22,5%
Fuente: Censo 2002 En relacin a la categora ocupacional y de acuerdo a informacin proveniente del Censo de Poblacin y Vivienda 2002, se observa que el grupo prioritario mujeres, mayoritariamente a nivel comunal se desempean como trabajadoras no calificadas de ventas y servicios (27,8%), seguido por otros tcnicos (10,7%) y por modelos, vendedores y demostradores (8,1%). Si lo analizamos por sectores, se observa que los sectores de San Lus y La Faena tienen un comportamiento similar y son los que ms relacin tienen con el nivel comunal, manteniendo las mismas tres categoras de ocupacin; por otro lado los sectores de Pealoln Alto y Lo Hermida destaca la categora ocupacional de las mujeres como trabajadoras no calificadas de ventas y servicios por 31,9% y 35,7% respectivamente, cifras muy superiores al de la comuna y al de los otros tres sectores, por otro lado se observa que la categora de trabajadores de los servicios personales y de proteccin y seguridad se encuentran en similares condiciones al de Otros tcnicos para el caso de Pealoln Alto y al de modelos, vendedores y demostradores para el caso de Lo Hermida; finalmente se observa que el sector de Pealoln Nuevo tiene un comportamiento distinto al de los otros cuatro, esto es que en relacin a los trabajadores no calificados de ventas y servicios, pese a ser el ms alto del sector (22,3%), porcentualmente es el ms bajo de los cinco sectores, por otro lado, la ocupacin de otros tcnicos es de significativa importancia con un 16,6%, seguido de profesionales de la enseanza con un 9,2%, otros profesionales cientficos e intelectuales con un 8% y profesionales de ciencias biolgicas, la medicina y la salud con un 7%, observndose el nivel de profesionalizacin de las mujeres en este sector. Respecto al estado civil de las mujeres segn datos censo 2002, que considera este indicador para la poblacin mayor de 15 aos, se tiene que el 44,2% son casadas, el 32,7% soltera
Tabla N 93. Estado Civil Mujeres

estado Civil Mujeres Comuna Pealoln Nuevo Casada Conviviente/Pareja Soltera Anulada Separada Viuda Total 36.138 8.740 26.258 519 5.221 4871 81.747 5.924 778 3.328 155 607 424 11.216 Pealoln Alto 8.610 2.636 6386 93 1352 1270 20.347 Sectores Lo Hermida 7.732 2.254 6.076 53 1.085 897 18.097 La Faena 5.485 1.362 4.231 96 1.028 1.140 13.342 San Lus 8.387 1.710 6.237 122 1.149 1.140 18.745
Fuente: Censo 2002. Para los temas que tienen relacin con la vulnerabilidad que existe respecto a la mujer en la comuna se cre el Centro de la Mujer Pealolen, que es un Programa de la I. Municipalidad de Pealolen, desarrollado a travs de un convenio con SERNAM, el cual funciona operativamente en Ictinos N1636. Este centro esta destinado a abordar la problemtica de violencia intrafamiliar, difundir los derechos de la mujer y tambin lleva a cabo la promocin del buen trato. Para realizar su labor, el Centro cuenta con un equipo multidisciplinario que aborda la temtica de la Violencia Intrafamiliar de una forma integral, tomando 2 ejes de accin, donde se encuentran: rea de Atencin: donde se brinda asesora legal, apoyo psicolgico y orientacin personal por parte de psiclogas, abogada y asistentes sociales a las mujeres que se acercan al Centro de la Mujer. rea de Prevencin: donde se realiza un trabajo en la comunidad, a travs de la implementacin de talleres de prevencin en violencia a jvenes,
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mujeres y familias de Pealolen, formando monitores/as en violencia, y trabajando en conjunto con los consultorios, carabineros, escuelas y organizaciones sociales de la comuna. La evolucin de la tasa de denuncia de violencia intrafamiliar, demuestra un ascenso a nivel comunal. Teniendo una predominancia el maltrato psicolgico. He aqu la importancia de especialistas en esta temtica en el municipio. particulares subvencionados y municipalizados) y su vinculacin con la gestin municipal, as como tambin con las iglesias de la comuna. Junto a lo anterior gestionan donaciones destinadas a familias de escasos recursos y agrupaciones solidarias, trabajando con redes locales e intramunicipales.
b) Programa Previene.
El Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes, CONACE, en el marco de la Estrategia Nacional para el control del consumo abusivo de drogas, ha instalado en 36 municipios de la regin metropolitana el Programa Previene. La Ilustre Municipalidad de Pealoln acept este desafo hacindose parte activa en la implementacin del programa desde 1999 a la fecha. El Previene, es una estructura organizada que permite optimizar los diversos recursos, organizaciones y acciones que existen en la comuna y que trabajan en prevencin y tratamiento del consumo de drogas. En este plano, el Municipio es el centro estratgico, pues se vincula con los niveles regional y nacional, junto con poseer autonoma en sus procesos administrativos, de gestin y produccin de acciones preventivas. Se basa en el principio de participacin activa del Municipio, la comunidad y de los sectores Salud, Educacin, Justicia, Infancia, etc. Con esto se fortalecen las capacidades locales para hacer frente a este tema y el desarrollo de diagnsticos acertados para la toma de decisiones respecto de la intervencin comunitaria de Prevencin y Rehabilitacin. Dos cosas son importantes para que esto resulte:
3.1.3.3. Programas Sociales Transversales.

a) Solidaridad e Integracin.
La temtica de la solidaridad, es considerada como relevante para la Municipalidad de Pealoln, constituyndose en un eje transversal que se deriva de la Visin y la Misin institucional. Consecuentemente, se ha implementado la Unidad de Solidaridad e Integracin, dependiente de la Direccin de Desarrollo Comunitario, instancia que no existe en otras municipalidades, cuya misin es promover la construccin de redes solidarias sustentables, que contribuyan a la integracin social y el desarrollo humano de la comunidad pealolina. En este marco, se organiz el Cabildo de la Solidaridad que reuni a diversas agrupaciones vinculadas al tema, donde se detect la necesidad de potenciar las redes solidarias existentes y promover la generacin de nuevos vnculos colaborativos, en beneficio del desarrollo de las personas que habitan la comuna de Pealoln. Esto motiva la constitucin de la Red Solidaria en Agosto del 2005, y el diseo de diversas lneas de trabajo de promocin para las agrupaciones solidarias. Paralelamente se ha elaborado un catastro de agrupaciones solidarias que incorpora antecedentes sobre sus actividades y necesidades en recursos materiales y humanos, el que prximamente estar a disposicin en el link de la Unidad de la Solidaridad, que se desprender de la web municipal. Por otra parte, se levantan campaas asociadas a hitos nacionales y locales como el Mes de la Solidaridad y la campaa Contrata un Pealolino, adems de la Escuela Solidaria, destinada a motivar a los establecimientos educacionales para realizar acciones solidarias, a partir de su propia realidad y privilegiando la vinculacin intracomunal. Paralelamente, se est implementando un programa piloto de gestin de voluntariado, para desempear actividades de carcter social, que apoye acciones de agrupaciones solidarias y el dficit de la oferta de servicios municipales, enfatizando primeramente las temticas de asistencia al adulto mayor y alfabetizacin digital. Esta unidad recientemente, ha asumido el rol de promover las redes entre colegios (particulares,
Un
equipo multidisciplinario de profesionales instalado en el municipio, que coordine el programa. Una red social e intersectorial en que se incluyan Salud, las Corporaciones Municipales, La Red SENAME comunal, Organizaciones Comunitarias, DIDECO, etc, donde el trabajo preventivo se desarrolla como una de las prioridades, apoyndonos, intercambiando experiencias, evaluando nuestro quehacer en base a una mirada comn. De esta forma, el trabajo del Programa Previene se basa en la operacin de las siguientes lneas de accin prioritarias:
mbito Familiar. El Programa Prevenir en Familia
tiene como objetivo general sensibilizar a los padres y adultos significativos para que asuman una actitud activa y responsable frente al tema del consumo de drogas. Adems, se busca fortalecer los recursos personales y sociales de la familia entregndoles herramientas para crear un ambiente favorable para la labor preventiva.
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mbito Educacin. En este mbito se aplican los
El objetivo general de este programa es Desarrollar en y con la comunidad diversas estrategias biopsicosociales para la integracin de Personas con Discapacidad, los objetivos especficos del programa son: Facilitar el acceso a la obtencin de ayudas tcnicas en convenio con el Fondo Nacional de la Discapacidad Fonadis. Dar continuidad a la Red de la Discapacidad de la comuna. Ejecutar acciones que favorezcan el desarrollo personal a travs de actividades recreativas, deportivas y culturales. Fomentar la integracin de las personas con discapacidad mediante acciones que contemplen la autogestin y capacitacin en manejos bsicos de rehabilitacin trabajo que se realiza en el Centro Comunitario de Rehabilitacin CCR. Desarrollar actividades de difusin y sensibilizacin en la comunidad.
Programas de Prevencin del Consumo de drogas CONACE-MINEDUC (Continuo Preventivo) en Establecimientos Educacionales Municipalizados, Particulares Subvencionados y Particulares pagados, adems de la coordinacin e implementacin de iniciativas de desarrollo de la temtica preventiva en los establecimientos educacionales. mbito Tratamiento. Articular la oferta de rehabilitacin y acoger y derivar casos de personas que buscan rehabilitacin. mbito Laboral. Diseo e implementacin de polticas de Prevencin en RRHH. mbito Comunitario. Apoyo a la gestin comunitaria de las organizaciones sociales que implementan iniciativas de prevencin de drogas y la gestin de fondos concursables comunales con financiamiento CONACE mbito Vulnerabilidad social. En Esta lnea se implementan iniciativas en conjunto con las instituciones que trabajan con poblacin infanto juvenil en alta vulenarabilidad. la diversidad,
3.1.3.4. Problemtica Sectorial.

a) Drogadiccin y Alcoholismo.
La dependencia al alcohol y al tabaco, se constituye como una problemtica social grave, ya que existe un fcil acceso a estos productos para la poblacin, lo cual potencia su consumo 10. El microtrfico en la comuna se encuentra relativamente identificado en algunos sectores, como lugares de compra y consumo de drogas, como es el caso del sector de San Luis, especficamente los sectores Galvarino y Lo Hermida 2 sector, adems de la asociacin de la Villa Cousio Macul donde se congrega el trfico en varias de sus cuadras, calificados por la autoridades comunales como sectores de alto riesgo 11. El consumo de marihuana se presenta con mayor frecuencia (prevalencia mes 12), en los sectores Pealoln Alto y Lo Hermida,
World Visin Chile 2005. Diagnstico Pealoln 2005. World Visin Chile 2005. Diagnstico Pealoln 2005. 12 La prevalencia de drogas se refiere al consumo de drogas a lo menos una vez en el transcurso del ao.
11
Todo lo anterior con respeto a horizontalidad y participacin social. Objetivos Generales del PREVIENE
Sensibilizar e instalar el tema de la prevencin en

la comuna.
Fortalecer las capacidades locales para abordar
la prevencin y la rehabilitacin de drogas en todas sus dimensiones. Acoger y derivar a personas con problemas por abuso de drogas, a alternativas de rehabilitacin dentro y fuera de la comuna.
c) Centro Comunitario de Rehabilitacin (CCR).

El Centro Comunitario de Rehabilitacin CCR se crea con Fondos del Fonadis otorgados en el ao 2003 para cubrir el rea infantil y en el ao 2004 se extendi la atencin con los adultos. Este centro comunitario beneficia a personas entre 0 y 60 aos con discapacidades fsicas, especficamente daos neurolgicos recientes y de larga data, que requieran tratamiento de mantencin
1010
Tabla N 94. Grado de Dependencia al Alcohol y Tabaco de Personas por Sector Comunal.
Sector EBBA positivo 13 Pealoln Alto 10.574 Lo Hermida 8.721 La Faena 6.927 San Luis 8.982 Total 35.204
13 Referencia a test de EBBA , un EBBA positivo se refiere a las personas que habiendo consumido alcohol en el ltimo mes son bebedores problemas.
85

Sector Embriaguez Dependencia alcohol 14 Dependencia tabaco Pealoln Alto 547 13.491 18.952 Lo Hermida 451 11.127 15.631 La Faena 358 8.838 12.416 San Luis 465 11.460 16.099 Total 1.821 44.915 63.097
Fuente: Previene Pealoln 2004.
Tabla N 95. Grado de Consumo de Pasta Base por Sector Comunal.

Sector Prevalencia vida (2,04) Prevalencia ao (0,79) Prevalencia mes (0,79) Incidencia ao (0,19) Ex consumo (60,97) Pealoln Alto 1340 519 519 125 817 Lo Hermida 1105 428 428 103 674 La Faena 878 340 340 82 535 San Luis 1138 441 441 106 694 Total 4461 1728 1728 416 2720
Fuente: Previene Pealoln 2004.
14
La embriaguez alude a las personas que se han embriagado cuatro veces o ms a lo largo de los ltimos 30 das.
En el caso de la pasta base es relevante la relacin que se da entre la prevalencia de ao y la de mes, en tanto esta droga genera niveles de adiccin a corto plazo. Sin embargo, este dato debe compensarse con los porcentajes de ex consumo. Segn estos datos,
en la comuna consumidores 15.

15
1.728
personas
se
declaran
Tabla N 96. Grado de Consumo de Cocana por Sector Comunal.

Sector Prevalencia vida (7,31) Prevalencia ao (2,83) Prevalencia mes (1,36) Incidencia ao (2,98) Exconsumo (61,30) Pealoln Alto 4802 1859 893 1957 2943 Lo Hermida 3960 1533 737 1614 2428 La Faena 3146 1218 585 1282 1928 San Luis 4079 1579 759 1663 2500 Total 15986 6189 2974 6517 9799
Fuente: Previene Pealoln 2004. En el caso de la cocana el consumo permanente alcanza a las 2.974 personas, en tanto la incidencia en el consumo es an mayor, lo que expresa su alta capacidad adictiva.
b) Desempleo.
De acuerdo a la informacin de la encuesta comunal PETQUINTA (enero 2006), la tasa de desempleo comunal era de un 15,7%; cmo es bien sabido, esta tasa no es la misma para la poblacin menor de 29
86

aos, as como tampoco para las mujeres, de hecho entre los jvenes el desempleo llegaba a un 27% mientras que entre las mujeres esta tasa fue de un 23%, los sesgos del mercado del trabajo son ms evidentes al comparar, estos resultados con la tasa de desempleo de los hombres, que alcanzaba al 7,7%.
Tabla N 97. Tasa de Desempleo por Grupos de Poblacin (%).

Categora Tasa desempleo Cesante Busca Trabajo por 1 vez Hombres 7,7 7 0,7 Mujeres 23,1 19,7 3,4 Menores de 29 aos 27 19,2 7,8 Comuna 15,7 13,7 2,0
Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta PETQUINTA (enero 2006) La visualizacin de la tasa de desempleo por sectores de la comuna, seala que esta toma el mayor valor en el sector Pealoln Alto con un 22,3%, el sector con menor nivel de desempleo es San Luis, con una tasa de 11,1%.
Tabla N 98. Tasa de Desempleo por Sectores (%).

Categora Tasa desempleo Cesante Busca Trabajo por 1 vez San Luis 11,1 9,6 1,5 Pealoln Nuevo 16,4 10,0 6,4 Pealoln Alto 22,3 21,7 0,6 Lo Hermida 14,1 12,3 1,8 La Faena 14,8 13,9 0,9 Comuna 15,7 13,7 2,0
Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta PETQUINTA (enero 2006) Respecto del perfil de los desempleados de la comuna de Pealoln, se observa que en una 59, 6% corresponde a personas del sexo femenino; el nivel de escolaridad muestra que un 39% ha cursado enseanza media y un 35,2% slo enseanza bsica. En relacin con los grupos ocupacionales, corresponden mayoritariamente al grupo Trabajadores no calificados (41,3%), siendo el grupo Trabajadores de servicios y vendedores de comercio y mercado el segundo ms significativo (17,3%) seguidos por el grupo Tcnicos y profesionales (14,4%). Dada la inexistencia de estadsticas de empleo en el nivel comunal, para realizar un anlisis contextual comparativo del nivel de desempleo de la comuna. A nivel comunal, las denuncias por violencia intrafamiliar aumentaron desde 2003 hasta 2004 en un 125,4%. Al ao 2003 existen antecedentes policiales referidos a las denuncias por violencia intrafamiliar por tipo de vctima y gravedad de lesin 16.
c) Violencia Intrafamiliar.
Con respecto a la temtica de violencia intrafamiliar, de acuerdo a los datos disponibles, es posible observar desde 1999 al 2003, un ascenso en la tasa de denuncias de violencia intrafamiliar a nivel comunal, alcanzando niveles de denuncias comparables a la tasa nacional. A nivel nacional un 50,3% de las mujeres denuncia haber sufrido violencia fsica o sicolgica.
16
87
Tabla N 99. Catastro de Vctimas de Violencia Intrafamiliar Comunal, Segn Tipo de Delitos.
Agredida/o Nia/o Mujer Hombre Anciana/o Delito Leve o Psicolgica 13 989 38 4 Fuente: INE, 2004 Como se observa en la tabla anterior, la mujer es el grupo sobre el que se ejerce la mayor violencia intrafamiliar, impactando la cantidad de agresiones psicolgicas de las cuales son victimas. Lo cual hace inminente el trabajo con stas en la defensa de sus derechos. Nivel Grave o muy grave 1 18 3 0
Tabla N 100. Proporcin de Casos de VIF de Mujeres Segn Grupo Etreo, en Relacin al Total de Casos Atendidos en Diciembre 2004 y Junio 2005.
Consultorio Casos B. Control 96 122 79 88 385 10 a 19 aos N 37 53 25 50 165 % 38,5% 43,4% 31,6% 56,8% 42,9% 20 a 64 aos N 55 67 49 38 209 % 57,3% 54,9% 62,0% 43,2% 54,3% 65 y ms aos N 4 2 5 0 11 % 4,2% 1,6% 6,3% 0,0% 2,9% Casos B. Control 192 275 137 145 749 10 a 19 aos N 49 62 34 50 195 % 25,5% 22,5% 24,8% 34,5% 26,0% 20 a 64 aos N 139 210 97 95 541 % 72,4% 76,4% 70,8% 65,5% 72,2% 65 y ms aos N 4 3 6 0 13 % 2,1% 1,1% 4,4% 0,0% 1,7%
Carol Urza Lo Hermida San Lus La Faena Comuna
Fuente: Estadstica Direccin de Salud de Pealoln CORMUP / Evaluacin Programas de Salud 2006 Direccin de Salud Corporacin Municipal de Pealoln. En la tabla N 20 y segn informacin de la Corporacin Municipal la poblacin que experimenta un aumento de consulta por Violencia intrafamiliar es la que se ubica en el grupo entre 20 a 64 aos El grupo de poblacin son mujeres que en su mayora son madres y el sustento de sus hogares, por ello es importante mirar la Violencia Intrafamiliar como un fenmeno que afecta a la familia completa y desde ah redefinir el programa para realizar una intervencin integral las familias que viven esta situacin Un perfil ms especfico de la mujer pealolina vctima de violencia intrafamiliar se encuentra en el Diagnstico Comunal de Violencia Intrafamiliar en el que se seala que segn informacin de la CORMUP, las mujeres victimas VIF, son: Mujeres de 42 aos promedio. Mujeres de escolaridad promedio incompleta (7-8). bsico Mujeres que en un 80% viven con su agresor (matrimonio o uniones de hecho). Mujeres con promedio de dos hijos. Mujeres con un promedio de vida en pareja de 15 aos. Mujeres que han vivido relaciones de violencia un promedio de 10 aos Mujeres cuyo agresor principal es la pareja Mujeres sin ingresos propios, mayoritariamente duea de casa. Violencia Intrafamiliar Hacia Nios y Nias.
La Oficina de Proteccin de derechos de la Infancia OPD, han atendido a mas 300 casos en menos de un ao de funcionamiento, las principales hechos de maltrato hacia menores, de acuerdo a los casos tratados son; victima de abandono, abusos sexuales, maltrato leve, maltrato psicolgico, maltrato grave, negligencia, violencia intrafamiliar.
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d) Pobreza.
La situacin de pobreza en la comuna de Pealoln ha manifestado cambios. Dichos cambios se ven reflejados en la baja paulatina de la presencia de hogares en situacin de indigencia, durante la dcada de los 90. Tambin se ha experimentado una disminucin de los hogares en situacin de pobreza no marginal en forma sostenida y ms rpida que la poblacin indigente 17. Adems, la poblacin no pobre se ha acrecentado notablemente, haciendo disminuir artificialmente la
17 Se considera pobre indigente a la persona que es miembro de un hogar que presenta un ingreso per cpita mensual inferior a $21.8526 (valor de la canasta familiar urbana a enero 2006- MIDEPLAN-) y pobre a la que forma parte de un hogar con un ingreso per capita mensual inferior a $43.712.
representatividad de la poblacin bajo la lnea de la pobreza. La comuna de Pealoln tiene un ndice de pobreza el cual es superior al ser de 16,72% (SINIM 18), comparado con otras comunas comparables (El Bosque, La Serena, La Pintana) y tambin superior al promedio regional (14,23%). La poblacin pobre no indigente de la comuna corresponde a un 12,55% del total comunal; esta situacin hace que Pealoln sea la segunda comuna de las cuatro comparadas en tener el mayor porcentaje de pobres no indigentes, ubicndose adems por sobre el promedio regional (11,34%). La poblacin indigente de la comuna corresponde a un 4,16% del total comunal.
18
Dato derivado de la encuesta CASEN 2003 (MIDEPLAN)
Tabla N 101. ndices de Pobreza. Pealoln y Comunas Similares.

NDICE DE POBREZA (%) 16,72 23,01 25,93 17,10 14,23 23,73 POBLACIN POBRE NO INDIGENTE (%) 12,55 18,63 19,74 10,56 11,34 17,30 POBLACIN INDIGENTE (%) 4,16 4,38 6,19 6,54 2,90 6,43
CONTEXTO Pealoln El Bosque La Pintana La Serena Regin Metropolitana Pas
Fuente: Elaboracin propia, en base a datos CASEN 2003 (MIDEPLAN 2005). De acuerdo a la informacin recabada en la encuesta comunal (PETQUINTA, enero 2006), existira en la comuna un 18,4% de familias bajo la lnea de la pobreza, por su parte, un 4,5% del total de familias de la comuna vivira en condicin de indigencia.
Tabla N 102. Ingreso Per Cpita, Indigentes, Pobres.

variable Prom. Ing. Per cpita Ing. Indigentes ($21.846) Ing. Bajo ($43.712) lnea pobreza San Luis 138.708 3,5% 12,8% Pealoln Nuevo 306.354 1,7% 1,7% Pealoln Alto 134.465 3,1% 20,8% Lo Hermida 97.754 8,6% 30,9% La Faena 80.544 5,0% 21,7% Comuna 145.294 4,5% 18,4%
Fuente: Encuesta Comunal de Pealoln, Consultora PETQUINTA Enero 2006. El anlisis de la pobreza por sectores, muestra que Lo Hermida es el sector que cuenta con mayor cantidad de familias pobres (35,7%), seguida por el sector de Pealoln Alto (30%), luego La Faena (18,6%) y San Luis (15,7%).
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e) Hacinamiento.
Si utilizamos por indicador el nmero de personas por pieza, podemos observar, que son los sectores de Lo Hermida (1,7) y La Faena (1,7) los que presentan el mayor valor para el indicador y Pealoln Nuevo (1,3) y San Lus (1,4) los que muestran un valor por debajo de la media comunal (1,5). Los sectores que presentan una mayor proporcin de viviendas habitadas por ms de una familia corresponden justamente a los que parecen indicar un mayor grado de hacinamiento estos son La Faena y Lo Hermida, en el primer caso el 26,7% de las viviendas alberga a ms de una familia en tanto en Lo Hermida, esta misma condicin se observa en un 25,8% de las viviendas. La aplicacin de estas proyecciones sobre el total de viviendas contabilizadas segn Censo del ao 2002, permite sealar que existiran en Pealoln cerca de 21.000 familias viviendo en condicin de allegamiento o similar, las que se concentraran mayoritariamente en los sectores de Lo Hermida (30,7%) ,Pealoln Alto (28,1%) y La Faena (21,6%).
Tabla N 103. Nmero de Familias por Vivienda.

N de familias por vivienda 1 2 3 4 5 y ms Total San Luis 80,2% 14,0% 5,8% 0,0% 0,0% 100,0% Pealoln Nuevo 89,7% 8,6% 0,0% 1,7% 0,0% 100,0% Pealoln Alto 70,8% 18,8% 7,3% 1,0% 2,1% 100,0% Lo Hermida 64,2% 22,2% 8,6% 1,2% 3,7% 100,0% La Faena 63,3% 23,3% 10,0% 1,7% 1,7% 100,0% Comuna 73,2% 17,6% 6,6% 1,0% 1,6% 100,0%
Fuente: Encuesta Comunal de Pealoln, Consultora PETQUINTA Enero 2006.
3.1.3.5. Participacin.
La tasa de participacin comunitaria 19 de la comuna
19 Estima el nmero de organizaciones funcionales o territoriales con personalidad jurdica vigente por cada 1.000 habitantes mayores de edad de la comuna. Se consideran exclusivamente las organizaciones definidas por la Ley N 19.418.
de Pealoln es de un 8,84%, ubicndose en el segundo lugar de participacin entre las comunas comparadas, porcentaje muy similar a lo que ocurre a nivel regional (8,08%).
Tabla N 104. Tasa Formal de Organizacin Comunitaria Pealoln y Comunas Similares.

CONTEXTO Pealoln La Pintana El Bosque La Serena Promedio R. Metropolitana ORGANIZACIN COMUNITARIA (%) 8,84 9,14 5,65 4,23 8,08
Fuente: Elaboracin propia, en base a datos SINIM 2005 ( Ministerio de Planificacin).
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Si bien los indicadores de participacin se encuentran del rango medio para comunas comparables, se estima que para la elaboracin de una estrategia de desarrollo integral que convoque, la participacin de vecinos y vecinas de la comuna, se requiere el incorporar en sta estrategia polticas de que promuevan la participacin ciudadana, a modo de fortalecer la participacin y respaldar la consecucin objetivos de inters colectivo para Pealoln. Al respecto, la encuesta comunal (PETQUINTA, enero 2006), indag el grado de integracin de la poblacin a organizaciones comunitarias, observndose que un 81,9% de los entrevistados no participa en ningn tipo
organizacin comunitaria, registrndose slo un 17,6% de participacin. De acuerdo con esta ltima fuente, del total de los que participan en alguna organizacin comunitaria, el 38,8% lo hace primordialmente en juntas de vecinos, el 9% lo hace en organizaciones religiosas, el 7,5% lo hace en organizaciones de allegados y el 6% lo hace en organizaciones culturales. La observacin de este indicar segn sectores, seala que la participacin comunitaria es relativamente menor en La Faena y relativamente mayor en el sector San Lus.
Tabla N 105. Tasa de Participacin en Organizaciones Comunitarias por Sector.

Rango Si No No responde Total San Luis 18,6% 81,4% 0,0% 100,0% Pealoln Nuevo 15,5% 82,8% 1,7% 100,0% Pealoln Alto 19,8% 80,2% 0,0% 100,0% Lo Hermida 17,3% 81,5% 1,2% 100,0% La Faena 15,0% 85,0% 0,0% 100,0% Comuna 17,6% 81,9% 0,5% 100,0%
Fuente: Encuesta Comunal de Pealoln, Consultora PETQUINTA Enero 2006. Resulta evidente que es ms que necesario recrear instancias que faciliten la participacin de la comunidad. Al respecto, es significativo destacar la realizacin de Cabildos Comunales como punto de encuentro y reflexin comunitaria, los cuales sirvieron como estrategia de priorizacin de necesidades y aportes de la comunidad para la solucin de sus problemticas y de acercar al municipio a la comunidad. Estos cabildos fueron realizados por unidades vecinales y por temticas, tales como solidaridad, adulto mayor, juventud, deporte y cultura. De los cabildos realizados por unidades vecinales tenemos que en el caso de La Faena no hubo mayor diferencia en la frecuencia de la priorizacin de problemas definiendo los siguientes temas como prioritarios; seguridad ciudadana, Iluminacin, pavimentos y salud. En Lo Hermida, siguiendo con la temtica planteada en los sectores anteriores, resalta el problema de mala atencin en salud y seguridad. En el sector de San Lus aparece un problema que, si bien fue mencionado en los dems sectores, es aqu donde toma mayor relevancia: la falta de viviendas sociales, tema de alta sensibilidad comunal, pero que no haba alcanzado el relieve como en este sector. Finalmente, Nuevo Pealoln Alto defini como sus principales problemas: la seguridad ciudadana, obras, vecindad, pavimentos y zoonosis.
3.1.3.6. reas de Intervencin.

De los elementos presentados en el diagnstico junto a las opiniones vertidas por los asistentes a las jornadas de trabajo realizadas en el marco de la actualizacin del Plan de Desarrollo Comunal, de Pealoln se han definido como potenciales reas de intervencin para este sector, las que se presentan a continuacin.
a) Promover y facilitar la participacin y organizacin
de los grupos prioritarios de la poblacin (infancia, mujer y familia, adultos mayores, discapacidad y pueblos originarios), asegurando la equidad e igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Ofreciendo oportunidades para que todas las familias puedan desarrollarse y participar en la construccin de su bienestar.
Apoyo a familias a travs de colegios (en distintos temas como las drogas, la violencia, creacin de escuela para padres, etc). Focalizacin del trabajo social en la familia y sus potencialidades. Establecer lneas sociales de aporte a la promocin de las familias, para llegar a tener familias emprendedoras.
91

Abordar la problemtica familia en forma integral, creando una oferta de servicios para el desarrollo integral de las familias. Informacin clara, completa y uniformada en torno a servicios y apoyo a las familias. Incluir el desarrollo personal en todo el trabajo social comunal. Preocupacin por la salud mental. Vincular al adulto mayor a la infancia. Generar espacios de encuentro y proteccin para nios, nias y jvenes. Contribuir a mejorar las condiciones personales, familiares y escolares de menores con vulnerabilidad social
3.1.3.7. Conclusin Sectorial.

El hecho de que existan en Pealoln habitantes entre los cuales hay grandes diferencias sociales y econmicas complejiza la situacin, debido a que se amplifican los requerimientos hacia el municipio, y junto a esto se hace necesario vincular a estos mundos tan diversos para generar en ellos compromiso y respeto con la comuna y su diversidad. La comuna de Pealoln tiene en su interior un sin nmero de necesidades y por lo tanto grupos prioritarios a los cuales abocar su labor, grupos sociales que por su condicin actual ameritan de la intervencin y colaboracin municipal. La pobreza siempre ser una condicin que conlleva un sin nmero de necesidades. Pealoln ha disminuido sus ndices de pobreza segn el ltimo Censo, pero hay que tener en cuenta que ltimamente han llegado un gran nmero de personas con altos ingresos a vivir a la comuna, lo cual contribuye a disminuir numricamente la cifra de pobreza. Por esto a pesar de que las cifras disminuyan, la pobreza sigue siendo el gran problema de la comuna, es decir, la vulnerabilidad social en la cual viven muchos de sus habitantes. La cesanta agrava las situaciones de pobreza en la que viven muchos pealolinos. Dentro del grupo de los cesantes hay un gran nmero de trabajadores no calificados, por lo que el rea de la capacitacin es importante para que los cesantes encuentren un trabajo en el cual desempearse. Otra temtica que viene aparejada de las anteriores, es la drogadiccin y el alcoholismo, mal social del que Pealoln no esta ajeno, sino por el contrario, lo vive da a da. Por esto la importancia de trabajar en la prevencin del alcoholismo y la drogadiccin, junto con la insercin de quienes padecen estas enfermedades. Dentro de los grupos prioritarios que se estn trabajando en la comuna, los discapacitados necesitan de una especial atencin producto de la inminente necesidad de insercin en la sociedad, que les permita tener una calidad de vida mejor a la actual. El tema de la mujer es relevante, no slo por su presencia numrica en la comuna, sino que tambin por las transformaciones sociales que han influenciado profundos cambios en su rol social. Las mujeres hoy presentan mayores y crecientes grados de escolaridad en comparacin a los niveles observados hace veinte o tan solo diez aos atrs; junto a lo anterior, lo que quizs ms ha llamado la atencin, es la insercin al
b) Promover los lazos vecinales y las organizaciones
propiciando nuevas formas de relacionarse propiciando canales de comunicacin que contribuyan a la integracin y solidaridad.
Trabajo vinculado con las redes sociales. Potenciar redes existentes y coordinacin inter redes. Formalizar canales de comunicacin y estrategias de redes. Desarrollo y formacin permanente para un liderazgo democrtico e inclusivo. Establecimiento de liderazgos en las redes conformadas, con funciones y responsabilidades.
c) Promover la superacin de la pobreza y las

problemticas asociadas a esta. Capacitacin y empleo vinculado al desarrollo social: Es necesaria la vinculacin con el empresariado. Jvenes; canalizar sus intereses, darles oportunidades (trabajo recreacin, prevencin embarazo, etc.). Articular la oferta de servicios formales y no formales en torno al eje barrio.
d) Modelo de Fortalecimiento familiar y barrial.

Este modelo, pretende lograr una coordinacin de todas las actividades y programas que se desarrollen en la comuna, teniendo como centro los barrios, como punto de encuentro con la comunidad, el objetivo de este modelo es fortalecer los barrios, comunidades y territorio ofreciendo capacitacin formacin y asistencia tcnica a las familias, organizaciones y redes de ayuda mutua entre las organizaciones, esto se lograra mediante la territorializacion y coordinacin de las acciones tanto municipales, privadas y comunitarias para que se potencien entre estas con el fin de maximizar el rendimiento. Otro punto central dentro del programa es la participacin activa de la comunidad en todo el proceso. Los objetivos especficos de este modelo son: Promover la integracin comunitaria fortaleciendo las redes vecinales para la construccin de barrios seguros y solidarios. Potenciar el mejoramiento de los espacios pblicos y privados.
92

mundo laboral de las mujeres de manera sostenida y en aumento, lo cual como todo cambio social, genera nuevas realidades, para las cuales se deben buscar mecanismos para que estas no provoquen desajustes en otros subsistemas, como podra ser por ejemplo el subsistema familiar. La infancia tambin es una temtica prioritaria, ya que las cifras de maltrato infantil en la comuna son significativas. De aqu la necesidad del trabajo con la infancia, lo cual se esta efectuando en la comuna desde hace algn tiempo, este trabajo esta siendo coordinado por la OPD. Todo esto por que es necesario tener nios sanos, a los cuales se les respete sus derechos, para as construir una sociedad ms humana y sana. Se debe tener presente y no olvidar la relevancia que tiene el tema del adulto mayor, ya que su porcentaje tiende a aumentar con el pasar de los aos, y se deben buscar mecanismos sociales para mantenerlos dentro de la sociedad sin excluirlos del desarrollo. Es as como el municipio de Pealoln se encuentra trabajando en la actualidad para y con estos grupos prioritarios. Estas iniciativas se deben mantener y reforzar con el paso de los aos, pues inciden en la columna vertebral de la comuna y su gente. Ahora bien, para trabajar las temticas de desarrollo social, grupos prioritarios, integracin y solidaridad, se realiz una mesa de trabajo efectuada en el mes de marzo a la cual asistieron variadas autoridades municipales y representantes de organizaciones comunitarias, instancia en la cual se identificaron diversas problemticas comunales. Entre estas problemticas, se constat como problema principal; las oportunidades insuficientes para la poblacin, problema que a su vez tiene en s mltiples problemticas, las cuales se han dividido en las siguientes reas: Educacin; se constat una deficiente calidad de la educacin, una baja escolaridad y la falta de especializacin laboral de la poblacin adulta. Desarrollo organizacional; se alude a la existencia de redes apoyo dbiles, una escasa promocin de los espacios de participacin, escaso desarrollo organizacional, falta de canales de comunicacin desde el municipio, escasa promocin de los espacios de participacin y una inhabilidad de las personas para buscar soluciones a sus problemas junto a la baja intersectorialidad. Desarrollo econmico; se evidencia por parte de los participantes de la mesa de trabajo, una distribucin inequitativa de recursos, altos ndices de pobreza, bajos ingresos y exclusin social, falta de canales de ayuda pblicos y privados y la poca inversin de la empresa privada en la comuna. Las problemticas anteriores generaran un bajo nivel de incidencia y opinin de la poblacin, lo que cual a su vez, sera producto de la gran desintegracin social y familiar que existe, acrecentada por; la desercin y la apata social, la escasa educacin cvica, el desinters en los colegios municipalizados, la inestabilidad laboral, las redes comunitarias e institucionales debilitadas, la poblacin infantil y adulto mayor vulnerables en sus derechos, la exclusin de sectores mas vulnerables, la escasa denuncia de situaciones de vulneracin, junto a los altos niveles de violencia, drogadiccin y alcoholismo. Es as como nos encontramos con temticas prioritarias para Pealoln, que no han sido sealadas anteriormente como son; el potencializar a los ciudadanos y a sus organizaciones sociales, promoviendo la participacin de la comunidad, generando canales de comunicacin. Junto a la necesidad de trabajar la temtica educacional, siendo necesario en esa va, reposicionar a la educacin municipalizada y trabajar en la especializacin de la mano de obra.
3.1.4. Sector seguridad ciudadana

3.1.4.1 Descripcin Sectorial.
a) Unidad de Seguridad Ciudadana.
La Municipalidad de Pealoln cuenta con una Unidad de Seguridad Ciudadana (Sub Direccin Municipal), dependiente de la Direccin de Desarrollo Comunal (DIDECO), destinada a la planificacin y ejecucin de estrategias para mejorar las condiciones de seguridad en la comuna, orientando a los vecinos y adoptando con ellos y otros actores relevantes medidas de prevencin de acciones delictuales. El objetivo de esta unidad es mejorar las condiciones y percepcin de seguridad de la poblacin, incorporando la participacin y responsabilidad comunitaria. Dentro de sus lneas de accin se encuentran los siguientes mbitos: Policial y Judicial. Cuya finalidad es la coordinacin de acciones con policas de Carabineros e Investigaciones de Chile, para prevencin y control del delito. Al interior de la Oficina de Seguridad Ciudadana se encuentra la Oficina de Denuncia Segura, que brinda apoyo a los vecinos al momento de realizar una denuncia, para luego derivarla a las policas o Fiscala, si el caso lo requiere (convenio con FICED Fiscalizacin contra el delito). Adems, realiza el seguimiento de causas judiciales y la capacitacin a la comunidad organizada en Reforma Procesal Penal y ley de responsabilidad penal juvenil.
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En relacin al fortalecimiento de la prevencin y control del delito, en el mes de marzo del ao 2006, la Municipalidad de Pealoln y la Intendencia Metropolitana de Santiago establecieron un Convenio de Colaboracin en Seguridad Ciudadana, mediante el cual la Intendencia apoyar judicialmente en los Tribunales de Justicia a la Municipalidad en todas las infracciones a la ley de drogas y aquellos actos que generen conmocin social y que sean perjudiciales para la comunidad. Para llevar de mejor forma dicho convenio, la Municipalidad dispondr del personal necesario y difundir adecuadamente el acuerdo a la comunidad; adems, la Intendencia dispondr de un equipo de abogados que coordinar con las policas y la Municipalidad la presentacin de las querellas pertinentes y efectuar el seguimiento de las causas judiciales hasta su trmino total. Desarrollo Urbano. Sus funciones son la aplicacin de metodologa CPTED (prevencin del crimen a travs del diseo urbano), en convenio con Chilectra en obras de infraestructura ejecutadas por la Municipalidad, con el fin de mejorar la infraestructura asociada a la seguridad. El objetivo de esta metodologa es reducir los delitos de oportunidad y mejorar la percepcin de seguridad de la comunidad, a travs de la recuperacin de espacios pblicos, promoviendo la participacin ciudadana mediante el diseo ambiental. La Municipalidad ha desarrollado la metodologa CPTED, en una primera instancia (primera generacin) durante el ao 2000, considerando el conocimiento y la perspectiva medio ambiental de urbanistas y especialistas en la materia, mediante el estudio de vulnerabilidad delictiva, sobre la condicin de las luminarias, imagen y ocupacin del espacio pblico y lmites visuales, en diferentes sectores de la comuna. A su vez, en el ao 2005, se desarroll la metodologa CPTED de segunda generacin, la cual se caracteriza, a diferencia de la primera, por incorporar al diseo urbanstico la participacin de la comunidad, a partir de la propia visin que stos tienen de sus barrios; se realizan marchas exploratorias de seguridad ciudadana con los vecinos, generando propuestas e iniciativas de intervencin del territorio, como la instalacin de luminarias sobre el terreno y ecoescenarios. Prueba de lo anterior fue el primer proyecto de iluminacin y mejoramiento urbano realizado por la Municipalidad y Chilectra en la plaza Los Orientales, sector La Faena, donde los vecinos aportaron la mano de obra para construir las reas verdes, el municipio el equipamiento de juegos infantiles y bancas, en tanto, Chilectra financi la iluminacin pblica y vial; de esta forma, se recuper un espacio de microbasural, convirtindolo en un lugar de encuentro y recreacin para la comunidad. Psicosocial. Su objetivo es la ejecucin de proyectos dirigidos a nios y jvenes en riesgo social. Promocin Comunitaria. Tiene como finalidad el apoyo en la formacin de comits de seguridad vecinal. Fondo Concursable Programa Comuna Segura. Comuna Segura es un programa concursable que impulsa el Ministerio del Interior, a travs del cual se busca construir seguridad en conjunto con los vecinos, donde las organizaciones planifican, ejecutan y evalan proyectos que consideren pertinentes para su sector, promoviendo condiciones y percepcin de seguridad y previniendo el delito. Actualmente, en Pealoln se encuentran en ejecucin doce proyectos, los cuales son desarrollados por organizaciones sociales de la comuna; de estos proyectos, diez son promocionales (referidos a iniciativas que busquen fortalecer las redes sociales para enfrentar el temor y la inseguridad) y dos son psicosociales (referidos a iniciativas que busquen orientar, acoger y dar atencin a familias de alta vulnerabilidad asociadas a factores de riesgo y que puedan derivar en comportamientos violentos o delictivos), por un monto total de $47.730.493. Adems, se lleva a cabo un proyecto focalizado llamado Construyendo a tiempo, realizado por un equipo del municipio, mediante el cual se brinda apoyo profesional a nios y jvenes de la comuna que han sido detenidos por primera vez y a estudiantes del Centro Educacional Mariano Egaa que tienen problemas para adaptarse al sistema escolar. Fortalecimiento de Redes Institucionales. Su objetivo es el establecimiento de alianzas con comunas lmites para realizar acciones en prevencin del delito y con instituciones pblicas y privadas para la obtencin de recursos que mejoren las condiciones de seguridad de los vecinos de la comuna. Red de Seguridad Ciudadana. La Red de Seguridad Ciudadana se refiere a las polticas adoptadas en materia de seguridad en la comuna y a las cuales la comunidad puede recurrir. En este sentido, adems de la Unidad de Seguridad Ciudadana, forman parten unidades dependientes de DIDECO como la Oficina de Proteccin de Derechos (OPD), el Centro de la Mujer, la Red de Infancia, el Consejo Comunal de Seguridad Ciudadana (Programa Comuna Segura), el Consejo Asesor de Seguridad Ciudadana (compuesto por expertos nacionales), el CESCO, la Unin Comunal, asociacin de propietarios, grupos de jvenes, como tambin agrupaciones comunitarias reunidas en diez comits de seguridad vecinal, que se localizan en los cinco sectores que conforman la comuna.
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En el sector de Lo Hermida se ubica un comit (Lo Hermida), en Pealoln Nuevo hay tres (Villa Vista Hermosa, Parque Tobalaba y otro en las proximidades del Colegio Alcntara), en San Luis se localizan dos (Calle 400 y San Luis), en La Faena existe otro (Alborada 2001) y en el sector de Pealoln Alto se emplazan otros tres (Villa Real Audiencia, Lago Gris y Puerta Abierta). Tambin forman parte de la Red de Seguridad Ciudadana, el Programa Previene, el Centro Jurdico Antidrogas y el Plan Cuadrante. Previene. La Municipalidad de Pealoln, al igual que otros 35 municipios, posee el Sistema Comunal de Prevencin de Drogas (Previene). Este programa es una estructura organizada que permite optimizar los diversos recursos, organizaciones y acciones que existen en la comuna y trabajan en prevencin y tratamiento de drogas. Previene se basa en el principio de participacin activa de la Municipalidad, la comunidad y de los sectores Salud, Educacin, Justicia, Infancia, entre otros, con el fin de poder fortalecer las capacidades locales para hacer frente a esta problemtica y el desarrollo de diagnsticos acertados para la toma de decisiones respecto a la intervencin comunitaria de prevencin, rehabilitacin y otros. El objetivo del programa es lograr sensibilizar e instalar el tema de la prevencin en la comuna, adems de fortalecer las capacidades locales para abordar la prevencin y la rehabilitacin de drogas en todas sus dimensiones. El xito del programa Previene pasa por poder contar con un equipo multidisciplinario de profesionales que trabaje en el municipio y coordine el programa, y formar una red social e intersectorial que incluya al sector salud, las corporaciones municipales, la Red SENAME comunal, organizaciones comunitarias, DIDECO, entre otras, donde el trabajo preventivo se desarrolle como una de las prioridades, basado en una visin comn. De esta forma, el trabajo del Programa Previene se basa en la operacin de las lneas de accin, en los mbitos de prevencin en familia, educacin, tratamiento, laboral, comunitario y vulnerabilidad social. Dentro de los proyectos que ha llevado a cabo Previene en Pealoln se encuentra Aprendamos a vivir sin drogas, Monitores comunitarios para la vida compartida, Prevencin y deporte, Participando prevenimos, Talleres de prevencin del consumo de drogas para padres y para sus hijos, Prevenir usando el arte, la msica y el teatro, Formacin de monitores de drogas, Todos juntos podemos prevenir, Rescatando nios y jvenes en riesgo social, entre otras iniciativas. Centro Jurdico Antidrogas. El Centro Jurdico Antidrogas es la instancia que recepciona antecedentes que permiten denunciar ante la justicia la ocurrencia del delito de trfico de drogas en las comunas del Gran Santiago, de forma totalmente annima; dicha denuncia se puede realizar de manera personal o telefnicamente. Depende de la Corporacin de Asistencia Judicial de la Regin Metropolitana, del Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes (CONACE) y de la Divisin de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior. La finalidad de este centro es dar respuesta a las personas que se sientan afectadas por los problemas de venta y trfico de drogas que ocurren en su barrio o comuna y que se interesen en cooperar con su comunidad denunciando estas situaciones. Adems de las denuncias de trfico de drogas, este Centro realiza capacitaciones a organizaciones sociales, juntas de vecinos, grupos de mujeres, adultos mayores, clubes deportivos, en temas de trfico y Ley de drogas (Ley 20.000). Plan Cuadrante. En materia de cobertura policial, Pealoln cuenta con una comisara (43) y una tenencia de Carabineros (San Luis), adems de la Brigada de Investigacin Criminal de Pealoln. La Subsecretara de Carabineros, dependiente del Ministerio de Defensa Nacional, junto con la Municipalidad de Pealoln y la Divisin de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior, han desarrollado y puesto en ejecucin el Plan Cuadrante. El objetivo de este plan es poder lograr una mejor cobertura y comunicacin entre Carabineros y la comunidad, de manera de dar respuesta rpida y oportuna a las necesidades e inquietudes de la ciudadana en materia de seguridad. Para llevar a cabo dicho plan, la comuna est dividida en 8 sectores, estando cada sector a cargo de un carabinero.
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Tabla N 106. Distribucin Plan Cuadrante.
N 1 2 3 4 5 6 7 8 Norte: Av. Arrieta Oriente: Ictinos
Cuadrante Sur: Av. Grecia Occidente: Av. A.Vespucio Sur: Av. Quiln Occidente: Av. A.Vespucio Sur: Av. Grecia Occidente: Ictinos Sur: Av. Quiln Occidente: Altiplano-Caracas Sur: Av. Grecia Occidente: Av. Consistorial Sur: Av. Quiln Occidente: Av. Consistorial Sur: Av. Departamental Occidente: Av. A. Vespucio Sur: Av. Departamental Occidente: Av. Tobalaba
Unidad 43 Comisara Pealoln 43 Comisara Pealoln 43 Comisara Pealoln 43 Comisara Pealoln 43 Comisara Pealoln 43 Comisara Pealoln Tenencia San Luis Tenencia San Luis
Habitantes 20 16.657 18.432 42.107 45.988
Norte: Av. Grecia Oriente: Altiplano-Caracas Norte: Av. Arrieta Oriente: Av. Consistorial Norte: Av. Grecia Oriente: Av. Consistorial Norte: Av. Arrieta Oriente: Av. Las Cumbres Norte: Av. Grecia Oriente: Precordillera Norte: Av. Quiln Oriente: Av. Tobalaba Norte: Av. Quiln Oriente: Precordillera
9.967 47.897 6.646
Fuente: Carabineros de Chile 2006 y SECPLAC de Pealoln 2003.
20 Nmero de habitantes aproximado por cuadrante, segn cifras por unidades vecinales. Antecedentes Comunales de Pealoln 2003-2004. SECPLAC de Pealoln 2003.
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Figura N 4 Distribucin Plan Cuadrante de Pealoln, relacin de habitantes segn cuadrante.
Fuente: Elaboracin propia, en base a datos de Carabineros de Chile 2006 y SECPLAC de Pealoln 2003.
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La cobertura policial del Plan Cuadrante est dada bsicamente por las caractersticas propias del plan, fijadas por variables 21 cuantitativas y cualitativas expresadas de acuerdo a estudios sociolgicos y culturales que permiten inferir la problemtica delictual de que es objeto. Es decir, comprende desde el diseo urbanstico del sector (caractersticas geogrficas, densidad poblacional) hasta ndices que expresen las actividades econmicas y sociales realizadas en dicha rea (cantidad de empresas, colegios, bancos, hospitales, comercio, etc.). En este sentido, al comparar a Pealoln con las comunas de la Regin Metropolitana que presentan
21
Plan Cuadrante, Carabineros de Chile.
los mejores ndices de Calidad de Vida 2005 (uoa, Las Condes, Vitacura, La Reina y Providencia) y con las comunas vecinas (Las Condes, La Reina, uoa, Macul, La Florida), adems de La Pintana, se pueden apreciar diferencias. Al respecto, Pealoln es la tercera comuna en cuanto al nmero de habitantes, sin embargo, es la sptima en relacin a la densidad poblacional. Dentro del plan posee 8 cuadrantes, siendo la quinta comuna con mayor nmero de cuadrantes, lo que entrega una proporcin de 27.008 habitantes por carabinero (sexta comuna en este tem), superando a Macul, La Florida y La Pintana. La comuna de Vitacura es la que mejor condicin presenta, de acuerdo al nmero de habitantes por carabinero (9.101), contando con nueve cuadrantes.
Tabla N 107. Comparacin de comunas, en relacin al Plan Cuadrante.

COMUNA N CUADRANTES 9 13 7 6 9 8 4 11 6 N COMISARAS 1 2 1 1 2 1 1 1 1 OTRAS 22 POBLACIN SUPERFICIE (KM2) 28,3 99,4 14,4 23,4 16,9 54,2 12,9 70,8 30,6 DENSIDAD (HAB/KM2) 2.894,3 2.514,0 8.394,0 4.135,1 9.675,2 3.986,4 8.723.6 5.164.9 6.559,7 POBLACIN / N CARABINEROS 23 9.101 19.223 17.268 16.127 18.168 27.008 28.134 33.243 33.455
Vitacura Las Condes Providencia La Reina uoa Pealoln Macul La Florida La Pintana
0 0 0 0 0 1 0 4 1
81.909 249.893 120.874 96.762 163.511 216.060 112.535 365.674 200.727
Fuente: Elaboracin propia, en base a datos del Plan Cuadrante, Carabineros de Chile.2006.
22 23
Dependencias de Carabineros, para el caso de Pealoln (1 tenencia), La Florida (4 subcomisaras) y La Pintana (1 retn). Nmero de habitantes por carabinero (Plan Cuadrante. Un carabinero por cada un cuadrante).
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Como se mencion, Pealoln es la sexta comuna de las analizadas, en la proporcin de habitantes por carabineros, a su vez tambin es la sexta comuna en el registro de robo con violencia fuera del hogar (6,6%) 24. En cuanto al resto de las comunas analizadas se muestran diferencias, La Reina, que presenta la segunda mejor relacin (16.127 habitantes por carabineros), es la que registra la menor cifra de robo con violencia fuera del hogar (3,8%). Vitacura, que es la mejor comuna en este tem (9.101 habitantes por carabinero), ocupa solamente el quinto lugar en el registro de robo con violencia fuera del hogar (6,0%). Por su parte, La Florida, una de las comunas con la proporcin ms baja (33.243 habitantes por carabinero), es la que tambin presenta el registro ms alto para robo con violencia fuera del hogar (8,1%). Sin embargo, para el caso de las comunas de uoa y Macul, se registra una situacin diferente. En la primera comuna se da una proporcin de 18.168 habitantes por carabinero (cuarta en este tem) y es la que posee el segundo peor registro para robo con violencia fuera del hogar (7,1%); mientras que en la segunda comuna se da una proporcin de 33.243 habitantes por carabinero (sptima dentro de este tem) y es la que presenta el segundo mejor registro para robo con violencia fuera del hogar (4,3%). Lo anterior, en parte demuestra que necesariamente no se requiere de una alta dotacin de carabineros o de vigilancia en general para mejorar los ndices de seguridad. Otra diferencia que se puede observar es el nmero de comisaras que existe por comuna; Pealoln cuenta con una comisara y una tenencia, mientras que uoa (comuna ms pequea en poblacin y superficie que Pealoln) posee dos comisaras, razn que se explicara por ser la comuna que presenta la mayor densidad poblacional. Sin embargo, actualmente se encuentra aprobado el proyecto que crear una nueva sub comisara en Pealoln, la cual tiene caractersticas de equipamiento de una comisara; de esta forma, se dispondr de una mejor cobertura y dotacin policial, beneficiando de manera directa a la comunidad. Por su parte, Las Condes tambin tiene dos comisaras, lo cual podra estar relacionado a la poblacin y la superficie que abarca, pues es la que tiene la menor densidad poblacional de las comunas analizadas. La Florida cuenta con slo una comisara, adems de cuatro subcomisaras, pese a ser la comuna con mayor poblacin, la segunda con mayor superficie y la quinta en cuanto a densidad poblacional. Pealoln presenta slo una comisara, pese a contar con un nmero considerable de poblacin y a una vasta superficie comunal (tercera comuna en estos
24 Estudio: ndice de Paz Ciudadana, Junio de 2005. Fundacin Paz Ciudadana-Adimark.
dos registros), sin embargo, al ser la sptima comuna con menor densidad poblacional, es que cuenta con slo una comisara de carabineros. El Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva ha sido uno de los proyectos ms importantes y publicitados de estos ltimos aos en materia de seguridad ciudadana, una muestra de la importancia de esta iniciativa es que, durante el ao 2004, se invirtieron cerca de tres mil millones de pesos a nivel nacional en dicho plan. El programa ha provocado buenos comentarios, sin embargo, debido a la cantidad de recursos invertidos y a las expectativas generadas, resulta conveniente conocer y evaluar las reales implicancias en la eficiencia policial, desde el momento que no existe, al menos pblicamente, ninguna evaluacin oficial al respecto. Debido a lo anterior, para la comuna de Pealoln tendr importancia evaluar el rendimiento del plan sobre la base de los dos objetivos declarados: la disminucin del delito (relacionado con la eficacia de la gestin policial) y la reduccin de la sensacin de inseguridad de la poblacin. En trminos concretos, tanto la victimizacin por robo con fuerza como la percepcin de inseguridad en la comuna han disminuido de acuerdo a la ltima medicin: (22,6%) y (3,4%), respectivamente (Estudio, ndice de Paz Ciudadana, Junio 2005). No obstante, tambin se debe considerar y tener presente la relacin entre denuncias efectivas y las detenciones, de acuerdo a la naturaleza del tipo de delito de connotacin social; al respecto, la variacin ha sido prcticamente nula, es decir, aumentan las denuncias pero no se ven cambios significativos en las detenciones. De esta forma, el Plan Cuadrante en Pealoln ha tenido un impacto positivo en la ciudadana; ha permitido un mayor acercamiento entre la comunidad y Carabineros, se han desarrollado ms y mejores iniciativas entre estos dos sectores de la sociedad y, con el apoyo del municipio, se estn llevando a cabo proyectos de prevencin delictual, de recuperacin de barrios, de espacios pblicos, de reinsercin y desarrollo de nios y jvenes. Pese a lo anterior, se deben seguir realizando esfuerzos en perfeccionar dicho plan, ya sea aumentando proporcionalmente los recursos humanos y materiales necesarios para enfrentar las exigencias de la comuna y, por otra parte, definiendo una clara evaluacin de indicadores de desempeo asociados a los respectivos cuadrantes, en donde las asignaciones de recursos y la evaluacin profesional de sus miembros tenga directa relacin con los ndices de eficiencia policial demostrados; as, la comuna enfrentar con real protagonismo el tema de la seguridad ciudadana y se podrn conocer los aportes que entregados a la comunidad tendientes a mejorar su calidad de vida.
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Otra de las iniciativas que desarrolla Carabineros de Chile son las Plazas de la Unidad. Se trata de una actividad que tiene por fin entregar de manera directa a la comunidad servicios y prestaciones efectivas y de real utilidad. La realizacin de estos eventos implica tareas de servicio y prevencin social, trabajo con funcionarios municipales, instituciones gubernamentales y organizaciones sociales y comunitarias locales, proporcionando al cabo de un da diversos servicios de bienestar social a quienes concurren a estas Plazas de la Unidad, producindose adems la ocupacin de los espacios pblicos. Con la celebracin de estos eventos se demuestra en la prctica el fortalecimiento de integracin entre autoridades, Carabineros y la ciudadana, siendo sta la forma de disputar los espacios a la delincuencia y aumentar el capital social positivo, producto del trabajo en equipo de las organizaciones del sector con sus respectivos carabineros, disminuyendo la percepcin de temor de la comunidad. Actualmente, se han realizado cinco Plazas de la Unidad en las comunas de La Granja, Peaflor, Melipilla, El Bosque y Pealoln -en su ltima versin, las que han sido positivamente evaluadas, a la luz de la entrega en su conjunto de ms de 10.000 prestaciones sociales en beneficio de la comunidad local. Dentro de estas prestaciones sociales realizadas en forma gratuita se encuentran la atencin mdica y dental, asistencia jurdica, charlas educativas, entre otras. Adems de la participacin activa de Carabineros, la comunidad y autoridades locales y del gobierno central, se ven involucradas en esta iniciativa instituciones de gobierno y organizaciones sociales como el Instituto de Normalizacin Previsional, ChileDeportes, Fondo Nacional de Salud, Polica de Investigaciones, Ministerio de Educacin, Comisin Nacional de Control de Estupefacientes, Programa Comuna Segura, Comisin Nacional de Seguridad del Trnsito, Cruz Roja, Organizacin de Iglesias Cristianas, juntas de vecinos, organizaciones culturales y deportivas.
b) Infraestructura.
En cuanto a la infraestructura de seguridad ciudadana, la comuna cuenta con la Unidad de Seguridad Ciudadana, adems de las lneas de accin que sta desarrolla. Tiene una comisara de Carabineros (43) y una Tenencia (San Luis), a estas se agrega el proyecto de la construccin de la nueva sub comisara en el sector de Lo Hermida, la cual tendr caractersticas de equipamiento de una comisara. La Polica de Investigaciones posee una Brigada Criminal en la comuna. Otro elemento importante es la dotacin de luminarias presente en Pealoln; de acuerdo al estudio 25 de iluminacin de Pealoln, con datos proporcionados por Chilectra en el ao 2000, la comuna presenta, en trminos generales, una condicin baja de acuerdo al tipo y potencia del alumbrado. El sector que presenta un mejor comportamiento es Pealoln Alto, seguido de San Luis, con una condicin moderada, a su vez Lo Hermida, La Faena y Pealoln Nuevo se caracterizan por una condicin baja de acuerdo a las luminarias.
25 Estudio Infraestructura vial, evacuacin de aguas lluvias e iluminacin en Pealoln, Cecilia Soto Muoz. 2005.
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Figura N 5. Iluminaras sectores de Pealoln, segn condicin.

Sector La Faena Sector Pealoln Alto
Sector Lo Hermida
Sector San Luis
Sector Pealoln Nuevo

Muy Alta Alta Moderada Baja Muy Baja
Fuente: Estudio Infraestructura vial, evacuacin de aguas lluvias e iluminacin en Pealoln. 2000.
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Plan de Desarrollo Comunal de Pealoln 3.1.4.2 Anlisis de Estudios en Seguridad Ciudadana.

a) Fundacin Paz Ciudadana Embajada de Canad (2000). 26
En el ao 2000, la Fundacin Paz Ciudadana y la Embajada de Canad realizaron una investigacin de vulnerabilidad espacial delictiva en Pealoln, concluyendo que un factor determinante en la delincuencia comunal es la deficiente iluminacin artificial, siendo la principal causante tanto de los altos ndices de delincuencia como de la percepcin de temor. En relacin con la iluminacin artificial, el estudio arroj una deficiente iluminacin nocturna. En el transcurso del ao 2000 la Municipalidad llev a cabo notables progresos en iluminar reas peatonales consideradas crticas y en cambiar las antiguas luminarias de mercurio por nuevas de sodio, las cuales tienen un mayor rendimiento e intensidad. Otra conclusin importante que se desprende de la investigacin, y que est muy relacionada con el problema de la iluminacin artificial, dice relacin con la obstruccin tanto de los haces luminosos como de los campos visuales diurnos y nocturnos. El estudio muestra un conflicto de visibilidad en pasajes, calles y avenidas debido a los rboles y a los cierros opacos; los haces luminosos estn bloqueados en su mayora por la copa de los rboles, lo que se traduce en pasajes residenciales totalmente a oscuras, propensos a la delincuencia y al trfico de drogas. Frente a esto, la Municipalidad de Pealoln emprendi una importante iniciativa al enfrentar la problemtica, desarrollando acciones para dar respuesta a esta necesidad de la comunidad. As, se comenzaron trabajos de poda en gran parte de la comuna, tratando de mejorar la visibilidad en sectores residenciales, perifricos y de lmites comunales. registrando una alza de 10% para el primer item y una baja de 34,4% para el segundo item, en comparacin al estudio anterior (Junio, 2004). Pealoln se ubica en el lugar 21 dentro de las 25 comunas medidas para el Gran Santiago. El registro de la comuna se encuentra bajo el promedio de la Regin Metropolitana (24,5%) y al del pas (25,6%), en lo referido a robo fuera del hogar dentro de la comuna de residencia y en cuanto al registro de robo fuera del hogar fuera de la comuna de residencia, la cifra de Pealoln, supera al promedio de la regin (9,6%) y al del nivel nacional (7,2%). Frente al concepto de victimizacin, para el robo con violencia fuera del hogar, Pealoln obtiene un nivel de 6,6%, registrando una disminucin de 22,6% en consideracin al ao anterior y colocndose en el lugar 19 para las comunas estudiadas del Gran Santiago. La cifra comunal se encuentra por debajo del promedio del Gran Santiago (9%) y del pas (8,4%). Al comparar dicho registro con las comunas con los mejores ndices de calidad de vida 28 (Ver el pie de pgina, para el caso de La Pintana) y comunas aledaas 29, Pealoln presenta cifras superiores en relacin a la victimizacin por robo con violencia fuera del hogar que La Reina (3,8%), Macul (4,3%), Providencia (5,1%), Las Condes (5,4%) y Vitacura (6,0%); a su vez, presenta mejores promedios que uoa (7,1%) y La Florida (8,1%).
b) Fundacin Paz Ciudadana Adimark (Junio,

2005). 27 El estudio sobre el ndice de Paz Ciudadana de Junio de 2005, realizado por la fundacin del mismo nombre y Adimark, a nivel nacional y a 25 comunas del Gran Santiago, entreg cifras acerca de la delincuencia. En relacin a la victimizacin para robos fuera del hogar, la comuna de Pealoln obtiene un nivel de 17,6% para robos dentro de la comuna de residencia y 10,5% para robos fuera de la comuna de residencia,
26 Fundacin Paz Ciudadana Embajada de Canad (2000). Investigacin de Vulnerabilidad Espacial Delictiva en Pealoln. 27 Fundacin Paz Ciudadana Adimark (Junio, 2005). ndice de Paz Ciudadana 28 uoa, Las Condes, Vitacura, La Reina, Providencia y La Pintana. (sta ltima comuna no es considerada dentro de las 25 comunas del Gran Santiago que tomaron parte del Estudio, por lo que no se puede realizar un anlisis comparativo). 29 Las Condes, Providencia, uoa, Macul, La Florida.
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Grfico N 2. Robo con violencia fuera del hogar, en comuna del Gran Santiago. (%)
P udahuel P uente A lto La Granja El B o sque La Cisterna Co nchal Estaci n Central San M iguel San B ernardo Quinta No rmal Reco leta P . A guirre Cerda San Jo aqun La Flo rida M aip uo a Santiago P ealo ln Cerro Navia Vitacura Las Co ndes P ro videncia Lo B arnechea M acul La Reina
16.4 14.7 13.5 12.2 10.1 10.1 9.9 9.3 9.2 8.8 8.7 8.6 8.2 8.1 7.3 7.1 6.7 6.6 6.6 6 5.4 5.1 5 4.3 3.8 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18
Fuente: Elaboracin propia, en base a datos del Estudio: ndice de Paz Ciudadana - Adimark, Junio 2005.
A partir de estas cifras, se genera una configuracin de la distribucin de las comunas del Gran Santiago, de acuerdo al grado de victimizacin. En general, las comunas presentan un grado de victimizacin alto (36%), de acuerdo a las 25 comunas que formaron parte del estudio.
La comuna de Pealoln se encuentra dentro de un nivel medio, manteniendo la misma condicin que tres de las ocho comunas anteriormente comparadas. A continuacin se presenta un plano esquemtico del Gran Santiago, en el cual se muestra el grado de victimizacin que tienen las comunas que fueron parte de la investigacin.
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Figura N 6. ndice de victimizacin, distribucin de comunas en el Gran Santiago.
Fuente: Elaboracin propia, en base a datos del Estudio ndice de Paz Ciudadana - Adimark, Junio 2005. Otro aspecto de inters que permite conocer este estudio es la tasa promedio de denuncias efectivas de robos efectivos en las comunas del Gran Santiago y a nivel de pas. Pealoln obtiene un 39%, ubicndose en el lugar 19 para las comunas medidas de la regin, encontrndose bajo el promedio del Gran Santiago (43,9%) y al del nivel nacional (46,8%). Las cifras obtenidas para este tem derivan en la conformacin de las comunas con nivel de alto temor; al respecto, Pealoln obtiene un nivel del 17%, registrando una baja de 3,4% respecto del ao anterior. Se ubica en el lugar 11 dentro de las 25 comunas medidas para el Gran Santiago, superando al registro de la capital (15,8%) y al del pas (15,4%).
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Grfico N 3. Indice de "Alto Temor", comunas del Gran Santiago. (%)
El B o sque San B ernardo San Jo aquin P udahuel La Cisterna P uente A lto San M iguel P . A guirre Cerda La Flo rida La Granja P ealo ln Co nchali Quinta No rmal Estaci n Central Cerro Navia Reco leta Santiago M aip M acul Lo B arnechea La Reina uo a Las Co ndes P ro videncia Vitacura 0 5 10 15 20 25 6.9 6.1 5.3 8.3 11.5 11.5 13.8 12.9 12.6 15.4 15.3 17 16.7 16.6 16.5 19.5 19.4 19.4 19 18.8 18.3 18.2 17.1 21.9
25.9
30
Fuente: Elaboracin propia, en base a datos del Estudio: ndice de Paz Ciudadana - Adimark, Junio 2005.
En consideracin a las comunas comparadas con Pealoln, sta presenta cifras superiores en relacin al ndice de alto temor, que Vitacura (5,3%), Providencia (6,1%), Las Condes (6,9%), uoa (8,3%), La Reina (11,5%) y Macul (12,6%), y slo presenta un mejor registro que La Florida (18,2%); estos registros estn asociados a hechos como robo con violencia fsica fuera del hogar, peleas de pandilla, personas portando arma blanca y trfico de drogas, entre otros.
Estas cifras, al generar la configuracin espacial del ndice de temor, indican que la comuna de Pealoln tiene un grado de temor alto, superior al de las comunas de Vitacura, Las Condes, Providencia y uoa (grado de temor bajo), La Reina y Macul (grado de temor medio); a excepcin de La Florida, que tambin tiene un grado de temor alto.
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Figura N 7. ndice de temor, Distribucin por comunas en el Gran Santiago.
Fuente: Elaboracin propia, en base a datos del Estudio ndice de Paz Ciudadana - Adimark, Junio 2005. Form parte del estudio la evaluacin que realiza la comunidad a las autoridades respecto de la delincuencia. En este sentido, en Pealoln, Carabineros fue la autoridad mejor evaluada, (5,0), (teniendo en cuenta una escala de notas del 1 al 7), seguido por Investigaciones (4,8), el gobierno (4,7), el alcalde (4,4); las autoridades peor evaluadas fueron senadores y diputados (3,3). A nivel del Gran Santiago y del pas se da la misma tendencia.
3.1.4.3 Ministerio del Interior - Divisin de Seguridad Ciudadana Informe Regional (Diciembre, 2005). 30
El Informe de Estadsticas Regionales, denuncias por delitos de mayor connotacin social y violencia intrafamiliar (anual y cuarto trimestre) del 2005, entrega un registro en relacin a las detenciones; stas se pueden dividir de acuerdo a la frecuencia de detenciones por DMCS y violencia intrafamiliar y por la tasa de detenciones para estos mismos casos, del ao 2005. La mayor frecuencia de detenciones a nivel de regin est dada en el caso de hurto (61,1%), seguido por lesiones (14,9%) y por robo con fuerza (9,7%); la
30 Ministerio del Interior - Divisin de Seguridad Ciudadana (Diciembre, 2005). Informe Regional, Denuncias Delitos de Mayor Connotacin Social (cuarto trimestre y anual, 2005).
106

tendencia de detenciones segn delitos se mantiene para el caso del nivel nacional. La tasa de detenciones por cada 100 mil habitantes a nivel regional ratifica el porcentaje de frecuencia de detenciones, prevaleciendo de manera ostensible el delito de hurto (504,3), lesiones (123) y robo con fuerza (80,4), al igual que la comparacin con las cifras del pas.
Tabla N 108. Detenciones por DMCS y Violencia Intrafamiliar, Regin y Pas.

FRECUENCIA DE DETENCIONES POR DMCS Y VIOLENCIA INTRAFAMILIAR, REGIN Y PAS. Delitos Robo con Violencia 1.673 3.832 25,9 24,1 Robo con Intimidacin 3.133 5.053 48,5 31,8 Robo Por Sorpresa 1.686 3.618 26,1 22,8 Robo con Fuerza 5.189 14.402 80,4 90,7 Hurto Lesiones Homicidios Violaciones VIF Total Sin VIF 52.476 118.521 812,6 746,2
RM Pas RM Pas
32.567 70.029 504,3 440,9
7.945 20.942 123 131,9
150 373 2,3 2,3
133 272 2,1 1,7
784 2.177 12,1 13,7
Tasa de detenciones por DMCS y violencia intrafamiliar, regin y pas.
Fuente: Elaboracin propia, en base a Informe de Estadsticas Regionales, denuncias por delitos de mayor connotacin social y violencia intrafamiliar (anual y cuarto trimestre) del 2005.
3.1.4.4 Ministerio del Interior - Divisin de Seguridad Ciudadana - Informe Regional (Mayo, 2006). 31
El Informe de Estadsticas Regionales, denuncias por delitos de mayor connotacin social y violencia intrafamiliar (primer trimestre 2006), de la misma fuente, muestra que la Regin Metropolitana (636,3 casos) se ubica por sobre la tasa nacional (596,5 casos) de denuncias por DMCS, por cada 100 mil habitantes De acuerdo a las comunas de mayor tasa de denuncias por DMCS de la regin, 16 de estas superan el promedio regional, (entre las cuales estn
31 Ministerio del Interior - Divisin de Seguridad Ciudadana (Mayo, 2006). Informe Regional, Denuncias por Delitos de Mayor Connotacin Social, (primer trimestre 2006).
Providencia, Vitacura, uoa, Las Condes y La Reina), por su parte, Pealoln no se encuentra dentro de las comunas con mayor tasa por DMCS. Durante el primer trimestre del 2006 la Regin Metropolitana registra una tasa de denuncias por DMCS de 636,3 casos cada 100 mil habitantes. Respecto del cuarto trimestre del ao anterior, se observa una disminucin de la tasa de -11,3% (de 717,3 a 636,3). Este decrecimiento es mayor al observado en igual perodo del ao anterior de -8,2% (de 669,5 a 614,9). En comparacin a igual trimestre del 2005, la tasa de denuncias por DMCS registra un crecimiento de 3,5%. Este aumento contrasta con la disminucin observada entre iguales trimestres de 2004 y 2005 y es menor al crecimiento observado entre 2003 y 2004.
Tabla N 109. Tasas de Denuncias por DMCS y Violencia Intrafamiliar, Regin Metropolitana y Pas.
DELITOS REGIN METROPOLITANA Primer Trimestre 2005 Robo violencia Robo intimidacin con con 37,8 77,1 35,5 Primer Trimestre 2006 28,8 84,8 31,5 Variacin % 1 Trimestre 2005-2006 -23,7 9,9 -11,4 Primer Trimestre 2005 27,9 44,2 26,5 PAS Primer Trimestre 2006 23,1 46,7 25,7 Variacin % 1 Trimestre 2005-2006 -17,4 5,8 -2,8
Robo por sorpresa
107

DELITOS REGIN METROPOLITANA Primer Trimestre 2005 Robo con fuerza Hurto Lesiones Homicidio Violacin Violencia intrafamiliar Total DMCS 220,3 113,7 126,5 0,32 3,6 145,3 614,9 Primer Trimestre 2006 244,7 118,0 123,3 0,71 4,4 130,7 636,3 Variacin % 1 Trimestre 2005-2006 11,1 3,8 -2,5 121,4 21,3 -10,1 3,5 Primer Trimestre 2005 223,5 139,8 140,0 0,40 3,7 159,4 605,9 PAS Primer Trimestre 2006 221,8 136,4 138,0 0,6 4,1 151,2 596,5 Variacin % 1 Trimestre 2005-2006 -0,7 -2,4 -1,4 41,6 13,0 -5,2 1,6
Fuente: Elaboracin propia, en base a Informe de Estadsticas Regionales, denuncias por delitos de mayor connotacin social y violencia intrafamiliar (primer trimestre) 2006. De la tabla se puede observar que el delito ms frecuente tanto para la regin como para el pas es el robo con fuerza, seguido de violencia intrafamiliar y hurto, siendo mayor el crecimiento de DMCS en la regin que en el pas, segn la tasa de denuncias. El anlisis a nivel regional muestra una disminucin para delitos de robo con violencia, robo por sorpresa, lesiones y violencia intrafamiliar, tendencia que se da tambin en el registro nacional, adems de robo con fuerza y hurto. El caso ms llamativo lo presenta homicidios, en la regin se aprecia un aumento de 121,4%, mientras que para el pas se acrecienta en un 41,6% Entre las comunas de la Regin Metropolitana con mayor nmero de denuncias 33 por delitos de mayor connotacin social estn Providencia (2.467), La Florida (2.351), Las Condes (2.301) y uoa (1.702), ocupando el cuarto, quinto, sexto y duodcimo lugar, respectivamente, a nivel nacional. Estas 4 comunas concentran el 9% del total de denuncias realizadas en el pas. Por su parte, Pealoln registra 1.231 denuncias, obteniendo el vigsimo segundo lugar a nivel nacional, el dcimo lugar a nivel regional y el octavo lugar en el Gran Santiago. Entre las comunas con mayor tasa 34 de denuncias por DMCS de la regin se encuentran Providencia (1.972,9), Vitacura (1.105,2), uoa (1.095,2) y Las Condes (843,3), ocupando el segundo, cuarto, quinto y dcimo quinto lugar, respectivamente, a nivel nacional, a su vez superan la tasa de denuncias a nivel regional (636,3) y nacional (596,5). La comuna de Pealoln obtiene una tasa de denuncias de 518,7 ocupando el lugar n 61 a nivel nacional, el vigsimo sexto a nivel regional y el vigsimo segundo en el Gran Santiago. Dicha tasa registra un alza de 0,5% en relacin al primer trimestre 2006-2005. El estudio tambin muestra la caracterizacin de los delitos de mayor connotacin social y de violencia intrafamiliar, estos son robo con fuerza, delito de lesiones, hurtos, robos con intimidacin, robos con violencia, robos por sorpresa, violaciones, homicidios y violencia intrafamiliar. En este sentido, la comuna de Pealoln tiene implicancia para el caso de los delitos de lesiones, robos con intimidacin, violaciones y violencia intrafamiliar, en el resto de los hechos delictuales no aparece dentro de las 20 comunas con mayores ndices a nivel nacional.
3.1.4.5 Ministerio del Interior - Divisin de Seguridad Ciudadana - Informe Comunal (Mayo, 2006). 32
Otra investigacin relacionada con la temtica expuesta es la realizada por el Ministerio del Interior, Divisin de Seguridad Ciudadana, acerca del Informe trimestral de estadsticas delictuales (primer trimestre 2006) para comunas de 50 mil y ms habitantes (93 comunas en total). En este sentido, Pealoln no aparece dentro de las 20 comunas con mayor nmero y tasa de denuncias por delitos de mayor connotacin social y violencia intrafamiliar, por lo cual no forma parte de las comunas del pas con mayores ndices de delincuencia. Sin embargo, se debe considerar el hecho que este informe estadstico se basa slo en las denuncias emitidas, lo cual no dice mucho sobre la real percepcin de inseguridad que posee la comunidad.
32 Ministerio del Interior - Divisin de Seguridad Ciudadana (Mayo, 2006). Informe trimestral de estadsticas delictuales segn comunas de 50 mil y ms habitantes. Denuncias por Delitos de Mayor Connotacin Social y Violencia Intrafamiliar, (primer trimestre 2006).
33 Cantidad total de denuncias por delitos ocurridos en cada comuna. Denuncias informadas al Ministerio del Interior por Carabineros y Polica de Investigaciones de Chile. 34 Tasa de denuncias sobre una base de 100 mil habitantes.
108

Referente al delito de lesiones, Pealoln registra un total de 351 denuncias, ocupando el duodcimo lugar a nivel nacional, el sexto lugar a nivel regional y el cuarto lugar en el Gran Santiago, experimentando una disminucin de 2% en relacin al primer trimestre 20062005. En relacin a la tasa de denuncias, la comuna no aparece dentro de las 20 primeras a nivel nacional. Para el caso de robos con intimidacin, Pealoln registra un total de 150 denuncias, ocupando el dcimo quinto lugar a nivel nacional, el dcimo cuarto a nivel regional y el duodcimo en el Gran Santiago, experimentando un aumento de 20% en relacin al primer trimestre 2006-2005. Dentro de las comunas del Gran Santiago que sobresalen se encuentran La Florida (495 denuncias), Providencia (176 denuncias) y uoa (152 denuncias). Nuevamente de acuerdo a la tasa de denuncias, Pealoln no aparece dentro de las 20 primeras comunas a nivel nacional. Con respecto al delito de violaciones, Pealoln registra un total de 17 denuncias, ocupando el quinto lugar a nivel nacional, el tercer lugar a nivel regional y el segundo lugar en el Gran Santiago, experimentando un considerable aumento de 240% en relacin al primer trimestre 2005-2006. En cuanto a la tasa de denuncias, Pealoln (7,2) ocupa el lugar dcimo quinto a nivel nacional, el sexto lugar a nivel regional y el quinto lugar en el Gran Santiago, a su vez, dicha tasa tambin registro un incremento de 236,4% en relacin al primer trimestre 2006-2005. Referente a la violencia intrafamiliar, Pealoln registra un total de 378 denuncias, ocupando el noveno lugar a nivel nacional, el sexto a nivel regional y el cuarto en el Gran Santiago, experimentando una disminucin de 10,2% en relacin al primer trimestre 2006-2005. Dentro de las comunas del Gran Santiago que sobresalen se encuentran La Pintana (414 denuncias) y La Florida (394 denuncias). Con respecto a la tasa de denuncias, Pealoln no aparece dentro de las 20 primeras comunas a nivel nacional. experimentando un aumento de 136% en relacin al primer trimestre 2006-2005. Los decomisos se clasifican segn tipo de droga, estas son: cocana, pasta base de cocana, marihuana procesada, frmacos y herona. Los decomisos de cocana se concentran en las regiones Metropolitana, I y V; estas tres regiones concentran el 95,8% del total incautado en el pas. La Regin Metropolitana sufri una disminucin de 59,9% en relacin al primer trimestre 2006-2005. En cuanto a la pasta base de cocana, los decomisos se concentran en las regiones I, II, V y Metropolitana, concentrando el 95,2% del total nacional. La Regin Metropolitana experiment un aumento considerable de 206,2% en el primer trimestre 2006-2005. Durante el primer trimestre de 2006 el decomiso de marihuana procesada se concentra en las regiones X, III y V, mientras que la Regin Metropolitana no destaca en este tem por decomisos, a su vez, experimenta una notable disminucin de 82,9% en relacin al primer trimestre 2006-2005. Con respecto al decomiso de frmacos, se concentra principalmente en las regiones V, X y Metropolitana, representando un 80% del total nacional. La Regin Metropolitana experimenta una baja de 57,2% en relacin al primer trimestre 2006-2005. Los decomisos de herona se concentran en su totalidad en la Regin Metropolitana y, respecto al primer trimestre 2006-2005, pas de 0 unidades decomisadas a 220 unidades. Para el caso de Pealoln, en base a datos correspondientes al primer cuatrimestre de 2005, el tipo de droga decomisada en los operativos realizados por la Brigada Criminal de Investigaciones de la comuna es encabezada por la marihuana (93%), seguida de la pasta base (5%) y el clorhidrato de cocana (2%). La comuna mantiene la tendencia que se da a nivel regional, en cuanto al tipo de droga predominante.
3.1.4.6 Ministerio del Interior - Divisin de Seguridad Ciudadana - Informe Nacional y Regional - Ley de Drogas (Mayo, 2006) 35.
Durante el primer trimestre de 2006, a nivel nacional se registraron un total de 5.371 procedimientos en materia de infraccin a la Ley de Drogas; en consideracin a igual perodo del ao anterior, el nmero de procedimientos registra un aumento de 68,5%. Para el caso de la Regin Metropolitana se registr un total de 2.953 procedimientos, representando el 55% a nivel nacional y
35 Ministerio del Interior - Divisin de Seguridad Ciudadana (Mayo, 2006). Informe trimestral de estadsticas Nacionales y Regionales sobre procedimientos Policiales por infraccin a Ley de Drogas, (primer trimestre 2006).
109
Tabla N 110. Droga Decomisada Segn Regin.

