Dossier: Las transformaciones del Estado en Amrica Lana

Ao 2, N 3, 2013

El kirchnerismo como construccin hegemnica populista

// Francisco J. Cantamuo*
Resumen: Este trabajo busca ofrecer una interpretacin general del kirchnerismo, a casi una dcada de su surgimiento. Entendemos que es posible interpretarlo como una recomposicin hegemnica de una fraccin de la gran burguesa, en clave populista. Para juscar esta lectura, este trabajo empieza por revisar cmo podemos entender la relacin entre Estado y sociedad. A connuacin se ofrecen lecturas condensadas del kirchnerismo como construccin hegemnica y como ruptura populista, para cerrar con nuestra propia lectura de conjunto. Palabras clave: Kirchnerismo- Hegemonia- Populismo- Estado Abstract: This paper seeks to provide a general understanding of the kirchnerism, at almost a decade of its emergence. We pose that it can be interpreted as a hegemonic recomposion of a fracon of the big bourgeoisie, in a populist way. To jusfy this reading, this paper begins by reviewing how we understand the relaonship between state and society. Aerwards, we establish the main ideas of interpreng the kirchnerism as hegemonic construcon and also as populist rupture, to close with our own reading of the whole process. Keys words: Kirchnerismo- Hegemony- Populism- State
* FLACSO/CONACYT. Gran parte de este trabajo fue avanzado en el seminario de Procesos Polcos Contemporneos de FLACSO-Mxico, a cargo de Julio Aibar y Daniel Vzquez Valencia. Agradezco a quienes componen ese espacio de trabajo, as como a Agosna Costanno, por revisar el documento. Toda opinin o error son responsabilidad del autor. Correo: franciscojcantamuo@gmail.com

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An cuando no estemos de acuerdo con el resultado exacto, pocas dudas caben acerca de que algo ha cambiado en el escenario lanoamericano, y esto ya es un paso adelante en el debate. Captar los perles de los procesos sociales en ciernes, sin una distancia temporal que facilite la interpretacin, resulta siempre un ejercicio arriesgado por la conngencia de lo que sigue. Este trabajo busca ofrecer una interpretacin general del proceso kirchnerista, a casi una dcada de su surgimiento. Entendemos por kirchnerismo al conjunto de prccas, ideas y polcas organizadas a parr de las guras presidenciales de Nstor Kirchner y Crisna Fernndez. Aunque ambos liderazgos presidenciales juegan un rol central, entendemos que el kirchnerismo excede la gura parcular de cada uno de estos, mostrando expresiones con diverso nivel de organizacin (pardo, movimientos, etc.). Creemos que es posible interpretarlo como una recomposicin hegemnica de una fraccin de la gran burguesa, en clave populista. Para juscar esta lectura, este trabajo empieza por revisar cmo podemos entender la relacin entre Estado y sociedad. Se ofrecen luego lecturas condensadas del kirchnerismo como construccin hegemnica y como ruptura populista, para cerrar con una lectura de conjunto.

Disquisicin sobre el Estado La divisin de las ciencias sociales en disciplinas es un recurso epistemolgico vlido, que no puede hipostasiarse en una postulacin anquilosada de realidades lmas (Wallerstein, 1996). Sin embargo, ste es el mpetu en relacin al Estado de varios enfoques contemporneos muy difundidos, representando un escaso aporte, al perder visin de conjunto. Al respecto, creemos que los aportes desde el marxismo pueden ser de ulidad. La lectura ms popularizada sobre el Estado en Marx es aquella que lo resumira como el comit de negocios de la burguesa (Marx y Engels, 1999). Esta idea, privilegiada por ciertos exgetas economicistas, consolida una lectura instrumental del Estado como rgano al servicio exclusivo del capital. Tomando otros textos de Marx, es posible mazar este