REGIN I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII R.M. Pas COCANA (KG.) 133,0 7,2 3,2 0,5 16,1 0,2 1,3 0,1 0,3 0,1 0,0 0,0 149,7 311,6 PASTA BASE (KG.) 235,8 405,9 41,8 1,8 121,2 1,8 0,0 6,1 0,0 0,0 0,0 0,0 268,5 1.083,1 MARIHUANA (KG.) 92.692 38.540 272.407 56.682 272.334 109.328 49.047 8.687 6.696 790.089 0.113 2.141 40.337 1.739.090 FRMACOS (UNIDADES) 93 33 28 0 427 0 10 0 0 335 0 109 330 1.365 HERONA (UNIDADES) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 220 220
Fuente: Elaboracin propia, en base a datos del Informe trimestral de estadsticas Nacionales y Regionales sobre procedimientos Policiales por infraccin a Ley de Drogas, (primer trimestre 2006). Otro componente en la lucha delictual que consider este estudio fue la incautacin de armas, tanto blancas como de fuego. En el caso de las armas blancas presentan un aumento a nivel nacional, respecto del primer trimestre 2006-2005 de 24,2%, concentrndose en la regiones Metropolitana y V, representando el 70,7% del total nacional. La Regin Metropolitana experiment un aumento de 50% en el primer trimestre 2006-2005. En cuanto a las armas de fuego, las cifras permanecen estables respecto a igual perodo de 2005, con una variacin de 2,5%, concentrndose principalmente en las regiones Metropolitana y V, representando un 60,8% del total nacional. La Regin Metropolitana experiment un incremento de 25,6% en relacin al primer trimestre 2006-2005.
Tabla N 111. Incautacin de Armas Blancas y de Fuego Segn Regin.

REGIN I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII ARMA BLANCA 3 3 1 0 5 0 1 3 0 1 0 0 ARMA DE FUEGO 5 1 1 6 22 10 10 9 5 2 0 0
110

ARMA BLANCA 24 41 ARMA DE FUEGO 54 125
REGIN R.M. Pas
Fuente: Elaboracin propia, en base a datos del Informe trimestral de estadsticas Nacionales y Regionales sobre procedimientos Policiales por infraccin a Ley de Drogas, (primer trimestre 2006). Los diferentes estudios analizados entregan las principales caractersticas de la temtica de seguridad ciudadana, tanto a nivel nacional, de regin y de la comuna de Pealoln, evidenciando la importancia que se le ha dado hoy en da a este concepto. Es as como, en trminos generales, Pealoln no se presenta como una de las comunas con mayores ndices de delincuencia, ya sea a nivel nacional y regional, ms bien presenta una condicin media, mostrando mejoras en mucho de los registros analizados. De esta forma, los esfuerzos deben estar encaminados a conocer de mejor manera la sensacin y percepcin que tiene la comunidad acerca de los diversos elementos que conforman esta temtica, poniendo nfasis en la coordinacin de actores sociales y en una mayor participacin de la ciudadana en el proceso de prevencin. En general, la delincuencia y la inseguridad son los factores preponderantes a la hora de conocer el sentir de la comunidad. Este dato es importante, si se piensa que son las principales razones por las que las personas no se sienten satisfechas del lugar donde residen; es por lo anterior que la seguridad ciudadana debe abordarse a partir de un trabajo participativo, en el cual formen parte las autoridades pertinentes y la propia ciudadana. Slo as la ciudadana se sentir satisfecha y sentir ms propio el concepto de comunidad responsable.
3.1.4.7 Problemtica Sectorial.

a) Instrumentos de anlisis de la problemtica comunal
Informacin relevante es la que se puede obtener con respecto a la problemtica de seguridad ciudadana, desde la lectura de los resultados de los diferentes instrumentos aplicados durante el trabajo de actualizacin del PLADECO de Pealoln, estos son la entrevista a directores municipales, el cuestionario a actores relevantes y la encuesta comunal. Se establece tambin una mencin particular a los resultados de los cabildos comunales, instancia de participacin comunitaria implementada por la Municipalidad de Pealoln, en el ao 2005.
b) Cabildos Comunales.
Desde la visin de seguridad ciudadana, principales problemticas dicen referencia a constante inseguridad vecinal, debido a la falta luminarias, la falta del control policial y la escasez cuarteles de Carabineros. las la de de
Los cabildos comunales fueron realizados sectorialmente, por tanto, es relevante establecer primeramente los planteamientos que surgen desde cada uno de los sectores para luego sealar elementos comunes y particularidades asociados a cada cual; lo que resulta evidente es que para la comunidad la temtica de seguridad ciudadana, a nivel local, es considerada un factor fundamental en el desarrollo comunal.
Tabla N 112. Principales Problemas, Segn Sector.

SECTOR La Faena ELEMENTOS DE PROBLEMTICA - Dificultades en la escasa organizacin de programas y equipamiento para jvenes. - Deficiente equipamiento de luminarias y/o escasez de iluminacin pblica. - Dbil presencia de personal policial. - Deficiente dotacin de carabineros. - Carencia de un cuartel policial. - Escasa organizacin de programas y equipamiento para jvenes. - Inadecuado equipamiento de luminarias y/o escasez de iluminacin pblica.
Lo Hermida
111

SECTOR San Luis ELEMENTOS DE PROBLEMTICA - Deficiente equipamiento de luminarias y cierres perimetrales. - Dbil presencia policial. - Considerable presencia de drogadictos y alcohlicos en la va pblica. - Precario cuidado que se tiene de reas verdes y espacios pblicos. - Carencia de un programa concreto de seguridad ciudadana que responda a las necesidades de los vecinos. - Dficit en sedes comunitarias. - Deficiente cobertura de luminarias en calles y pasajes. - Deficiente control de drogadictos y alcohlicos en la va pblica. - Proliferacin de microbasurales, rea que resulta ser un espacio delictivo. - Incremento de microbasurales, el cual resguarda a drogadictos y alcohlicos, siendo un foco de delincuencia para el sector.
Pealoln Alto
Pealoln Nuevo
Fuente: Elaboracin propia, en base a datos de cabildos comunales de Pealoln, 2005. El anlisis de los elementos prioritarios en materia de seguridad ciudadana dados a conocer en los cabildos muestra, a nivel comunal, como factor comn, un dbil control policial, sumado a una escasez de cuarteles de carabineros, lo que arrastra consigo el aumento de la delincuencia, dado principalmente porque se ha acrecentado la venta y consumo de alcohol y drogas; lo anterior ha trado como consecuencia inseguridad y desproteccin de la comunidad y la prdida de espacios pblicos. La ciudadana se comprometi a realizar esfuerzos en entregar soluciones a dichos conflictos, para lo cual se generaron aportes, los que dicen relacin al trabajo coordinado entre organizaciones sociales, con el compromiso de mano de obra, aportes monetarios, realizacin de denuncias, entre otras medidas.
Tabla N 113. Principales Aportes, Segn Sector.

SECTOR La Faena ELEMENTOS DE PROBLEMTICA Creacin de organizaciones sociales; motivar a vecinos a organizarse. Organizacin vecinal para defenderse de la delincuencia, sacar basura. Aportes monetarios, organizando a los vecinos. Crear redes de seguridad vecinal, en coordinacin con retn. Realizar denuncias annimas de focos de drogadiccin y por faltas o irregularidades como botar basura y rallado de paredes. Mano de obre (construccin de lomas de toro, reas verdes). Cooperar con recursos humanos. Financiamientos compartidos. Cuidar y mantener espacios pblicos. Elaborar un catastro de adultos mayores y diagnosticar intereses. Crear un canal de comunicacin entre municipio y comunidad, denunciando droga y difundiendo actividades. Realizar el catastro de nios y jvenes segn su necesidad. Realizar denuncias en torno a temas delictuales y drogadiccin. de
Lo Hermida
San Luis
Pealoln Alto
Pealoln Nuevo
Fuente: Elaboracin propia, en base a datos de cabildos comunales de Pealoln, 2005.
112
c) Entrevista a Directores Municipales.

En consideracin a la entrevista a directores municipales, stos observan que los principales problemas que debe enfrentar la comuna son la delincuencia y el alcoholismo y la drogadiccin. Los mencionados actores indican que el conflicto se genera por la coexistencia de sectores de estratos socioeconmicos diferentes, que conviven juntos pero que muestran dismiles oportunidades de vida, en el acceso a la salud, la educacin y la vivienda; segn los entrevistados, resulta fundamental un apoyo asistencial a las familias de escasos recursos, siendo tambin necesario vincular a estos dos sectores (el de mayor recurso y el ms desposedo), a travs de la capacitacin del sector ms desposedo, cuya finalidad apunta a generar un puente que uniese a estos dos grupos, para lo cual el municipio debe ser un ente articulador entre ambos. El tema de la seguridad ciudadana forma parte de los ejes centrales de la actual gestin comunal; en este sentido, es primordial la participacin e integracin social en el desarrollo, apostando a una construccin colectiva de crecimiento. Se trabaja en motivar a la ciudadana para que sta pueda ayudar a resolver los problemas comunales va participacin. La gestin est orientada a escuchar, otorgndole valor a la democracia; se enmarcan en esta perspectiva de trabajo los cabildos ciudadanos, el Cesco, el fortalecimiento de barrios, el rescate del tejido social y apoyo a las organizaciones instalando responsabilidad social, de manera de generar capital social en la comuna. Todas estas medidas se pretenden incorporar de manera de abordar la temtica desde una visin participativa y coordinada.
Sobre los factores que explican los problemas comunales, se indican la falta de oportunidades y el dficit en la calidad de la educacin, salud y viviendas, generando los llamados focos de estigmatizacin. Estos focos marginales provocaran la descomposicin del tejido social, desentivaran la realizacin de denuncias en materia de narcotrfico y acrecentaran la descoordinacin con la polica para el enfrentamiento de delitos, aumentando de esta forma la desvinculacin y desintegracin entre la comunidad, el gobierno local y las instituciones de seguridad. En cuanto a las soluciones en materia de seguridad ciudadana, se menciona como necesario trabajar en la desestigmatizacin de la comuna, la cual es catalogada como delictual; esta debe ser una labor que es necesario abordar a travs de medidas concretas como, por ejemplo, la utilizacin y cuidado de espacios pblicos, para lo cual debe existir una mayor interaccin con la comunidad, o sea, ms cercana entre el municipio y la ciudadana. Las iniciativas deben estar encaminadas hacia polticas de prevencin delictual, aumentando la inversin en programas de rehabilitacin de drogas y alcohol y generando una cultura de intolerancia hacia el microtrfico, violencia intrafamiliar y delincuencia. Para esto es fundamental un mejoramiento de los canales de comunicacin y coordinacin entre los diversos estamentos comunales. As, se apunta al fomento de la participacin ciudadana y de la educacin, incentivando el desarrollo de programas conjuntos entre el municipio y la comunidad, como forma de enfrentar el tema desde una perspectiva integradora y preventiva.
e) Encuesta Comunal (PETQUINTA 2006).

La informacin proveniente de la encuesta comunal (PETQUINTA 2006) se relaciona, especficamente, a temas vinculados con el arraigo comunal y grado de satisfaccin de la comunidad respecto del ser habitante de Pealoln. Cuando se consulta a los entrevistados respecto de si emigrara o no en el caso de tener la oportunidad de irse de Pealoln, un 41,2% responde afirmativamente, siendo las principales razones el mejorar su calidad de vida (38,9%) y los problemas de delincuencia e inseguridad (22,3%). El tema de la seguridad ciudadana toma gran importancia en la comuna, la ciudadana denota las consecuencias que tiene la delincuencia en su desarrollo y como sta afecta su calidad de vida. Ahora bien, se puede apreciar cmo incide la delincuencia en el arraigo por la comuna, de acuerdo a cada sector territorial. San Luis es el que muestra
d) Cuestionario Actores Relevantes.

Otro instrumento utilizado en el anlisis de seguridad ciudadana es la informacin entregada por los actores relevantes de la comuna. stos en su planteamiento identifican problemas, factores que explican la problemtica y posibles soluciones a implementar en la materia. Uno de los principales problemas que debe enfrentar la comuna es la heterogeneidad socio cultural existente. Esta realidad evidencia la convivencia de clases sociales muy dismiles, generndose una brecha considerable de carencia de oportunidades en salud y educacin, lo cual trae consigo dificultades transversales que dicen relacin a altos ndices de inseguridad ciudadana, alcoholismo, delincuencia, drogadiccin y embarazo juvenil; ello ha ocasionado una falta de cohesin social.
113

mayor preferencia por irse de la comuna (48,8%), seguido por La Faena (43,3%), Lo Hermida (40,7%), Pealoln Nuevo (37,9%) y finalmente Pealoln Alto (35,4%). Frente a la identificacin de los principales problemas que se producen en Pealoln, a nivel comunal, se destaca la delincuencia (21,3%) y el alcoholismo y drogadiccin (21,3%); otro problema que resalta y que tiene implicancia con el tema en cuestin es la violencia en las calles, con un 6,3%.
Tabla N 114. Principales Problemas Ligados a la Seguridad ciudadana, por Sector.

SECTOR La Faena Lo Hermida San Luis Pealoln Alto Pealoln Nuevo Alcoholismo (28,3%) Alcoholismo (25,9%) y y PRINCIPALES PROBLEMAS drogadiccin drogadiccin Delincuencia (25%) Delincuencia (17,3%) Alcoholismo y drogadiccin (19,8%) Delincuencia (22,9%) Violencia en las calles (10,3%)
Delincuencia (24,4%) Alcoholismo (22,9%) y drogadiccin
Delincuencia (15,5%)
Fuente: Encuesta Comunal de Pealoln, Consultora PETQUINTA, Enero 2006. Los problemas anteriormente mencionados, tienen relacin con la escasa organizacin de programas y equipamiento para jvenes, el deficiente equipamiento de luminarias y/o escasez de iluminacin pblica, la dbil presencia de personal policial y con el precario cuidado que se tiene de reas verdes y espacios pblicos. En cuanto al nivel de satisfaccin de vivir en Pealoln, un 88,4% muestra agrado por residir en la comuna, mientras que un 11,6% siente lo contrario. Por sector, las cifras son relativamente similares y estn encabezadas por Pealoln Alto (91,7%), seguido por Lo Hermida (90,1%), San Lus (88,4%), Pealoln Nuevo (88%) y La Faena (81,7%). Con respecto a la evaluacin de los servicios pblicos municipales, el servicio peor evaluado corresponde al resguardo policial, con un 39,9% de desaprobacin, en tanto, otro servicio relacionado con la seguridad ciudadana, como es la iluminacin de calles, recibe un 59,6% de aprobacin.
Tabla N 115. Evaluacin Servicios Pblicos Ligados a la Seguridad Ciudadana, por Sector. (%)
SECTOR La Faena Lo Hermida San Lus Pealoln Alto Pealoln Nuevo RESGUARDO POLICIAL Bueno 18,3 27,2 30,2 33,3 27,6 Regular 33,3 29,6 26,7 33,3 34,5 Malo 48,3 43,2 41,9 33,3 34,5 ILUMINACIN DE CALLES Bueno 61,7 64,2 51,2 65,6 53,4 Regular 26,7 22,2 32,6 19,8 34,5 Malo 11,7 13,6 16,3 14,6 10,3
Fuente: Encuesta Comunal de Pealoln, Consultora PETQUINTA, Enero 2006. En consideracin a la gestin municipal a nivel comunal, frente a la resolucin de problemas ligados a la seguridad ciudadana, un 19,2% la aprueba, mientras que un 34,9% la considera deficiente.
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Tabla N 116. Evaluacin Gestin Municipal Ligada a la Seguridad Ciudadana, por Sector. (%)
SECTOR RESOLUCIN DE PROBLEMAS LIGADOS A LA SEGURIDAD CIUDADANA Bueno La Faena Lo Hermida San Luis Pealoln Alto Pealoln Nuevo 18,3 21 25,6 17,7 10,3 Regular 36,7 42 27,9 46,9 51,7 Malo 40 34,6 38,4 33,3 27,6 No responde 5 2,5 8,1 2,1 16,3
Fuente: Encuesta Comunal de Pealoln, Consultora PETQUINTA, Enero 2006. En sntesis, el sector que mayores problemas muestra para las diferentes temticas expuestas en la encuesta comunal es La Faena, principalmente en lo referido a alcoholismo y drogadiccin, delincuencia, resguardo policial y gestin municipal en la materia. Le sigue el sector de San Luis, en lo que dice mencin al escaso arraigo que siente por la comuna, propio de los problemas de delincuencia y por motivos de temor, ante la deficiente iluminacin de calles. Lo Hermida, en tanto, denota dificultades en temas de alcoholismo y drogadiccin, lo que conlleva a la escasa satisfaccin de residir en la comuna y a la dotacin policial. Por su parte, los sectores de Pealoln Nuevo y Pealoln Alto son los que menos dificultades muestran en materia de seguridad ciudadana; sin embargo, las principales problemticas para estos sectores se refieren a violencia y deficiente iluminacin en las calles. como principales causas las escasas oportunidades laborales presentes en la comuna, lo que nos lleva a una marginalidad social, adems se suma el dbil compromiso y responsabilidad social, trayendo consigo hechos delictuales de violencia y robos, a su vez, sta sensacin de inseguridad se acrecienta producto de la cobertura e informacin exacerbada que entregan los medios de comunicacin acerca de los delitos que ocurren en la comuna. Dicho problema conlleva una serie de efectos y consecuencias, lo cuales dicen mencin con inseguridad y desproteccin social, prdida de espacios pblicos y degradacin de la familia, lo que en definitiva nos lleva a una baja calidad de vida de la comunidad. El segundo elemento central de conflicto se refiere al problema de alcoholismo y drogadiccin, el cual en el ltimo tiempo se ha visto incrementado en la comuna; principalmente, esta situacin se da en sectores vulnerables como Lo Hermida y Parque 1 y Parque 2, en el sector de La Faena, los das de fin de semana y en horario nocturno, as como tambin en ferias, condicin que se da debido a la alta oferta de drogas y alcohol en la poblacin juvenil y al deficiente apoyo familiar, educacional y social en la materia; como consecuencia de este problema se genera una serie de efectos que se relacionan con la ocupacin y prdida de espacios pblicos, los cuales posteriormente se transforman en microbasurales, reforzando el crculo vicioso de inseguridad y desproteccin social, en donde nios y jvenes se ven envueltos en este flagelo, careciendo de reales oportunidades e iniciativas de rehabilitacin.
3.1.4.8 Principales Problemas.

El desarrollo de la problemtica de seguridad ciudadana, de acuerdo a los instrumentos de anlisis anteriormente mencionados y al trabajo realizado por la mesa temtica en cuestin, pasa por un cuadro situacional conformado por la fuerte presencia de redes de microtrfico y el aumento de alcoholismo de grupos juveniles, lo que a su vez se acrecienta con el deficiente alumbrado pblico, la carencia de infraestructura, equipamiento urbano y la presencia de microbasurales y, en cierta medida, de ferias, que sirven como nichos delictuales, generando una sensacin de inseguridad en la ciudadana, que siente la prdida de espacios pblicos ante la arremetida de estos focos de conflicto. Estos elementos que conforman la problemtica comunal en materia de seguridad ciudadana quedan expresados a lo largo del diagnstico y se estructuran en dos grandes ejes de conflicto. Por una parte, se identifica la fuerte percepcin de inseguridad de la comunidad producto de actos delictivos, teniendo
3.1.4.9 reas de Intervencin.

Las reas de intervencin y que tienen real implicancia con la seguridad ciudadana son la educacin, el deporte, la salud, el desarrollo urbano de la comuna, es decir, prcticamente todas las reas que conllevan el desarrollo de una sociedad; por este motivo, es de gran importancia poder conocer y abordar las diferentes temticas de una manera integral, como
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forma de generar cambios en la comunidad, incorporando el concepto de ciudadana responsable, participativa y comprometida. Actualmente, la preocupacin ciudadana por la seguridad no se limita nicamente a la ocurrencia de delitos sino que pone nfasis en el deterioro de las formas de convivencia ciudadana establecidas en sus lugares de residencia. As, temas como el abandono de los espacios pblicos y la subutilizacin de los recintos deportivos; el aumento de actos violentos en las escuelas, actividades deportivas, y espacios pblicos, el incremento de las peleas o rias entre vecinos, entre otros generan una permanente sensacin de inseguridad en la poblacin. Proceso que retroalimenta la desconfianza y el abandono de lo pblico. De esta forma, surge la necesidad de abordar la problemtica mediante un trabajo mancomunado, con una perspectiva local, integral e innovadora que adems sea generadora de nuevas iniciativas en la materia. La propuesta se encuentra frente a una limitacin central, el tema de la seguridad ciudadana ha sido enfrentado desde una perspectiva vinculada con el control y la prevencin especialmente situacional de la criminalidad. As, las iniciativas en desarrollo ponen nfasis en la necesidad de mejorar la calidad del servicio policial, aumentar su dotacin, reformar la justicia, mejorar las condiciones carcelarias e involucrarlas con otros componentes propios de la comunidad. Existe un amplio margen de alternativa de intervencin, donde las propuestas de convivencia segura establecen la necesidad de consolidar y, en algunos casos, desarrollar una cultura de la convivencia ciudadana. Esta tarea debe partir de iniciativas localizadas de convivencia que aporten en la educacin de los nios, la utilizacin de los espacios pblicos, la relacin con el trnsito, entre otros. Un desafo en este sentido se vincula con la instalacin del Transantiago, ya que, junto a establecer mecanismos de vigilancia y cuidado de la nueva infraestructura, se debe velar por la participacin de monitores de convivencia, lo cual podra tener resultados muy positivos. A su vez, las actividades de formacin para jvenes se convierten en un rea central. La especificidad de las necesidades se realizar a nivel local pero se busca identificar lderes juveniles positivos que requieran de un impulso formativo que les permita vincularse con la vida laboral de forma estable. En este sentido, se busca una formacin que tenga la resolucin pacfica de conflictos, la mediacin y otras metodologas vinculadas con el manejo de los potenciales momentos de frustracin como elementos de la formacin tcnica. Es necesario tambin definir actividades deportivas y la recuperacin y utilizacin de espacios pblicos. En ambos casos y de acuerdo a las necesidades locales, se definirn iniciativas vinculadas con la oferta pblica existente que permitan generar una mejor utilizacin de los recursos humanos y financieros as como focalizndose en los espacios considerados de mayor riesgo. As, por ejemplo, en Pealoln se pueden coordinar los recursos de ChileDeportes y la inversin del programa Comuna Segura, entre otros, para establecer programas deportivos que incluyan la contratacin de jvenes lderes de la comuna y que sean sostenibles en el tiempo. Finalmente, la seguridad en espacios vulnerables como los establecimientos educativos, las reas de recreacin, las plazas, entre otros, deber ser enfrentada por toda la comunidad mediante la generacin de proyectos participativos que busquen empoderarse y ganar dichos espacios. De manera especfica, en Pealoln se podra profundizar en el rea de Educacin, mediante programas educacionales que enseen destrezas para resolver conflictos, mejorando el ambiente escolar (manejo de alumnos en las aulas, polticas y reglas escolares, seguridad escolar, menos intimidacin); programas educacionales tcnicos, que reduzcan las tasas de desercin escolar y mejoren las oportunidades para entrar al mercado laboral, adems de una mayor cooperacin con clnicas de salud, polica y departamentos de servicio social. En el rea de la salud, se puede trabajar a travs de una mejor identificacin de vctimas en lugares de asistencia mdica, mejorar el registro de vctimas de violencia, contar con informacin sobre la prevencin de violencia para mujeres que usan servicios mdicos (especialmente los servicios de salud reproductiva), poner en ejecucin programas para reducir el abuso de drogas y alcohol y, principalmente, programas de apoyo para la comunidad sobre los peligros que conlleva un estilo de vida violento. Otra rea de intervencin est dada por la justicia; se pueden realizar acciones en materia de incorporacin de actividades de prevencin de violencia en proyectos de reforma judicial sectorial, leyes o regulaciones que limiten la venta de alcohol, reformas al sistema judicial para reducir los niveles de impunidad y la capacitacin al sistema judicial sobre el tema de la violencia domstica. Un rea esencial en la bsqueda de mejores condiciones de seguridad es el trabajo que se puede realizar con Carabineros e Investigaciones mediante el desarrollo comunitario orientado a la solucin de problemas concretos, ejecutando programas para recuperar las armas en manos de la poblacin, aumento de los casos resueltos y procesados para reducir los niveles de impunidad, fiscalizacin y control de sectores vulnerables, de manera de resguardar la seguridad de la comunidad y mejorar la recoleccin de informacin a travs de los propios vecinos.
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En el mbito de servicios sociales se pueden realizar iniciativas en las reas de servicios de guardera infantil de buena calidad y confiables, programas de cuidado para adolescentes de alto riesgo y servicios comunitarios integrados como centros de recreacin; adems, es fundamental el apoyo del sector privado en las iniciativas de prevencin de la violencia as como involucrar a la iglesia y otros grupos de la comunidad para mejorar las normas de convivencia. El rea de desarrollo urbano y vivienda social tambin pasa a ser un elemento central en la intervencin de seguridad, mediante la incorporacin de programas para la construccin de viviendas, mejoramiento de vecindarios, con un diseo medio ambiental con ms y mejores luminarias en las calles, de manera de reducir la sensacin de temor, configuracin de espacios pblicos, diseo de parques, infraestructura de deporte y recreacin para organizaciones vecinales. rea muy importante y que tiene directa relacin con la percepcin que tiene la comunidad acerca de la seguridad son los medios de comunicacin; se debe poner nfasis en realizar campaas de comunicacin para cambiar las normas sobre la violencia, reducir la programacin violenta especialmente en la programacin para nios, difundir programas de capacitacin por los medios de comunicacin y destacar las iniciativas participativas y de prevencin que se desarrollan en la comuna. y actores relevantes, la encuesta comunal y en el trabajo realizado por la mesa de trabajo. Los focos conflictivos derivan de diversas causas, que radican en las escasas oportunidades laborales presentes en la comuna, violencia familiar, marginalidad social, cobertura e informacin exacerbada que entregan los medios de comunicacin, alta oferta de drogas y alcohol en la poblacin juvenil y la an deficiente responsabilidad social en la materia. A su vez, se obtiene como resultado una serie de efectos como inseguridad y desproteccin social, degradacin de la familia, prdida de espacios pblicos, aumento de microbasurales lo que, en definitiva, nos lleva a una disminucin en la calidad de vida de la comunidad. Esta realidad ha provocado conflictos de convivencia e inseguridad en la ciudadana, la cual ha adoptado medidas de resguardo extremas, que no hacen ms que aumentar la sensacin de temor y evadir la real forma de enfrentar el tema. Tomando en cuenta los principales problemas de la comuna, asociados a la seguridad ciudadana, se debe entender que sta temtica implica el bienestar de la gente, desde la pavimentacin de calles, ms y mejores luminarias, preocuparse por los adultos mayores, tener actividades para los nios que tal vez ms adelante evitarn que caigan en la droga y el alcohol, y que en algunas ocasiones es el paso previo para la delincuencia. Dice relacin con la calidad de vida de la comunidad. En Pealoln existe un sentimiento difuso de inseguridad, cuya caracterstica principal la constituye el temor de la comunidad a ser vctima de la delincuencia. En esta perspectiva, se observa una percepcin de inseguridad de la ciudadana por sobre los reales hechos delictivos; esto, en parte, tiene relacin con la cobertura que se le entrega por parte de los medios de comunicacin a situaciones delictuales ocurridas en la comuna, desvirtuando y ensalzando los reales hechos acontecidos, lo que a su vez se contradice con los ltimos estudios en la materia, donde se muestra una disminucin de los delitos y de la tasa de denuncias efectivas de actos delictuales. Por lo mismo, en la comuna se estn realizando acciones para repotenciar de mejor forma la percepcin de seguridad, para que la ciudadana se sienta respaldada y protegida. Las iniciativas que realiza la comuna se han encaminado a lograr un cambio en la manera de pensar y actuar, mediante un trabajo mancomunado, para que se fortalezcan las agrupaciones sociales, aumentando la participacin y responsabilidad, afrontando sus propios problemas. Es as como se han establecido organizaciones y comits de seguridad, que trabajan con la Unidad de Seguridad Ciudadana y el Programa Comuna Segura,
3.1.4.10 Conclusin Sectorial.

El desarrollo de la problemtica de seguridad ciudadana pasa por diversos factores que forman parte del quehacer de la comunidad pealolina. Por una parte, se encuentra el considerable crecimiento poblacional de las ltimas dcadas en la comuna, lo que ha dado paso a una heterogeneidad social caracterstica de Pealoln; esto trae consigo grandes diferencias de oportunidades educacionales, de salud, de desempleo, dficit de infraestructura urbana y principalmente pobreza, elementos que configuran una estructura situacional que desencadena un estado de frustracin producto de la escasez de fuentes laborales, confluyendo en conflictos de violencia intrafamiliar y la generacin de actos delictuales como robos y microtrfico de drogas, situacin que ocasiona una marginalidad social y refuerza el crculo vicioso de la pobreza. En Pealoln la problemtica de seguridad ciudadana se desarrolla principalmente por la percepcin de inseguridad de la comunidad producto de la delincuencia y por el aumento de alcoholismo y drogadiccin en calles y espacios pblicos. Estos problemas fueron corroborados en el desarrollo del diagnstico a travs de los instrumentos de anlisis de los cabildos comunales, en las entrevistas a directores
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en bsqueda de soluciones concretas para sus barrios, de manera de sentirlos ms acogedores y seguros. Como instancia para mejorar el dilogo entre municipio y carabineros, se encuentra aprobado el proyecto que incorporar una nueva sub comisara para el sector de Lo Hermida, de manera de hacer sentir ms protegida y responder a las necesidades de la comunidad. Adems, el municipio realiza la primera encuesta de seguridad ciudadana, con el objeto de conocer la percepcin de los vecinos sobre la materia y, como forma de entregar una mejor gestin, se llevan a cabo proyectos junto al Programa Previene para disminuir los niveles de drogadiccin entre los jvenes, acogindolos y entregndoles nuevas oportunidades de vida. Por lo mismo, en Pealoln se ha enfrentado el tema de la seguridad desde una perspectiva integral y concreta, atacando las principales dificultades, propias a cada realidad. Esta tendencia busca la concrecin de la participacin social y hacer frente a la sensacin de inseguridad en los lugares donde ella se experimenta, asumindose que mediante la incorporacin de las potencialidades de las personas organizadas en la comuna se podrn incrementar los niveles de control social, generando as una disminucin de los actos delictuales al interior de los barrios, se debe generar ms confianza, fortalecer la red de trabajo, el objetivo es hacer vida comunitaria al aire libre, empoderndose del espacio pblico. Todas estas iniciativas que se han desarrollado en materia de seguridad ciudadana en la comuna tienden a fortalecer y potenciar an ms la realizacin de proyectos comunes, con la integracin y participacin de todos los sectores de la sociedad, de manera de generar barrios ms seguros, capaces de organizarse y desarrollar iniciativas preventivas, propias a su realidad. La seguridad ciudadana para que realmente pueda tener implicancias en el desarrollo de la comunidad debe contener una visin transversal al ser aplicada a cada una de las iniciativas; tambin debe incorporar una mirada integral, con otros mbitos de la comuna. Esta visin debe ser fruto del trabajo realizado por el municipio, Carabineros, Investigaciones, la comunidad y el sector privado. Al referirse a una perspectiva integral y participativa, adems de las respuestas reactivas y resolutivas que se deben seguir implementando en Pealoln, se debe apuntar a una planificacin preventiva, la cual no solamente involucre el tema en cuestin, si no ms bien incorpore una estrategia transversal como comuna de las diversas reas que conforman la gestin local. En este sentido se debe generar un trabajo que tome en cuenta la realidad de los diferentes sectores, ya sea educacin para conocer la desercin escolar, las causas que las generan, que tipo de consecuencias acarrea y de que forma se puede revertir la situacin y tener resultados positivos. Otra rea de gran importancia es salud y enfocada principalmente en el comportamiento social de la comunidad. Resulta relevante conocer las condiciones del entorno social, las cuales pueden inhibir o facilitar el desarrollo de actitudes y conductas violentas. Estos factores se expresan en el mbito individual, familiar y social. En el caso concreto de los factores de riesgo social, cada uno de ellos constituye por s mismo un problema social, que en concurrencia con otros pueden o no llegar a producir un comportamiento violento. Desde la perspectiva preventiva, la existencia de estos factores de riesgo social no slo consideran la identificacin de problemas, como el consumo de alcohol y drogas, los niveles de cesanta y pobreza, los hechos de violencia intrafamiliar, maltrato infantil y la carencia de coordinacin de las organizaciones comunitarias, sino que aborda integralmente aquellas situaciones entendidas como problemas por la comunidad, problemas que directa o indirectamente se relacionan con el surgimiento de la violencia. Por lo mismo, para revertir tales circunstancias, es preciso establecer medidas estructurales de diseo que permitan mejorar la conformacin urbana y cambiar el comportamiento de la comunidad; es de gran importancia identificar las caractersticas del entorno fsico y aquellas pautas situacionales que favorecen la ocurrencia misma del delito, de tal forma de modificarlas, haciendo que mejoren las condiciones, es as que se debe considerar el tipo de emplazamiento y crecimiento urbano, el nivel de segregacin socio econmica, la existencia de reas de concentracin comercial o de peatones. Adems, es necesario trabajar en mejorar la infraestructura comunitaria en cuanto a luminarias pblicas y reas verdes, en proyectos deportivos, como nuevas multicanchas, actividades de recreacin y convivencia, de manera de entregar una mayor visibilidad de los espacios pblicos, incorporndose as de mejor forma el concepto de barrios seguros y solidarios entre toda la ciudadana. Los esfuerzos de parte de la comuna estn encaminados en poder alcanzar mejores resultados no slo en materia de seguridad sino tambin en poder tener mejoras en otros mbitos del quehacer municipal, dndole un enfoque mancomunado y multisectorial a la toma de decisiones, incorporando procesos de anlisis y evaluacin de las iniciativas establecidas, de manera de determinar su real aporte e implicancia en el desarrollo del bienestar de la comunidad pealolina.
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3.1.5. Sector deporte

Entendemos al Deporte como el conjunto de actividades fsicas que el ser humano realiza con intencin ldica o competitiva. Los deportes se realizan bajo el respeto de cdigos y reglamentos establecidos, implican la superacin de un elemento, ya sea humano (el deportista o equipo rival) o fsico (la distancia, el tiempo, obstculos naturales). Se entiende que uno de los papeles ineludibles del Estado es garantizar la educacin permanente orientada a preparar al hombre para el uso positivo de sus recursos a travs del deporte, teniendo como objeto principal la autorrealizacin, el desarrollo de las relaciones interpersonales, la valoracin de la familia, la integracin social, la conservacin de la biodiversidad, el entretenimiento y la cooperacin, as como fortalecimiento de las identidades deportivas. Bajo este prisma, es el municipio, como institucin ligada directamente con la comunidad, el que tiene un rol permanente y fundamental de potenciar y fortalecer las acciones derivadas del deporte (manifestaciones y actividades). De esta forma, el deporte constituye un pilar fundamental como ente integrador, para organizar un plan estratgico que consolide el desarrollo de crear una identidad local y la prosperidad de las personas en el espacio comunal.
3.1.5.2 Infraestructura.
a) Recintos.
Recintos deportivos se le denomina a la totalidad del terreno que ocupan las instalaciones en que se practica deporte, ms reas verdes, reas de trnsito, de juegos y edificaciones. En base a esta definicin, en la comuna se emplazan recintos privados y pblicos para la realizacin de actividades deportivas, las que se detallan con su metraje correspondiente. En el rea de deporte y recreacin, de acuerdo al catastro de infraestructura municipal- estatal, la comuna de Pealoln cuenta con un total de 86 recintos deportivos, entre estadios, canchas, multicanchas, complejos deportivos, etc. Por su parte, los recintos privados en la comuna llegan a 68, donde se cuenta a colegios, ligas, universidades e instituciones diversas.
Tabla N 117. Recintos Deportivos

Propiedad Pblica Privada Total Metros cuadrados 230720,1 2302493,7 2533213,8 Fuente: Direccin de Deportes. 2006 Los metros cuadrados en recintos deportivos correspondientes a propiedad municipal- estatal representa solo al 9,1% de la superficie en metros cuadrados del total de la comuna en recintos deportivos. Cabe sealar que la cantidad de recintos privados es menor que los pblicos y representa mas del 90% de los metros cuadrados totales. Para el caso de los recintos municipales- estatales (86), se encuentran distribuidos segn se indica: Lo Hermida 23 recintos, La Faena 22 recintos, Pealoln Nuevo 2 recintos, Pealoln Alto 17 recintos y para el sector de San Luis 22 recintos. Sobre la propiedad de la totalidad de los recintos existentes en las comuna, los recintos privados son menor en nmero que los pblicos; sin embargo, la diferencia en tamao de superficie es considerable a favor de los recintos privados. Cantidad de Recintos 86 68 154
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Tabla N 118. Propietarios Recintos Deportivos
Propietario Asociacin Deportiva Banco o Financiera Chiledeportes Club deportivo Colegio Particular Empresa Privada Fuerzas Armadas Institucin fiscal Institucin religiosa Municipalidad Universidad privada Otros Total Metros Cuadrados 8 7 2750 2 2092634,1 8208 50 4571,1 18611 223349 15,5 183008,1 2533213,8 Fuente: Direccin de Deportes. 2006 En la realizacin del levantamiento de informacin de recintos municipales- estatales, accin llevada a cabo por la Secretaria de Planificacin Comunal, se recav informacin de 49 recintos deportivos; se trata del estado de estas dependencias y un acercamiento a realidad de los recintos pblicos, de propiedad municipal, destinados al deporte comunal existente. La distribucin de los recintos del catastro es la siguiente: Cantidad de Recintos 1 1 1 1 23 3 1 4 5 80 3 31 154
Tabla N 119. Distribucin por Sectores de Recintos Municipales Estatales. Estudio SECPLA
LO HERMIDA 11 LA FAENA 15 PEALOLN NUEVO 2 Fuente: SECPLA. 2006. PEALOLN ALTO 5 SAN LUIS 16
b) Condiciones Recintos Municipales- Estatales. Lo Hermida

En el sector de Lo Hermida el 90% de los recintos catastrados se encuentran en propiedad de la Municipalidad, pero su administracin corresponde a juntas de vecinos, clubes deportivos y comits. Los cierres perimetrales estn presentes en todos los recintos, teniendo problemas en la mitad de estos en su mantencin y estado. Sobre el estado de las superficies de las canchas, se encuentran en su mayora en buen estado; las luminarias estn instaladas en 70% de los recintos, ampliando de esta forma las horas de uso. El caso de los camarines es deficiente debido a que no existen o son insuficientes
para la funcionalidad de los recintos; solo en 2 recintos existen camarines. Respecto al agua potable y alcantarillado, la mitad de los recintos no dispone de estos elementos y solo uno tiene calefn en sus dependencias. La totalidad de los recintos no posee gradera, solo bancas que son insuficientes en cada recinto. La Faena En este sector casi la totalidad de los recintos son de propiedad estatal; sin embargo, todos los recintos son de administracin de clubes y, en algunos casos, de junta de vecinos o comit. El 27% de los recintos tiene en mal estado su cierre perimetral. En general, las condiciones de las canchas son buenas, al igual que
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sus arcos para la prctica de baby ftbol; no obstante, es deficiente el equipamiento para realizar otras actividades deportivas como bsquetbol o voleibol. Los recintos cuentan con iluminacin, pero son deficitarios en el tema de los camarines, habiendo solo un 26% de recintos con esta implementacin. El 40% posee agua potable y alcantarillado y un recinto tiene calefn. En el caso de las galeras, 4 recintos disponen de esta estructura, teniendo una capacidad de 165 espectadores entre las cuatro. En cuanto a las bancas, en todos los recintos son insuficientes o inexistentes. San Luis El 87,5% de los recintos es de propiedad municipal y su administracin corresponde a organizaciones deportivas del sector, y un nmero inferior a comits y juntas de vecinos. Todos los recintos tienen cierres a excepcin de uno, siendo en su mayora cierres en buen estado. La superficie a utilizar es el asfalto y ms del 80% de las canchas se encuentran en condiciones de uso, que en su mayora es la prctica de baby ftbol. Es as que la mitad de los recintos no posee equipamiento en la cancha para la prctica de otras disciplinas deportivas colectivas. Sobre la presencia de iluminacin, estos recintos casi en su totalidad la tienen y se encuentra en buen estado; sin embargo, en la mitad de stos la iluminacin es insuficiente. En el caso de la existencia de agua, alcantarillado y calefn, al igual que en otros sectores, es insuficiente, llegando a tener estos servicios solo el 25% de los recintos. El 70% no tiene graderas y los restantes, que si las tienen, poseen una capacidad de 310 gradas. Pealoln Alto En este sector, si bien son menores los nmeros de recintos, la implementacin de los mismos se encuentra en mejores condiciones. La mayora de los recintos son de propiedad municipal, pero su administracin se encuentra en manos de organizaciones funcionales. Respecto a cierres perimetrales, carpeta asfltica y estado de arcos, son suficientes y estn en buenas condiciones. Solo uno de los recintos est sin iluminacin, los restantes, a excepcin de uno, estn en buenas condiciones. De los recintos, 3 de ellos poseen agua potable y alcantarillado, pero no disponen de agua caliente para duchas. Todos los recintos tienen graderas y slo en tres estn en buenas condiciones; estas graderas tienen una capacidad de 168 gradas Pealoln Nuevo Este es el sector con menos implementacin comunitaria debido a su corta antigedad. Se registra la existencia de 2 recintos deportivos, los cuales tienen distintas dimensiones. Uno de estos recintos corresponde al Estadio Municipal de Pealolen, que se encuentra bajo la administracin de la misma Municipalidad, el otro recinto es de administracin de una unidad vecinal. Si bien las dimensiones de ambos recintos son diferentes, como caractersticas comunes se identifican los cierres perimetrales y canchas en buen estado, y la existencia de iluminacin. En el caso del estadio, tiene camarines en buen estado, agua potable, alcantarillado, agua caliente y graderas, con una capacidad de 3500 gradas.
c) Recintos Deportivos Educacionales.

Para el caso de los recintos deportivos es necesario considerar las dependencias deportivas con que cuenta la red educacional de la comuna. Esta red considera 16 establecimientos municipalizados, 35 establecimientos subvencionados y 10 establecimientos privados llegando a un total de 61 recintos educacionales con equipamiento deportivo. En el caso de los establecimientos municipalizados, las instalaciones se componen de 5 multicanchas, 5 multicanchas techadas, 2 gimnasios, 2 patios techados, 3 patios demarcados y 4 patios. Porcentualmente, la mayora son multicanchas (47,6%) y de estas multicanchas, la mitad se encuentran techadas. El resto de las instalaciones para el uso deportivo corresponden a patios (19.0%), patios demarcados (14,3%), patios techados (9,5%) y gimnasios (9,5%). Los recintos techados de los establecimientos educacionales, en su totalidad, poseen iluminacin y la superficie de estos recintos se refiere a carpetas asflticas o cemento; en cuanto a los restantes recintos, la materialidad se centra en cemento, baldosas o tierra. Sobre el equipamiento de las instalaciones, relacionada con camarines, demarcaciones, cierres perimetrales, graderas, arcos, aros y puertas, menos de la mitad de los recintos cuenta con cierre perimetral, el resto se encuentra al centro de los establecimientos educacionales, lo que dificulta la realizacin de actividades deportivas durante las jornadas de clases de los establecimientos.
d) Instalaciones Deportivas Comunales.

La instalacin deportiva se refiere al campo especfico en el recinto, en el cual se practica un deporte determinado. En el caso de Pealoln, las instalaciones privadas y pblicas emplazadas en los 154 recintos alcanzan el nmero de 334, desglosndose de la siguiente forma:
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Tabla N 120. Instalaciones Comunales.
Instalacin Cancha de ftbol Cancha de Paddle tenis Cancha de Raquetbol o Squash Cancha de tenis Gimnasio Medialuna Mesa de ping pong Multicancha Multicancha techada Piscina Pista Atltica Sala de uso mltiple Total Comunal
Cantidad 46 5 4 64 8 1 7 152 20 18 5 4 334
Fuente: Chiledeportes. Catastro recintos deportivos.2005
En cada recinto y dependiendo de la gestin del propietario en cada uno de ellos, las condiciones fsicas de mantencin son dismiles. Es recurrente que el factor econmico (escasez), la gestin dbil y el mal
uso de las instalaciones sean parte de los problemas que se presentan al momento de la mantencin y reposicin del equipamiento de las instalaciones.
Grafico N4. Total de Instalaciones en Pealoln
Estado Instalaciones Deportivas

Malo 7% Regular 16% Desuso 2%
Bueno 75%
Bueno
Regular
Malo
Desuso
Fuente: Direccin de Deportes. 2006
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La grfica muestra las condiciones de los recintos en la comuna a nivel global, destacndose las condiciones buenas, en su mayora, de los recintos. No obstante, la situacin municipal plantea deficiencias en aspectos de mantencin y equipamiento de los mismos. Se debe consignar que la mayora de los metros cuadrados considerados para recintos deportivos comunales de las instituciones no municipales superan vastamente los de los recintos municipales, siendo los colegios privados los que poseen el 82,6% de la
totalidad de los metros cuadrados comunales destinados al deporte. La situacin precedente, en consideracin a las formas y recursos financieros de manejo de las instituciones educacionales privadas, dan cuenta de la dismil situacin con los recintos municipales. Cabe mencionar, que si bien los recintos municipales son de su propiedad, la mayora de stos son administrados por clubes deportivos del sector u otra organizacin funcional o territorial del sector donde se emplazan.
Tabla N 121. Metros Cuadrados de Instalacin deportiva por habitante. (Relacin de N de Habitantes)
Comuna Pudahuel Rancagua Pealoln Numero de Habitantes 231350 232421 235625 Numero de Instalaciones 169 235 335 Superficie Comunal. 231.869 273.775 511.083 metros recintos por habitantes. 1,0 1,2 2,2
Fuente: Chiledeportes. Catastro recintos deportivos.2005 En comparacin con comunas de la Regin Metropolitana de una poblacin similar a la de Pealoln, la relacin de metros cuadrados de recintos deportivos por habitante es mayor en Pealoln, doblando la cantidad de metros de las otras comunas.
Tabla N 122. Metros Cuadrados de Instalacin Deportiva por habitante. (Relacin de Comunas Vecinas)
Comuna uoa Macul La Florida La Condes La Reina Pealoln Numero de Habitantes 156.419 107.065 394.372 270.614 97.797 235.625 Numero de Instalaciones 312 122 576 588 210 335 Superficie Comunal. 372.424 216.489 514.854 671.089 305601 511.083 metros recintos por habitantes. 2,4 2,0 1,3 2,5 3,1 2,2
Fuente: Chiledeportes. Catastro de recintos. 2005. En el caso de las comunas vecinas a Pealoln, la realidad de metros de recinto por habitante es variada, encontrndose Pealoln sobre el promedio de las comunas que se indican, con un 2,2 m2 por habitante, sobre el 1,8 m2 por habitante en promedio.
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Tabla N 123. Metros Cuadrados de Instalacin Deportiva por Habitante. (Otras comunas)
COMUNAS CON MAYOR METRAJE DE RECINTOS POR HABITANTE. ESCALA NACIONAL Comuna Quilln Ro Verde Coquimbo Calbuco Alhu Mara Pinto Cerro Navia Maip Providencia Pudahuel Numero de Habitantes 15.458 362 188.169 33.565 4.605 11.157 144.636 626.419 124.617 231350 Numero de Instalaciones 30 10 148 11 22 34 148 440 142 169 Superficie Comunal. 611.401 14.780 169.746 14.852 62.594 116.720 134.100 570.437 122.986 231.869 Metros recintos por habitantes. 39,6 40,8 0,9 0,4 13,6 10,5 0,9 0,9 1,0 1,0
COMUNAS CON MAYOR METRAJE DE RECINTOS POR HABITANTE. ESCALA NACIONAL.
COMUNAS CON MAYOR METRAJE DE RECINTOS POR HABITANTE. AREA METROPOLITANA
COMUNAS CON MENOR METRAJE DE RECINTOS POR HABITANTE. AREA METROPOLITANA
Fuente: Chiledeportes. Catastro recintos deportivos.2005 La situacin de comunas pequeas sobresale por su alto indicador de metros por habitante, pero no se condice con la realidad comunal de Pealoln. Se observa que la condicin en que se encuentra Pealoln tiene cifras promedio en relacin a comunas del rea metropolitana. Deporte interviene directamente en actividades que se ejecutan en el marco de Verano con Pasin, actividad permanente durante dos meses; asimismo, se lleva a cabo la Cicletada Familiar y la Corrida Padre Hurtado. En el mbito de las actividades deportivas, el municipio imparte talleres y escuelas en diversas disciplinas y para diversos grupos de beneficiados, de acuerdo a edad, sexo y tipo de actividad fsica. Para el 2006, se contemplan las siguientes actividades coordinadas por la Direccin de Deportes y Recreacin de Pealoln.
3.1.5.3 Actividades Deportivas.

En la comuna se realizan actividades masivas en las que la Municipalidad se encarga de desarrollarlas a travs de sus direcciones y la coordinacin entre stas. Dentro de las actividades municipales masivas, que se realizan anualmente en la comuna, la Direccin de
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Tabla N 124. Escuelas Formativas Gratuitas.

DEPORTE N DE VECES A LA SEMANA 3 2 3 3 2 2 2 4 DURACIN DE ESCUELA N DE ESCUELAS EDAD COBERTURA POR ESCUELA GNERO
Patinaje Artstico Patinaje Artstico Gimnasia Rtmica Voleibol Ftbol Ftbol (Selectiva) Bsquetbol 1 Natacin
Abril-Noviembre Junio-Diciembre Abril-Noviembre Abril-Noviembre MarzoDiciembre Abril-Diciembre Enero-Marzo 2 Semanas (Durante EneroFebrero)
1 1 1 1 2 1 2 4
6-18 Aos 6-18 Aos 6-18 Aos 6-18 Aos 6-18 Aos 6-18 Aos 6-18 Aos 11-50 Aos
35 Alumnas 32 Alumnos 30 Alumnas 30 Alumnos 75 Alumnos 45 Alumnos 30 Alumnos 292 Alumnos
Femenino Masculino y Femenino Femenino Masculino y Femenino Masculino Masculino Masculino y Femenino Masculino y Femenino
Fuente: Direccin de Deporte, Municipalidad de Pealoln, 2006. Estas Escuelas Formativas Deportivas son de carcter gratuito beneficiando a ms de 500 personas en las diferentes disciplinas que promueven. Existen, a su vez, escuelas formativas y talleres deportivos pagados, que a contar del mes de Abril, se abren a la comunidad en diferentes recintos educacionales y en el estadio municipal.
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Tabla N 125. Escuelas Formativas de Ftbol Pagadas
DEPORTE Ftbol Ftbol
N DE VECES A LA SEMANA 2 2
DURACIN AbrilDiciembre AbrilDiciembre
N DE ESCUELAS 1 1
EDAD 6-18 Aos 6-18 Aos
COBERTURA POR ESCUELA 15 Alumnas 30 Alumnos
GNERO Femenino Masculino
Fuente: Direccin de Deporte, Municipalidad de Pealoln, 2006.
Tabla N 126. Talleres Deportivos y Recreativos Pagados. DEPORTE N DE VECES A LA SEMANA 2 2 2 3 1 2 1 DURACIN N DE TALLERES 2 1 1 1 1 1 1 EDAD COBERTURA POR ESCUELA 15 Alumnos 20 Alumnos 15 Alumnos 15 Alumnos 15 Alumnas 15 Alumnos 20 Alumnos GNERO
Karate Aerbica Tai-Chi Taekwondo Gimnasia Rtmica Bailes Populares Baile Entretenido
AbrilDiciembre AbrilDiciembre AbrilDiciembre AbrilDiciembre MayoDiciembre AbrilDiciembre AbrilDiciembre
6-18 Aos 25-59 Aos 20 Aos En Adelante 6-18 Aos 6-18 Aos 18 Aos En Adelante 6-59 Aos
Masculino y Femenino Masculino y Femenino Masculino y Femenino Masculino y Femenino Femenino Masculino y Femenino Masculino y Femenino
Fuente: Direccin de Deporte, Municipalidad de Pealoln, 2006. La unidad de deporte, como se mencion, busca tambin la integracin de la familia en torno al deporte, para este objetivo se impulsar la ejecucin de eventos masivos comunales:
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Tabla N 127. Eventos Recreativos Masivos.
ACTIVIDAD Cicletada Corrida FECHA PRESUPUESTADA 30 de Abril 12 de Noviembre EDAD 6 Aos en adelante 6 Aos en adelante COBERTURA PRESUPUESTADA 1000 Personas 1000 Personas GNERO Masculino y Femenino Masculino y Femenino
Fuente: Direccin de Deporte, Municipalidad de Pealoln, 2006. Las acciones no se limitan solo al deporte a nivel formativo y recreativo, se pretende tambin el incorporar el espritu competitivo de los clubes y su interrelacin con sus pares a escala regional y nacional; en consecuencia, se impulsar:
Tabla N 128. Torneos y Competencias.

NOMBRE CAMPEONATO Campeonato de Ftbol Nocturno de Pealoln (Regional) Copa Pasin por Pealoln (Comunal) Copa Haciendo Amigos (Nacional) FECHA PRESUPUESTADA 6 Enero 11 Febrero Octubre (1 Mes) Diciembre (5 Das) DEPORTE Ftbol EDAD 18 Aos en adelante 15-40 Aos 11-18 Aos GNERO Masculino
Bsquetbol Ftbol
Masculino y Femenino Masculino
Fuente: Direccin de Deporte, Municipalidad de Pealoln, 2006. De conformidad con el fortalecer las instituciones deportivas, el municipio impulsar el fortalecimiento de dirigentes deportivos, realizando capacitaciones en temas de inters. La propuesta es la siguiente:
Tabla N 129. Capacitaciones.

FECHA PRESUPUESTADA Julio (1 Semana) Agosto (2 Semanas) Septiembre (2 Semanas) Octubre (1 Semana) TEMTICA CAPACITACIN Dirigentes Deportivos Nivel Bsico Formulacin Proyectos Deportivo para Concurso de Donaciones Formulacin de Proyectos Deportivos para Concurso Fondeporte Dirigentes Deportivos Nivel Avanzado COBERTURA PRESUPUESTADA 40 Personas 30 Personas 50 Personas 40 Personas GNERO Masculino y Femenino Masculino y Femenino Masculino y Femenino Masculino y Femenino
Fuente: Direccin de Deporte, Municipalidad de Pealoln, 2006.
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Plan de Desarrollo Comunal de Pealoln 3.1.5.4 Fomento Deportivo.

El Estado de Chile, a travs del Instituto Nacional de Deportes y La ley del Deporte, han creado mecanismos de apoyo a las instituciones deportivas formalmente constituidas. Los instrumentos de fomento son los siguientes: Concesiones de recintos deportivos: La concesin otorga un derecho real de uso y goce sobre recintos deportivos e inmuebles destinados a la prctica del deporte, facultando segn el caso, para administrar y/o construir. Sistema de donaciones: Los contribuyentes del Impuesto de Primera Categora (empresas) y del Impuesto Global Complementario (personas) podrn efectuar donaciones a proyectos deportivos pudiendo imputar el 50% como crdito al impuesto y el saldo como gasto necesario para producir la renta. Fondo Nacional para el Fomento del Deporte: Se trata de recursos administrados por Chiledeportes destinados a financiar parcial o totalmente proyectos, programas, actividades y medidas de fomento, prctica, ejecucin y desarrollo del deporte en sus diversas modalidades y manifestaciones. . Sistema de incentivos para infraestructura deportiva: La Ley establece que los planes reguladores comunales e intercomunales de planificacin y desarrollo urbano, debern contemplar zonas para la prctica del deporte y la recreacin. Al planificar y programar, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo y sus servicios regionales debern reservar reas destinadas a recintos deportivos y recreacionales de acuerdo a la densidad de la poblacin. Subsidio para el Deporte: Existe un sistema estatal de subsidio para la adquisicin, construccin y habilitacin de recintos deportivos y para la adquisicin de inmuebles destinados a la prctica y al funcionamiento de organizaciones deportivas. Este subsidio ser otorgado por una sola vez al beneficiario, sin cargo de restitucin y constituye un complemento del ahorro previo que necesariamente deber tener el beneficiario para financiar su proyecto. Podrn postular a este subsidio las organizaciones deportivas o comunitarias que cuenten con personalidad jurdica y se encuentren inscritas en el registro a que se refiere la ley. En este sentido y segn estudio realizado durante junio 2005, denominado Disponibilidad de recursos deportivos de la Comuna de Pealoln, el 62,2% de un total de 196 organizaciones deportivas registradas en el municipio han participado en los procesos para la obtencin de algn tipo de fondo concursable. Se puntualiza que ms de la mitad de los recursos recibidos por las organizaciones provenientes de los fondos concursables son en calidad de dinero; el resto de los recursos se entregan en forma de implementacin deportiva, reparacin de instalaciones y reparacin de equipos. La percepcin de las organizaciones deportivas sobre la institucin que entrega recursos hacia sus clubes indica al municipio como el principal proveedor de recursos y medios para el desarrollo de actividades. Se debe destacar que la mayora de las falencias, al postular a fondos concursables, se producen en la formulacin del proyecto y la fundamentacin tcnica. La obtencin de recursos es fundamental para el ejercicio de acciones destinadas el fortalecimiento de las estructuras deportivas comunales. En esta lnea, la institucin municipal ha procurado adjudicarse fondos para la ejecucin de parte de las actividades anuales que desarrolla.
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Tabla N 130. Asignacin de Fondos (FONDEPORTE)

INSTITUCIN 1 Municipalidad de Pealoln Club Deportivo Municipal 2005 CATEGORA Desarrollo de Organizaciones Deportivas Deporte Formativo NOMBRE PROYECTO Capacitacin Dirigentes Deportivos Nivel-Bsico Escuelas Deportivas Pasin Por Pealoln (1 Escuelas de patinaje, 1 voleibol y 1 de gimnasia rtmica por 8 meses) Capacitacin Dirigentes Deportivos Nivel-Avanzado Escuela de talentos (2 Escuelas de ftbol por 4 meses) MONTO $ 1.445.000
$ 4.897.900
Club Deportivo Municipal 2005 Municipalidad de Pealoln
Desarrollo de Organizaciones Deportivas Deporte Formativo
$ 1.722.000
$ 2.500.000 $ 10.564.900
Monto total adjudicado para ejecucin ao 2006 Fuente: Direccin Deportes 2006.
3.1.5.5 Actores.
La comuna de Pealoln cuenta con un nmero significativo de clubes deportivos que operan en el territorio comunal; la cantidad supera los 189 clubes, que se encuentran debidamente formalizados y vigentes en el catastro municipal de organizaciones comunitarias. La mayora de estos clubes
corresponden a la prctica de ftbol y baby ftbol. Cabe sealar que existen ms clubes y organizaciones deportivas, pero en la actualidad no se encuentran vigentes por no renovar sus directivas en los registros municipales o simplemente han dejado de operar, teniendo vigente su personalidad jurdica. Los registrados son:
Tabla N 131. Organizaciones Deportivas- Poblacin Comunal.

Lo Hermida 13 Poblacin 63.070 La Faena 59 Poblacin 33.771 Pea. Nuevo 14 Poblacin 31.649 Pea. Alto 61 Poblacin 53.714 San Luis 42 Poblacin 33.856
Fuente: Organizaciones Comunitarias.2006- INE.
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Tabla N 132. Listado de Organizaciones Deportivas.

13 De Octubre 15 Oriente Adolfo Nef Sanhueza Aerbica El Esfuerzo Alianza Prieto Letelier Amistad 13 Antauco Apocalipsis 3 Comunidad Armando Venegas Atltico Orientales Atltico Tobalaba Aura Juvenil Barrabases Benito Carrizo (Ciclismo) Bmx Juventud Vichuquen Carlos Alarcn Castro Carlos Ayala Chung I y Tang Pealoln Ciclista Esperanza De Pealolen Cinco Estrellas Club Social Y Deportivo 373 Comit de Administracin Complejo Deportivo Arrieta Comit de Administracin de Recintos Deportivos La Amistad Comit de Administracin de Recintos Deportivos Linasa Comite Villa Galvarino Cndores Andinos Cordillera Cosanfi Cristo Accin Cultural Cordillera F.C. Cultural Esfuerzo Cultural Juventud Los Robles Cultural San Luis Cultural Unin Monteverde De Aerbica Cuerpo Sano De Caza y Pesca Los Delfines De Deportes Y Rayuela Los Halcones De Gimnasia Esperanza y Futuro De Rayuela Nueva Esperanza De Rugby Halcones De Pealolen De Tiro Comando De Telecomunicaciones Defensor 3 Comunidad Dekereke steke Del Rodeo Chileno de Pealoln Deportes De Pealolen Diablos Rojos Eduardo De La Barra El Castillo El Parque El Progreso Esperanza Esperanza Andina Esperanza Joven Estrella De Pealolen Estrella Del Sur Estrella Independiente Excursionando Por La Vida Ferias Libres de Pealoln Ferias Libres de Pealoln Flamenco Funcionarios Municipales Galgos De Pealolen Garay Silva Generacin 2000 Gnesis Gimnasia Aerbica Hermitoba Hachazo Matutino Independiente De Pealolen Internacional de Miln Internacional De Quiln Intipehuenche J.L.C. Jardn Infantil Ichuac Jardn Infantil Ichuac Joaqun Jenschke Jorge Alessandri Rodrguez Jorge Jara Juan Pablo Juve Juventud 141 Juventud 2 Comunidad Juventud Amrica Juventud Buen Da Juventud Cabildo Juventud Catlico De Pealolen Juventud Cultural Nueva Palena Juventud Esperanza Juventud Lautaro Juventud Letelier Juventud Liverpool Juventud Los Andes Juventud Los Presidentes Juventud Los Tigres Juventud Macul De Pealolen Juventud Manzana 13 Juventud Sol De Amrica Juventud Sporting Juventud Unida 2000 Juventud Unin Galvarino La Amistad La Copa La Familia Las Camelias Las Canchas Las Dinmicas Las Galcticas
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Laura Rodrguez 2 Liga La Amistad Liverpool F.C. Los Ases De Pealolen Los Aviadores Los Azules Los Bohemios Los Brokkas Los Cerezos Los Copihues N 2 Los Inseparables Los Lagos Los Ninjas Los Prisioneros Los Rayos Del 4 Los Unidos Los Unidos Malteria De uoa Manchester United Manuel Espinoza Miln Millaray Montaas Nevadas Municipal de Pealoln Nacional Nuestro Tiempo Oasis Olmpico Tobalaba Once de Julio Pealolen Petrohue Platense Real Audiencia Real Barcelona Real Cordillera Real Departamental Real Juventud Unido Relmpago Renacer Joven San Daniel San Felipe San Judas Tadeo San Marcos Santa Cruz De Santiago Santiago Bueras y Avaras Sausalito Senior Villa Letelier Serafin Auad Sergio Guerra Si toman Boy Sitomanboy's Social Juventud Becker Spedaletti Sporting Andino Tsunami Universal Taller De Teatro Unidad De Adolescencia Tobalaba Unin Alborada Unin Cordillera Unin Cultural Villa Aquelarre Unin Del Sur Unin Esperanza Unin Flecha de Oro Unin Juvenil Unin Juventus Unin K Unin Latina Unin Lautaro Unin Y Esperanza Viejos Verdes Villa Aquelarre Villa Cousio N 1 Villa Esmeralda Villa Galvarino Villa Grimaldi Villa Letelier Villa Los Cerezos Violeta Parra Y Cultural Amrico Vespucio Y de Karate Kabrasha Y Recreacional Libertad Las Torres Y Social Nueva Juventud Villa Lo Arrieta Zoom Deportivo Fuente: Organizaciones comunitarias.2006
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Los clubes deportivos en su mayora no cuentan con sede para la realizacin de sus actividades administrativas o reuniones con los socios del club. (76%) Las acciones de coordinacin se realizan en casa de socios o en forma espontnea al momento del encuentro deportivo. La organizacin deportiva comunal no se remite solamente a la presencia de clubes que interactan ocasionalmente. La antigedad y las necesidades de organizacin han llevado a la constitucin de
estructuras mayores a los clubes, las cuales aglutinan a clubes presentes en la comuna. Las organizaciones vigentes son las siguientes. Cabe destacar la existencia de 351 organizaciones deportivas en la comuna formalmente constituidas, a travs de Organismos Comunitarios del Municipio y Chiledeportes. Existen 96 Organizaciones vigentes, con su directiva al da y 255 Organizaciones no vigentes, con sus directivas vencidas.
Tabla N 133. Organizaciones Colectivas.

Organizacin Asociacin de Ftbol de Pealoln Asociacin de Futbolito Lo Hermida Asociacin de Ftbol Villa Frei Liga Independiente deFutbol Liga Independiente de Basquetbol. Liga Canal Vecinal Agrupacin Basquetbol. Total Fuente: Direccin de Deportes.2006 La existencia de asociaciones y ligas, en la comuna, da cuenta de la capacidad de organizacin de los clubes y da oportunidades para la ejecucin de proyectos de fortalecimiento institucional y de mejoramiento del quehacer deportivo comunal. el aumento de indicadores de salud referidos al sedentarismo, obesidad y drogadiccin. La falta de una poltica definida provoca el alejamiento de las persona de la actividad, problemas de salud a largo plazo. Por otra parte la presencia deportiva en la comuna va acrecentando la necesidad de contar con una identidad deportiva comunal. Clubes que la Componen 10 9 8 8 8 15 3 61

En base a la informacin levantada en el proceso de diagnstico sectorial, las problemticas del deporte comunal se visualizan en dos ejes:
b) Recursos No Requerimientos
Coherentes
con
los
a) Fomento Deportivo Deficiente en la Comuna.

La causa principal del fomento deportivo deficiente es la falta de una poltica de desarrollo clara en este mbito. No se difunden en forma adecuada las instancias que permiten acceder a fondos y recursos para mejorar la actividad. Se percibe al deporte como un rea que no tiene prioridad, lo que repercute en la utilizacin de las disciplinas deportivas como herramientas de desarrollo. Por su parte, la falta de coordinacin entre los dirigentes y las organizaciones es otra causa del poco fomento del deporte. La situacin provoca consecuencias en la poca participacin de la comunidad en iniciativas deportivas. Este punto implica la carencia en la formacin deportiva del ciudadano, que se refleja en
La realidad comunal requiere de una inversin econmica y de recurso para conciliar los requerimientos de la comunidad. Se le atribuye a la falta de priorizacin y valoracin del deporte, en conjunto con el recurso econmico insuficiente para sostener la estructura deportiva. Es relevante en el tema de recursos el involucramiento del rea privada, de manera de establecer alianzas importantes con la comuna y sus organizaciones. Los efectos de estas materias estn en relacin a la dificultad que se presenta al momento de fortalecer el fomento y la difusin. Poca estimulacin a incorporarse a proyectos deportivos, presentar iniciativas y, en definitiva, desinters en el tema.
132
Plan de Desarrollo Comunal de Pealoln 3.1.5.7 reas de Intervencin.

La Direccin de Deportes plantea profundizar su trabajo en tres reas estratgicas deportivas. Estas van dirigidas a incorporar en la cultura local el mbito del deporte como instrumento de desarrollo y mejoramiento de la calidad de vida de los pealolinos. Las reas a llevar a cabo son: En otro plano del fortalecimiento de las organizaciones, est el acercamiento y elaboracin de redes de coordinacin y colaboracin que se establecen entre la institucionalidad municipal y las organizaciones que agrupan a los clubes deportivos de Pealolen, en las que se encuentran las asociaciones, Consejo Local de Deportes, ligas, etc. Las actividades de fortalecimiento desde el municipio mantendrn las lneas a apoyo en temas como el arriendo de recintos, entrega de implementacin y donaciones de premiaciones.
a) Infraestructura
Se buscar mejorar la infraestructura existente en los recintos comunales realizando tareas compartidas con las organizaciones deportivas. Cabe recordar que la mayora de los recintos municipales deportivos se encuentran traspasados, en su administracin, a los clubes deportivos y organizaciones funcionales o territoriales de Pealoln. Se pretende no solo construir nuevos recintos, sino tambin recuperar y habilitar los recintos existentes. En este sentido, se plantea disear formas de manejo de los recintos que garanticen una correcta administracin de los mismos, procurando un rendimiento de los recursos fsicos y asentar un mejoramiento permanente de las dependencias deportivas. En esta materia, se ha concebido una serie de proyectos que darn cuenta de la inversin comunal en el mejoramiento de la infraestructura comunal. Es as como se destaca la prxima construccin de centro polideportivo- cultural Chimkowe y de una piscina temperada comunal, el Parque Deportivo que se emplazar en el Parque Pealoln, el proyecto Arrieta (chiledeportes), la edificacin de canchas de futbolito de carpeta sinttica en Lo Hermida y el proyecto Altiplano- Grecia.
c) Desarrollo Deportivo.
En esta rea se concentrar en mejoramiento de las actividades deportivas en razn de la formacin deportiva, el deporte como recreacin y el deporte como accin competitiva. Es de esta manera que se consolidarn las actividades deportivas masivas, como son la Cicletada, la Corrida de la Solidaridad, el apoyo al Campeonato de Ftbol Menores y al Campeonato Comunal de Bsquetbol. En el rea formativa se profundizar la realizacin de talleres formativos donde nios y jvenes de la comuna puedan conocer y practicar disciplinas deportivas atractivas como: montaismo, karate, atletismo, bsquetbol, taekondo, capoeira, gimnasia rtmica, rugby y voleibol. Las escuelas deportivas de ftbol y bsquetbol de la comuna se desarrollan anualmente con 600 alumnos de escuelas bsicas de Pealoln. El fortalecimiento de estas escuelas busca masificar la prctica deportiva y lograr integrar deportivamente a los habitantes de la comuna.
3.1.5.8 Conclusin Sectorial.

El deporte comunal centra su atencin en la compleja tarea de fomentar en sus habitantes el acercamiento y la prctica de las disciplinas deportivas, recalcando la necesidad de contar con polticas deportivas que beneficien a Pealoln, promoviendo una variedad de actividades con su respectiva difusin. Por su parte, la necesidad de incorporar mayores recursos es imprescindible para los actores y ejecutores de acciones deportivas, precisando que no solo se requiere de inversin en la deteriorada infraestructura pblica deportiva, sino adems en capacitacin de deportistas, dirigentes, monitores, entrenadores, etc. La comuna cuenta con numerosos recintos deportivos que en su mayora estn en el sector privado. En la infraestructura municipal, la falta mantencin y recuperacin de los recintos es la problemtica objetiva que enfrenta la comuna. Las actividades deportivas impulsadas por el municipio se grafican en una serie de eventos que se desarrollan
b) Fortalecimiento de las Organizaciones Deportivas.

El fortalecimiento de las organizaciones se basa en tres componentes. El primero se refiere a la entrega sistemtica de capacitacin, la que incluye entrega de contenidos de relevancia a travs de la modalidad de clases, donde los dirigentes deportivos tienen acceso y complementan sus conocimientos tcnicos en diversas reas del quehacer deportivo. En esta misma lnea de capacitacin se abre la posibilidad de mejorar le gestin de los recintos deportivos de la comuna, capacitando a los administradores de los mismos en temas tcnicos de administracin, de modo que les provea de las formas ms convenientes en el manejo de recursos pblicos y equipamiento comunal. Asimismo, es de inters poder traspasar capacidades tcnicas a los dirigentes deportivos, en el plano de la elaboracin y presentacin de proyectos para la postulacin a fondos concursables disponibles en el medio (Ej. Chiledeportes, fondos municipales).
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durante todo el ao, a los cuales tienen acceso los habitantes de la comuna, participando directamente; se realizan campeonatos, talleres formativos, encuentros masivos, capacitaciones. No obstante, la percepcin de los actores comunales da cuenta de carencias en las reas mencionadas y de la necesidad de potenciar, en profundidad, la participacin ciudadana en el marco de polticas deportivas claras y atractivas donde la infraestructura y la gestin de las organizaciones sea la base de las mismas. Se requiere intervenir en el acercamiento a la comunidad, mantener una coordinacin permanente, fomentar las actividades deportivas, incrementar los recursos al rea y mejorar la gestin de la estructura deportiva comunal. En este sentido, es preciso vincular los planes y objetivos deportivos con los lineamientos de mejoramiento de calidad de vida del ciudadano de Pealoln. Buscar, a travs del deporte, el bienestar fsico y mental de la comunidad evidencia la condicin de profundizar las acciones en trminos de planificacin e inversin en el deporte comunal. Finalmente, el deporte comunal en Pealoln posee la complejidad de desarrollarse en una comuna heterognea en la composicin de las personas que la habitan, extensa en sus dimensiones territoriales y con una corta edad en su formacin. Estos aspectos son conocidos por sus habitantes y sus autoridades, entregando claridad suficiente para planificar y profundizar las lneas de accin que den cuenta de la cobertura a las necesidades comunales requeridas por los miembros que componen la comuna de Pealoln.
3.1.6. Sector cultura y patrimonio

Las ciencias sociales utilizan el concepto cultura como un nombre colectivo para los aspectos simblicos y aprendidos de la sociedad humana, incluida la lengua, la costumbre y la convencin, por lo cual se distingue la conducta humana de la de otros primates. El concepto se refiere al conjunto total de las creencias, costumbres o modos de vida de determinados grupos. Es as como de este conjunto se desprenden formas y caractersticas que permiten identificar a las comunidades, como por ejemplo el principio de identidad. Para la construccin de estas ideas es necesario observar las manifestaciones efectivas que muestra un grupo determinado, los que, asumiendo acciones colectivas e individuales, demuestran el proceder y accionar de personas determinadas emplazadas en un territorio especfico. El conjunto de creencias de una comunidad se conservan en el tiempo y refuerzan a travs del reconocimiento del legado tangible e intangible de la comunidad. Las acciones de la comunidad son las manifestaciones de la cultura, que buscan mantener el patrimonio y la identidad comunal. Es as como la cultura y la conservacin del patrimonio constituyen, bajo esta concepcin, un pilar fundamental como ente integrador, para organizar un plan estratgico que consolide el desarrollo de crear una identidad local y prosperidad de las personas en el espacio comunal.
3.1.6.2 Equipamiento.
La situacin de equipamiento en la comuna se presenta con debilidades en trminos de infraestructura destinada al ejercicio de actividades culturales. La circunstancia de dficit de instalaciones de envergadura, tanto privada como pblica, se debe principalmente a la juventud de la comuna. Adems, al escindirse de la comuna de uoa (ao 1984) su condicin su emplazamiento se estableci en terrenos eminentemente agrcolas. Esta situacin la priv de poder heredar recintos bsicos como teatros, cines, auditorios etc., quedndose uoa en la placa urbana fundacional. La carencia parcial de espacios y recintos para la ejecucin de actividades es uno de los requerimientos ms visibles para el desarrollo cultural, condicionando en parte la ejecucin de actividades emprendidas por agentes locales o provocando que los exponentes migren a otras comunas para el desarrollo de su arte. A pesar de la complejidad de la carencia de recintos, la Casa de la Cultura y las organizaciones que realizan acciones culturales han abordado la tarea de realizar actividades en dependencias municipales o en lugares abiertos de uso comunitario, donde se han podido llevar a cabo ferias, exposiciones, festival costumbrista, etc. En cuanto a espacios pblicos comunales disponibles, se puede mencionar a:
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Tabla N 134. Recintos Pblico- Municipal

BIBLIOTECAS MUNICIPALES (4). Casa de la Cultura con 3 salas para talleres Establecimientos Educacionales. Estadio Municipal. Gimnasio techado de Ictinos con Grecia. Gimnasios Escuelas Municipales (5) Parque por la Paz Villa Grimaldi. Patio Exterior edificio municipal. Plazas comunales. Sala de sesiones del Municipio de Pealoln. Sedes sociales de Juntas de vecinos. Fuente: Casa de la Cultura. 2006. Por su parte, la infraestructura presente en el sector privado es, de igual forma, escasa en relacin a la cantidad de agrupaciones dedicadas al desarrollo de las artes y a la poblacin total comunal.
Tabla N 135. Recintos Particulares

SALN DE PLENARIOS DE LAS UNIVERSIDADES; SEK Y ADOLFO IBEZ Gimnasios de Colegios Particulares: Alcntara, Altamira, Mayor, Los Andes, Carmen Arriarn y San Fernando. Teatro Camino; de Hctor Noguera, 1 sala con capacidad de 150 ms 2 salas menores para talleres y presentaciones, sala de espera, cafetera. Ruta Antupirn; Talleres y Restaurantes Comunidad ecolgica y de pueblos Artesanales La Rosa y El Sol. Espacios para Eventos en Mall Quiln; donde se desarrollan actividades de entretencin para la familia como: el teatro, cuenta cuentos, magia, etc. Fuente: Casa de la Cultura. 2006. En este punto se debe consignar la presencia del barrio Antupirn, que ha generado una propuesta concreta en el mbito del desarrollo humano, promoviendo la cultura y el enriquecimiento de labores artsticas en la comuna. En este barrio se encuentra graficado el desafo de actores privados, de entregar herramientas para el cultivo de las artes y la cultura. Se destaca la construccin de una sala de teatro en este lugar (capacidad: 150), ofreciendo representaciones teatrales y la ejecucin de talleres teatrales. En este punto, es preciso considerar que en la comuna existen 16 establecimientos educacionales dependientes de la Corporacin Municipal de Educacin, repartidos sobre el territorio comunal, que pueden ser susceptibles a incorporarse en la red, en consideracin de su infraestructura. Asimismo, el nmero de 48 establecimientos particulares, particulares- subvencionados y universidades privadas da cuenta de una potencial vinculacin de colaboracin y coordinacin para la realizacin de actividades culturales, procurando espacios y acciones que beneficien a la comunidad estudiantil y de Pealoln en general.
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Plan de Desarrollo Comunal de Pealoln 3.1.6.3 Actores Comunales en Cultura.