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carcter instrumental: incluso cuando habla de reejo de la sociedad, la idea detrs es que representa una determinada relacin de fuerzas entre disntas clases sociales, y no el exclusivo dominio de una de ellas (Barrow, 2000; Maguire, 1984). Sin anular la controversia, sealamos que existen apenas una serie de acuerdos bsicos en torno a la teora marxista del Estado: su origen en la divisin del trabajo, su carcter clasista, su funcin general de mantener las relaciones sociales capitalistas, y su futura destruccin (Casar, 1982; Cerroni, 1976). Posiblemente el lugar privilegiado lo tenga la idea de que no es posible comprender al Estado y la polca fuera del sistema social (Born, 2000; Maguire, 1984) ni por oposicin a l (como tendan a hacer los lsofos polcos previos a Marx). La idea de una imposible separacin ontolgica ene implicaciones epistemolgicas para nuestro trabajo: al pensar los cambios del Estado en la etapa actual, necesitamos una discusin ms amplia del conicto social. En este sendo, pasando por alto controversias y maces, el de Gramsci ha sido uno de los aportes ms importantes, al ampliar el concepto de Estado incluyendo al denso entramado de instuciones normalmente asociadas al derecho privado (Counho, 2000). A diferencia del concepto de aparatos ideolgicos del Estado de Althusser, no hay aqu un polo que garance coherencia o unidad: en Gramsci, el conicto de clases se desperdiga a lo largo de toda la sociedad, de la que el Estado no es sino la lma trinchera (Anderson, 1978; Gramsci, 1975). De esta manera, lo polco se ampla, gana nuevos espacios para su ejercicio, sin reducirse a un exclusivo mbito (Liguori, 2000). En sociedades con cierto grado de desarrollo, el dominio de la clase capitalista se exende ms all del gobierno, y no se sosene slo por la fuerza o la coercin, sino que conquista el apoyo deliberado de la poblacin. Cuando la clase (o fraccin) dominante logra movilizar el consenso acvo de los grupos subalternos, estamos frente a lo que Gramsci llam hegemona (Gramsci, 1984; Gruppi, 1976). Debe notarse que la expresin hegemona aqu no implica slo prevalencia, sino un acto ms profundo de conviccin o anuencia de parte de los grupos que no se encuentran en posicin hegemnica. La clase dominante ene diversos mecanismos para lograr este consenso, incluso en trminos negavos (Piva, 2007;

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Thwaites Rey, 1994). Sin embargo, la cesin efecva de recursos (materiales) en la consideracin de los intereses o demandas de los grupos subalternos es quiz el mecanismo ms efecvo (Gruppi, 1976; Kohn, 1991). Es decir, la clase debe superar sus intereses corporavos justamente para poder sasfacerlos (Gramsci, 1975). Sobre la base de esta lma reexin es que Laclau (2006a) buscar hacer su propia propuesta terica, eludiendo la remisin clasista de Gramsci. La creacin de discursos que otorguen sendo socialmente signicavo construye lo social de un modo fuerte: es la disputa polca la que dene la sociedad misma, en torno a la bsqueda de cierto grupo por presentar sus demandas como las universales. La operacin polca por excelencia es, por ello, la arculacin de demandas de modo tal que los sujetos que las detentan vean alterarse su propia idendad, al reconocerse como parte de algo ms. En parcular, Laclau ha indagado con ahnco la nocin de populismo, quitndole las referencias negavas.1 Su intencin es presentar una denicin formal del populismo, como aquella arculacin que atraviesa el campo de lo social dicotomizndolo en torno a dos polos (digamos el pueblo y los enemigos del pueblo), de modo que el ejercicio de la representacin populista implica una escisin interna sobre la comunidad civil, al querer representar a todos armando a la vez la representacin de una parte (Aboy Carls, 2001; Pereyra, 2012). Sin extendernos sobre esta nocin, queremos hacer notar que el Estado como locus de prcca y atencin ha directamente desaparecido. Dado el impacto de la interpretacin en esta clave de los procesos contemporneos de Amrica Lana, esto resulta al menos problemco, pues se trata de procesos donde la conquista del poder estatal por medio del voto ha sido una de las novedades ms importantes.2 Ms all de las mlples diferencias entre los autores referidos en este rpido e injusto- panorama, queda clara la posibilidad de revisar los
1- No queremos dejar pasar el hecho de que, basndose en las categoras gramscianas, ya exisan intentos por comprender el populismo como especicidad en la construccin de hegemona en las sociedades lanoamericanas (Aric, 2005; de pola y Portanero, 1981; Portanero, 1981). 2- Debemos notar que el propio Laclau no ha ofrecido interpretaciones acabadas de estos procesos ms que en entrevistas periodscas (cf. Laclau, 2006b).

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cambios en el Estado durante el kirchnerismo mediante un anlisis que d cuenta del conicto a nivel de la sociedad de conjunto. El Estado, pensado como condensacin de relaciones sociales, necesariamente debe responder a los cambios que se expresen en las relaciones sociales de las que forma parte. El entramado en el conicto de clases dene as la forma especca del Estado. 3