Se encuentran registradas en la Oficina Organizaciones Sociales la cantidad de de 32 agrupaciones con personalidad jurdica y que tienen la denominacin de Centros Culturales. Estas son:
Tabla N 136. Centros Culturales

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 Nombre Piedra Lisa Wilkacuti Intipehuenche Club Cientifico de Pealoln G.P.E.S.O.S. La Llave Infantil Arco Iris Para el Desarrollo Integral Encuentros Lderes de una Nueva Escuela Peadich San Jorge Sirkoshino Agrupacin Discapacitados de Pealoln Manzopio Mapuche Folil Che Aflaiai El Arcoiris De San Luis Union Lautaro Janequeo Teresa De Calculta Crisalar Villa Letelier Arco Iris Casa De La Cultura San Lus Sol Amrica Vivir La Vida Academia Vaisnava Crearte El Galpon Rayen Mapu Villa Vista Hermoso Jos Aravena Soto Diego De Almagro
Fuente: DIDECO, Organizaciones Sociales.2006
136

Tabla N 137. Distribucin Centros Culturales Comuna de Pealoln
Sectores Comunales Pealoln Alto 9 La Faena 7 Lo Hermida 1 Pealoln Nuevo 5 San Luis 10
Adems, existen registradas en el municipio, con personalidad jurdica, la cantidad de 67 organizaciones denominadas Centros de Desarrollo. Estos centros son de diversa ndole y representan a agrupaciones comunitarias con actividades en la
comuna; agrupan a: jvenes, mujeres, escritores, son de orden religioso, ecolgico, etc. Aunque su denominacin no es de agrupacin cultural, estos Centros de Desarrollo en su quehacer realizan labores vinculadas a la cultura comunal.
Tabla N 138. Centros de Desarrollo Comuna de Pealoln

Aliwen Amanecer Avanza Chile Ayuda al Prjimo Beln Brigada Alerta Temprana Carlos Alarcn Castro Casa De Acogida "Jireh" Centro Cultural Club Artesanal Servidoras de los Nios Colegio Cork Comunidad Juvenil En Prevencion De Consumo De Drogras Confraternidad Creciendo En Mi Mundo Creciendo Juntas Y Unidas Cultural Social Memoria y Justicia Cultural Y Social Trotamundos Dingos E Integral De Pealoln El Progreso 2000 Entre Amigos Esperanza Esperanza Y Hermandad Estrellita de Pealoln Fiat Club Grupo de Iniciativa Cultural Pealoln Grupo Scoutt Quitrahue Hermandad Chileno Canadiense Hosanna INPRODEP Isla Azul Kaspar Hauser La Esperanza La Faena Licanray Los Copihues Luz de Cristo Madreselva Ministerio Encuentro con Jess Mujer Alianza Nueva Mujeres Unidas El Progreso Mundo De Nios (As) Nueva Esperanza Nueva Vida Sana Nuevas Amistades Pas (Programa Accion Solidaria) Paula Jaraquemada Pealoln Albo Pealoln Ciudadano Pealolen Siglo XXI
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Forjadores De Pealoln Francisco Javier Droguett Gimnasia Aerbica Atraccin Radio Israel Renacer Social De La Mujer De Pealolen Social Mari Chiweo Social Y Cultural Olkon Sociedad De Escritores De Pealolen Fuente: DIDECO, Organizaciones Sociales.2006 Pealoln Tango Club Pichi Rayen Praxis y Comunidad Surco Andino Taller De Desarrolo Comunitario Ad-Malen Vida Sana Villa Sol Naciente Y Adelanto Alborada
Tabla N 139. Distribucin Centros de Desarrollo Comuna de Pealoln

Sectores Comunales Pealoln Alto 24 La Faena 23 Lo Hermida 8 Pealoln Nuevo 9 San Luis 3
Fuente: DIDECO, Organizaciones Sociales.2006.
Poblacin por Sector Pealoln Alto 53.714 La Faena 33.771 Lo Hermida 63.070 Pealoln Nuevo 31.649 San Luis 33.856
Fuente: Poblacin Distrital. CENSO 2002. Cabe sealar que los agentes culturales presentes en la comuna no solo son organizaciones formales registradas, existen personas que realizan y despliegan acciones culturales en forma individual y que dan cuenta de la numerosa presencia de artistas y cultivadores de oficios. Se destaca la presencia de poetas, escritores, escultores (10), cantantes mapuches, volantineros, recopiladores de races folklricas, etc. La presencia en la comuna de estos gestores culturales, artistas y personajes permite imprimirle una caracterizacin especial a Pealoln, la cual tiene relacin con la variedad de fuentes generadoras de riqueza cultural, siendo afn a la heterogeneidad de su composicin socio cultural. La participacin de los actores comunales ha ido en aumento y no solo en actividades puntuales sino en la organizacin que se ha logrando en estos grupos activos comunales. Es as como las manifestaciones artsticas y acciones realizadas por los pueblos originarios son el resultado de la formalizacin de agrupaciones existentes en la comuna, dando fuerza al reconocimiento de estos pueblos y dando valor al Patrimonio presente en el territorio comunal. Las organizaciones catastradas por la Oficina de Pueblos Originarios son:
Tabla N 140. Organizaciones de Pueblos Originarios en Pealoln

N 1 2 3 NOMBRE DE LA ORGANIZACIN Organizacin Mapuche Wanglen Mapu. Asociacin Indgena Kimnche. Asociacin Indgena Trhapeai pu Lamngen.
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N 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 NOMBRE DE LA ORGANIZACIN Centro Cultural Mapuche Antgkien. Asociacin Indgena Katrawai. Organizacin Mapuche Rhaien Mapu. Organizacin Mapuche Pchi Rhaien. Centro de Desarrollo Admalen. Centro Cultural Maouche Rhuka Kimn. Asociacin Gremial Mapuche Pchi Rhaienn. Organizacin Mapuche Weche. Organizacin Mapuche Newen Mapu. Asociacin Bachang Wenantu Lamngen. Asociacin Akuimi Newen Lamngen. Organizacin Caballero de la Montaa. Asociacin de Vivienda Ichi tai Rhuka. Asociuacin de Vivienda La Rhuka. Centro Cultural Hare iti iti. Centro Cultural Inti Tatan Wawanaka. Fuente: Catastro, Oficina Pueblos
Cabe mencionar que la Municipalidad de Pealoln, junto con la Casa de la Cultura, han invitado a una serie de connotados agentes culturales a constituir el Consejo Comunal de Cultura, de manera que artistas, agentes vinculados a la cultura y organizaciones puedan contar con un espacio en pos de la promocin de las artes y el reconocimiento de los aspectos culturales- patrimoniales, transformndose en elemento de apoyo y asesora a la gestin cultural comunal.
3.1.6.4. Actividades Culturales Comunales.

Un nmero significativo de acciones y eventos culturales masivos desarrollados en la comuna cuentan con el apoyo de la Municipalidad, la que a travs de sus departamentos colaboran y coordinan
con la comunidad la realizacin de actividades durante todo el ao, logrando abrirse un lugar de participacin y de reconocimiento de acciones colectivas dirigidas a la comunidad. Los eventos a realizar se adecuan ao a ao, en relacin a los recursos, los requerimientos de las organizaciones y a la planificacin comunal. Estos eventos de carcter masivo se insertan en acciones comunales anuales, donde las diferentes direcciones municipales intervienen para su ejecucin. As tambin, estos eventos, al poseer un carcter participativo, estimulan la coordinacin y colaboracin entre el ente municipal y las organizaciones comunitarias que integran, participan y ejecutan los programas. Los eventos anuales impulsados por la Municipalidad son los siguientes:
Tabla N 141. Catastro de Eventos Anuales

Mes Enero Febrero Marzo Abril Evento Verano con Pasin Verano con Pasin Inauguracin ao escolar Da Internacional de la Mujer Cuasimodo Direccin Gabinete-Deportes-Cultura-Dideco Gabinete-Deportes-Cultura-Dideco Educacin Dideco /Gabinete Gabinete
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Mes Evento Cuenta Pblica Festival Teatro Mayo Da de la Madre Cabildo de los nios Cicletada Junio Da del Padre Expo Pueblos Originarios Ao Nuevo Mapuche Julio AGOSTO Septiembre Actividades de Invierno Cicletada Da del Nio Mes de la Solidaridad Cuecazo Juegos Criollos en T Barrio Oracin por la Paz Fonda de los Nios Fonda Oficial Octubre Da del Dirigente Comunitario Rodeo Comunal DA DEL MAESTRO Feria del Libro Da del Adulto mayor CORRIDA PADRE ALBERTO HURTADO Semana del Funcionario Direccin Secpla La Ventana Gabinete Dideco-OPD Deporte Dideco OPD Cultura DIDECO Gabinete La Ventana Dideco Cultura /Gabinete Dideco /Gabinete Mundo Evanglico Dideco Gabinete Dideco /Gabinete Club Huasos Educacin Cultura Dideco /Gabinete Deporte Gabinete- Asoc. Funcionarios
Tabla N 142. Catastro de Eventos Anuales

Mes Noviembre Evento Desfile Cvico Comunal Festival Costumbrista SALUDO ALCALDE TARJETA DE NAVIDAD Diciembre Cuenta Pblica Ferias Navideas Expo-Navidad Concierto de Navidad Entrega Juguetes Fuente: Gabinete Municipal. 2006. Los eventos estipulados son en su mayora realizados en conjunto por las unidades municipales, en coordinacin con los participantes y en razn de propuestas municipales. En algunos casos el municipio entrega el apoyo tcnico a organizaciones que son las gestoras de la actividad misma, como es el caso de agrupaciones folklricas y religiosas. Esta realidad de coordinacin y cooperacin ha configurando un gran nmero de eventos con arraigo en la comunidad y que van creciendo en participacin e importancia comunal. En esta lnea, la Casa de la Cultura, pese a su reducida infraestructura destinada para las actividades culturales y en conformidad con los objetivos planteados, ha planteado una serie de programas culturales destinados a la comunidad, y que van desde eventos culturales masivos a talleres artsticos culturales presentes a lo largo del ao. Los programas culturales ejes de la Casa de Cultura son los siguientes: Direccin Gabinete Antauco Comunicaciones RR.PP./Gabinete Operaciones Yunus Gabinete OO.CC.
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Tabla N 143. Programas Culturales.
VERANO CON PASIN FESTIVAL DE CINE Y TEATRO Talleres Artsticos Culturales Expo de los Pueblos Originarios en Pealoln Convenio Corporacin Amigos Teatro Municipal Feria del Libro de Pealoln Concurso Comunal de Literatura y Pintura Concurso de Literatura Escolar Orquestas Infantiles Juveniles de Pealoln (3) Cuecazo Comunal Fuente: Direccin de Cultura, Municipalidad de Pealoln, 2006. Durante Enero y Febrero de cada ao se realiza el evento denominado Verano con Pasin, en el cual, adems de las actividades recreativas, se desarrolla un Festival de Cine y Teatro, convocando una numerosa audiencia.
Figura N 8. Evento Verano con Pasin. Comuna de Pealoln.
Durante todo el ao la Casa de la Cultura ejecuta, en sus dependencias, talleres formativos en diversas reas temticas; estos talleres, en algunos casos, tienen caractersticas de gratuidad por parte de la
Casa de la Cultura hacia los participantes y, en el resto, se trabaja bajo la lgica del autofinanciamiento de los participantes.
Tabla N 144. Talleres en Cultura, por reas.

TCNICAS DE DESARROLLO PERSONAL Y MEJORAMIENTO DE LA AUTOESTIMA. Talleres de repostera. Talleres de Msica y Danza. Talleres de Pintura y Artes Visuales. Talleres de Literatura, teatro e idioma. Talleres Manualidades y Artesanas. Fuente: Direccin de Cultura, Municipalidad de Pealoln, 2006.
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Los talleres contienen especializaciones en cada una de sus reas, llegando a una cantidad de 43 talleres a desarrollar. Los Pueblos Originarios en la comuna poseen una oficina, dependiente de la Direccin de Desarrollo Comunitario, la cual agrupa a las diferentes culturas
originarias presentes en el territorio comunal de Pealoln. Esta Oficina en conjunto con la Casa de la Cultura, anualmente, realizan en el mes de Junio una actividad masiva denominada Expo Pueblos Originarios, donde se expone a la comunidad las artes y costumbres de los habitantes originarios.
Figura N 9 Expo Pueblos Originarios. Comuna de Pealoln.
Asimismo, se ha fortalecido, en la programacin de actividades de pueblos originarios, la celebracin del Ao Nuevo Mapuche, que se realiza en el mes de Junio, al igual que la Expo de Pueblos Originarios.
La Casa de la Cultura ha establecido una serie de convenios con instituciones que han contribuido a la realizacin de concursos y acciones vinculadas a la cultura.
Tabla N 145. Convenios contrados con organismos externos (2005)

Organismo Corporacin Amigos del Teatro Municipal Fondo del Libro- Fondart Universidad Adolfo Ibez Mega Jonhsons Tipo de Cooperacin Convenio de difusin: Visitas al teatro municipal, financiamiento Coro municipal y aporte a Orquestas Infantiles. Financiamiento Feria del Libro 2005. Financiamiento Concurso Literario Comunal Financiamiento Concurso Literario Escolar
Del convenio con la Corporacin de Amigos del Teatro Municipal se ha concretado la creacin de tres orquestas infantiles en escuelas de la comuna, visitas anuales el Teatro Municipal que benefician a 2000 nios de la comuna y diversas actividades participativas.
Como parte de los programas de Cultura se cre la Feria del Libro de Pealoln, en la cual durante 6 das, adems, de muestra de libros, se llevan a cabo talleres literarios, mesas redondas, funciones de teatro al aire libre, cuenta cuentos, presentaciones de libros, charlas, muestras de danza, cine y msica en vivo.
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Figura N 10. Feria del Libro de Pealoln.
El departamento para fomentar los aspectos culturales- artsticos ha diseado una serie de concursos literarios y artsticos, enfocados a la expresin de la literatura y del arte de la pintura. Estos concursos abiertos a la comunidad se complementan con el concurso literario dirigido a los escolares, donde participan los alumnos pertenecientes a los establecimientos educacionales de la comuna.
Para el caso de las tres orquestas infantiles, la Municipalidad a travs del convenio de colaboracin con empresas privadas, entrega un aporte econmico para financiar y reforzar las clases de msica y cuerda de las tres orquestas ya existentes en los colegios municipales: Antonio Hermida Fabres, Matilde Huici Navas y Unin Nacional rabe, emplazados en los sectores ms vulnerables de la comuna.
Figura N 11. Orquestas Infantiles de Pealoln.
Adems, el financiamiento est dirigido a formar en la comuna el Primer Coro Escolar de Pealoln, que funcionar en el colegio Santa Mara con 40 nios de la poblacin Lo Hermida. La programacin de la Casa de Cultura se incorpora a las celebraciones de fiestas patrias de cada ao, con la realizacin de la actividad denominada Cuecazo.
Dentro de otras actividades, como el rodeo comunal y la instalacin de las ramadas, el Cuecazo convoca a una gran cantidad de parejas (200 aprox.) a participar del baile nacional.
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Figura N 12. Cuecazo en Pealoln.
Finalmente, se debe sealar que la Casa de la Cultura, y en relacin a las actividades descritas, cuenta con un presupuesto anual de 20 millones aprox., los que se distribuyen en un plan de trabajo anual, en actividades propuestas a Alcalda y Concejo Municipal. Se debe agregar a este presupuesto 11 millones de captacin de cuotas de alumnos por pago de talleres y eventuales aportes de fundaciones o la obtencin de fondos concursables, por un monto anual de 7 millones. Esta situacin no es la ms beneficiosa para el fortalecimiento de la cultura comunal y sus componentes.
3.1.6.5 Cobertura.
Las actividades catastradas anuales por parte de la Direccin de Cultura registran la cantidad de 32.000 personas, aproximadamente, que asistieron o participaron en las diferentes iniciativas contempladas en el Programa Cultural Municipal. La mayora de estas actividades se ejecutaron en recintos del municipio o en espacios pblicos, con un costo cercano a los 40 millones de pesos (Cta. Pblica 2005), adems de aportes realizados por privados para la realizacin de algunas iniciativas.
Tabla N 146. Actividades culturales desarrolladas durante el ao.

Programa Verano Cultural Otoo e Invierno Cultural Talleres culturales Talleres culturales autofinanciados Convenio Corporacin amigos del teatro municipal Orquesta infantil de Pealoln Expo Pueblos Actividades Ciclos de cine, teatro y talleres Presentaciones artsticas. Expo P. Originarios Clases de Literatura y Pintura Clases de repostera, pintura, yoga, manualidades, guitarra, etc. Formacin de coro infantil. Visita a conciertos teatro municipal., Direccin de la orquesta Infantil y clases a nios de la Orquesta Exposicin y difusin de etnias Recinto Barrios y Centro Cvico Municipalidad Casa de la Cultura Casa de la Cultura Cobertura 6000 500 100 400
Teatro Municipal de Santiago. Colegios municipales de Pealoln Escuelas D-171, E-180 y D199 Municipalidad
1800
4000 4500
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Programa Originarios. Orquesta : clases y conciertos Convenio Corporacin amigos del teatro municipal Cuecazo Comunal Feria del Libro Concurso de literatura y pintura Talleres culturales Exposicin de Talleres Actividades presentes en la comuna. Proyecto de desarrollo musical. Visitas a conciertos con nios y adultos mayores. Escuelas D-171, E-180 y D199 Teatro Municipal de Santiago, Colegio Santa Mara. Calle San Luis Municipalidad. Municipalidad. Municipalidad Municipalidad. 5000 3000 Recinto Cobertura
Difusin folklrica e integracin de Org. Difusin de la literatura. Stand de ventas y eventos. Incentivo a pintura y literatura. Realizacin de clases en diversas reas. Muestra de artesanas realizadas en talleres municipales.
800 5000 500 500 500
La cobertura de las actividades sealadas corresponde a eventos realizados a travs del municipio. Esta cobertura de 32.000, entendida como la cantidad o porcentaje abarcado por las actividades culturales, alcanza la notable cifra de 14,8% de la poblacin total comunal de Pealoln. Se debe considerar a la cobertura sealada, los espacios generados por instituciones u organizaciones privadas que se encuentran en la comuna, que por medio de sus actividades suman un nmero significativo a la totalidad de la cobertura comunal.
3.1.6.6 Aspectos Culturales Patrimoniales.

La cultura integra, dentro de sus componentes, materias correspondientes a los aspectos patrimoniales reconocidos por los miembros de esa cultura. Es as que el patrimonio se entiende como el conjunto de bienes valiosos, materiales o inmateriales, heredados de los antepasados. Ellos reflejan el espritu de una poca, de una comunidad, de una nacin y de la propia humanidad. El patrimonio que se va decantando de generacin en generacin conforma el sello distintivo de un pueblo. Por ello el patrimonio es una manera de acercarse al conocimiento de la identidad local y nacional.
"EL PATRIMONIO CULTURAL Y NATURAL ES FRGIL Y, EN EL LTIMO SIGLO, HA SIDO BLANCO DE SERIOS PELIGROS. POR EJEMPLO, EN EUROPA DURANTE LAS DOS GUERRAS MUNDIALES, MUCHOS ANTIGUOS PUEBLOS, ALDEAS Y CIUDADES PATRIMONIALES FUERON DESTRUIDAS. EN LOS LTIMOS AOS LA GUERRA SE HA EXTENDIDO POR LOS BALCANES Y CON ELLA IMPORTANTES MONUMENTOS CULTURALES SE DAARON O SIMPLEMENTE DESAPARECIERON. EN AMRICA LATINA, SI BIEN EL PATRIMONIO NO HA SIDO ARRASADO POR LAS GUERRAS, EST CAYENDO VCTIMA DE UNA DESMEDIDA URBANIZACIN, DE UNA CRECIENTE POBREZA, DE LOS DESASTRES NATURALES Y DE LA CONTAMINACIN DEL MEDIO AMBIENTE. TAMBIN LA PROLIFERACIN DEL TURISMO MASIVO COMIENZA A AMENAZAR CON SOFOCAR LA CAPACIDAD DE MUCHOS MONUMENTOS Y SITIOS PATRIMONIALES. PERO, QUIZS LA MS GRAVE AMENAZA A LA SUPERVIVENCIA DEL PATRIMONIO EN LAS REGIONES ES EL ABANDONO AL QUE EN MUCHAS PARTES SE HA VISTO SOMETIDO". 36
36
Director General de la UNESCO, Federico Mayor Zaragoza. En World Heritage in Young Hands, UNESCO, Pars, 1999.
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En el caso de las comunas que conforman la Regin Metropolitana, la condicin patrimonial la componen dismiles antecedentes de cada uno de los territorios. En algunas comunas su patrimonio fsico es la manifestacin cultural de los antepasados recientes de ese territorio, en otras comunas son las condiciones de entorno paisajsticas las que tienen una condicin patrimonial por su exclusividad y diversidad. Sin embargo, cada territorio posee manifestaciones y elementos susceptibles a ser considerados patrimoniales dada su implicancia en la formacin de la cultura local y de la identidad local. Bajo esta lgica, se har referencia la amplitud en la definicin de patrimonio e incorporaremos los elementos constituyentes aportados por la comuna de Pealoln frente a sus hitos patrimoniales actuales.
e intangibles heredados de los antepasados; el ambiente donde se vive; los campos, ciudades y pueblos; las tradiciones y creencias que se comparten; los valores y religiosidad; la forma de ver el mundo y adaptarse a l. El patrimonio natural y cultural constituyen la fuente insustituible de inspiracin y de identidad de una nacin, pues es la herencia de lo que ella fue, el sustrato de lo que es y el fundamento del maana que aspira legar a sus hijos. Lo que define a una comunidad es la relacin de sus miembros en su origen y destino. En la actualidad, uno de los dilemas fundamentales es la necesidad de construir el futuro sin dejar de preservar el pasado, de conciliar el crecimiento econmico con la cultura, de impulsar un desarrollo culturalmente sustentable. Hay muchos pueblos que construyen proyectos de futuro a partir de la unidad que les otorgan sus sitios histricos, monumentos, arquitectura y su tradicin. El patrimonio se compone de varias acepciones, que asumen la importancia de cada uno los elementos que constituyen la cultura imperante de cada pueblo. Para esto entenderemos:
a) Definicin y Tipos de Patrimonio.

El patrimonio de una nacin lo conforman el territorio que ocupa, su flora y fauna, y todas las creaciones y expresiones de las personas que lo han habitado: sus instituciones sociales, legales y religiosas; su lenguaje y su cultura material desde las pocas histricas ms antiguas. El patrimonio comprende los bienes tangibles
Tabla N 147. Tipos Patrimonios.

PATRIMONIO NATURAL 9 9 9 9 CULTURAL TANGIBLE 9 INTANGIBLE PARQUE NACIONALES Reservas Nacionales Monumentos Nacionales Reservas de la Biosfera 9 Inmuebles; monumentos, sitios histricos, etc. Muebles; documentos, fotografas, artesana, etc. 9 Lenguaje, costumbres 9 9 9 Religiones Leyendas Msica, mitos.
b) Patrimonio Natural.
El patrimonio natural est constituido por la variedad de paisajes que conforman la flora y fauna de un territorio. La UNESCO lo define como aquellos monumentos naturales, formaciones geolgicas, lugares y paisajes naturales que tienen un valor relevante desde el punto de vista esttico, cientfico
y/o medioambiental. El patrimonio natural lo constituyen las reservas de la biosfera, los monumentos naturales, las reservas y parques nacionales, y los santuarios de la naturaleza. Zona Pre- Cordillerana. En Pealoln existen lugares de atractivo natural, los cuales se estn relevando para la contemplacin y
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disfrute de los habitantes de la comuna y para los excursionistas interesados de visitarlos. Estos sitios corresponden al sector precordillerano del rea metropolitana y cuenta con las siguientes caractersticas: se presenta un bosque esclerfilo precordillerano que se desarrolla en las pendientes de las laderas cordilleranas ubicadas a media y a baja altura. Entre las especies caractersticas arbreas se encuentra el litre, quillay, colliguay, peumo, quila, coironcillo, maqui, entre otros. Tambin destacan flores como: azulillo, lirio del campo y el clavel del campo. La fauna predominante est compuesta por aves, entre las que sobresalen el cndor, el aguilucho, el halcn peregrino, la perdicita cordillerana y la trtola cordillerana. En cuanto a los mamferos, se pueden observar especies como el murcilago orejudo, la llaca (o yaca), la laucha andina, el ratn colilargo de los espinos, la vizcacha, el zorro culpeo y el colocolo. La conformacin del paisaje en estos sectores ha sido considerada en uno de los proyectos de Corporacin Nacional de Medio Ambiente, que destaca el entorno paisajstico de las regiones de Chile. Este proyecto, denominado Sendero de Chile, incluye a la comuna de Pealoln en trazado nacional, que llega a 8.500 kilmetros proyectados para el 2010 y se extiende desde el altiplano a la Patagonia nacional. Sendero de Chile El Sendero de Chile es un proyecto que tiene por objetivo destacar la diversidad natural, cultural, paisajstica y tnica del pas. La forma de lograr este objetivo es habilitar una ruta longitudinal para caminata que vaya desde Visviri por el norte del pas hasta el Cabo de Hornos por el sur, recorriendo 94 comunas cordilleranas, teniendo una extensin proyectada de 8.500 kilmetros de sendero. El tramo correspondiente a la comuna de Pealoln tiene una extensin de 5,8 kilmetros y abarca desde la Comuna de la Reina (predio perteneciente a la Direccin General de Carabineros), cruzando el Parque Mahuida -ubicado en la misma comuna, y termina en Pealoln en terrenos del Ejrcito de Chile. El recorrido de este tramo es de mediana dificultad con pendientes moderadas, conteniendo variada vegetacin (300 especies) y presencia de fauna tpica como el cndor y otras aves. La ubicacin cercana a la ciudad de la ruta le da carcter de uso masivo, siendo posible acceder durante todo el ao por su clima mediterrneo.
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Figura N 13. Trazado Ruta La Reina- Pealoln.
Fuente: www.conama.cl
El tramo La Reina Pealoln no slo se puede usar para la prctica de trekking; est habilitado para el uso de bicicletas. El recorrido a pie tiene una duracin 3 horas, cuenta con un acceso equipado de servicios higinicos, con sealtica indicativa y con sealtica
interpretativa, que permite saber y descubrir la flora y fauna de la zona. En el kilmetro 1, desde el empalme del camino de acceso con el Sendero, se encuentran dos miradores que permiten observar la casi totalidad de la ciudad de Santiago.
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Figura N 14. Mirador Tramo La Reina- Pealoln.
Fuente: www.conama.cl
c) Patrimonio Cultural.
El patrimonio cultural en Pealoln est formado por los bienes culturales que la historia le ha legado a una comunidad y por aquellos que en el presente se crean y a los que la sociedad les otorga una especial importancia histrica, cientfica, simblica o esttica. Es la herencia recibida de los antepasados, y que viene a ser el testimonio de su existencia, de su visin de mundo, de sus formas de vida y de su manera de ser, y es tambin el legado que se deja a las generaciones futuras. El patrimonio cultural se divide en patrimonio tangible e intangible. Patrimonio tangible es la expresin de las culturas a travs de grandes realizaciones materiales. A su vez, el patrimonio tangible se puede clasificar en Mueble e Inmueble. Mueble comprende los objetos arqueolgicos, histricos, artsticos, etnogrficos, tecnolgicos, religiosos y aquellos de origen artesanal o folklrico que constituyen colecciones importantes para las ciencias, la historia del arte y la conservacin de la diversidad cultural del pas. Entre ellos cabe mencionar las obras de arte, libros manuscritos, documentos, artefactos histricos, grabaciones, fotografas, pelculas, documentos audiovisuales, artesanas y otros objetos de carcter arqueolgico, histrico, cientfico y artstico. Se estima que en Chile existen ms de dos millones de objetos o piezas
museables, los que se encuentran principalmente en museos, archivos y bibliotecas del Estado. El patrimonio tangible inmueble est constituido por los lugares, sitios, edificaciones, obras de ingeniera, centros industriales, conjuntos arquitectnicos, zonas tpicas y monumentos de inters o valor relevante desde el punto de vista arquitectnico, arqueolgico, histrico, artstico o cientfico, reconocidos y registrados como tales. Estos bienes culturales inmuebles son obras o producciones humanas que no pueden ser trasladadas de un lugar a otro, ya sea porque son estructuras (por ejemplo, un edificio) o porque estn en inseparable relacin con el terreno (por ejemplo, un sitio arqueolgico). La identificacin del patrimonio arquitectnico y urbano de Chile ha sido realizada, en gran parte, por estudios universitarios. Slo una parte de l goza de proteccin legal, mediante la aplicacin de la legislacin de Monumentos Nacionales (Decreto Ley No 651 de 1925, y Ley No 17.288 de 1970). i) Patrimonio Cultural. Tangibles.
Casa y Parque Jos Arrieta Dentro de esta conceptualizacin se encuentra, en las faldas de la cordillera, el Monumento Histrico Casa y
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Parque Arrieta 37. Se emplaza en la Avenida Jos Arrieta N 10.000 de la comuna de Pealoln; en sus dependencias opera, en la actualidad, la Universidad Internacional SEK. Lugar creado hace 177 aos para el
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Decreto Ley N330 del 04/09/91.
descanso y el goce de las artes. Testigo de la historia de la capital desde su fundacin en 1541, los cerros de Pealoln formaron parte de las chacras que despus de la Conquista fueron entregadas a los acompaantes de Pedro de Valdivia como concesiones o mercedes.
Figura N 15 Monumento Histrico Casa y Parque de Jos Arrieta
Fuente: Consejo de Monumentos Nacionales
La casa y el parque estn situados en la falda de la cordillera de los Andes, en el punto ms elevado entre las comunas de La Reina y Pealoln. Desde su posicin privilegiada se divisa un extenso panorama que abarca todo el valle de Santiago. El acceso es por el antiguo Camino Real de Pealoln, hoy Avda. Jos Arrieta.
La historia de Pealoln se remonta al siglo XVI, cuando Pedro de Valdivia fund la ciudad de Santiago y se hizo entrega de las mercedes de tierras de los terrenos aledaos. Durante los siglos XVI, XVII y XVIII la Chacra de Pealoln fue propiedad de diversas personalidades y, como su nombre lo indica, estuvo destinada a campos de cultivo, pastos, viedos, etc.
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Figura N 16. Vista de Santiago desde Pealoln Alejandro Ciccarelli
Fuente: Museo de Arte Contemporneo. Facultad de Artes. Universidad de Chile Don Juan Egaa adquiri la hacienda de Pealoln en 1813, la cual se mantuvo en su familia durante varias generaciones. Durante aos slo exista una pequea casa con una avenida de sauces como acceso principal; fue slo entre 1824 y 1829 cuando comenzaron las transformaciones dentro de la hacienda. La familia plane la formacin de un espacio de recreacin y goce, que fue llamado Quinta de las Delicias; la pequea casa sera sustituida por otra de mayores dimensiones, al estilo de las casas rurales del siglo XIX. De planta alargada con prtico perimetral, un cuerpo central cerrado con vidrieras, a modo de bow- window, constitua el acceso principal a la vivienda. Los jardines fueron proyectados y ejecutados segn las tendencias europeas de la poca. Aprovechando la pendiente del terreno y la abundante cada de agua se disearon plazas, estanques, fuentes, paseos, prgolas y glorietas. Las reas ajardinadas fueron decoradas con esculturas enviadas desde Europa por don Mariano Egaa, hijo de don Juan Egaa, las cuales eran rplicas de obras clsicas existentes en el Museo del Louvre, entre otras: el Apolo Belverde, Diana Cazadora, Venus de Mdici, etc. Tambin se instal un reloj de sol y un sistema de iluminacin para el jardn. Todo esto fue complementado con la incorporacin de ms de sesenta y tres especies vegetales distintas entre rboles, arbustos y flores. Durante esta poca la residencia alberg a las ms distinguidas personalidades de la sociedad santiaguina, adems de ser un lugar de descanso, la residencia albergaba la biblioteca ms importante de Chile en aquella poca. En 1870, Margarita Egaa decidi vender la propiedad al diplomtico uruguayo don Jos Arrieta. ste lleg en 1859 cuando fue designado Cnsul General de Uruguay en Chile. La propiedad de Pealoln sufri las ltimas transformaciones importantes mientras los Arrieta fueron sus dueos, pero conservando el carcter de residencia de placer y descanso que sta tena. Despus de morir Jos Arrieta la propiedad fue dividida entre sus hijos, en el ao 1922. Don Luis Arrieta haba comprado, aos antes a su padre, la parte correspondiente a las quebradas, el parque y la casa; por lo que en la herencia le toc una parcela colindante a estos terrenos. Agrnomo y abogado de profesin, don Luis Arrieta tena aficiones de carcter ms bien intelectual y dedic su vida a la msica y a la disertacin poltica. As, ste traslad su residencia a Pealoln, transformndola en el centro de la cultura santiaguina. Luis Arrieta hizo importantes modificaciones en el Parque. En la entrada construy un monumental portn de muros de ladrillo y reja de fierro, decorados con la representacin alegrica de las cuatro musas de las artes. Tras el portn fue elevada una colosal escalinata flanqueada por esculturas que representan la Justicia y la Repblica, seguidas por un conjunto de crteras. El lago creado por Egaa fue sustituido por un estanque circular con un surtidor central, siendo ste rodeado por dos caminos que conducan al palacete. El entorno se vio enriquecido por la incorporacin de nuevas esculturas. En la parte posterior del parque las transformaciones estuvieron
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orientadas a un mejor aprovechamiento en la recogida y conduccin de las aguas, para lo cual se desplaz hacia el norte el eje longitudinal del primitivo jardn. Los elementos usados anteriormente por los Egaa variaron en nmero y forma, configurando as el espacio que bsicamente ha llegado hasta nuestros das. En esencia, ste se compone de dos reas: desde la entrada hasta la casa, un parque a la inglesa, con carcter ms bien romntico, con caminos curvos y lomajes arbolados; y desde la residencia subiendo hacia la cordillera, un jardn de trazado ms regular de origen renacentista italiano, concebido en terrazas y con un eje quebrado central, que forma el diseo, remarcado este ltimo por el fluir de las aguas. Actualmente, el Parque Arrieta ostenta enormes rboles de las ms variadas especies y en su parte posterior se constituye de varios niveles que bajan hasta la casona en forma rectangular. En su parte ms alta, el agua de vertiente canalizada por un acueducto hasta ser recogida por una fuente enorme con un cndor en su parte ms alta. Ms abajo, se encuentra un patio rodeado de muros de ladrillo con una pileta en el centro; en sus paredes estaban dibujados ritos bquicos y en sus columnas se erigan dos leones y dos guilas.
Figura N 17. Lugares del Parque Jos Arrieta
Fuente: www.uisek.cl Desde el patio comienza una avenida que desciende hasta un patio pompeyano donde se encuentran esculturas y bancos de piedra que permiten el descanso y la meditacin, y que termina en lo que fue el monumento a Juan Egaa, que Jos Arrieta convirti en un conjunto aterrazado con niveles por los que corren las aguas hasta caer en un gran estanque en cuyo centro haba un fauno. Parque por La Paz Villa Grimaldi Con la presencia de indios Picunches en la zona precoordillerana, se muestran las frtiles tierras del valle, que a partir del siglo XVI fueron entregadas a uno de los espaoles que llegaron en la conquista. Alonso de Ovalle se hizo jesuita y entreg la propiedad a esa congregacin que foment en ella la agricultura intensiva y las artes y oficios. A fines del siglo XVIII y tras la expulsin de los Jesuitas de Chile, los terrenos fueron confiscados y subdivididos en fundos. El mayor de ellos fue adquirido por Doa Josefa Vicua, quien lo cedi al abogado Juan Egaa por los servicios prestados a la familia Vicua. Don Juan Egaa sirvi a las ideas emancipadoras de la Repblica y fue relegado a la isla de Juan Fernndez donde sufri grandes torturas. A comienzos del siglo XIX (1823) Egaa redacta en su fundo de Pealoln la Constitucin "moralista". En 1833, su hijo Mariano Egaa redactara en esta hacienda otra carta fundamental junto a don Manuel Jos Gandarillas. Por este lugar, pasearon y reflexionaron los mejores intelectuales criollos que establecieron las bases ideolgicas del proceso de la Independencia y sus proyecciones educativas, artsticas, cientficas y polticas; entre ellos destacan Andrs Bello, Eusebio Lillo, Benjamn Vicua Mackenna, Manuel de Salas y otros. Luego de varios conflictos judiciales, la familia Egaa vende, en 1862, el fundo de 500 cuadras a don Jos Arrieta y Pereda, filntropo y diplomtico uruguayo. Durante este perodo, se restituye la tradicin cultural del lugar, con reuniones de msica y literatura que se prolongaron hasta la dcada de 1940, en que se inicia un proceso de venta de sitios sin urbanizar en la parte alta de Pealoln. La hectrea que ocupa la Villa fue traspasada a la familia Altamirano, posteriormente vendida, a mediados de los aos 50, a don Emilio Vasallo, quien transform la casa, ricamente alhajada,
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en restaurante y lugar de reunin de polticos, intelectuales y artistas. El aspecto del lugar, con muchas plantas, estatuas de mrmol, fuentes de agua y mosaicos en los muros, lo haca parecer una villa italiana, por lo que don Emilio la bautiz como Villa Grimaldi. A fines de 1973, don Emilio Vasallo es conminado a entregar la propiedad a la DINA (Direccin Nacional de Inteligencia Militar) que lo transform en centro secreto de detencin.
Figura N 18 Villa Grimaldi
Fuente:www.memoriaviva.com Luego del Golpe de Estado, ocurrido el 11 de septiembre de 1973, Villa Grimaldi pasa a poder de la DINA (Direccin de Inteligencia Nacional) y se denomina Cuartel Terranova. Dicho cuartel fue el centro de detencin, tortura y exterminio ms importante de la DINA y funcion desde 1973 hasta fines de la dcada de los ochenta. Se calcula que cerca de 4.500 prisioneros polticos pasaron por l, de los cuales 228 desaparecieron. Los primeros detenidos que ingresaron a Villa Grimaldi lo hicieron alrededor de julio de 1975.
Figura N 19. Descripcin de Cuartel Terranova

Ubicada en Santiago, en Av. Jos Arrieta a la altura del 8.200, comuna de La Reina, Villa Grimaldi fue el recinto secreto de detencin y tortura ms importante de la DINA. El local, conocido por los agentes de la DINA como Cuartel Terranova, ya estaba en funcionamiento en 1974, como sede de la Brigada de Inteligencia Metropolitana (BIM).Progresivamente se fueron trasladando al local ms unidades. Villa Grimaldi tiene un extenso terreno, y sus edificaciones, actualmente demolidas, se fueron ampliando para acomodar las distintas funciones que se le agregaban. Aparentemente, los primeros detenidos llegaron ya a mediados de 1974, aunque un flujo ms regular no se produjo hasta fines de 1974. Hacia el verano de 1975, Villa Grimaldi pas a convertirse en el centro de operaciones de la BIM, que ejerca la funcin de represin interna en Santiago. En Villa Grimaldi tenan su cuartel los equipos operativos; all se llevaba a los prisioneros para sus primeros interrogatorios despus de la detencin y se mantenan lugares y artefactos especialmente dispuestos para las distintas formas de tortura; all, tambin, se mantena a los prisioneros a quienes ya no se torturaba, a veces por largos perodos, a la espera de posibles nuevos interrogatorios o de la decisin sobre su suerte futura. A medida que el nmero de detenidos fue aumentando se fueron habilitando lugares para su permanencia, los que aparentemente se encontraban diferenciados segn la calidad en que se encontraba el detenido y los efectos que se esperaba producir en l. En una visita de la Comisin a este recinto, aunque las principales edificaciones estaban demolidas, por la distribucin de cimientos y ruinas se pudo confirmar la descripcin que sigue: Fuente: Informe Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin. Informe Rettig.1991.
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Villa Grimaldi es el nico sitio de estas caractersticas que se ha logrado recuperar y conservar en Amrica Latina. Desde hace algunos aos se construye y ejecuta el proyecto Parque Por la Paz Villa Grimaldi, el cual pretende convertir este centro de detencin y tortura en un lugar de promocin de los derechos
humanos. Es un sitio privilegiado para la evocacin y reflexin, lugar abierto que acoge a las personas de distintas ideologas polticas, de distintas edades y creencias religiosas, un lugar con signos universales y neutros. Por ltimo, un lugar de encuentro a distintas escalas: masivo, grupos pequeos, personal e ntimo.
Figura N 20. Monumento Histrico Parque por la Paz. Villa Grimaldi.
Por la importancia que reviste para la historia reciente de nuestro pas, y en relacin a las solicitudes de las agrupaciones de derechos humanos y los vecinos del lugar, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo acoge la demanda para rescatar Villa Grimaldi, impedir su transformacin en un condominio y convertirla en un lugar de reflexin, concretndose su expropiacin. Paralelamente, la Municipalidad de Pealoln modific su plano regulador, estableciendo que en ese lugar slo podan ejecutarse obras que involucren reas verdes, forestacin, equipamiento recreacional, esparcimiento y turismo, o de carcter cultural. El 12 de noviembre de 1995 se inicia la primera etapa de la construccin del Parque. El 13 de julio de 1996 se constituye la "Corporacin Parque por la Paz Villa Grimaldi", que integran representantes de los vecinos, de los organismos de derechos humanos, de las diversas iglesias, de los ex prisioneros del Cuartel Terranova, para colaborar con la gestin del parque en sus diferentes etapas. El proyecto Parque por La Paz se levanta en los 10.200 m2 que ocup la Villa Grimaldi. Desde el punto de vista urbanstico, el Parque por La Paz tendr una connotacin que enriquecer el funcionamiento de la ciudad y se entiende como un patrimonio de todos los habitantes del pas. La Corporacin Parque por la Paz, junto a la Ilustre Municipalidad de Pealoln, han iniciado el proceso de desarrollo del museo, donde uno de los hitos ms significativos fue la realizacin durante el 2005 del Seminario Internacional Un Museo en Villa Grimaldi: Espacio para la Memoria y la Educacin en Derechos
Humanos, abierto a toda la comunidad, al que concurrieron especialistas de distintas partes del mundo. Viedos En la Regin Metropolitana gran parte del suelo tiene potencial agrcola. Buena parte est dedicada, desde hace algunos aos, a la produccin de vino, especialmente en el valle del ro Maipo. Este valle se emplaza desde la precordillera de los Andes hasta cerca del mar y constituye la zona vitivincola ms antigua del pas. Altas temperaturas y un suelo pedregoso permiten las mejores expresiones a las nobles cepas. Por su extensin, posee sectores con caractersticas diferentes: Santiago, Pealoln, La Florida y Pirque; Talagante, Peaflor, El Monte y Melipilla. Cada lugar se individualiza, adems, tanto por su alineacin norte-sur como por su diferente altura. Esta geografa permite una gran variacin, incluso para una misma cepa, que se manifiesta con elementos particulares, segn donde est plantada De hecho, este valle es la cuna de algunas de las vias ms antiguas del pas y de sus bodegas matrices, que se han mantenido intactas desde su construccin en el siglo XIX. Sin embargo, la expansin de la ciudad ha ido desplazando la plantacin de nuevos viedos hacia zonas ms alejadas. Via Cousio Macul Es considerada como una de las mejores del mundo, adems de ser la ms antigua de Chile, y est ubicada en Pealoln. En 1546, se inici fabricando
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vinos para la Eucarista. Desde 1856 es propiedad de la familia Cousio.
Figura N 21. Via Cousio Macul
Don Luis Cousio fue quien import cepas francesas, adems de traer constructores, toneleros, bodegueros y enlogos tambin franceses para la instalacin de la empresa vitivincola. Se mantiene el almacenaje tradicional incorporando nuevas tcnicas enolgicas. De las 375 hectreas que la forman, 267 estn dedicadas a viedos, su capacidad es de aproximadamente 9 millones de litros, todo hecho solamente con las uvas cultivadas en sus terrenos. En la via se pueden programar visitas guiadas, en idioma espaol o ingles, de Lunes a Viernes, ya sea a grupos o personas. Los visitantes pueden disfrutar del recorrido por las bodegas, plantaciones y distintos lugares del proceso productivo. Via Aquitania Fundada el ao 1990, posee 22 hectreas en el Valle del Maipo, sector Quebrada de Macul, para la plantacin de vides escogidas. Su bodega se construye con un estilo arquitectnico chileno colonial con equipamiento para la produccin de vinos de alta calidad; las dimensiones de la bodega permiten el trabajar la uva y el vino con un excelente control de todos los procesos. El etiquetado y embotellado se realiza a mano. Las variedades cultivadas en los terrenos de la via son: Cabernet Sauvignon (16ha), Carmenre(2ha) y Merlot (2). Las exportaciones llagan al 95% de la produccin, siendo los marcados ms importantes Europa, Japn, Brasil y Estados Unidos. La via posee sala de degustaciones y ventas, adems, contempla la visitas tursticas al recinto previa reserva. Via Quebrada de Macul
La parcela de 35 hectreas est ubicada en los faldeos de la cordillera de los Andes mirando hacia Macul y bordeando el Vallle del Maip. Desde la dcada de 1970 con la innovacin de la plantaciones en laderas de fuerte pendiente. A partir de su aparicin este vino es considerado como uno de los mejores de Chile en los principales rankings internacionales. La variedad que es trabajada en estas tierras es Cabernet Sauvignon, utilizando 26 hectreas de las dos parcelas que posee la via. Prximos Proyectos Patrimoniales Se debe destacar la prxima creacin del Museo de Los Derechos Humanos a emplazarse en terrenos del actual parque Villa Grimaldi. Este museo contar con el apoyo internacional de organizaciones defensoras de los derechos humanos y de identidades culturales. Asimismo, se proyecta la construccin, en terrenos que fueron ocupados por la toma, de un parque denominado El Parque Comunal de Pealoln, que contar con zonas de servicios y equipamiento y donde se plantea desarrollar espacios para la cultura y actividades recreativas- deportivas y se emplazar el estadio comunal de Pealoln. El proyecto tambin contempla espacios de recreacin, con zonas para hacer picnic y un lugar para desarrollar el culto, equipado con parroquias y centros para la reflexin. ii) Patrimonio Cultural Intangible.
El patrimonio intangible est constituido por aquella parte invisible que reside en espritu mismo de las culturas. El patrimonio cultural no se limita a las creaciones materiales. Existen sociedades que han
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concentrado su saber y sus tcnicas, as como la memoria de sus antepasados, en la tradicin oral. La nocin de patrimonio intangible o inmaterial prcticamente coincide con la de cultura, entendida en sentido amplio como "el conjunto de rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan una sociedad o un grupo social" y que, "ms all de las artes y de las letras", engloba los "modos de vida, los derechos fundamentales del ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias". A esta definicin hay que aadir lo que explica su naturaleza dinmica, la capacidad de transformacin que la anima y los intercambios interculturales en que participa. El patrimonio intangible est constituido, entre otros elementos, por la poesa, los ritos, los modos de vida, la medicina tradicional, la religiosidad popular y las tecnologas tradicionales de nuestra tierra. Integran la cultura popular las diferentes lenguas, los modismos regionales y locales, la msica y los instrumentos musicales tradicionales, las danzas religiosas y los bailes festivos, los trajes que identifican a cada regin de Chile, la cocina chilena, los mitos y leyendas; las adivinanzas y canciones de cuna; los cantos de amor y villancicos; los dichos, juegos infantiles y creencias mgicas. En esta lnea se destaca la presencia del los grupos tnicos presentes en la comuna, que elaboran acciones para la promocin de sus costumbres y la conservacin de sus races, a este respecto: Grupos Originarios en Pealoln Una de las reservas patrimoniales presentes en Pealoln es la que entrega la presencia de un significativo nmero de personas pertenecientes a las culturas originarias del pas, que a travs de la conservacin de sus costumbres son un reservorio patrimonial del pas y sus primeros habitantes en el territorio nacional. Casi 11.000 personas, la mayora pertenecientes a la etnia mapuche, se encuentran agrupadas en organizaciones y realizan peridicamente acciones destinadas a la conservacin de la cultura indgena.
Tabla N 148. Presencias de Etnias

Grupo tnico Alacalufe Atacameo Aimara Mapuche Quechua Rapa Nui Otros Total Hombre 21 28 52 5064 48 25 12 5250 Mujer 18 20 50 5327 53 24 7 5499 Total 39 48 102 10391 101 49 19 10749
Fuente: Censo 2002. En la actualidad, la Municipalidad posee en su estructura una oficina destinada al apoyo y fortalecimiento da las tradiciones que conservan los grupos tnicos presentes en la comuna. Esta oficina de Pueblos Originarios, dependiente de la Direccin de Desarrollo Comunitario, ha desarrollado actividades destinadas a relevar la presencia cultural de los habitantes con ascendencia tnica y se ha incorporado activamente a la creacin y realizacin de acciones de fortalecimiento de las culturas originarias. Los lineamientos de desarrollo que lleva acabo la Oficina de Pueblos Originarios estn en correlacin con las acciones que lleva a cabo el poder ejecutivo, a travs de la Intendencia Metropolitana, Mideplan, Conadi y la Seremi de Planificacin. Dentro de esta lnea, el rescate y fortalecimiento del patrimonio intangible local, de pueblos originarios, se aborda comunalmente en cinco reas: 9 Fomento Productivo, destinado a recabar informacin de la base productiva indgena y fortalecer el aporte financiero de los emprendedores indgenas. Existen acciones tendientes a acercar a la banca privada a los microempresarios de etnias, buscando, principalmente, la asesora a los emprendedores, asistencia tcnica a los que ya estn instalados y la entrega de crditos convenientes para la base empresarial presente en la comuna de Pealoln. Salud Intercultural, enfocado al rescate de las tradiciones de sanacin y lograr una mirada horizontal entre la medicina tnica y la medicina presente en la red de salud de la comuna;
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conciliar las visiones de la medicina, en beneficio de la poblacin, adems de incorporar en los centros de salud el concepto de salud intercultural. 9 Educacin, destinado incorporar en la educacin formal de la comuna elementos culturales de las etnias, desde la ptica de la entrega a travs de monitores indgenas. El objeto es ensear las culturas originarias desde la cosmovisin de cada una de ellas, evitando la entrega desagregada de componentes culturales. Asimismo, se pretende trabajar en el uso de las lenguas originarias para su conservacin entre los grupos tnicos y conocimientos para los no pertenecientes a los grupos originarios. 9 Participacin, desde el aspecto de sumarse a las gestiones para la aprobacin del Reconocimiento Constitucional de los Pueblos Indgenas. Asimismo, apoyar la incorporacin de elementos cultural tnicos en los programas que impulsa la estructura gubernamental, como el caso de SERNAM, MIDEPLAN, SERVIU, etc. Y, adems, promover el convenio 169 sobre los derechos Pueblos Indgenas y Tribales, de la Organizacin Internacional del Trabajo. Se debe mencionar la 4 Expo Pueblos Originarios de Pealoln que, ao a ao, ha aumentado su participacin, especialmente, en la asistencia de personas no pertenecientes a grupos indgenas.
Figura N 22. Expo Pueblos Originarios
Fuente: www.Pealoln.cl Vivienda y Ordenamiento Territorial, dirigido proteger y crear sitiales ceremoniales para los grupos indgenas presentes en la comuna. Se considera la incorporacin de estos sitios en la planificacin territorial comunal, como es el caso del Parque el Encuentro. Por su parte, el aspecto de la vivienda se dirige a conciliar los modelos actuales de construccin de viviendas sociales con los aspectos de creencias y tradiciones indigenistas, donde la ubicacin y la tenencia de tierras para cultivos es requisito. El volver a la tierra es una de las condiciones que se requiere para el tema de la vivienda indgena. Cabe sealar, que se encuentran registrados, en la oficina de pueblos originarios del municipio, tres comits de vivienda indgena teniendo como integrantes 150 familias, 750 personas 38. Ao Nuevo Mapuche
Esta celebracin consiste en ceremonias de mucho simbolismo que agrupan al pueblo mapuche; se realizan actividades como: contar historias antiguas, leyendas, mitos y creencias; curar, quitar las enfermedades y celebrar el ao que se va, tambin se transmiten los conocimientos ancestrales de generacin en generacin. Se dan las gracias por las cosas que pasaron, buenas o malas, ya que unas se disfrutan y de las otras se aprende. Se hacen adems las pases, para renovarse y empezar todo de nuevo. Ese da, adems, se entregan oficialmente las funciones a la comunidad por los lonkos a los nuevos integrantes de la vida burocrtica, los jvenes que ya estn en edad de adquirir responsabilidades. Junto con el Wetripantu (ao nuevo) nacen tambin los personajes nuevos para la comunidad. Ese da, adems, ocurre un acto muy simblico dentro de las familias: el abuelo sella el pacto de linaje familiar, entregndole su nombre a su nieto en edad previa a la adultez; esta ceremonia se llama (lakutun) y es muy
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Fuente: Oficina Pueblos Originarios, Pealoln 2006.
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importante porque no solo se contina el linaje sino que, adems, se preservan las tradiciones y riquezas propias de cada familia. Cabe destacar que el da de celebracin del Ao Nuevo Mapuche fue instaurado como el da Nacional de Pueblos Originarios, bajo el Decreto Supremo 158 del Ministerio de Planificacin, publicado en el Diario Oficial, en Junio de 1999, que estableci al da 24 de Junio como Da Nacional de los Pueblos Indgenas Un a tradicin que la Oficina de Pueblos Originarios quiere incorporar como prctica deportiva en la comuna es el Juego de Paln. Este es un juego comunitario que practican los mapuches con el objetivo de fortalecer la amistad entre el lonko y su lof o entre dos comunidades. Si bien es una competencia, el acento est puesto en el encuentro y la celebracin, por eso se evita provocar dao fsico en los contrincantes y se acompaa de ceremonias religiosas, baile y comida. La comunidad que invita recibe solemnemente a sus invitados, segn las enseanzas ancestrales. Para ello, se realizan rogativas y bailes en torno al Rewe (altar mapuche formado por ramas de canelo y banderas negras y blancas) para agradecer por la celebracin y pedir que salga bien. Esta iniciativa busca ser incorporada en el proyecto a ejecutarse en el Parque El Encuentro, adems de entregar a la comunidad una prctica deportiva de carcter tradicional tnico. en forma real y presencial y no solo a nivel terico en un aula. Relacionar al los estudiantes y grupos prioritarios con los grupos representantes de etnias originarias, es una accin de gran potencia cultural, ya que adems de conocer sus costumbres y cultura, se afianzan las relaciones entre los habitantes de la comuna, lo cual es fundamental para su desarrollo en conjunto. Dentro de la comuna de Pealoln existen 64 establecimientos educacionales (61 prebsica, bsica y media y 3 superior), los cuales poseen una infraestructura que puede apoyar el desarrollo de actividades culturales, que seran de gran ayuda para la integracin social de la comunidad. La cultura de un pueblo es informacin que enriquece tanto a l, como a los que la conocen, por lo cual la promocin de la cultura y el patrimonio de la comuna, en funcin de diversas actividades, provoca que se despierte el inters de las personas, las cuales focalizarn su accionar en estas actividades y no en otras que no son rentables a nivel personal ni social. La riqueza cultural y patrimonial que posee la comuna de Pealoln permite que se genere un nexo entre la poblacin en edad de formacin educacional, las agrupaciones sociales y el patrimonio. Dicha integracin tiene como eje fundamental la existencia real de un gran patrimonio cultural, el cual esta compuesto por: patrimonios naturales (Zona precordillerana) y patrimonios culturales tangibles e intangibles (Casa y Parque Jos Arrieta, Parque por La Paz Villa Grimaldi, Viedos, Grupos Originarios en Pealoln).
3.1.6.7 Relacin de la cultura y patrimonio con educacin y desarrollo social.

La cultura como expresin de las creencias, costumbres o modos de vida de una comunidad son elementos fundamentales para el desarrollo social de la poblacin. Su conocimiento genera un mayor dominio del territorio al cual son pertenecientes y por lo tanto una mayor riqueza en su desenvolvimiento dentro de la misma. La conservacin y reforzamiento de las acciones ejecutadas por la comunidad van generando un legado el cual debe inducir a una mantencin y potenciacin del patrimonio e identidad. En la medida que la cultura de una comunidad sea ms reconocida por sus integrantes, se estar logrando establecer cimientos ms slidos en la poblacin asentada en ese territorio. La cultura esta muy relacionada con la formacin educacional que posea su poblacin, por lo cual es fundamental generar nexos entre la formacin educacional y los elementos constitutivos de la cultura y patrimonio de la comuna. Dentro de los programas educacionales es necesario contemplar a modo de talleres o actividades extraprogramaticas, el desarrollo del conocimiento de la cultura y patrimonio de la comunidad. Dicha absorcin de conocimientos es ideal que se desarrolle

La Cultura, que es la totalidad de las formas de ser, de pensar y de actuar, se expresa en los modos de vida, creencias, valores, hbitos y capacidades de los actores que interactan en sociedad; esto implica que todas las culturas tienen el mismo valor, solamente existen diversas maneras de manifestarse o representarse de acuerdo a un contexto histrico determinado. La cultura es dinmica y cambiante. La voluntad de promover acciones culturales enfrentadas a la complejidad del concepto y la realidad comunal nos permite dar cuenta de algunas problemticas existentes en la comuna, que sumado a la opinin de los actores culturales involucrados, permiten identificar fenmenos que se deben abordar de alguna forma. Los problemas identificados en la realidad cultural comunal son los siguientes:
3.1.6.9 Definicin del Problema.

En base a la informacin recavada y al trabajo directo con agentes culturales se identificaron tres problemas especficos que afectan el desarrollo de la cultura y patrimonio en la comuna. Los problemas son los siguientes:
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canchas, parques, etc.); es manifiesto la falta de capitalizacin de recursos econmicos para la creacin, en diversos puntos de la comuna, de recintos adecuados para el ejercicio de actividades culturales. La situacin de limitacin fsica para la realizacin de tareas de corte cultural trae como consecuencia el empobrecimiento de la gestin cultural, mermando el contacto de la comunidad con las expresiones artsticas presentes en la comuna. Asimismo, se produce la bsqueda en otras comunas de espacios para la realizacin de actividades o la contemplacin de las mismas. Sin embargo, la situacin descrita genera, como efectos significativos entre los actores comunales, mejorar la organizacin cultural y estimular el aprovechamiento del equipamiento existente, considerando la posibilidad de la creacin de redes estratgicas entre los actores pblicos y privados que actan en la comuna.
3.1.6.10 Desconocimiento de la Cultura y Patrimonio Comunal.

La poblacin pealolina no posee informacin y conocimiento acabado de la realidad comunal en el rea de la cultura y patrimonio. Se desconocen las alternativas, instancia o espacio donde aprender, conocer y practicar aspectos culturales. Los motivos atribuibles a esta situacin son la falta de inters de la propia comunidad de informarse sobre eventos o lugares donde se realizan actividades, como tambin, el reconocer lugares patrimoniales al interior de la comuna. El desinters de la comunidad se compone, en parte, por la falta de claridad de cules son los elementos culturales destacables en la comuna; esto lleva a otra de las causas atribuibles, que son la falta de difusin de la informacin respecto de actividades, eventos y lugares de atractivo de orden patrimonial. Cabe mencionar que uno de los elementos transversales en el campo de la cultura es la Formacin Educacional que reciben los escolares de Pealoln y, a este respecto, se le atribuye parte de las causas del problema, siendo para los estudiantes desconocido el concepto de patrimonio y el reconocer los aspectos culturales patrimoniales de su propia comuna. Las consecuencias del problema plateado se grafica en la poca importancia que se da a las actividades que se ejecutan, resultando una participacin escasa, en relacin a la importancia de la actividad que se realiza. Esta falta de valoracin e inters deriva en un crculo de desinformacin y motivacin a participar, generando en la comunidad espacios de subutilizacin de acciones culturales y que, parte de una comunidad, est al margen del desarrollo cultural comunal.
3.1.6.12 Indefinicin de una identidad comunal.

La condicin de comuna joven pesa al momento de preguntase cul es la identidad cultural pealolina. Los 23 aos de antigedad no han dado an la posibilidad de configurar los elementos constitutivos comunales que ofrezcan una identidad definitiva. La construccin de esta identidad se encuentra en movimiento a diario en Pealoln, enfrentando los diversos componentes comunales en sus manifestaciones artsticas y sociales. La multiculturalidad es otro de los elementos que se debe tomar en cuenta, la que est permanentemente presente, no solo en aspectos tnicos sino en la constitucin de la poblacin comunal. Esto se refiere a la inmigracin permanente histrica que ha experimentado Pealoln, y que termina aglutinando territorialmente a personas de dismiles ascendencias. La educacin es uno de los pilares de la construccin de la identidad comunal, en este sentido, la educacin comunal no presenta los slidos lazos formativos que potencian la cultura y patrimonio local. Esta situacin planteada trae consigo la desidia y poca iniciativa de la comunidad a reconocer los elementos culturales patrimoniales. El no sentirse parte de un colectivo ha provocado el dbil involucramiento del ciudadano de Pealoln, generando grupos disociados con dificultad para relacionarse.
3.1.6.11 Espacios Inapropiados para el Desarrollo Cultural-Patrimonial.

Aunque la comuna cuente con una infraestructura bsica para la realizacin de actividades culturales, existe la nocin de que no posee lugares reconocibles destinados a la promocin y desarrollo de aspectos culturales. Las causas de este juicio son variadas, la principal tiene relacin con la falta de empoderamiento por parte de la comunidad de los espacios propios existentes en la comuna aunque, objetivamente, la comuna no posee recintos de envergadura para la cultura. Sin embargo, existe poco aprovechamiento de los espacios existentes y escasa creacin de nuevos en funcin de las necesidades reales de la comunidad. Adems de la Casa de la Cultura, no existe infraestructura municipal o estatal adecuada identificable para la realizacin de actos masivos en la comuna, y los existentes fueron diseados para otro tipo de actividades (Ej.: estadios,
3.1.6.13 reas de Intervencin.

La Casa de Cultura es la unidad municipal encargada de propiciar la participacin de la poblacin en su propio desarrollo a partir de los procesos de creacin, apreciacin y promocin artstico literaria, con el fin de
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enriquecer la calidad de vida y fortalecer la identidad cultural de la comuna. Atiende, estimula y promueve las expresiones y manifestaciones de la Cultura Popular Tradicional de su territorio, respetando su autenticidad y el dinamismo con que tienden a desarrollarse. Bajo esta lgica, la Casa de la Cultura ha establecido los objetivos que guiarn el desarrollo de sus planes y acciones dirigidos a la comunidad de Pealoln. 9 Potenciar la creacin y produccin artstica y cultural de la comuna, especialmente de nios y jvenes de escasos recursos. existencia del patrimonio comunal es un incentivo para la conservacin de estos elementos patrimoniales y un generador de la necesaria imagen identitaria de la comuna, factores que fortalecen el arraigo e identificacin de los habitantes con la comuna de Pealoln. 9 Reconocer y proteger la diversidad comunal, potenciar la participacin de los diversos grupos comunales, especialmente de los pueblos originarios y fomentar la expresin de sus prcticas culturales.
Este objetivo busca fortalecer la vinculacin de las acciones culturales con el desarrollo educativo de los nios y jvenes de la comuna. Para esto, se asume la incorporacin, en la estructura educacional comunal, de instrumentos que puedan identificar capacidades artsticas, habilidades presentes en nios y jvenes, catastrar requerimientos necesarios, para el fortalecimiento de los individuos y apoyo en su crecimiento artstico. Asimismo, se busca incentivar la produccin artstica en grupos que se encuentran socialmente vulnerables, dando herramientas de creacin cultural que contribuyan al soporte integral que se requiere en la superacin y proteccin de los nios y jvenes que se encuentra en situacin de pobreza. 9 Incentivar la difusin de las artes y la cultura en Pealoln. Desde el reconocimiento.
La compleja configuracin de habitantes de la comuna, ya sea con su composicin socio econmica, ordenamiento territorial, migraciones permanentes y la presencia significativa de personas pertenecientes a la pueblos originarios, hace prioritario el reconocimiento de la diversidad cultural comunal y el potenciar, desde ah, las prcticas culturales y la integracin comunal. 9 Promover la riqueza del lenguaje y la lectura. En el proceso de lectura y riqueza del lenguaje se van desarrollando habilidades para leer y comprender desde pequeo, pero a veces estas habilidades no se desarrollan porque no se educa en lectura a los nios. Por tal motivo, se hace ineludible el promover estos aspectos en la poblacin comunal y no solo destinado a los nios sino en todas las instancias de la vida del pealolino. 9 Generar redes de apoyo y de intercambio entre los agentes culturales de la comuna.
Los numerosos agentes culturales presentes en la comuna, ya sean organizaciones formales o artistas independientes, son elementos de base para el incentivo y masificacin de las artes y cultura local. La posibilidad de que los habitantes reconozcan en su comuna los elementos presentes (agentes, actividades, espacios, etc.) potenciar el acceso y la interrelacin con stos. 9 Incrementar la participacin en la cultura de los habitantes de Pealoln, a travs de la extensin, el acceso y la formacin de audiencias en la comunidad.
La presencia de los numerosos agentes culturales y los procesos de desarrollo distintivo de cada uno ellos generan las causales para la conformacin de redes de apoyo entre los agentes comunales. Igualmente, la conformacin de alianzas, para el fortalecimiento de la cultura comunal, dar una imagen de las condiciones actuales y de las tareas comunes a emprender por los agentes en busca del fortalecimiento y crecimiento de la accin comunal. 9 Generar vnculos con organismos del Estado, Sociedades, Empresas y Fundaciones para el desarrollo de la cultura en la comuna.
Se busca crear una relacin activa y dinmica de la comunidad con las actividades culturales que se ejercen en el territorio comunal. En especial, acercar a la comunidad activa con la estructura municipal que busca el fomento y participacin, estableciendo vas de comunicacin dinmicas que permitan el mejoramiento de las acciones culturales comunales. 9 Preservar, enriquecer y difundir el patrimonio cultural comunal, fortaleciendo la identidad comunal y un sentido de orgullo de sus habitantes.
En la comuna existen elementos patrimoniales (tangibles e intangibles) desconocidos por parte de la comunidad, lo que hace preciso el acercar los recintos patrimoniales y manifestaciones culturales locales a los habitantes de Pealoln. El tomar conciencia de la
La realidad de la cultura comunal no solo se mejora con autogestionamiento de sus actores locales, se deben establecer mecanismos de colaboracin y cooperacin con entidades pblicas y privadas, en las cuales exista experiencia, experticias y formas de financiamiento para el desarrollo de la cultura comunal. La coherencia de las polticas culturales locales con organismos intracomunales o extracomunales es una potencialidad a profundizar con las vinculaciones a corto, mediano y largo plazo.
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Plan de Desarrollo Comunal de Pealoln 3.1.6.14 Conclusin sectorial.

La cultura constituye un factor clave para el desarrollo de las comunidades locales y los pases en vas de crecimiento y desarrollo. En Chile, actualmente, pese a los avances registrados en el ltimo tiempo, existen importantes desigualdades en relacin al consumo cultural y a la produccin cultural propia, situacin que afecta especialmente a los sectores y comunidades de menores recursos. La comuna de Pealoln enfrenta esta situacin realizando una serie de eventos durante el ao, donde sus habitantes pueden participar directamente en la ejecucin o como espectadores. En esta planificacin anual municipal, Cultura cuenta con actividades que van desde desarrollo formativo de las artes hasta encuentros artstico culturales masivos. No obstante, la percepcin de los actores comunales da cuenta de carencias en las reas mencionadas y de la necesidad de potenciar, en profundidad, la participacin ciudadana en un marco de polticas culturales deportivas claras y atractivas. Con menor frecuencia, pero de mucho inters para los actores, es el problema detectado que tiene relacin con la ausencia de una identidad comunal, aceptando los diversos motivos por los cuales no es visible una imagen identitaria clara por parte de los ciudadanos de la comuna; entre las causas identificadas est: la juventud de la comuna, la conformacin heterognea de la poblacin, escisin de la comuna de uoa, entre otros. Esta visin obtenida en el Cabildo Comunal es smil a los resultados obtenidos en las Mesas Temticas del PLADECO, donde se comparte la necesidad de espacios fsicos y la falta de identidad comunal. Se suma a las problemticas expuestas el desconocimiento del patrimonio y cultura comunal, por parte de los actores de la comuna. La poblacin no reconoce los hitos de importancia comunal y la difusin de actividades no llega masivamente a los posibles espectadores o beneficiarios de estas actividades. Es reconocido que la superacin de los problemas del sector se sustenta en la interrelacin con otras reas de intervencin, donde el mbito de la educacin formal es el eje de los cambios y crecimiento de los elementos culturales y el patrimonio. La comuna posee una rica variedad de actores vinculados al quehacer cultural. Se destaca la apuesta privada con visin creativa de recuperacin de la naturaleza y de las artes humanas. El trabajo de estas personas se ha realizado por aos, posicionndose como eje cultural y promotor de lneas artsticas en la comuna. Sobre el patrimonio comunal se cuenta con monumentos nacionales (Villa Grimaldi- Casa parque y Jos Arrieta) y los viedos como elementos culturales tangibles de patrimonio. En el aspecto natural, los faldeos de la precordillera entregan paisajes naturales y entornos paisajsticos de gran belleza, que paulatinamente estn siendo considerados como patrimonio y atractivo. Por su parte, el patrimonio cultural intangible tiene como eje a los habitantes de la comuna, en consideracin, a sus manifestaciones artsticas y legado de costumbres propias de la comuna. Asimismo, los habitantes de los pueblos originarios que viven en la comuna son una de las demostraciones del patrimonio cultural, difundiendo sus costumbres y su cultura ancestral. Finalmente, las gestiones en cultura y patrimonio comunal en Pealoln poseen la complejidad de: desarrollarse en una comuna heterognea en la composicin de las personas que la habitan, ser extensa en sus dimensiones territoriales y poseer una corta edad en su formacin. Estos aspectos son conocidos por sus habitantes y sus autoridades, lo que entrega claridad suficiente para planificar y profundizar las polticas que den cuenta de la cobertura de las necesidades comunales requeridas por los miembros que componen la comuna de Pealoln.
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3.2. rea de gestin territorial y ambiental

3.2.1. Sector vivienda social
A fin de comprender las actuales condiciones de desarrollo urbano de la comuna de Pealolen, se hace particularmente necesario al menos realizar una breve sntesis que de cuenta de la historia reciente, a objeto de tener un marco que permita entender las dinmicas existentes en el territorio, laboratorio de nuestro anlisis. Hasta la dcada de los 40s, el territorio tena marcadas caractersticas de ruralidad, las que se hacan palpables al contemplar sus caminos an de tierra, la mayor parte de ellos, unido a un importante nmero de parcelas, que con posterioridad daran paso a lo que hoy son los principales ejes de la comuna. Probablemente uno de ellos, Avenida Grecia, que antiguamente se conoca como el camino a la ermita y que hoy, por deformacin, conocemos como camino Lo Hermida. Justamente de esta poca datan las principales casonas, ubicadas en el sector de Lo Egaa. La fuerte presin demogrfica del Gran Santiago, provocada por las polticas econmicas de la poca, de sustitucin de importaciones, gener producto al aumento de poblacin un fuerte proceso de expansin urbana, que en todo caso lamentablemente era incompatible con las polticas estatales de construccin de viviendas de la poca. Ser hasta la poca de los 60s que las primeras parcelas sern loteadas, formndose de esa forma las primeras poblaciones de la comuna. De esta manera, las primeras viviendas bsicas y la urbanizacin se construyeron hacia principios de la dcada de los 70s, en los sectores de La Faena y parte de Lo Hermida, regularizacin efectuada por la CORVI. El traslado de ocupantes ilegales a la comuna se transform en practica comn ya en los aos 80s, conformando, de esta forma, las primeras poblaciones de erradicacin, actuales unidades vecinales 21, 27 y 31 (Apndice N1). Impulsado por el Gobierno de la Concertacin, a partir de 1990 se dio inicio a un proceso de ajuste y cambios estructurales en las polticas sociales de vivienda que, conjuntamente con un fuerte incremento en la inversin sectorial, permitieran formular un programa sostenido en el tiempo, que lograra superar el grave dficit de arrastre que gravaba especialmente a los ms pobres, moderando as el peligro de explosiones sociales que pudieran amenazar la frgil democracia recin instaurada. Las apremiantes necesidades habitacionales de los sectores ms pobres, y su imposibilidad para acceder al crdito privado para la adquisicin del bien, se traducen en una gran demanda por las viviendas sociales ofrecidas por el Estado. Siendo la masividad y urgencia de las demandas muy superior a los recursos disponibles, se hace necesario focalizar adecuadamente los recursos. Bajo esta premisa, y reconociendo la diversidad en los niveles de ingreso del sector, se crean paulatinamente diversos programas, definidos segn la capacidad de las familias de ser sujeto de crdito y de su capacidad de ahorro, constituyendo un sistema de acceso a la vivienda social basado en una estratificacin socioeconmica de la demanda.
162
Figura N 23 Cuadro expansin urbana comuna de Pealolen
Fuente: Anlisis Espacial de las Caractersticas Socioeconmicas de los Hogares en la Comuna de Pealolen. V. Tomicic 2005 De esta forma, hoy en da el tema de la solucin en vivienda social es ms que relevante, ya que da cuenta de la forma en cmo nos relacionamos desde nuestro lugar de privilegio con quienes tienen menos.
163
Figura N 24. Distribucin Espacial por Dcadas y Cantidad de Casas, Comuna de Pealoln
Fuente: Direccin de Obras Municipales (DOM) de Pealoln, 2004.
a) Materialidad Viviendas Pealoln, Comparacin Comunas Similares.

A partir de los datos aportados por el Censo de Poblacin y Vivienda del 2002 y por el Sistema Nacional de Indicadores Municipales (SINIM), es posible realizar comparaciones de los resultados en
diferentes reas, con los obtenidos por comunas de similares caractersticas 39, como son las comunas de El Bosque, La Pintana y La Serena.
39 Poblacin entre 150.001 y 250.000 habitantes, ingresos municipales medio altos, ruralidad entre 0 y 20% e inscritos en salud superior a 140.000 habitantes.
164
Figura N 25. Materialidad de las viviendas, comuna de Pealolen
Fuente: Anlisis Espacial de las Caractersticas Socioeconmicas de los Hogares en la Comuna de Pealolen. V. Tomicic 2005 En este sentido, las cifras en vivienda para Pealoln reflejan en cierta forma el retraso que an existe en la materia; destaca el hecho de la condicin de materialidad slida de viviendas fabricadas con paneles estructurados, hormign, piedra, ladrillo en Pealoln (73%), la cual es inferior al resto de las comunas, lo que denota precariedad en este sentido. El registro de viviendas de madera en Pealoln est por encima del resto de las comunas (salvo El Bosque), cifras que son un reflejo del retraso comunal en viviendas slidas, en relacin con comunas similares a Pealoln.
Tabla N 149. Tipo de material de viviendas. (%)

Tipo de Material Paneles Estructurales, Hormign, Piedra, Ladrillo, Bloques Prefabricados. Madera, Tabique Forrado, Adobe. Internit, Desechos, Lata, Cartones, Plsticos. Pealoln 73 El Bosque 74 La Pintana 82 La Serena 77 Pas 59
25 2
25 1
16 2
18 5
37 4
b) Tenencia y Nmero de Viviendas.
Segn el Censo de 2002, en la comuna existen 51.542 viviendas, de las cuales el 97,6% se encuentran efectivamente ocupadas (50.326 viviendas). Esto
165

implica un aumento de un 20,5% respecto de las viviendas que existan en 1992 (42.768). En cuanto al tipo de propiedad, las cifras indican que el 76,5% de las viviendas pertenecen a sus moradores (ya sea completamente pagada o pagando a plazo), aumentando en un 3,5% la adquisicin de las propiedades en relacin a las cifras del ao 1992, que alcanzaba el 73%; el 17,3% estn arrendadas y un 6,2% han sido cedidas por servicios pblicos o entregadas gratuitamente. La encuesta comunal (PETQUINTA 2006) registr un 79% de moradores que se encuentran pagando su casa o que ya son propietarios de las mismas, por lo que esta cifra de adquisicin de propiedades parece seguir aumentando con el paso de los aos. De acuerdo a antecedentes que corresponden al tipo y condicin de la ocupacin, se indica que el 1,75% de las viviendas estn en situacin legal irregular o en comodato. El 93,7% de las viviendas son de tipo permanentes, el 5,9% son semi-permanentes y el 0,4% restante son no permanentes.
Tabla N 150. Tipo y Condicin de Ocupacin de las Viviendas.

Condicin de ocupacin Casas Viviendas permanentes Deptos Piezas en casa antigua 858 4 862 6 868 1,68% Vivienda colectiva Viviendas semipermanente Mediagua o mejora Rancho o choza Viviendas no permanentes Total
Con personas presentes Con personas ausentes Total ocupadas Desocupadas Total
40.901 198 41.099 844 41.943 81,38%
5.014 122 5.136 311 5.447 10,57%
57 12 69 0 69 0,13%
2.921 12 2.933 34 2.967 5.76%
50 0 50 0 50 0,10%
171 6 177 21 198 0,38%
49.972 354 50.326 1.216 51.542 100,0%
c) Unidades Vecinales.
De acuerdo a la informacin filtrada desde el Censo 2002, por medio del instrumento dispuesto para ello (Redatam), fue posible realizar el siguiente anlisis, sobre la conformacin espacial de unidades
vecinales, las correspondientes ubicacin en el espacio comunal.
viviendas
su
La siguiente tabla muestra una sntesis que cuenta con el nmero de casas, deptos, piezas y las caractersticas que stas tienen.
Tabla N 151. Viviendas y sus Caractersticas por Unidades Vecinales

UV 1 2 3 4 5 6 7 Casas 1057 780 456 1286 1719 785 634 Deptos 1 5 1 93 854 16 2 Piezas 37 50 25 0 7 18 43 Mediagua 158 148 145 124 21 53 115 Rancho 1 0 2 0 1 1 1 Ruca 0 0 0 0 0 0 0
166

UV 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 Casas 1203 603 1272 942 2 856 1080 527 801 1620 1968 2714 1658 1812 806 974 552 2167 651 870 952 8326 678 2192 Deptos 1 0 115 7 1705 1 61 89 185 1 357 954 68 0 324 68 1 12 0 2 0 246 9 278 Piezas 49 1 33 15 1 20 26 43 52 56 49 32 0 5 38 10 12 27 38 30 40 7 55 9 Fuente: Censo 2002. De los datos podemos sealar que la mayor cantidad de casas se encuentra en la Unidad Vecinal N 29, que corresponde a las poblaciones Parque Tobalaba I y II, Violeta Cousio I y II Parque Violeta Cousio, El Faro, Conjunto Consistorial y El Mirador de Tobalaba, en donde se hace necesario invertir recursos a objeto de mejorar el entorno de las viviendas para propiciar ambientes ms amigables. En contrapartida, el menor nmero de casas se ubica en las unidades vecinales N 12 y 3, respectivamente. En particular, es importante sealar el hecho que si bien la unidad vecinal N 12 contiene al menor nmero de casas en sus lmites, se agrupa en ella la mayor cantidad de departamentos, presentando un rea en donde las soluciones habitacionales privilegian la construccin en altura. El nmero de mediaguas es un dato que no debe quedar sin comentarios. De acuerdo a datos del mismo censo, que no considera los actuales procesos de mejoramiento realizados a la fecha, el nmero total de mediaguas a nivel comunal alcanzaba la cifra de 2.967 mediaguas, siendo la Unidad Vecinal N 12 la que cuenta con una menor cantidad y la Unidad Vecinal N 8 la que cuenta con el mayor nmero de mediaguas, 0 y 913, respectivamente. Cabe sealar que la Unidad Vecinal N 8 est formada por las siguientes poblaciones: Conjunto Pealolen, Villa Capilla Lo Arrieta, Villa Sol Naciente, Conjunto Habitacional Santa Lucia, Conjunto Valle Hermoso, Villa Santa Elisa, Las Encimas de Tobalaba II. En cuanto al nmero de ranchos y rucas, este nmero es claramente menor, no representando un problema mayor, si se contina con los diversos planes preparados para este fin. De todas formas, el dato para el caso de ranchos a nivel comunal es de 50, siendo la mayor unidad vecinal que les contiene la N Mediagua 913 22 62 55 0 56 47 24 24 123 99 75 7 37 91 19 26 43 107 107 98 43 64 61 Rancho 20 0 1 0 0 1 1 1 0 1 2 3 0 0 0 0 3 0 0 2 2 3 3 1 Ruca 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
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8 con 20 ranchos. La comuna no presenta problemas de rucas. tipos de familia "nuclear compuesta", "extensa compuesta" y "extensa mltiple" (excluye a la familia "censal"). Es importante destacar que el 81% de las viviendas con allegados sostienen slo un hogar allegado, existiendo unos 409 casos con 2 familias allegadas y 110 casos con 3 o ms familias allegadas en una misma vivienda. Por otra parte, existan, en el 2002, ms de 6.656 hogares en condiciones de hacinamiento. De acuerdo a los datos obtenidos por la encuesta comunal (PETQUINTA 2006), se observa que mayoritariamente las viviendas de la comuna se encuentran habitadas por solo una familia, alcanzando un 73,2%. En Pealoln Nuevo esta cifra asciende al 90%, mientras que en La Faena la proporcin alcanza a solo un 63,3%. En contrapartida un 23,3% de las viviendas son habitadas por dos familias y un 10% por tres familias. Estos antecedentes evidencian las diferencias en demanda de vivienda entre sectores dentro de la comuna, donde los sectores ms antiguos, como Lo Hermida, La Faena, y en menor media San Luis y Pealoln Alto, tienen un porcentaje de allegamiento mayor que los sectores ms nuevos, como Pealoln Nuevo.
42 Hogar. Es aquel constituido por una sola persona o un grupo de personas, con o sin vnculos de parentesco que hacen vida en comn, es decir se alojan y se alimentan juntas (comparten vivienda y tienen presupuesto de alimentacin comn)
d) Tipos de Vivienda (Hacinados y Allegados).

Segn antecedentes de la Municipalidad de Pealoln 40, unas 2.700 viviendas de la comuna mantienen una o ms familias en condicin de allegadas, en el 2002. Entenderemos por tales a quienes cumplan una de estas dos condiciones: Allegamiento Externo (Se produce cuando hay ms de un hogar por domicilio. Puede ser "allegamiento en vivienda", si hay dos o ms hogares que comparten la vivienda y "allegamiento en sitio", si dos o ms viviendas comparten un predio). Allegamiento Interno (Denota la existencia de ms de un ncleo familiar 41 en el hogar 42. Corresponde a los
40 Antecedentes comunales 2003-2004, I. Municipalidad de Pealoln. 41 Ncleo familiar. Agrupa a parte de los miembros de un hogar, y se conforma por la presencia de una pareja, legal o de hecho, con hijos solteros dependan o no econmicamente de la pareja y que no formen otro ncleo. Tambin estn en el mismo ncleo otros menores de 18 aos, parientes o no parientes, que dependan econmicamente de la pareja o del jefe de familia reconocido por el ncleo y que no tengan ascendientes directos en el hogar. Otros ncleos familiares los constituirn personas que cumplan parcialmente algunas de las especificaciones de la definicin anterior, por Ejemplo; padres solteros o separados con hijos, personas solas o con un pariente a su cargo.
Tabla N 152. Allegamiento. Nmero de Hogares por Vivienda.

Rango 1 2 3 4 5 y ms Total San Luis 80,2% 14,0% 5,8% 0,0% 0,0% 100,0% Pealol n Nuevo 89,7% 8,6% 0,0% 1,7% 0,0% 100,0% Pealol n Alto 70,8% 18,8% 7,3% 1,0% 2,1% 100,0% Lo Hermida 64,2% 22,2% 8,6% 1,2% 3,7% 100,0% La Faena 63,3% 23,3% 10,0% 1,7% 1,7% 100,0% Comuna 73,2% 17,6% 6,6% 1,0% 1,6% 100,0%
Fuente: Encuesta Comunal de Pealoln, Consultora PETQUINTA Enero 2006. Respecto a las condiciones de hacinamiento, entenderemos por tal la relacin entre nmero de personas del hogar y el nmero de recintos habitables que ocupan en una vivienda, se estim que existe hacinamiento cuando en un hogar hay ms de tres personas por recinto habitable. La comuna presenta una razn de 1,5 personas por pieza, registrndose una mayor razn en los sectores de Lo Hermida y La Faena (1,7 personas por pieza), alcanzando una diferencia cercana al 30% respecto con el sector Pealoln Nuevo (1,3 personas por pieza). Estas cifras coinciden con los antecedentes de allegamiento, confirmando la presin por vivienda (nueva o ampliacin) de los sectores ms antiguos de la comuna que, en definitiva, son los ms pobres.
168
Tabla N 153. Hacinamiento.

CATEGORA N personas por pieza San Luis 1,4 Pealoln Nuevo 1,3 Pealoln Alto 1,5 Lo Hermida 1,7 La Faena 1,7 Comuna 1,5
Fuente: Encuesta Comunal de Pealoln, Consultora PETQUINTA Enero 2006. Ambas cifras coinciden con la alta preocupacin de las organizaciones sociales que ven en la condicin de allegados un problema social de la comuna que no ha tenido una respuesta satisfactoria, y que amenaza con perpetuarse con la aspiracin de las familias de arraigarse en la comuna frente al creciente valor del suelo, como se indica ms adelante.
e) Tipos de Subsidios.
A diciembre de 2004, la cantidad de inscritos vigentes en los programas del MINVU en la comuna es de 8.988 personas. Destacan, de esa cifra, los siguientes datos segn el tipo de programa habitacional:
Tabla N 154. Inscritos Vigentes Programas del Ministerio de Vivienda y Urbanismo

Inscritos Vigentes Programa Adulto Mayor Fondo Solidario de Vivienda Inters Territorial - Ttulo II Leasing Habitacional Mejoramiento de vivienda Rural Existente Rehabilitacin Patrimonial - Ttulo III Subsidio General - Ttulo I Subsidio Pet Subsidio Renovacin Urbana Subsidio Rural Subsidio Unificado Subsidio Vivienda Nueva Bsica Subsidio Vivienda Progresiva Vivienda Bsica SERVIU Vivienda Progresiva SERVIU Vivienda Social Dinmica sin Deuda Total Fuente: Ministerio de Vivienda y Urbanismo 2004 De las cifras anteriores hacemos mencin especial en el nmero de personas inscritas en el programa Vivienda Bsica SERVIU (1683) y en el programa VSDsD (1738), dado que a contar del ao 2003 el MINVU ha destinado un presupuesto modesto para atender, en la Regin Metropolitana, a este segmento de la poblacin, producto a que principalmente sus esfuerzos se han concentrado en el programa Fondo Solidario de Vivienda, y que stos slo corresponderan a 444 inscritos en la comuna. Comuna Pealoln Pealoln Pealoln Pealoln Pealoln Pealoln Pealoln Pealoln Pealoln Pealoln Pealoln Pealoln Pealoln Pealoln Pealoln Pealoln Cantidad 55 444 89 82 1 5 1.405 151 95 38 582 2.524 95 1.683 1 1.738 8.988
f)
Actores que Intervienen.
Pealoln es una de las comunas con mayor crecimiento demogrfico del pas y presenta un incremento sostenido desde 1952. Ya en el perodo intercensal 19701982 la poblacin comunal haba aumentado en un 129%, mientras que entre 1982 y el
169

ao 1992 la poblacin nacional slo creci en un 17% y Pealoln lo hizo en un 31%. Recientemente, hasta el Censo del 2002, la poblacin nacional slo aument en un 13% mientras que en la comuna el crecimiento alcanz el 20,4%. De esta forma, Pealoln se transforma en la decimo sexta comuna con un mayor crecimiento dentro de la Regin Metropolitana de Santiago y la quinta comuna con mayor crecimiento poblacional de la Provincia de Santiago despus de Quilicura (207,7%), Maip (80,7%), Lo Barnechea (48,3%) y Pudahuel (40,9%). En cuanto al crecimiento neto, Pealoln, con 36.303 personas alcanza el lugar duodcimo a nivel nacional, ocupando el sexto puesto en la Regin Metropolitana y cuarto en la Provincia de Santiago, tras Maip, Quilicura, y Pudahuel. Internamente, se observa una dinmica demogrfica heterognea, tanto espacial y como temporalmente. Entre 1960 y 1970 el sector de Pealoln Alto y La Faena tuvieron un crecimiento demogrfico explosivo, en tanto Lo Hermida y San Luis, pese a aumentar considerablemente su poblacin, lo hicieron a tasas de crecimiento menores. Luego, entre 1970 y 1982, los sectores de Lo Hermida y San Luis manifestaron un crecimiento demogrfico notable, mientras que La Faena tuvo un aumento poblacional moderado. De acuerdo a los resultados del Censo de 2002, en Pealoln habitaban 216.060 personas, ubicando a la comuna dentro de las 12 ms pobladas del pas y en la sexta ubicacin dentro de la Regin Metropolitana de Santiago despus de Puente Alto, Maip, La Florida, Las Condes y San Bernardo. Esta poblacin se distribuye en forma relativamente homognea. Entre 1982 y 1992 los sectores de Pealoln Alto y San Luis superaron notoriamente la media del rea Metropolitana de Santiago, mientras que La Faena no tuvo crecimiento demogrfico. Entre 1992 y 2002 el sector de Pealoln Alto, sextuplic su poblacin mientras que el sector de La Faena disminuy su poblacin puesto que las tasas migratorias son negativas y el crecimiento natural es moderado.
g) Pealoln, Comuna Popular.

Hoy da, segn los datos arrojados por el Censo 2002, Pealoln se encuentra ubicada dentro de las 12 comunas ms pobladas del pas, siendo en el caso del marco regional la nmero seis, tras las comunas de Puente Alto, Maip, La Florida, Las Condes y San Bernardo. Si bien es cierto no existe una clara aglutinacin por parte de la poblacin en reas particulares, si es posible sealar que uno de los sectores ms poblados al interior de la comuna es Pealoln Alto, que cuenta con 53.288 personas, siendo por otro lado Pealoln Nuevo el con menos poblacin, con 33.225 habitantes; es este ltimo el con mayor crecimiento entre censos, considerando para ello los de 1992 y 2002, respectivamente. Las reas, en este sentido, ms homogneas las encontramos en Lo Hermida (con 4.788 habitantes) y San Luis (con 47.897 habitantes), respectivamente. Tambin podemos identificar reas desde donde ha emigrado un importante nmero de vecinos; en esta condicin encontramos al sector de La Faena, siendo hoy el sector menos poblado de la comuna de Pealoln, con 33.842 habitantes.
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Figura N 26. Diversidad socioeconmica comuna de Pealolen
Fuente: Anlisis Espacial de las Caractersticas Socioeconmicas de los Hogares en la Comuna de Pealolen. V. Tomicic 2005
h) Actividades que se Desarrollan.

El desarrollo de las actividades econmicas verificadas en la comuna de Pealoln, contrastadas con la regin y el pas, permite apreciar las relaciones existentes en trminos econmicos, dentro de un contexto globalizador. Dentro de este anlisis tomando en consideracin las actividades como se mencion anteriormente en estas escalas regional y pas. Se puede sealar que estas actividades no difieren fuertemente de las realizadas en el resto de las comunas de la Regin Metropolitana de Santiago. Las principales diferencias las encontramos en las actividades ligadas a la agricultura en donde el ndice a nivel pas alcanza al
9%, mientras que en la comuna de Pealoln, esta cifra desciende a tan solo un 2%. En cuanto al resto de las actividades, estas no presentan grandes diferencias, siendo el comercio la actividad predominante, para todas las categoras de anlisis. Finalmente no menos importante, la industria manufacturera comunal, presenta un registro de actividades bastante interesante alcanzando un ndice similar al obtenido por el pas (12%), tan solo 2 puntos porcentuales mas bajo que el de la regin Metropolitano y 4 puntos porcentuales bajo comunas como: El Bosque y La Pintana en manifiesto detrimento (ambas con 18%).
Tabla N 155. Ramas de Actividad Econmica, Comparacin, Otras Comunas, Regin y Pas.
Ramas de Actividad Agricultura, Ganadera, Caza y Silvicultura Pesca Explotacin de Minas y Canteras Pealoln 2 0 0 El Bosque 1 0 0 La Pintana 2 0 0 La Serena 7 0 4 Regin Metrop. 3 0 0 Pas 9 1 1
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Ramas de Actividad Industrias Manufactureras Suministro de Electricidad, Gas y Agua Construccin Comercio al por Mayor y al por Menor Hoteles y Restaurantes Transporte Almacenamiento y Comunicaciones Intermediacin Financiera Actividades Inmobiliarias Administracin Pblica Enseanza Servicios Sociales y de Salud Otras Actividades de Servicios Comunitarias Hogares Privados con Servicio Domstico Organizaciones y rganos Extraterritoriales Ignorado Pealoln 12 1 11 21 3 6 2 11 3 6 5 6 11 0 0 El Bosque 18 1 10 23 3 8 2 10 5 5 4 5 6 0 0 La Pintana 18 1 14 23 3 7 1 9 2 3 3 6 9 0 0 La Serena 7 1 9 22 3 8 2 9 5 10 4 4 6 0 0 Regin Metrop. 14 1 7 21 3 8 3 12 4 6 5 6 7 0 0 Pas 12 1 8 20 3 7 2 9 5 7 4 5 6 0 0
Fuente: Elaboracin propia, en base a datos del XVII Censo de Poblacin y VI de Vivienda del ao 2002, INE. Sobre las categoras ocupacionales, la comuna de Pealoln, mantiene una estructura bastante similar a la que se presenta en el resto del pas y a comunas similares como El Bosque, La Pintana y La Serena, donde es posible notar la predominancia de trabajadores asalariados, seguidos por quienes trabajan por cuenta propia. Pealoln ha mantenido bsicamente la composicin ocupacional que presentaba en la dcada de los 90, segn Censo 1992. No obstante, se pueden apreciar diferencias con el resto de las comunas en los temes: trabajadores servicios domstico, mostrando un considerable nmero de trabajadores.
Tabla N 156. Categoras Ocupacionales. Categora de Ocupacin (%) Pealoln El Bosque 74 5 16 3 1 La Pintana 72 8 16 3 1 La Serena 73 5 16 4 2
Pas 73 6 16 4 2
Trabajador asalariado Trabajador de servicio domstico Trabajador por cuenta propia Empleador, empresario o patrn Familiar no remunerado
71 10 14 4 1
i)
Cobertura de Servicios.
Un elemento relevante en la calidad de una vivienda son los servicios bsicos con que cuenta. En este sentido, de las comunas perifricas del Gran Santiago,
Pealoln es pionera en la solucin de servicios de urbanizacin de las viviendas. El sistema de alumbrado pblico presentaba, para el ao 1992, un 98,9% de cobertura en el total de las viviendas censadas. Dicha cifra se ve acrecentada
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para el ao 2002, alcanzando un 99%; el resto del porcentaje corresponde a generador propio o comunitario, o placa solar, con tan slo un 0,5% del total de viviendas que no poseen algn tipo de alumbrado. El nivel de desarrollo en la cobertura de servicios bsicos de la comuna de Pealoln no se aleja de los porcentajes obtenidos a nivel de provincia y regin.
Tabla N 157. Comparacin Cobertura Servicios Bsicos Urbanos.

Servicio Regin Metropolitana 96% 96% 96% Provincia de Santiago 99% 99,8% 99,8% Pealoln 2002 99% 99,9% 98,3% Encuesta Comunal Pealoln 100% 99% 99,5%
Alumbrado Elctrico Urbano Agua de Red Pblica Urbana Alcantarillado o Fosa Sptica Urbana
Fuente: Elaboracin propia, en base a datos del XVII Censo de Poblacin y VI de Vivienda del ao 2002, INE. Encuesta Comunal de Pealoln, Consultora PETQUINTA Enero 2006.
En la cobertura de agua potable, la encuesta comunal nos dice que un 99% de los hogares posee el servicio, registro levemente inferior al 99,9% alcanzado en el Censo 2002, pero supera la cobertura existente a nivel regional. Por ltimo, en el caso de alcantarillado, la encuesta comunal indica que un 99,5% de los hogares posee alcantarillado, el cual es un registro superior al entregado en el Censo 2002 para Pealoln (98,3%) y al de la Regin Metropolitana (96%), pero inferior al porcentaje promedio provincial (99,8%). Los objetivos alcanzados en Pealoln, en cuanto a la cobertura de servicios bsicos, estn enfocados bajo las mismas estrategias de desarrollo que el resto de la regin, por lo que no ha quedado atrasada integrndose de forma positiva en dicho proceso. Otro indicador relevante, que hace referencia al grado de modernidad y avance de un pas, es el acceso de sus habitantes a la tecnologa. Actualmente (segn Censo 2002), el 47,6% de los hogares de Pealoln cuenta con un telfono celular y el 69,6% con telfono de red fija. Estas cifras reflejan el importante aumento en las posibilidades de comunicacin de la poblacin, considerando que para el ao 1992 estas cifras correspondan al 0,6% y 10,7%, respectivamente. Por otra parte, hoy la comuna cuenta con tecnologa que hace quince aos ni siquiera estaba considerada en el Censo. Es el caso de los computadores, que hoy existen en el 26% de los hogares, y de la conexin a internet, que est presente en el 14% de las casas,
ubicando a Pealoln en el lugar 24 del ranking nacional. Otra nueva tecnologa incorporada en el Censo es la conexin a televisin por cable y satlite, innovacin que supera a Internet, ya que est presente en el 26% de los hogares de Pealoln. En trminos de caractersticas internas para el desarrollo comunal, han influido una serie de factores que han permitido mejorar la calidad de vida de sus habitantes, en relacin a la oferta de servicios aqu presentes, entre los que se mencionan el crecimiento del espacio comunal en cuanto al nmero de viviendas, reflejado en los datos comparativos del Censo del ao 1992-2002 entregados con anterioridad. Un elemento relevante de la calidad de una vivienda son los servicios bsicos con que cuenta. En 2002, podemos decir objetivamente, que el 99% de las viviendas cuenta con alumbrado elctrico y agua proveniente de la red pblica, lo que garantiza mejores condiciones de salud en la poblacin.

El xito del programa en materia cuantitativa en estos ltimos aos parece haber quitado premura a las necesidades en el campo de la vivienda y, por extensin, ha moderado las exigencias de innovacin. Hoy da la impresin que el problema se reduce a una tarea lenta, de largo plazo, que permita superar paulatinamente las carencias acumuladas, y a la construccin de un sistema tcnicamente justo y eficiente, fuertemente centralizado que asegure una
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efectiva focalizacin y distribucin de los recursos que el Estado asigna al sector. Las polticas implementadas bajo estos parmetros han descuidado la alta significacin que tiene la dimensin social para un desarrollo sustentable y equilibrado de las familias beneficiarias. La necesidad de contrarrestar la informacin obtenida de datos arrojados por el Censo llev a la ejecucin metodolgica de mesas de trabajo. Los resultados de esta primera actividad dieron como resultado una serie de problemas sobre los cuales se determinaron, de acuerdo a su naturaleza, causas y efectos respectivos. expectativas de solucin y las opciones reales de vivienda social. (Ver Apndice N 2) Efectos. Una vez definidos tanto causas como los respectivos problemas que por ellas (las causas) son ocasionados, es posible determinar los efectos resultantes; estos tienen la particularidad de ser hoy observados de forma cotidiana, por la comunidad: Mayor migracin a la comuna. Limitaciones para ofrecer soluciones. Ruido en la gestin municipal. Migracin de poblacin carente de vivienda que por legitimidad de tomas en Pealoln se organizan a presin en la comuna para obtener solucin. Frustracin de los allegados. Cuando no hay solucin existe presin. Favorece las tomas de terrenos para conseguir vivienda. Presin de la autoridad comunal. Aumento descontrolado de la demanda v/s posibilidades reales. Genera mayor demanda social en forma violenta.
a) Problema N 1.
Causas. El acontecer cotidiano comunal, naturalmente, est lleno de diversas situaciones, muchas de las cuales son causas de problemas. En este sentido, fueron establecidas las siguientes causas originadoras de conflictos: - Manipulacin poltica - No hay acuerdo de quien debe entregar la solucin habitacional. - Polticas de gestin para conseguir las soluciones habitacionales. - Comprensin de la comunidad respecto del espacio de manejo comunal. - Modificar la poltica habitacional. - Legitimizar procedimientos ilegales sin privilegiar en forma objetiva y no poltica el bien de todos. - Polticas poco claras para enfrentar la o no solucin a la vivienda social. - Mejoramiento de la gestin a nivel municipal. Agrupadas y ordenadas, de manera de poder trabajar sobre stas (causas), en relacin a sus vinculaciones fue posible agruparles a objeto de poder visualizar la forma en cmo gatillan el problema detectado, y de esta misma forma determinar los respectivos efectos. Los mbitos que abarcan estas causas se encuentran enmarcados en: - Histricos: Producto de una serie de decisiones que se han venido tomando en el tiempo; decisiones polticas que han generado incertidumbre. - Gestin: Se denota una deficiente gestin habitacional. - Poltica habitacional: La actual poltica habitacional no es capaz de responder a los actuales requerimientos comunales. Problema. Las causas mencionadas anteriormente son las originadoras de una serie de conflictos entre las -
Estos efectos, agrupados y visualizados en relacin al problema detectado, permiten elaborar efectos agrupados de acuerdo a sus respectivos vnculos, en cuanto a sus mbitos de accin. - Progresivo aumento de migracin de nuevos habitantes a la comuna. - Frustracin de los postulantes de vivienda social. - Presin a la gestin municipal por demanda de soluciones.
b) Problema N 2.
Causas. Fue identificada una segunda problemtica importante; al igual que en el ejercicio anterior, se discuti sobre las causales del problema. Estas causas fueron redactadas quedando plasmadas de la siguiente forma. - Suelo disponible en cantidad limitada y con valor no compatible dada la plusvala adquirida en sectores no ordenados. - Alto valor del suelo. - Percepcin de disponibilidad de suelo errada. - Terrenos para los allegados. - Plan Regulador como mecanismo de planificacin. - Suelo limitado a su valor. - El asentamiento de conjuntos habitacionales de mayores ingresos. Mayor valor del terreno. Al agrupar estas causas es posible notar que existen relaciones vinculantes entre ellas. De forma de poder
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obtener una optima visualizacin de estas causas, ellas fueron agrupadas de acuerdo a su naturaleza. Los mbitos que abarcan estas causas se encuentran enmarcados en: - Escasa disponibilidad de suelo para vivienda social. - Planificacin urbana desincentiva la localizacin de vivienda social. Problema. Las causas mencionadas anteriormente, dan como resultado un problema que para nuestro efecto se califica como central dentro de esta identificacin, esto es una gestin de suelo no sustentable para la vivienda 43. (Ver Apndice N 3) Efectos. Una vez definidas las causas del problema, fue posible formular sus efectos, siendo estos entre si vinculantes, al igual que las causas, ya antes sealadas. Los efectos que fueron mencionados: - Heterogeneidad desordenada. - Genera incertidumbre en los allegados que quieren vivir en la comuna. - Sentimiento de amenaza frente a vivienda no social. - Desintegracin social. - Rechazo a emigrar de la comuna. - Problemas de integracin. Estos efectos, agrupados y visualizados en relacin al problema detectado, fueron agrupados en relacin a los respectivos mbitos de accin, de la siguiente forma: - Estructura social heterognea no con consolidada. - Incertidumbre en los postulantes de vivienda social. - Sentimiento de amenaza entre grupos sociales diferentes. necesariamente tendientes a: acompaado de acciones
Modernizar los servicios habitacionales existentes en la comuna de manera de entregar una amplia cobertura que asegure, a todo quien lo necesite, una respuesta que est acorde a sus requerimientos y en un tiempo oportuno. Estas soluciones pasan necesariamente por adecuar estos servicios a las actuales necesidades de la poblacin comunal, de manera que stos sean capaces de dar soluciones reales e informacin adecuada. El ciudadano requiere sentirse bien atendido, que sus problemas estn en primer lugar dentro de la agenda de los funcionarios que se encuentran en aquel momento atendindole y que, a su vez, los mtodos utilizados no obstaculicen las soluciones, sino por el contrario las posibiliten. Creacin de proyectos habitacionales, en conjunto a una intervencin de las reas ya consolidadas, a objeto de agregar sobre ellas valor agregado por implementacin de servicios. Por otra parte, la gestin de suelo no sustentable para la vivienda social, que contempla el valor del suelo, debe necesariamente ir acompaada de inversin e incluir actividades como la insercin del mundo privado, esto es por ejemplo a grupos inmobiliarios en proyectos habitacionales. El valor debe adems asegurar no solo la creacin de espacios sino la manutencin de estos, de forma que sean amigables y seguros. Dicho de otra forma, el aumento en los valores por el uso de suelo debe necesariamente contemplar, producto a su valor, que en el futuro las condiciones de seguridad, buen vivir y comodidad, entre otras, estn asegurados. Elaborar instrumentos que permitan reutilizar espacios y transformarlos en nuevas soluciones habitacionales, que sean ms econmicas, producto a su anterior intervencin.

a) La ciudad, un espacio amigable.
Paralelamente al esfuerzo desplegado en materia habitacional, el pas asumi el desafo de construir un sistema poltico descentralizado, en el que la comunidad, en una nueva forma de gestin, asume un rol principal y una responsabilidad creciente en la construccin de su propio destino. Esta nueva visin, que incorpora a los actores locales en la bsqueda de la identidad comunal y los involucra en un esfuerzo compartido, se ha ido legitimando paulatina y profundamente en la sociedad chilena. En este mbito, el desarrollo de la ciudad y la construccin del espacio comunal, como proceso colectivo, debe reconocer las especificidades locales y las formas de relacin social de la comunidad. Slo

Las principales reas a intervenir deben de manera necesaria estar fuertemente relacionadas con las problemticas planteadas, ya que stas impactan de forma directa en el bienestar de la comunidad. En este sentido, el conflicto entre las expectativas de solucin y las opciones reales de vivienda debe venir
43 Este segundo problema fue considerado por algunos participantes de las mesas de trabajo, como causa importante del problema anterior, no obstante esto ltimo se mantuvo producto a la necesidad de separar aguas entre los problemas de gestin y los conflictos por expectativas de solucin al tema de vivienda social.
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entonces, ser la ciudad el espacio amable que estimula las potencialidades, desarrolla las habilidades, y se compromete con aquellos sectores que la integran. Otra de las debilidades del modelo de poltica habitacional vigente es la forma que asume la intervencin del territorio comunal, donde el factor costo-suelo es el elemento principal de decisin para la localizacin. Siendo tarea prioritaria el cumplimiento estricto de metas cuantitativas, cobra vital importancia el menor costo posible de la vivienda, que permite construir el mayor nmero de unidades posible. En este marco, el suelo, insumo primordial de produccin, deber entonces satisfacer este requerimiento. constituya una forma efectiva de insercin social y posibilite el ejercicio de la ciudadana. El hecho que los programas se hayan diversificado y localizado, teniendo en cuenta la heterogeneidad de grupos socioeconmicos, no constituye verdadera participacin. Tampoco lo es la modalidad de postulacin grupal. Ambos casos slo constituyen vlvulas de escape a la presin de demandas contenidas durante largo tiempo. Entendiendo la participacin como un fenmeno mucho ms complejo que la simple organizacin para cumplir requisitos pre-establecidos en un programa pblico, es necesario dar un carcter no solo comunal sino ms bien nacional al tema de la vivienda. La superestructura ministerial debe considerar la incorporacin del municipio y, a travs de ste, lograr llegar a los distintos actores sociales del mbito local, para desarrollar procesos de reflexin y toma de decisiones que permitan construir colectivamente un territorio visible que d albergue a todos sus integrantes.
b) Pobreza Comunal y Pobreza de la Comuna.

Los esfuerzos desarrollados por lograr una efectiva localizacin de los programas habitacionales han permitido reconocer, entre los postulantes a un mismo programa, a los ms dbiles y hacer llegar a ellos la solucin ofrecida. Los factores que definen la localizacin de los conjuntos habitacionales y la eficacia lograda en la localizacin han dado como resultado la concentracin masiva de familias que presentan una similar condicin de pobreza en aquellas comunas ms pobres, impactando fuertemente a estas localidades, que carecen de la infraestructura de equipamiento y servicios necesaria que permita apoyar la superacin de su condicin. La rigidez de los elementos antes descritos, presentes en todos los programas de vivienda social, contribuye a la construccin de ciudades altamente segregadas, en las que la riqueza de la diversidad se encuentra ausente. La tecnificacin del modelo ha permitido diversificar los programas a partir de la estratificacin socioeconmica de la demanda potencial, individual o grupal. As, se ha configurado para cada estrato un camino para la obtencin de una vivienda cuyo diseo, tamao y ubicacin espacial estarn predeterminados por el costo de la solucin. Esto ha descuidado el problema de "habitar", entendido como una respuesta que le permita a la familia mejorar su calidad de vida en el lugar que le es familiar, y donde puede desarrollar mejor sus potencialidades contando con la solidaridad de aquellos que le son cercanos y que, finalmente, constituyen su entorno. De esta manera, el contexto actual se caracteriza tambin por la existencia de una demanda cualitativa insatisfecha, en que la intervencin en el territorio comunal se ejerce verticalmente. La desarticulacin de las acciones sobre el espacio local genera tensiones que dificultan el camino para la construccin de ciudades en las que el "habitar"
c) Una Casa para que Viva la Familia.

La tendencia hacia la nuclearizacin de la estructura familiar se ha intensificado en los ltimos aos. Tambin es necesario reconocer que est en aumento el nmero de familias unipersonales, por efecto del progresivo envejecimiento de la poblacin. Adems, en los sectores populares se manifiestan formas de convivencia y nuclearizacin familiar que responden a estrategias de sobrevivencia basadas en la solidaridad del grupo y la complementariedad de las funciones de sus integrantes, fenmeno que va ms all del allegamiento. Resulta urgente introducir el concepto de diversidad en el tamao y tambin abrir el espacio a la propiedad colectiva de la vivienda, para contribuir a resolver cualitativamente los problemas que en este mbito afectan a los sectores populares. La creciente demanda por transferir competencias y responsabilidades en materia de vivienda, uso y destino del suelo local hace imperativo elaborar seriamente una estrategia que, sin descuidar los beneficios que significa una produccin centralizada, otorgue crecientemente espacios de decisin al gobierno comunal. La implementacin gradual le permitir al municipio ir adquiriendo capacidades en tareas que le son propias e integrar a aquellos sectores sobre los cuales recae directamente el peso de una demanda total o parcialmente insatisfecha. En efecto, en programas de vivienda social, en que los recursos son siempre insuficientes para satisfacer una demanda creciente y urgente, es recomendable adoptar un modelo que preserve los siguientes aspectos positivos:
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- Una contratacin de unidades en volmenes tales que generen economas de escala en la produccin de viviendas. - Una estructura normativa y reglamentaria para la contratacin de obras, ya probada en una larga trayectoria, que asegura menores costos financieros y de operacin. - Mximo aprovechamiento de una capacidad instalada en instituciones de vasta existencia, probadamente eficientes en materia de produccin, en contrapartida a la escasa capacidad de los municipios para asumir una tarea que involucr volmenes de inversin a veces incluso superiores a su propio presupuesto. A partir de reconocer al municipio como la instancia ms cercana e involucrada en el sentir local, es necesario que ste sea el responsable de dar curso y respuesta a la demanda local por vivienda. A la vez, es posible identificar una serie de actividades y acciones que estn directamente vinculadas a su propio quehacer y en las cuales es definitivamente ms competente que el nivel central. - Clasificacin y seleccin de la demanda local segn parmetros generales preestablecidos, que permitan calificar las particularidades propias de tal demanda. - Identificacin, clasificacin, seleccin de grupos prioritarios, e informacin y difusin de los programas pblicos pertinentes entre la comunidad local. - Provisin del suelo local para satisfacer las necesidades habitacionales de la comunidad, demandando al nivel central slo la produccin de viviendas segn pautas preestablecidas. entonces, implementar modalidades de aplicacin no tradicionales, que rompan progresivamente la lgica sectorial que caracteriza la estructura y gestin del Estado. En el mbito de la vivienda (una carencia central de la poblacin en extrema pobreza), existe una incapacidad estructural de dar solucin a esta carencia a travs de las polticas y programas actuales. Esto es as por el carcter unidireccional del modelo comn: la tenencia de la vivienda en rgimen de propiedad individual y permanente. As, el ahorro constituye el requisito principal para obtener una solucin habitacional, pero los ms pobres no estn en condiciones de ahorrar. Debido a que la obtencin de una vivienda no resuelve ni modera por si sola la situacin de pobreza extrema, se requiere otorgar una asistencialidad integral, que abarque el conjunto de dimensiones que sta presenta. Especialmente importante es rescatarlos de su precario entorno inmediato, y asegurarles condiciones mnimas de alojamiento. Ante la evidencia de que las polticas habitacionales excluyen a los extremadamente pobres, se torna un imperativo tico tomar medidas excepcionales, que rompan la estructura tradicional de la poltica habitacional vigente y promuevan acciones concretas de apoyo directo a las familias. As, stas podrn disponer, en forma transitoria, de condiciones habitacionales bsicas por el perodo necesario para desarrollar las habilidades, competencias y conocimientos que les permitan integrarse social y econmicamente. En el marco de la descentralizacin pblica y reconociendo al municipio como la instancia que se vincula ms directamente con los problemas de la comunidad, recae naturalmente sobre l la identificacin de la poblacin-objetivo, la seleccin de los potenciales beneficiarios, y la coordinacin del conjunto de acciones que aseguren la integralidad de la intervencin y promuevan el autodesarrollo posterior de las familias.
d) Superar la Extrema Pobreza.

Para satisfacer este objetivo, no basta con coordinar polticas previamente existentes sino que se requiere, adems, un esfuerzo de rediseo e innovacin que d cuenta de las particularidades de los requerimientos de los potenciales beneficiarios, recogiendo al mismo tiempo las especificidades del territorio en que se encuentran insertos. Es requisito fundamental,
Apndice N 1 Poblaciones y Villas.

U.V. N1 NOMBRE POBLACIN El Progreso Sarita Gajardo Cond. Jos Arrieta 10011 Cond. Jos Arrieta 9875 Cond. Cab. De La Montaa 1 Cond. Cab. De La Montaa 2 LOTES 412 244 15 0 0 0 CASAS 0 0 0 24 10 7 DEPTOS 0 0 0 0 0 0 N RES. LEY 16.741 48 LEY 6.071 LEY 6.071 LEY 6.071 LEY 6.071 FECHA 04.01.71 13.04.87 01.01.89 01.04.95 20.01.96 01.06.95
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U.V.
NOMBRE POBLACIN Cond. Cab. De La Montaa 3 Caballero de La Montaa El Jordn
LOTES 0 0 36 272 334 453 108 51 18 110 87 167 154 0 88 0 64 0 122 0 0 0 754 0 0 0 0 0 0 0 0 349 247 790 472 556 376 0 0 0 604 303 724
CASAS 9 15 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 105 0 778 0 12 0 150 592 137 0 43 154 100 124 48 10 24 20 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
DEPTOS 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 96 0 864 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 480 832 608 0 0 0
N RES. LEY 6.071 LEY 6.071 28 1500 LEY 16.741 1228 DEC. 661 LEY 16.741 46 1 DEC. 722 36 68 110 115 1075 1453 153 1454 50 1482 1132 LEY 16741 1265 1290 1250 1237 64 19 314 1304 1268 1442 861 861 866 874 872 873 865 874 1179 861
FECHA 01.04.96 06.05.68 27.05.86 28.12.83 28.12.62 29.10.62 13.11.67 06.01.71 05.12.86 15.02.85 15.12.67 13.10.86 22.04.88 23.02.90 14.05.90 07.10.77 09.03.83 25.07.84 09.03.83 05.05.87 26.08.83 15.12.78 20.04.68 29.06.79 05.03.81 03.10.80 21.08.84 12.02.88 28.11.85 21.04.95 16.04.81 14.11.80 25.02.83 25.05.71 25.05.71 01.07.71 26.07.71 26.07.71 26.07.71 04.07.71 26.07.71 24.08.79 25.05.71
N2 N3 N4
Villa Esmeralda San Judas Tadeo Poblacin Pealoln Comunidad San Roque Poblacin 18 Septiembre Loteo Cordillera Villa Pealoln Com. Jorge Alessandri Marcelo Astoresca Cooperativa Buen Da Poblacin Las Parcelas Conj. Habitat. Jos Arrieta
N5
Poblacin El Estanque Aurora de Chile I Cema Chile Aurora de Chile II Rapa Nui
N6 N7 N8
Real Audiencia Poblacin Oriental Nueva Palena 2 Sector Conjunto Pealoln Villa Capilla Lo Arrieta Villa Sol Naciente Conj. Habit-Santa Lucia Conjunto Valle Hermoso Villa Santa Elisa Villa Santa Elisa Las Encinas de Tobalaba II
N9 N10 N11 N12
Poblacin La Alborada Villa Nueva Palena La Faena Sector 1 (Parte) La Faena Sector 2 La Faena Sector 3 La Faena Sector 4 (Parte) La Faena Sector 5 La Faena Sector 6 La Faena Sector 7
N13 N14
La Faena Sector 4 (Parte) La Faena Sector 8 La Faena Sector 1 (Parte)
178
U.V. N15
NOMBRE POBLACIN La Faena Sector 1 (Parte) Sargento Candelaria Conjunto Vasco de Gama Conjunto Las Palmas Cond. Conjunto Luhf Los Corteses I Los Corteses II Hilados y Tejidos Garib Zona Mixta 1
LOTES 0 25 0 0 0 35 18 0 0 0 0 0 0 270 20 0 44 0 0 0 1704 1922 148 0 72 523 360 233 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
CASAS 0 0 20 47 0 0 0 6 533 112 94 66 34 0 0 36 0 0 286 263 0 0 0 134 0 0 0 0 350 763 390 222 0 0 166 102 136 196 62
DEPTOS 60 0 0 0 26 0 0 0 64 0 0 0 0 0 0 0 0 108 80 6 0 416 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 468 336 0 0 0 0 0
N RES. 502 1448 1097 1356 265 993 628 687 96 597 1138 1218 1455 16506 369 429 LEY 6071
FECHA 31.12.98 02.03.83 10.06.78 02.11.81 30.11.79 07.11.74 15.05.97 07.11.66 06.02.54 31.12.64 25.01.79 21.04.80 09.03.83 15.10.56 14.08.62 26.11.62 16.08.37
N16
Poblacin Armando Venegas Villa Atenas Villa Grecia I Villa Grecia II Villa Lautaro Comuneros de Lo Hermida Cooperativa Oriente Ltda. Los Molineros Cond. Vespucio Egaa Zona Antigua Egaa Zona Mixta 2
N17 N18
Lo Hermida Sector 3 Lo Hermida Sector 1-2 Villa Arturo Prat Conj. Habit. El Valle Villa El Duraznal II
1391 1153 4 282 20 20 20 20 111 159 171 171 187 191 26 1269 60 146 275
28.04.82 26.04.79 07.03.85 02.01.89 18.12.85 18.12.85 18.12.85 18.12.85 27.02.90 22.06.91 22.11.91 22.11.91 18.05.92 25.06.92 10.04.96 14.11.80 16.11.87 04.02.91 22.08.94
N19
Villa Simn Bolivar Villa Yungay Villa La Concepcin Poblacin La Via I Poblacin La Villa II Poblacin La Villa III Poblacin La Villa IV Villa Venezuela Villa Claudio Arrau
N20
Los Portones del Viedo Los Maitenes de Macul Conj. Los Jard. De Vespucio I Conj. Los Jard. De Vespucio II Conj. Los Jara. De Vespucio III
179
U.V.
NOMBRE POBLACIN Conj. Los Jard. De Vespucio IV Conj. Los Jara. De Vespucio V Conj. Parque de Vespucio
LOTES 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 654 0 0 0 0 0 0 0 0 0 105 0 0 0 60 60 0 0 0 103 119 72 0 82 0 0 0
CASAS 28 88 283 234 134 173 420 330 414 240 200 300 0 0 90 10 94 32 134 130 108 324 0 94 66 64 0 0 30 484 174 0 0 0 82 0 96 36 163
DEPTOS 0 0 278 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 888 48 0 0 32 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 36 0 0 0 0 0
N RES. 204 292 1222 1524 13 259 1465 1494 1493 300 220 285 1475 LEY 6071 1392 1334 1158 977 66 16 63 5 785 7223 969 1198 1255 98 42 1519 83 1011 153 LEY 6071 934 1367 138 1463 94
FECHA 31.08.92 02.12.94 07.05.80 06.06.84 06.06.85 31.12.93 26.04.83 30.11.83 31.11.83 31.01.93 15.02.93 03.10.94 05.08.93 16.08.37 05.05.82 03.07.81 06.06.79 10.06.79 15.03.88 15.10.85 05.02.88 25.04.85 27.02.69 08.05.80 03.08.94 17.12.79 28.10.81 24.10.89 01.11.86 19.04.84 02.01.89 26.06.75 02.04.91 16.08.73 23.03.73 14.12.81 26.10.90 25.04.83 09.06.94
N20
Poblacin El Almendral I Poblacin Almendral II Poblacin El Torren
N21
Poblacin Las Torres I Poblacin Las Torres II Poblacin Las Torres III Los Nogales de Tobalaba El Portal de La Via I El Portal de La Via II
N22 N23
Villa Santiago Bueras Villa El Cobre Parq. Resid. Jara. De Vespucio Conj. Habit. Los Coirones Conj. Habit. San Luis de Macul Conjunto Gildemeister Conj. El Parque de Pealoln Conj. Habit. Las Tejas Conj. Habit. Doa Cecilia Villa Departamental
N24
Comunidad Las Brisas Conj. San Luis de uoa Villas Asturias Conj. Habit. Los Cerezos Cooperativa de Edif. uoa Poblacin Luis Riquelme Poblacin Quintay
N25
Conj. Residencial San Luis Conjunto La Herradura Cooperativa Cabildo Poblacin Nueva Aurora Poblacin Los Alerces Cooperativa Textil Cooperativa Heyum
N25
Conj. Mirador de San Luis Torres de San Luis I Torres de San Luis II
180
U.V.
NOMBRE POBLACIN Villa Los Pimientos Villa Los Cerezos Conj. Habit. Santa Isabel
LOTES 0 0 0 301 330 511 270 301 309 76 127 73 28 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 180 422 0 0 124 0 0 0 0 0 0 127 0 0 495 0 0
CASAS 238 316 89 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 746 138 259 157 126 101 27 222 154 138 24 14 128 0 0 166 476 0 368 137 31 242 85 117 0 169 497 228 410 26
DEPTOS 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
N RES. 286 364 1540 DEC 460 1161 1502 814 DEC 501 DEC 482 1451 1451 1451 1451 3 214 234 448 264 358 347-A 174-A 265 160 240 304 345 287 192 380 382 319 436 365 355 413 416 454 586 405 352 501 312 346
FECHA 06.10.96 10.06.94 31.08.84 28.07.65 19.06.79 02.01.84 10.1169 28.07.65 28.07.65 21.03.83 21.03.83 21.03.83 21.03.83 27.03.85 26.11.92 07.06.93 22.12.97 10.03.94 20.03.96 08.12.95 17.12.91 06.06.94 04.07.91 04.07.91 08.03.93 23.11.95 25.10.94 30.06.92 21.11.96 28.10.97 06.06.95 29.09.97 21.06.96 04.04.96 24.04.97 14.05.97 21.01.98 22.06.00 07.03.97 19.01.96 30.12.98 11.04.95 29.11.95
N26 N27 N28
3 Comunidad San Luis 4 Comunidad San Luis Villa Galvarino Villa Letelier 1 Comunidad San Luis 2 Comunidad San Luis Coop. Obrero Constructor Coop. Las Torres de uoa Coop. Nueva Santa Julia Coop. Supertex
N29
Parque Tobalaba I Parque Tobalaba II Violeta Cousio I Violeta Cousio II Parque Violeta Cousio El Faro Conjunto Consistorial El Mirador de Tobalaba I El Mirador de Tobalaba II El Mirador de Tobalaba III El Mirador de Tobalaba IV El Mirador de Tobalaba Vista Hermosa La Esperanza Lo Hermida Alto Conjunto Sienna Conjunto Antupirn Alto
N29
El Mirador del Valle Club de Campo Ecobarrio Casa Grande I Ecobarrio Casa Grande II Ecobarrio Casa Grande III Ecobarrio Casa Grande IV Ecobarrio Casa Grande V Ecobarrio Casa Grande Faldeos de Antupirn Valle Oriente I Valle Oriente II San Carlos de Pealoln I San Carlos de Pealoln II
181
U.V.
NOMBRE POBLACIN Casa de La Via Conjunto Arquiva Las Pircas I Las Pircas II Las Pircas III Las Pircas IV Las Pircas V Condominio Las Pircas Condominio Las Pircas Los Viedos de Tobalaba Las Tinajas Jardn De La Foresta I Jardn De La Foresta I Casas de Macul Res. Las Vias de Tobalaba Arboleda I Arboleda II Arboleda III Mirador de Pealoln Casas de la Via
LOTES 0 0 75 459 46 17 50 0 0 91 41 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
CASAS 640 169 0 0 0 0 0 18 6 0 0 88 94 71 91 154 145 48 18 480 100 22 630 44 49 53 9 45 9 45 25 18 9 52 0 8 0 0 52 0 7
DEPTOS 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 40 0 96 0 0 96 0
N RES. 349-A 428 155 184 609 603 585 LEY 6071 LEY 6071 205 164 347 393 252 244 334 415 434 542 581 557 512 492 682 612 664 512 624 512 624 668 661 603 638 P/165 P/082 P/100 603 723 746 749
FECHA 05.12.96 29.07.97 16.04.91 28.04.92 13.10.00 07.09.00 12.06.00 27.09.96 10.03.97 01.09.92 22.08.91 13.12.95 13.12.96 03.12.93 13.12.93 24.08.95 13.05.97 22.08.97 01.09.99 25.09.00 24.11.99 15.03.99 17.09.00 19.11.01 24.10.00 12.07.01 29.03.99 19.12.00 29.03.99 19.12.00 14.08.01 27.06.01 07.09.99 06.03.01 03.11.00 09.05.00 26.06.01 07.09.00 15.07.02 27.11.02 29.11.02
N29
Casas de la Arboleda Consistorial Pacfico Esperanza Andina II Ecobarrio Valle Oriente Arqviva Consistorial Pacfico Arboleda Casagrande Parque Cousio El Solar de la Via Las Pircas Sector 5 Las Pircas Sector 4 Casa Quiln Canto de Agua Condominio Jos Arrieta Condominio Pealoln Las Pircas Sector 4-B La Arboleda II Etapa 1A y 1B Pirihueico Las Pircas Sector 5
182
U.V.
NOMBRE POBLACIN Casa de la Via Etapa 4D Las Pircas Etapa C, Sector 2 Las Pircas Etapa B, Sector 5 El Olmo Etapa 5 Sector 4 Ecobarrio Casagrande
LOTES 0 0 0 0 0 263 354 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
CASAS 67 11 2 18 29 0 0 330 240 213 726 0 89 129 114 129 96 96 83 0
DEPTOS 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 276 0 0 0 0 0 0 0 0
N RES. 732 685 749 583 769 LEY 16741 LEY 16741 1488 1489 33 132 202 370 433 442 520 583 583 583 486
FECHA 14.09.02 20.12.01 29.11.02 14.05.02 08.05.03 08.04.68 20.04.68 15.11.83 15.11.83 01.09.96 14.09.90 27.08.92 17.08.96 20.08.97 14.11.97 18.05.99 25.05.00 25.05.00 15.05.02 27.08.98
N30 N31
Nueva Palena 1 Sector Nueva Palena 3 Sector Poblacin El Parral I Poblacin El Parral II Lago Vichuquen Villa Aquelarre I
N31
Villa Aquelarre II Parque El Olmo I Parque El Olmo II Parque El Olmo III El Olmo El Olmo El Olmo El Olmo Etapa 5 sectores 1,2 y 3 Residencia El Olmo
Fuente: Direccin de Obras Municipales (DOM) de Pealoln, 2004.
183
Apndice N 2 Conflicto entre las expectativas de solucin y las opciones reales de vivienda social.
Segregacin entre ricos y pobres Frustracin de los allegados que viven en la comuna Aumento de la demanda
Favorece las tomas de terrenos para conseguir vivienda
Pocas alternativas de solucin
Conflicto entre comunidad y municipio
Progresin aumento de migracin de nuevos habitantes a la comuna
Frustracin de los postulantes de vivienda social
Presin a la gestin municipal por demanda de soluciones
Conflictos entre las expectativas de solucin y las opciones reales de Vivienda social
Histricas tomas de decisiones polticas que generan incertidumbre Manipulacin poltica
Deficiente gestin habitacional de la comuna.
Poltica habitacional no responde a los requerimientos comunales
No hay acuerdo de quien debe entregar la solucin habitacional.
Allegados quieren seguir residiendo en la comuna
Postulantes con poca informacin sobre programas de vivienda
Procedimientos ilegales sin privilegiar en forma objetiva el bien de todos
Polticas poco claras para enfrentar la solucin a la vivienda social
184

Apndice N 3. Gestin de suelo no sustentable para la vivienda social
Rechazo a emigrar de la comuna.
Consolidacin de barrios aislados
Genera incertidumbre en los allegados que quieren vivir en la comuna
Inseguridad y desconfianza entre habitantes
Estructura social heterognea no con consolidada
Incertidumbre en los postulantes de vivienda social
Sentimiento de amenaza entre grupos sociales diferentes
Gestin de suelo no sustentable para la vivienda social
Escasa disponibilidad de suelo para vivienda social
Plan regulador incentiva el desarrollo inmobiliario de vivienda privada
Alto valor del suelo
Planificacin urbana desincentiva la localizacin de vivienda social
Falta de terrenos
Percepcin errada del conflicto
Asentamiento de conjuntos habitacionales de mayores ingresos
185
3.2.2. Sector desarrollo urbano y medio ambiente

Este estudio se aproxima al territorio y luego a la ciudad como campos de observacin, anlisis y conclusin del medio fsico o territorio y recursos naturales, al poblamiento o configuracin espacial de los asentamientos humanos e infraestructuras de relacin, la poblacin y sus actividades de produccin, consumo y relacin social mediante el equipamiento, los flujos de comunicacin entre los ncleos de desarrollo y el espacio pblico, permitiendo identificar problemas de relacin que conllevan la posibilidad de enfocar la gestin municipal en los subsistemas o temas estudiados. Los objetivos del diagnstico del medio fsico se basan en aspectos descriptivos y valorativos y son el conocimiento de las caractersticas naturales del territorio y una interpretacin de su funcionamiento. Tambin determina la capacidad de acogida del territorio y de la comuna de Pealoln para el desarrollo de las actividades humanas y es el producto final a partir del cual se integra el medio fsico con los subsistemas para configurar el diagnstico global. Este plan pretende ser la proyeccin en el espacio de una estrategia de desarrollo econmico, social y ambiental. El medio fsico es el soporte de las actividades de la poblacin en sus distintos sectores a travs subsistemas de integracin, como las infraestructuras que permiten determinar los niveles de jerarqua entre los ncleos y, consecuentemente, las reas de influencia y los niveles de dependencia entre los sectores comunales, su equipamiento y la conectividad interna y externa de la comuna. El medio ambiente es un subsistema fsico natural que entiende el sistema territorial formado por los elementos y procesos del ambiente natural, tal como se encuentran en la actualidad y las tendencias que esta comuna tiene en el cambio de usos de suelo, emisin de contaminantes, sobreexplotacin y subexplotacin de ecosistemas, paisajes y recursos naturales. Luego, la estructura del territorio ser el soporte de los subsistemas o temas tratados en este documento, que a su vez reflejan en cada uno de los aspectos analizados cules son los problemas y las relaciones ms relevantes de la comuna para fortalecer la labor de gestin futura. As, para cada uno de los aspectos analizados habr que explicarse la problemtica y las oportunidades detectadas a cada nivel, sus causas y sus efectos y agentes que intervienen, las relaciones entre ellos y posibilidades de intervencin. El diagnstico se estructura del siguiente modo: Estructura del territorio que explica la evolucin de la organizacin espacial y de su adecuacin a los subsistemas siguientes. Diagnstico de las infraestructuras, especificando la adecuacin de la accesibilidad espacial, con el potencial de recursos para la evacuacin de aguas lluvias, con el sistema productivo, de seguridad, como alumbrado pblico y necesidades de desplazamientos de la poblacin. Diagnstico del equipamiento existente en la comuna consistente en recintos deportivos, sedes sociales de organizacin e intervencin en el desarrollo comunal, reas verdes y estado de la calidad de los colegios a travs de mediciones sectoriales y vecinales. Diagnstico de los flujos intra y extra comunal que se centra en la adecuacin de los flujos congestionados de transporte, a la accesibilidad o conectividad entre sectores en la estructura del actual sistema comercial, productivo y de espacios pblicos, como espacios potenciales de desarrollo de nuevos ncleos jerarquizados en centralidades y subcentralidades. Diagnstico del medio ambiente y su posibilidad de orientar el crecimiento urbano en vas de la conservacin y adecuada explotacin de los recursos naturales del contrafuerte cordillerano de Santiago y de la comuna de Pealoln. Luego, el sistema medioambiental puede ser entendido como palanca en el desarrollo urbano a partir del reconocimiento de sus potencialidades y problemas medioambientales para el enfoque de los nuevos proyectos de urbanizacin y utilizacin adecuado del espacio pblico.
3.2.2.2. Estructura del Territorio.

a) La Ordenacin Territorial como Expresin Fsica del Estilo de Desarrollo.
El crecimiento urbano de la ciudad de Santiago se ha convertido en un proceso acelerado en las ltimas dcadas; de 10 mil hectreas urbanas existentes en 1940 crece a 80.000 hectreas en 1998. (Fuente: CEPAL Diciembre 2001). Por otra parte, el rea metropolitana de Santiago ha experimentado en las ltimas dcadas un sostenido incremento demogrfico, cuya expresin morfolgica general lo constituye una creciente suburbanizacin y expansin de la ciudad hacia su periferia. El patrn espacial de crecimiento del rea Metropolitana deja en evidencia que ha sido el modelo expansionista de desarrollo urbano el que ha estado direccionando su crecimiento. Este proceso de expansin comenz hacia fines de los aos 40, cuando la poblacin santiaguina de ms alto status social, emplazada tradicionalmente en lugares
186

centrales de la ciudad, comenz a orientarse a espacios perifricos en busca de estilos de vida semejantes a los modelos tipo ciudad-jardn. De esta forma, los procesos de transformacin econmica y concentracin han dado origen a cambios importantes en la configuracin espacial del territorio. Las familias de altos ingresos han tendido a localizarse en el rea oriente, lo que las personas reconocen como el barrio alto de Santiago; las familias de menores recursos han tendido a formar grandes aglomeraciones en el sector sur y poniente. Desde fines de los aos 70, se ha producido una interrupcin a este crecimiento urbano, surgiendo las denominadas `parcelas de agrado y la construccin de grandes proyectos residenciales fuera del rea oriente, como por ejemplo Huechuraba y Pealoln, ambos contiguos al barrio alto. La comuna de Pealoln se localiza al oriente de la provincia de Santiago, en la Regin Metropolitana, conformando parte del Gran Santiago o rea Metropolitana de Santiago (Figura N 27). Su punto medio est situado en las coordenadas geogrficas 3330 de latitud sur y 7130 de longitud oeste. Esta ubicacin geogrfica, perifrica al Gran Santiago, imprime en la comuna una funcionalidad urbana particular de caractersticas residenciales.
Figura N 27 Localizacin de la comuna en la Regin Metropolitana.
Fuente: Consultora Tcnica Pet Quinta. Gracias a la vialidad estructurante, la comuna presenta una alta interaccin espacial de flujos pendulares con el centro urbano y con el resto de las comunas de la ciudad, principalmente con aquellas situadas en el sector oriente. En tal sentido, el cuadro de distancias de la Tabla N 158 evidencia esta conectividad con algunas comunas del Gran Santiago.
187

Tabla N 158. Distancias desde Pealoln.
HACIA La Florida Macul uoa La Reina Providencia Las Condes Puente Alto Santiago Fuente: SECPLAC (2003) Este sector es el que mayor demanda de viviendas tiene en la capital, conformando un arco en la zona oriente que surge del alto valor de suelo de las comunas ubicadas hacia el norte (Vitacura, Las Condes, uoa y La Reina), desplazando la aspiracin de viviendas progresivamente hacia el sur (Pealoln, La Florida y Puente Alto). La Figura N 28 muestra el Crecimiento Poblacional de Santiago y la tendencia de ocupacin del suelo de periferias mediante la condicin natural expansiva de la ciudad cuenca y una valorizacin del suelo aspiracional de los distintos sectores poblacionales. DISTANCIA EN KM. 9,7 5.8 5.6 5,2 10,6 10,4 19,3 12,7
Figura N 28 Crecimiento Poblacional de Santiago.
Fuente: Secpla.
188
Como consecuencia de su localizacin geogrfica, como resultado de su emplazamiento de la ciudad en la Cuenca de Santiago, con un crecimiento poblacional explosivo, este territorio es expresin fsica bajo un modelo territorial como forma de expresin visible de la sociedad y de sus conflictos e intereses, cuya evolucin es el reflejo del cambio que hemos experimentado en los sectores perifricos de la ciudad de Santiago.
La comuna de Pealoln se ubica en los faldeos de la precordillera, presentando un territorio de suave pendiente en la parte occidental, bajo la cota de 900 m, y escarpado en la parte oriental, sobre esta cota. Un 37% del territorio comunal es montaoso con declives de 30 de pendiente, mientras que el resto presenta pendientes moderadas a suaves bajo los 8 de inclinacin. Los lmites comunales estn expresados en la Tabla N 159 y Fig. N 29.
Tabla N 159. Descripcin de los Lmites Comunales.

Lmite Norte Descripcin Se extiende por la Av. Jos Arrieta, desde el cruce con la Av. Amrico Vespucio (1) hasta la interseccin con el canal Las Perdices (2), por donde prosigue hacia el norte hasta la interseccin con la calle Talinay (3), desde contina hacia el este siguiendo el eje de esta calle en lnea recta hasta la interseccin con el lmite oriente en la cota de 2.200 m (4). Contina en direccin sudeste por la lnea de cumbres que acta como divisoria de aguas de las hoyas hidrogrficas de Pealoln y Macul (al sur) de la de San Ramn (al norte) hasta la cumbre del cerro Ramn (3.653 m de altitud) (5). Desde all contina hacia el sudoeste por una divisoria de aguas local hasta la cota de 3.100 m (6). Sigue por la vaguada de la quebrada de Macul hasta el trmino oriental de la Av. Departamental (7), siguiendo hacia el oeste por el eje de esta avenida hasta su interseccin con la avenida Amrico Vespucio (8). Es el eje de la avenida Amrico Vespucio entre Av. Jos Arrieta (1) y Av. Departamental (8). Fuente: SECPLAC (1999)
Este
Sur
Oeste
189
Figura N 29 Limites Comunales.
Fuente: Secpla.
b) reas Territoriales.
Antes de la formacin de la comuna en 1981, Pealoln, como parte de la comuna de uoa, estaba dividida en cuatro sectores urbanos definidos: La Faena, situada al noroeste del territorio entre las avenidas Jos Arrieta, Tobalaba, Grecia y Amrico Vespucio, emplazada por el Estado a partir de antiguos asentamientos precarios ubicados hacia el oriente del sector de Egaa; Lo Hermida, localizado entre las avenidas Grecia, Tobalaba, Los Presidentes y Amrico Vespucio, instalado por el Estado en los antiguos terrenos del fundo Lo Hermida, luego de las tomas irregulares de terreno; Pealoln Alto, situado entre las avenidas Jos Arrieta, Tobalaba y Grecia hacia el oriente, formado por loteos irregulares de
terreno a partir del parcelamiento del antiguo fundo de Pealoln de los Arrieta; y San Luis de Macul, ubicado al sudoeste del territorio, entre las avenidas Las Torres, Tobalaba, Departamental y Amrico Vespucio, a partir del loteo del sector sur de la via CousioMacul. Es este viedo el que separa las reas urbanas emplazadas al norte del territorio, de aquellas situadas al sur. Lentamente se ha ido consolidando el rea urbana a partir de la apertura de ejes estructurantes que unen la comuna de norte a sur y de este a oeste, no obstante, se conserva la denominacin de los sectores antes descritos, an cuando se han generado nuevos sectores (Figura N 30).
190
Figura N 30 Asentamientos originarios (previo a 1981).
La Faena PEALOLN ALTO Lo Hermida SAN LUIS DE MACUL Via Cousio Macul
Fuente:SECPLA Esta zonificacin no slo se mantendr en el tiempo, sino que adems es fundamental para entender los problemas de segregacin social que actualmente vive la comuna. En efecto, durante los 20 aos posteriores a la creacin de la comuna se continu con el proceso de ocupacin del suelo en base a los ejes viales existentes y proyectados, manteniendo el relativo aislamiento entre sectores. En este sentido, la presencia de la Via Cousio Macul, adems de actuar como un importante pulmn verde para la zona oriente, divide la comuna en dos, favoreciendo la independencia de cada uno de los sectores. De acuerdo a la zonificacin del Plan Regulador vigente, la superficie territorial de la comuna, se distribuye en 1.973,1 hs correspondientes a zonas residenciales, de las cuales 166,4 hs son zonas de extensin urbanas que, si bien quedan dentro de la zona urbana, no han sido completamente urbanizadas. Recientemente se han incorporado 117,5 hs de zonas residenciales del sector denominado Comunidad Ecolgica de Pealoln. En la Figura N 31 se muestra los perodos de poblamiento de la comuna de Pealoln, la estructuracin de las vas de circulacin intra y extra comunal y la sucesiva consolidacin de los 5 sectores.
191
Figura N31 Expansin Urbana.
Fuente: Secpla
c) Sectores Comunales.
En la actualidad, la comuna de Pealoln est dividida en 5 sectores (Figura N 32), con la incorporacin del sector Nuevo Pealoln y para efectos de la administracin del territorio se la ha dividido en 31 Unidades Vecinales, que incorporan una o ms poblaciones o villas, siendo representadas por una o ms juntas de vecinos. Sector La Faena. Situado al noroeste del territorio, entre las avenidas Jos Arrieta, Tobalaba, Grecia y Amrico Vespucio. Con un total de 238,5 hs, colinda con las comunas de La Reina y uoa. Este sector est conformado por un total de 7 Unidades Vecinales. Es el sector ms antiguo de la comuna y su crecimiento se ha estabilizado en las ltimas dcadas. Sector Lo Hermida. Localizado entre las avenidas Grecia, Tobalaba, Los Presidentes y Amrico Vespucio, colinda con las comunas de uoa y Macul. Cuenta con una superficie total de 515,3 hs, correspondiendo un 48% de stas a la Via Cousio Macul, ubicada dentro de la Unidad Vecinal N 19. Este sector se pobl principalmente a partir de tomas irregulares de terreno
que se fueron regularizando, teniendo un crecimiento medio en base a poblacin de clase media. Sector Pealoln Alto. Situado entre las avenidas Jos Arrieta, Tobalaba y Grecia hacia el oriente. Este gran sector de la comuna fue formado por loteos irregulares de terreno a partir del parcelamiento del antiguo fundo de Pealoln de los Arrieta. Sector San Lus de Macul. Ubicado al suroeste del territorio, entre las avenidas Las Torres, Tobalaba, Departamental y Amrico Vespucio, colinda con las comunas de Macul y La Florida. Caractersticamente este sector se form a partir del loteo del sector sur de la via CousioMacul, viedo que separa las reas urbanas emplazadas al norte del territorio de aquellas situadas al sur (sector San Luis). Sector Pealoln Nuevo. Sus lmites corresponden a la Avenida Grecia al Norte, Avenida Departamental al Sur, la lnea de cumbres al oriente y Avenida Tobalaba al Poniente. Contempla slo una unidad vecinal, que es la N 29. Es el sector que ha tenido el mayor crecimiento en las ltimas dcadas y de acuerdo al Plan Regulador Metropolitano podra crecer en
192

100.000 nuevos residentes durante los siguientes 10 aos. De acuerdo a esta forma sectorial de consolidacin de la comuna, los planes deben ser un instrumento de ordenacin del territorio, regulando la distribucin de las actividades en el espacio de acuerdo con al conjunto de planes que no constituyen ahora un sistema de ordenacin territorial, pero es el resultado de las regulaciones sectoriales con incidencia territorial.
Figura N32. Regulacin Territorial
Fuente: Secpla En la Figura N 32 se muestra el plan de ordenamiento territorial como instrumento de regulacin territorial de la comuna. Sin embargo, el modelo territorial existente es el resultado de la actividad de los sectores operando bajo las legislaciones legales de distinta naturaleza, pero con fuertes repercusiones en este espacio local. En este sentido, la ordenacin del territorio no se encuentra regulada en un cuerpo legal especfico; aunque autnomo se complementa con una diversa legislacin sectorial. La Tabla N 160 demuestra la distribucin de la superficie regulada segn el tipo de uso destinado a las distintas reas y zonas urbanas.
Tabla N 160. Distribucin de la Superficie Regulada segn Tipo de Uso.

TIPOLOGA DE USO DE SUELO reas residenciales reas habitacionales de la Comunidad Ecolgica reas residenciales de la zona de expansin HS 1.689,15 117,54 166,44 % 52,54 3,55 5,18
193

TIPOLOGA DE USO DE SUELO urbana Subtotal reas residenciales Zonas de usos mixtos (comercial y residencial) Zonas de equipamiento e industria inofensiva Subtotal reas de usos no residenciales reas de restriccin de uso y proteccin reas de riesgo en zona urbana Subtotal reas de exclusin Total Zona Urbana reas De Riesgo En Zona De Extensin Urbana Otras reas De Extensin Urbana Total Zona de Extensin Urbana Total rea Regulada 1.973,13 149,96 199,97 349,93 257,79 78,91 336,70 2.659,76 94,92 460,32 555,24 3.215,00 61,37 4,66 6,22 10,88 8,02 2,45 10,47 82,73 2,95 14,32 17,27 100,0 HS %
Fuente: Plan Regulador de Pealoln (1989 y modif. 2001). La relacin de actividades a considerar en el plan es un punto que exige la confluencia de los subsistemas que conforman el sistema territorial estudiado. Esto constituye un hito que requiere ser analizado con atencin, ya que las actividades humanas son el objeto central del plan y, a su vez, el tipo de actividades es determinante en el desarrollo de la comuna. Estos subsistemas sern el eje de desarrollo urbano, el ordenamiento del territorio y su medio ambiente. Como resultado de la organizacin espacial y de la participacin de la poblacin en el desarrollo de la comuna, estos sectores territoriales se estructuran a travs de unidades vecinales. La Tabla N 161 da a conocer todas las Unidades Vecinales y su superficie.
Tabla N 161. Superficie de las Unidades Vecinales Segn Sector.

Sector Pealoln Alto Unidad Vecinal 1 2 3 4 5 6 7 8 9 30 La Faena 10 11 12 13 14 15 16 Hectreas 56,3 26,5 33,3 57,6 45,4 35,1 22,6 41,3 11,9 25,0 40,4 32,7 20,4 26,6 35,9 47,8 34,8
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Sector Lo Hermida Unidad Vecinal 17 18 19 31 San Lus 20 21 22 23 24 25 26 27 28 Nuevo Pealoln Alto 29 Total Fuente: Plan Regulador Pealoln Las unidades vecinales recogen el proceso de poblamiento de la comuna que, a su vez, se caracteriza en cada sector segn el momento de su proyeccin, construccin y consolidacin, registrndose densidades de poblacin muy distintas, estando contiguas. La Fig. N 33 identifica los sectores que contienen unidades vecinales. Luego, estos sectores y unidades vecinales dan cuenta de los distintos niveles de densidad que representan el modo de ocupacin del suelo para la visualizacin de los subsistemas que integran este estudio.
* Incluye la Via CousioMacul. ** Excluye la Via CousioMacul (slo superficie urbana).
Hectreas 59,3 79,1 329,1 * 47,8 135,2 87,4 28,8 33,4 29,1 49,6 25,5 25,8 36,5 660,2 1.973 **
195

Figura N 33 Sectores segn Unidad Vecinal, Comuna de Pealoln.
Comuna Las Condes
SECTOR PEALOLN ALTO
SECTOR PEALOLN NUEVO
Fuente: Consultora Tcnica Pet Quinta.
Sector La Faena Sector Lo Hermida Sector San Luis Sector Pealoln Alto Sector Pealoln Nuevo
La densidad poblacional de la comuna, mostrada a travs de sus unidades vecinales, da cuenta del fenmeno de poblamiento en relacin temporal (Fig. N 33). Los sectores como Nuevo Pealoln tienen un modo de ocupacin del suelo que genera espacios pblicos y reas verdes acordes al valor del m2 de la vivienda, en base a un mercado o sector econmico de la
comunidad que espera mejorar su calidad de vida. El trazado urbano de las anteriores urbanizaciones es discontinuado por nuevos proyectos inmobiliarios que ocupan vas locales, de servicio y peatonales, modelados bajo conceptos de ciudad parque o condominios privados, modificando su direccin y perfil. Las vas troncales han mantenido la estructura extracomunal.
196

Figura N 34 Densidad Poblacional segn Unidad Vecinal.
Fuente: Secpla.
Los sectores como Nuevo Pealoln tienen un modo de ocupacin del suelo que generan espacios pblicos y reas verdes acordes al valor del m2 de la vivienda en base a un mercado o sector de la comunidad que espera mejorar su calidad de vida. El trazado urbano de las anteriores urbanizaciones es discontinuado por nuevos proyectos inmobiliarios que ocupan vas locales, de servicio y peatonales modelados bajo conceptos de ciudad parque como condominios privados, modificando su direccin y perfil. Las vas troncales han mantenido la estructura extracomunal.
caractersticas naturales, sus procesos de contrastada valoracin del suelo de nuevos sectores en las distintas etapas de desarrollo urbano de la comuna, de desintegracin social, cultural y ambiental y sus repercusiones intra y extra territoriales. A partir de la descripcin del territorio fsico se observa que, a raz del crecimiento espontneo de la comuna, se han creado problemas de segregacin fsica entre los diferentes grupos sociales, de inters sobre el desarrollo y ocupacin del suelo; no se reconoce un sistema de subcentralidades por sector, como tampoco un sistema de centralidades territoriales estructurado. La regulacin del suelo est comprometida con el mercado expansivo de ocupacin, que muchas veces no reconoce la integracin de los espacios pblicos ni la conexin entre los distintos sectores. El diagnstico de los subsistemas est distinguiendo tres temas como modo de abordar el desarrollo urbano a partir del ordenamiento territorial, a la luz de la
3.2.2.3.
Subsistemas Territoriales.
El sistema territorial es el conjunto de todos los elementos y procesos, naturales y artificiales, que existen en el territorio. El anlisis territorial se orienta a comprender la expresin simplificada del modelo construido por sus
197

trayectoria histrica y de la evolucin previsible de la comuna. Estos tres subsistemas forman el sistema territorial de la comuna urbana. Estos son: Infraestructura y Espacio Pblico. Equipamiento. Conectividad y Transporte. actividades, consumo y relacin social. Algunos de estos espacios pueden considerarse distribuidos en distintos sectores comunales y unidades vecinales de Pealoln, identificados en el presente como reas de microbasurales que, a su vez, son potenciales espacios de encuentro y desarrollo de actividades de carcter pblico. i) Diagnstico Infraestructura Vial.
a) Infraestructura y Espacio Pblico.

Para considerar un sistema de infraestructura, se estudi primero la estructura del territorio, que responde fundamentalmente a la organizacin espacial y al funcionamiento u organizacin dinmica en el tiempo. Se definen tres elementos de infraestructura y el tipo de poblamiento que tiene la comuna y los 5 sectores, es decir, las reas de influencia y jerarqua de las centralidades y subcentralidades y los niveles de servicio que proporcionan estas infraestructuras. El conocimiento y determinacin del estado de las infraestructuras, con especial nfasis en su tipologa y nivel de servicio, permite determinar los niveles de jerarqua entre los ncleos y, consecuentemente, las reas de influencia y los niveles de dependencia entre los sectores comunales. Con todo ello se detectarn los ncleos que ejercern funciones de centralidad con distinto rango, los que no ejerciendo funciones centrales resultan viables hacia el futuro. Por ltimo, los ncleos de relativa viabilidad a mediano o largo plazo deben ser escenario adaptado a la evolucin previsible o bien favorecer la produccin y el desarrollo que prioriza el equilibrio territorial. Dentro de la infraestructura se diagnosticarn en este estudio los siguientes sistemas contenidos en la infraestructura: Infraestructura Vial Alumbrado Pblico Evacuacin de Aguas Lluvias. El espacio pblico, como parte integrante del subsistema de infraestructura del territorio de la comuna, es el rea de desarrollo de la poblacin y sus
Tipo de Va por Eje Vial. Va Expresa: Amrico Vespucio: 7,61 kms. Conexin con el resto de la ciudad. Buen Estado. Plan de Transporte Urbano, Transantiago. Va Troncal: Grecia, Quiln, Departamental y Tobalaba: 29,72 kms. Circulaciones N-S y O-P. Unen los 5 sectores de la comuna: Pealoln Alto, La Faena, Lo Hermida, San Luis y Nuevo Pealoln. Es interrumpida en los sectores de nuevas urbanizaciones. Va Colectora: Tramos que unen vas troncales. 38,74 kms. Discontinuada en sectores de nuevas urbanizaciones. Cambio de modelacin de las vas y modificacin del trazado urbano de las vas de uso pblico y privado. Va de Servicio: Comunican zonas comerciales y servicios existentes en los 5 sectores de la comuna. 16,17 kms. Principalmente locomocin colectiva. Va Local: Conexin de zonas residenciales con principales espacios de uso pblico.. 48,39 kms. Permite establecer relaciones entre vas troncales, colectoras, de servicio y peatonales. Va Peatonal: Accesibilidad directa de los peatones y eventuales vehculos desde las residencias hacia el resto de las vas de mayor orden. 16,32 kms. La Fig. N 35 muestra el tipo de va por eje vial en Pealoln.
198

Figura N 35 Tipo de Va por Eje Vial en Pealoln.
Fuente: Diagnstico Infraestructura Pealoln. Cecilia Soto M. Estado de Circulacin de Calzadas. De acuerdo al estado de circulacin que poseen las calzadas de la comuna de Pealoln, se concluye que hay un 85% de las vas en buen estado, permitiendo el normal desplazamiento vehicular.; un 5% posee circulacin regular, presentando ramos con grietas y desniveles; y un 10% se presenta en mal estado, encontrndose tramos que dificultan el trnsito vehicular. Fig. N 36.
Figura N 36. Estado de circulacin de calzadas en Pealoln.
Fuente: Diagnstico Infraestructura Pealoln. Cecilia Soto M.
199

Tipo de Pavimento por Eje Vial. En la Fig. N 37 se representa la ubicacin de los tipos de revestimientos en las vas de la comuna. Asfalto: 85% Hormign: 12% Hormign-asfalto: 2% Ripios: 0,7% en zona urbana.
Figura N 37. Tipo de Pavimentacin por eje vial en Pealoln.
Fuente: Diagnstico Infraestructura Pealoln. Cecilia Soto M. Aceras en Mal Estado. El estado de las aceras de la comuna se puede ver concentrado en las zonas residenciales y zonas feriales. Representa el 6% del total. Coincide con los sectores ms antiguos de la comuna: Pealoln Alto y San Luis.
El estado de las aceras de la comuna se muestra en la Fig. N 38. Las unidades vecinales ms deterioradas por esta temtica se observan en la Fig. N 39.
200

Figura N 38. Localizacin de aceras en mal estado en Pealoln.
Figura N 39 Caracterizacin de Unidades Vecinales, segn Deterioro de las Aceras.
201
Es posible determinar el estado de las aceras en la comuna, a travs de la caracterizacin de las unidades vecinales, ya que stas pueden ser partcipes de las decisiones destinadas al uso y a la conservacin de sus aceras. Las aceras son soporte de circulacin, como de actividades productivas o recreacionales dentro de cada unidad vecinal, por lo tanto, pueden regularse los usos que stas ofrecen, como ferias, parques, estacionamientos, franjas verdes y circulacin peatonal.
La comuna ha presentado una renovacin de sus luminarias, aumentando estos tipos de iluminacin. Las luminarias incandescentes y mercurios representan el 1% y 2%, respectivamente. Clasificacin de Iluminacin por Tipo y Potencia en Pealoln. En cuanto al tipo de clasificacin de luminarias alta y muy alta, se observa que se ubican principalmente en tipos de vas de alto flujo vehicular, como vas expresas, troncales y colectoras y en pequeas zonas de la comuna donde se localizan reas verdes. Uno de los ejes viales ms afectados por el tipo de iluminacin corresponde a Av. Tobalaba, que presenta un alto flujo vehicular y posee un tipo de clasificacin muy baja, especialmente en el sector norte y sur de la comuna. La Figura N 40, Calificacin de iluminacin por tipo y potencia en Pealoln, muestra que en general est asociado el tiempo de instalacin de luminarias por sector al tipo y potencia de ellas.
3.2.2.4.
Alumbrado Pblico.
a) Sistema de alumbrado pblico.

La comuna de Pealoln dispone de un parque de luminarias de 15.000 unidades de diversos tipos. Del total de ellas, el 88% corresponde a luminarias de sodio de alta presin de distintas potencias, el 9% corresponde a luminarias de haluro metlico.
Figura N 40 Clasificacin de Iluminacin por Tipo y Potencia en Pealoln.
Fuente: Secpla.
202
b) Nivel de Iluminacin por Sectores y Unidades Vecinales.

El bajo nivel de iluminacin representa el 52,6%, incluyndose en esta categora a 16 unidades vecinales, las cuales se concentran principalmente en los sectores de Pealoln Alto y San Luis. Tambin los niveles malo y medio representan a los sectores ms antiguos de la comuna. El nivel medio de iluminacin representa el 45%, concentrndose principalmente en el sector de La Faena y Lo Hermida. Se concluye que el sector de Nuevo Pealoln se caracteriza por presentar un ato nivel de iluminacin y
corresponde al sector ms joven de la comuna, donde se ha producido constantemente una urbanizacin del rea incorporndose numerosos proyectos inmobiliarios. Ello ha generado una mejora sustancial en la infraestructura del alumbrado pblico, concentrndose luminarias de mayor calidad en cuanto a su tipo (Haluro metlico y sodio) y potencia (150 a 400 Watts), lo que produce mayor nivel de iluminacin principalmente en las avenidas, como se observa en la Fig. N 41. Asimismo, existe en la actualidad una precaria mantencin del sistema de alumbrado pblico, lo que produce una prdida en la calidad de ellas en directa relacin con su temporalidad.
Figura N 41 Nivel de Iluminacin por Unidad Vecinal
3.2.2.5. Evacuacin de Aguas Lluvias.