Converbilidad y crisis La construccin instucional post-dictadura privilegi una dimensin procedimental de la democracia. El control privilegiado de la gran burguesa tanto del aparato estatal como de la estructura econmica sesgarn las posibilidades de la democracia en un sendo excluyente para las mayoras (Campione, 2002). Hay bastante consenso en idencar la Converbilidad como el apogeo del neoliberalismo en Argenna, cuando el conjunto de los sectores dominantes, bajo el comando de las fracciones internacional y nanciera, conuir en un programa de reformas que implicar la apertura, desregulacin, privazacin y liberalizacin de la economa. Basualdo (2006) llam muy anadamente a esta conuencia comunidad de negocios. El rgimen de acumulacin y el Estado que emergen de la derrota histrica de los sectores populares se conguran de modo excluyente, haciendo del Estado como un instrumento excluyente, cercano a aquel descrito en el Maniesto Comunista (Sanmarno, 2010). Este programa entrar en crisis en la segunda mitad de los 90, por la conuencia de disntos procesos. La aplicacin de las reformas haba hecho muy vulnerables a los pases perifricos a los movimientos internacionales de capitales, induciendo importantes efectos de contagio. La crisis de Brasil en 1998 genera un serio problema en Argenna. Agotado el programa de privazaciones, la conuencia de la gran burguesa muestra sus lmites, y el capital extranjero inicia un claro avance sobre la propiedad nacional de la estructura producva. Esto
3- Trabajos como los de Bonnet (2012) y Piva (2011) se enfocan sobre los arreglos instucionales que la forma de Estado muestra a raz de estos conictos. Nuestra perspecva no es antagnica con este po de aproximaciones, sino ms bien intenta ser complementaria.

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fomenta una creciente separacin de estrategias al interior del bloque en el poder: por un lado, quienes abogaban por una profundizacin de las reformas (programa dolarizador), y por el otro, los sectores que buscaban una salida diferente (programa de devaluacin). La disputa entre estos programas se sostuvo a lo largo de ms de 3 aos, sin una resolucin pregurada (Cantamuo, 2012a; Gaggero y Wainer, 2006; Schorr, 2001; Wainer, 2010).4 La ruptura al interior del bloque dominante resulta de una lenta separacin de fracciones capitalistas que ya no podan sobrevivir bajo el esquema de reglas vigente: aquellos sectores de la produccin transable que enen una menor producvidad relava (gran parte de la industria, algunas fracciones de la burguesa agropecuaria) requeran de un esquema que les ofreciera proteccin ante la competencia. Cuesonar la Converbilidad no era al principio tarea sencilla, habida cuenta del consenso que generaba tal esquema de reglas en la poblacin en general, an cuando se rechazaran sus efectos. Eso favoreci durante algn empo la defensa del rgimen vigente por parte de aquellos sectores ms producvos (agro concentrado), protegidos de la competencia (privazadas), o beneciados por el esquema de apertura (comercio). De modo concomitante, los sectores subalternos iniciaron un proceso de creciente organizacin y movilizacin, socavando las bases de legimidad del consenso de la Converbilidad. El esquema de polcas se encontraba cerrado a las demandas de estos sectores por empleo y mejoras en la distribucin del ingreso, pues contradecan el sendo de la apertura y compevidad externa de la economa. La acumulacin de experiencia de estos sectores desgast lentamente la autoridad estatal para sostener el programa tal como se encontraba (Bonnet, 2002). Muy lejos entonces se encuentra la explicacin de la crisis que aqu apenas esbozamos- de la idea de estallido en el 2001. A medida que los efectos de la Converbilidad se acumulaban, diversos sectores salan a protestar en la calle. El largo desgaste producido por las organizaciones de trabajadores desocupados y por fracciones de la
4- Debo a Andrs Wainer gran parte de las reexiones respecto del conicto de clases que da forma a esta crisis.