Esta etapa comienza con la definicin de 16 microcuencas hdricas urbanas, las cuales fueron delimitadas a travs de la utilizacin de una cobertura isohipsas, lo cual permiti establecer lneas divisorias de escurrimiento de aguas, que corresponden a la delimitacin de estas cuencas.
Cada cuenca acta como colector natural y en los puntos ms bajos los ejes viales se presentan como evacuadotes de aguas lluvias, donde se concentran las aguas de cada una de estas cuencas. Cabe destacar que existen quebradas en el pie de monte que evacuan sus aguas en las principales cuencas urbanas orientales de la comuna.
203

a) Colectores Naturales.
De acuerdo la Fig. N 45, en la cuenca A, las precipitaciones generadas son absorbidas por el terreno de sectores industriales y se logran absorber la totalidad de precipitaciones producidas y no se origina acumulacin de aguas lluvias. La cuenca B suma las precipitaciones provenientes de la quebrada de Macul. Este gran caudal escurre por las comunas de Pealoln y la florida. Las aguas lluvias se orientan en direccin norponiente al pasar el lmite urbano en la cota 900 msnm. Respecto al rea de los colectores naturales, las mayores pertenecen a los ejes viales de Arrieta, Grecia, los Presidentes, Las Torres y Departamental. Estas vas poseen mayor rea, pues corresponden al tipo de ejes de vas troncales y colectoras de alto flujo vehicular presentando desde 2 a 4 vas, con un ancho promedio de 6 a 7 m. cada una. En esta clasificacin se encuentra el eje vial Grecia Poniente que permite mayor transporte de aguas lluvias. Al realizar el anlisis de la Fig. N 42, que representa el escurrimiento anual de precipitaciones en Pealoln, se concluye que la comuna tiene una pendiente evidente de oriente a poniente, lo cual implica que todas las aguas generadas en el contrafuerte andino escurren directamente por los ejes viales transversales ubicados en las microcuencas adyacentes al pie de monte. Los ejes viales dirigen esta agua directamente a un sistema de decantacin y coleccin en la calle Sanchez Fontecilla, la cual las conduce al canal San Carlos, paralelo a la Av. Tobalaba. Esto tiene directa relacin con el alto escurrimiento superficial anual de precipitaciones que poseen estos ejes viales, entre los que se encuentra principalmente Arrieta y Antupirn. Respecto a los otros colectores naturales de la comuna, se observa que en general existe un comportamiento similar en ellos en relacin directa entre el nivel de precipitacin anual en cada microcuenca y el nivel de escurrimiento anual de precipitaciones por cada colector natural. A su vez existe otra influencia directa en cuanto al nmero de vas que componen cada colector natural y el ancho de ellas. Esto genera que exista un bajo y medio nivel de escurrimiento superficial de acuerdo a la concentracin de precipitaciones anuales.
Figura N 42 Escurrimiento Anual de Precipitaciones en Pealoln.
204

b) Colectores de Aguas Lluvias.
Los colectores de aguas lluvias, tal como se observa en la Fig. N 43, se concentran en el sector de Lo Hermida; sin embargo, el nivel de conduccin es medio para el transporte de las precipitaciones producidas en la comuna.
Figura N 43. Sistema de Evacuacin de Aguas Lluvias en Pealoln.
Es necesario mencionar que la comuna cuenta con un Plan Maestro de Evacuacin y Drenaje de Aguas Lluvias de Gran Santiago, de la Direccin de Obras Hidrulicas y la Definicin de la Red Primaria para la comuna de Pealoln.
fortalecimiento de los espacios de interaccin social y desenvolvimiento de actividades propias de los espacios pblicos. La caracterizacin de cada uno de los espacios microbasurales no est en la informacin que nos permita destinar cada rea. Otro elemento importante dentro de la configuracin del espacio pblico es la potenciacin del Sendero de Chile, como eje vial de escala territorial y nacional y como espesor arbreo, capaz de integrar ncleos de atraccin para el desarrollo de actividades relacionadas a este espacio longitudinal de uso pblico y va de comunicacin N-S en el tramo Pealoln. De esta forma, es fundamental integrar el proyecto Sendero de Chile, enmarcado en la poltica nacional, como proyecto de infraestructura; no obstante, tambin debe ser considerado eje de la red de conectividad, que aborda el crecimiento planificado
3.2.2.6 Espacios Pblicos.

Este estudio pretende, dentro del sistema de infraestructuras como elementos de acogida de la estructura territorial y ambiental, identificar los potenciales espacios subutilizados en los distintos sectores comunales, como son los microbasurales. Estos deben tener caractersticas o condiciones de localizacin y superficie adecuadas para el desarrollo de espacios pblicos, como tambin estar conectados adecuadamente al sistema vial de infraestructura y transporte. Tal iniciativa permite la recuperacin de estos espacios que son entendidos ahora como problemas medioambientales y el
205

de la comuna y ejemplificador para los nuevos proyectos relacionados y de urbanizacin que estn conectados a este nuevo eje arbreo. La descripcin de los microbasurales con que se cuenta en este momento, como tambin la descripcin del Proyecto Sendero de Chile, sern desarrollados en las Caractersticas Medioambientales. es el material ms utilizado a nivel comunal para el revestimiento de las calzadas, se utiliza principalmente para tipos de vas de menor flujo vehicular, como calles de servicio, locales y pasajes, dado que posee una vida til de 5 aos y debe recibir mantencin en este perodo. Sin embargo, se observa que se ha utilizado este material en algunos tramos de vas troncales y colectoras de alto flujo vehicular, lo que ha trado consigo que coincidan estos sectores con la presencia de pavimentos de calzadas en mal estado. Finalmente, existe otro factor incidente en el deterioro de las calzadas, el cual corresponde a la erosin producida por el transporte de precipitaciones anuales que presentan las principales vas que actan como colectores naturales. En general, el sistema de evacuacin de aguas lluvias diagnosticado se caracteriza por poseer como principales evacuadores los ejes viales, dado a que existe una escasa cantidad de colectores de aguas lluvias que funcione adecuadamente en la comuna. Segn los resultados obtenidos en este documento, se concluye que la comuna se encuentra en una etapa de renovacin de su sistema de alumbrado pblico, el cual ha aumentado el parque de luminarias en ms de 6000 nuevas unidades. La renovacin realizada se ha concentrado en homogeneizar el tipo de luminarias hacia el sodio de alta presin y el haluro metlico, los cuales son caractersticos por proporcionar mayor luminosidad. Ellos agrupan el 97% del total de luminarias. Las luminarias de menor luminosidad, que se encuentran obsoletas en el sistema de alumbrado pblico urbano y que corresponden a los tipos incandescentes y mercurios, corresponden al 3%. De acuerdo con el anlisis espacial se concluye que existe mayor iluminacin hacia los principales ejes viales de la comuna, encontrndose en ellos mayores potencias de luminarias. A la vez se concentran las luminarias de menores potencias en las zonas residenciales. En este contexto, destaca la Av. Tobalaba como va principal que no se ajusta a las caractersticas de espacializacin de iluminacin, ya que posee en los extremos de su extensin un tipo de iluminacin muy baja correspondiente a sodio de 70 watts. Ello implica que estos sectores N y S se conviertan en focos de delincuencia y trastornos vehiculares. Respecto al nivel de iluminacin que presentan las unidades vecinales, se concluye que en general la mitad de comuna presenta un bajo nivel de iluminacin. Estas zonas son coincidentes con los sectores ms antiguos de la comuna correspondientes a los sectores de Pealoln Alto y San Luis. Al otro extremo se encuentra la unidad vecinal N 29, la cual posee un alto nivel de iluminacin. Ello se debe a que corresponde al sector ms nuevo de la comuna donde se han concentrado importantes proyectos inmobiliarios, que han trado consigo la introduccin
3.2.2.7. Anlisis Integrado y Conclusin de la Informacin Diagnstica de Infraestructura.

El presente documento entrega un diagnstico de la infraestructura comunal, en el cual se ha establecido un criterio de anlisis de estado de conservacin en que se encuentra la infraestructura vial y del sistema de alumbrado publico y el sistema de evacuacin de aguas lluvias. Respecto a la infraestructura vial, existen dos temticas que caracterizan el estado de conservacin de las redes viales. Ellas corresponden a la conservacin de las aceras y calzadas. La conservacin de aceras en la comuna es relativamente adecuada, presentndose slo el 6% del total en deterioro. Este porcentaje se concentra principalmente en 2 sectores comunales, Pealoln Alto y San Lus. Se infiere que existe una directa relacin entre el alto grado de antigedad de estos sectores, los cuales fueron constituidos en los aos 70 y el deterioro de estas aceras. Otra de las variables que podra afectar este deterioro que se concentra especialmente en el sector de Pealoln Alto, es que existe mayor nmero de camiones de carga pesada que se estacionan en estas aceras producto de la presencia de ferias libres que se instalan prioritariamente en este sector en forma peridica. Respecto al estado de conservacin de calzadas en la comuna, se concluye que, en general, la comuna est provista de casi el 100% de sus vas pavimentadas, las cuales poseen un estado de conservacin relativamente bueno, presentndose un 85% del total de las vas en esta clasificacin. El otro 15% posee existencia de baches y grietas que hacen que su estado de conservacin se clasifique en regular y malo. Al analizar las vas en mal estado de conservacin en la comuna, se concluye que existen una serie de factores que inciden en el deterioro de las calzadas. En primer lugar hay coincidencia de los tipos de vas que presentan alto flujo vehicular, como vas troncales y colectoras de alto flujo vehicular, con el mayor deterioro de las calzadas en ciertos tramos por desgaste de pavimentos. Existe otro factor influyente que corresponde al tipo de carpeta con presencia de revestimiento de asfalto, coincidiendo con las calzadas deterioradas de la comuna. Si bien el asfalto
206

de nuevas luminarias de alta calidad en cuanto a tipo y potencia. El diagnstico realizado en el sistema de evacuacin de aguas lluvias apunta a establecer el comportamiento de estos ejes viales ante la cantidad de precipitaciones que transportan anualmente. Se concluye que en la comuna existen 18 colectores naturales, que deben transportar distintos montos de precipitacin anual de acuerdo a las superficies de las cuencas que evacuan sus aguas en ellos y la superficie de evacuacin que poseen estos ejes viales, dependiendo de su extensin y ancho. Del total de estos colectores, existen 3 que poseen alto escurrimiento superficial anual debido principalmente al ancho de las vas. Gran cantidad de precipitacin que debe ser transportada en escasa superficie de evacuacin. Estos colectores son coincidentes con los principales ejes viales que poseen alto grado de deterioro, adems de estar revestidos en tramos con asfalto. Todo ello, junto al alto grado de erosin hdrica que se produce en ellos, principalmente en los ejes viales evacuadotes de las precipitaciones generadas en el pie de monte, produce que estas vas estn en constante riesgo de deterioro y destruccin. Se obtuvieron una serie de conclusiones que permiten vislumbrar cules son las falencias palpables que presenta la infraestructura comunal. Para ello se plantean objetivos estratgicos y de gestin para las variables de infraestructura comunal que requieren un mejoramiento evidente en un corto plazo, con el fin de conseguir una calidad de infraestructura adecuada ante el crecimiento acelerado de la comuna. Los problemas de infraestructura comunal detectados en este estudio tienen directa relacin con los temas prioritarios expuestos en los cabildos realizados el ao pasado. Ello se debe a que el mal estado de conservacin del sistema vial, alumbrado pblico o aguas lluvias, trae consigo una serie de trastornos sociales, tales como marginalidad, desvinculacin de los sectores comunales, entre otros. Esto, sumado al alto nivel de urbanizacin que se genera actualmente en la comuna, hace que se produzca la necesidad prioritaria de fortalecer y potenciar en los prximos aos la infraestructura comunal, acorde al crecimiento poblacional. Estos problemas estn identificados como segregacin fsica entre los diferentes grupos sociales, un crecimiento urbano fragmentado donde haya un sistema de centralidades de fcil acceso. Tambin se identifican otros problemas causados por la calidad de la infraestructura vial, como la mala conectividad intra y extra comunal con vialidad discontinua y en mal estado y a travs de la discontinuidad y cambios de perfil de las vas.
3.2.2.8.

Objetivos Estratgicos.
Mejorar el estado de conservacin de la infraestructura vial comunal en un 15% en los prximos 5 aos. Potenciar el sistema de alumbrado pblico y renovar los tipos de luminarias obsoletos en un 3%. Realizar estudios de ingeniera para la evacuacin de las aguas lluvias de la cuenca de Santiago y de la comuna en particular. Tomar ejemplos de cuencas hidrogrficas de ciudades otras regiones del mundo. Mejorar la conduccin de ejes viales con alto escurrimiento superficial en un corto plazo. Realizar estudio de microbasurales que tengan la posibilidad de convertirse en espacios pblicos, mediante la relacin de superficie, conectividad y complementacin con los otros sistemas de infraestructura y equipamiento.
3.2.2.9. Equipamiento.
La demanda del equipamiento y servicios estiman las aspiraciones y necesidades de cada uno de los sectores y de cada unidad vecinal en particular. Por eso, este estudio las emplea como unidad de medida en la visualizacin de los problemas del equipamiento. Tales necesidades de equipamiento dependen de la distribucin espacial, de la estructura de los grupos etreos y de gnero que conforman los sectores y unidades vecinales y de los estndares cuantitativos y cualitativos que se deseen. Para la estimacin de la demanda, es necesario analizar la dotacin actual, que determinar, para cada tipo de equipamiento, la cantidad y calidad de los servicios que la comuna, los distintos sectores que las unidades vecinales ofrecen. Esto determinar el rea y poblacin satisfecha con los servicios de equipamiento, el grado de utilizacin, el carcter privado o pblico y nivel de servicio, accesibilidad en trminos de distancia y tiempo. Lo anterior est en funcin de establecer una jerarqua comunal, urbana y regional, segn el mbito que se establece fortalecer frente al crecimiento de la comuna de Pealoln. Para ello se indica el estudio y diagnstico de los siguientes tipos de infraestructura comunal: Equipamiento de los recintos deportivos. Equipamiento de las sedes sociales. Equipamiento de las reas verdes. Equipamiento de los colegios de la comuna.
207

a) Diagnstico del Equipamiento de Recintos Deportivos.
De acuerdo a lo observado en la Fig. N 44, Estado del Equipamiento de los recintos deportivos en la comuna de Pealoln, de un total de 49 recintos existentes (informacin recavada por la Secretara Comunal de Planificacin, 2005), el 24,48% se encuentra en buen estado, es decir, presenta los elementos necesarios para realizar diferentes actividades deportivas; un 42,85% posee un estado regular, presentando un deterioro o ausencia de elementos para la prctica de algn deporte; un 32,65% est en mal estado, es decir, presenta ausencia de varios elementos necesarios para una buena realizacin de actividades deportivas. En menor escala podemos sealar que las unidades vecinales menos deterioradas (Ver Fig. N 47 y Tabla N 162) representan un 2% de la comuna, en cambio el 6,1% presenta un deterioro mayor y ausencia de elementos en el equipamiento de sus recintos. Es importante destacar que el 29,03% de las unidades vecinales no presentan recintos deportivos.
Figura N 44. Estado del Equipamiento de los Recintos Deportivos
Fuente: Secpla
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Tabla N 162. Resultado del Estado del Equipamiento Deportivo
UV 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 Total 12 1 1 1 1 1 1 21 2 16 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 3 1 3 1 1 1 4 1 3 2 2 2 3 49 1 1 1 1 3 1 1 1 2 2 4 1 1 1 2 1 2 3 5 1 1 1 2 1 1 1 2 Bueno Regular 2 Malo 1 Total 3
Fuente: Diagnstico Equipamiento Pealoln. Paola Contreras.
209

Figura N 45. Estado del Equipamiento Deportivo Comunal, Zona Norte.
Fuente: Secpla.
Figura N 46. Estado del Equipamiento Deportivo Comunal, Zona Sur.
Fuente: Secpla.
210

b) Estado del Equipamiento de Sedes Sociales.
De acuerdo a lo observado en la Fig N 47, Estado del Equipamiento de las sedes sociales en la comuna de Pealoln, un 14% de las sedes sociales se encuentran en buen estado, es decir, presentan elementos necesarios y en buen estado para la realizacin de actividades sociales. Un 40% de las sedes presentan un estado regular, mostrando un deterioro y ausencia en los elementos catastrados que son necesarios en las sedes sociales. Un 34% se presenta en estado malo, es decir, presenta un mayor deterioro y ausencia de varios elementos necesarios para un buen equipamiento en las sedes sociales. Ver Tabla N 163. Es importante destacar que el 12, 90 % de las unidades vecinales no presentan sedes sociales.
Fig. N 47. Estado del Equipamiento de las Sedes Sociales.
Fuente: Secpla.
Tabla N 163. Resultado del Estado de Equipamiento de las Sedes Sociales.

UV 1 2 3 4 5 6 7 1 1 1 1 1 1 Bueno Regular 1 Malo Total 1 1 1 1 1 1 1
211

UV 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 Total Fuente: Diagnstico Equipamiento Pealoln. Paola Contreras. 1 1 3 2 1 1 1 1 1 2 1 2 1 4 44 1 1 1 1 1 1 1 4 2 1 1 1 1 1 1 2 1 7 1 2 2 2 1 2 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 2 Bueno Regular Malo Total
c) Estado del Equipamiento de reas Verdes.

De acuerdo a lo observado en la Fig. N 48, Estado del equipamiento de las reas verdes en la comuna de Pealoln, de un total de 301 reas verdes existentes, el 40,1% de stas se encuentra en buen estado, es decir presenta los elementos necesarios para realizar diferentes actividades recreativas y de esparcimientos. Un 25,58% posee un estado regular, presentando un deterioro o ausencia de elementos; y un 20,59% en mal estado, es decir, presenta ausencia y deterioro de varios elementos necesarios para una buena calidad de reas verdes.
De acuerdo a lo anterior es posible sealar que las unidades vecinales menos deterioradas son la N 10 y 29, que representan un 5,36% y un 11,96%, respectivamente, en cambio la unidad que presenta un deterioro y ausencia de elementos en el equipamiento en sus reas verdes es la unidad N 18, con un 2,65%. Las unidades que presentan el mayor deterioro y ausencia de elementos en el equipamiento son la N 18 y 29, con un 2,65% y 2,32%, respectivamente. Tambin es importante destacar que el 9,67% de las unidades vecinales no presenta reas verdes. Ver Tabla N 164.
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Figura. N 48. Estado del Equipamiento de las reas Verdes.
Fuente: Secpla.
Tabla N 164. Resultado del Estado del Equipamiento de las reas Verdes.
UV 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 16 4 1 1 3 Sin Informacin 3 1 4 1 1 1 5 Bueno Regular 2 Malo 1 1 1 2 6 1 Total 6 2 6 8 7 5 0 4 0 17
213

UV 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 Total 47 121 71 62 Fuente: Diagnstico Equipamiento Pealoln. Paola Contreras. 7 16 1 3 4 3 36 5 2 1 6 1 2 7 5 1 2 2 2 3 1 10 6 12 2 3 4 3 5 1 2 8 5 7 4 1 2 2 4 1 4 1 5 8 5 1 4 2 Sin Informacin Bueno 6 1 2 5 3 6 Regular Malo Total 6 5 5 19 6 13 9 20 16 13 15 5 3 3 8 4 7 13 65 10 0 305
d) Diagnstico del Equipamiento Deportivo por Unidad Vecinal.

De acuerdo con la Fig. N 49, Equipamiento de recintos deportivos por unidad vecinal, que relaciona el estado con las horas potenciales de uso de los recintos deportivos y el nmero de organizaciones deportivas activas, es posible afirmar que las unidades vecinales N 26 y 27 se encuentran en estado de calidad ptima; sin embargo, al analizar los datos de este estudio, se encuentran recintos en estado regular y un solo recinto en estado bueno. En la categora
dficit prioritario se muestran las unidades N 10, 11, 12, 14, 18 y 30, que representan un 16,12%. Cabe destacar que varias unidades vecinales no presentan organizaciones deportivas activas, por lo que se determina este resultado. Tambin es importante enfatizar que las unidades de dficit prioritario se encuentran en la el sector norte de la comuna, por lo tanto, es muy importante tomar las medidas necesarias para mejorar el funcionamiento y el estado de los recintos deportivos de la comuna.
214
Figura N 49. Estado del Equipamiento Deportivo por Unidad Vecinal.
e) Estado del Equipamiento de Sociales por Unidad Vecinal.
las
Sedes
sedes en mejor estado; sin embargo, al analizar los datos hay sedes en estado regular y bueno. En la categora de calidad suficiente estn las unidades vecinales N 6, 19, 29, 30 y 31, que representan el 16,12% de la comuna. En la categora calidad insuficiente estn las unidades N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 17, 20, 21, 22 y 27 que representan el 38,70% de la comuna. En la ltima categora de dficit prioritario se muestran las unidades N 10, 11, 12, 13, 14, 16, 18, 26 y 28 que representan un 29,03%.
De acuerdo con la Fig. N 50, Equipamiento de sedes sociales a nivel unidad vecinal, que relaciona el estado y el nmero de organizaciones activas, es posible afirmar que la unidad N 23 se encuentra en calidad ptima. Al igual que en el estudio anterior, es posible afirmar que en esta unidad vecinal estn las
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Figura. N 50. Estado del Equipamiento de Sedes Sociales por UV.
f)
Estado del Equipamiento de reas Verdes por Unidad Vecinal.
De acuerdo a la Fig. N 51, Equipamiento de reas verdes a nivel vecinal, que relaciona el estado, nmero de habitantes y metros cuadrados de reas verdes, las unidades que se encuentran en estado de calidad ptima a nivel comunal representan el 12,9%. La categora de calidad suficiente representa el
22,58% de la comuna. La categora de calidad insuficiente representa un 22,58% y dficit prioritario representa el 29,03% de la comuna. Cabe destacar que las unidades vecinales catalogadas dficit prioritario se encuentran en el sector norte de Pealoln, al igual que los recintos deportivos.
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Figura. N 51. Estado del Equipamiento reas Verdes por Unidad Vecinal.
g) Superficie de rea Verde por Habitante.

Como es puede observar en el la Fig. N 51, existe una unidad vecinal que cumple con el ptimo mnimo, es decir, posee superficie de rea verde en el estndar ptimo, cumpliendo las demandas de la poblacin actual. Esta representa un 3,22% de la comuna. El 29,03% de las unidades vecinales de la comuna estn situacin crtica, es decir, las superficies de reas
verdes no alcanzan a cubrir las demandas de la poblacin. Por ultimo, observamos una situacin ms crtica donde se encuentran las unidades vecinales que presentan un nivel inferior a 3 m2 de rea por habitante y representan el 51,61% de la comuna.
Figura N 52. Superficie de rea Verde por Habitante.
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h) Porcentaje de Superficie de rea verde por unidad vecinal.

Segn la Ordenanza General de Urbanismo y construccin, la cual especifica que como ptimo mnimo un 7% de la superficie comunal debe ser destinada a reas verdes, se puede observar que el 6,45% de la comuna cumple con sta.
Las unidades vecinales en situacin crtica representan el 32,25% de la comuna. Por ltimo, observamos en la Fig. N 53, Porcentaje de superficie rea verde por unidad vecinal, una situacin ms crtica donde se encuentran las unidades vecinales que presentan un nivel inferior al 3% y que representan un 61,29% de la comuna. Tabla N 165.
Tabla N 165. Porcentaje de Superficie Destinado a reas Verdes por Unidad Vecinal.
UV 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 20.536,32 1.154,71 8.119,54 4.364,57 28.091,89 6.511,23 17.250,20 31.563,28 39.182,78 86.714,05 35.454,96 33.074,53 9.336,67 10.263,42 5.342,80 20.148,01 6.103,14 15.120,50 17.895,07 151.891,5 8.068,93 3.155,69 rea verde m2 UV 9.918,98 6.245,25 16.722,56 5.371,56 8.537,03 25.813,83 rea m2 562.849,6 264.619,1 332.974,6 575.833,8 453.800,5 350.560,8 225.946,3 412.893,7 119.140,1 403.566,0 327.000,7 203.777,2 265.610,7 359.041,7 478.104,3 348.241,9 592.863,9 791.218,8 3.291.044 1.351.798 874.416,6 288.055,9 333.790,6 291.066,3 495.837,5 255.000,1 258.281,9 364.950,5 23.171.220 249.665 477.859,9 Fuente: Diagnstico Equipamiento Pealoln. Paola Contreras. Porcentaje 1,8 2,4 5,0 0,9 1,9 7,4 0 0,8 0 5,1 0,4 4,0 1,6 7,8 1,4 4,9 5,3 4.9 2,6 2,6 3,8 3,2 3,1 1,8 4,1 2,4 5,8 4,9 0,6 3,2 0
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Figura N 53. Porcentaje Superficie de rea Verde por UV.
i)
Diagnstico de la Calidad de los Colegios por Unidad Vecinal.
vecinales que representan el 12,9% y en la calidad de dficit prioritario se representa el 41,93% de la comuna. Cabe destacar que los colegios particulares se encuentran, la mayora, en las unidades vecinales de calidad ptima. Este diagnstico no necesariamente refleja el estado del equipamiento especfico de cada colegio, sino un estado general de calidad, dentro del cual se encuentra la cantidad y calidad del equipamiento.
De acuerdo con Fig. N 54, Calidad de los colegios por unidad vecinal, que relaciona el indicador de la calidad, segn SIMCE, con el nmero de matricula y nios en edad escolar, se puede observar que las unidades vecinales que se encuentran en calidad ptima representan un 12,90% de la comuna. En la categora de calidad suficiente se encuentran las unidades que representan el 6,45% de la comuna, en la categora insuficiente se encuentran las unidades
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Figura N 54. Calidad de Colegios por Unidad Vecinal
j)
Diagnstico del Estado del Equipamiento Comunal de Pealoln.
De acuerdo a la Fig. N 55, Estado del equipamiento comunal de Pealoln por unidad vecinal, las unidades vecinales N 6 y 29 se encuentran en estado de calidad ptima, las que representan a nivel comunal el 6,45%. Le sigue la categora de calidad suficiente que representa en 32,25% de la comuna representada por las unidades vecinales N 4, 17,18, 19, 20, 23, 26, 27, 28 y 30. En la categora de calidad
insuficiente estn las unidades vecinales N 3, 7, 9, 14, 15, 21, 25 y 31, que representan el 25,8% de la comuna. Por ltimo, en la categora de dficit prioritario se muestran las unidades N 1, 2, 5, 6, 10, 11, 12, 13, 16, 22 y 24 que representan un 35,48% de la comuna. Cebe destacar que el sector con ms problemas de dficit de equipamiento (La Faena) es uno de los sectores con ms problemas econmicos de la comuna.
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Figura. N 55. Estado Equipamiento comunal por Unidad Vecinal.
k) Anlisis y Conclusin de la Informacin Diagnstica.

Sobre la base de los resultados obtenidos en este catastro del estado del equipamiento comunitario existente en la comuna de Pealoln, podemos afirmar que a escala comunal se presentan unidades vecinales con calidad insuficiente y dficit prioritario y muy pocos sectores con calidad ptima. Esto genera que la poblacin de la comuna no pueda desarrollar en forma adecuada actividades de recreacin y encuentro. En el marco del trabajo llevado a cabo por la Secretara Comunal de Planificacin, en total se encontraron y caracterizaron 49 recintos deportivos, 50 sedes sociales y 301 reas verdes dentro de las 31 unidades vecinales que componen actualmente la comuna de Pealoln. Estas presentaron diferentes caractersticas y estados de conservacin. Las mayores falencias de las sedes sociales corresponden al mal estado del equipamiento interior, donde las deficiencias ms ostensibles se observan en el techo, piso, ventanas y puertas. Por otra parte, existen unidades vecinales que ni siquiera cuentan con ese tipo de instalaciones, como son las N 8, 15, 24, 25. Es importante destacar que en la zona norte de la comuna se concentra la mayor cantidad de sedes en estado regular, lo que quiere decir que es una zona
con mayores probabilidades en el corto plazo de una intervencin para subsanar la deficiencia del equipamiento comparado con las zonas donde se encuentran las sedes en estado malo. Con respecto a los recintos deportivos, es posible concluir que de un total de 49 recintos identificados y caracterizados, las mayores falencias se observan en 16 unidades vecinales que se encuentran en estado malo. Estas falencias corresponden mayoritariamente a la deficiente demarcacin de multicanchas, falta de implementacin de los arcos de voleibol, bsquetbol y ftbol y la carencia de camarines y baos. Mientras que las unidades vecinales mejor equipadas corresponden a 12 unidades vecinales en total. Por otra parte, al igual que en las sedes sociales, es importante destacar que existen 21 recintos deportivos con una mayor probabilidad de ser mejorados en el corto plazo. Por ltimo, el estado del equipamiento de las reas verdes se encuentra en trminos generales en estado bueno. De un total de 254 reas verdes catastradas, 121 se encuentran en buen estado y 71 reas verdes con posibilidades en el corto plazo puedan ser reestructuradas y mejoradas. Las reas verdes con mayores falencias en el equipamiento correspondieron a 62 en total, debido principalmente a la ausencia y deterioro en varios
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elementos necesarios para una ptima calidad y uso de stas, como son la ausencia de elementos como basureros, asientos y juegos infantiles. Para la evaluacin de las reas verdes por unidad vecinal, se establecieron dos parmetros de evaluacin mnimos normativo; uno que establece un mnimo de 8 m2 de rea verde por habitante y otro que seala que un 7% de la superficie comunal debe ser destinada a reas verdes. Despus de establecer una evaluacin con ambos parmetros se concluye que la comuna de Pealoln se encuentra muy por debajo de lo ptimo segn estas medidas. Esto ya que ante el ptimo de 8 m2 de rea verde por habitante, de las 31 unidades vecinales de la comuna, slo una unidad cumple con este ptimo y ms del 50% est por debajo del ptimo. Con respecto al parmetro que seala un ptimo del 7% de superficie comunal destinada a reas verdes, la comuna se encuentra en una situacin preocupante, ya que slo dos unidades vecinales cumplen con esta medida y ms del 60% se encuentra en una situacin critica, es decir debajo del ptimo. Esto significa que la poblacin no tiene espacios de recreacin y esparcimiento adecuados, lo que va en desmedro de una calidad de vida de la comunidad en general. Finalmente, y sobre la base de los datos y antecedentes recopilados en el presente informe, es posible sealar que la comuna de Pealoln presenta actualmente un equipamiento mnimo segn los parmetros utilizados, por lo que se recomienda al municipio generar proyectos de implementacin y construccin del equipamiento, con respecto a la focalizacin de la inversin comunitaria, que permita el desarrollo y fortalecimiento de la comuna. Los problemas del equipamiento comunal detectados en este estudio tienen directa relacin con el alto nivel de urbanizacin que se genera actualmente en la comuna. Lo anterior permite identificar la necesidad prioritaria de fortalecer y potenciar en los prximos aos el equipamiento comunal, con el fin de obtener una calidad de vida adecuada, acorde al crecimiento poblacional que se est experimentando. - Construir tres recintos deportivos en los prximos tres aos, en las unidades vecinales sin recintos deportivos. Sedes Sociales. - Mejorar e implementar el equipamiento bsico comunitario en la comuna, con el fin de dotar a la poblacin de mejores condiciones y oportunidades, es decir, brindar las mejores herramientas para lograr una gestin y propiciar la coordinacin entre las diferentes organizaciones comunales, para convertirla en un socio estratgico en el desarrollo de la comunidad. - Mejorar en un 34% el equipamiento de las sedes sociales en los prximos tres aos. reas Verdes. Desarrollar y mejorar las zonas de esparcimiento, mediante el diseo y construccin de reas verdes y juegos infantiles, que sirvan como punto de encuentro a grupos familiares y, a su vez, como un espacio de uso comunal para albergar iniciativas reacreativas. - Mejorar en un 20% el equipamiento de las reas verdes. - Construir dos reas verdes en los prximos tres aos en sectores carentes de stas.
3.2.2.10. Conectividad y Transporte.

El Sistema de Conectividad y Transporte focaliza el estudio desde el punto de vista de los problemas que se generan a partir de una carencia o defecto del mismo. Por esto, se establecen niveles de incidencia en una mala conectividad intra y extra comunal, siendo el estudio del problema de congestin vehicular el que revela la calidad y el estado de las vas de comunicacin, como a su vez el no reconocimiento de un sistema de centralidades jerarquizado y estructurado. Tambin se reconocen en la comuna problemas que han sido consignados a la mala conectividad intra y extra comunal causado por el rpido crecimiento de la ciudad, la desintegracin de los sectores y la discontinuidad y cambios de perfil de las vas, entre otras causas que sern identificadas en el punto Conclusiones del Diagnstico. Aqu se debe establecer la descripcin de las vas interurbanas, la estructuracin de las vas de transporte, el anlisis de resultados con la proporcin de los proyectos viales y una conclusin que enfrenta el problema de conectividad de la comuna y posibilidad de focalizar las inversiones en virtud de los problemas relacionados a ste.
l)
Objetivo Estratgico.
Recintos Deportivos.
Desarrollar y mejorar el equipamiento deportivo con el fin de mejorar la calidad de vida de poblacin mediante el desarrollo de la actividad fsica y la prctica de deportes, entendidas como formas de actividad humana y como mecanismo de integracin social, de desarrollo comunitario, de mejoramiento de la salud y de sana utilizacin del espacio libre de las personas. (Mideplan, 1996). - Mejorar en un 32% el equipamiento de los recintos deportivos en los prximos tres aos.
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a) Vas Interurbanas.
Respecto de su tejido urbano, la comuna representa la expresin planimtrica de la ciudad, lo que permite comprender su sistema de organizacin espacial, forma de ocupacin del suelo y estructura de diseo urbano. De este tejido urbano se desprende que la Comuna de Pealoln est regulada principalmente por las principales vas interurbanas, las que se han transformado en los corredores a travs de los cuales la ciudad se ha extendido. Los ejes de extensin de la ciudad estn dado por la Avenida Jos Arrieta, Avenida Oriental, Avenida Grecia, Avenida El Valle, Avenida Los Presidentes y Avenida Departamental en sentido Este Oeste, mientras que las avenidas Amrico Vespucio, Tobalaba y Consistorial lo hacen en sentido Norte Sur, las que adems han determinado su configuracin territorial comunal en sectores claramente estructurados. Este fenmeno est directamente relacionado con la morfologa de la comuna, teniendo en cuenta su localizacin en la precordillera. Considerando que parte importante de Pealoln est sobre los 900 m. de altitud, con pendientes fuertes, los ejes estructurantes se encuentran hacia el poniente (Consistorial, Tobalaba y Amrico Vespucio). La ausencia de otras vas alternativas en sentido Norte-Sur ha trado como resultado la saturacin de las existentes, dada la consolidacin de Pealoln como centro del arco de desarrollo inmobiliario del rea oriente de Santiago. La transformacin de Amrico Vespucio como autopista urbana ha permitido acoger la demanda por recorridos de largas distancias; sin embargo, Tobalaba, que es utilizada en el mismo sentido, sufre de saturaciones permanentes por no contar con los perfiles viales mnimos frente a la demanda actual. Esta situacin trae como resultado que los ejes NorteSur actan como conectividades intercomunales, y los ejes Oriente-Poniente como circulaciones intracomunales (Figura N 56).
Figura N 56. Principales Ejes Viales Comuna de Pealoln.
Fuente: Consultora Pet Quinta. Las avenidas, calles, pasajes y, en general, todas las vas pblicas del Plan Regulador son las actualmente existentes, manteniendo sus anchos entre lneas oficiales, salvo aquellos casos en que de manera expresa se dispongan ensanches o aperturas de nuevas vas. Los perfiles geomtricos viales, as como el ancho de sus calzadas, el diseo de sus empalmes, cruces a
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distinto nivel, etc., sern definidos en los respectivos proyectos de loteo, en seccionales, en estudios o proyectos de vialidad segn corresponda. La vialidad estructurante est constituida por las vas que se sealen en el cuadro siguiente:
b) Vas Estructurantes Intercomunales.

Nombre de la Va Tramo Dimensin Observaciones Existente (P) Proyectado (E)
Av. Amrico Vespucio Av. Tobalaba Consistorial Av. Las Perdices Av. Grecia Encuentro Canal Las Perdices Alvaro Casanova Av. Jos Arrieta Av. Las Perdices Av. Grecia Canal Las Perdices Los Presidentes Av. Quilin Quiln Norte Quiln Sur Av. Tobalaba Av. Departamental Los Molineros Alejandro Seplveda Arquitecto Ictinos Altiplano Los Cerezos Av. San Luis de Macul Av. Quiln Norte Av. El Valle Ossandn Sur Caburga Consistorial Va Acueducto Amanecer Volcn Antuco Alborada Oriental Manuel Carvallo Las Parcelas El Valle Afluente Los Cerezos Lago Caburga Av. Tobalaba Antupirn Camino Vecinal Consistorial Amanecer Quiln Norte Llaima Mar Tirreno El Chuncho Empalme Tobalaba Las Torres Los Cerezos Av. Tobalaba San Luis de Macul
Jos Arrieta-Av. Departamental Jos Arrieta-Av. Departamental. Av. Grecia-Av. Departamental. Av. Jos Arrieta-Av. Grecia encuentro Canal Las Perdices Antupirn Av. Jos Arrieta-Av. Grecia Av. Amrico Vespucio-Av. Las Perdices Alvaro Casanova Av.AmricoVespucio-CanalLas Perdices Alvaro Casanova Av. Amrico Vespucio-Consistorial Av.A.Vespucio-ParqueCousio Macul Av. Quiln-Av. Tobalaba Av. Quiln-Av. Tobalaba Av. Consistorial Av. Amrico Vespucio-Av. Consistorial Av. Jos Arrieta-Av. Grecia Av. Grecia-Av. Tobalaba Av. Jos Arrieta-Av. Grecia Av. Grecia-Alejandro Seplveda Av.Departamental-Av. San Luis de Macul Av. Quiln Sur Av. El Valle Alejandro Seplveda Av. Jos Arrieta-Av. Las Parcelas Av. Las Parcelas-Av. Grecia Av. Jos Arrieta-Av. Grecia Av. Grecia-Antupirn Las Parcelas-Av. Grecia Consistorial-Alborada Ossandn Sur Av. Amrico Vespucio-Manuel Carvallo Av. Tobalaba Tobalaba-Diagonal Las Torres Av. Amrico Vespucio-Afluente Los Cerezos Lago Caburga Av. Tobalaba Consistorial Snchez Fontecilla-Camino Vecinal Consistorial Amanecer Canal Las Perdices Av. Tobalaba-Av. Consistorial Av. Amrico Vespucio-Los Cerezos Av. Quiln-Av. Las Torres Los Cerezos-Av. Tobalaba Snchez Fontecilla-Consistorial Av. Amrico Vespucio-Los Cerezos Av. Tobalaba Consistorial Av. Amrico Vespucio-Av. Tobalaba
30.00 70.00 30.00 30.00 30.00 50.00 25.00 15.00 25.00 50.00 50.00 30.00 60.00 30.00 30.00 30.00 20.00 35.00 20.00 25.00 20.00 20.00 30.00 30.00 30.00 20.00 15.00 20.00 20.00 20.00 20.00 20.00 35.00 25.00 20.00 32.00 32.00 32.00 32.00 32.00 20.00 20.00 30.00 20.00 30.00 20.00 15.00 15.00 20.00 35.00 30.00 20.00 25.00
(E) Ancho total 60 m (E) (P) (E) (P) (P) (E) (E) Ancho total 30 m (E) Ensanche ambos costados (E) (P) (P) (E) Ensanche ambos costados (P) (E) Ensanche costado sur (P) (E) (E) (E) (E) Mantiene anchos existentes (E) (P) (P) (E) Ensanche ambos costados (P) (E) Ensanche ambos costados (E) Mantiene anchos existentes (P) (E) (E) Ensanche costado norte (P) Apertura (E) Ensanche costado sur (E) (E) Ensanche ambos costados (E) (E) (E) Ensanche costado norte (P) (P) (P) Apertura (E) Ensanche ambos costados (E) Ensanche ambos costados (E) Ensanche ambos costados (P) (P) (P) (E) Ensanche costado norte (E) Ensanche ambos lados (E) (E) (P) Apertura (E)
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c) Vas Comunales No Estructurantes.

Nombre de la Va Tramo Dimensin Observaciones (E) Existente (P) Proyectado Cruz Almeyda Pedro Rico Los Pehuenches Los Piuquenes S. Corvaln Laguna San Pedro Alonso Berros-Perseverancia Cruz Almeyda-Av. Egaa Los Picachos-Arroyuelos Los Picachos-Arroyuelos Los Picachos-Arroyuelos TaguaTagua-Las Parcelas 20 10 10 10 10 14 (P) Apertura (P) Apertura (P) Apertura (P) Apertura (P) Apertura (P) Apertura
d) Estructuracin de las Redes de Transporte.

La estructuracin de las redes de transporte privado y pblico se basa en las consideraciones sobre la red vial bsica y el procesamiento de los antecedentes recopilados de transporte. Adems, se detallan los criterios para la definicin de la zonificacin del rea de estudio y de la periodizacin que se utilizar en las modelaciones.
La red vial bsica esta compuesta por las vas pertenecientes a las cuatro primeras categoras y las caractersticas principales de los distintos tipos de vas se indican a continuacin: Va Expresa. Es una va de elevada capacidad y velocidad de operacin, presenta condiciones de accesibilidad fuertemente restringidas, con relacin a otras vas en especial con respecto a las actividades y usos de suelo colindantes. Atiende desplazamientos de larga distancia que ocurren predominantemente en medio automvil y en flujos elevados. Atiende tambin los viajes de entrada y salida de la ciudad. El grado de rigidez de la segregacin induce la definicin de dos modalidades de va expresa: Autopista. Es una va donde ocurre la mxima segregacin y donde las caractersticas fsicas y de operacin son propias del diseo de carreteras interurbanas de alta velocidad (entre 80 y 100 Km/h). Debe existir continuidad funcional en una distancia mnima de 10 Km y debe estar relacionada slo con autopistas, autovas y vas troncales mediante enlaces controlados. Su perfil debe poseer calzadas independientes y vas paralelas para trfico local. Las restricciones de accesibilidad se materializan en segregacin fsica del entono a travs de muros o rejas, excepto en un reducido nmero de puntos, los que a su vez son controlados por dispositivos fsicos u operacionales propios del diseo de carreteras urbanas de alta velocidad. Autova. Es una va que presenta caractersticas similares a las de una autopista, pero adaptadas al caso urbano. Esto se manifiesta principalmente en que la segregacin es menos rigurosa y, en consecuencia, la velocidad de operacin levemente inferior. En ella existe flujo predominante de automviles y ocasionalmente buses de tipo expreso. Posee una segregacin funcional selectiva del entorno y
e) Red Vial Bsica.

Para la definicin de la red vial bsica, se ha utilizado la informacin existente en el D.S. N83 de 1985 del Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones y la contenida en los estudios de la EOD (1991), ESTRAUS, "Mejoramiento y Habilitacin Corredores de Transporte Centro - Oriente de Santiago" y "Anlisis de Demanda Primer Programa de Concesiones Urbanas Sistema Oriente - Poniente". En forma complementaria, se dispone de la informacin de las caractersticas fsicas de las vas recopilada por DICTUC S.A. mediante el catastro fsico y operativo. Junto con lo anterior se ha utilizado informacin proveniente del Estudio de Capacidad Vial Comuna de Pealolen, realizado por la empresa CITRA. Los criterios usados para definir la jerarquizacin vial se basaron en la informacin y conceptos que definen la red vial bsica entregados principalmente por el Manual de Vialidad Urbana - Volumen 3: Recomendaciones para el Diseo de Elementos de Infraestructura Vial Urbana" y el documento correspondiente a la fusin del DS 83/85 (decreto original) con las modificaciones indicadas en el DS 146/86. Las vas se dividen en cinco categoras principales, que se indican a continuacin: Vas Expresas (Autopista y Autova) Va Troncal Va Colectora - Distribuidora Va de Servicio Va Local
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continuidad funcional en una distancia mnima de 8 Km. Va Troncal. Es una va de elevada capacidad, pero de velocidad de operacin inferior al caso anterior (entre 50 y 80 Km/h). Presenta un grado notoriamente mayor de accesibilidad con respecto a otras vas y a las actividades del entorno. Atiende desplazamientos de larga distancia que ocurren en flujos elevados, predominantemente de locomocin colectiva o en flujos medios de automvil. Puede atender tambin desplazamientos que ocurren predominantemente en automvil en flujos elevados, cuando las consideraciones urbanas impiden asociar a estos casos vas de tipo expreso. Puede existir o no segregacin del entorno, sin embargo, con respecto a vas de cruce la segregacin tiende a ser completa. La relacin con autopistas y autovas se realiza mediante accesos controlados. La relacin con vas troncales, colectoras - distribuidoras y de servicio se realiza a travs de cruces semaforizados. Va Colectora Distribuidora. Es una va de elevada y media capacidad, que opera con velocidades levemente inferiores al caso anterior (entre 40 y 50 Km/h). Presenta accesibilidad sin restricciones con respecto a otras vas no existiendo segregacin fsica de ningn tipo con el entorno. Posee amplias posibilidades para la detencin de buses y, eventualmente, estacionamiento para automviles. Atiende desplazamientos de media distancia que ocurren predominantemente en locomocin colectiva, en flujos altos o medios. Tambin puede atender desplazamientos de larga distancia que ocurren en locomocin colectiva, slo cuando las alternativas disponibles para los usuarios impiden la eleccin de recorridos que circulan por vas de mayor velocidad. Posee preferencia en intersecciones prioritarias y un flujo predominante de automviles. Corresponde a una tpica va de comercio y servicio. Va de Servicio. Es una va de elevada y media capacidad que opera con velocidades inferiores al caso anterior (30 a 40 Km/h). Posee caractersticas operacionales y funcionales muy similares a las del caso anterior, pero presenta mejor accesibilidad. El flujo predominante corresponde a locomocin colectiva, con ausencia de todo tipo de segregacin con el entorno y posibilidad de estacionamientos anexos a la va en bandas especiales. Va Local. Bajo esta denominacin genrica se identifica al resto de la red vial. En general corresponde a vas de capacidad media o baja y que operan a velocidades moderadas (cercanas a los 30 Km/h) compatibles con las actividades urbanas del entorno, presentando el mayor grado de accesibilidad a estas actividades. Las vas componentes de esta red local cumplen a nivel comunal diferentes funciones, en general menos especializadas desde el punto de vista del transporte. Poseen flujo de automviles, bicicletas y vas peatonales o semipeatonales. La jerarquizacin vial tiene en cuenta no slo la situacin actual referente a la red, sus caractersticas fsicas (oferta) y de flujo (demanda), sino adems las proyecciones a futuro que se puedan hacer con respecto a estas consideraciones que definen o definirn el rol de las vas. Para el caso de este estudio, la informacin recopilada por la literatura antes indicada fue complementada con visitas a terreno para definir la importancia de las vas y determinar sus caractersticas tanto fsicas como operacionales. De esta forma, los rangos usados para caracterizar el nivel de actividades de la locomocin colectiva y el transporte de carga, fueron los siguientes. La jerarquizacin de la red vial de Pealoln, resultante de la descripcin que se presenta en la Tabla N 166. Todas las calles que no aparecen en el cuadro corresponden a vas de carcter local de la comuna de Pealoln. Asimismo, se detalla la presencia o no de estacionamientos en dicha va y del estado de avance, funcionamiento y grado de conectividad actual, como seal de deteccin de los problemas que pueden mejorarse en el corto plazo.
Tabla N 166. Jerarquizacin de la Red Vial de Pealoln

JERARQUA Autova Troncal VAS Av. Amrico Vespucio Av. Departamental ACTIVIDAD PREDOMINANTE Residencial Residencial EST. No No ACT. LC Alta Media ACT. VP Alta Baja PERFIL TIPO Doble calzada con bandejn Doble calzada con bandejn N. PISTAS S1 S2 3 2 3 2 ESTADO ACTUAL Funcionando Funcionando
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JERARQUA Troncal Troncal Troncal Troncal Troncal Troncal Troncal Col Dist Col Dist Col Dist Col Dist Col Dist Col Dist Col Dist Col Dist Col Dist Col Dist Col Dist Col Dist Col Dist Col Dist Col Dist Col Dist Col Dist Col Dist Col Dist Col Dist VAS Av. Tobalaba Av. Grecia Av. Jos Arrieta Av. Los Orientales Av. Quiln Av. Las Torres Las Parcelas Antupirn El Valle Los Presidentes San Luis Quebrada de Macul Las Perdices Las Brisas Los Cerezos Consistorial Caracas Santa Mara M. Carballo Los Molineros Ictinos 18 Oriente Acueducto Rio Claro Diagonal Las Torres Las Vertientes Alejandro Seplveda ACTIVIDAD PREDOMINANTE Residencial Residencial Comercial Comercial Residencial Residencial Residencial Residencial Residencial Residencial Residencial Residencial Residencial Residencial Residencial Residencial Residencial Residencial Residencial Residencial Residencial Residencial Residencial Residencial Residencial Residencial Residencial EST. No No No No No No No Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si ACT. LC Media Media Media Media Nada Baja Baja Nada Nada Baja Nada Baja Nada Nada Nada Nada Nada Nada Nada Nada Nada Nada Nada Nada Baja Baja Nada ACT. VP Baja Alta Alta Media Baja Media Media Nada Nada Nada Baja Nada Baja Baja Baja Baja Nada Nada Nada Baja Nada Nada Baja Baja Media Nada Baja PERFIL TIPO Calzada bidireccional Doble calzada con bandejn Calzada bidireccional Calzada unidireccional Calzada bidireccional Calzada bidireccional Calzada unidireccional Calzada bidireccional Calzada bireccional Calzada bidireccional Calzada bidireccional Calzada bidireccional Doble calzada con bandejn Calzada direccional Doble calzada con bandejn Calzada bidireccional Doble calzada con bandejn Calzada bidireccional Calzada direccional Calzada bidireccional Calzada bidireccional Calzada bidireccional Calzada bidireccional Calzada bidireccional Calzada bidireccional Calzada direccional Calzada bidireccional 1 1 1 1 2 1 1 2 1 1 1 2 1 1 1 1 2 2 2 1 2 1 1 1 2 1 1 N. PISTAS S1 S2 1.5 1.5 2 2 2 1 3 2 1 1 2 1 1 1 1 2 2 2 1 2 2 2 1 2 ESTADO ACTUAL Funcionando Funcionando Funcionando Funcionando Funcionando Funcionando Funcionando Funcionando Sin conexin Tobalaba Func. en 6 meses Funcionando Func. Mala conexin Func. Por tramos No funcionando Func. Por tramos Funcionando Func. En tramo Func. En tramo No funcionando Funcionando Funcionando No funcionando No funcionando No funcionando Func. En corto plazo No funcionando Funcionando
Fuente: Elaboracin Propia. DICTUC S.A.
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f) Red de Transporte Pblico.
prev las modificaciones futuras de la vialidad comunal. En esta categora se incluyen proyectos como la concesin de Amrico Vespucio y la construccin de la lnea 4 del Metro de Santiago. Estos dos proyectos son los principales que tendrn una fuerte influencia en la particin modal del transporte de la comuna en los prximos aos. La red global de estudio de la situacin actual se estructura sobre una red interna en SATURN, cuya cobertura espacial comprende solamente la comuna de Pealoln. Esta red interna se completa mediante una red de arcos conectores, que la relacionarn con el resto de la vialidad de la ciudad de Santiago. De esta forma, la red de modelacin carece de red externa y se concentra exclusivamente en la representacin detallada de la comuna. La red de Pealoln desarrollada en este estudio comprende el rea determinada por los lmites comunales, Av. Jos Arrieta por el Norte, Av. Amrico Vespucio por el Poniente, Av. Departamental por el Sur y la Cordillera de Los Andes por el Oriente. Se han utilizado los siguientes criterios para definir la red de modelacin: Se busca incluir las vas principales del rea de estudio y las vas locales de importancia para el anlisis de gestin local. Las vas principales, en el caso del transporte privado, son las que permiten los desplazamientos ms significativos en trminos de flujos vehiculares. Para el transporte pblico, se consideraron todas aquellas vas que actualmente estn cubiertas por el servicio. Que exista conectividad de la red que permita el desplazamiento de los usuarios de transporte privado entre todas las zonas Origen-Destino pertenecientes al rea de estudio. En la Figura N 57 se muestra la red de modelacin del ao 2002.
Usualmente en estos estudios el transporte pblico se considera fijo para efectos de la red de modelacin, es decir, no se reasigna y solamente se codifican sobre la red de modelacin las rutas conocidas de transporte pblico, a partir de informacin recopilada con ese propsito. La informacin proporcionada por MINTRATEL y la Direccin de Trnsito y Transporte Pblico de la Municipalidad de Pealoln, contenida en "Recorridos de Locomocin Colectiva Comuna de Pealoln Licitacin de 1998", permite desarrollar la red de transporte pblico de la comuna identificando las rutas. En forma complementaria, de las mediciones de flujo vehicular realizadas en la comuna se puede estimar la frecuencia (o flujo horario) de la locomocin colectiva de los arcos que forman dicha red de modelacin. A travs de este procedimiento se determinan las rutas fijas de transporte pblico que se incorporaran en la red de modelacin de transporte privado para la comuna de Pealoln. Dada la definicin de actividad de locomocin colectiva determinada en la seccin anterior, se tiene que la red de transporte pblico de la comuna de Pealoln posee una actividad media y baja en la mayora de sus arcos y solo alta en Av. Amrico Vespucio.
g) Definicin de la Red de Modelacin Situacin Actual.

La definicin de la red de modelacin contiene la de la red de transporte para el modelo de asignacin, que se utilizar para llevar a cabo un diagnstico de la situacin vial actual y para efectuar el anlisis de proyectos no estructurales a travs de la simulacin futura de esos proyectos. La definicin conceptual de la red incorpora la situacin actual, pero adems
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Figura N 57 Red de Modelacin de la Comuna.
Fuente: Estudio Plan Vial de Pealoln. Dictuc
a) Expansin Urbana y Situacin Actual.

El rea de estudio est definida por los lmites geopolticos de la comuna de Pealolen. La Expansin Urbana de la comuna descrita con anterioridad muestra el proceso de consolidacin del suelo urbano y el origen de los distintos sectores de la comuna de Pealoln a travs de la estructura vial intracomunal y extracomunal.
En trminos generales, se puede concluir que la red vial bsica de la comuna est saturada en el perodo Punta Maana, registrndose altos niveles de demora en algunos puntos estratgicos de la red. Es importante mencionar algunos rdenes de magnitud para el rea de estudio. Es as como se tiene que para el transporte privado el tiempo promedio de viaje en la red es de 36 minutos y la velocidad promedio de circulacin es de 12 km/hr, lo cual demuestra lo congestionada que se encuentra la red en el periodo punta maana. Uno de los objetivos fundamentales del proceso de calibracin de la red de transporte privado es reproducir, de la mejor manera posible, lo que est ocurriendo en la actualidad en la red de modelacin. En particular, interesa detectar aquellos puntos aislados y ejes en que existen problemas de operacin, lo que llevar al planteamiento de necesidades de mejoramiento y/u optimizacin de la oferta vial, que permita superar dichos conflictos en el futuro. - Anlisis de puntos conflictivos.
b) Gestin e Infraestructura Vial en el mbito Local.

Sobre la base de lo desarrollado en los captulos anteriores y a travs de las modelaciones SATURN, se realizar un anlisis de mbito local, concentrndose solamente en la comuna de Pealoln y sus requerimientos de gestin e infraestructura vial. De esta forma, se darn a conocer las principales falencias de la red vial bsica de la comuna, analizando puntos conflictivos y los ejes viales ms relevantes.
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En el perodo Punta Maana existen puntos estratgicos de la red de modelacin que poseen altos niveles de demoras, tanto geomtrica como en la interseccin. Dichos puntos caracterizan tambin, de cierta forma, el comportamiento del sector en el que estn inmersos y, por lo tanto, es de gran importancia analizarlos en forma detallada. Dichos puntos poseen al menos un movimiento conflictivo y presentan altos niveles de saturacin, de esta forma, en el Cuadro N 5.5 se muestra el anlisis realizado. La Tabla N 167 expone la situacin actual de los puntos conflictivos en la comuna de Pealoln.
Tabla N 167. Anlisis de puntos conflictivos, situacin actual.

Punto Av. La Florida / Departamental Sector Pealolen Sur Pte Observaciones Posee una alto grado de saturacin en su rama Sur (La Florida) y acceso Oriente (Departamental)
Av. A. Vespucio / Av. La Florida
Pealolen Sur Pte
Interseccin crtica sobresaturada, en sus accesos A. Vespucio y La Florida Poniente, esto debido al elevado flujo que circula en sentido Sur Norte, A. Vespucio 2900 veh/hr y La Florida 3036 veh/hr. Flujo alto por A. Vespucio sentido Sur Norte (3700 veh/hr), los grados de saturacin para el acceso Sur y Oriente son respectivamente 93 y 111%. Grados de saturacin elevados en los accesos Tobalaba Sur 88%, y San Luis Pte 82%.
Av. A. Vespucio / San Luis
Pealolen Sur Pte
Tobalaba / San Luis
Pealolen Central
A. Vespucio / Quiln
Pealolen Pte
Acceso Quiln Oriente con 115% de grado de saturacin y una demora de 5 min. Grados de saturacin elevados debido al alto flujo tanto por A. Vespucio como por Av. Grecia( 104 y 101% respectivamente), con demoras de hasta 3 minutos por Av. Grecia). En el perodo punta maana la rotonda se comporta como interseccin semaforizada debido a la presencia de carabineros. 104 y 107% de grado de saturacin, para los accesos Tobalaba Sur y Grecia Oriente, con demoras de 3.8 y 2.7 seg., respectivamente. Influye fuertemente el desnivel que presenta Av. Grecia en la capacidad de la interseccin. Dado que el acceso Sur de Tobalaba
Av. A. Vespucio / Av. Grecia
Pealolen Pte.
Tobalaba / Av. Grecia
Pealolen Central
Tobalaba /
Pealolen Central
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Punto Orientales Sector Observaciones posee una sola pista el grado de saturacin en dicho acceso es de 120% con una demora de 5 minutos.
Del anlisis desarrollado se puede concluir que la red de modelacin, para el perodo punta de la maana, est bastante saturada. Por otra parte, estos puntos conflictivos pertenecen a los ejes ms importantes de la comuna, pero con la excepcin de Tobalaba son ejes lmites. Es decir, estn en el borde de la comuna. Anlisis de ejes.
importantes como los nombrados anteriormente, pero s son de relevancia a nivel intracomunal y deben ser incorporados en la red estratgica comunal. Sistema Ejes Internos Eje San Luis Eje Los Molineros Eje Ictinos Eje El Valle Eje Consistorial De esta forma, se analizar la carga o flujo asignado en cada eje. As, se podr cuantificar la importancia que estos poseen sobre la vialidad de la comuna y el nivel de servicio que otorgan. Dicho anlisis est expresado en las Tablas N 168 y N 169. Dicha carga asignada corresponde al flujo promedio del eje en toda su extensin y posee slo el flujo directo de ste, es decir, no refleja la entrada o salida de flujo desde y hacia los arcos que lo cruzan. Por lo tanto, dichos valores son una cuantificacin del flujo propio del eje sin tomar en cuenta los aportes o prdidas de carga en su recorrido. De esta forma, dicho valor otorga informacin sobre la importancia relativa del eje en la red de modelacin, la magnitud y composicin del flujo asignado y, en cierta forma, el nivel de congestin que posee de acuerdo a su capacidad.
La red comunal est formada por un conjunto de ejes Oriente - Poniente y Norte Sur de gran importancia, no slo para el rea de estudio, sino que tambin para la ciudad de Santiago. Estos ejes corresponden a: Sistema Oriente Poniente Eje Av. Jos Arrieta Eje Orientales Eje Av. Grecia Eje Los Presidentes Eje Av. Quiln Eje Av. Las Torres Eje Av. Departamental Sistema Norte Sur Eje Av. Amrico Vespucio Eje Av. Tobalaba Por otra parte, estn los ejes de carcter interno de la comuna que corresponden a aquellos que no poseen una continuidad, conectividad y capacidad tan
Tabla N 168. Anlisis del Sistema Oriente - Poniente, Situacin Actual.

Eje O-P Av. Jos Arrieta Orientales Grecia Los Presidentes Quiln Las Torres Departamenta l 707 577 1198 29 334 635 1353 Carga (Veq/Hr) Flujo Total P-O 262 630 10 152 316 296 Flujo T. Pb. O-P 30 57 352 83 132 P-O 79 253 94 82
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Tabla N 169. Anlisis del Sistema Norte - Sur, Situacin Actual.

Eje N-S A. Vespucio Tobalaba Consistorial Los Molineros 2200 972 170 214 Carga (Veq/Hr) Flujo Total S-N 2791 594 450 198 Flujo T. Pb. N-S 339 145 25 5 S-N 340 139 20 7
Se puede ver claramente en este perodo que los flujos en sentido Sur Norte son mucho ms altos que en el sentido opuesto, igual cosa ocurre con los flujos que circulan en sentido Oriente Poniente. En Amrico Vespucio, se observan flujos bastante elevados en ambos sentidos debido a la importancia estructurante que posee esta va, ya que es la Avenida ms importante de la red modelada. Su flujo principalmente corresponde a flujo de paso proveniente de comunas tales como La Florida y Puente Alto por el Sur, y conecta al norte con comunas como La Reina, Providencia y Las Condes. Los ejes internos que sirven, principalmente, de conexin entre el sector Norte y Sur de la comuna, divididos por el Canal San Carlos, poseen un nivel de
flujo considerable, lo que refleja el inters de los usuarios por circular por las principales vas de la comuna. Vale la pena notar que los ejes como Los Presidentes, Av. El Valle, Snchez Fontecilla y Consistorial son una buena alternativa de conexin Oriente Poniente y Norte Sur; sin embargo, no poseen una buena continuidad por lo que los usuarios prefieren circular por avenidas principales tales como Vespucio, Grecia y Tobalaba. En la Figura N58 se presentan las magnitudes de flujo de la red en forma relativa. En ellas se puede apreciar claramente la importancia de avenidas tales como A. Vespucio, Grecia y Tobalaba, las cuales concentran la mayor parte del flujo vehicular de la comuna.
Figura N 58. Demanda Vehicular Sit. Actual
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Otro punto importante a considerar en el anlisis de los ejes ms importantes de la comuna dice relacin con los tiempos de viaje asociados a dichas rutas. En esta parte se ha considerado mostrar slo algunos de ellos,
tales como el eje Tobalaba, Grecia, A. Vespucio, Departamental y Consistorial. Figuras N 59, 60, 61, 62 y 63.
Figura N 59. Eje Tobalaba Sur-Norte
Figura N 60. Eje Av. Grecia O - P.
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Figura N 61. Eje A. Vespucio Sur Norte.
Figura N 62. Eje Departamental Oriente - Poniente
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Figura N 63. Eje Consistorial Sur - Norte
c) Anlisis de Resultados y Proposicin de Proyectos.

Al asignar la matriz de viajes del ao 2010 a la red sin modificaciones (que corresponde a la del 2005 con los respectivos proyectos) se tienen los mismos problemas de congestin en la parte sur de la comuna, especialmente en los sectores cercanos a Tobalaba. Sin embargo, debido a la mayor cantidad de viajes, estos problemas se extienden por gran parte de la Av. Tobalaba. Al igual que en el caso anterior, se prob una serie de mejoras viales tales que minimizaran los niveles de congestin de la red. Finalmente, las obras viales necesarias para solucionar dichos conflictos son los siguientes: Apertura Grecia desde Las Perdices a Alvaro Casanova. Alvaro Casanova, 2 pistas por sentido entre Arrieta y Talinay.
Las Parcelas entre Tobalaba y Vespucio, 2 pistas por sentido. Jorge Alessandri entre Arrieta y Orientales, 1 pista por sentido. Grecia entre Tobalaba y Las Perdices, 4 pistas por sentido. Las Perdices entre Departamental y Grecia, 2 pistas por sentido. Las Perdices entre J. Arrieta y Talinay, 2 pistas por sentido. Acueducto, entre Los Presidentes y Quilin Sur, 2 pistas por sentido. Puente Quilin Norte (con Tobalaba). Antupiren hasta Snchez Fontecilla, 1 pista por sentido. Departamental entre Vespucio y las Perdices, 2 pistas por sentido. Aumento de capacidad (a 2 pistas) en Tobalaba con Orientales.
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Figura N64. Red Ao 2010 Sin Proyecto.
Fig. N 65. Red Ao 2010 Con Proyecto
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Al comparar ambas redes del 2010 (sin y con proyectos) no se aprecian grandes cambios en su morfologa. Esto ocurre debido a que este tipo de cambios ya fueron implementados. Los proyectos recin nombrados son en su mayora aumentos de capacidad, esperando as disminuir la congestin. Se mejora la situacin en el sector central de Tobalaba, pero an hay bastante congestin (y por ende, demoras) en la parte sur. En general, disminuyen poco los grados de saturacin, lo que implica una disminucin en las demoras. Sin embargo, como se est trabajando en la parte exponencial de esta curva, la disminucin de las demoras es bastante importante. Los ejes que conectan el Norte con el Sur presentan buenas condiciones de operacin. Esto se debe a los bajos flujos demandantes que existen en este sentido. La gran cantidad de viajes estn en el sentido opuesto (Sur-Norte), donde los flujos que circulan por Consistorial y Las Perdices son importantes. El extremo poniente de Av. Grecia contiene los arcos ms cargados de este eje. Esto ocurre porque, como se mencion, este eje es la principal va de salida de los viajes de la comuna. A pesar de lo anterior, los cruces de esta va funcionan correctamente y no presentan niveles altos de demoras ni de congestin. Los Presidentes, El Valle y Los Orientales (ejes orienteponiente) tambin presentan buenas condiciones de operacin. Luego del anlisis de resultados y verificar la proporcin de los proyectos, las obras viales necesarias para solucionar los problemas viales detectados son los siguientes: Implementacin de Proyecto del par Tobalaba Snchez Fontecilla, con 3 pistas por sentido para vehculos livianos, y un corredor de una pista por sentido para transporte pblico. lvaro Casanova entre Antupirn y Departamental, 2 pistas por sentido. Camino Pie Andino, 2 pistas por sentido entre J. Arrieta y Departamental. Departamental desde Las Perdices hasta Camino Pie Andino, 2 pistas por sentido. Quiln desde Las Perdices hasta Camino Pie Andino, 2 pistas por sentido. Los Presidentes desde Las Perdices hasta Camino Pie Andino, 2 pistas por sentido. Antupirn, entre Diagonal Las Torres y Camino Pie Andino, 1 pista por sentido. Grecia entre lvaro Casanova y Camino Pie Andino, 1 pista por sentido. Arrieta entre lvaro Casanova y Camino Pie Andino, 1 pista por sentido. El Valle entre Las Perdices y lvaro Casanova, 2 pistas por sentido. Puente Las Torres/Tobalaba. Es importante destacar que el estudio Mejoramiento Eje Tobalaba entre Providencia y Avda. La Florida, realizado por MACRO Ingenieros, en 1997, patrocinado por SECTRA, debera estar funcionando en este corte temporal. Para efectos de modelacin se consider el perfil definido anteriormente incorporando todas las obras nuevas que dicho proyecto considera. Junto con lo anterior se consider que para este corte temporal se encontrar habilitado el Camino Pie Andino o Pie de Monte, el cual unir desde el sector Kennedy Estoril hasta la Av. Mxico en la comuna de La Florida. De los resultados se puede apreciar una notable mejora en los niveles de servicio aledaos a Av. Tobalaba debido al importante efecto que tiene el proyecto de ensanche para Tobalaba - Snchez Fontecilla, y la utilizacin de Alvaro Casanova y Pie Andino.
d) Conclusiones del Estudio en Base a la Congestin Vial.

A partir de la expansin urbana descrita en el cuadro anterior y de los resultados de este estudio vial se demuestran los distintos grados de flujo y congestin presentes en la red de Pealoln. Lo anterior demuestra la importancia que tiene el contar con una correcta planificacin en trminos de las obras viales que debern ejecutarse en los prximos aos debido al crecimiento acelerado de la comuna. En efecto ser necesario realizar las obras mencionadas en el captulo anterior para evitar que se produzcan problemas de congestin, como los que existen en la actualidad en los perodos de punta. Las obras propuestas en cada corte temporal, especficamente las correspondientes al ao 2005 son obras viales que se sabe con cierta certeza se realizarn como es el caso de la Concesin de A. Vespucio, obra que el gobierno se ha comprometido en terminar durante el ao 2005. Junto con la concesin de A. Vespucio, se ha dejado para el ltimo corte temporal el proyecto de Mejoramiento del Par Tobalaba Snchez Fontecilla, ya que cuando se estudi dicho proyecto no se tena considerado que existira adems de la concesin de A. Vespucio, una extensin de metro por A. Vespucio entre el Paradero 14 y Providencia, con lo cual se hace poco probable que se materialice dicho proyecto en el corto plazo, igual situacin ocurre con el proyecto Camino Pi Andino. Respecto a las matrices obtenidas para los cortes temporales 2005 y 2010, son las mejores estimaciones que posee SECTRA respecto a los crecimientos de viajes considerados en el futuro, en el caso del ao 2020 an es prematuro afirmar cmo se comportar el mercado inmobiliario, por lo que pueden ser un poco inciertas los supuestos asumidos, pero se ha seguido el
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camino de la seguridad en trminos de considerar una tasa de crecimiento del 4% anual. Un factor importante a considerar es la necesidad de contar con nuevos servicios de transporte pblico orientados principalmente para satisfacer las necesidades de las nuevas reas urbanizadas que utilizarn la futura plataforma vial. Finalmente, se puede concluir que, con toda la informacin utilizada para la realizacin de este estudio, sern suficientes las obras viales propuestas para absorber la creciente demanda vehicular de los prximos aos. La conectividad y transporte es un sistema que integra un plan que establece el trazado del crecimiento de la ciudad, como as ser eficiente en los trminos de conectividad intra y extra comunal. Este trazado es parte de los elementos de infraestructura que integran y fortalecen los principios que ordenan el territorio. La mala conectividad trae segregacin fsica entre los grupos sociales que integran la comuna, la percepcin de inseguridad de sus habitantes y, por lo tanto, una perdida del valor del espacio pblico y de un sistema integrado de centralidades estructurado y bien conectado entre s. Sin embargo, los proyectos viales de la comuna se estn consolidando de manera eficiente para mejorar la conectividad intra comunal, ya que la red vial extra comunal est bien conectada a travs de los ejes estructurantes que se analizaron en este estudio. actividades que deben ser objeto de regulacin en el plan. La capacidad de acogida del territorio para las actividades de la poblacin integra el medio fsico con el resto de los subsistemas para configurar un diagnstico global. Depende para cada punto del territorio y para cada actividad, de su valor, potencialidad, fragilidad y riesgos naturales y est condicionada por las afecciones del suelo, las degradaciones y las amenazas existentes o previsibles. Finalmente, representa el uso que pueda hacerse en el territorio, teniendo en cuenta tanto el punto de vista del promotor de la actividad o realizacin de nuevos proyectos urbanos como el punto de vista social representado por la necesidad de conservar el medio. Debido a la falta de informacin para desarrollar cabalmente este anlisis se determinarn las caractersticas del medio fsico, las unidades ambientales y una descripcin del Proyecto Sendero de Chile, entendido como reserva natural y eje de comunicacin con cualidades ambientales para la potenciacin de la estructura vial y espacio pblico longitudinal. Tambin se darn a conocer en este captulo los problemas medioambientales a travs de encuestas y la descripcin de los microbasurales como potenciales espacios de uso pblico.
a) Caractersticas Hdricas.
Las vaguadas o pequeas quebradas del sector funcionan slo producto de las precipitaciones o el deshielo, quedando secas en el perodo de estiaje Dichos cursos de agua actan como torrentes durante los perodos de precipitaciones intensas. Destaca la Quebrada de Macul, cuya cuenca hidrogrfica est delimitada por la divisoria de aguas de los cerros de San Ramn. Hacia el norte de ella se encuentran tres quebradas menores: Lo Hermida, Nido de Aguila y Pealoln (Figura N 66). La prolongacin natural de estas tres quebradas hacia la Cuenca de Santiago la constituyen las Avenidas Grecia, Jos Arrieta y Talinay, respectivamente. Por la comuna atraviesan dos canales en el sentido nortesur: hacia el oriente el canal Las Perdices, y hacia el poniente el canal San Carlos, cuyas aguas provienen del Ro Maipo.
3.2.2.11. Caractersticas Medioambientales.

En este anlisis medioambiental se reconoce que no existen estudios profundos capaces de orientar las polticas medioambientales que, a su vez, pueden ser fundamentales para integrar todos los aspectos tendientes al ordenamiento del territorio y a la focalizacin de la planificacin urbana, en cuanto recoja los valores de los recursos naturales y los problemas que se crean a partir de una ocupacin primaria del suelo adecuados a las necesidades de la poblacin y al desarrollo potencial de la comuna. Se ha dicho anteriormente que la capacidad de acogida pretende integrar las actividades con el medio; paso previo ser la definicin de las
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Figura N 66. Isomtrica de la Comuna.
Fuente: SECPLAC
Tabla N 170. Caractersticas Hidrogrficas

Nombre de la cuenca Quebrada Pealoln Quebrada Nido de Aguila Quebrada Lo Hermida Quebrada Antupirn Quebrada Sin Nombre Quebrada de Macul Area (Km2) 3,45 4,78 1.68 2,39 0,82 24,7 Caudal (m3/seg.) S/D 5,0 S/D S/D S/D 11,0
Fuente: SECPLAC (2002) y DICTUC (1994) Las Unidades Geomorfolgicas de la comuna indican y representan el mejor uso que puede hacerse del territorio, teniendo en cuenta el punto de vista de las actividades que en l se pueden dar y el del medio, es decir, de la capacidad de acogida del proyecto y de su entorno. Figura N 67.
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Fig. N 67. Unidades Geomorfolgicos
Fuente: Secpla.
b) Caractersticas Vegetales.
La vegetacin natural de la comuna se sita sobre los 850 metros de altitud y est compuesta por el matorral esclerfilo que domina en toda la Precordillera de Chile Central. Se trata de comunidades arbustivas y arborescentes de litre (Lithraea caustica), maqui (Aristotelia chilensis), quillay (Quillaja saponaria), romerillo (Baccharis spp.), quilo (Muehlenbeckia hastulata) y boldo (Peumus boldus) que cohabitan con especies herbceas. Existen tambin comunidades de espino (Acacia caven), el cual predominaba en el rea actualmente urbanizada. Esta especie est, actualmente, desplazando a las especies esclerfilas antes mencionadas, en bsqueda del equilibrio ecolgico.
haplorents) y amplios sectores estn desprovistos de regolito. La vegetacin que sustenta este suelo embrionario presenta una gradacin desde el matorral arborescente esclerfilo vigoroso (entre los 1.000 y los 1.400 m de altitud) y los pastizales preandinos (sobre los 1.500 metros de altitud). No existe poblacin permanente. Unidad de Pie de Monte: Corresponde al rea entre los 850 y los 1.100 metros de altitud, de pendiente moderada y substratos sedimentarios de origen aluvial y volcnico. El suelo es relativamente rudimentario (fluvents e inceptisoles). La cubierta vegetal est compuesta por el matorral esclerfilo arborescente bastante degradado. La ocupacin antrpica es reciente y espacialmente aislada. Unidad de Quebradas: Corresponde a los lechos de las quebradas principales que atraviesan la comuna de este a oeste (Macul, Lo Hermida, Nido de Aguila y Pealoln), en los sectores en que no han sido intervenidas contra aluviones. Son suelos aluvionales (fluvents) con regolito de amplia granulometra. La vegetacin es arbustiva y arborescente de tipo esclerfila. No existe poblacin permanente. Unidad de Expansin Urbana: Corresponde a las reas ubicadas bajo los 900 metros de altitud que, a la fecha, no han sido ocupadas por la urbe pero que, segn la regulacin territorial vigente de la comuna,
c) Unidades Ambientales Homogneas.

Como resultado de las condiciones naturales y de la ocupacin antrpica del territorio comunal, es posible distinguir cinco unidades ambientales, de las cuales dos corresponden al mbito cultural y tres al mbito natural: Unidad de Montaa: Corresponde al rea montaosa sobre los 1.200 m de altitud, de fuerte pendiente, substrato rocoso y con bolsones de depsitos eluviales y coluviales. El suelo es muy incipiente (orthents y
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pertenecen a sectores de futura urbanizacin. Parte importante de esta unidad est ocupada por la Via Cousio Macul. Los suelos son de origen aluvial (xerofluvents), de gran potencia y altamente productivos (clases de suelo II, III y IV de riego). Unidad Urbana: Corresponde a las reas urbanizadas de la comuna. Estn emplazadas sobre suelos de riego de pendiente moderada a leve. En esta unidad habita ms del 98% de la poblacin comunal. La relacin de actividades a considerar en el plan es un punto que exige la confluencia de los 4 mbitos que conforman el sistema territorial. Por una parte, las actividades humanas son el objeto central del plan (Ordenamiento de las actividades en este espacio) y, por otro, el tipo de actividades va a ser determinante en el tipo de desarrollo que implica el plan regulador.
d) Microbasurales.
Una de las problemtica a las que se debe hacer frente en materia medioambiental es la presencia de microbasurales; segn fuentes municipales se tienen identificados un total de 63, con una superficie aproximada de 124.623,5 Mt 2, distribuidos en los diferentes sectores de la comuna. Estos espacios tienen diferentes estados de situacin. Tabla N 171.
Tabla N 171. Catastro de Microbasurales, Comuna de Pealoln.

N Eje 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 Las Parcelas Grecia Quebrada de Macul Umbral A. Casanova Las Perdices Las Perdices Consistorial Consultorio La Faena Calle 13 Calle 2 A Oriental Cruz Almeida Vasco de Gama M. Carvallo Los Guindos M. Carvallo Pasaje Fresia Laura Rodriguez Laura Rodriguez Laura Rodriguez Calle Delta Atoln Litoral Parque 4 Sector Los Presidentes Caracas UBICACIN Interseccin o Tramo Alborada A. Casanova Las Perdices Media Luna La Coordinadora Caballero de La Montaa Roca Viva Antupiren O. Letelier Volcn Antuco Costados P. Hurtado Oriental Parque 1 Vasco de Gama Cruz Almeida Vasco de Gama Pedro Rico Los Molineros Los Guindos Los Guindos Los Molineros Cruz Almeida Puente Colegio A. Vespucio Grecia Afluente La Frontera A. Vespucio El valle Los Presidentes Tobalaba A. Vespucio El Valle 9 2 29 29 3 3 9 11 11 13 13 15 15 15 15 15 15 16 16 17 17 17 17 17 19 19 18 31 19 31 14 4 8 1 1 29 UNIDAD VECINAL
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N Eje 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 El Valle Ramn Carnicer Ramn Carnicer Ramn Carnicer Ramn Carnicer La Pradera Departamental Departamental Departamental San Luis San Luis San Luis Los Matriceros Las Acacias Las Torres Las Torres Las Torres Las Torres Las Torres Las Torres El Chuncho Quilin Calle Quebrada de Macul UBICACIN Interseccin o Tramo Afluente Los Clarines Gabriela Mistral Los Talladores Los Canteros Calle A Los Barquitos Las Brisas San Andrs 6200 6600 El Parque Los Talladeros El Parque Tobalaba Calle 468 Calle 464 Calle 1 El Robledal El Bosque Horacio Toro Calle 446 Calle 1 Los Cerezos Las Perdices 17 27 27 26 24 24 24 23 28 27 27 22 22 22 21 21 21 25 25 22 21 19 29 20 21 UNIDAD VECINAL 18 19
Fuente: Elaboracin propia, en base a datos del Departamento de Aseo, Municipalidad de Pealoln 2006.
e) Sendero de Chile como Ejemplo de Espacio Pblico de Expansin Urbana.

Pealoln es una comuna cordillerana que posee especiales caractersticas medio ambientales y privilegiado ecosistema. Por estas caractersticas ha sido escogida como una de las comunas que formaran parte del proyecto Sendero de Chile. Sendero de Chile es un proyecto para el Bicentenario, iniciado durante el gobierno del Presidente Ricardo Lagos Escobar, y que busca vincular a los chilenos y extranjeros con la diversidad natural, cultural, paisajstica y tnica de nuestro pas. El Proyecto Sendero de Chile tiene alcances en distintas escalas territoriales y contiene una estructura vial nacional, regional y comunal. En este sentido, es
orientador y gravitante en la planificacin urbana de la comuna, ya que puede ser reconocida como Va Estructurante en el ordenamiento territorial, unificador de los ejes viales sobre la cota 900 msnm. e integrador de los sectores a travs de espacios pblicos con buena calidad medioambiental. A su vez, es capaz de construir una imagen urbana que puede recibir y estructurar el crecimiento poblacional mediante parques longitudinales de recorrido propios del pie de monte.
f)
Problemas Ambientales.
Los problemas ambientales sern graficados, con el fin de dar a conocer las principales directrices de gestin ambiental. Grfico N 5 y Tabla N 172.
242

Grfico N 5
PROBLEMAS AMBIENTALES
Deficiente planificacin territorial 2,5% Contaminacin acstica 5,1% P roblemas sanitarios 5,3% P roblemas de zoonosis 12,1% P roblemas de inundaciones y control de aguas lluvia 20,2% Contaminacin atmosfrica 1,1%
P resencia de basura o deficiente servicio de recoleccin 27,2%
Falta de reas verdes o equipamiento incompleto 26,4%
Fuente: Secpla.
Tabla N 172. Resultados Encuesta Medio Ambiente.

RESULTADOS ENCUESTA MEDIO AMBIENTE Focos infecciosos por paso de canales Falta de alcantarillado y agua potable en viviendas Basura y desperdicios en las calles Ruidos molestos Contaminacin por talleres e industrias Animales vagos en las calles Falta de reas verdes Roedores, garrapatas y otros en viviendas Congestin vehicular Difcil acceso a la Cordillera Falta de servicios en la comuna Total Principales problemas Anegamientos e inundaciones por aguas lluvia Presencia de animales vagos en la va pblica Presencia de basura en la va pblica Exceso de animales domsticos y/o mal control de mascotas 3,35 3,35 3,09 2,71 Totales parciales 124 139 371 138 145 284 295 237 101 165 124 2123 Porcentaje 5,8% 6,5% 17,9% 6,5% 6,8% 13,3% 14% 11% 4,7% 7,7% 5,8% 100%
243

Principales problemas Falta de reas verdes Deficiente calidad de las reas verdes (falta de equipamiento) Mal uso de combustibles o contaminacin intradomiciliaria Deficiente servicio de recoleccin de basura domiciliaria Presencia de roedores y otros vectores en las viviendas Presencia de talleres o actividades con contaminacin acstica Presencia de talleres o actividades con contaminacin atmosfrica Presencia de insectos dainos Otros problemas citados Sectores de pastizales provocan incendios en verano Falta de programas de manejos de residuos slidos Mal uso de la quebrada de Macul Diseo participativo de planes para abordar el crecimiento urbano Mejorar sitios abandonados generando reas verdes Plagas de termitas y garrapatas Se construye en la precordillera No hay incorporacin de la variable ambiental en el PRUC Camiones botan basura en Uviversidad Adolfo Ibez Falta de informacin a la comunidad para el cuidado del medioambiente Paraderos de micros clandestinos No hay sendero de Chile Contaminacin acstica en estadio Contaminacin acstica por locomocin No existe adecuado manejo del transporte pblico y particular No se preserva el patrimonio natural ni arquitectnico Vehculos deteriorados abandonados en la va pblica Deforestacin del bosque esclerfilo Fuente: Secpla. 2,59 2,59 2,15 1,97 1,91 1,79 1,65 1,38
g) Sntesis Sistema Medio Ambiente.

Se puede afirmar que la deteccin de la falta de informacin del sistema medioambiental y el enfoque necesario para tomar las correctas decisiones de inversin en la comuna de Pealoln, da cuenta de la carencia de aplicacin de polticas medioambientales necesarias para el desarrollo armnico de la comuna en todos los aspectos relacionados; Educacin medioambiental, control de plagas, sistemas de recoleccin de residuos slidos urbanos, hbitos de la poblacin, reas verdes, reciclajes, contaminacin medioambiental, etc.
El rpido crecimiento urbano hace indispensable, no slo dar soluciones en el corto plazo a los problemas medioambientales mencionados, sino tambin reconocer los potenciales recursos que la comuna tiene, para proyectarse en el mediano y largo plazo, como un espacio territorial y urbano adecuado y coherente con el desenvolvimiento de las actividades humanas y a su relacin con el medio ambiente. Para este efecto, se hace indispensable comuna tomar decisiones de largo plazo materia. Para eso es necesario realizar medioambientales en el corto plazo, ya para la en esta estudios que el
244

crecimiento poblacional puede dificultar la labor futura en esta materia. Adems, es prudente sealar que de los problemas medioambientales pueden surgir polticas capaces de darle orientacin al crecimiento comunal y ser ejemplo para las otras comunas del contrafuerte cordillerano sin una planificacin territorial adecuada. Tal orientacin desprende medidas de accin comunal, como lo es primeramente un proyecto comunicacional de convergencia de ideas, de participacin, de educacin en base a los potenciales proyectos sustentables de todos los sectores, del mbito pblico y privado; recursos naturales que la comuna de Pealoln tiene y que pueden darle valor equitativo al suelo. urbanizacin inadecuada a las capacidades naturales de acogida del suelo de recibir el crecimiento poblacional. Estas tareas no son sino un precedente para abordar la determinacin del concepto ms importante que aporta el diagnstico del medio fsico. Se trata de la capacidad de acogida o cabida del territorio para las distintas actividades a ordenar; es decir, en qu medida el territorio cubre los requisitos locacionales de la actividad y en qu medida puede afectar sus valores. La capacidad de acogida es la expresin de la relacin territorio actividad, en trminos de actividades vocacionales, compatibles e incompatibles para cada punto del territorio comunal o contrafuerte cordillerano de Santiago. En trminos de planificacin fsica, es decir, de la distribucin de las actividades en el territorio, se exige seleccionar los asentamientos humanos de mayor potencial (sectores poblacionales de Pealoln y zonas no urbanizadas), as como determinar las actividades y usos del suelo que han de ser desarrolladas o introducidas en cada zona o punto. Complementariamente implica inducir a la poblacin la capacidad de iniciativa y de gestin capaces de levar a cabo dichas actividades.
h) Visin comunal potencialidades.
en
torno
sus
Pealoln es una comuna que cuenta con las posibilidad de orientar el crecimiento urbano en vas de la conservacin y adecuada explotacin de los recursos naturales del contrafuerte cordillerano de Santiago y de la misma. De esta manera, el sistema medioambiental puede ser entendido como palanca para el desarrollo urbano a partir del reconocimiento de sus potencialidades, como tambin de los problemas medioambientales, para obtener un enfoque democrtico, funcional, global y local de los nuevos proyectos de urbanizacin y utilizacin adecuada del suelo y del espacio pblico. El sistema medio ambiental como palanca para el desarrollo urbano est bajo la determinacin de los siguientes conceptos: Valoracin del territorio y sus recursos, elementos y procesos. Determinacin de los mritos de conservacin de cada punto del contrafuerte cordillerano, teniendo en cuenta los componentes y procesos que se dan. Determinacin de las potencialidades del territorio comunal y sus recursos para el desarrollo de las actividades humanas, es decir, la determinacin de la medida en que un punto del territorio comunal, resulta ms o menos adecuado para dicha actividad. Por ejemplo, los espacios pblicos pueden considerarse para el desarrollo de actividad social y productiva, como tambin de esparcimiento al aire libre (Parques botnicos, Sendero de Chile, vas estructurantes arbreas, parques naturales y de desarrollo de actividades comerciales, productivas, deportivas, artsticas, culturales). Deteccin, localizacin y valoracin de los procesos y riesgos naturales y problemas medioambientales. Inundacin, erosin, desprendimientos, deslizamientos en la cordillera y pie de monte; expansividad, microbasurales,
3.2.2.12. Problemtica Sectorial y reas de Intervencin.

La comuna de Pealoln se presenta como una comuna fragmentada territorial y socialmente, lo que se expresa en el perfil socioeconmico de los habitantes de los distintos sectores y tambin en el paisaje urbano; esta condicin genera en la poblacin el sentimiento de vivir en un espacio desintegrado socialmente, en el que existiran inequidades en el acceso a los servicios pblicos y en una creciente inquietud, temor e incertidumbre en la poblacin; un factor que agudiza la problemtica es la existencia de una gran cantidad de superficie habitable no urbanizada, la que es vista por grupos de personas sin viviendas, no slo de origen comunal si no tambin de toda la Regin Metropolitana, como una alternativa para suplir esta carencia. Se trabaj en la definicin de los problemas de desarrollo territorial de la comuna para luego plantear sus causas y efectos, generando un rbol de problemas. Una vez visualizados los problemas, se procedi a agruparlos por mbitos comunes, los cuales permitirn la definicin de los problemas centrales que tiene el desarrollo urbano, territorial y ambiental de la comuna. Los 4 mbitos a identificarse centrales son: Conectividad y transporte intra y extra comunal.
245

La consolidacin de un sistema urbano disperso. No se reconoce un sistema de centralidades y subcentralidades jerarquizado y estructurado. Conflicto de intereses entre los diferentes actores sobre el desarrollo y ocupacin del territorio. Segregacin fsica entre los diferentes grupos sociales que conviven en la comuna.
b) Sntesis Mesa Tcnica (29 de Marzo).

De acuerdo a la percepcin de los actores participantes en esta mesa , las causas centrales de la mala conectividad intra y extra comunal son: 9 Rpido crecimiento de la comuna sin una planificacin urbana coherente. 9 Vialidad discontinua y en mal estado. 9 Plano Regulador. 9 Dificultad de conexin. 9 Carencia de inversin en nueva vialidad en base a sistemas urbanos coherentes. 9 Discontinuidad y cambios de perfil. 9 Aumento del parque de autos. 9 Red de transporte pblico. 9 Poca flexibilidad de inversin privada para mitigaciones urbanas. 9 Mayor congestin. Respecto a los efectos, se ordeno de la siguiente manera : 9 Aumento de congestin y tiempos de viajes. 9 Saturacin de las vas estructurantes. 9 Mala integracin entre los diferentes sectores de la comuna. 9 Dificultad de circulacin. 9 Discontinuidad.
3.2.2.13. Conectividad y Transporte Intra y Extra Comunal.

a) Sntesis Diagnstico.
La consolidacin de un tejido urbano que se basa en la circulacin a travs de las vas estructurantes ha generado una sub-utilizacin de las vas secundarias, con la consiguiente saturacin de las primeras, en particular en el eje Norte-Sur de la comuna. En efecto, las vas secundarias en la actualidad sufren de discontinuidad o cambios de perfil, ya sea por el tejido urbano desarrollado en la comuna como por la no concrecin de ciertas etapas a la espera de la urbanizacin de ciertos sectores. Se procedi a la formulacin de las causas y efectos del problema y, de este modo, visualizar las opciones de solucin que deben integrar los distintos mbitos.
246

Figura N 68. rbol de Problemas.
CAUSAS
Discontinuidad
Dificultad de circulacin
Mala integracin entre los diferentes sectores
Saturacin de las vas estructurantes
Aumento de congestin y tiempos de viajes
PROBLEMA CENTRAL
Rpido crecimiento sin una planificacin urbana coherente
Mala conectividad intra y extracomunal

Vialidad discontinua y en mal estado
Desintegracin de sectores Plano Regulador Dificultad de conexin Dificultad desplazamiento Mayor congestin Aumento del parque de autos
Carencia de inversin en nueva vialidad en base a sistemas urbanos coherentes
Zona de transito entre sector
Red de transporte pblico
Discontinuidad y cambios de perfil
EFECTOS
Poca flexibilidad de inversin privada para mitigaciones urbanas
3.2.2.14. La Consolidacin de un Sistema Urbano Disperso.

No se reconoce un sistema de centralidades y subcentralidades jerarquizado y estructurado.
25% en el ltimo perodo interecensal 44, ha generado una serie de repercusiones en la comuna desde el punto de vista vial, social y comercial. Este proceso ha hecho atractiva la comuna para el desarrollo inmobiliario, aumentando de manera significativa los valores de suelo, en particular, de los grandes paos no urbanizados, alcanzando valores de 4 a 8 UF/m2. La consolidacin del tejido urbano en base al desarrollo de macrolotes ha permitido el
El rpido crecimiento urbano de Pealoln, que entre otros aspectos aument la poblacin en cerca de un
44
Segn datos del CENSO 2002
247

desarrollo de urbanizaciones de calidad, tanto en su vialidad como en los servicios de urbanizacin. Sin embargo, tanto los primeros asentamientos, de carcter social, como los ltimos, de carcter privado, privilegian la conectividad a travs de la vialidad estructurante, manteniendo circulaciones independientes para cada sector urbanizado. De esta manera, la estructura urbana de la comuna se ha consolidado como un sistema disperso, sin una lectura clara de sus centralidades. En efecto, la ausencia de circuitos claros de circulacin peatonal, la falta de sistemas de espacios pblicos interconectados, accidentes geogrficos como el Canal San Carlos, la importante presencia de la Via Cousio Macul como pulmn verde de la zona suroriente de Santiago, y la disponibilidad an de macrolotes ha consolidado la presencia de los grandes centros comerciales como centralidades urbanas (Figura N 69). Si bien este fenmeno en s conlleva aspectos positivos, como la oferta de comercio, servicios y ocio a la comuna, mejorando indudablemente la calidad de vida de sus habitantes, la ausencia de subcentralidades a escalas locales no permiten revertir el fenmeno de dispersin urbana de Pealoln. La Figura N 69 muestra como la localizacin de grandes superficies comerciales en los ejes estructurantes de la comuna (caso habitual y lgico en las grandes ciudades) plantean una desafo particular para la integracin de los sectores a partir de su estructura urbana.
Figura N 69. Consolidacin del Tejido Urbano a travs de los Ejes Estructurantes y los Grandes Centros Comerciales.
Fuente: Consultora Tcnica Pet Quinta. Se procede a la formulacin de las causas y los efectos del problema para visualizar las opciones de solucin que debern integrar los distintos mbitos.
248

De acuerdo a lo propuesto en la mesa tcnica respecto de las causas del problema se puede ordenar de la siguiente manera: 9 9 9 9 9 Ausencia de equipamiento de calidad. Crecimiento urbano fragmentado. Carencia de un sistema de centralidades de fcil acceso. No hay una poltica urbana coherente con los requerimientos actuales. Aspiracin de los habitantes de altos estndares de calidad. 9 9 9 No hay equipamiento de barrio. Crecimiento urbano no recoge las necesidades de la poblacin tradicional. No hay un gran centro-equipamiento que permita el ocio y la integracin social.
Los efectos se ordenaron ordenar como sigue: 9 9 9 9 Demanda de equipamiento insatisfecha para el uso y goce de la comuna. Sensacin de postergacin. Imposibilidad de realizar actividades sociales y de ocio en la comuna. Desplazamiento a otras comunas para acceder a equipamiento y servicios.
Figura N70. Arbol de Problemas.

CAUSAS
Desplazamiento a otras comunas para acceder a equipamientos y servicios Imposibilidad de realizar actividades sociales y de ocio en la comuna
Sensacin de postergacin
Demanda de equipamiento insatisfecha para el uso y goce de la comuna
PROBLEMA CENTRAL
No se reconoce un sistema de centralidades y subcentralidades jerarquizado y estructurado
Carencia de un sistema de centralidades de fcil acceso
No hay equipamiento de calidad
Crecimiento urbano fragmentado
Aspiracin de los habitantes de altos estndares de calidad
No hay una poltica urbana coherente con los requerimientos actuales
EFECTOS
No hay equipamiento de barrio Crecimiento urbano no recoge las necesidades de la poblacin tradicional
No hay un gran centro-equipamiento que permita el ocio y la integracin social
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3.2.2.15. El Conflicto de Intereses entre los Diferentes Actores sobre el Desarrollo y Ocupacin del Territorio.
El proceso diferenciado de migracin histrica a la comuna, por tomas, erradicaciones y localizacin por aspiracin, ha generado una diferencia y contradiccin entre ellos sobre la percepcin de ocupacin del suelo.
Se procede a la formulacin de las causas y efectos de este problema, para visualizar las opciones de solucin que deben integrar los distintos mbitos.

De acuerdo a lo conversado en la mesa tcnica, las causas del problema de conflicto de intereses en la comuna se pueden ordenar de la siguiente manera: 9 Comuna atractiva como residencia por su localizacin en santiago. 9 Diferentes concepciones sobre el uso y apropiacin del suelo. 9 Suelo urbano disponible. 9 Normativa desactualizada para demandas y requerimientos actuales. 9 Concepto de tomas de terreno y campamentos incorporado histricamente. 9 Crecimiento urbano no recoge necesidades de la poblacin tradicional. 9 Alta oferta de viviendas. 9 Planificacin Urbana. 9 Desarrollo de proyectos. Los efectos se ordenaron como sigue: 9 Importantes diferencias de valores de suelo en la comuna. 9 Red vial no adecuada al crecimiento vertiginosa en la comuna. 9 Percepcin de inseguridad y desconfianza entre los diferentes grupos de habitantes. 9 Progresivo aumento del valor del suelo. 9 Discontinuidad vial. 9 Importante migracin de nuevos residentes. 9 Conflicto de terrenos precordilleranos entre nuevos habitantes y antiguos usuarios. 9 Deterioro ambiental v/s restriccin al crecimiento urbano.
Los antiguos habitantes no slo han visto aumentar el valor del suelo de las grandes superficies urbanizables disponibles, reduciendo las posibilidades de sus familias a optar a una vivienda en la comuna, sino adems la transformacin de importantes espacios considerados de uso comn por hbito (como el pie de monte, por ejemplo) al ser urbanizados les impide a los antiguos habitantes gozar de esos espacios como reas de esparcimiento, tal como lo hicieron en la ltima dcada. Estas diferencias socio-culturales han generado una creciente desconfianza entre las familias ms antiguas y los nuevos habitantes, que se traduce en percepciones de inseguridad mutua. Por una parte, los nuevos residentes perciben la amenaza de ser robados por personas que pertenecen a grupos sociales ms bajos y que llegaron a la comuna histricamente no por una opcin sino por una toma o una erradicacin. Por otra parte, los antiguos residentes perciben una amenaza de ser expulsados por la llegada de grupos socioeconmicos ms altos, por la creciente expansin urbana de la comuna y la consiguiente presin al valor del suelo.
250

Figura N71. Arbol de Problemas.
CAUSAS
Deterioro ambiental v/s
restriccin al crecimiento urbano
Conflicto en terrenos precordilleranos entre nuevos habitantes y antiguos usuarios

Importante migracin de nuevos residentes
Progresivo aumento del valor de suelo
Discontinuidad vial
Importantes diferencias de valores de suelo en la comuna
Red vial no adecuada para el crecimiento de la comuna
Percepcin de inseguridad y desconfianza entre grupos de habitantes
PROBLEMA CENTRAL
Conflicto de intereses entre los diferentes actores sobre el desarrollo y ocupacin del territorio
Comuna atractiva como residencia por su localizacin en Santiago
Diferentes concepciones sobre el uso y apropiacin del suelo
Suelo urbano disponible

Valor de suelo atractivo para el desarrollo inmobiliario
Normativa desactualizada para demanda y requerimientos actuales
Concepto de tomas de terreno y campamentos incorporado histricamente
Alta oferta de viviendas
Crecimiento urbano no recoge las necesidades de la poblacin tradicional
Planificacin urbana
EFECTOS
Desarrollo de proyectos
251
3.2.2.16.
La Segregacin Fsica entre los Diferentes Grupos Sociales que Conviven en la Comuna.
La manera como se ha ido consolidando el tejido urbano de Pealoln ha fomentado la segregacin fsica entre los diferentes sectores de la comuna. Si esto fue un problema de marginacin social hasta la dcada de los 80, con la absorcin del requerimiento de viviendas sociales de diferentes comunas de Santiago, ya a partir de los aos 90 se inicia una segregacin interna, marcado notoriamente por la diferencia entre los antiguos habitantes de la comuna (en su mayora de poblaciones de carcter social) y los nuevos habitantes, familias de otras comunas que ven en Pealoln la posibilidad de residir dentro del arco aspiracional de vivienda en Santiago, con la consiguiente mejora en su calidad de vida. El nuevo atractivo de la comuna para la localizacin de proyectos inmobiliarios trae consigo la confrontacin
de hbitos sociales y culturales entre antiguos y nuevos residentes, lo que conlleva a una creciente desconfianza entre s, apelando unos y otros a la inseguridad del sector para aislarse. La rica heterogeneidad social de la comuna slo ha generado, hasta el momento, la fragmentacin del territorio comunal en sectores aislados entre s.
El nuevo proceso de urbanizacin ha generado un sistema de barrios cerrados, que ha permitido la optimizacin de los espacios pblicos internos por parte de las empresas urbanizadoras y la oferta de barrios seguros para los compradores, sistema que ha tenido bastante xito hasta la fecha. Sin embargo, este mismo sistema es el que ha consolidado el proceso de segregacin fsica que vive la comuna; el tejido urbano se basa en la discontinuidad de la red vial local y secundaria.
Figura N 72. Tejido comunal, Barrio Cvico de la Municipalidad.
En la imagen se observa el tejido de la comuna en el sector del barrio cvico de la Municipalidad. Esta imagen muestra claramente el lmite entre los asentamientos histricos (al norte) de los nuevos asentamientos (al sur), donde la vialidad estructurante es la que va ordenando el emplazamiento y consolidacin de los diferentes sectores. Es este mismo fenmeno el que ha disminuido el valor de los espacios pblicos como espacios de encuentro, ya que no se encuentran acondicionados a una poblacin que, por una parte, demanda altos estndares de calidad (aspecto muy positivo que ha trado consigo el nuevo proceso de inmigrantes de otras comunas) con altas demandas de seguridad. La subutilizacin de los espacios pblicos actuales no ha permitido consolidar circuitos de circulacin peatonal,
y la transformacin microbasurales.
de
algunos
sectores
como
Se procede a la formulacin de las causas y efectos de este problema para visualizar las opciones de solucin que deben integrar los distintos mbitos.

De acuerdo a lo analizado en esta mesa tcnica, las causas se ordenan de la siguiente forma: 9 Desarrollo histrico de la comuna sin una consolidacin de tejido urbano. 9 Focalizacin del atractivo econmico de algunos sectores para el desarrollo inmobiliario. 9 Brechas sociales, econmicas y culturales
252

entre los nuevos residentes y los habitantes tradicionales de la comuna. Transformacin de la comuna de periferia a foco de atraccin inmobiliaria. Heterogeneidad social entre antiguos y nuevos residentes. Alternativa histrica para asentamientos sociales (tomas, viviendas sociales de otras comunas). Diferencias culturales entre antiguos y nuevos residentes. Normativa urbana permisiva. forma: 9 Fragmentacin del territorio comunal con dos sistemas independientes de funcionamiento. 9 Percepcin de inseguridad de los habitantes. 9 Discontinuidad de la trama urbana. 9 Prdida de valor del espacio pblico. 9 Oferta de seguridad en las nuevas urbanizaciones. 9 Presin inmobiliaria de uso de suelo. 9 Bajo uso de la trama urbana secundaria. 9 Existencia de microbasurales. 9 Discontinuidad de la vialidad estructurante. 9 Pasajes cerrados. 9 Barrios privados.
9 9 9
9 9
Respecto a los efectos, se orden de la siguiente
Figura N73. rbol de Problemas.
CAUSAS
Pasajes cerrados Discontinuidad de la vialidad estructurante Bajo uso de la trama urbana secundaria Presin inmobiliaria de uso de suelo Discontinuidad de la trama urbana Existencia de microbasurales
Barrios privados
Mala distribucin de espacios pblicos Oferta de seguridad en las nuevas Prdida de valor del espacio pblico
Fragmentacin del territorio comunal con dos sistemas independientes de funcionamiento
Percepcin de inseguridad de los habitantes
PROBLEMA CENTRAL
Segregacin fsica entre los diferentes grupos sociales que conviven en la comuna
Desarrollo histrico de la comuna sin una consolidacin del tejido urbano Focalizacin del atractivo econmico de algunos sectores para el desarrollo inmobiliario
Brechas sociales, econmicas y culturales entre los nuevos residentes y los habitantes tradicionales de la comuna
Transformacin de la comuna de periferia a foco de atraccin inmobiliaria
Heterogeneidad social entre antiguos y nuevos residentes
EFECTOS
Alternativa histrica para asentamientos sociales (tomas, viviendas sociales de otras comunas)
Diferencias culturales entre antiguos y nuevos residentes
Normativa urbana permisiva
253

Se mantuvo la decisin de mantener cuatro mbitos de problemas, lo que lleva a la construccin de cuatro rboles de problemas independientes. De esta manera, se evita la excesiva sistematizacin para obtener un problema central. Esto permite resguardar la complejidad del contexto urbano y ambiental de la comuna y la gran cantidad de aristas que abordan. Luego, esta estructura hace posible identificar lneas de accin frente a la complejidad de la problemtica. Se evidencia la repeticin de algunas causas y efectos en los diferentes rboles de problemas. De esta manera, podemos comenzar a observar que algunas lneas de accin permitirn abordar ms de un problema la vez, haciendo ms eficiente la intervencin. La discontinuidad vial, las diferencias sociales y culturales entre antiguos y nuevos habitantes, la falta de actualizacin de los instrumentos de planificacin y la percepcin de inseguridad, por nombrar algunos, son factores que se repiten en cada rbol de problemas. A pesar de que algunos de ellos fueron planteados como problemas en el inicio, al desarrollar la estructura de cada problema central, observamos finalmente que son causas y/o efectos en cada rbol elaborado. Uno de los problemas mencionados al inicio, la comuna no se reconoce claramente como unidad urbana territorial desde la ptica metropolitana y que no se incorpor a ningn rbol de problemas en
particular, ni como causa no como efecto, recoge el conjunto de problemas centrales sealados. Nuevos Desafos Urbanos de la Comuna. Se han identificado cuatro aspectos fundamentales de conflicto en la consolidacin urbana de la comuna; la mala conectividad, los sistemas urbanos no consolidados, el conflicto de intereses entre los habitantes, y la segregacin fsica y social de la comuna. Estos puntos de conflicto se traducen en percepciones de inseguridad de los habitantes, la generacin de trazados urbanos discontinuos, mala legibilidad de los hitos de referencia local, y problemas de saturacin vial. En este sentido, la consolidacin de una lectura urbana clara del tejido urbano por parte de los habitantes, donde se puedan reconocer hitos urbanos compartidos, la generacin de espacios pblicos y de esparcimiento como reas de transicin entre los diferentes sectores, y la generacin de equipamientos de calidad de acceso equitativo, permitir la consolidacin, adems, del rico y complejo tejido social de la comuna, soporte fundamental de su actividad urbana. Luego, el desafo fundamental de Pealoln para los prximos aos ser generar la consolidacin del tejido urbano, y as permitir una integracin coherente entre los espacios en vas de ser jeraquizados en centralidades de desarrollo, generando una comuna con una imagen urbana clara para sus habitantes y para el resto de la ciudad.
3.3. rea de desarrollo econmico

3.3.1. Sector desarrollo econmico y fomento productivo
El desarrollo de una localidad, ciudad o nacin debe entenderse como un proceso complejo, donde es necesario considerar y ponderar una serie de variables, a travs de un entramado de relaciones que se establecen a lo largo del tiempo. Por lo anterior, no es posible aproximarse a la construccin de un nuevo estado para una comunidad sin un acercamiento integral a la realidad de sta, requirindose, por sobre todo, considerar la configuracin de su estructura econmica y cmo sta ha respondido o se ha adecuado a las variaciones contextuales o de marco general. Con el fin de generar una descripcin general o global del comportamiento econmico que tiene la comuna de Pealoln, se abordarn las problemticas en relacin a temas de relevancia como son la estructura sectorial del empleo, base productiva comunal y la economa comunal en el sistema regin-pas. De esta forma, se pueden tener los antecedentes necesarios para un posterior anlisis, ya que estos aspectos contribuyen al estudio de la comuna en su desarrollo econmico productivo. Para cumplir con este fin, se ha recurrido a la integracin y homologacin de diversas fuentes de informacin, tanto de carcter secundario como primario. Respecto de las primeras, se consultaron las siguientes fuentes: Censo de Poblacin y Vivienda 1992 y 2002 (INE), Proyeccin de Poblacin 1990-2020 del INE y Registro de Roles y Patentes de la I. Municipalidad de Pealoln, al primer semestre del 2005. A nivel primario, se utilizaron como fuentes de informacin la
254

encuesta comunal aplicada por la Consultora PETQUINTA, en Enero de 2006, y el trabajo de la mesa temtica de Desarrollo Econmico y Fomento Productivo, realizada el 29 de Marzo de 2006. Es a partir de esta informacin que se elabora la descripcin de la actividad econmica en Pealoln y que da cuenta de la evolucin experimentada por la comuna en los ltimos aos. del total de la poblacin comunal; de este total, un 60,2 % estaba incorporado a la fuerza de trabajo. Este porcentaje, denominado tasa de participacin, por lo general tiene un comportamiento que vara dependiendo de manera directa de la estructura y ritmo de la actividad econmica. Adicionalmente, existen condicionantes de carcter estructural, que inciden en esta tasa de participacin, como por ejemplo las variaciones en la distribucin etrea de la poblacin, migraciones, mayor incorporacin de mujeres al mercado de trabajo o bien mayor capacidad en la generacin de empleo de una economa especfica.
a) Estructura Sectorial del Empleo.

La poblacin en edad de trabajar (mayor de 15 aos) representaba el ao 2002 (INE) corresponde al 72,7%
Tabla N 173. Estructuracin de la Poblacin segn situacin en el Mercado del Trabajo.

CATEGORA Poblacin Total Poblacin menor de 15 aos Poblacin mayor de 15 aos En la fuerza de trabajo TOTAL 216.060 58.889 157.171 94.610 % 100 27,3 72,7% 60,2% Ocupados Cesantes Buscan trabajo por primera vez Fuera de la fuerza de trabajo 62.561 39,8% Quehaceres del hogar Estudiantes Incapacitados y otros 82.602 10.605 1.403 28.990 17.208 16.363 87,3% 11,2% 1,5% 46,3% 27,5% 26,2%
Fuente: Elaboracin propia, en base a datos del XVII Censo de Poblacin y VI de Vivienda del ao 2002, INE. Como se observa, los desocupados en la comuna, de acuerdo a la informacin del ltimo Censo, representan el 12,7%, de los cuales el 11,2% corresponde a los cesantes y un 1,5% a las personas que buscan trabajo por primera vez. Respecto a la composicin por sexos, se establece que el 60,4% de la fuerza de trabajo corresponde a individuos del sexo masculino, mientras el 39,6% corresponde al sexo femenino. Por otro lado, antecedentes obtenidos de la encuesta PETQUINTA, de Enero de 2006, presentan una tasa de participacin que alcanza a un 62,5%, derivndose una tasa de desocupacin de un 15,6%, donde estn incorporadas las personas cesantes como aquellas que buscan trabajo por primera vez. Asimismo, dentro de las personas que se encuentran fuera de la fuerza de trabajo 45 el porcentaje ms importante son de aquellas que realizan quehaceres domsticos, con un 37,3%, seguido por estudiantes, con un 33,6%, y por jubilados y otros, con un 21,9%.
45
Poblacin inactiva.
255
Tabla N 174. Estructuracin de la Poblacin en Edad de Trabajar segn Situacin en el Mercado del Trabajo (%)
Poblacin 237.837 personas 46 Poblacin menor de 15 aos 26,8%
Poblacin con 15 aos y ms 73,2%
En la Fuerza de Trabajo 62,5% Ocupados 84,4 %
Desocupados 15,6 %
Fuera de la fuerza de trabajo 37,5%
Quehaceres del hogar 37,7% Estudiantes 33,6 % Jubilados y otros 29,2 %
Fuente: Encuesta Comunal de Pealoln, Consultora PETQUINTA, Enero de 2006.

46
Proyeccin de poblacin al 30 de Junio de 2006 en la comuna de Pealoln. Departamento Demografa, Programa de Proyecciones de poblacin, 1990-2020, INE.
En el anlisis por sectores, se observa que el sector de San Luis es el que presenta el mayor nmero de personas trabajando (88,8%); esta situacin se explica en parte por el hecho que el mencionado sector concentra el mayor nmero de actividades
productivas de la comuna, absorbiendo una mayor cantidad de mano de obra residente en el sector. Por otro lado, el sector de Pealoln Alto es aquel que se observa con mayor ndice de desocupacin (22,3%), seguido por el sector de Pealoln Nuevo (16,4%).
Tabla N 175. Fuerza de Trabajo por Sector.

Categora Trabaja Cesante B.T. x 1 vez San Luis 88,8 9,6 1,5 Pealoln Nuevo 83,6 10,0 6,4 Pealoln Alto 77,7 21,7 0,6 Lo Hermida 86,0 12,3 1,8 La Faena 85,2 13,9 0,9 Comuna 84,4 13,7 2,0
Fuente: Encuesta Comunal de Pealoln, Consultora PETQUINTA, Enero 2006.
256
Las principales ocupaciones para hombres y mujeres en la comuna de Pealoln, de acuerdo a la
informacin de los ltimos dos censos, se representan en la siguiente tabla:
Tabla N 176. Grupos de Ocupacin.

Grupo de Ocupacin Miembro poder ejecutivo, administracin pblica Profesionales cientficos o intelectuales Tcnicos y profesionales de nivel medio Empleados de oficina Trabajadores de los servicios y vendedores de comercio Agricultores y trabajadores calificados agropecuarios Oficiales, operarios y artesanos de artes mecnica y de otros oficios Operadores de instalaciones y mquinas y montadoras Trabajadores no calificados Fuerzas Armadas Ignorado Hombre s 1992 6% 3% 4% 10% 9% 4% 33% 11% 19% 2% 0% Hombre s 2002 6% 8% 12% 7% 11% 3% 18% 9% 15% 1% 9% Mujeres 1992 4% 6% 6% 16% 15% 0% 9% 5% 38% 0% 0% Mujeres 2002 4% 10% 14% 11% 15% 0% 4% 2% 29% 0% 9% Total 2002 5% 9% 13% 9% 13% 2% 11% 6% 22% 1% 9%
De acuerdo a los antecedentes presentados en la tabla anterior, los hombres siguen ocupndose principalmente como trabajadores mecnicos, artesanos y otros oficios, aunque en menor proporcin respecto al censo de 1992. Por su parte, las mujeres siguen ocupndose predominantemente como trabajadoras no calificadas, igual que hace diez aos atrs, aunque en menor proporcin. Sin embargo, se observa un incremento en la proporcin de las personas que se ocupan como profesionales y tcnicos, tanto para hombres como para mujeres, evidenciando el inters de un segmento de la poblacin por profesionalizarse e insertarse laboralmente. Por otro lado, la encuesta comunal establece que los ocupados en su mayora corresponden a trabajadores
no calificados (38,6%), seguido de los trabajadores de los servicios y vendedores de comercio (12,8%) y de los tcnicos y profesionales de nivel medio (12,1%). En consideracin al anlisis por sectores comunales, se observa que, en relacin a la ocupacin de trabajadores no calificados y aquellos trabajadores de servicios y vendedores de comercio y mercado, todos los sectores, a excepcin de Pealoln Nuevo, tienen similar comportamiento, destacando el primer tipo de ocupacin sealado por sobre los dems. Por otro lado, se observa que respecto a los profesionales, el sector de Pealoln Nuevo destaca con un 35,9%, seguido por el sector de San Luis, con 10,3%; sobre los tcnicos y profesionales de nivel medio el comportamiento es similar en todos los sectores, destacando Pealoln Alto, con un 14%.
Tabla N 177. Grupos de Ocupacin, segn encuesta comunal de Pealoln.

GRUPO DE OCUPACIN Miembro poder ejecutivo, administracin pblica SAN LUIS 4,0% PEALOLN NUEVO 1,1% PEALOLN ALTO 1,5% LO HERMIDA 0,7% LA FAENA 1,1% COMUNA 1,9%
257

GRUPO DE OCUPACIN Profesionales cientficos o intelectuales Tcnicos y profesionales de nivel medio Empleados de oficina Trabajadores de los servicios y vendedores de comercio y mercado Agricultores y trabajadores calificados agropecuarios y pesqueros Oficiales, operarios y artesanos de artes mecnica y de otros oficios Operadores de instalaciones y mquinas y montadoras Trabajadores no calificados Fuerzas Armadas Ignorado No sabe / no responde Total SAN LUIS 10,3% 13,1% 8,0% 13,7% PEALOLN NUEVO 35,9% 12,0% 16,3% 8,7% PEALOLN ALTO 5,9% 14,0% 14,0% 11,0% LO HERMIDA 4,8% 8,8% 4,8% 15,0% LA FAENA 3,3% 13,0% 9,8% 14,1% COMUNA 10,7% 12,1% 10,0% 12,8%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
6,9%
4,3%
16,2%
7,5%
0,0%
7,6%
3,4% 37,7% 1,7% 0,6% 0,6% 100,0%
0,0% 21,7% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0%
3,7% 33,1% 0,7% 0,0% 0,0% 100,0%
9,5% 46,9% 0,0% 2,0% 0,0% 100,0%
3,3% 52,2% 1,1% 2,2% 0,0% 100,0%
4,4% 38,6% 0,8% 0,9% 0,2% 100,0%
Fuente: Encuesta Comunal de Pealoln, Consultora PETQUINTA, Enero 2006. Con relacin a las ramas de actividad econmica de la comuna, de acuerdo a informacin de los dos ltimos censos, los trabajadores se desempean principalmente en las reas del comercio (21,1%), industria (12,0%), actividades inmobiliarias (11,4%), hogares con servicio domstico (11,1%) y construccin (10,5%).
Tabla N 178. Ramas de Actividad Econmica.

Ramas de Actividad Agricultura, Ganadera, Caza y Silvicultura Pesca Explotacin de Minas y Canteras Industrias Manufactureras Suministro de Electricidad, Gas y Agua Construccin Comercio al por Mayor y al por Menor Hoteles y Restaurantes Transporte Almacenamiento y Comunicaciones Intermediacin Financiera Actividades Inmobiliarias, Empresariales y de Alquiler Administracin Pblica y Defensa; Planes de Seguridad Social Censo 1992 Nmero 1.423 49 200 14.014 295 9.575 11.656 1.654 3.370 875 3.230 4.364 % 2,1 0,1 0,3 20,8 0,4 14,2 17,3 2,4 5 1,3 4,8 6,5 Censo 2002 Nmero 1.286 28 232 9.933 429 8.695 17.449 2.378 5.335 1.876 9.443 2.762 % 1,6 0 0,3 12 0,5 10,5 21,1 2,9 6,5 2,3 11,4 3,3 -0,5 -0,1 0 -8,8 -0,1 -3,7 2,8 0,5 1,5 1 6,6 -3,2 Var. %
258

Ramas de Actividad Enseanza Servicios Sociales y de Salud Otras Actividades de Servicios Comunitarias, Sociales Hogares Privados con Servicio Domstico Organizaciones y rganos Extraterritoriales Ignorado Total Censo 1992 Nmero 2.552 2.236 1.659 8.780 54 63 67.321 % 3,8 3,3 2,5 13 0,1 0,1 100 Censo 2002 Nmero 4.604 3.872 5.036 9.193 51 0 82.602 % 5,6 4,7 6,1 11,1 0,1 0 100 1,8 1,4 3,6 -1,9 0 -0,1 Var. %
Al comparar los dos perodos censales, se observa que el comportamiento de la industria manufacturera se reduce de manera significativa mientras que, por otro lado, se incrementan las actividades de comercio al por mayor y menor, y las actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler, demostrando que la comuna de Pealoln va fortaleciendo el sector terciario de la economa. Hay que destacar que slo un tercio de la poblacin trabaja en Pealoln y este anlisis se refiere al tipo de actividad en el que las personas se desempean; ms adelante se abordar el tipo de actividades por empresas que existen en la comuna. Entre tanto, la diferenciacin por sexo establece que los hombres se ocupan principalmente en el comercio, construccin, industria manufacturera, actividad
inmobiliaria y transporte. Mientras que las mujeres se ocupan esencialmente en los servicios domsticos, comercio, salud y servicios sociales, administracin pblica y en la actividad inmobiliaria. En este sentido, el comercio, la industria manufacturera y los servicios son la principal fuente laboral de los trabajadores de Pealoln. Por otro lado, la encuesta comunal establece que las principales actividades econmicas desarrolladas por los trabajadores de la comuna son el comercio (19,2%), construccin (14,2%), otras actividades de servicios comunitarias (13,9%) y hogares privados con servicio domstico (11,3%), volviendo a quedar de manifiesto el predominio de las actividades del sector terciario de la economa.
Tabla N 179. Ramas de Actividad Econmica, segn encuesta comunal de Pealoln.

RAMAS DE ACTIVIDAD Agricultura, Ganadera, Caza y Silvicultura Pesca Explotacin de Minas y Canteras Industrias Manufactureras Suministro de Electricidad, Gas y Agua Construccin Comercio al por Mayor y al por Menor Hoteles y Restaurantes Transporte Almacenamiento y Comunicaciones Intermediacin Financiera Actividades Inmobiliarias, Empresariales y de Alquiler SAN LUIS 1,1% 0,6% 0,6% 4,0% 1,1% 9,1% 13,1% 1,1% 5,7% 1,7% 6,3% PEALOLN NUEVO 1,1% 4,3% 2,2% 4,3% 2,2% 15,2% 7,6% 3,3% 3,3% 5,4% 4,3% PEALOLN ALTO 0,0% 0,7% 0,0% 3,7% 2,2% 16,9% 23,5% 2,2% 8,8% 3,7% 5,9% LO HERMIDA 0,7% 0,0% 0,0% 6,8% 2,7% 17,7% 23,8% 3,4% 5,4% 4,1% 3,4% LA FAENA 0,0% 0,0% 0,0% 5,4% 1,1% 14,1% 28,3% 3,3% 6,5% 0,0% 2,2% COMUNA 0,6% 0,9% 0,5% 4,8% 1,9% 14,3% 19,2% 2,5% 6,1% 3,0% 4,7%
259

RAMAS DE ACTIVIDAD Administracin Pblica y Defensa; Planes de Seguridad Social Enseanza Servicios Sociales y de Salud Otras Actividades de Servicios Comunitarias, Sociales Hogares Privados con Servicio Domstico Organizaciones y rganos Extraterritoriales No sabe / no responde Total SAN LUIS 8,0% 6,3% 6,3% 23,4% 10,9% 0,0% 0,6% 100,0% PEALOLN NUEVO 1,1% 9,8% 10,9% 16,3% 7,6% 1,1% 0,0% 100,0% PEALOLN ALTO 3,7% 2,9% 4,4% 10,3% 10,3% 0,7% 0,0% 100,0% LO HERMIDA 3,4% 4,1% 3,4% 6,8% 12,9% 0,0% 1,4% 100,0% LA FAENA 3,3% 4,3% 5,4% 9,8% 14,1% 0,0% 2,2% 100,0% COMUNA 4,4% 5,3% 5,8% 13,9% 11,2% 0,3% 0,8% 100,0%
Fuente: Encuesta Comunal de Pealoln, Consultora PETQUINTA, enero 2006. Con respecto a las actividades desarrolladas por los trabajadores segn el sector comunal, se mantiene la tendencia, predominando el comercio, principalmente en el sector de La Faena (28,3%), seguido de los sectores Lo Hermida y Pealoln Alto (23,8% y 23,5%), todos estos por sobre el promedio comunal que equivale al 19,2%. Por otro lado, la construccin es la rama de actividad segunda en importancia, la cual registra un 17,7%, 16,9% y 15,2% en los sectores de Lo Hermida, Pealoln Alto y Pealoln Nuevo, respectivamente; la siguiente actividad en importancia ya depende del sector en la que se desarrolla, siendo para el caso de San Luis y Pealoln Alto, otras actividades de servicios comunitarios (23,4% y 16,3%). Un elemento importante de conocer es el lugar donde trabaja la poblacin, de esta forma se pueden caracterizar reas conocidas como comunas dormitorio, en donde los trabajadores se desplazan hacia otras comunas a realizar sus funciones laborales y slo residen en la comuna. En este mismo sentido, al comparar a Pealoln con otras conurbaciones caracterizadas por el desplazamiento de la poblacin, se puede apreciar que en la comuna predomina dicha condicin, por cuanto presenta un 44,4% de personas que trabajan o estudian fuera de la comuna, cifra superior por ejemplo respecto a Maip (39,8%) y a las otras comunas analizadas, por tanto, se puede desprender que la comuna de Pealoln presenta caractersticas tpicas de una comuna o ciudad dormitorio.
Tabla N 180. Localizacin del lugar de trabajo o estudios, segn diferentes comunas.
Lugar de Trabajo o Estudio (%) En la comuna En otra comuna Pealoln 55,6 44,4 Maip 60,2 39,8 Valparaso 62,5 37,5 Via del Mar 65,7 34,3 Quilpu 69,2 30,8 Villa Alemana 79,8 20,2
Fuente: Elaboracin propia, en base a datos del XVII Censo de Poblacin y VI de Vivienda del ao 2002, INE. Respecto de los datos entregados por la encuesta comunal, en donde se consult por lugar de trabajo de las personas, el 73,2% de la poblacin trabaja fuera de sta y slo un 26,3% lo hace en la comuna. Esta situacin deja de manifiesto que al ser parte de la Conurbacin del Gran Santiago la comuna de Pealoln es un sector con funcionalidad residencial. Como se observa, pese a que las fuentes no son comparables, ambas muestran una marcada tendencia a la movilidad de la poblacin, lo que resalta la condicin de Pealoln como ciudad dormitorio.
260
Tabla N 181. Localizacin del trabajo, segn encuesta comunal de Pealoln.

LUGAR DE TRABAJO En la comuna Fuera de la comuna Total SAN LUIS 25,1% 74,3% 100,0% PEALOLN NUEVO 12,0% 85,9% 100,0% PEALOLN ALTO 31,6% 68,4% 100,0% LO HERMIDA 25,9% 74,1% 100,0% LA FAENA 35,9% 64,1% 100,0% COMUNA 26,3% 73,2% 100,0%
Por sector, se observan algunas diferencias, donde se pueden identificar tres tipos. El primero donde se encuentran los sectores de San Luis y Lo Hermida, los cuales son similares al de la media comunal, esto es de un cuarto de la poblacin que trabaja en la comuna y tres cuartos que trabaja fuera de ella; por otro lado, estn los sectores de Pealoln Alto y La Faena donde trabajan en la comuna un tercio de la poblacin y dos tercios lo hacen fuera de la comuna, esto asociado a que en estos sectores se encuentra la poblacin con menos recursos; finalmente, el sector de Pealoln
Nuevo, en el que se encuentra la poblacin de mayores recursos, se observa que en ste slo un 12% trabaja en la comuna, evidenciando que la poblacin de este sector que vive en la comuna lo hace con fines residenciales. El tipo de empleo desarrollado por los trabajadores de la comuna en su gran mayora corresponde a trabajadores asalariados (74%) y a trabajadores por cuenta propia (19%).
Tabla N 182. Tipo de empleo desarrollado por los trabajadores de la comuna

TIPO DE EMPLEO Trabajador asalariado Trab. servicio domstico Trabajador por cuenta propia Empleador, empresario o patrn Familiar no remunerado No sabe / no responde Total SAN LUIS 72,0% 3,4% 20,0% 3,4% 0,0% 1,1% 100,0% PEALOLN NUEVO 77,2% 2,2% 14,1% 5,4% 1,1% 0,0% 100,0% PEALOLN ALTO 81,6% 2,9% 15,4% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0% LO HERMIDA 72,8% 4,1% 18,4% 3,4% 1,4% 0,0% 100,0% LA FAENA 65,2% 6,5% 28,3% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0% COMUNA 74,0% 3,7% 19,0% 2,5% 0,5% 0,3% 100,0%
Fuente: Encuesta Comunal de Pealoln, Consultora PETQUINTA, Enero 2006. Si se realiza un anlisis por sector, se observa que las personas que trabajan del sector de Pealoln Alto el 81,6% lo hacen de forma asalariada, mientras que en el sector de La Faena esta proporcin se reduce al 65,2%, en contraposicin al mayor porcentaje de trabajadores por cuenta propia (28,3%), por cuanto es el sector donde se realizan ferias dos veces por semana. Respecto de la remuneracin lquida mensual, se puede sealar que en promedio, a nivel comunal, el 62,6% de los trabajadores tienen una renta lquida menor a $255.000 mensuales.
261
Tabla N 183. Remuneracin lquida mensual de los trabajadores de la comuna.

RANGO 0 a 127.500 127.501 a 255.000 255.001 a 382.500 382.501 a 510.000 510.001 a 637.500 637.501 a 765.000 765.001 a 892.500 892.500 a 1.020.000 ms de 1.020.000 N/R Total SAN LUIS 18,9% 40,0% 11,4% 3,4% 0,6% 3,4% 1,1% 1,7% 3,4% 16,0% 100,0% PEALOLN NUEVO 5,4% 25,0% 6,5% 14,1% 3,3% 1,1% 2,2% 6,5% 14,1% 21,7% 100,0% PEALOLN ALTO 26,5% 38,2% 10,3% 16,9% 1,5% 0,7% 1,5% 1,5% 2,2% 0,7% 100,0% LO HERMIDA 28,6% 45,6% 10,9% 5,4% 1,4% 0,0% 1,4% 2,0% 1,4% 3,4% 100,0% LA FAENA 41,3% 39,1% 8,7% 3,3% 3,3% 0,0% 1,1% 0,0% 0,0% 3,3% 100,0% COMUNA 24,0% 38,6% 10,0% 8,3% 1,7% 1,2% 1,4% 2,2% 3,7% 8,9% 100,0%
Al realizar el anlisis de las remuneraciones lquidas por trabajador a nivel de sectores, se observa que el sector de La Faena tiene los porcentajes ms altos de poblacin con menores remuneraciones lquidas mensuales, esto es de 41,3% para personas con ingreso igual o menor a $127.500 y un 39,1% para personas con ingresos entre $127.501 y $255.000. Estos altos porcentajes van decreciendo levemente en los otros sectores como Lo Hermida, Pealoln Alto y San Luis, este ltimo con cifras similares al promedio comunal; por otro lado, en el sector de Pealoln Nuevo slo el 30,4% tiene ingresos menores a $255.000. Acerca del desempleo, se puede sealar que existen distintas formas de analizar este problema y, por lo mismo, diversas maneras de establecer sus alcances y sus efectos, tanto desde el punto de vista econmico como estadstico; sin embargo, ste tiene aristas ms complejas y constituye de por s un grave problema social, que supera con creces el mbito meramente econmico. El trabajo es considerado socialmente como un factor de integracin y, por lo tanto, incide directamente en la vida y las proyecciones de cada persona. El desempleo, en contraposicin, afecta a las personas en aspectos como el econmico, pero tambin en el mbito social y personal. Por esta razn, ahondar en el conocimiento y causas del desempleo y de las personas desempleadas permite elaborar distintos
escenarios que posibiliten hacer frente de manera eficiente dicho problema, desde los diversos niveles a los cuales este problema afecta. Un primer acercamiento al fenmeno del desempleo se puede realizar a travs del anlisis de la composicin del desempleo. En trminos conceptuales, se consideran como desempleados a las personas que han perdido el empleo (cesantes) y a quienes buscan trabajo por primera vez. La encuesta realizada por el equipo consultor, en Enero de 2006, permiti establecer que existe una tasa de desempleo de un 15,7 %. De esta tasa, que se refiere a las personas mayores de 15 aos incorporados a la fuerza de trabajo pero que no estn ocupadas, un 87,3% de ellos se encuentra cesante y un 12,7% busca trabajo por primera vez. Comparando estos datos con el Censo 2002, se tiene que la tasa de desempleo comunal, en ese ao, era de un 12,7%, de esto un 88,2% corresponde a cesantes y un 11,8% buscan trabajo por primera vez. Si se analiza la trisectorialidad de los desocupados, es decir, desde el tipo de actividad econmica que desempean, sea esta del sector primario, secundario o terciario, se puede apreciar de acuerdo a los datos de la encuesta comunal PETQUINTA, de Enero de 2006, que el sector terciario es el que predomina, al igual que lo hace en la fuerza de trabajo ocupada. Esto se aprecia claramente en el siguiente grfico:
262
Grfico N 6. Distribucin de los Desocupados por sector econmico
6.7%
1.9%
13.5%
77.9%
Sector Primario
Sector Secundario
Sector Terciario
No responde
Fuente. Encuesta Comunal PETQUINTA, Enero de 2006 Del 77,9% de actividades del sector terciario en donde se enmarcan los desocupados, se puede observar que el 47% de stas se encuadran en actividades de comercio al por mayor y menor, y actividades vinculadas a los servicios comunitarios, sociales y personales.
Grfico N 7. Escolaridad de los Desocupados

45.0% 40.0% 35.0% 30.0% 25.0% 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 10. Media martima 7. Media comercial 5. Media comn 8. Media industrial 9. Media agrcola 6. Humanidades 11. Normalista 13. CFT 0.0% 1. Nunca asisti 2. Pre bsica 4. Bsica / primaria 3. Especial / diferencial 14. Instituto profesional No sabe / no responde 12. Tcnica femenina 15. Universitaria
Fuente. Encuesta Comunal PETQUINTA, Enero de 2006
263

Por otro lado, se puede apreciar que el nivel educacional de los desocupados es principalmente de enseanza bsica o primaria y enseanza media comn, con 32% y 41% respectivamente, lo que indica claramente el nivel de la mano de obra desocupada de la comuna, que est en estrecha relacin con la baja calificacin que tiene la fuerza de trabajo en general, como se mencion con anterioridad. Respecto a los jvenes, la tasa de participacin de stos en el grupo de los desempleados sobre el total de desempleo comunal es de un 42,1%, que corresponde a la poblacin menor de 30 aos 47. Segn el Censo 2002, ste corresponda a un 40,6%. La encuesta comunal, de Enero de 2006, establece que los jvenes entre 15 y 18 aos de edad presentan una mayor tasa de desocupados (52,9%), seguido de los jvenes entre 19 y 29 aos (24,4%). Las personas entre 30 y 44 aos de edad concentran la mayor proporcin de personas trabajando y, por consiguiente, la menor tasa de desocupacin (9,1%).
47
Encuesta PET, Enero de 2006
Tabla N 184. Estructura etrea de los desocupados (%)

15-18 trabajan desocupa dos 47,1% 52,9% 19-29 75,6% 24,4% 30-44 90,9% 9,1% 45-59 87,0% 13,0% 60-74 78,3% 21,7% 75 y mas 100,0% 0,0% Total 84,4% 15,6%
La poblacin de entre 15 y 29 aos tena un peso especfico dentro de la poblacin comunal de un 24,8% (Censo 2002). Se descubre que el desempleo entre los jvenes y adultos jvenes es importante, reflejado en su peso especfico dentro del universo de desempleados, por lo cual se puede estimar como una problemtica que no debe ser dejada al arbitrio del mercado del trabajo, sino ms bien debe ser enfocada y enfrentada a travs de polticas y programas especficos para este segmento de la poblacin. En este sentido, programas gubernamentales como Chile Joven o programas de insercin laboral que impulsa SENCE y FOSIS son
algunos de las lneas a explorar para enfrentar esta problemtica; por otro lado, a nivel comunal, es conveniente profundizar las propuestas educacionales (a travs de los PADEM), con el fin de ligar la educacin tcnico-profesional a los requerimientos y demandas emanadas por las unidades productivas, tanto comunales como provinciales. En cuanto a los desocupados segn sexo, la encuesta comunal establece un 10,1% para los hombres y un 23,1% para las mujeres, siendo el sector de Pealoln Alto el ms representativo de esta realidad, con un 34,1% de mujeres desocupadas.
Tabla N 185. Fuerza de Trabajo Hombres (%)

Categora Trabaja Cesante B.T. x 1 vez SAN LUIS 92,1 7 0,9 PEALOLN NUEVO 88,7 8,1 3,2 PEALOLN ALTO 88,9 10,0 1,1 LO HERMIDA 90,5 9,5 0 LA FAENA 87,7 12,3 0 COMUNA 89,9 9,2 0,9
264
Tabla N 186. Fuerza de Trabajo Mujeres (%)

Categora Trabaja Cesante B.T. x 1 vez SAN LUIS 84,3 13,3 2,4 PEALOLN NUEVO 77,1 12,5 10,4 PEALOLN ALTO 65,9 34,1 0 LO HERMIDA 78,8 16,7 4,5 LA FAENA 81,4 16,3 2,3 COMUNA 76,9 19,7 3,4
Fuente. Encuesta Comunal PETQUINTA, Enero de 2006 Si adems se considera las condiciones laborales, niveles de escolaridad y otros, se puede decir que la comuna presenta un mercado laboral dbilmente desarrollado, que se manifiesta en que aproximadamente un 73,2% de los ocupados trabaja fuera de la comuna. Lo anterior, reforzando la condicin de comuna dormitorio que tiene Pealoln.
Grfico N 8. Ultima Actividad que desempeaban los cesantes de la comuna

45.0% 40.0% 35.0% 30.0% 25.0% 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 0.0%
1. M ie m br os 6. A po gr de ic ul re 8. to je O r e c pe s ra .. t ra do b. re C s al de i f. in st al .. 10 .F FA N 11 o A .I sa g be no 4. /n ra do E o m re pl sp ea on do de 2. s de P r o 7. of fe ic O si in fic on a 3. ia al le e T s s ,o cn ic pe os 5. ra Tr y rio pr ab s of .S .N . er iv vi el c io 9. m s, e. Tr co ab m .N er o ci o ca lif ic ad os
Fuente. Encuesta Comunal PETQUINTA, Enero de 2006 Si analizamos dentro del grupo de desocupados a los cesantes, que como se ha manifestado representa el 87% de stos, podemos destacar que la ltima actividad que desarrollaron, principalmente, se asocia a trabajo no calificado. A pesar de esto, se puede aventurar un mayor dinamismo de la economa en el sector Comercio y Servicios, dado por un incremento de proyectos inmobiliarios a nivel comunal, lo cual demandar mayores y mejores servicios por parte de la comunidad. Esto implicar un incremento en la demanda de trabajo que requiere mayores niveles de escolaridad y especializacin por parte de la fuerza de trabajo. Todo lo anterior indica que la economa comunal necesita de adecuaciones del mercado del trabajo, en trminos de las caractersticas y perfil del trabajador comunal. Lo anterior pretende desarrollar capacidades de emprendimiento personal y uso de mayores niveles de tecnologa, lo que redundar en una mejor posicin de la fuerza de trabajo en relacin a la demanda potencial.
b) Anlisis del Perfil Econmico Comunal desde la Perspectiva de la Configuracin de la Base Empresarial.
Para realizar la descripcin del perfil econmico de la comuna de Pealoln desde la perspectiva de la composicin de su base productiva, se han tomado como parmetros la clasificacin de las empresas segn el sector de actividad econmica al cual pertenecen y el capital declarado por stas. Se utiliz
265

como base la informacin proveniente del Registro de Roles y Patentes de la I. Municipalidad de Pealoln (primer semestre de 2005). De acuerdo a esta base de datos, los sectores ms relevantes, dada su mayor participacin en el total de empresas de la comuna, son: Comercio, con 1.769 empresas (70,4%). Servicios estatales, sociales, personales e internacionales, con 349 empresas (13,9%). Industria Manufacturera, con 154 empresas (6,1%).
Grfico N 9. Distribucin de Nmero de Empresas por Sectores de Actividad (%).

Agricultura 1,4 Servicios 13,9 Construccin 1,2 Finanzas 5,5 Transporte 1
Industria 6,1
Comercio 70,4
Fuente: Registro de Roles y Patentes, 2005. Municipalidad de Pealoln. A partir de esta distribucin es que se requiere un anlisis que considere otros parmetros, los cuales permitan dimensionar mejor la estructura econmica de la comuna. Para tal efecto, se analizar la composicin econmica de Pealoln segn rubros a partir del capital declarado, el cual asciende a 43.929.752 UF.
Grfico N 10. Distribucin de Capital por Sectores de Actividad (%).

Agricultura 0,1 Servicios 3,1 , Industria 0,9 Construccin 4,1
Finanzas 31,6
Comercio 51,5
Transporte 8,4
Fuente: Registro de Roles y Patentes, 2005. Municipalidad de Pealoln.
266
El grfico anterior muestra los sectores de actividad que concentran una mayor proporcin del capital declarado por las empresas de la comuna; es as como los sectores de comercio y finanzas concentran el 51,5% y 31,6% del capital declarado a nivel comunal
respectivamente. En menor medida se encuentran los sectores del transporte, almacenamiento y comunicaciones, con un 8,4%, y la construccin, con un 4,1%.
Grfico N 11. Distribucin del Capital por Tamao de Empresa (%).

Pequea 1,2 Micro 0,7 Mediana 2,1
Gran 96
Fuente: Roles y Patentes, 2005. Municipalidad de Pealoln.
Desde la perspectiva del tamao de las empresas emplazadas en el territorio comunal, la gran empresa concentra el 96% del capital declarado en la comuna, la cual en su gran mayora corresponde a empresas del sector comercio. En relacin a los servicios ofertados por las empresas en la comuna, se agrupan principalmente en las mico y pequeas empresas. La mediana y gran empresa posen una muy baja participacin en los servicios. Tomando como base el registro de roles y patentes municipales, del total de 349 empresas que prestan servicios en la comuna se puede detectar que el 91,4 % son microempresas, el 7,3% son pequeas empresas, el 0,8% son medianas empresas y el 0,5% son grandes empresas. Dentro de la microempresa los servicios se distribuyen principalmente en: Servicios de reparaciones, lavado de ropa, peluquera, funerarios y personales en general, los cuales corresponden a un 69,1 % del total de microempresas. Dentro de este grupo de servicios el ms destacado es la peluquera con un 36,1% del total de las microempresas, seguido por los
servicios personales no clasificados (7,6%), de automviles(24%) y de calzado(23%). Los servicios de salud, los cuales corresponden a un 11,2% del total de microempresas. Los servicios de educacin, los cuales corresponden a un 11% del total de las microempresas. Servicios de entretenimiento y deporte, los cuales corresponden a un 8,1% del total de microempresas. Los servicios de administracin publica, defensa y saneamiento, los cuales corresponden a un 0,6%
Dentro de la pequea empresa los servicios se distribuyen principalmente en: Servicios de reparaciones, lavado de ropa, peluquera, funerarios y personales no clasificados, los cuales corresponden a un 49,8 % del total de las pequeas empresas. Dentro de este grupo de servicios el ms destacado es el de reparacin de automviles con un 30,8% del total de pequeas empresas. Los servicios de educacin, los cuales corresponden a un 31% del total de las pequeas empresas.
267

Los servicios de salud, los cuales corresponden a un 11,5% del total de pequeas empresas. Servicios de entretenimiento y deporte, los cuales corresponden a un 7,7% del total de pequeas empresas. Dentro de la mediana empresa los servicios se distribuyen en 2 establecimientos educacionales y una peluquera. Dentro de la gran empresa los servicios se distribuyen solo en 2 establecimientos educacionales . Bajo el criterio que la mayor presencia y permanencia de determinados servicios en la comuna tiene relacin con la demanda que existe por ellos, se puede inducir que la demanda por servicios esta ligada principalmente a: Peluquera, jardines infantiles, servicios personales no clasificados, reparacin de automviles, reparacin de calzado, servicios mdicos, salas de billar, flippers, reparaciones no clasificadas, reparaciones elctricas (orden decreciente de demanda). efecto, existe un amplio nmero de unidades econmicas que concentra una baja proporcin del capital, versus un pequeo nmero de empresas que concentra una alta proporcin del capital comunal. Segn la fuente de la informacin sealada, existen en la comuna un total de 5.770 patentes industriales, comerciales, alcoholes, profesionales, ferias, kioscos y publicidad y cabinas 48. Sin embargo, para efectos de anlisis slo se consideran 2.514, dejando fuera las patentes de alcoholes (269) -debido a que la mayora de stas se encuentran vinculadas a un rubro comercial, las patentes de profesionales (302) 49, ferias (2.194), kioscos (153), publicidad y cabinas (58) y aquellas patentes que poseen capital cero (8). A partir de esta depuracin, se emplazaran en la comuna un total de 2.514 empresas, de las cuales el 89,4% corresponde a unidades microempresariales (con un nivel de capital inferior a 1.000 UF); en tanto, la pequea empresa, que no supera las 10.000 UF de capital, representa un 6,7%. En cuanto a la mediana y gran empresa, en su conjunto, representan slo un 4% del total de empresas en la comuna.
48 Las patentes de ferias, kioscos y publicidad y cabinas no se consideran por tener capital cero. 49 En relacin a las patentes de profesionales, principalmente son arquitectos (89), abogados (64), ingenieros civiles (37) y constructores civiles (34).
c) Anlisis Tipolgico de la Base Empresarial Comunal.

El anlisis de la base de Roles y Patentes de la Municipalidad de Pealoln presenta una relacin inversa entre el nmero de empresas y los capitales. En
Tabla N 187. Nmero y Capital de Empresas a Nivel Comunal, segn Tamao.

EMPRESA Micro Pequea Mediana Gran Total UNIDAD 2.247 168 44 55 2.514 % 89,4 6,7 1,8 2,2 100 CAPITAL (UF) 290.738 542.160 909.766 42.187.086 43.929.752 % 0,7 1,2 2,1 96 100
Fuente: Elaboracin propia, a partir del Registro de Roles y Patentes, 2005. Municipalidad de Pealoln.
Microempresa con capital 0. Dentro de las empresas con capital 0 se encuentran los kioscos, los cuales en su mayora pertenecen al sector econmico del comercio, con un 98,7% (151), de los cuales gran parte (136) se dedican al comercio no clasificado (53%), confites (19,9%), fruteras (10,6%) y almacenes de comestibles (6,6%). En relacin a las ferias, 537 microempresas, que corresponden a un 24,5%, desarrollan la actividad de comercio, de las cuales 474 se dedican a almacenes
de comestibles (5,6%), verdulera (33,9%), frutera (14,5%) y comercio por menor no clasificado (34,3%). Un 73,1%, con un total de 1.604 microempresarios, desarrolla la actividad de servicios en la feria persa. Un 2,2%, con 48 microempresarios, se dedica a la actividad agrcola. En consecuencia, del total de microempresas con capital 0 correspondientes a kioscos y ferias, un 2,0% (48) corresponde al sector econmico de la agricultura, un 29,3% (688) al sector del comercio y un 68,4% (1.605) al sector econmico de los servicios.
268

Grfico N 12. Microempresas capital 0.
N de Microempresas (Ferias y Kioscos) por sector de actividad (%) Industrias Agricultura 0,26% 2,05% Comercio. 29,31%
Servicios 68,39%
La Micro Empresa.
La Micro Empresa, entendida como aquella unidad econmica cuyo capital es inferior a 1.000 UF, representa en la comuna el 89,4% de las unidades productivas y concentra solo el 0,7% del capital comunal. En trminos generales, los establecimientos del sector Comercio son los que aportan mayor cantidad de unidades, 72,9% (1.637), seguido por Servicios Estatales, Sociales y Personales, con un 14,1% (317) e Industria Manufacturera, con un 5,5% (123). A nivel de capital, el sector comercio mantiene su predominio con un 67,4% del capital declarado por el
sector microempresarial, seguido de Servicios Estatales Sociales y Personales, con 14,2%, e Industrias Manufactureras, con un 6,9%. De las restantes microempresas, un 4,5% de ellas son del sector Finanzas, Seguros, Bienes Inmuebles; un 1,4% Agricultura; 0,7% Construccin y Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones, y 0,2% Electricidad, Gas y Agua. La relacin existente entre la Micro Empresa y las restantes unidades productivas, tanto en nmero como en capital, se presenta en el siguiente grfico:
269

Grfico N 13. Relacin Micro Empresa a Nivel Comunal (%) (Unidades - Capital).
100 80 60 40 20 0 unidad micro empresa capital resto de empresas
Fuente: Elaboracin propia, a partir del Registro de Roles y Patentes, 2005. Municipalidad de Pealoln. Se visualiza claramente la importancia, en nmero, de la Micro Empresa de la comuna (89,4%), en contraposicin a la diferencia que existe con el Capital aportado, el que slo llega a ser del 0,7%. ) Microempresa Informal. No se poseen los espacios fsicos adecuados en donde poder producir y ofertar los productos o servicios en los que se trabaja. Se visualizan como engorroso y dificultoso todo lo que tiene que ver con permisos para desarrollar las actividades econmicas. Carencia respecto a capital de trabajo, el cual permita seguir desarrollando o activando la actividad productiva. La actividad microempresarial es una solucin a la disminucin de la pobreza comunal, la cual segn CASEN 2003 asciende al 20,9 % de las familias de la comuna. Actualmente, el Programa Puente de Chile Solidario atiende a 1.250 familias en extrema pobreza, de las cuales el 52% tiene como jefa de hogar a una mujer. De acuerdo a su perfil, las jefas de hogar ven muy disminuidas sus posibilidades de encontrar una fuente laboral estable, por lo que sus aspiraciones en el campo ocupacional se limitan solo al rubro aseo y/o asesora de hogar. Lamentablemente estas aspiraciones no se concretizan, en especial las asesoras de hogar, debido al no cumplimiento de requerimientos de la demanda, que corresponde al estrato socioeconmico medio alto. Acciones para mejorar la situacin actual de la microempresa informal. Toda actividad, ya sea empresarial o no, est sujeta a dificultades y problemas, debiendo plantearse potenciales soluciones que ayuden a saltar a una situacin futura mejor.
La Microempresa Informal es, por lo general, el estado de inicio en la carrera de hacer empresa, por cual razn en un plazo futuro todas las unidades econmicas que se encuentran en la informalidad pueden estar en una posicin empresarial slida; por tanto, dispuestas a generar empleo y as aportar al desarrollo econmico productivo del sector en donde su ubican. Situacin actual de los microempresarios informales. Actualmente, la actividad econmica que desarrolla la microempresa informal de la comuna se da dentro de un marco de inestabilidad, ya que existen una serie de factores o deficiencias que no permiten que el microempresario pueda desarrollar eficientemente sus labores empresariales. Dentro de las dificultades y falencias ms latentes que se manifiestan en el microempresariado informal se tienen: La carencia de conocimientos formativos en la parte tcnica productiva, pero con mayor preponderancia e importancia en el mbito de gestin del negocio. Desconocimiento respecto al proceso de formalizacin y los beneficios que esto acarrea a la microempresa.
270

La mejora de las condiciones que enfrentan los microempresarios informales de la comuna viene dada por acciones que se relacionan con el propio microempresario y la autoridad. En este sentido, las acciones a seguir seran: Microempresario informal: Seguir con una actitud persistente y emprendedora en la actividad econmica que desarrolla. Participar en procesos de capacitacin para obtener herramientas que permitan gestionar de forma eficiente el negocio. Generar un proceso de formalizacin de la actividad econmica y as trabajar bajo regla y con tranquilidad. Acercarse a centros u organizaciones que permitan mejorar la actividad empresarial (Centro M. Yunus). Buscar oportunidades ms adecuadas en donde poder desarrollar la actividad econmica. Municipio: Fomentar el desarrollo de centros de capacitacin que permitan mejorar las competencias del microempresariado, tanto a nivel de gestin como en la parte tcnica productiva pertinente a cada actividad. Generar espacios fsicos adecuados que permitan reunir a la actividad microempresarial en un solo lugar y as lograr desarrollar un polo de atraccin para los consumidores (Ej.:Centro comercial que agrupe a mueblistas, artesanas, vestuario, peluquera, etc. Mercado Municipal que agrupe a vendedores de frutas y verduras.) Generar mayor cantidad de instancias en donde el microempresariado se pueda informar de buena forma respecto a temas relevantes para el desarrollo de su actividad econmica (Capacitaciones, ferias, exposiciones, proyectos, etc). Informar ms acabadamente al microempresario informal respecto del proceso de formalizacin (proceso, trmites, requisitos, ventajas, etc.). ) La Pequea Empresa.
La Pequea Empresa, entendida como aquella unidad econmica cuyo capital est entre las 1.001 y 10.000 UF, representa el 6,7% (168) de las unidades productivas de la comuna, concentrando el 1,2% del capital comunal (542.160 UF). A nivel de sectores productivos, el comercio; los servicios estatales, sociales y personales; y la industria manufacturera concentran el mayor nmero de unidades productivas de la pequea empresa con un 53,6%; 15,5%; y 13,7%, respectivamente. En relacin al capital, se mantiene la misma estructura en relacin al nmero de unidades, donde el comercio concentra el 50,2% del capital de la pequea empresa; los Servicios Estatales Sociales y Personales el 14,9%; y la Industrias Manufacturera el 13,2%. En tanto, el sector financiero concentra el 10,1% del capital comunal a nivel de pequea empresa. La relacin de la Pequea Empresa con el total de los establecimientos se presenta en el siguiente grfico; en ste se observa la incidencia que posee en comparacin al resto de las empresas, siendo en unidades y en capital un porcentaje pequeo (6,7% y 1,2%, respectivamente) del total comunal.
Grfico N 14 Relacin Pequea Empresa a Nivel Comunal (%) (Unidades - Capital).
100 80 60 40 20 0 unidad pequea empresa capital resto de empresas
Fuente: Elaboracin propia, a partir del Registro de Roles y Patentes, 2005. Municipalidad de Pealoln.
271
La Mediana Empresa.
La Mediana Empresa, entendida como aquella unidad econmica cuyo capital est entre las 10.001 y 50.000 UF, a nivel comunal participa con un 1,8% de las unidades productivas (44) y un 2,1 % del capital existente (909.766 UF). En relacin a la presencia segn sectores econmicos, y coincidente con los sectores de mayor presencia en
la Micro y Pequea Empresa, prevalece el Comercio, con un registro de 43,2% (19), seguido de la Industria Manufacturera y el sector Financiero, ambas con un 15,9% (7). De acuerdo al capital, el sector Comercio lidera, con 37,9% (344.881 UF), seguido de Industrias Manufactureras, con 16,3% (147.891 UF), y Finanzas con un 15,6% (142.255 UF).
Grfico N 15. Relacin Mediana Empresa a Nivel Comunal (%) (Unidades - Capital).
100 80 60 40 20 0 unidad mediana empresa capital resto de empresas
Fuente: Elaboracin propia, a partir del Registro de Roles y Patentes, 2005. Municipalidad de Pealoln. Se puede notar la similitud que representa la Mediana Empresa en relacin a las unidades presentes (1,8%) y al capital alcanzado (2,1%), lo que permite apreciar an una dbil relevancia en el sector econmico productivo comunal. ) La Gran Empresa. un 2,2% (55) de las unidades productivas; sin embargo, en trminos del capital su participacin logra un 96%. Este tipo de empresa se desagrega en dos sectores importantes; el Comercio, con un 41,8% (23), y el sector Financiero, con un 32,7% (18). En relacin al capital, al igual que para el caso de las unidades, dos son los sectores que concentran la mayor cantidad de capital: el Comercio, con un 51,7%, y Finanzas, con un 32,4%.
En cuanto a la Gran Empresa, entendida como aquella unidad econmica cuyo capital es superior a 50.000 UF, su participacin a nivel comunal alcanza a
272
Grfico N 16. Relacin Gran Empresa a Nivel Comunal (%) (Unidades - Capital).
100 80 60 40 20 0 unidad gran empresa capital resto de empresas
Fuente: Elaboracin propia, a partir del Registro de Roles y Patentes, 2005. Municipalidad de Pealoln. La relacin unidad-capital que se da en la Gran Empresa es la ms importante productivamente, referente a capital declarado, a nivel comunal, ya que en cantidad alcanza un 2,2% y en capital un 96%. En este sentido, queda de manifiesto lo expresado en la Ley de Pareto, que indica que una pequea cantidad de unidades productivas tiene una gran representacin en trminos econmicos (Gran Empresa) y una gran cantidad de unidades productivas tiene una pequea significacin en trminos econmicos (Micro Empresa). cuenta su tamao, actividad y distribucin espacial, identificando ciertas concentraciones en determinados sectores del territorio. Los sectores identificados corresponden a: Sector La Faena. Sector Lo Hermida. Sector San Luis. Sector Pealolen Alto. Sector Pealolen Nuevo.
d) Distribucin
Pealoln.
productiva
de
la
comuna
de
El desarrollo de la informacin relacionada con la distribucin territorial de las distintas unidades productivas presentes en la comuna, se tom en
Para el caso de las unidades productivas, stas se clasificaron segn su tamao, en: Gran empresa. Mediana empresa. Microempresa. Pequea empresa.
273
Actividades Econmicas Comuna de Pealoln.
Figura N 74. Actividad Econmica Empresarial Comuna de Pealoln.
Fuente: Elaboracin Propia. PETQUINTA S.A. Las unidades econmicas presentes en la comuna de Pealoln, se encuentran mayoritariamente localizadas en el rea Nororiente de la comuna, correspondientes a los sectores de La Faena, Pealoln Alto y Lo Hermida. Adems es posible notar un nmero considerable de unidades productivas tambin en el rea sur de la comuna, mas especficamente en el sector de San Lus. Resalta en este sentido, la escasa presencia de unidades en el sector de Pealoln Nuevo, dejando de manifiesto el carcter residencial y exclusivo de dicho sector. Lo anterior, deja en evidencia la presencia de dos polos econmicos bastante marcados, uno en el rea norte y otro en el sur de la comuna.
274
Gran Empresa.
Figura N 75. Gran Empresa Comuna de Pealoln.
Fuente: Elaboracin Propia. PETQUINTA S.A. Del total de empresas existentes en la comuna de Pealoln, el 1,4% del total existente corresponden a la Gran Empresa, ubicndose stas principalmente en el rea norte de la comuna, especficamente en los ejes viales de Av. A. Vespucio y Av. Jos Arrieta correspondientes a los sectores de La Faena y Pealoln Alto. Adems, es posible observar en menor medida, la presencia de unidades econmicas (Gran Empresa) en el rea sur de la comuna, sector San Lus. Las principales actividades desarrolladas por la gran empresa corresponden al comercio y en menor medida la industria y los servicios.
275
Grafico N 17. Actividades Gran Empresa Comuna de Pealoln.
Agricultura, Servicios Agrcolas, Caza, Silvicultura y Pesca. Minas, Petroleo y Canteras. 5% 2% 11% Industrias Manufactureras. Electricidad, Gas y Agua. 33% Construccin. Comercio. 42% 7% Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones. Finanzas, Seguros, Bienes inmuebles y Servicios Tcnicos, Profesionales y Otros. Servicios estatales Sociales, personales e Internacionales. Actividades no Especificadas y Otras.
Fuente: Elaboracin Propia. PETQUINTA S.A. La gran empresa como se puede observar en el grafico se concentra mayoritariamente en dos sectores, comercio 42% y servicios financieros con un 32%. En menor medida esta la industria con un 11% y los servicios con un 7%, donde los supermercados y la venta de materiales de construccin aportan una mayor proporcin del capital.
276
Mediana Empresa. Figura N 76. Mediana Empresa Comuna de Pealoln.
Fuente: Elaboracin Propia. PETQUINTA S.A.
La Mediana Empresa, representa el 1,8% de las actividades econmicas de la comuna, donde al igual que la gran empresa, el comercio, los servicios y la
industria constituyen desarrolladas.
las
principales
actividades
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Grfico N 18. Actividades Mediana Empresa Comuna de Pealoln
Agricultura, Servicios Agrcolas, Caza, Silvicultura y Pesca. Minas, Petroleo y Canteras. 7% 16% 7% 5% Industrias Manufactureras. Electricidad, Gas y Agua. 2% 16% Construccin. Comercio. 5% 42% Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones. Finanzas, Seguros, Bienes inmuebles y Servicios Tcnicos, Profesionales y Otros. Servicios estatales Sociales, personales e Internacionales. Actividades no Especificadas y Otras.
La distribucin sectorial de la mediana mantiene la tendencia de la gran empresa, comercio, los servicios financieros y la manufacturera representan las
empresa donde el industria mayores
concentraciones de estas unidades, sin embargo a diferencia de la gran empresa se observa una mayor distribucin en otros sectores.
278
Pequea Empresa.
Figura N 77. Pequea Empresa Comuna de Pealoln
Fuente: Elaboracin Propia. PETQUINTA S.A. Las actividades que desarrolla la Pequea empresa, estn localizadas en el rea norte de la comuna, especficamente en los sectores de La Faena, Pealoln Alto y Lo Hermida, las que representan un 6,7% de la actividad econmica comunal. Adems se observa en este sentido tambin una concentracin importante en el rea Sur-Poniente, de la comuna, particularmente en el sector de san Lus. Las principales actividades desarrolladas por la pequea empresa, mantiene la tendencia de la comuna, donde el comercio 53% y los servicios 14% representan las actividades predominantes a nivel comunal.
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Grfico N 19. Actividades Pequea Empresa Comuna de Pealoln.
Agricultura, Servicios Agrcolas, Caza, Silvicultura y Pesca. Minas, Petroleo y Canteras. 14% 8% 1% 1% 14% Electricidad, Gas y Agua. 4% 1% Construccin. Comercio. Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones. 53% Finanzas, Seguros, Bienes inmuebles y Servicios Tcnicos, Profesionales y Otros. Servicios estatales Sociales, personales e Internacionales. Actividades no Especificadas y Otras. Industrias Manufactureras.
4%
Fuente: Elaboracin Propia. PETQUINTA S.A. Al igual que los casos anteriores las actividades de tipo comercial continan siendo las mas relevantes de la comuna, agregndose manufacturero. a stas el sector
280

Microempresa.
Figura N 78. Microempresa Comuna de Pealoln.
Fuente: Elaboracin Propia. PETQUINTA S.A. La Microempresa se presenta hoy en da como una fuerza verdaderamente importante dentro de la economa comunal, representando un 74% del total de actividades econmicas de la comuna de Pealoln: Su localizacin al igual que el resto de las actividades econmicas, las encontramos principalmente en las reas norte, especficamente el sector de La faena, Pealoln Alto y Lo Hermida, y por el sur en el sector de San Lus. Por otra parte al igual que los casos mencionados anteriormente los rubros ms representativos para estos sectores los encontramos en: comercio, industria y servicios.
281

Grfico N 20. Actividades Microempresa Comuna de Pealoln.
Agricultura, Servicios Agrcolas, Caza, Silvicultura y Pesca. Minas, Petroleo y Canteras. 14% 4% 1% Electricidad, Gas y Agua. 1% Construccin. Comercio. Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones. 74% Finanzas, Seguros, Bienes inmuebles y Servicios Tcnicos, Profesionales y Otros. Servicios estatales Sociales, personales e Internacionales. Actividades no Especificadas y Otras. 1% 5% Industrias Manufactureras.
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Ferias.
Figura N 79. Ferias Comuna de Pealoln.
Fuente: Elaboracin Propia. PETQUINTA S.A. Las Ferias en la comuna principalmente se localizan en dos reas, en el sector norte en la unin entre La Faena y Pealoln Alto y en el rea sur sector de San Lus.
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Actividades Econmicas Comuna de Pealoln, segn rea de localizacin.
Figura N 80. reas de localizacin comuna de Pealoln.
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Gran Empresa. Mayoritariamente la Gran Empresa tiende a concentrarse en el sector de La Faena, nororiente de la comuna. La actividad econmica predominante es la comercial, la que en este caso especial contiene a una serie de unidades productivas, uno de estos rubros, son los Supermercados por ejemplo. Carrefour, Monserrat, Jumbo y Santa Isabel, los que se
encuentran ubicados en las avenidas ms importantes del sector La faena, como son: Av. Amrico Vespucio, Av. Grecia y Av. Tobalaba. Otro rubro bastante caracterstico, perteneciente a la actividad comercial, es el de Las farmacias, como por ejemplo Farmacias Cruz Verde y Laboratorios Stiefel, los que se encuentran ubicados en Av. Tobalaba y Av. A. Vespucio.
Figura N 81. Localizacin Gran Empresa Sector La Faena.
Fuente: Elaboracin Propia. PETQUINTA S.A. El sector financiero tambin tiene una participacin importante. Alguna de las unidades econmicas ligadas al sector son por ejemplo: Las Sociedades de recaudacin y Pagos, y las entidades bancarias, las que se ubican en las Avenidas Grecia y Tobalaba, respectivamente. En trminos generales la gran empresa tiende a localizarse a o largo de los ejes principales del sector La Faena, esto es en las avenidas A. Vespucio, Grecia y Tobalaba.
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Mediana Empresa
Figura N 82. Localizacin Mediana Empresa, sector La Faena.
Fuente: Elaboracin Propia. PETQUINTA S.A. Tanto la mediana como as tambin la gran empresa tienden a localizarse mayoritariamente en el sector de La Faena, algunos ejemplos de esto, lo podemos encontrar en la actividad comercial, el rubro Farmacia se presenta como uno de los mas caractersticos en este sector, algunos ejemplos para esto son: Farmacutica Farmablanc y Farmacutica Santiago Ltda., las que se ubican en Av. Gracia y Av. Las Parcelas, respectivamente. Territorialmente podemos sealar que las actividades de la mediana empresa, particularmente se concentran para el caso del sector La Faena en las avenidas Grecia y A. Vespucio. Por otra parte existe una concentracin bastante importante de unidades econmicas en el sector de Pealoln Alto. La mayor parte de estas ligadas a las actividades comerciales en rubros diversos, las que principalmente se ubican en Av. Consistorial y calle Antupiren.
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Pequea Empresa
Figura N 83. Localizacin Pequea Empresa, sector La Faena y Pealoln Alto.
Fuente: Elaboracin Propia. PETQUINTA S.A. La Pequea Empresa Comunal, se ubica particularmente en dos grandes reas, una de ellas conformada por los sectores de La faena y Pealoln Alto, en donde la actividad econmica mas relevante es la ligada al comercio, en donde los rubros mas importantes los podemos encontrar en: Los Almacenes, con sus distintas denominaciones como por ejemplo dedicadas a los abarrotes, frutas y verduras principalmente. Otro de los rubros que podemos destacar es la venta de repuestos para automviles y las carniceras, que se ubican principalmente en las avenidas Jos Arrieta y Oriental, respectivamente. En el caso de los almacenes estos se encuentran localizados en gran parte del sector, sin mostrar una clara concentracin.
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Los servicios tambin poseen una distribucin especial al interior del sector La Faena-Pealoln Alto, el rubro mas caractersticos es el de los Talleres Mecnicos, dedicados en su gran mayora a la reparacin de vehculos, la distribucin de estas unidades economas las encontramos principalmente en las avenidas Jos Arrieta, Consistorial y Oriental. Por otra parte las actividades industriales, no muestran una concentracin particular, podemos eso si sealar que los rubros mas importantes son los Talleres de Microempresa estructuras metlicas y Panaderas, las que en su gran mayora se localizan en el sector de La Faena en las avenidas A. Vespucio y Consistorial. San Luis se constituye como otro sector importante, en donde claramente las actividades comerciales mas numerosas, en este sentido son los rubros ligados a las ferreteras como las mas importantes, estas se localizan en su gran mayora en las avenidas Departamental y San Lus, respectivamente.
Figura N 84. Localizacin Microempresa. Comuna de Pealoln.
Fuente: Elaboracin Propia. PETQUINTA S.A. Al igual que lo anteriormente sealado, para el caso de la pequea empresa, la microempresa tiene una localizacin y concentracin bastante marcada, en donde es posible visualizar claramente dos sectores, uno de estos lo forman la unin de La Faena y Pealoln Alto, en donde adems son las actividades comerciales las mas importantes, podemos encontrar rubros como por ejemplo los viveros y ventas de plantas, los almacenes de abarrotes y comestibles, las fuentes de soda , adems de las carniceras, confiteras, ventas de ropa, bazares y paqueteras, ferreteras y ventas de repuestos de automviles y los restaurantes y ventas de comida para llevar. Estos rubros se localizan a diferencia de lo mencionada anteriormente de forma bastante diseminada a lo largo del territorio, sin mostrar importantes concentraciones, a excepcin quiz de las ventas de
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plantas, las que se localizan principalmente en las calles Antupirn. Por otra parte los servicios tambin presentan una distribucin y cantidad de unidades productivas bastante importante, los rubros ms caractersticos son: los talleres de reparaciones diversos, los que se ubican en su gran mayora en, avenida Grecia, Oriental y Jos Arrieta. Arriendo de pelculas, las que presentan una distribucin sin mayores concentraciones que siguen la misma caractersticas de los mencionados anteriormente y las reparadoras de calzado, estas si se localizan principalmente en las avenidas Jos Arrieta, Grecia y Oriental. Finalmente debemos mencionar como hecho importante la alta concentracin de Peluqueras, las que adems de localizarse en distintas calles del sector, tambin las podemos encontrar en Ferias las avenidas Grecia, Las Parcelas, Oriental y Jos Arrieta. En la segunda rea, que corresponde al sector de San Lus, tambin las actividades comerciales son las ms relevantes, los rubros ms importantes los encontramos en: Almacenes de comestibles, sin una distribucin especial en el territorio, bazares y paqueteras, restaurantes y venta de comida, los que tienden a localizarse en las avenidas San Lus y algunas calles aledaas. En esta rea encontramos tambin actividades de servicios, en donde los rubros ms importantes estn concentrados en: servicios de Internet y consultas medicas, ambos localizados en su gran mayora en avenida San Lus, al igual que las peluqueras.
Figura N 85. Localizacin Ferias. Comuna de Pealoln.
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Las ferias siguen un patrn de localizacin al ubicarse en los sectores poblados, de all que sea complejo poder extraer concentraciones particulares. De todas formas es posible visualizar dos grandes concentraciones, para las dos mas importantes denominaciones que son: ventas de frutas y verduras y feria Persa, las que principalmente se localizan en un gran sector norte, en la unin de La Faena y Pealoln Alto y en el rea sur particularmente en el sector de san Lus. En trminos generales las principales localizaciones las podemos encontrar en, las avenidas Grecia, El Valle, Oriental, Tobalaba, calle 7, Caracas, Consistorial, calle Grecia, Ictinos, Laguna Icalma y finalmente en distintos pasajes del sector. Finalmente existe una segunda rea en donde fue posible notar una importante numero de ferias, esto es el sector de San Lus, en donde quiz la principal caracterstica, que lo hara distinto de lo comentado con anterioridad, es que en este sector predominan, por decirlo de alguna manera las ferias persa, a diferencia de sealado anteriormente en donde no exista claramente una concentracin de tal o cual rubro al interior de esta unidad productiva.
e) La Economa Comunal en el Sistema ReginPas.