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clase trabajadora ocupada (CTA y el MTA de Moyano) impeda avanzar sistemcamente por el camino del ajuste para profundizar el modelo. Las fracciones que defendan la Converbilidad, dado no ofrecan alternavas para la clase trabajadora ni para fracciones menores del propio capital, se fueron quedando aisladas. Al mismo empo, el otro grupo de fracciones capitalistas mostraban un programa alternavo, que adems trataban de validar apelando a un discurso producvo y de empleo, que empataba aunque fuera de modo distorsionado- con algunas demandas de los trabajadores (Cantamuo, 2012b). El peronismo, con su bagaje de reminiscencias nacional-populares probara ser de ulidad para anclar este discurso en cierto imaginario colecvo, tal como lo demostrara el fallido y fugaz gobierno de Rodrguez Sa. Justamente por esos das es que el Grupo Producvo anuncia su programa con todos los detalles: con la devaluacin, el cese de pagos de la deuda y la pesicacin de la economa como demandas centrales.5 Este programa sera el libreto de accin de Duhalde al llegar al gobierno, aunque su ejecucin nal diverja del original debido a los necesarios compromisos de negociacin (Rodrguez Diez, 2003). As, la salida de la Converbilidad no fue estructurada por un programa popular, sino en funcin de las necesidades de un sector del bloque en el poder. Pero para que la crisis tuviera salida, las fracciones ahora al comando del bloque en el poder debieron apoyarse en las demandas e intereses de los sectores populares, acvamente repudiando el orden previo (Basualdo, 2006a; Bonnet y Piva, 2009; Lucita, 2007). Remimos a las obras referidas por mayores especicaciones, pero creemos que se puede armar que la agudizacin del conicto interburgus, el ascenso de las luchas sociales y la debilidad del Estado terminaron dando forma a una crisis de hegemona. Es decir, las fracciones dominantes dentro del bloque en el poder eran incapaces de concertar el acuerdo de los sectores subalternos, ya ni siquiera por mecanismos dbiles como el miedo a la hiperinacin o el desempleo (Piva, 2007). La separacin interna del bloque en el poder se fund no slo sobre necesidades es5- El Grupo Producvo es una escisin del G8 que sostuvo la Converbilidad, compuesto por la Unin Industrial Argenna, la Cmara Argenna de la Construccin y las Confederaciones Rurales Argennas.

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tructurales, sino tambin sobre la capacidad de las fracciones del Grupo Producvo de interpelar a una parte de los sectores subalternos: esto le permi ofrecer un programa de salida al descontento popular, sin haberle dado espacio alguno en el diagnsco de la crisis y sus alternavas. Aunque los sectores populares impugnaron fuertemente la forma de Estado de la Converbilidad, no ofrecieron porque no pudieron, porque no supieron, porque no quisieron, sera otro debate- una alternava polca con fuerza propia de gobierno, permiendo a la fraccin referida del bloque en el poder tomar provecho de ello en su favor. Duhalde encarn tal proyecto en su forma autoritaria, tanto por no haber sido elegido por el voto, como por el carcter represivo de su relacin con los sectores populares. Si Rodrguez Sa ocializ el default de la deuda, Duhalde se encarg de llevar adelante la devaluacin y la pesicacin de la economa. Esto gener una nueva constelacin de precios relavos, favorable a los sectores transables, y en detrimento relavo de las fracciones que adscribieron a la Converbilidad hasta el nal. Este perjuicio debe tomarse con cuidado, puesto que: el agro ms concentrado (ms producvo y menos endeudado) mejor su rentabilidad relava, incluso descontando las retenciones; los bancos recibieron compensaciones ms que suculentas por la pesicacin asimtrica (Cobe, 2009); y los subsidios a las privazadas pasaron lentamente a ser la principal fuente de gasto pblico. Cada una de estas compensaciones fueron negociadas en funcin de las presiones y protestas de afectados: del agro contra retenciones, de los bancos contra la pesicacin, de los usuarios contra los intentos por subir las tarifas. El sector realmente perjudicado en esta etapa fue la clase trabajadora de conjunto, afrontando un nivel de desempleo histrico y una cada promedio del salario real del orden del 35%. Las ganancias para el sector industrial ms concentrado, en parcular para las empresas extranjeras, tambin alcanzaron niveles histricos, pero por lo elevados (Azpiazu, Schorr y Manzanelli, 2012; Burachik, 2008; Michelena, 2009). De hecho, la cpula empresarial inici un proceso combinado de inversin, desendeudamiento y atesoramiento en colocaciones nancieras (Prez Arca, 2009). El uso de la capacidad instalada ociosa abarat an ms la puesta en marcha de la acvidad en los primeros aos, especialmente en ramas intensivas en mano de obra.

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La divisin interna del bloque en el poder y la acvacin conicva de los sectores subalternos marcan el cambio ms importante en la forma del Estado en esta etapa. Ntese que la divisin interna de la gran burguesa no implica un enfrentamiento antagnico entre sus fracciones: existe un acuerdo fundamental respecto de su benecio conjunto en detrimento de la clase trabajadora, toda discrepancia interna se resuelve en el marco de esta pauta general. No obstante, la falta de acuerdos ms precisos diculta la regulacin de forma automca, haciendo de cada polca una disputa. Es por esto, y por la fuerza de la impugnacin popular, que la funcin del aparato estatal ya no puede ser cumplida invisibilizndose. El Estado abiertamente asume una tarea de intervencin, dirimiendo entre demandas en cada caso, polizando su accionar (contra el supuesto tecnicismo imperante en los noventa): deniendo fronteras de aliados y perjudicados en cada caso, una divisin amigo-enemigo en potencia (Schmi, 2001). La recuperacin de los instrumentos de polca econmica (scal, monetaria, cambiaria) aliment esta lgica, al acrecentar los recursos a disposicin para esta toma de decisiones.