Al hacer una relacin de las actividades econmicas que hay en la comuna de Pealoln con respecto a la Regin y al Pas, es posible asociar su situacin existente en trminos econmicos dentro de un contexto global. Es as como, al realizar la comparacin de las actividades econmicas de Pealoln con comunas similares, la Regin Metropolitana y el pas, se puede observar que en trminos generales se mantiene la misma condicin para todas las comunas y la regin, en algunos casos difiere del registro nacional como es el caso de la agricultura, donde el registro del pas (9%) supera al de Pealoln (2%) y el de hogares privados con servicio domstico, donde el registro de Pealoln (11%) es superior a la cifra nacional (6%) y al resto de las comunas. El resto de las actividades no presenta grandes diferencias. El comercio es la actividad prevaleciente para todas las categoras de anlisis; otra actividad importante es la industria manufacturera, la cual mantiene el mismo registro para la comuna y el pas (12%), es levemente inferior que el de la regin (14%) y se encuentra an ms por debajo que El Bosque y La Pintana (ambas con 18%).
Tabla N 188. Ramas de Actividad Econmica, Comparacin, Otras Comunas, Regin y Pas.
Ramas de Actividad Agricultura, Ganadera, Caza y Silvicultura Pesca Explotacin de Minas y Canteras Industrias Manufactureras Suministro de Electricidad, Gas y Agua Construccin Comercio al por Mayor y al por Menor Hoteles y Restaurantes Transporte Almacenamiento y Comunicaciones Intermediacin Financiera Actividades Inmobiliarias Administracin Pblica Enseanza Servicios Sociales y de Salud Otras Actividades de Servicios Comunitarias Hogares Privados con Servicio Domstico Pealoln 2 0 0 12 1 11 21 3 6 2 11 3 6 5 6 11 El Bosque 1 0 0 18 1 10 23 3 8 2 10 5 5 4 5 6 La Pintana 2 0 0 18 1 14 23 3 7 1 9 2 3 3 6 9 La Serena 7 0 4 7 1 9 22 3 8 2 9 5 10 4 4 6 Regin Metrop. 3 0 0 14 1 7 21 3 8 3 12 4 6 5 6 7 Pas 9 1 1 12 1 8 20 3 7 2 9 5 7 4 5 6
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Ramas de Actividad Organizaciones y rganos Extraterritoriales Ignorado Pealoln 0 0 El Bosque 0 0 La Pintana 0 0 La Serena 0 0 Regin Metrop. 0 0 Pas 0 0
Fuente: Elaboracin propia, en base a datos del XVII Censo de Poblacin y VI de Vivienda del ao 2002, INE. En cuanto a las categoras ocupacionales, la comuna de Pealoln tiene una estructura relativamente similar al promedio del pas y al de comunas equivalentes como El Bosque, La Pintana y La Serena, donde predominan los trabajadores asalariados, seguidos por los trabajadores por cuenta propia. La comuna ha mantenido bsicamente su composicin ocupacional respecto al censo anterior (1992). Sin embargo, presenta una diferenciacin con el resto de las comunas en los trabajadores de servicio domstico, registrando un considerable nmero de trabajadores en esta categora.
Tabla N 189. Categoras Ocupacionales.

Categora de Ocupacin (%) Pealoln El Bosque 74 5 16 3 1 La Pintana 72 8 16 3 1 La Serena 73 5 16 4 2
Pas 73 6 16 4 2
Trabajador asalariado Trabajador de servicio domstico Trabajador por cuenta propia Empleador, empresario o patrn Familiar no remunerado
71 10 14 4 1
f)
Institucionalidad para el Fomento Productivo.
La Direccin de Desarrollo Econmico tiene como objetivo el mejorar el bienestar de las personas de la comuna mediante el aumento del empleo, fomento de los emprendimientos y el desarrollo de competencias. Los resultados del ao 2005 se concentran en la creacin del Centro de Empleo y Microempresa M. Yunus 50, organizando su desempeo en tres reas de trabajo: empleo, microempresa y capacitacin. El ao en estudio se realizaron un total de 19.821 prestaciones: el rea de Empleo entreg el 70,2% de los servicios, Microempresa entreg el 20,4% y Capacitacin entreg el 9,4%. rea Empleo. Esta rea est a cargo de la OMIL 51, realizndose 13.921 prestaciones clasificadas en inscripciones, certificados de cesanta, colocacin laboral y otros.
El 42% de las prestaciones corresponde a inscripciones (5.840 personas). Con este servicio se crea una ficha con los datos de la persona con la cual se genera un carn OMIL, documento con el que puede registrarse tambin en otras comunas para buscar empleo. El servicio de entrega de certificados de cesanta permite que quien lo solicita pueda acceder al seguro o subsidio de cesanta; 2.011 personas solicitaron este servicio durante el 2005. El servicio caracterstico del rea de Empleo es la colocacin laboral. Durante el ao se ofrecieron 1.502 vacantes y el 76% de stas se transformaron en trabajo para los usuarios. Un 25,7% de las personas que se acerca al rea solicita distintos servicios como son: orientacin en microempresa, capacitacin, entre otros, por lo que son derivados a las otras reas dentro de la Unidad que coordinan este tipo de servicios o, a su vez, a otras unidades de la Municipalidad.
50 Nombre con el cual los usuarios perciben a la Unidad de Desarrollo Econmico del Municipio. 51 Oficina Municipal de Intermediacin Laboral.
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rea Microempresa. Durante el ao 2005 el rea de Microempresa entreg un total de 4.044 servicios, clasificados en inscripcin, asesoras y colocacin crediticias. El servicio de Inscripcin se considera como el principal y consiste en que cada persona se acerca a sus oficinas y cumple con las caractersticas de microempresario 52. Al ao 2005 se tiene un total de 1.743 microempresarios registrados. El servicio de Asesoras consiste en dar orientacin personalizada en diversas materias. Los principales temas de asesoras se refieren a formalizacin, orientacin bsica de contabilidad, financiamiento a travs de FOSIS o Capital Semilla, integracin a asociaciones, medios de publicidad y distribucin de productos o servicios. Un total de 671 personas recibieron asesoras personalizadas, al ao 2005. El servicio de Colocacin Crediticia corresponde a la derivacin de las personas que cumplen con los requisitos para ser postulantes de microcrditos hacia instituciones financieras o fundaciones. En el ao 2005 el nmero alcanz a un total de 343 personas, de las cuales el 62% pudo finalmente obtener el financiamiento. Area Capacitacin. En el rea de Capacitacin se observa que, durante el ao 2005, un total de 1.856 personas integraron los cursos coordinados por el Centro de Empleo y Microempresa M. Yunus. El 54,5% de las personas se form en cursos orientados a mejorar su desempeo laboral, los que van desde la habilitacin socio laboral hasta complementacin de actuales competencias laborales como es el caso de atencin al cliente. El ao 2005, con los programas de Chile Califica se logr nivelar los estudios de 436 personas de la comuna y 100 personas aprendieron a utilizar herramientas bsicas de computacin, disminuyendo la brecha educacional para los sectores menos preparados. Los cursos enfocados al emprendimiento contaron con una participacin de 309 microempresarios, quienes se capacitaron en gestin de negocios, contabilidad, comercio exterior, trabajo en equipo, entre otros. Esta cifra representa el 16,6% del total de personas capacitadas. situacin con Metro es siempre mejor que una situacin sin Metro, en particular, para el funcionamiento del sistema de transporte, el desarrollo urbano y econmico de la ciudad y la calidad de vida de sus habitantes. El desarrollo de este medio de transporte, fundamentalmente en funcin de sus estaciones, otorga oportunidades de trabajo vinculadas con el comercio, transporte, reas verdes, aseo, etc., con un rea de influencia directa de alrededor de los 300 a 400 metros a la redonda. Las estaciones de Metro generan un importante flujo de personas en lugares que antes no haba ninguna actividad. Es as como el desarrollo de un comercio minorista, tanto al interior como exterior de las estaciones, es uno de los efectos ms visibles en el corto plazo. El transporte de pasajeros desde el interior de la comuna a las diferentes estaciones se ve favorecido por su requerimiento para generar las conexiones con el Metro. En relacin a la conexin con el Metro, el transporte en bicicleta puede ser un efectivo medio para acceder a l, ampliando su mbito de accin siempre que se ofrezca un sistema barato de estacionamiento y el establecimiento de ciclovas eficientes. Esta situacin fomenta la instalacin y crecimiento del negocio relacionado con la venta y reparacin de bicicletas. En relacin a la estacin Oriental y el dinamismo alcanzado por el 10 de julio chico se puede potenciar el negocio por medio de su diversificacin. Una gran oportunidad para el negocio est dada por la ventaja de dejar el auto reparndose en el da y conectar rpidamente con el Metro, lo cual generar ms actividades comerciales y, por ende, empleos. En relacin a la estacin Grecia, el alto flujo de pasajeros provenientes de uoa, Macul y Pealoln generar las condiciones para la proliferacin de un comercio informal, especialmente, en la hora peak de la tarde. Sobre la estacin Los Presidentes, se debe considerar la creacin o nacimiento de un comercio informal ms que formal. Dicha situacin podra eventualmente ayudar a la vigilancia natural, ya que si se trata de vecinos del sector generar un reconocimiento entre sus pares. De ah que el impacto en la creacin de empleos en el mbito de la informalidad podra transformarse en una fortaleza ms que en una debilidad. Referente a la estacin Quiln, la posibilidad de la proliferacin de un comercio informal se ver restringido por los propios sistemas de seguridad con que cuentan los centros comerciales ya que en el sector hay un alto grado de delincuencia.
g) Efecto del Metro en el Desarrollo Econmico de la Comuna.

La construccin de un sistema de transporte masivo como el Metro tiene efectos siempre positivos: una
52
Tanto formal como informal.
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Por su parte, el entorno de la estacin Las Torres no permite en la actualidad capitalizar las oportunidades del Metro. Al contrario, el conjunto autopista y Metro ha generado una degradacin de las condiciones. Por ltimo y en relacin a la estacin Macul, la conexin con el Metro puede reforzar el cruce intercomunal y aportar ms visitantes a la actividad comercial del rea. El establecimiento de comercio en la va pblica por medio de la creacin de kioscos en las cercanas de las estaciones es una iniciativa que genera desarrollo econmico y productivo, en funcin de la alta afluencia a las estaciones. Esta forma de fomentar la productividad debe estar bajo un marco regulatoro que permita estandarizar su funcionamiento a lo largo de todas las estaciones de la comuna. En general, la existencia de las estaciones del metro genera buenas posibilidades de potenciar la actividad econmica que se genera alrededor de estos lugares, tanto prximos como no tan cercanos. El Programa Puente busca fomentar el emprendimiento a la mano con el Centro YUNUS. Se busca fomentar las iniciativas laborales independientes y las microempresas familiares. Servicio de Cooperacin Tcnica (SERCOTEC): Su tarea central es apoyar iniciativas de mejoramiento de la competitividad de las micro y pequeas empresas y fortalecer la capacidad de gestin de sus empresarios. Dentro de los instrumentos de apoyo productivo que ofrece esta entidad se cuentan el Programa CHILEMPRENDE, capital semilla, etc. Pealoln no se encuentra an incorporada al Programa Chile Emprende, impulsando la iniciativa denominada Vitrina Virtual, portal web que permitir a los microempresarios vender sus productos a travs de Internet. Programa Chile Califica: Pretende contribuir al desarrollo productivo del pas y al mejoramiento de las oportunidades de progreso de las personas, mediante la creacin de un Sistema de Educacin y Capacitacin Permanente. Chile Califica desarrolla en la comuna a la fecha la iniciativa Nivelacin de Estudios, temporada 2006, en educacin bsica segundo ciclo y educacin media. Programa Chile Joven: Su misin es contribuir al incremento de la productividad nacional, impulsando la capacitacin ocupacional, tanto en las empresas como tambin en las personas de menores ingresos del pas. Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO): Organismo del Estado encargado de promover el desarrollo productivo a nivel nacional. En la actualidad, apoya a los emprendedores, empresarios en expansin e innovadores que requieren acceso a nueva tecnologa, asistencia tcnica y capital, para abrirse camino en los mercados del mundo. Actualmente, posee instrumentos enfocados al emprendimiento productivo en la comuna. ProChile: Agencia de gobierno, dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores, destinada a fomentar las exportaciones chilenas. En la comuna existe la iniciativa para desarrollar un proyecto turstico cultural, por parte del Servicio Nacional de Turismo, actores relevantes de la comuna y externos que correspondan para tal efecto. Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR): Organismo pblico que cumple con la misin de orientar, consolidar y dinamizar el desarrollo del turismo en Chile, en forma sustentable, generando ms oportunidades para incorporar a la comunidad, estimulando la competitividad y transparencia del mercado turstico a travs de lneas de accin, programas y proyectos que beneficien a los turistas nacionales y extranjeros, prestadores de servicios tursticos, comunidades locales y al pas en su conjunto.
h) Principales Servicios Pblicos Comprometidos con el Desarrollo Econmico Social.

Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (SENCE): Servicio encargado de ejecutar las polticas de empleo y capacitacin para el trabajo, incentivando a los empresarios a capacitar a su personal y as mejorar su competitividad. Actualmente, en la comuna, en relacin a las iniciativas de Desarrollo Econmico Local, SENCE trabaja su oferta a travs del Fondo Nacional de Capacitacin. Dichos proyectos son desarrollados en conjunto por SENCE con Fondos Chile Califica: Programa de formalizacin de micro y pequeos empresarios de la comuna de Pealoln y Programa de liderazgo asociativo vinculado al mundo de las MIPES en la comuna de Pealoln. Fondo de Solidaridad e Inversin Social (FOSIS): Servicio pblico del Gobierno de Chile que ejecuta la poltica social y de apoyo a los sectores ms vulnerables de la comuna y se coordina con los departamentos comunales encargados del desarrollo econmico y social: DIDECO, Centro YUNUS, Direccin de Desarrollo Econmico, Coordinacin Programa Puente, entre otros. En la actualidad, se encuentra en ejecucin el Programa FOSIS de Reinsercin laboral y Empleo, que trabaja con microempresas y emprendedores inscritos en el centro de empleo y microempresa. Programa Chile Solidario: Programa del gobierno que trabaja en la comuna con las familias del Programa Puente en las siguientes lneas de accin: Mejoramiento de vivienda, nivelacin de competencias laborales, autoconsumo y apoyo a la actividad econmica.
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Chilecompra: Sistema de compras del Estado va electrnica. Actualmente, existe la posibilidad de firmar un convenio para realizar capacitaciones a microempresarios de la comuna, relacionados a los productos con mayor demanda en el sistema. La baja calificacin del recurso humano se ve incrementada por una latente situacin de baja informacin y acceso a oportunidades que permitan fortalecer las competencias de ste, lo cual genera principalmente barreras en el acceso a fuentes laborales que permitan mejorar los ingresos de los habitantes de la comuna, afectando, por ende, el desarrollo econmico de la comuna. El poseer habilidades de menor calidad genera que el recurso humano est en una posicin de desigualdad frente a los otros demandantes de fuentes laborales, lo cual genera en el inferior, una situacin de envidia y frustracin, que es nefasta para el proceso de generacin de nuevos y mejores ingresos.

La problemtica del desarrollo econmico y fomento productivo de la comuna de Pealoln se relaciona fundamentalmente con la mala percepcin que se tiene de la imagen comunal, las bajas competencias que posee el recurso humano y la poca coordinacin de las redes de apoyo. Estos tres elementos generan un impacto negativo en el desarrollo econmico de la comuna.
c) Redes de Apoyo Poco Coordinadas.

El trabajo en red, en la actualidad, es fundamental para obtener buenos resultados, independiente del rea o actividad que se desarrolle; por lo tanto, su descoordinacin en el rea productiva hace que Pealoln pierda oportunidades de desarrollar actividades econmicas de forma eficiente. Dentro de la comuna se refleja un desconocimiento en relacin a la importancia y las ventajas de trabajar en red, lo cual se ve incrementado por la insuficiente informacin de oportunidades para trabajar de esta forma. Otro factor que incrementa esta descoordinacin es la baja representatividad que tiene en la comuna la asociatividad entre las instituciones y la comunidad. La falencia que existe, en funcin de la coordinacin de redes, provoca que los entes productivos de Pealoln se encuentren en una situacin de desinformacin frente a oportunidades de desarrollo productivo. Este hecho provoca que se pierdan recursos o sean orientados en forma no eficiente y que el recurso humano existente no sea ocupado en su totalidad. La poca coordinacin trae como consecuencia que se manifieste una baja concurrencia de la comunidad a las redes locales existentes, lo cual en determinadas situaciones es relevante para poder acceder a nuevos emprendimientos.
a) Mala Percepcin de la Imagen Comunal.

La mala percepcin de la imagen comunal es un elemento que genera un impacto negativo en lo econmico y productivo, que es causado fundamentalmente por la alta exposicin que tiene la comuna, a travs de los medios de comunicacin, respecto a sus problemticas sociales (delincuencia, tomas, pobreza, etc.). La lectura negativa de la comuna genera como resultado una baja motivacin para la inversin en ella, provocando una disminucin en las oportunidades de generar empleo y, por ende, un bajo desarrollo econmico y productivo de la misma. Esta percepcin negativa hace que el recurso humano de la comuna tambin posea una mala imagen y, como consecuencia, menos oportunidades, tanto fuera como dentro de Pealoln, frente a la obtencin de cupos en el mercado laboral.
b) Baja Calificacin del Recurso Humano.

La baja calificacin del recurso humano es un elemento que perjudica directamente la obtencin de buenas rentas y, por ende, al desarrollo econmico de la comuna. Una de las causales que afectan la calificacin del recurso humano es la situacin social en condicin de pobreza que se experimenta en parte del mismo, el cual prioriza el trabajar frente a la formacin educacional de los jvenes, lo cual tiende a la obtencin de empleos con baja remuneracin. Si a esta situacin se le suma que la educacin a la que tiene acceso este segmento no es de buena calidad, las posibilidades de obtener buenos empleos se hace ms difcil. La baja capacitacin que posee el recurso humano es gravitante en el desarrollo productivo de la comuna y en la obtencin de buenos empleos.
3.3.1.3. Areas de Intervencin.

De lo anterior es posible visualizar algunas reas susceptibles de intervenir a fin de potenciar el desarrollo econmico y productivo de la comuna; as, la generacin de redes, su integracin y fortalecimiento resultan fundamentales para un trabajo coordinado entre los distintos entes, pblicos y privados, encargados e interesados por el desarrollo comunal.
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Otra rea importante de ser potenciada est relacionada con el recurso humano, que a todas luces presenta una baja calificacin laboral y un bajo nivel de escolaridad; esta situacin hace necesario implementar programas de nivelacin de estudios, capacitaciones, fortalecimiento de capacidades emprendedoras as como la certificacin de oficios de manera tal que personas que desarrollan alguna actividad productiva puedan ser certificadas, obteniendo de esta forma un valor agregado a sus productos y servicios, entre otros beneficios. A lo anterior se agrega la necesidad de generar estrategias que incorporen a las mujeres y a los jvenes ms activamente en los ocupados de la comuna. El turismo es una actividad que se debe intervenir y explotar en la comuna, principalmente en base al patrimonio existente en la misma. Este turismo puede ser encasillado en lo cultural y el esparcimiento de los visitantes. En s la propia actividad turstica no genera gran desarrollo econmico, pero en forma indirecta las actividades que la sostienen son una fuerte plataforma del potenciamiento del mbito econmico y productivo de la comuna, ya que son los elementos que sustentan la actividad central del turismo (hospedaje, transporte, alimentacin, etc.). El sustento del turismo comunal se basa en su patrimonio natural y cultural. Dentro del patrimonio natural estn todas las actividades en funcin del proyecto Sendero de Chile (deportivas y contemplativas). Dentro del turismo cultural se contempla la visita a lugares como la Casa y Parque Jos Arrieta, Parque por La Paz Villa Grimaldi, viedos y agrupaciones originarias existentes en la comuna. Finalmente, el fortalecimiento de las inversiones presentes en la comuna, as como la atraccin de otras nuevas, resulta de vital importancia para el desarrollo econmico de ella. En el primero de los casos se hace necesaria la creacin de polos de desarrollo para el sector microempresarial a travs de incubadoras de empresas y el apoyo integral a la Mipyme mediante crditos, asesora, capacitacin, asistencia tcnica e informacin. En el segundo caso, resulta importante mejorar la imagen de la comuna, que se ha visto daada durante los ltimos aos producto de su sobre exposicin en los medio de comunicacin a raz de las tomas de terreno y la creciente sensacin de temor de los pealolinos frente a la delincuencia. De lo anterior se desprende la necesidad de generar campaas comunicacionales que reviertan la imagen presente de la comuna y generen un impacto positivo en los inversionistas. de ste, la principal actividad el Comercio (70,4%); en el rubro comercial prevalecen los establecimientos relacionados con restaurantes, almacenes, abarrotes y supermercados, entre otros. Con respecto al tamao de las empresas, en la comuna predomina la Micro Empresa (89,4%), la cual est directamente asociada a la actividad comercial (almacenes y abarrotes). Por su parte, la Gran Empresa tiene una escasa presencia en la comuna (2,2%), la que tambin se encuentra ligada al comercio (supermercados). De acuerdo a cifras con las que cuenta la unidad de Desarrollo Econmico, existen aproximadamente un total de 7.000 microempresas, entre formales e informales (casi equilibradas en porcentaje). Dentro de la composicin empresarial de Pealoln se encuentra el segmento de las microempresas informales, que tienen gran importancia en funcin de la capacidad de generar empleo propio. Una de las grandes falencias est el desconocimiento respecto al proceso de formalizacin y sus beneficios, la necesidad de un lugar apropiado para ofertar sus bienes o servicios y, fundamentalmente, el manejo eficiente de su unidad econmica (Gestin); por lo tanto, la generacin de procesos de capacitacin es prioritaria para el crecimiento de estas unidades econmicas. Por su parte, se observa que los desocupados, que representan el 15,6% de la fuerza de trabajo, estn vinculados mayoritariamente al sector terciario de la economa, adems de presentar niveles de educacin de enseanza bsica y enseanza media comn; en tanto, el desempeo del trabajo de los cesantes se relaciona con trabajo no calificado, reforzando la necesidad de mejorar y perfeccionar la mano de obra, que permita lograr una insercin laboral ms potente. El anlisis del Registro de Roles y Patentes contribuye a definir el perfil econmicoproductivo comunal de Pealoln, de carcter terciario, predominado por las actividades de comercio y servicios, pero en el cual prevalecen unidades productivas de microempresas, lo que est ligado a la falta de industrias, puesto que Pealoln es considerada una comuna dormitorio, esto quiere decir que tiene una vocacin residencial. En cuanto a la visin que se desprende de los cabildos y la opinin de actores relevantes de la comuna, se hace latente la escasa diversificacin productiva que tiene Pealoln, lo cual impide atraer la inversin privada y, por ende, dificulta la generacin de nuevas plazas de trabajo; por esto mismo, es importante buscar mejorar el dilogo y crear alianzas estratgicas entre el sector privado y la autoridad local, como forma de incentivar iniciativas productivas innovadoras, que atraigan nuevas inversiones en la comuna, de manera de potenciar el desarrollo econmico.

En la composicin de la base empresarial de Pealoln predomina el sector terciario, siendo, dentro
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Los elementos analizados en este diagnstico sectorial, junto con el trabajo de reflexin realizado en la Mesa Temtica de Desarrollo Econmico, realizada el mircoles 29 de Marzo de 2006, con actores que estn vinculados al tema, tanto desde el punto de vista municipal como el privado, permite determinar la problemtica econmica productiva, que tiene varias aristas: la primera asociada al desempleo, fruto de un recurso humano poco calificado, debido a la necesidad de trabajar antes que estudiar, dificultando las oportunidades laborales que pueden generarse en el mediano y largo plazo. La segunda arista se relaciona a una percepcin no buena de la imagen comunal, fruto de factores de descomposicin social, exposicin negativa de medios de comunicacin, poblacin heterognea, y que conduce a desincentivar la inversin en la comuna, lo cual ocasiona que la oferta de fuentes laborales no crezca y, ms bien, vaya decreciendo. La tercera arista est en funcin de la coordinacin de las redes de apoyo existentes, para impulsar a la comuna en el desarrollo econmico y productivo; varias de estas redes, que apoyan fundamentalmente a microempresarios y desocupados, tienen acciones aisladas, haciendo que el impacto no sea mayor e, incluso, en muchos casos vaya desapareciendo. Se observa que el desarrollo de la economa local obliga a profesionalizar la mano de obra, para lo cual una alternativa es la formacin de emprendedores vinculndolo adicionalmente al tema de Comuna Digital; por otro lado, se requiere atraer inversiones de capital de riesgo para incrementar el microcrdito, as como generar una mayor coordinacin entre los entes involucrados en impulsarla tanto pblicos como privados. Finalmente, se concluye que en la comuna se requiere impulsar uno o ms proyectos de alto impacto (polos de desarrollo) para que el crecimiento se desarrolle de forma sostenida y sustentable. La actividad turstica dentro de la comuna es un elemento importante a ser desarrollado, ya que cuenta con un soporte patrimonial en relacin a lo cultural y natural que permitiran fomentar el desarrollo de diversas actividades econmicas, las cuales daran cuerpo al negocio turstico. Es importante desarrollar un nexo dentro del municipio entre los encargados del desarrollo turstico de la comuna y los encargados del desarrollo patrimonial y cultural de la misma, ya que esta unin estratgica generara buenos cimientos a la iniciativa y su buen desarrollo fomentara el empleo. El desarrollo en transporte que experimenta la comuna, en funcin del Metro, es un elemento que da fortaleza al desarrollo econmico de la misma, fomentando la generacin de actividad econmica alrededor de las estaciones y siendo una oportunidad para la actividad turstica, ya que este sera el medio eficiente de transporte que acercara a los turistas a la comuna y, por ende, a sus atractivos tursticos.
3.3.2. Sector comuna digital

Diversas son las variables demogrficas, tecnolgicas y territoriales que hacen posible que Pealoln se posicione como la comuna ms integrada digitalmente de Chile. Lo anterior debiera lograse como resultado de consolidar a la comuna como un macro-piloto de desarrollo de mltiples iniciativas de gran alcance, modelo abierto para la comunidad nacional. Pealoln cuenta con 237.837 habitantes, al 30 de junio de 2006 (Proyeccin del INE, Dpto. de Demografa, Programa de Proyecciones de Poblacin, 1990-2020), que se distribuyen en 54,9 km segn diversos patrones socioespaciales, atendiendo a emplazamientos histricos fruto de distintas polticas de urbanizacin y al reciente desarrollo inmobiliario. Lo anterior ha configurado, en el mbito territorial, sectores antiguos donde se desarrolla una actividad comercial relativamente precaria y con obsolescencia demogrfica, zonas de planificada urbanizacin estatal con viviendas sociales, reas de ordenacin urbana estatal producto de ocupaciones ilcitas de terrenos, sitios de conservacin del ambiente rural y natural y, en el ltimo tiempo, sectores de gran desarrollo inmobiliario privado con excelente dotacin de servicios, infraestructura y equipamiento. Los distintos estratos econmicos -el 16,72% de su poblacin vive en condiciones de pobreza (elaboracin propia, en base a datos CASEN 2003, MIDEPLAN) y un 10,9% de sus habitantes pertenecen al grupo socioeconmico ABC1 (datos Censo 2002 y estimaciones de ICCOM Investigacin de Mercado, enero 2005), y su particular concentracin en emplazamientos claramente definidos generan un conjunto de ventajas que permiten potenciar en Pealoln el lineamiento estratgico Comuna Digital. En definitiva, esta condicin hace posible que se lleve a cabo una complementariedad econmica y social de distintas capas, la cual se observa en especial a travs del desarrollo de flujos de comercio, atraccin de inversiones y traspaso de conocimiento, desde los sectores ms acomodados a los ms postergados. En una ciudad como Santiago, que se caracteriza por las diferencias sociales y de clases, Pealoln se inserta como una confluencia de mltiples realidades, convirtindola en una radiografa de la realidad del pas.
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a) Disponibilidad de Computadores y Acceso a Internet.
Hogares. La brecha socio-econmica comunal a la que se ha hecho referencia redunda naturalmente en una brecha digital, la cual se puede apreciar en la siguiente tabla, donde se muestra el desigual nmero de hogares particulares con equipamiento. Un 27,14% de hogares particulares, en viviendas permanentes (casa, departamento, pieza en casa antigua) poseen computador y un 14,64% conexin a Internet; en el caso de viviendas semipermanentes (mejora, mediagua, rancho, choza, ruca mvil), los porcentajes descienden ostensiblemente a un 2,8% y 0,53%, respectivamente.
Tabla N 190. Nmero de Hogares Particulares, con Computador y Conexin a Internet. Segn Tipo de Vivienda. Comuna de Pealoln.
Total de hogares VIVIENDAS PARTICULARES Viviendas Permanentes Casa Departamento Pieza en casa antigua Viviendas Semipermanentes Mejora, mediagua. Rancho, choza. Ruca Mvil Otro tipo de vivienda 56.738 53.167 47.036 5.069 1.062 3.388 3.327 52 0 9 183 Computador 14.503 14.408 13.310 1.072 26 95 95 0 0 0 0 % 25,56 27,10 28,30 21,15 2,45 2,80 2,86 0,00 0,00 0,00 0 Conexin a Internet 7.804 7.786 7.362 420 4 18 18 0 0 0 0 % 13,75 14,64 15,65 8,29 0,38 0,53 0,54 0,00 0,00 0,00 0
Fuente: INE, Censo 2002. Si se analiza la participacin de Pealoln a nivel pas, regin y provincia, es relevante la participacin regional en cuanto al porcentaje de hogares particulares, en viviendas semipermanentes (mejora, mediagua, rancho, choza, ruca mvil), que poseen computador (7,35%) y conexin a Internet (6,43%).
Tabla N 191. N de Hogares Particulares con Computador y Conexin a Internet. Segn Tipo de Vivienda. Comuna de Pealoln Regin Metropolitana.
N hogares particulares con computador Pealoln VIVIENDAS PARTICULARES Viviendas Permanentes Casa Departamento Pieza en casa antigua 14.503 14.408 13.310 1.072 26 N hogares particulares con computador RM 397.731 396.438 280.271 114.753 1.414 3,65 3,63 4,75 0,93 1,84 Participacin regional (%) N hogares particulares con conexin a Internet Pealoln 7.804 7.786 7.362 420 4 N hogares particulares con conexin a Internet RM 225.655 225.375 151.605 73.357 413 3,46 3,45 4,86 0,57 0,97 Participacin regional (%)
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N hogares particulares con computador Viviendas Semipermanentes Mejora, mediagua. Rancho, choza. Ruca Mvil Otro tipo de vivienda 95 95 0 0 0 0 N hogares particulares con computador 1.293 1.293 0 0 0 0 7,35 7,35 0,00 0,00 0,00 0 N hogares particulares con conexin a Internet 18 18 0 0 0 0 N hogares particulares con conexin a Internet 280 280 0 0 0 0 6,43 6,43 0,00 0,00 0,00 0
Fuente: INE (Censo 2002). Una realidad semejante se observa al analizar la participacin provincial. El porcentaje de hogares particulares, en viviendas semipermanentes (mejora, mediagua, rancho, choza, ruca mvil), que poseen computador alcanza a un 6,11% y con conexin a Internet a un 5,31%.
Tabla N 192. N de Hogares Particulares con Computador y Conexin a Internet. Segn Tipo de Vivienda. Comuna de Pealoln Provincia de Santiago
N hogares particulares con computador Pealoln VIVIENDAS PARTICULARES Viviendas Permanentes Casa Departamento Pieza en casa antigua Viviendas Semipermanentes Mejora, mediagua. Rancho, choza. Ruca Mvil Otro tipo de vivienda 14.503 14.408 13.310 1.072 26 95 95 0 0 0 0 N hogares particulares con computador Prov. Stgo. 467.832 466.277 347.021 117.695 1.561 1.555 1.555 0 0 0 0 3,10 3,09 3,84 0,91 1,67 6,11 6,11 0,00 0,00 0,00 0 Participacin provincial (%) N hogares particulares con conexin a Internet Pealoln 7.804 7.786 7.362 420 4 18 18 0 0 0 0 N hogares particulares con conexin a Internet Prov. Stgo. 256.447 256.108 181.233 74.418 457 339 339 0 0 0 0 3,04 3,04 4,06 0,56 0,88 5,31 5,31 0,00 0,00 0,00 0 Participacin provincial (%)
Fuente: INE (Censo 2002). En cuanto a la participacin comunal a nivel pas, el porcentaje de hogares en viviendas particulares permanentes que poseen computador es de 1,7% y con conexin a Internet de un 1,85%; para las viviendas particulares semipermanentes es de un 4,3% y 3,9%, respectivamente. De esta forma, no se percibe una diferencia tan notoria entre las categoras mencionadas como en el caso de la participacin regional y provincial.
298

Tabla N 193. N de Hogares Particulares con Computador y Conexin a Internet. Segn Tipo de Vivienda. Comuna de Pealoln Nivel Nacional
N hogares particulares con computador Pealoln VIVIENDAS PARTICULARES Viviendas Permanentes Casa Departamento Pieza en casa antigua Viviendas Semipermanentes Mejora, mediagua. Rancho, choza. Ruca Mvil Otro tipo de vivienda 14.503 14.408 13.310 1.072 26 95 95 0 0 0 0 N hogares particulares con computador Pas 851.053 848.846 682.333 163.843 2.670 2.207 2.207 0 0 0 0 1,70 1,70 1,95 0,65 0,97 4,30 4,30 0,00 0,00 0,00 0 Participacin nivel pas (%) N hogares particulares con conexin a internet Pealoln 7.804 7.786 7.362 420 4 18 18 0 0 0 0 N hogares particulares con conexin a internet Pas 421.949 421.487 322.975 97.774 738 462 462 0 0 0 0 1,85 1,85 2,28 0,43 0,54 3,90 3,90 0,00 0,00 0,00 0 Participacin nivel pas (%)
Fuente: INE (Censo 2002). En cuanto a las comunas vecinas a Pealoln, el nmero de hogares particulares con computador y conexin a Internet es sustancialmente mayor en el caso de Las Condes y La Florida, siendo superado por un estrecho margen por las comunas de uoa y La Reina. En tanto, Macul posee un menor nmero de hogares con el mencionado equipamiento.
Grfico N 21. N de Hogares con Computador y Conexin a Internet. Pealoln y Comunas Vecinas.
50000 45000 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 Pealoln Macul uoa La Reina La Florida Las Condes
N de hogares particulares con computador N de hogares particulares con conexin a Internet
Fuente: INE, Censo 2002.
299
Al comparar el porcentaje de hogares particulares con computador y conexin a Internet de Pealoln con dichas comunas (vecinas), es mayor en el caso de
Las Condes, seguido por La Reina y uoa. Pealoln ocupa el ltimo lugar.
Tabla N 194. Porcentaje de Hogares Particulares con Computador y Conexin a Internet. Pealoln y Comunas Vecinas.
Pealoln N de hogares particulares con computador N de hogares particulares con conexin a Internet 25,6% 13,8% Macul 34,6% 18,7% uoa 51,2% 33,7% La Reina 59,0% 42,7% La Florida 35,2% 18,3% Las Condes 65,6% 50,5%
Fuente: Elaboracin propia, en base a INE (Censo 2002). Con una calidad de vida media, Pealoln se ubica en el lugar nmero 26 en el ndice de Calidad de Vida de las comunas de la Regin Metropolitana (2005). Se trata de la cuarta comuna de la Regin Metropolitana con una mayor variacin positiva, de 17 lugares, si se la compara con el ndice del ao 2003, donde ocupaba el nmero 43. El ndice de Calidad de Vida de las comunas de la Regin Metropolitana ha sido desarrollado por la Secretara Regional Ministerial de Planificacin y Coordinacin Regin Metropolitana y est destinado a conocer y medir las condiciones relativas a habitabilidad de dichas comunas, en relacin a la generacin de aquellas condiciones que favorecen una mejor calidad de vida para sus habitantes. Las variables que se estimaron de mayor significacin para establecer las condiciones de habitabilidad comunal fueron agrupadas de acuerdo a las siguientes reas o mbitos de inters principal: condiciones de la vivienda, situacin de los servicios bsicos anexos a la vivienda, calidad del espacio pblico y acceso a servicios de educacin y salud.
Tabla N 195. Regin Metropolitana ndice de Calidad de Vida de Comunas (2005)

Cat. Rk 1 2 3 CALIDAD DE VIDA ALTA 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 C AL ID 14 Comuna uoa Las Condes Vitacura La Reina Providencia San Miguel Lo Prado La Cisterna Pedro Aguirre Cerda Pirque Lo Barnechea Macul La Florida Recoleta ndice Calidad de Vida 2005 87,66 87,42 86,74 86,23 83,01 82,17 81,80 81,78 81,08 80,93 80,73 80,30 80,21 79,77
300

Cat. Rk 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 CALIDAD DE VIDA MEDIA 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 Comuna Independencia Conchal Calera de Tango La Granja Quinta Normal San Joaqun Maip Estacin Central Santiago Padre Hurtado Isla de Maipo Pealoln Puente Alto El Bosque Alhu La Pintana Huechuraba Cerrillos Buin Quilicura ndice Calidad de Vida 2005 78,95 78,61 78,34 77,93 77,01 76,84 76,67 76,38 76,04 75,20 74,76 74,35 73,80 73,65 73,46 73,29 73,23 72,93 72,89 72,53
Fuente: Seremi de Planificacin Metropolitana. Segn el ndice mencionado, correspondiente al ao 2005, las comunas de Padre Hurtado e Isla de Maipo se encuentran por sobre Pealoln y bajo sta Puente Alto y El Bosque; todas bajo la categora de calidad de vida media. Si se compara el nmero de hogares particulares con computador y conexin a Internet de Pealoln con las comunas indicadas en el prrafo anterior, es sustancialmente mayor en el caso de Puente Alto, ocupando Pealoln el segundo lugar.
301

Grfico N 22. N de Hogares con Computador y Conexin a Internet. Pealoln y Comunas de la Regin Metropolitana con Similar ndice de Calidad de Vida.
35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 Pealoln Padre Hurtado Isla de Maipo Puente Alto El Bosque
N de hogares particulares con computador N de hogares particulares con conexin a Internet
Fuente: INE, Censo 2002. Tomando como universo las comunas citadas, el porcentaje de hogares particulares con computador y conexin a Internet, en relacin al total de hogares de cada comuna, es mayor en Pealoln, como se observa en la siguiente tabla.
Tabla N 196. Porcentaje de Hogares Particulares con Computador y Conexin a Internet. Pealoln y Comunas de la Regin Metropolitana con Similar ndice de Calidad de Vida.
Pealoln N de hogares particulares con computador N de hogares particulares con conexin a Internet 25,6% 13,8% Padre Hurtado 16,5% 6,8% Isla de Maipo 12,2% 5,2% Puente Alto 24,0% 9,8% El Bosque 17,9% 7,3%
Fuente: Elaboracin propia, en base a INE (Censo 2002) y Seremi de Planificacin Metropolitana (ndice de Calidad de Vida de comunas de la Regin Metropolitana). En relacin a la poblacin ocupada, es relevante indicar que el 71,58% no posee computador y slo un 28,42% si lo posee, concentrando la mayor cantidad los trabajadores asalariados, con un 72,7%, seguido por los trabajadores por cuenta propia, con un 13,9%, y los trabajadores de servicio domstico, con un 7,1%. En el caso de conexin a Internet la brecha es an mayor, ya que el 84,62% no posee dicha conexin. Los trabajadores asalariados concentran un 72,1%, seguido por los trabajadores por cuenta propia, con un 13,5%, y los trabajadores de servicio domstico, con un 7,3%.
302

Tabla N 197. Poblacin, por categora de ocupacin, con computador y conexin a Internet. Comuna de Pealoln.
Posee computador Si Trabajador asalariado Trabajador de servicio domstico Trabajador por cuenta propia Empleador, empresario o patrn Familiar no remunerado 28,99% 20,04% 27,73% 43,45% 25,43% No 71,01% 79,96% 72,27% 56,55% 74,57% posee conexin a internet Si 15,56% 11,24% 14,48% 26,89% 13,65% No 84,44% 88,76% 85,52% 73,11% 86,35%
Fuente: INE, Censo 2002. Establecimientos Educacionales. En el mbito educacional, los 16 establecimientos municipales de Pealoln, con una matrcula de 13.123 alumnos al ao 2005 (Dpto. de Estudios y Desarrollo, matrcula 2005, MINEDUC), poseen una sala de computacin. As se consigna en el Plan Anual de la Educacin Municipal (2006) y cuyo detalle se da a conocer en la siguiente tabla:
Tabla N 198. Establecimientos Educacionales Municipalizados de Pealoln con Sala de Computacin*

Nombre establecimiento Matrcula 2005 Cantidad de PCs Cantidad de PCs funcionando 57 18 13 23 43 14 15 30 6 28 10 Cantidad de PCs conectados a Internet 38 18 13 23 33 10 15 30 6 16 10 Caractersticas de la Conexin ADSL Banda Ancha 1Mega Banda Ancha ADSL ADSL ADSL 1 MB BANDA ANCHA Banda Ancha BANDA ANCHA ADSL de 1 MB del Mineduc Banda Ancha Banda Ancha 1 GB
Juan Bautista Pastene D187 Escuela D-212 Luis Arrieta Caas Centro Educacional Eduardo de La Barra Esc. Antonio Hermida Fabres Escuela Tobalaba E 192 Luis Gregorio Ossa Esc. Stgo. Bueras 210 Centro Educacional Mariano Egaa Centro Innovativo La Puerta de Pealoln Santa Mara de Pealoln Centro Educacional Erasmo Escala Arraigada
1.518 654 1.067 2.004 745 617 410 1.406 63 607 600
58 23 29 23 43 14 15 60 6 28 17
303

Nombre establecimiento Matrcula 2005 Cantidad de PCs Cantidad de PCs funcionando 52 51 25 Cantidad de PCs conectados a Internet 52 51 15 Caractersticas de la Conexin Adsl Adsl 1054 KBPS. LAN BANDA ANCHA
Centro Educacional Valle Hermoso Matilde Huici Navas E-180 Carlos Fernndez Pea D211
935 858 636
63 51 27
Fuente: Corporacin Municipal de Pealoln y Dpto. de Estudios y Desarrollo MINEDUC (matrcula 2005). *No se consigna informacin de dos establecimientos. De acuerdo a la informacin indicada en esta tabla, 26 alumnos matriculados en establecimientos municipalizados de Pealoln (ao 2005) disponen de un computador, cifra que aumenta a 31 alumnos por computador si se considera la cantidad total de PCs funcionando. Adems, de esta misma tabla se infiere que hay un computador conectado a Internet por cada 36 estudiantes matriculados en establecimientos municipalizados de Pealoln (ao 2005). En tanto, un total de 38 establecimientos de la comuna integran la Red Enlaces, cuyo foco ha sido propiciar el acceso equitativo a las nuevas tecnologas, a travs de la integracin de redes y computadores en los establecimientos educacionales del pas.
Tabla N 199. Establecimientos Educacionales de Pealoln que Integran la Red Enlaces 2006.
NOMBRE Centro Educ. Eduardo De La Barra Luis Arrieta D-212 Santa Victoria San Fernando Pontfice Juan Pablo II Liceo Comercial Diego de Almagro Escuela Santa Maria de Pealoln Fundacin Paula Jaraquemada Juan Bautista Pastene Centro Educacional Fernando de Aragn Lo Hermida Liceo Politcnico Cork Esc. Bsica N 2019 Evang Pent Dr Willis Hoov. K Colegio Jess Servidor Monteverde (Anexo) Carlos Hernndez Pea CENTRO ZONAL Universidad de Chile Universidad de Chile Universidad de Chile Universidad de Chile Pontificia Universidad Catlica de Chile Universidad de Chile Universidad de Chile Universidad de Chile Universidad de Chile Pontificia Universidad Catlica de Chile Universidad de Chile Universidad de Chile Universidad de Chile Pontificia Universidad Catlica de Chile Universidad de Chile Universidad de Chile
304

NOMBRE Centro Educacional Valle Hermoso Centro Educacional Mariano Egaa Santiago Bueras y Avarias San Jos Obrero Escuela Especial de Pealoln N.1132 Welcome School Luis Gregorio Ossa Politcnico Carmen Arriarn Unin Nacional Arabe Centro Innovativo La Puerta de Pealoln Esc. Bsica Nueva Las Cumbres Martnez De Rozas Antonio Hermida Fabres Colegio Amrico Vespucio Escuela Particular Santiago de Chile Jorge Prieto Letelier Lumen Viae Colegio Britnico Oriente Santa Sofia (Ex Julio Verne) El Progreso Luz y Esperanza Matilde Huici Navas Centro Educ. Erasmo Escala Arriagada Fuente: Red Enlaces. La inversin de la Red Enlaces para Pealoln alcanz los M$ 51.328, el ao 2005, correspondiendo al 2,4% del total regional, que lleg a los M$ 2.152.515, con una inversin promedio por comuna de M$ 41.395. CENTRO ZONAL Universidad de Chile Universidad de Chile Universidad de Chile Universidad de Chile Universidad de Chile Universidad de Chile Universidad de Chile Universidad de Chile Universidad de Chile Universidad de Chile Pontificia Universidad Catlica de Chile Universidad de Chile Universidad de Chile Universidad de Chile Universidad de Chile Universidad de Chile Universidad de Chile Universidad de Chile Universidad de Chile Universidad de Chile Universidad de Chile Universidad de Chile
Tabla N 200. Comunas de la Regin Metropolitana que Concentran Mayor Inversin. Enlaces, Ao 2005.
COMUNA Puente Alto La Florida Santiago M$ INVERTIDOS 136.512 132.143 128.867 % 6,3 6,1 6,0
305

COMUNA Maip San Bernardo Recoleta La Pintana San Miguel El Bosque Melipilla La Cisterna Quinta Normal uoa Pudahuel Pealoln Conchal Renca Estacin Central Independencia Pedro Aguirre Cerda Cerro Navia San Joaqun M$ INVERTIDOS 102.657 85.183 69.894 67.710 66.618 63.341 61.157 57.881 55.697 53.513 53.513 51.328 49.144 49.144 46.960 46.960 45.868 43.684 42.592 % 4,8 4,0 3,2 3,1 3,1 2,9 2,8 2,7 2,6 2,5 2,5 2,4 2,3 2,3 2,2 2,2 2,1 2,0 2,0
Fuente: Red Enlaces (2005). Infocentros y Telecentros. Pealoln cuenta con un total de 7 Infocentros, segn datos emanados de la Subsecretara de Telecomunicaciones (2005) y actualizados por la Corporacin El Encuentro (mayo, 2006) y la Gerencia de Comuna Digital (junio, 2006). En este contexto, se debe indicar que un Infocentro es un lugar que cuenta con computadoras conectadas a Internet para que las personas las puedan usar cuando quieran y cuyo servicio permite ampliar las posibilidades de conexin con otros y de acceso a informacin de todo tipo (SUBTEL).
Tabla N 201. Infocentros, Comuna de Pealoln.

NOMBRE DIRECCIN N DE COMPUTADORES 7 5 RESPONSABLE RED PATROCINADORA SUBTEL EL ENCUENTRO INJUV
Centro de Accin Comunitaria San Luis Centro Comunitario por los Derechos Infanto Juveniles de Pealoln Biblioteca San Luis
Calle Tres, Pobl. Las Torres 5659 Ro Claro 33
Centro Comunitario San Luis Centro Comunitario por los Derechos Infanto Juveniles de Pealoln Biblioteca San Luis
Av. San Luis, 5897
DIBAM
306

NOMBRE DIRECCIN N DE COMPUTADORES 5 30 RESPONSABLE RED PATROCINADORA DIBAM EL ENCUENTRO
Biblioteca Grecia Corporacin El Encuentro Biblioteca Municipal La Faena Biblioteca Municipal Pealoln Alto
Grecia, 6073 Grecia 6733
Biblioteca Grecia Corporacin Encuentro/Radio Comunitaria Biblioteca Municipal La Faena Biblioteca Municipal Pealoln Alto
Oriental 7037 Las Parcelas 9190
6 4
DIBAM --
Fuente: Subsecretara de Telecomunicaciones (2005) y actualizado por la Corporacin El Encuentro (mayo, 2006) y Gerencia Comuna Digital (junio, 2006). De manera referencial, se consigna que Pealoln posee ms Infocentros que sus comunas vecinas, es decir, Macul, uoa, La Reina, Florida. Las Condes y La
Grfico N 23. N de Infocentros en Pealoln y Comunas Vecinas.
7
7 6 5 4 3 2 1 0 Pealoln La Florida Macul La Reina uoa Las Condes
5 3 3
1 0
Fuente: Subsecretara de Telecomunicaciones (2005). En el caso de Pealoln la informacin ha sido actualizada por la Corporacin El Encuentro y la Gerencia Comuna Digital (2006). En tanto, las comunas de Padre Hurtado, Isla de Maipo, Puente Alto y El Bosque, que tienen un ndice de Calidad de Vida Comunal (Regin Metropolitana, 2005) similar a Pealoln, poseen cada una tres Infocentros, segn registro de la Subsecretara de Telecomunicaciones (2005). Complementariamente, la Corporacin El Encuentro cuenta en Pealoln con una red compuesta por 4 Telecentros (mayo, 2006). Un Telecentro es entendido como un lugar donde se puede acceder a servicios de conectividad, diseos de contenidos para Internet, capacitacin y en el cual existen espacios para la creacin y el intercambio de contenido entre participantes y organizaciones activas del territorio (SUBTEL), permitiendo, en definitiva, aumentar la accesibilidad y disminuir la brecha digital.
307
Tabla N 202. Red de Telecentros comuna de Pealoln, Corporacin El Encuentro.

DIRECCIN NOMBRE Corporacin El Encuentro Centro de Accin Comunitaria San Luis Iglesia Fortaleza en Cristo Junta de Vecinos Las Torres 3 Av. Grecia N 6733 Calle Tres N 5659 , Poblacin Las Torres Calle Ucallaly N 2600 Calle 462 N 6097, San Luis. N DE COMPUTADORES 30 7 3 7
Fuente: Corporacin El Encuentro (Mayo, 2006) Este nmero de Telecentros (4) que posee la Corporacin El Encuentro en Pealoln se ver incrementado a travs del concurso Barrio Digital, que est promoviendo el municipio, para la implementacin de 5 Telecentros comunitarios, y del proyecto Telecentro ADOC, impulsado por el gobierno local junto a la Secretara de APEC Digital Opportunity Center (ADOC) y mediante el cual se capacitar a emprendedores, micro-empresarios, mujeres y jvenes de la comuna. En cuanto a Cyber Cafs, el municipio de Pealoln ha extendido alrededor de 75 patentes comerciales para este efecto, de las cuales hay 56 que se encuentran al da. 67,82% en Pealoln, la ms permeable a la utilizacin de las tecnologas de la informacin y comunicacin. Otro indicador que es importante destacar se refiere al ndice de pobreza, que en esta comuna es de 16,72% (elaboracin propia, en base a datos CASEN 2003, MIDEPLAN); en tanto, la poblacin pobre no indigente sobre la poblacin total de la comuna alcanza al 12,55%, ubicndose por sobre el promedio regional (11,34%). En relacin a la fuerza de trabajo, segn la Encuesta Comunal desarrollada por la Consultora PETQUINTA (2006), un 84,4% trabaja, un 13,6% est cesante y un 2% busca trabajo por primera vez.
c) Desarrollo Territorial.
El desarrollo territorial es tambin una variable relevante al momento de proyectar a Pealoln como una Comuna Digital. El territorio comunal, de acuerdo a la cartografa oficial del Instituto Geogrfico Militar, tiene una superficie de 5.487 hectreas (54,9 km2), lo que representa el 2,5% de la superficie de la Provincia de Santiago y el 0,3% de la superficie de la Regin Metropolitana. No obstante, es una de las diez comunas de mayor extensin territorial de la provincia. De esta superficie, el 36% es rea urbana y de ella el 86% se encuentra urbanizada.
b) Indicador Demogrfico y de Pobreza.

Otra de las variables que hacen de Pealoln una comuna con las ventajas y/o caractersticas apropiadas para que se convierta en Comuna Digital es su composicin demogrfica. La mayora de la poblacin mayor de 15 aos se concentra entre los 15 a 29 aos (34,08%), seguido muy de cerca por la que est en el rango entre 30 a 44 aos (33,74%). Es precisamente la poblacin joven, que alcanza a un
Tabla N 203. Superficie de las mayores comunas de la Provincia de Santiago

Comuna 1. Lo Barnechea 2. Pudahuel 3. Maip 4. Las Condes 5. La Florida 6. Quilicura 7. Pealoln Hectreas 102.215 19.739 13.045 9.565 8.246 5.550 5.487 Km2 1.022,2 197,4 130.5 95,7 82,5 55,5 54,9 % 50,5 9,8 6,4 4,7 4,1 2,6 2,5
308

Comuna 8. Huechuraba 9. La Pintana Total Provincia Hectreas 4.568 3.044 202.518 Fuente: I.G.M. (2002) La mayor disponibilidad de territorio para la expansin de la comuna y el desarrollo de nuevas inversiones, en las reas de vivienda, comercio y servicios, se concentra en el sector de Pealoln Nuevo. Investigaciones para el Desarrollo (IDRC), Secretara de APEC Digital Opportunity Center (ADOC), la Universidad Adolfo Ibez y las empresas Microsoft y HP. Km2 45,7 30,4 2.025,2 % 2,3 1,5 100,0
d) Institucionalidad Municipal.
Por ltimo, es relevante indicar que el lineamiento estratgico de Comuna Digital es asumido por la Municipalidad de Pealoln a travs de una Gerencia, la cual depende directamente de la Alcalda y se relaciona de manera inmediata con la Direccin de Informtica. Debido a la transversalidad de las materias que tiene a su cargo, esta Gerencia se contacta con las dems unidades del municipio. En la actualidad, la Gerencia de Comuna Digital logra su financiamiento a travs de recursos municipales y de proyectos presentados a diversos fondos. En dicho marco, el primer fondo asignado corresponde a una iniciativa presentada a la Unin Europea, que es la que, en definitiva, permite la contratacin de su personal. En este momento, cuenta con cuatro profesionales: un Gerente, un profesional asistente y dos dedicados a la gestin de fondos. Con el objeto que el accionar que esta Gerencia est llevando a cabo sea sostenible en el tiempo y de cuenta de la multisectorialidad de actores involucrados en la planeacin y ejecucin de las estrategias e iniciativas, se proyecta la posibilidad de constituir una institucionalidad pblico privada.

A partir de la mesa de trabajo que se realiz el da jueves 06 de abril de 2006, con la asistencia de 14 representantes de los sectores pblico y privado y en base a la metodologa de visualizacin (apoyada con tarjetas), se definieron los problemas de la institucionalidad del municipio respecto a la Mesa Temtica Comuna Digital, detectndose un problema central: Una alta proporcin de habitantes de la comuna presenta analfabetismo digital, cuyas causas y efectos tienen sus propios factores explicativos. Este trmino (analfabetismo digital) identifica a quienes no estn preparados para usar el lenguaje del mundo digital (www.gobernabilidad.cl). Las causas de este problema radican, por una parte, en la brecha digital -cuyo concepto est referido a la desigualdad entre aquellos que tienen acceso y apropiacin efectiva de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin y aquellos que no lo tienen, como tambin en la descoordinacin en los esfuerzos a favor de la alfabetizacin, el dbil desarrollo de la cultura digital y el gran nmero de personas incapacitadas tcnicamente. A su vez, el problema anteriormente mencionado (una alta proporcin de habitantes de la comuna presenta analfabetismo digital) ocasiona la prdida de oportunidades para los habitantes de la comuna, la persistencia de la pobreza y desigualdad social, el incremento de la brecha en accesibilidad a la tecnologa y la desintegracin social. De esta forma, se pueden deducir tres problemas a partir del problema central presentado. El primero, la Existencia de una brecha digital en la comuna, cuyas causas radican en el escaso conocimiento de herramientas tecnolgicas y puntos de acceso por parte de la poblacin, su bajo nivel socio econmicocultural, los escasos recursos destinados a capacitacin y alfabetizacin digital, la estandarizacin de la calidad de metodologas para infoalfabetizacin, el acceso a la tecnologa y la descoordinacin entre los actores. En cuanto a sus efectos, los participantes indicaron el analfabetismo digital, el capital humano, la prdida de oportunidades, la persistencia de la pobreza y
e) Alianzas con sectores pblicos y privados.

En el mbito Comuna Digital, variadas son las alianzas y convenios que se pueden establecer con los sectores pblico, privado y acadmico, tanto nacional como internacional, con el objeto de impulsar la transformacin de Pealoln en una comuna integrada digitalmente. Dichas acciones se deben enmarcan en el fomento de los cuatro componentes de este eje estratgico, o sea, Plataforma Tecnolgica, Alfabetizacin Digital, Gobierno Electrnico y Democracia Digital, con sus respectivos enfoques. De esta forma, es factible establecer alianzas y convenios con empresas del rea tecnolgica, universidades, corporaciones, agencias de cooperacin internacional y centros de investigacin, entre otras instituciones. En la actualidad, el municipio ha generado variadas acciones en este sentido, por ejemplo, con el Centro Internacional de
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desigualdad social, la desintegracin social, la coordinacin entre iniciativas y el involucramiento con el proyecto Comuna Digital. El segundo problema se refiere a la Escasa coordinacin de actores en la temtica digital, incluyendo tanto a los sectores pblico y privado. Las causas radican en el excesivo nfasis en el empoderamiento personal sobre el inters pblico, la presin e influencia de intereses econmicos involucrados, la diversidad de necesidades y uso de las TIC respecto de actores y/o beneficiarios, la comprensin del impacto potencial de las tecnologas de la informacin y comunicacin y en una poltica de gestin de desarrollo digital. Sobre los efectos se indica el escaso conocimiento colectivo, el desaprovechamiento de oportunidades de mejorar la calidad de vida de la poblacin, la descoordinacin de iniciativas y la necesidad de establecer lneas bases de uso de las TIC en el mbito local. Un tercer problema dice relacin con el Bajo nivel cultural y de capacitacin en la utilizacin de las TIC. Sus causas estn radicadas en la escasa difusin de iniciativas de desarrollo digital y el bajo nivel de conocimiento en esta rea; complementariamente, los participantes indican que las polticas son insuficientes y que el sistema educacional no cuenta con alumnos motivados para ingresar al mundo digital, profesores capacitados y el equipamiento suficiente. En tanto, los efectos atienden a la prdida de oportunidades, el bajo inters de la poblacin, la escasa difusin de tecnologa en el mbito educacional y el desconocimiento de oportunidades. caractersticas sociales, econmicas y como ya se ha indicado con anterioridad. culturales,
Asimismo, el lineamiento Comuna Digital es pertinente con los objetivos estratgicos de la Agenda Digital impulsada por el Gobierno de Chile, la cual contribuye al desarrollo del pas mediante el empleo de las TIC para incrementar la competitividad, la igualdad de oportunidades, libertades individuales, calidad de vida, eficiencia y transparencia del sector pblico, enriqueciendo al mismo tiempo, la identidad cultural de la Nacin y de sus pueblos originarios. Por lo tanto, las TIC no son consideradas un fin en s mismas, sino instrumentos para modernizar el Estado, incrementar la productividad y acortar las diferencias entre grandes y pequeas empresas, mejorar la eficiencia de las polticas sociales, disminuir las disparidades regionales de desarrollo y aumentar la equidad. En virtud de los antecedentes anteriormente expuestos, el lineamiento de gestin Comuna Digital considera una estrategia basada en cuatro pilares de operacin:
a) Plataforma Tecnolgica.
Plataforma Tecnolgica incorpora la infraestructura que hace posible desarrollar la implementacin de soluciones, incluyendo: puntos de acceso, equipamiento, conectividad y plataformas de software. El primer y ms elaborado paso en este proyecto es la instalacin de una columna vertebral o backbone de fibra ptica que permita el acceso de banda ancha a un portal comunal, el cual interconectar colegios (privados y pblicos), bibliotecas, oficinas municipales y dos universidades a travs de un sistema unificado. En adicin a esta implementacin inicial, la Municipalidad instalar puntos de acceso inalmbrico en zonas seleccionadas de Pealoln. Este pilar considera los siguientes enfoques: Punto de acceso a Internet: Iniciativas enfocadas a incrementar y simplificar la cobertura de puntos de acceso a Internet; se entiende como punto de acceso cualquier equipo tecnolgico que permita a usuarios interactuar con Internet. Equipamiento: Infraestructura tecnolgica que ser la base del desarrollo de Comuna Digital. Es decir, servidores, routers, etc. Conectividad: Desarrollo de la infraestructura de red enfocada a dar acceso a toda la comunidad pealolina. Plataforma de Software: Plataforma de aplicacin especializada en compartimiento e interaccin adecuada a la comunidad pealolina, dando el soporte necesario para el buen funcionamiento del manejo comunal.
3.3.2.3. Areas de Intervencin.

La comuna de Pealoln ha basado su misin en el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes, para lo cual se ha diseado un plan de desarrollo establecido en diez ejes estratgicos, siendo uno de ellos Comuna Digital. A travs de este lineamiento de gestin (Comuna Digital) se propone brindar oportunidades de crecimiento democrtico, econmico, educacional y social a Pealoln mediante el uso intensivo de las tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC), de manera de disminuir la brecha digital existente en la comuna. En este marco, se han diseado una serie de iniciativas y proyectos en las reas de transparencia y participacin ciudadana, alfabetizacin digital y educacin; infraestructura, servicios en lnea, desarrollo de telecentros, apoyo para la micro y pequea empresa, como asimismo, solidaridad y empleo. Las mencionadas iniciativas y proyectos responden a las necesidades de una comuna diversa, heterognea, mltiple y compleja en el mbito territorial y poblacional y en cuanto a sus
b) Gobierno Electrnico. 310

Gobierno Electrnico est enfocado a reestructurar la operacin interna de la Municipalidad de manera de trabajar sobre una plataforma unificada. Actualmente, slo existen servicios de informacin bsica para los ciudadanos a travs de la pgina web del gobierno comunal. El logro final de este aspecto apunta a incrementar la calidad y accesibilidad a los servicios Municipales; incluye iniciativas orientadas a mejorar la calidad de la educacin, salud y servicios municipales. Este pilar considera los siguientes enfoques: Educacin: Iniciativas focalizadas a mejorar la calidad de la educacin en los establecimientos educacionales municipales, para ofrecer nuevas oportunidades o desarrollo profesional para los estudiantes. Salud: Iniciativas orientadas a mejorar el acceso a informacin de los participantes del rea de la salud con el propsito de coordinar y dar soporte a sus actividades. Servicios Municipales: Proyectos que permiten desarrollar una plataforma de servicio digital, con el propsito de simplificar trmites municipales, requerimientos, preguntas, entre otros. Calidad de Vida: Proyectos de desarrollo de servicios municipales enfocados a mejorar la calidad de vida de los habitantes de la comuna. solidaridad y colaboracin entre los vecinos Pealolen; adems, apunta a mantener un estndar alto de informacin disponible para los ciudadanos. Este pilar considera los siguientes enfoques: Participacin ciudadana: Proyectos enfocados a aumentar la participacin de los ciudadanos de la comuna en el manejo municipal, como discutir los asuntos de desarrollo municipal. Transparencia: Disponer de una plataforma tecnolgica que d soporte a procesos ms transparentes. Votacin: Proceso de consulta a vecinos a travs del cual puedan expresar su voluntad en relacin a algn proyecto. Solidaridad: Iniciativas de colaboracin entre vecinos de la comuna utilizando las TIC. Como se ha sealado, Pealoln ha basado su misin en el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes, en cuyo marco se ha diseado un plan de desarrollo establecido en diez ejes estratgicos; uno de stos es Comuna Digital, mediante el cual se propone brindar oportunidades de crecimiento democrtico, econmico, educacional y social mediante el uso intensivo de las tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC), de manera de disminuir la brecha digital existente en Pealoln. Si bien Comuna Digital es un lineamiento que, en la actualidad, es liderado por el sector pblico, especficamente por el municipio, su desarrollo y consolidacin depende de la participacin de los sectores privado y acadmico. En dicho marco, el sector privado ha estado desarrollando una labor enfocada en los mbitos solidario y comercial. El primero ha mostrado un mayor grado de avance y est asociado a su contribucin al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, identificando los problemas que la aquejan y aportando alternativas de solucin, por ejemplo, en el rea educacional y del entorno. Al respecto, es relevante indicar la labor que est llevando a cabo Microsoft. Esta compaa firm un acuerdo con la Municipalidad de Pealoln, mediante el cual se comprometi a instalar tecnologa de punta en 50 colegios de la comuna y capacitar a cerca de 600 profesores para el mejoramiento de la educacin y la utilizacin de estas herramientas. Este acuerdo permitir generar un cambio radical y nico en la educacin que actualmente se imparte en el pas, siendo escogida Pealoln por poseer las cualidades de una mini radiografa del pas y comprobar cules pueden ser los alcances de este tipo de innovaciones en otros puntos de Chile. En el mbito comercial, que est en una fase de desarrollo primario, los esfuerzos apuntaran a la conformacin y consolidacin de un polo tecnolgico en Pealoln, teniendo presente su futura condicin
c) Alfabetizacin Digital.
Con el objeto de lograr el efectivo uso de la infraestructura propuesta se realizar un esfuerzo mayor para educar a los ciudadanos de Pealoln. El programa consiste en capacitar sobre el uso general de computadores e Internet, combinado con planes especficos de utilizacin de los nuevos servicios digitales de la Municipalidad. Este pilar considera los siguientes enfoques: Capacitacin de nivel bsico: Conocimientos bsicos que permiten acceder a Internet y usar servicios y comunicaciones. Capacitacin especfica por segmento: Conocimiento especializado en cada segmento social, como emprendedores, mujeres, jvenes desempleados. Desarrollo de contenidos y aplicacin: Iniciativas enfocadas al desarrollo de contenidos o adaptaciones de programas educacionales y alfabetizacin. Entrenamiento de lderes: Desarrollo de habilidades en ejecucin de programes de alfabetizacin.
d) Democracia Digital.
Democracia Digital impulsa la participacin ciudadana, transparencia en la gestin municipal,
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de comuna integrada digitalmente. De esta forma, se busca conformar un entorno que favorezca las relaciones de colaboracin entre empresas tecnolgicas, universidades, centros de investigacin y desarrollo e instituciones de gobierno, de manera de generar un entorno que permita a estos diferentes agentes interactuar y relacionarse, produciendo sinergias que a su vez generen nuevos proyectos y negocios, conformando finalmente un crculo virtuoso de crecimiento y desarrollo. Complementariamente, es de inters la realizacin de una serie de estudios que permitiran conocer diversas variables de base relacionadas con las condiciones digitales de Pealoln. Al respecto, la Facultad de Ciencias y Tecnologa y la Escuela de Gobierno de la Universidad Adolfo Ibez lideran un proyecto digital, cuyo equipo de trabajo est conformado por un grupo multi-disciplinario de expertos, que cuenta con la asesora de un Directorio constituido por las autoridades de esta Casa de Estudios en conjunto con el municipio. Los objetivos especficos del proyecto incluyen la identificacin de estado actual de apropiacin tecnolgica en la comuna y el nivel de participacin ciudadana a travs de las herramientas tecnolgicas existentes, el diseo de aplicaciones que contribuyan a la transparencia de la gestin del gobierno municipal y a mejorar su interaccin con el ciudadano y la comunidad, la evaluacin del impacto de las TIC en este contexto, la definicin de mejores prcticas que se destilen del proceso, y la elaboracin de recomendaciones de polticas pblicas que podran facilitar la implementacin de gobierno electrnico y democracia digital en otros contextos municipales. Por otro lado, es imprescindible llevar a cabo un estudio de las inversiones en el rea de las TIC que se estn ejecutando y se proyectan realizar en la comuna, lo cual permitira, por ejemplo, acceder a informacin relevante acerca de la demanda de bienes y servicios requeridos por los proyectos, de manera que las empresas puedan planear la adquisicin de nuevas tecnologas y la realizacin de inversiones que los hagan crecer. Asimismo, posibilitara conocer el empleo en relacin a las inversiones que se han identificado, proyectar para los aos siguientes la trayectoria ms probable del mercado de trabajo comunal y, en consecuencia, anticipar los requerimientos de mano de obra y sus niveles de calificacin. a travs de oportunidades de crecimiento democrtico, econmico y educacional mediante el uso intensivo de las tecnologas de la informacin y comunicacin. Este lineamiento obedece a una problemtica central que en este mbito afecta a Pealoln: Una alta proporcin de habitantes de la comuna presenta analfabetismo digital, cuyas causas y efectos tienen sus propios factores explicativos. Otras dificultades asociadas a esta problemtica prioritaria dicen relacin a la Existencia de una brecha digital en la comuna, la Escasa coordinacin de actores en la temtica digital y el Bajo nivel cultural y de capacitacin en la utilizacin de las TIC. Las reas de intervencin para esta problemtica central (Una alta proporcin de habitantes de la comuna presenta analfabetismo digital) y conexas se basa en un plan integral constituido por cuatro pilares estratgicos: Plataforma Digital, Gobierno Electrnico, Alfabetizacin Digital y Democracia Digital. Sin embargo, la visin de Comuna Digital persigue un objetivo mayor que es posicionar a Pealoln como la comuna ms integrada de Chile y hacia dicho fin estn enfocados sus cuatro pilares estratgicos: Plataforma Tecnolgica incorpora la infraestructura que hace posible desarrollar la implementacin de soluciones; Gobierno Electrnico est orientado a reestructurar la operacin interna de la Municipalidad de manera de trabajar sobre una plataforma unificada; Alfabetizacin Digital consiste en capacitar sobre el uso general de computadores e Internet, combinado con planes especficos de utilizacin de los nuevos servicios digitales de la Municipalidad; y Democracia Digital impulsa la participacin ciudadana, transparencia en la gestin municipal, solidaridad y colaboracin entre los vecinos, y mantencin de un estndar alto de informacin disponible para los ciudadanos. Como se ha indicado, diversas son las variables de orden demogrfico, tecnolgico y territorial que hacen posible que Pealoln se posicione como la comuna ms integrada digitalmente de Chile. En definitiva, se trata de una condicin de heterogeneidad que permite se lleve a cabo una complementariedad econmica y social de distintas capas y que se observa en especial a travs del desarrollo de flujos de comercio, atraccin de inversiones y traspaso de conocimiento desde los sectores ms acomodados a los ms postergados. Lo anterior debiera lograrse como resultado de su consolidacin como macro-piloto de desarrollo de mltiples iniciativas de gran alcance, modelo abierto para la comunidad nacional, teniendo en cuenta que es econmica, tecnolgica y socialmente heterognea, una mini-radiografa del pas, como ya hemos revisado.