El kirchnerismo como construccin hegemnica La salida de la Converbilidad carg todo su peso sobre la poblacin trabajadora, ocupada y desocupada. Si bien la falta de dilogo del gobierno de Duhalde no ayudaba a ganar legimidad, fue la masacre de Puente Pueyrredn en junio de 2002 la que acab con cualquier intento por permanecer en el poder, teniendo que adelantar las elecciones. En mayo de 2003 asumir las funciones Nstor Kirchner, ganando por abandono la segunda vuelta con Menem. Las explicaciones de las caracterscas del perodo iniciado a parr de all dieren. En general, se acepta la idea de que se trata de un po de acumulacin neodesarrollista (Basualdo, 2011; Fliz, 2008; Katz, 2013; Rinesi, 2011; Sanmarno, 2010). Aunque estn en discusin las precisiones sobre qu implica exactamente esto, se suele entender que incluye una mayor presencia regulatoria del Estado, en las inversiones y en la instucionalidad de la relacin patronal-obrera. Aunque se habla de industrializacin, no est claro que tal proceso sea una realidad: ms bien,

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se ha dado connuidad al po de insercin externa dependiente, basada en la explotacin de recursos primarios o industriales de bajo valor agregado, y el aprovechamiento de mano de obra barata. En este sendo, varios autores sealan bases fuertes de connuidad (Born, 2013; Castorina, 2009; Rajland, 2012; Zemelman, 2007). Svampa (2011) llam jocosamente a esta situacin consenso de los commodies, en reemplazo del consenso de Washington. Sin embargo, asumir que todo conna igual que en la dcada anterior (como hace por ejemplo Casllo, 2007) no resulta adecuado. Esta idea es diferente a postular que se trata de una recomposicin capitalista, en el sendo de que la formacin social manene ciertos parmetros bsicos de su reproduccin (Bonnet, 2012; Katz, 2013; Lucita, 2013). La inusitada recuperacin de la acvidad (insismos: basada en una mejora sustancial de las ganancias de las fracciones dominantes dentro del bloque en el poder), especialmente de sectores intensivos en mano de obra, mejor de modo marcado la situacin del mercado de empleo: la desocupacin desciende y los salarios reales recuperan parte de lo cado. Aunque esta situacin repercu en una mejora en la distribucin del ingreso (Graa y Kennedy, 2010), los procesos que le dieron lugar se agotaron aproximadamente en 2007 (Basualdo, 2011; Piva, 2011). A parr de all se ha observado una serie de procesos contradictorios (devaluacin, impuesto a las ganancias aplicado al salario, ampliacin de asignaciones familiares, etc.), cuyo resultado neto no es evidente; aunque los indicios parecen indicar un deterioro de la distribucin del ingreso. Para construir cierta legimidad, las fracciones dominantes del bloque en el poder han tenido que considerar, aunque sea distorsionada o parcialmente, las demandas de los sectores subalternos que facilitaron la salida de la Converbilidad, incluso como mecanismo para quitar iniciava a estos sectores, reconduciendo el proceso en canales instucionalmente aceptables en trminos del rgimen de explotacin y de dominacin (Basualdo, 2006; Castorina, 2009; Colecvo Situaciones, 2005; Katz, 2013; Piva, 2011; Sanmarno, 2010; Svampa, 2011).6 En este sendo, habra un principio de construccin hegemnica por parte de los sectores dominantes, toda vez que buscan basar su dominacin
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6- sta es la lgica con la que De pola y Portanero (1981) analizaron el peronismo.

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sobre mecanismos de consenso, cediendo compromisos reales con los sectores subalternos sin que stos lleguen a afectar sus propios intereses. El intento por la construccin de transversalidad, entre pardos y organizaciones sociales, es interpretado por varios autores como la declaracin abierta de ese intento hegemnico (Basualdo, 2011; Katz, 2013; Svampa, 2011). Sin embargo, se ha sealado tambin que la necesidad de que el Estado arbitre entre clases y fracciones de clase est dando cuenta de la falta de un acuerdo slido entre los sectores dominantes, lo que impedira hablar de hegemona sin ms (Bonnet, 2012; Born, 2013; Gmez, 2012). El formato populista que administra la construccin precaria sealara estos compromisos dbiles entre fracciones de clase. Por esto es que Lucita (2013) habla de un rgimen transicional, Katz (2013) de bonaparsmo, Basualdo (2006) y Castorina (2009) de transformismo, Modonesi (2012) y Sanmarno (2010) de revolucin pasiva o revolucin-restauracin. Estos autores disnguen diferentes periodizaciones, basndose en los mecanismos por los que los sectores dominantes procuran integrar demandas de los sectores subalternos. Intentando una descripcin eslizada, Gaggero y Wainer (2006), Muoz (2004), Piva (2007), Rajland (2012), Retamozo (2011), Svampa (2006, 2011) y Wainer (2010) precisan elementos para comprender las demandas, acciones y alianzas de los diferentes actores sociales para comprender la estructuracin de la forma de la crisis, y su impacto en la recomposicin posterior. Duhalde cumplir las primeras tareas en la recomposicin capitalista, el programa desnudo de las fracciones dominantes del bloque en el poder, lo que implicar un sesgo excluyente, que marcar cierta connuidad con el rgimen impugnado de la Converbilidad (Bonnet, 2012; Gmez, 2012; Retamozo, 2011). Kirchner cumplir la tarea de lograr consenso de los sectores subalternos, a parr de la consideracin de algunas de sus demandas e intereses, sin por ello alterar el rumbo trazado por su predecesor (Basualdo, 2011; Bonnet, 2012; Piva, 2011; Svampa, 2011). El punto de quiebre ser el conicto con el campo de 2008. Tanto Basualdo (2011) como Bonnet (2012) insisten en el origen estrictamente polco (no econmico) de este conicto, pues se pone en cuesn la capacidad del Estado de arbitrar entre las fracciones del bloque dominan-

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te. Mientras que para Basualdo a parr de all los sectores subalternos ganan capacidad de control del Estado, para Bonnet al igual que para Piva (2011)- se nota el agotamiento del intento de estrategia hegemnica de la gran burguesa.7 Si bien estamos de acuerdo con estos lmos autores con que existe cierto agotamiento de la estrategia original, creemos al igual Svampa (2011)- que el perodo que le sigue expresa una exacerbacin de la propia lgica de construccin hegemnica populista, y no necesariamente un cambio o reemplazo. Esta lgica exacerbada, descrita como el arbitraje estatal entre fracciones de clase, lleva a que el sujeto de la hegemona parezca ser el propio gobierno, y no un actor social denido en el campo estructural: se oblitera as el componente clasista que dio inicio al kirchnerismo y marca su devenir posterior. Ser que estas dicultades de interpretacin surgen del anlisis basado exclusivamente en clases sociales? Las interpretaciones de corte laclausiano del kirchnerismo sealan que el proceso hegemnico populista involucra la construccin de una idencacin con la gura de pueblo, que difumina las idendades de clase. Veamos qu enen para aportar.

El kirchnerismo como ruptura populista Las categoras desarrolladas por Laclau y Moue (1987) y Laclau (2006b) forman el acervo terico bsico de los estudios referidos en esta seccin. Su propuesta se enfoca en la lgica de arculacin discursiva de demandas, proponiendo una interpretacin que se sosene sobre el carcter polco de toda idendad social. El kirchnerismo se denira por su carcter populista, lo que representa una ruptura respecto de la lgica instucional que lo precede.
7- Sin perjuicio de los grandes aportes que Basualdo ha realizado a la interpretacin de la historia econmica y polca reciente de Argenna, creemos que existen ciertas imprecisiones conceptuales en su obra ms reciente. As dir que, a parr de 2008, el gobierno nacional y popular sera una alianza de po policlasista donde en algunos casos la hegemona la ejercen los trabajadores y en otros casos alguna fraccin de la burguesa (Basualdo, 2011: 164). Esta nocin de hegemona se aleja de la matriz gramsciana que Basualdo reivindica, en el sendo de que parece algo totalmente emero. Sin intenciones de purismo conceptual, el problema es pensar que efecvamente la clase trabajadora ejerce de a momentos la direccin de la sociedad, de acuerdo a sus intereses e ideas, subordinando a la gran burguesa, algo que no parece constatarse.