La misin de la actual gestin municipal es Construir con toda la comunidad un Pealoln amigable, seguro y solidario que sea motivo de orgullo para sus habitantes y un modelo de gestin local. Con este fin, y dentro de los objetivos estratgicos definidos, se incorpor Comuna Digital, enfocndose al mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad,
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El posicionamiento de Pealoln como una Comuna Digital contempla la renovacin completa del uso comunal de las tecnologas; en vez del tratamiento simple de una instalacin de infraestructura como objetivo observa la conectividad solamente como uno de los componentes de una idea mayor. Las tecnologas de la informacin no son consideradas un fin en si mismas sino un medio para lograr una meta mayor. Este concepto de integralidad y transversalidad es intrnseco a la visin de Comuna Digital. El Municipio de Pealoln est liderando este lineamiento estratgico a travs de los pilares enunciados anteriormente, que cruzan a todos y cada uno de los mbitos de la realidad comunal y actores que habitan y estn involucrados con su desarrollo. Este esfuerzo y desafo no le compete slo al sector pblico, es una responsabilidad que tambin recae en el sector privado y acadmico, los cuales tienen mucho que aportar y as lo entienden. Al respecto, en el mbito solidario se estn emprendiendo una serie de acciones destinadas a mejorar la calidad de vida de la comunidad; en tanto, el comercial constituye un rea emergente, cuya consolidacin pasa por el posicionamiento de Pealoln como una comuna integrada digitalmente; por su parte, en el mbito acadmico se estn llevando a cabo estudios destinados a conocer su realidad en esta materia. De forma inmediata, se hace imprescindible avanzar en la pertenencia de sus reas de intervencin: Plataforma Electrnica, Gobierno Electrnico, Alfabetizacin Digital y Democracia Digital, lo cual traer consigo su posicionamiento como una comuna integrada digitalmente y, con ello, el mejoramiento de la calidad de vida de los pealolinos.
3.4. rea de modernizacin

3.4.1. Sector modernizacin municipal
a) Modernizacin Municipal en el contexto de la elaboracin del PLADECO.
Relevar el proceso de modernizacin impulsado en la Municipalidad de Pealoln, en el contexto de la elaboracin del Plan de Desarrollo Comunal, cobra sentido por cuanto este instrumento de planificacin tiene como objetivo contribuir a ordenar, sistematizar y orientar el proceso de desarrollo de la comuna, enfrentando las demandas de la comunidad y priorizando los temas ms importantes en un contexto de mediano plazo; adems, tiene por propsito orientar la accin de la Municipalidad en torno a lo que se espera que sta realice en un horizonte de mediano plazo. En el marco de la Modernizacin del Estado, el municipio, como gobierno local, debe hacer frente a dichos desafos. la promocin del escrutinio pblico y la transparencia y por otra parte, se ha buscado incorporar tcnicas de gestin ms avanzadas. En este marco, en el ao 1994 53 se crea el Comit Interministerial de Modernizacin de la Gestin Pblica, organismo que, en el ao 1997, elabora el Plan Estratgico de Modernizacin 1997-2000. El Plan Estratgico defini prioridades y objetivos en coherencia con los principios de probidad, igualdad, y no discriminacin, eficiencia, eficacia y gestin participativa que deben resguardar el sentido valrico de la funcin pblica. Los objetivos definidos en tal oportunidad fueron: Constituir una red estable de servidores pblicos que lidere y se comprometa con un Estado al Servicio de la gente. Mejorar continuamente la accesibilidad y calidad de las atenciones que deben prestar los servicios a la ciudadana. Garantizar la transparencia y probidad en el desempeo de las funciones pblicas. Establecer una institucionalidad del Estado que permita mejorar la eficiencia, flexibilidad y coordinacin de las actividades del sector pblico. Priorizar el logro de los resultados, estimular el uso eficiente de los recursos humanos, financieros y tecnolgicos, incorporando una cultura de evaluacin.
b) Contexto General Proceso Modernizador.

Desde el inicio de la dcada del 90 y hasta el presente, el Estado chileno ha estado inmerso en un proceso de modernizacin del aparato pblico, que debe ser entendido como un proceso de constitucin de ciudadana y de optimizacin de los recursos pblicos. El foco ha estado, por una parte, en la satisfaccin de los usuarios, la calidad de los servicios y
53 Comit Interministerial de Modernizacin de la Gestin Pblica, Estado al servicio de la Gente, Balance 1994-2000.
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Posicionar en la agenda pblica y al interior de los servicios del Estado, el sentido y las proyecciones del proyecto de modernizacin y generar el compromiso y la participacin de todos los sectores involucrados. llegado a estos logros con la participacin de la gente. Formulada la visin, era necesario identificar el camino a seguir para cumplir ese sueo, que impidiera que ste se quedara slo en una utopa, es as que se estableci que la misin ser: Misin. Construir con toda la comunidad un Pealoln amigable, seguro y solidario que sea motivo de orgullo para sus habitantes y un modelo de gestin local. Definida la misin institucional se definieron los objetivos estratgicos, entendidos como los principios operativos que ordenan y jerarquizan la gestin municipal, en consideracin del cumplimiento del mandato contenido en la Visin y Misin. Para el logro de la Visin y Misin se definieron 10 objetivos estratgicos, todos ellos enmarcados dentro de la Gestin Municipal, asociados a las diferentes unidades municipales; los objetivos estratgicos formulados son: Objetivos Estratgicos. Salud Mejorar la cobertura y calidad del sistema de salud, garantizando a la poblacin el acceso, oportunidad, atencin, informacin y estndares del servicio, con especial nfasis en las acciones de promocin y prevencin de salud. Educacin Prestar servicios de educacin de alto nivel, mejorando la calidad y cobertura, de la enseanza preescolar, cientfico humanista, tcnico profesional, y de adultos. Seguridad Ciudadana. Mejorar la percepcin y las condiciones de seguridad de la poblacin, incorporando la participacin y responsabilidad comunitaria. Grupos Prioritarios. Promover y facilitar la participacin y organizacin de los grupos prioritarios (Infancia, Juventud, Adultos Mayores, Discapacidad y Pueblos Originarios) de la poblacin, asegurando la equidad e igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Cultura y Deporte. Construir una identidad cultural y deportiva, integrando, incentivando y visibilizando las acciones que se desarrollan en la comunidad.
En funcin de estos objetivos se definieron seis grandes lneas de accin en la perspectiva de sentar las bases de reformas estructurales, capaces de una dinmica sostenida de mejoramiento y cambio. Gestin estratgica. Transparencia y probidad de la gestin pblica. Calidad de servicio y participacin ciudadana. Recursos humanos. Institucionalidad del Estado. Comunicacin y extensin.
c) Modernizacin Municipal en Pealoln.

El proceso modernizador impulsado durante el presente periodo alcaldicio (2004-2008) en la Municipalidad de Pealoln se entiende como parte integrante del proceso impulsado por el Estado Chileno. A continuacin se analizar el proceso de modernizacin municipal, en funcin de las siguientes lneas de accin: Gestin estratgica. Tecnologa de informacin y comunicacin. Calidad de servicio y participacin ciudadana. Recursos humanos. Comunicacin y extensin. i) Gestin Estratgica.
Tras las elecciones municipales del ao 2004 se generaron importantes cambios en el estilo de gestin interna, cambios que han buscado el ordenamiento interno necesario para asumir de la mejor forma posible el desafo del desarrollo integral de la comuna de Pealoln. Uno de los primeros resultados en materia de gestin alcanzados fue la formulacin, dentro de un proceso participativo, de los lineamientos estratgicos que orientarn la gestin municipal durante el actual periodo alcaldicio 2004-2008. La estrategia formulada est constituida por la Visin, Misin y Objetivos Estratgicos municipales. Estrategia.
Visin. En el 2010 Pealoln ser una Comuna referente en Chile por su capacidad de innovacin, piloto de iniciativas, el pas sabr que es una comuna segura, solidaria, amigable, con desarrollo urbano integrado, turstica, entretenida, digital, pensarn en Pealoln como una Comuna de encuentro y sabr que se ha
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Modernizacin Institucional. Instalar procesos de mejoramiento e innovacin en la Gestin Municipal, favoreciendo la instalacin de nuevas tecnologas que permita generar la confianza de la comunidad y que identifique y declare nuevos estndares en la calidad de los servicios entregados. Comuna Digital Brindar oportunidades de crecimiento democrtico, econmico y educacional, a la comunidad ligada a Pealoln, mediante el uso intensivo de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin. Cada uno de los objetivos estratgicos enunciados ha sido asociado a las diferentes unidades municipales que conforman la actual estructura municipal. A continuacin se presentan los objetivos estratgicos y su correspondencia con la o las unidades municipales que deben intervenir en su cumplimiento; no obstante, es importante sealar que fruto del trabajo de este PLADECO es posible que se den algunos ajustes a la formulacin de los objetivos tras la revisin en las correspondientes mesas temticas que se estn desarrollando en el marco de este proceso.
Desarrollo Territorial. Elaborar una estrategia de desarrollo local incorporando criterios de integracin funcional, mixtura social, diseo urbano y habitacional, considerando la participacin de la comunidad. Integracin y Solidaridad. Promover los vnculos territoriales y funcionales entre los diferentes actores propiciando nuevas formas de relacionarse que contribuyan a la integracin y solidaridad. Desarrollo Econmico y Productivo Promover y generar las condiciones en la comuna para el aumento de inversiones e instalacin de servicios que incentiven el emprendimiento y empleo, fortaleciendo el capital humano productivo para el mejoramiento de su competencia laboral y empresarial.
Tabla N 204. Distribucin Objetivos Estratgicos por Unidades Municipales.

AREA OBJETIVOS ESTRATEGICOS Salud Educacin Seguridad Ciudadana. Grupos Prioritarios. Cultura y deporte Desarrollo Territorial Integracin y Solidaridad Desarrollo Econmico Productivo Modernizacin Institucional UNIDADES MUNICIPALES CORMUP Salud CORMUP Educacin Direccin de Operaciones, Unidad Seguridad Ciudadana. Direccin de Desarrollo Comunitario. Unidad Deporte, Casa de la Cultura. Direccin de Operaciones, Direccin de Trnsito, Gerencia de Vivienda, Direccin de Obras y SECPLA Direccin de Desarrollo Comunitario, Unidad Desarrollo Econmico, Unidad de Deporte, Casa de la Cultura Unidad Desarrollo Econmico, Direccin de Desarrollo Comunitario Administracin Municipal, Direccin Jurdica, Relaciones Pblicas y Comunicaciones, Contralora Municipal, Administracin y Finanzas, Direccin de Operaciones, Recursos Humanos, Secretaria Municipal, Direccin de Trnsito, Gerencia de Vivienda, Direccin de Desarrollo Comunitario, Gabinete Alcalda, Direccin de Obras, Informtica. Comuna Digital, SECPLA, involucra en general a todas las unidades municipales. Fuente: Municipalidad de Pealoln
Comuna Digital
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Junto a la definicin de visin, misin, y objetivos estratgicos, se definieron valores en los cales se centrara la gestin municipal, haciendo distincin entre valores de apertura, ticos y prcticos. Apertura: orgullo de pertenencia, diversidad y calidez. Eticos: respeto y tolerancia, transparencia (Probidad), compromiso con el ciudadano. Prcticos: calidad, integracin-coordinacin, innovacin.
En el contexto de estar inmersos en un proceso de mejoramiento de la gestin, es importante visualizar las dificultades que se tienen en las diferentes reas del quehacer institucional y que de alguna forma limitan este proceso. En esta lnea existe concordancia entre los directores municipales que, en general, los recursos son escasos en todas las reas. Se identifican, particularmente, las siguientes necesidades: La infraestructura y equipamiento es insuficiente, limitada, poco amigable y mal utilizada. Es necesario mejorar baos, salas de reuniones, etc. Existe excesiva dispersin de servicios en varias sedes municipales. En cuanto al personal en el municipio, existe una diferencia de temporalidad de los funcionarios municipales, hay un grupo de nuevos funcionarios, que lleg con el actual alcalde, y otro antiguo, que viene de la gestin anterior. Estos ltimos poseen un mayor cansancio, lo cual se debera trabajar va incentivos y capacitacin. Se debe identificar y trabajar con el potencial humano que poseen los funcionarios, con su experticia y conocimiento del medio local, los que muchas veces no son visualizados como aporte a la gestin municipal. En este contexto, se hace prioritario integrar a profesionales nuevos, con carreras que tengan un mayor grado de diversidad y adaptabilidad de funciones, con el objetivo de formar equipos profesionales en los cuales exista retro alimentacin. En materia de recursos financieros, existe una alta dependencia del Fondo Comn Municipal, por lo que se hace necesario trabajar en generar mayores fondos propios y luego administrarlos de una manera ptima. Una tarea posible a efectuar es desarrollar una poltica que permita generar un aumento de recursos propios para.
Es as como se instaur un nuevo estilo de gestin caracterizado por Escucha Activa y Buen Trato, Participacin y Corresponsabilidad, Excelencia Solidaria, Terreno, Igualdad y No Discriminacin (Poltica, Social, Etarea) Transparencia y Tecnologa. En el trabajo de planificacin desarrollado se avanz en la elaboracin del Plan Anual de Accin, el que contempla presupuesto, metas, acciones, indicadores y responsables que permitan el logro de cada unos de los objetivos estratgicos. En relacin a la estrategia formulada se observa, en general, que el nivel directivo tiene internalizados los ejes centrales que forman parte de la estrategia de la gestin municipal, enunciada en el punto anterior. Se observa en ellos un discurso comn, que se orienta al logro de la eficiencia y eficacia en la gestin municipal. Entre los ejes de la estrategia de la gestin en los que existe mayor consenso en el discurso se encuentran: A nivel externo: Imagen comuna compartida (la mejor de Chile, solidaria, humana, amable, diversa, etc). Promocin de la participacin social en el desarrollo comunal. Generacin y promocin de instancias que faciliten la integracin de personas y grupos sociales diversos. Promocin del desarrollo econmico y social de grupos y personas como herramientas para la minimizacin de los indicadores de pobreza.
A nivel interno: Modernizacin institucional (reestructuracin organizacional, incorporacin de TIC, en pos de mayor eficiencia y eficacia en la prestacin del servicio). Mejor calidad de atencin al usuario. Mejorar la coordinacin y articulacin interna. Fortalecimiento de liderazgo intermedio. Desarrollo tecnolgico, en primera instancia, computacional y lograr que la comunidad tenga acceso a ello. Incorporacin de instrumentos de planificacin y establecimiento de metas por unidad. Necesidad de capacitacin.
Siguiendo con el anlisis de las opiniones de los Directores Municipales, en relacin a la estrategia de gestin formulada, es posible sealar que sta se ajusta a la problemtica de desarrollo comunal visualizada; sin embargo, se percibe que no est plenamente posicionada en toda la institucin, hacindose necesario enfatizar algunas materias a nivel interno y en la comunidad. Internamente, se deben reforzar tcnicamente las distintas reas, fortalecer los liderazgos particularmente los intermedios, promover y acelerar el cambio cultural en la organizacin, desarrollar el sistema de informacin (facilitar acceso). A nivel comunitario, desarrollar un trabajo sectorial y temtico (jvenes, desempleo, desarrollo urbano, entre otros), fortalecer las organizaciones en pos de la integracin y el desarrollo identitario,
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modificar la cultura asistencialista de segmentos de usuario. 9 Estructura Municipal. El xito de la estrategia de gestin se condiciona de manera importante a la presencia de una estructura orgnica municipal capaz de contener los requerimientos estructurales que este proceso necesita, cuestin que no es una tarea fcil de abordar por cuanto los requerimientos para poder llevar a cabo este proceso requiere de una estructura gil, moderna y flexible. Por otro lado, no hay que olvidar que la estructura y funcionamiento municipal estn regidos por una normativa legal que no se condice precisamente con estas caractersticas. De esta manera la reestructuracin del municipio debe encontrar el justo equilibrio entre las caractersticas de un municipio moderno pero dentro de un marco legal definido. En este sentido, es preciso mencionar que el municipio se encuentra en una etapa de formulacion de su estructura. En la actualidad contempla las siguientes Direcciones, Gerencias y/o unidades, que reciben la denominacin de Direccin o Gerencia segn corresponda. Gabinete de Alcalda Administracin Municipal Secretaria Municipal Asesora Jurdica Contralora SECPLAC Relaciones Pblicas y Comunicaciones Desarrollo Comunitario Desarrollo Econmico Vivienda Seguridad Ciudadana Deportes y Recreacin Cultura Administracin y Finanzas Recursos Humanos Obras Municipales Desarrollo Urbano Transporte y Transito Pblico Operaciones Informtica. Comuna Digital
En esta lnea, los municipios deben ser creativos en la bsqueda de nuevas alternativas de inversin ya sea por medio de la Generacin de Recursos Propios, como tambin la bsqueda de nuevas alternativas de inversin por medio de instituciones externas al municipio, tanto nacionales como internacionales. Como ejemplo, de esto ltimo, se encuentra el financiamiento con fondos internacionales (Comunidad Europea) para la ejecucin del proyecto Comuna Digital. 9 Anlisis Evolutivo Indicadores SINIM, Comuna de Pealoln.
A partir de los datos aportados por el Sistema Nacional de Indicadores Municipales (SINIM), correspondientes a los aos 2000 al 2005, es posible realizar un anlisis evolutivo de la situacin financiera y administrativa de la comuna de Pealoln. Adems, dicho anlisis contempla una comparacin de los resultados con los obtenidos por comunas de similares caractersticas, como son El Bosque, La Pintana y La Serena; estas caractersticas dicen relacin con parmetros preestablecidos por la autoridad correspondiente y se relacionan con: Poblacin entre 150.001 y 250.000 habitantes. Ingresos municipales medio altos. Ruralidad entre 0 y 20%. Inscritos en salud superior a 140.000 habitantes.
Ingresos: Pealoln, durante el periodo comprendido entre los aos 2000 y 2005, ha mantenido un presupuesto promedio que gira entorno a los 8 mil setecientos millones de pesos anuales, situndola por debajo del promedio de las comunas de La Pintana y levemente por debajo de la comuna de La Serena. Durante el periodo, el nivel de ingresos propios permanentes (IPP) sobre el ingreso total muestra un comportamiento estable, entorno al 42%, superior al registrado en las comunas de El Bosque y La Pintana, dejando de manifiesto la capacidad que tiene Pealoln para generar sus propios recursos, por sobre las comunas mencionadas, lo que redunda en una mayor autonoma financiera. Adems, la estabilidad de dicho indicador, durante el periodo, muestra una preocupacin y una poltica clara de la autoridad respecto a la generacin de los recursos. La otra cara de la moneda es la comuna de La Serena que, con un presupuesto muy similar al de Pealoln, posee una mayor autonoma financiera, siendo capaz de generar, en promedio, un 60,88% de los ingresos municipales. En cuanto a los ingresos por transferencias, estos presentan un comportamiento irregular, observndose una mayor proporcin respecto al total de ingresos el ao 2000, con un 3,68%. En tanto, el promedio se ha mantenido en un 1,56%, lo que significa una menor
Un desafi que presenta la organizacin es la definicin de su estructura, acorde a los desafos que hoy presenta el municipio 9 Presupuesto.
El contar con un presupuesto equilibrado y financiado es lo ptimo para poder desarrollar las distintas acciones municipales, no obstante, esto no siempre es posible, ya que las necesidades son mayores que los recursos con los que cuenta el municipio.
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incidencia de recursos externos en el presupuesto municipal, respecto de las otras comunas, donde la comuna de La Serena le sigue en segundo lugar, con un 3,22%. Otro aspecto importante de analizar en cuanto a los ingresos del municipio, lo constituye el Fondo Comn Municipal (FCM). Es as como el porcentaje de dicho fondo en el ingreso total, descontados los ingresos por transferencias, se ha mantenido cercano al 50%, cifra muy por debajo de las obtenidas por las comunas de El Bosque (71,26%) y La Pintana (69,15%). Sin embargo, este nivel de dependencia del FCM, menor a las otras dos comunas, es sustancialmente mayor al experimentado por la comuna de La Serena, que posee una posicin privilegiada con solo un 23,61% de dependencia de dicho fondo. Destacable es el hecho que la comuna de Pealoln ha mantenido un nivel estable durante el periodo analizado, a diferencia de las otras comunas, que han tenido un comportamiento irregular en el nivel de dependencia del fondo; incluso, la comuna de La Serena, que presenta un menor nivel de dependencia, ha experimentado un crecimiento sustancial a partir del ao 2002. Cabe destacar que a partir de ao 2005 se han hecho esfuerzos en la bsqueda de nuevas alternativas de inversin ya sea por medio de instituciones nacionales como internacionales, lo que se nota por el aumento sustantivo en la postulacin de proyectos a diferentes fuentes de financiamiento logrando entre otros , 500 mil euros para e desarrollo del proyecto Comuna Digital. Respecto a los indicadores analizados y que corresponden al rea de los ingresos, podemos inferir que la comuna de Pealoln mantiene una poltica y manejo responsable de sus cuentas, toda vez que sus indicadores han mantenido un nivel que se ha mantenido estable durante el periodo analizado, a diferencia de las otras comunas de similares caractersticas, observndose un nivel de autonoma financiera y de dependencia del FCM que la sita en segundo lugar, luego de la comuna de La Serena.
Tabla N 205. Indicadores De Gestion Sinim, Comuna De Pealolen

SUBAREA INGRESOS Presupuesto municipal ejecutado(ingreso total municipal percibido) Porcentaje de IPP en el ingreso total Porcentaje del FCM en el ingreso total Porcentaje de ingresos por transferencias en el ingreso total Porcentaje de IPP sobre el ingreso total (descontados los ingresos por transferencias) Porcentaje del FCM en el ingreso total (descontados los ingresos por transferencias) Porcentaje de transferencias a educacin y salud en el ingreso total (descontados los ingresos por transferencias) Disponibilidad presupuestaria municipal por habitante 2000 7.455.245 2001 7.568.027 2002 8.048.816 2003 9.002.697 2004 9.908.928 2005 10.423.932
40,84% 47,56% 3,68% 42,40%
43,73% 49,93% 0,83% 44,10%
43,08% 49,30% 1,33% 43,65%
43,77% 48,87% 0,45% 43,97%
40,16% 49,79% 0,74% 40,46%
43,66% 46,79% 2,33% 44,71%
49,38%
50,34%
49,97%
49,09%
50,16%
47,91%
11,96%
11,65%
11,90%
13,47%
12,22%
11,80%
34,84
34,61 Fuente: SINIM
37,25
41,67
45,86
44,18
318

Tabla N 206. Indicadores De Gestion, Promedio 2000-2004 Comunas Similares Caratersticas.
SUBAREA INGRESOS Presupuesto municipal ejecutado(ingreso total municipal percibido) Porcentaje de IPP en el ingreso total Porcentaje del FCM en el ingreso total Porcentaje de ingresos por transferencias en el ingreso total Porcentaje de IPP sobre el ingreso total (descontados los ingresos por transferencias) Porcentaje del FCM en el ingreso total (descontados los ingresos por transferencias) Porcentaje de transferencias a educacin y salud en el ingreso total (descontados los ingresos por transferencias) Disponibilidad presupuestaria municipal por habitante PEALOLN 8.734.608 42,54% 48,71% 1,56% 43,22% 49,48% 12,17% EL BOSQUE 7.659.887 17,88% 68,70% 3,62% 18,61% 71,26% 14,39% LA PINTANA 10.022.927 10,40% 66,60% 3,80% 10,91% 69,15% 8,88% LA SERENA 8.805.843 60,88% 22,92% 3,22% 62,95% 23,61% 3,12%
39,74
42,23
48,26
55,27
Fuente: Elaboracin Pet, en base a informacin SINIM. Gastos: Con relacin a los gastos, podemos sealar que en promedio stos se mantuvieron durante el periodo entorno a los 8 mil seiscientos millones de pesos anuales, valor por debajo al obtenido en las comunas de La Serena y La Pintana. En cuanto al nivel de gastos corrientes - vale decir la suma de los gastos en personal, en bienes y servicio de consumo y las transferencias corrientes -, sobre el gasto total, la comuna de Pealoln entre el ao 2000 y el 2003, experiment un incremento sostenido, para luego caer al ao 2004 y volver a crecer el ao 2005. A pesar de esta cada, el nivel promedio (89,49%) se ha mantenido en un nivel alto en comparacin a las otras comunas de similares caractersticas. De manera grfica, podemos decir que la comuna de Pealoln mantiene un nivel de gastos corrientes elevado, donde por cada $100 que se gastan, $90 corresponden a gastos en personal, a bienes y servicios de consumo y a transferencias corrientes, en cambio la Comuna de La Pintana destina cerca de $80. A diferencia de la comuna de La Serena, la mayor incidencia en el gasto corriente est dado por las transferencias y los servicios a la comunidad, donde no existen grandes diferencias de proporcin entre una comuna y otra. En relacin al indicador de gasto en personal, respecto a los gastos corrientes, es posible observar dos momentos en el periodo, el primero, entre el ao 2000 y el 2003, donde el nivel de gastos en personal presenta una disminucin que va desde un 31,09%, el ao 2000, a un 21,61%, el ao 2003. El segundo momento se produce posterior al 2003, donde se observa un aumento sostenido del indicador de gastos en personal sobre el gasto corriente, alcanzando un nivel de 25,66%, el ao 2005. Cabe hacer mencin que en trminos reales el gasto en personal ha experimentado una baja sostenida durante los ltimos aos, por lo que el aumento del indicador obedece ms bien a una baja en las otras partidas del gasto corriente. Situacin similar sucede con los gastos en bienes y servicios de consumo interno, donde el ao 2000 el nivel de gastos alcanzaba un 11,62% de los gastos corrientes, para luego caer sostenidamente hasta posicionarse en un 8,91%, el ao 2003. Para el ao 2005 el nivel de gatos en bienes y servicio de consumo interno volvi a subir, alcanzando un 10,71%. Comparativamente, la comuna presenta un nivel de gasto en personal sobre los gastos corrientes de un 26,64%, cifra similar a los registrados en las comunas de El Bosque (25,84%) y La Pintana (27,45%); en cambio, la comuna de La Serena presenta un indicador de un 17,24%, lo que significa que una menor proporcin de sus gastos estn destinados a cubrir las necesidades del personal. En cuanto a los gastos en servicio a la comunidad, stos presentan una leve tendencia a la baja a partir del ao 2002, situndose, el ao 2005, en un 30,92%. Comparativamente, los gastos en servicio a la comunidad representan en promedio un 30,76% de los gastos corrientes, cifra similar a la registrada en la comuna de El Bosque y muy por debajo de la comuna de La Serena (54,19%). En relacin a las transferencias corrientes, podemos observar un crecimiento sostenido a partir del ao 2002, alcanzando, para el ao 2004, un 34,07% de los gastos corrientes. El promedio del periodo (32,15%) es
319

muy similar a los registrados por las otras comunas similares, con excepcin de La Serena (16,38%). Con los antecedentes analizados en relacin a los gastos, podemos inferir que la comuna de Pealoln presenta un comportamiento en su nivel de gastos concordante con comunas de similares caractersticas, con excepcin de la comuna de La Serena, la cual destina gran parte de los gastos operacionales hacia los servicios a la comunidad, destinando una menor parte a las transferencias y el pago de remuneraciones.
Tabla N 207. Indicadores De Gestion Sinim Comuna De Pealolen

SUBAREA GASTOS Gasto total municipal (devengado) Porcentaje de gastos corrientes en el gasto total Porcentaje de la inversin en el gasto total Porcentaje de inversin con recursos propios, sobre inversin total Porcentaje de inversin con recursos externos, sobre inversin total Porcentaje de gastos en personal en los gastos corrientes Porcentaje de gastos en bienes y servicios de consumo interno, sobre gastos corrientes Porcentaje de gastos en servicios a la comunidad, sobre gastos corrientes Porcentaje de transferencias corrientes, sobre gastos corrientes Porcentaje de gastos corrientes sobre el ingreso total (descontados ingresos por transferencias) Inversin total municipal 2000 7.162.204 83,34% 10,30% 62,77% 37,23% 31,09% 11,62% 2001 7.688.316 91,34% 3,75% 78,17% 21,83% 26,63% 11,08% 2002 8.067.196 91,92% 4,95% 73,30% 26,70% 26,99% 10,28% 2003 8.728.831 94,92% 3,85% 88,06% 11,94% 24,61% 8,91% 2004 9.549.789 86,92% 9,45% 92,56% 7,44% 24,88% 10,11% 2005 10.307.544 88,47% 7,28% 67,61% 32,39% 25,66% 10,71%
27,46% 29,83% 83,12%
28,46% 33,83% 93,57%
33,45% 29,29% 93,37%
33,32% 33,17% 92,44%
30,95% 34,07% 84,40%
30,92% 32,71% 89,57%
737.418
288.502 Fuente: SINIM
399.404
335.814
902.460
750.897
Tabla N 208. Indicadores De Gestion, Promedio 2000-2004 Comunas Similares Caratersticas

SUBAREA GASTOS Gasto total municipal (devengado) Porcentaje de gastos corrientes en el gasto total Porcentaje de la inversin en el gasto total Porcentaje de inversin con recursos propios, sobre inversin total Porcentaje de inversin con recursos externos, sobre inversin total Porcentaje de gastos en personal en los gastos corrientes PEALOLN 8.583.980 89,49% 6,60% 77,08% 22,92% 26,64% EL BOSQUE 7.653.956 86,45% 10,15% 77,05% 22,95% 25,84% LA PINTANA 8.452.599 79,50% 19,52% 84,27% 15,73% 27,45% LA SERENA 11.506.664 84,19% 10,85% 84,28% 15,72% 17,24%
320

SUBAREA GASTOS Porcentaje de gastos en bienes y servicios de consumo interno, sobre gastos corrientes Porcentaje de gastos en servicios a la comunidad, sobre gastos corrientes Porcentaje de transferencias corrientes, sobre gastos corrientes Porcentaje de gastos corrientes sobre el ingreso total (descontados ingresos por transferencias) Inversin total municipal PEALOLN 10,45% 30,76% 32,15% 89,41% 569.083 EL BOSQUE 11,49% 31,14% 31,53% 89,83% 765.112 LA PINTANA 11,15% 28,89% 32,52% 70,10% 1.658.709 LA SERENA 12,19% 54,19% 16,38% 113,03% 1.251.842
Fuente: Elaboracin Pet, en base a informacin SINIM. Recursos Humanos: En relacin a los gastos relacionados con el recurso humano, podemos observar que el municipio de Pealoln posee en promedio un umbral de gastos en personal superior a los registrados en las otras comunas; esto quiere decir que una mayor proporcin de los ingresos propios son destinados al gasto en personal. De este nivel, solo un 61,66% es utilizado por el municipio, cifra que se encuentra por debajo de las otras comunas, a excepcin de La Serena. Respecto al gasto en capacitacin sobre los ingresos totales (descontados los ingresos por transferencias), el municipio disminuy paulatinamente este gasto hasta el ao 2004, para luego incrementarlo el ao 2005, donde el 0,22% del ingreso total (descontando los ingresos por transferencias) era destinado a capacitacin. El promedio llega al 0,08%, cifra inferior a las registradas en las comunas de La Pintana y El Bosque, lo que se confirma al observar el indicador de gasto en capacitacin sobre el gasto total en personal, el cual presenta similar comportamiento, lo que deja de manifiesto el bajo inters por mejorar las capacidades del recursos humano del municipio hasta el ao 2004. A esto se agrega el bajo nivel de profesionalizacin del personal, nivel que se encuentra por debajo de las otras comunas del anlisis. A partir del ao 2005, se observa un mejoramiento sustancial en los distintos indicadores del rea de recurso humano, es as como, por ejemplo, cerca de 1% del gasto en personal era destinado a capacitacin, en condiciones que durante el ao 2004 slo un 0,15% era destinado para dichos fines.
Tabla N 209. Indicadores De Gestion Sinim Comuna De Pealolen

SUBAREA RECURSOS HUMANOS Umbral legal de gastos en personal Porcentaje de gasto en capacitacin sobre ingresos totales (descontados los ingresos por transferencias) Nivel de profesionalizacin del personal (%) Porcentaje de gastos en personal respecto del umbral legal Porcentaje de gasto en capacitacin sobre el gasto total en personal 2000 2.660.759 0,10% 2001 3.141.507 0,05% 2002 3.295.135 0,05% 2003 3.701.242 0,03% 2004 3.401.874 0,03% 2005 3.648.062 0,22%
15,75% 69,75% 0,39%
17,86% 59,52% 0,20%
11,52% 60,74% 0,19%
11,76% 55,09% 0,14%
14,70% 60,71% 0,15%
18,48% 64,14% 0,97%
Fuente: SINIM
321

Tabla N 210. Indicadores De Gestion, Promedio 2000-2004 Comunas Similares Caratersticas
SUBAREA RECURSOS HUMANOS Umbral legal de gastos en personal Porcentaje de gasto en capacitacin sobre ingresos totales (descontados los ingresos por transferencias) Nivel de profesionalizacin del personal (%) Porcentaje de gastos en personal respecto del umbral legal Porcentaje de gasto en capacitacin sobre el gasto total en personal PEALOLN 3.308.097 0,08% 15,01% 61,66% 0,34% EL BOSQUE 2.535.746 0,12% 16,79% 67,46% 0,50% LA PINTANA 2.931.156 0,17% 28,42% 62,91% 0,90% LA SERENA 3.170.730 0,07% 21,32% 52,27% 0,38%
Fuente: Elaboracin Pet, en base a informacin SINIM.
ii)
Tecnologa de Informacin y Comunicacin.
Las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, TIC, son herramientas primordiales para cumplir con los objetivos de eficiencia y transparencias en la gestin y de acceso equitativo y simultneo de los ciudadanos a los servicios que presta el Estado 54. Entendiendo la validez de esta premisa y asumiendo que hasta el ao 2004 el municipio se encontraba en un claro rezago tecnolgico, en comparacin con otras municipalidades de la Regin Metropolitana, es que uno de los nfasis del proceso modernizador ha sido precisamente dotar a la institucin de los elementos necesarios para dejar atrs este dficit tecnolgico; es as que se renovaron los computadores obsoletos y se dot de nuevos asumiendo como poltica institucional que a todo funcionario/a que requiera computador para realizar su trabajo se le asignar uno con acceso a correo electrnico Outlook y a Internet. Del mismo modo, se renuevan impresoras, se implanta una plataforma bsica de servicios, correo estable y robusto, webmail, sistema de administracin de usuarios y recursos de red, difusin automtica de antivirus, ampliacin de cobertura de la red municipal a San Lus, Centro Yunus y Orientales 55, todo lo anterior, basado en una plataforma tecnolgica que permite la instalacin de nuevos software municipales. En este mismo sentido, uno de los lineamientos que orientan el quehacer de esta nueva gestin dice relacin con la Comuna Digital, la que es pertinente con los objetivos estratgicos de la Agenda Digital impulsada por el Gobierno de Chile, la cual contribuye al desarrollo del pas mediante el uso de las TICs para incrementar la competitividad, la igualdad de
54 Comit Interministerial de Modernizacin de la Gestin Pblica, Estado al servicio de la Gente, Balance 1994-2000 55 Cuenta Pblica Anual 2005, Unidad de Informtica.
oportunidades, libertades individuales, calidad de vida, eficiencia y transparencia del sector pblico, enriqueciendo, al mismo tiempo, la identidad cultural de la Nacin y de sus pueblos originarios. Por lo tanto, las TIC no son consideradas un fin en s mismas, sino instrumentos para modernizar el Estado, incrementar la productividad y acortar las diferencias entre grandes y pequeas empresas, mejorar la eficiencia de las polticas sociales, disminuir las disparidades regionales de desarrollo y aumentar la equidad. En virtud de los antecedentes anteriormente expuestos, el proyecto Comuna Digital considera una estrategia basada en cuatro pilares de operacin: Plataforma Tecnolgica. Gobierno Electrnico. Alfabetizacin Digital. Democracia Digital.
Es el componente de Gobierno Electrnico el que se relaciona directamente con el tema en comento, al igual que la plataforma tecnolgica a nivel municipal, ya que est enfocado a reestructurar la operacin interna de la Municipalidad de manera de trabajar sobre una plataforma unificada. Actualmente, existe un servicio de informacin bsica para los ciudadanos a travs de la pgina web de la Municipalidad, a lo que se suma el hito de ser la primera comuna que pone en lnea el servicio de obtencin de Permiso de Circulacin, de forma que el usuario puede realizar todo este trmite desde la comodidad de su hogar sin perdidas de tiempo ni traslados (Vehculos Homologados). El logro final de este aspecto apunta a incrementar la calidad y accesibilidad a los servicios municipales; incluye iniciativas orientadas a mejorar la calidad de la educacin, salud y servicios municipales.
322

Este pilar considera los siguientes enfoques: De todos modos, el pilar de alfabetizacin digital es fundamental para hacer de Pealolen una comuna digital y as llegar a una Democracia Digital. En esta lnea, estos pilares tambin afectan en alguna medida al quehacer municipal. Educacin: Iniciativas focalizadas a mejorar la calidad de la educacin en los establecimientos educacionales municipales, para ofrecer nuevas oportunidades o desarrollo profesional para los estudiantes. Salud: Iniciativas orientadas a mejorar el acceso a informacin de los participantes del rea de la salud con el propsito de coordinar y dar soporte a sus actividades. Servicios Municipales: Proyectos que permiten desarrollar una plataforma de servicio digital, con el propsito de simplificar trmites municipales, requerimientos, preguntas, entre otros. Calidad de Vida: Proyectos de desarrollo de servicios municipales enfocados a mejorar la calidad de vida de los habitantes de la comuna. iii) Calidad de Ciudadana. Servicio y Participacin siendo ste el encargado de recoger tales demandas y trabajar en conjunto con la ciudadana en la solucin a sus problemas. La implementacin de la Oficina de Informacin y Reclamo (OIR), dependiente de la Secretaria Municipal, ha sido un paso ms dado en el afn de escuchar y dar respuesta satisfactoria a los requerimientos y necesidades de los usuarios. La oficina registra mensualmente el nmero de reclamos, sugerencias y felicitaciones recibidos por cada una de las unidades municipales, sealndose adems si el tiempo de respuesta se encuentra dentro de los plazos establecidos; se observa un alto porcentaje de cumplimiento en los plazos de respuesta, casi de 100%. Aunque es importante sealar que, en relacin a la resolucin efectiva de los reclamos, al ser stos de distinta naturaleza, los plazos varan segn la naturaleza de los mismos. Sin duda, sta es una instancia positiva en el contexto de acercarse a la gente; no obstante, el impacto de la labor de la oficina depende en gran medida de la capacidad de resolucin que tengan las unidades aludidas, ya que esta oficina no debiera transformarse en un simple recolector de reclamos y sugerencias, ya que perdera su razn de ser; por lo tanto, es imprescindible poner nfasis en el seguimiento y evaluacin peridica de las respuestas y as ir verificando la necesidad de mejoramiento de los servicios que presentan un nmero elevado de reclamos sin respuesta dentro de los plazos.. En esta misma lnea y concientes de la necesidad de mejorar el servicio entregado a la comunidad es que se tienen como meta para el ao 2006, el hacer de la OIRS del Municipio una oFicina con standares a nivel gubernamental. Otro elemento que sirve para seguir avanzado en la estrategia de gestin formulada e ir adaptando anualmente los requerimientos ciudadanos en el plan de accin anual son los resultados arrojados por la encuesta comunal 57, realizada en enero del 2006, en los cinco sectores de la comuna; de sta se han extrado las variables que interesan relevar en materia de evaluacin de la gestin y de los servicios comunales. 9 Evaluacin Comunal de la Gestin.
Para servir a la comunidad hay que saber de ella, conocer sus puntos de vista y tomarlos en consideracin 56. En este sentido el desafo de entregar un servicio de calidad a la comunidad pealolina ha sido central en este proceso modernizador, es as que se han generado una serie de instancias que buscan responder a este desafo. La calidad de servicio es uno de los temas claves que lleva a cabo el Comit de Modernizacin comentado anteriormente. El Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Atencin, Atrvete, ha buscado incentivar y desarrollar habilidades para que el personal de la municipalidad considere y ponga en prctica formas distintas de hacer su trabajo y relacionarse tanto con el usuario externo como interno. En el marco de este Programa se han desarrollado una serie de actividades, tanto internas como externas, como por ejemplo focus group, encuestas a usuarios externos en puntos claves de la institucin municipal, con el objeto de acercar las expectativas de la comunidad al quehacer diario de los funcionarios municipales. Otra de las instancias realizadas con el objeto de conocer las necesidades de la comunidad fueron los Cabildos Comunales que tenan por objetivo reconocer, por parte de la comunidad, sus prioridades sobre temas que la afectan, realizando un diagnstico de sus principales necesidades, con la finalidad de dar conocimiento de stas al gobierno local de Pealoln;
56 Comit Interministerial de Modernizacin de la Gestin Pblica, Estado al servicio de la Gente, Balance 1994-2000
Con respecto a la evaluacin de la gestin y de los servicios municipales por parte de la comunidad, los datos de la encuesta comunal indican que lo mejor evaluado es el liderazgo del Alcalde, con un 37%. Lo peor evaluado es la participacin de los actuales concejales en la comuna, con un 50,9%.
57
Ver Encuesta completa en Anexo.
323

A nivel de sectores, se mantiene la tendencia comunal, respecto al nivel de aceptacin del liderazgo del Alcalde; en La Faena obtiene un 46,7% de aprobacin, seguido de Pealoln Nuevo con un 41, 4%, siendo el sector ms critico Lo Hermida, en donde el nivel de aprobacin es de 29,6%. Otro mbito de la gestin municipal evaluado positivamente dice relacin con la resolucin de problemas medioambientales, en San Lus y Lo Hermida obtiene un 33,7% y un 33,3% de aceptacin, respectivamente. En cuanto al mbito de la gestin municipal peor evaluado, en todos los sectores se menciona la participacin de los actuales concejales, observndose en San Lus el mayor registro para esta categora (54,7%); otras categoras mal evaluadas son la solucin de los problemas de los allegados, tanto en Pealoln Alto como en Lo Hermida, con un 36,4% y un 35,8% de reprobacin, respectivamente, y la solucin de los problemas ligados a la seguridad ciudadana en La Faena y San Luis, con un 40% y un 38,4% de rechazo, respectivamente.
Tabla N 211. Evaluacin de la Gestin por Sectores.

La Faena Pealol n Nuevo Pealol n Alto Comuna NR Lo Hermida NR
Rango
San Lus
NR
NR
NR
solucin problema allegados
23,3
22,1
34,9
19,8
17,2
27,6
41,4
13,8
14,6
47,9
33,3
14,8
45,7
35,8
21,7
41,7
23,3
13,3
18,1
37,5
33,9 28,1 34,9 25,2 50,9 32,5
Creacin espacios participacin comunidad
26,7
29,1
36,0
27,6
29,3
25,9
17,2
28,1
46,9
21,9
16,0
51,9
29,6
35,0
31,7
26,7
26,2
38,8
8,1
3,1
2,5
6,7
resolucin problemas seguridad ciudadana a nivel comunal
25,6
27,9
38,4
10,3
51,7
27,6
10,3
17,7
46,9
33,3
21,0
42,0
34,6
18,3
36,7
40,0
19,2
40,7
8,1
2,1
2,5
5,0
Resolucin problemas medio ambientales de la comuna
33,7
29,1
29,1
24,1
34,5
25,9
15,5
30,2
53,1
15,6
33,3
37,0
27,2
30,0
33,3
31,7
30,7
38,3
8,1
1,0
2,5
5,0
Participacin actuales Concejales de la comuna
14,0
17,4
54,7
14,0
17,2
32,8
44,8
17,7
27,1
54,2
12,3
32,1
54,3
15,0
26,7
53,3
13,4
24,4
Liderazgo del Alcalde en la gestin municipal
31,4
27,9
31,4
41,4
15,5
27,6
15,5
39,6
17,7
39,6
29,6
35,8
33,3
46,7
23,3
26,7
37,0
24,4
9,3
3,1
1,2
3,3
Fuente: Encuesta Comunal de Pealolen, Constructora PETQUINTA S.A. 2006
324
6,0
11,3
5,2
1,0
1,2
5,0
5,8
5,2
6,8
10,5
4,2
3,7
NR

9 Evaluacin Comunal Respecto a los Trmites Comunales. municipio. Los tipos de trmites que han realizado son variados, encontrndose un mayor predominio en el retiro de la basura (12,9% de los casos) y en los beneficios sociales (12,4% de los casos). En este sentido, en los diferentes sectores y en comparacin con el nivel comunal, la siguiente tabla muestra la distribucin de los trmites realizados.
En general, se observa que las familias mantienen una relacin cercana con la Municipalidad por cuanto, del total de familias de encuestadas, sobre el 50% han realizado algn trmite en el ltimo ao en el
Tabla N 212. Trmites Municipales.

Rango Agua (subsidios, reclamos) Basura, aseo, ornato, zoonosis Areas Verdes, rboles Asignacin Familiar Asistencia judicial, abogados Asistencia Social, asistencia Ayuda, apoyo, beneficios Becas Alcalde Ficha Cas Licencia de Conducir Patente Permiso circulacin Trabajo Vivienda Otros No responde Total San Luis 6,5% 13,0% 2,2% 2,2% 4,3% 0,0% 6,5% 0,0% 0,0% 2,2% 15,2% 26,1% 2,2% 2,2% 6,5% 6,5% 4,3% 100,0% Pealoln Nuevo 0,0% 15,6% 0,0% 0,0% 0,0% 3,1% 12,5% 0,0% 0,0% 3,1% 25,0% 9,4% 6,3% 3,1% 6,3% 15,6% 0,0% 100,0% Pealoln Alto 3,8% 17,0% 0,0% 0,0% 3,8% 1,9% 15,1% 1,9% 1,9% 3,8% 3,8% 11,3% 5,7% 3,8% 9,4% 15,1% 1,9% 100,0% Lo Hermida 11,4% 6,8% 0,0% 6,8% 4,5% 6,8% 13,6% 6,8% 0,0% 2,3% 2,3% 6,8% 0,0% 2,3% 22,7% 6,8% 0,0% 100,0% La Faena 5,9% 11,8% 0,0% 2,9% 0,0% 5,9% 14,7% 0,0% 2,9% 0,0% 11,8% 2,9% 0,0% 8,8% 23,5% 5,9% 2,9% 100,0% Comuna 5,7% 12,9% 0,5% 2,4% 2,9% 3,3% 12,4% 1,9% 1,0% 2,4% 10,5% 12,0% 2,9% 3,8% 13,4% 10,0% 1,9% 100,0%
Fuente: Encuesta Comunal de Pealoln, Consultora PETQUINTA S.A. 2006. Es posible observar una diferenciacin del tipo de trmite que se realiza segn la unidad territorial. A nivel comunal el trmite ms frecuentado se relaciona a temas de vivienda (13,4%), seguido de trmites de basura aseo y ornato (12,9%) y ayuda apoyo o beneficio (12,4%). Si se analiza por sectores de la Comuna, en Pealoln Alto el trmite ms demandado es basura, aseo y ornato (16,5%); en La Faena y en Lo Hermida est ligado a temas de vivienda, con un 23,5% y 22,7%, respectivamente; en San Luis dice relacin a temas de patentes (26,1%) y en Pealoln Nuevo el trmite de Licencias de Conducir es el ms recurrente (25,0%). Se observa que, en general, la comunidad se manifiesta satisfecha con la resolucin de sus trmites; es as que el 61,7% manifiesta haber quedado satisfecho con la respuesta obtenida, en tanto que el 38,3% manifiesta insatisfaccin.
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Tabla N 213. Resolucin de Trmites Municipales.

Rango Si No San Luis 69,6% 30,4% Pealoln Nuevo 71,9% 28,1% Pealoln Alto 54,7% 43,4% Lo Hermida 50,0% 50,0% La Faena 67,6% 35,3% Comuna 61,7% 38,3%
Fuente: Encuesta Comunal de Pealoln, Consultora PETQUINTA S.A. 2006. El sector que mejor evala la resolucin de los trmites municipales es Pealoln Alto (71,9%) seguido por el sector de San Luis (69,6%), mientras que el sector que peor evala dicha categorizacin es Lo Hermida (50%). En cuanto a los tiempos de resolucin, que es otro elemento importante de medir en cuanto a la calidad del servicio prestado por la Municipalidad, se observa en general un nivel de satisfaccin en cuanto a los plazos, por cuanto el 64,6% de los encuestados manifiesta que su trmite fue resuelto dentro del plazo que se le haba informado. Finalmente, sobre la evaluacin de la calidad de la atencin prestada por los funcionarios municipales, se observan en general resultados positivos, ya que el 62,7 % de la poblacin la califica como buena y slo el 16,7 de manera negativa. El sector que mejor evala este aspecto es San Luis (76,1%); en el sentido contrario se encuentra el sector de Lo Hermida que presenta un mayor nivel de disconformidad (22,7%).
Tabla N 214. Atencin Funcionarios

Rango Buena Regular Mala Total San Luis 76,1% 15,2% 8,7% 100,0% Pealoln Nuevo 59,4% 18,8% 21,9% 100,0% Pealoln Alto 59,6% 25,0% 15,4% 100,0% Lo Hermida 52,3% 25,0% 22,7% 100,0% La Faena 65,7% 17,1% 17,1% 100,0% Comuna 62,7% 20,6% 16,7% 100,0%
Fuente: Encuesta Comunal de Pealoln, Consultora PETQUINTA . 2006 Como resultado de las distintas instancias de encuentro con la comunidad y de acercamiento a sus opiniones y con el objeto de responder de la mejor forma posible a sus expectativas, se ha visualizado la necesidad de redisear algunos procesos asociados a servicios municipales, de manera de hacer frente a la burocracia y excesiva lentitud, especialmente en aquellos servicios que tienen relacin directa con el usuario externo. Es as como en una primera instancia, que comenzar en el segundo semestre de 2006, se dar comienzo al rediseo de procesos de mayor impacto y transversalidad en los usuarios. Este proceso lo llevar a cabo un ente externo que posterior a un anlisis de la situacin actual e identificacin de los procesos se realizar una priorizacion, constituyendo la nmina definitiva de servicios ha ser incluidos en las bases de licitacin de rediseo; con esto se da inicio al proceso de mejoramiento de servicios al cliente, en el que se espera ir incorporando paulatinamente nuevos servicios. iv) Recursos Humanos. El desarrollo integral de todos los funcionarios es una de las prioridades del proceso modernizador, esto se debe traducir en el mejoramiento de la calidad de vida de los funcionarios, dndole dignidad a su misin y dotarlos de las herramientas y condiciones necesarias para cumplirla en forma satisfactoria 58. En este sentido, cobra importancia la definicin de una poltica de desarrollo organizacional acorde a los desafos que ha ido asumiendo el municipio, para satisfacer de la manera ms eficiente y eficaz las mltiples necesidades de la comunidad. En la definicin de una poltica de esta naturaleza es importante tener presente la restriccin normativa que impone la fijacin de una planta municipal que no est acorde con el crecimiento sostenido presentado por la comuna, generando los inconvenientes propios de tener que suplir el dficit de personal a travs de
58 Comit Interministerial de Modernizacin de la Gestin Pblica, Estado al servicio de la Gente, Balance 1994-2000.
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otras instancias, como son la contratacin de personal a honorarios y a travs de programas externos. Conciente que el recurso humano es un eje fundamental para llevar a cabo la modernizacin de la Institucin ya que son ellos los que tienen que hacer frente a nuevos desafos, es que se debe relevar la importancia de ella. La gestin de recursos humanos debe ser entendida no slo como la administracin de las personas, sino tambin su desarrollo dentro de la organizacin. Es as como una definicin y estrategia que incorpore la gestin por competencias y desarrollo de personal es prioritario. 9 Descripcin Situacin Actual.
El nmero de funcionarios de la Municipalidad de Pealoln, a Marzo del 2006, es de 391 funcionarios, los que se distribuyen en funcionarios de planta, contrata y suplencia; a stos se suman un total de 25 funcionarios a honorarios, lo que da una dotacin total de 416 funcionarios.
Tabla N 215. Distribucin de Funcionarios por Calidad Funcionaria Marzo 2006

CALIDAD FUNCIONARIA PLANTA CONTRATA SUPLENCIA HONORARIO TOTAL N 279 109 3 25 416
Fuente: Elaboracin Propia en base a informacin Proporcionada por el Municipio de Pealoln Si se considera que la poblacin comunal estimada para el ao 2005 59 es de 235.625, se puede estimar que existen aproximadamente 566 habitantes por funcionario municipal en la comuna, cifra que en comparacin con otras comunas de la Regin Metropolitana refleja un alto nivel de cobertura, razn
59
por lo cual la Municipalidad de Pealoln est catalogada como uno de los municipios con mayor nmero de funcionarios para la atencin de la comunidad. Por escalafn los funcionarios, se distribuyen como se indica en la tabla:
Estimacin INE
Tabla N 216. Distribucin de Funcionarios por Escalafn y Calidad funcionaria Marzo 2006
Calidad Funcionaria PLANTA CONTRATA SUPLENCIA TOTAL Directivo 20 --20 JEFATURA 15 --15 PROFESIONAL 31 21 1 53 TECNICO 36 6 2 44 ADMINISTRATIVO 96 58 -154 AUXILIAR 81 24 -105
Fuente: Elaboracin Propia en base a informacin Proporcionada por el Municipio de Pealolen
Como puede observarse en la Tabla N 216, la planta de profesionales es reducida, si se considera que es necesario profesionalizar la institucin, de manera de lograr un municipio ms profesionalizado y competitivo en su gestin.
El dficit que presenta la Municipalidad en el nmero de profesionales, particularmente en algunas reas estratgicas, como SECPLA, Desarrollo Econmico, Direccin de Obras, entre otras, es un tema recurrente que manifiestan los directores municipales,
327

entrevistados en el marco del levantamiento de informacin primaria, si bien se han hecho esfuerzos en los ltimos aos de gestin, de manera de revertir esta situacin con la incorporacin de profesionales bajo la modalidad de honorarios.
Tabla N 217. Distribucin de Funcionarios por Unidad Municipal, segn Escalafn y Calidad funcionaria Marzo 2006
Unidades Municipales ESCALAFON PROFESIONAL ADMINISTRATI VO Calidad Funcionaria
TOTAL
CONTRATA
ALCALDA ADMINISTRACIN MUNICIPAL COMUNICACIONES Y RR.PP. CONTRALORA SECPLAC SECRETARA MUNICIPAL JURDICO JUZGADO DIDECO CULTURA DEPORTES DESARROLLO ECONMICO FINANZAS RECURSOS HUMANOS INFORMTICA OBRAS OPERACIONES TRNSITO RECOLETA TOTAL
1 2 2 1 2 1 -2 2 1 -2 --2 -2 -20
----1 -2 1 1 -4 --1 1 4 -15
4 1 1 2 3 -2 2 15 1 2 2 4 1 2 7 3 1 1 53
2 --2 2 -1 2 1 3 -17 1 -6 5 1 -44
2 -7 -3 18 1 7 22 2 1 7 29 6 1 6 30 12 -154
2 5 1 1 5 1 5 1 5 1 30
11 8 11 5 9 27 4 14 47 5 13 10 86 8 3
5 6 9 3 9 11 3 11 33 4 10 7 65 6 1 22 52 21 1 279
6 2 2 1 16 1 3 14 1 2 3 20 2 2 3 28 3 -109
3 41 4 -105
25 80 24 1 391
Fuente: Elaboracin Propia en base a informacin Proporcionada por el Municipio de Pealoln Otro tema importante de destacar, an cuando ocurre en prcticamente todas las municipalidades, es el alto nmero de funcionarios administrativos y auxiliares, que producto de su nivel educacional y la falta de polticas de personal que contemplen para el desarrollo de ellos. 9 Capacitacin. La capacitacin como instrumento que permita, por una parte, nivelar capacidades en algunas materias y, en otros casos, entregar las herramientas necesarias para fortalecer reas especificas, han sido otras de las lneas en la que se ha puesto nfasis, desarrollndose programas de capacitacin generales como fue el caso infoalbatizacin que busc capacitar al 100% de los funcionarios en el manejo bsico de computadores.
SUPLENCIA ---1 -------1 -1 ------3
DIRECTIVO
JEFATURA
TCNICO
AUXILIAR
PLANTA
328

En el fortalecimiento de algunas reas especficas se encuentra el Programa de Capacitacin en Ingls y el Curso de Planificacin Estratgica, orientados al nivel Directivo, con el propsito de mejorar la gestin, nivelando conocimientos que permitan la utilizacin de lenguajes comunes, entre los directores. Al ser la capacitacin una lnea central en el desarrollo de los funcionarios, es necesario contar con un plan que alinee los esfuerzos municipales en esta materia y as, focalice los recursos. 9 Anlisis Encuesta Organizacional 60. de Percepcin municipio constituye un aporte muy importante para el bienestar municipal, el 16,6% est medianamente de acuerdo, el 1% est medianamente en desacuerdo y el 2,1% est en desacuerdo. Esto confirma la percepcin mayoritaria de que se sienten parte del engranaje municipal. Especficamente sobre la elaboracin del PLADECO, cuyos resultados podran servir como parmetro con otros procesos de naturaleza similar que se lleven a cabo en el municipio en el futuro, se tiene que el 45,6% de los casos se siente motivado(a) y con ganas de participar en la elaboracin del PLADECO, el 34,2% est medianamente de acuerdo, el 7,8% est medianamente en desacuerdo y el 4,7% en desacuerdo. Llama la atencin el porcentaje que est medianamente de acuerdo; concuerda con el hecho de que muchos funcionarios desconocen, qu es un PLADECO, por lo que las posibilidades de compromiso se tornan an ms dbiles. El 47,2% de los casos est de acuerdo en que en los talleres de participacin podrn expresar sus opiniones libremente, sin sentirse presionados(as) por sus pares y/o jefes, el 32,6% est medianamente de acuerdo, el 8,8% est medianamente en desacuerdo y el 6,2% est en desacuerdo. Existe un alto porcentaje que no est totalmente de acuerdo con la premisa de que podr expresarse libremente en los talleres de participacin sin sentir presin, por lo que se reafirma la necesidad de generar en el equipo humano del municipio un sentimiento de que la diversidad es respetada y no sern sancionadas las diferencias de opiniones. v) Comunicacin y Extensin.
El anlisis de la encuesta de percepcin organizacional aplicada en el marco del proceso de actualizacin del PLADECO permite tener, en una primera aproximacin, el sentir de los funcionarios municipales en relacin a algunas materias relevantes, como por ejemplo procedimientos, lineamientos estratgicos, involucramiento en los desafos institucionales y nivel de compromiso con su labor, entre otros. De esta forma, frente a la pregunta si estn de acuerdo con los actuales procedimientos y el accionar del municipio?, el 54,9% de los casos se encuentra de acuerdo y el 38,9% est en desacuerdo, lo que indica la necesidad de trabajar con este porcentaje que est en desacuerdo para saber dnde estn las principales falencias que perciben en el accionar municipal, qu proponen y en qu se comprometen. Para esto se necesita trabajar en la generacin de una cultura participativa y colaborativa donde los funcionarios se sientan cmodos para opinar sobre la gestin municipal y contribuir al mejor desarrollo de ella.. En relacin a la mantencin de los lineamientos estratgicos que se plantean en el PLADECO, frente a un eventual cambio de autoridad municipal, el 36,3% de los casos cree que s se mantendrn y un 52,3% piensa lo contrario. Este dato tiene relacin con reforzar el posicionamiento del equipo municipal que permanece, a pesar de los cambios, que ellos se empoderen de su funcin en la gestin municipal, y as evitar que proyectos e iniciativas no se ejecuten como debiera ser, slo por el cambio de administracin municipal. Por otra parte, el 74,6% de los casos se siente participe de los desafos municipales, mientras un 17,6% no se siente participe. Este dato es positivo, pues indica que los funcionarios perciben que estn involucrados en el progreso municipal, que son miembros de un engranaje. No obstante, es necesario incluir en esta percepcin al resto de los funcionarios que no se sienten participes. En el mismo sentido, el 76,7% de los casos est de acuerdo con que su labor en el
El xito del Proceso modernizador depende en gran medida de la capacidad de transmitir con claridad su sentido, sus diversos aspectos y dimensiones y las polticas y programas implementados para su desarrollo. Slo a travs de una poltica de difusin y comunicacin pertinente se lograr comprometer en este esfuerzo a todas las personas, instancias y sectores involucrados 61. Reconociendo la relevancia que tiene la comunicacin y extensin es que, se ha relevado esta rea como eje estratgico de la gestin a cargo de Gabinete, en el que se han incorporado todos los mbitos que abarca el aspecto comunicacional, como son relaciones pblicas, comunicacin y prensa, produccin y eventos. Como hito en el mbito comunicacional se cre a comienzos del ao 2006 una nueva imagen corporativa. Este logo recoge tambin el origen de la palabra Pealoln: Reunin de Hermanos. Esta imagen corporativa es la que sella todo elemento
60
Anlisis completo de la encuesta se encuentra en anexo.
61 Comit Interministerial de Modernizacin de la Gestin Pblica, Estado al servicio de la Gente, Balance 1994-2000
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comunicacional tanto interno como externo en sus mltiples aplicaciones. En lo relativo a comunicacin, sta se ha estado trabajando a nivel interno y externo; internamente, se ha implementado la plataforma para el uso generalizado de correo electrnico como herramienta permanente de intercambio de informacin entre los funcionarios municipales. En el mismo sentido se ubica la utilizacin de la agenda electrnica que permite tener de manera ordenada y actualizada los compromisos de cada unos de los directivos municipales. La implementacin de diario mural Atrvete y la distribucin del boletn informativo El Peita, as como otros hitos comunicacionales, han buscado internalizar en los funcionarios municipales el sentirse parte de los logros, desafos y necesidades de la institucin. Si bien stas son instancias positivas que han tenido buenos resultados, es un rea en la que se debe seguir poniendo nfasis, por cuanto reencantar al funcionario con su trabajo y lograr que ste sienta que forma parte de un cuerpo mayor que es la institucin municipal es, sin duda, una tarea de largo plazo. A nivel externo se pueden identificar dos instancias: comunal y nacional. En lo comunal destaca la comunicacin por medio de instalaciones publicitarias (paletas) en los espacios pblicos de carteles con la imagen de la autoridad comunal que, de alguna forma, reseen los logros alcanzados. Los lienzos pasa calle son otro medio de comunicacin en la comuna los que se utilizan para convocatorias masivas a la comunidad. Por otro lado, la distribucin del diario comunal Todo Terreno, que es publicado mensualmente y distribuido a todos lo hogares de la comuna, es reconocido como fuente de informacin por parte de la comunidad. En el se detallan las acciones del municipio en diversos mbitos junto con entrevistas a diferentes personas de la comuna. Los medios electronicos como la Pgina web y el mail son tambin medios de comunicacin con la comunidad local a los cuales cada vez se les est dando mayor relevancia. Finalmente, las cartillas informativas con que cuenta el municipio sobre los servicios que presenta es otro medio de comunicacin ms especfico con la comunidad. Y en lo nacional se mantiene una relacin permanente con medios de informacin masivos como son la radio, la prensa y la televisin. informacin primaria levantada (entrevistas directores, Encuesta de Percepcin Organizacional) estn referidas a que los elementos definidos en la estrategia de gestin, si bien se han hecho los esfuerzos de difusin a travs de toda la institucin Municipal, an no se encuentran lo suficientemente validados e internalizados por la comunidad municipal, no slo en trminos de discurso, sino que en trminos operativos y a nivel de detalle; es decir, no han sido volcados plenamente hacia el interior de la organizacin, lo que no es un detalle menor ya que lograr la adhesin al proyecto institucional es una tarea prioritaria para el xito de sta. Esta situacin se ve reafirmada en el trabajo desarrollado en la mesa temtica de Modernizacin Institucional donde, luego de una ardua discusin, se define como uno de los principales problemas a nivel institucional las dificultades en la socializacin de la informacin; si bien se realizan esfuerzos permanentes por el desarrollo de un trabajo planificado y coordinado en el nivel directivo, la informacin permanece concentrada en este nivel, sin que fluya hacia los niveles operativos, generando, por lo tanto, la falta de compromiso y motivacin de los funcionarios por incorporarse al proceso de modernizacin de manera activa. Esta problemtica en cuanto a la socializacin de la informacin es importante tenerla presente por cuanto la estrategia institucional se ha materializado en el Plan de Accin Anual, en el que se han comprometido metas y acciones para el periodo actual, que deben ser alcanzadas y ejecutadas por todos los funcionarios municipales, que si no las conocen dificultan su logro.

Por la naturaleza propia de la Modernizacin Municipal, sus reas de intervencin tienen que ver con toda la organizacin y con la forma como sta se proyecta hacia la comunidad. Con el objeto de llegar a ser un municipio moderno al servicio de la comunidad se debe seguir trabajando y poniendo nfasis en las lneas de accin que ya se ha estado desarrollando;
a) Gestin estratgica.
Mejoramiento organizacional; en relacin a estructura considerando funciones y cargos, y clarificar y estandarizar Procesos. Mejoramiento de los espacios fsicos de forma que los funcionarios/as puedan desempear de mejor forma su trabajo, con las condiciones de comodidad necesarias. Optimizacin de recursos; con la definicin de una estrategia de ingresos que contemple campaas puntuales y permanentes todo el ao, asociado a una poltica de gasto enfatizando cuando es posible el ahorro.

Las principales problemticas que se observan en el proceso modernizador que ha llevado a cabo la Municipalidad de Pealoln y que surgen de la
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Implementacin de sistemas de evaluacin, que contemplen el control de gestin, la calidad de la atencin y la satisfaccin del usuario. organizado sus recursos y ha ido evaluando sus resultados. No obstante y en complementacin a lo anterior, se genera la necesidad de hacer frente a una serie de dificultades internas que han quedado de manifiesto en este diagnstico, en los diferentes mbitos consignados. Estrategia de Gestin: Para el cumplimento cabal del objetivo de la estrategia de gestin definida se debe seguir trabajando sobre la definicin clara de funciones y cargos, que permita definir la estructura institucional en funcin de esta estrategia. Tecnologa de la Informacin y Comunicacin: No obstante los esfuerzos y avances realizados en esta materia, se debe seguir poniendo nfasis en disminuir paulatinamente el dficit en equipamiento e infraestructura computacional, sistemas informticos para la gestin municipal y disminuir la brecha de alfabetizacin digital entre los funcionarios municipales. Recursos Humanos: Se requiere de una gestin moderna de recursos humanos como eje central de la organizacin para lo cual se necesita desarrollar una poltica de Recursos Humanos integradora que contribuya al desarrollo y motivacin de sus funcionarios en las tareas propias que le toquen enfrentar. Calidad del Servicio y Participacin Ciudadana: Se observa la necesidad de seguir avanzando y profundizando acciones orientadas al mejoramiento en la atencin del usuario, y consolidando la apertura de espacios e instancias que permitan conocer la opinin de la comunidad. Comunicacin y Extensin: En este eje se observa que es necesario avanzar en la consolidacin de los actuales canales de comunicacin a nivel interno como externo. Ya que a travs de una poltica de difusin y comunicacin pertinente, se lograr comprometer a la comunidad, funcionarios y sectores involucrados en el desafo de alcanzar un municipio moderno.. En sntesis, la Municipalidad de Pealoln requiere de la implementacin de un programa de Desarrollo Organizacional, que permita la construccin de los fundamentos de una nueva cultura organizacional que favorezca y facilite el uso ms eficiente de los recursos, el mejoramiento en la calidad de los servicios, el diseo de canales efectivos de comunicacin y coordinacin interna y externa, el desarrollo integral de los funcionarios municipales, que finalmente de cuenta de una organizacin alineada a un plan de gestin, poltica y socialmente validado.
b) Tecnologa de Comunicacin.
la
Informacin
Impulso uso de tecnologa, con nfasis en la infoalfabetizacin y la incorporacin de nuevas tecnologas. Registro centralizado y digital de la informacin. Desarrollo de nuevos software acorde a las necesidades propias de los servicios prtestados. c) Calidad
de Ciudadana.
Servicio
Participacin
Mejoramiento de la atencin al usuario, generando nuevos canales de atencin y capacitando a funcionarios municipales en calidad de atencin. Fomento de la participacin ciudadana, generando lneas de promocin, alcanzando compromisos y estableciendo alianzas estratgicas entre municipio y la comunidad.
d) Recursos Humanos
Fortalecimiento del rea recurso humano, como un eje central dentro de la gestin: Gestin de Recursos Humanos Capacitacin de los funcionarios para el desarrollo profesional. Instaurar sistema de Gestin por competencias. Desarrollo de una poltica integral de Recursos Humanos que sea integradora y permita el desarrollo de diferentes potencialidades dentro de la institucin.
e) Comunicacin y Extensin.
Consolidacin de los canales actuales de comunicacin efectiva tanto interna como hacia la comunidad. Generacin de nuevos canales efectivos de comunicacin internos y externos. Fortalecimiento de la coordinacin entre unidades municipales, comunidad y redes de apoyo.

La Municipalidad de Pealoln se encuentra inserta desde el ao 2004 en un proceso de cambio y modernizacin de la gestin municipal, que tiene como principal objetivo el desarrollo integral de la comuna de Pealoln con miras a transformarla en una comuna modelo en miras al bicentenario. En el logro de este desafo planteado, el Municipio de Pealoln ha formulado una estrategia de gestin, en el que se ha definido Visin, Misin, Objetivos Estratgicos, y Valores, en funcin de los cuales ha
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Plan de Desarrollo Comunal de Pealoln 3.4.1.5. Conclusin.

Como se observa lo largo de todo el documento, se entregan elementos que permiten tener una visin clara de la situacin actual de la comuna, incorporando detalles en once temticas, que por su relevancia fueron abordadas separadamente; sin embargo, en la prctica son materias que se vinculan unas con otras en diferentes momentos, existiendo incluso, algunas que son transversales para todas; es por ello que a continuacin se presentan los elementos centrales de los diferentes sectores asociados principalmente a su problemtica, lo que permite observar la relacin que tienen con los distintos temas. En Educacin, la problemtica que entregan los elementos del diagnstico se asocia a pensar en una reingeniera para ajustar la oferta y la demanda, todo esto debido a que hay diferencias de oferta educativa segn nivel socio econmico y nivel etreo de la poblacin, demostrndose que existe sobre oferta en la enseanza bsica, baja oferta en educacin prebsica y media, as como la no existencia de Centros de Formacin Tcnica. Es de particular preocupacin el bajo nivel de aprendizaje de los alumnos, reflejado en los bajos resultados acadmicos obtenidos por los estudiantes, lo que hace disminuir sus posibilidades laborales futuras. Se debe considerar que no toda la demanda es cubierta localmente puesto que existe un porcentaje que se va a otra comuna, principalmente a establecimientos privados o subvencionados. Hay que destacar que, al momento, la comuna est atravesando por una movilidad de personas, fruto del desalojo de la Toma, lo que ha hecho que ciertos establecimientos educacionales se vean sobrepasados, mientras que otros disminuyen su cantidad de alumnos; de esta forma, una de las alternativas a impulsar est asociada a un servicio adecuado de transporte escolar que permita equilibrar la capacidad educativa que tiene la comuna. En Salud, la problemtica comunal se puede clasificar en tres niveles: el primero, a nivel de indicadores de salud, observndose la existencia de patologas asociadas a la condicin de ser una comuna con una importante proporcin de la poblacin en situacin de pobreza y preeminentemente joven, segmento en que se destaca el embarazo adolescente e importantes niveles de consumo de drogas y alcohol. Dentro de la poblacin de adulto mayor, hay un nmero importante que se encuentra en condiciones de postracin y abandono; por otro lado, destaca dentro de la poblacin, un porcentaje de personas con dao de salud mental. El segundo nivel, respecto a la poblacin usuaria del Sistema Pblico de Salud, se observa insatisfaccin por prestacin de salud realizada en la atencin primaria, predisposicin de las personas por acceder a los servicios de urgencia y baja participacin de los usuarios en la resolucin de sus problemas de salud. El tercer nivel se relaciona al trabajo intersectorial, develndose la necesidad de que exista una labor integrada en la red de salud, tanto de las entidades pblicas como privadas, lo que visualiza, adems, requerimientos de coordinacin y gestin ms adecuados que potencien los recursos existentes. En Seguridad Ciudadana, se observa que la problemtica de sector tiene dos elementos a destacar; el primero, asociado a la percepcin de inseguridad de la comunidad producto de actos delictivos, como se demuestra en el ndice de temor que supera al de inseguridad real (ndice de victimizacin); el segundo, en funcin de la problemtica ocasionada por niveles altos de consumo de alcohol y drogas, adicional a factores como falencia en la iluminacin de calles, focos de microgrfico, microbasurales, recintos deportivos y pblicos abandonados, lo que ha fomentado que en algunos sectores se generen problemas de seguridad. En Deporte se observan esfuerzos de la Municipalidad por desarrollar diversas actividades deportivas, potenciando el deporte formativo, recreativo y competitivo; sin embargo, se evidencia un dficit de espacios e infraestructura para la prctica de las distintas disciplinas deportivas, lo cual ha derivado en la prctica exclusiva del ftbol en varios sectores. Destaca como problemtica el deficiente fomento deportivo e incluso, se puede sealar, la falta de una identidad deportiva comunal, sumado a que los recursos existentes no son coherentes con los requerimientos que tiene Pelaloln para impulsar una poltica clara de fomento al deporte. En Cultura y Patrimonio, se puede sealar que existen variadas actividades culturales como son orquestas, coros, ferias, talleres, teatro, danza, entre otras, impulsadas por el municipio y organizaciones privadas; en materia patrimonial existen potencialidades importantes en lo natural con el Sendero de Chile; en lo cultural con la Casa y Parque Jos Arrieta, el Parque por la Paz Villa Grimaldi y viedos; en lo intangible en lo que tiene relacin con los pueblos originarios. La problemtica comunal del sector, en primer lugar, est enmarcada por el desconocimiento de la cultura y patrimonio comunal y, en segundo lugar, por la existencia de espacios inapropiados para el desarrollo cultural y patrimonial; finalmente, se observa que no hay una definicin comunal en este sentido. En Vivienda Social, se observa que la problemtica comunal se encuadra en el conflicto que existe entre las expectativas de solucin y las opciones reales de vivienda social debido, entre otros factores, a que el valor del suelo ha ido en aumento, por cuanto la dinmica del mercado atrae a habitantes de perfil socioeconmico distinto al habitante histrico, encareciendo al valor del suelo disponible,
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generando una gestin de suelo no sustentable para la vivienda social. En Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente se han identificado cuatro aspectos fundamentales de conflicto en la consolidacin urbana de la comuna: la conectividad intra y extra comunal, la consolidacin de un sistema urbano disperso, el conflicto de intereses entre los diferentes actores sobre el desarrollo y ocupacin del suelo y, la segregacin fsica entre los distintos grupos sociales que conviven en la comuna. Estos puntos de conflicto se traducen en percepciones de inseguridad de los habitantes, la generacin de trazados discontinuos, mala legibilidad de los hitos de referencia local y problemas de saturacin vial. En Desarrollo Econmico y Fomento Productivo la problemtica comunal se asocia, en primer trmino, a una mala percepcin de la imagen comunal, la cual dificulta la captacin de inversionistas; en segundo trmino, se observa una baja calificacin del recurso humano, que est estrechamente relacionada con el desempleo; en tercer trmino, se perciben redes de apoyo poco coordinadas, lo que provoca que los diversos esfuerzos existentes por impulsar el desarrollo econmico, tanto municipales a travs del Centro Yunus, como de otros organismos pblicos y privados, no logren alcanzar el impacto deseado. Se debe destacar que la base microemrpesarial en la comuna, tanto formal como informal, bordea la cantidad de 7.000, lo cual indica que el fortalecimiento e impulso de este sector beneficiar directamente el accionar de la economa local, construbuyendo al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de toda la comuna. En Modernizacin Municipal, se observa que en la Municipalidad de Pealoln existe una gestin estratgica con formulaciones de Visin, Misin y Objetivos Estratgicos para Salud, Educacin, Seguridad Ciudadana, Grupos Prioritarios, Cultura y Deporte, Desarrollo Territorial, Integracin y Solidaridad, Desarrollo Econmico y Productivo, Modernizacin Institucional y Comuna Digital. En relacin a la problemtica al interior del municipio se observa que existen dificultades en la socializacin de la informacin y en la calidad de la atencin; por otro lado, la Municipalidad requiere de una optimizacin de procesos, definicin clara de funciones y cargos que permita definir la estructura institucional en funcin de la estrategia de gestin; finalmente, se considera como necesario el mejoramiento de ingresos a travs de dos vas: la primera, asociada al uso eficiente de los recursos existentes, reduciendo costos de los procesos internos, y la segunda a travs de la obtencin de ms recursos tanto propios (incremento por el aumento de poblacin lo cual genera ms impuestos territoriales, permisos de circulacin, de construccin, etc.) como externos mediante los distintos programas y fondos. En Desarrollo Social e Integracin se observa la existencia al interior del municipio de programas en relacin a los grupos vulnerables, esto es discapacitados, poblacin originaria, adulto mayor, jvenes e infancia y, mujer, adems de programas transversales como son el de solidaridad e integracin y, el Programa Previene; referente a la problemtica comunal del sector se asocia, en primer trmino, a la pobreza de una parte importante de la poblacin, lo que a su vez potencia problemas de hacinamiento, violencia familiar, drogadiccin y alcoholismo; por otro lado, se percibe un problema asociado al desempleo que tiene directa relacin con la posibilidad de insercin laboral, el cual se relaciona de manera estrecha con el nivel de escolaridad de las personas, que un gran porcentaje de stos es trabajador no calificado, lo que hace que se puedan desempear como operarios, principalmente de la construccin. Es importante sealar el impulso del modelo familiar barrial que pretende lograr una coordinacin de todas las actividades y programas que se desarrollen en la comuna, teniendo como centro los barrios, como punto de encuentro con la comunidad, fortaleciendo los barrios, comunidades y territorio ofreciendo capacitacin formacin y asistencia tcnica a las familias, organizaciones y redes de ayuda mutua entre las organizaciones; esto se lograr mediante la territorializacion y coordinacin de las acciones tanto municipales, privadas y comunitarias para que se potencien entre stas con el fin de maximizar el rendimiento.
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Gestin del PLADECO como proceso

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ENTRADAS DEL PROCESO.

SALIDAS DEL PROCESO.

Imagen Objetivo. Objetivos Estratgicos. Estudios, Programas e Ideas de Proyectos.

Diagrama del proceso PLADECO

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Gestin de Proyectos Seguimiento y Evaluacin de Proyectos

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ANTECEDENTES GENERALES DE PEALOLN

2.1. Situacin geogrfica

Figura N 1 Ubicacin Espacial Comuna de Pealoln

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2.2. Caractersticas del medio fsico-natural

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2.2.3. Flora y Fauna.

2.3. Antecedentes histricos

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2.4. Antecedentes demogrficos

2.4.1. Evolucin Demogrfica.

Tabla N 2. Evolucin Poblacin Regin, Provincia y Comuna.

ubicndose actualmente en el lugar nmero 13 de las comunas ms pobladas del pas.

Tabla N 3. Evolucin de la Poblacin por edades, Comuna de Pealoln.

Porcentaje (%) 2010

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Tabla N 4. Crecimiento Poblacional Intercensal, 92-02

Tabla N 5. Poblacin Total, segn sexo. Comuna de Pealoln.

2.4.2. Distribucin de la Poblacin por Distritos Censales.

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Figura N 2. Distritos Censales Comuna de Pealoln

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2.4.3. Distribucin Poblacin.

Tabla N 7. Distribucin por edades segn sexo. Aos Ambos sexos

Porcentaje (%) Mujeres

2.4.4. Estado Civil.

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80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0

72007 52954 43534

17291 10350 357 718

6179 8022 4728 4793

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DIAGNSTICO SECTORIAL DE PEALOLN

3.1. rea de desarrollo social e integracin

Perfil Educacional de la Poblacin.

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Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2002

c) Promedio Aos de Estudios de la Poblacin.

Oferta, Cobertura y Demanda en Edad Escolar.

Oferta Educativa Comunal.

Tabla N 9. Oferta Educativa Comunal.

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