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En tal sendo, se enfaza la importancia de la construccin discursiva de idendades, entendiendo por discurso toda prcca socialmente signicava y no slo la palabra hablada. A pesar de esta aclaracin, la mayor parte de los estudios empricos se enfocan slo sobre la palabra del presidente Nstor Kirchner, dando cuenta de la estructuracin que en l se realiza de la realidad, pero abandonando relavamente las condiciones de recepcin (De pola, 1982) que hacen tal discurso creble, o ms precisamente- capaz de interpelar ecazmente sujetos sociales.8 La caracterizacin del perodo de crisis previo suele ser muy general, sin dar cuenta de la lgica de la crisis, sino ms bien enunciando sntomas de la misma. Tal es el caso del trabajo de Barbosa (2012), que usaremos como gua por completo y sistemco, complementndolo con otros estudios. All la crisis aparece ante todo como la ruptura de la lgica de arculacin previa, ligada a la idea de estabilidad (Barbosa, 2010; Fair, 2009). La estabilidad (polca, econmica, etc.) habra operado como signicante vaco capaz de arcular demandas, estableciendo una frontera discursiva sobre la cual se dena el campo de equivalencias: por un lado, todos los que aportaban a ella, y por el otro quienes la amenazaban. A medida que se acumularon demandas no sasfechas por el sistema instucional, se gener un descontento generalizado, que acab por poner al rgimen mismo como obstculo para la obtencin de respuestas: el punto nodal Converbilidad como expresin de tal arculacin queda desestabilizado, y al aparecer como un enemigo, facilita la interpretacin de demandas dispersas como equivalentes entre s. Se traza de esta forma una nueva frontera por oposicin al rgimen, que nuclea demandas sin relacin necesaria entre s. El que se vayan todos emerge como signicante otante bajo el cual proliferan demandas de disnto cuo. Como se puede ver, no hay una explicacin aqu de por qu razn el rgimen de la Converbilidad no era capaz de absorber las demandas, sino que se describe tal situacin. Accesoriamente, se enfoca slo sobre la dimensin ms abierta de tal crisis, el que se vayan todos, omiendo la larga tarea de desgaste llevada adelante por organizaciones sociales
8- La labor terica de Laclau muestra un elevado grado de abstraccin, que diculta su aplicacin emprica y ha llevado a algunas premuras metodolgicas (Patrouilleau, 2010). En todo caso, el propio Laclau (2006c) ha adverdo sobre la necesidad de considerar ampliamente estas condiciones de recepcin del discurso

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de diverso po. Tras el estallido de la crisis, toda la labor realizada por Duhalde no habra sido ms que un intento frustrado, dejando abierta hasta la llegada de Kirchner la posibilidad de dar idendad a la acumulacin de demandas postergadas. Kirchner apelar al uso de un discurso llano, que disminuya la distancia respecto de sus receptores: uliza un habla familiar, expresiones coloquiales, refranes, dichos populares, ancdotas, alusiones deporvas.9 Kirchner se encargar, como gura de lder, de expresar estas demandas bajo la polarizacin con el pasado reciente. As, trazar una equivalencia que va desde la dictadura hasta el menemismo como una connuidad del proyecto neoliberal, origen de todos los males, trazando una frontera clara respecto de ese pasado ignominioso y el proyecto que l encarnara (Barbosa, 2012; Bitonte, 2010; Donot, 2012). El neoliberalismo se conformar en un signicante capaz de reunir ideas, actores y valores a los que el nuevo proyecto se opondra: el FMI, los acreedores externos, el menemismo, las fuerzas armadas, la Iglesia catlica, la especulacin nanciera, la corrupcin, el cortoplacismo, etc. (Barbosa, 2012; Biglieri y Perell, 2007; Patrouilleau, 2010). Al trazar una frontera respecto del pasado neoliberal, Kirchner produce un efecto de idencacin con quienes haban protagonizado la disputa con ese rgimen (Retamozo, 2011). Garzn Rog (2009) muestra cmo el discurso de Kirchner forj tal idencacin con el uso de estrategias discursivas basadas en guras retricas incluyentes, que le permieron presentarse a s mismo como el hombre comn que llega a un lugar extraordinario. Guerrero Iraola (2011) resalta cmo ciertos gestos (bajar los cuadros de Videla y Bignone en la ESMA) y polcas (como la derogacin de las leyes de indulto) dan densidad a esa idencacin. En el plano exterior, Kirchner apelar a una cierta idencacin lanoamericanista, inscribindose como parte de los procesos polcos contestatarios (Patrouilleau, 2010). La gura misma de Kirchner va congurndose como un nuevo signicante vaco alrededor del cual se pueden agrupar sujetos slo reunidos por oposicin al neoliberalismo. El presidente ir armando su condicin

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9- sta es exactamente la misma descripcin que De pola (1982) hace del discurso de Pern, como una de las razones de su capacidad de interpelar al pueblo.

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de lder a travs de recursivas operaciones de idencacin. Al proporcionar una narracin que permite hacer inteligible la historia, el relato busc dar carcter duradero a la idendad, hacer sntesis de lo heterogneo, forjar la cadena de equivalencias (Patrouilleau, 2010). Es decir, la operacin de leer la historia previa forma parte central de la arculacin. Pero no todo es pasado: ante la miseria y crisis que ste representa, el kirchnerismo va a remir permanentemente a un proyecto por hacerse, el proyecto que ste viene a encarnar. Esta intencin de completar la promesa de la nacin, haba sido sistemcamente interrumpida por actores que an la amenazan, que ponen en cuesn la patria misma (Donot, 2012; Garzn Rog, 2009; Patrouilleau, 2010). Aparece entonces una dimensin que es central en la denicin del kirchnerismo como arculacin populista, y es la convivencia de una comunidad escindida (Aboy Carls, 2001; Laclau, 2006a): al tratar de representar la forma de subsanar el agravio recibido por aquellos que no son parte, aquellos a los que el rgimen deja insasfechos por no tramitar sus demandas, el populismo se enfrenta al problema de querer representar a toda la comunidad, pero a la vez reconocer que no todos son parte de sta. En otros trminos, se trata de una arculacin hegemnica, donde una parte busca representar al todo, en la que la parte referida es a la vez parte y todo: el pueblo como plebe (plebs) y como ciudadana (populus). En el discurso kirchnerista convive la utopa de una nacin-Argenna unicada con la imagen de dos Argennas, donde estn los agraviados y los que agravian (Barbosa, 2012). Permanentemente se excluyen intereses y demandas parculares, por desaar la construccin colecva, pero se reconocen a todos como actores de un mismo proyecto. Esta superposicin entre parte y todo, una tensin que no se resuelve, es caractersca central para denir al kirchnerismo como populismo. Kirchner mismo responda al doble sendo de las demandas expresadas en la crisis de 2001. Por un lado, frente a las demandas postergadas que las organizaciones sociales haban puesto sobre el horizonte, Kirchner llamar a la solidaridad y apelar a la construccin de un modelo inclusivo. Por otro lado, la demanda de normalizacin y orden, de gobernabilidad frente al caos, ser arculada por Kirchner con un discurso de reformas ciudadanas y llamado a un capitalismo normal, serio (Gmez,

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2012; Rajland, 2012). Se superponen as lgicas equivalenciales y diferenciales de tramitacin de las demandas (Barbosa, 2012), explotando la ambivalencia fundante del populismo que apela al pueblo como parte y como todo (Retamozo, 2011). La apelacin discursiva al pueblo permira reunir bajo un mismo campo a todos aquellos que hubieran sido amenazados por los privilegios de los sectores dominantes. La apelacin a la tradicin nacional-popular como forma especca de la democrazacin de las masas, en parcular bajo la forma del peronismo, fue un recurso para el kirchnerismo (Barbosa, 2010; Donot, 2012; Patrouilleau, 2010; Rinesi, 2011). Esto permi interpelar a muchas organizaciones que se reconocan en tal tradicin (Muoz, 2004; Retamozo, 2011; Svampa, 2006), creando una primera idencacin popular (Patrouilleau, 2010). La posibilidad de interpelar ecazmente a sujetos no previamente organizados ser recin efecva a parr del conicto con el agro en 2008. Cuando se desata esta disputa, las organizaciones rurales que se autoidencaron con el campo facilitaron la construccin de una cadena de equivalencias sobre este signicante: oligarqua-dictadura-golpismoanpueblo (Guerrero Iraola, 2011). Ante tal arculacin antagnica, el gobierno se eriga como representante del pueblo, democrcamente electo. Esto atrajo hacia el gobierno a muchos intelectuales progresistas, que se agruparon en Carta Abierta. Esta situacin se repera en 2009 con los debates de la Ley de Medios Audiovisuales y la Ley de Matrimonio Igualitario, atrayendo hacia s a personajes de la cultura y arstas (Katz, 2013; Svampa, 2011). El gobierno reforzar esta idencacin a travs de una polca cultural agresiva, a travs de la propaganda ocial y la produccin de contenidos, tanto en los medios ociales como en los medios privados aliados, fortaleciendo la construccin de hegemona en el campo cultural (Gmez, 2012). El evento fortuito de la muerte en 2010 de Nstor Kirchner terminara por atraer masivamente a amplios sectores de la juventud (Svampa, 2011). Resulta una incgnita en qu medida la idendad popular se ha aanzado en torno al kirchnerismo (De pola, 2005), pero pocas dudas caben de que ha interpelado a la poblacin, dicotomizando el espacio social (Barbosa, 2012).
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Creemos que esta apretada presentacin permite comprender la orientacin general de la interpretacin post-estructuralista del kirchnerismo

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como populismo. En resumidas cuentas, se trata de una ruptura discursiva que compone nuevas idendades siempre precarias- a parr de la apelacin al pueblo como signicante vaco que permite estabilizar la cadena de equivalencias formada por las demandas irresueltas por el rgimen neoliberal. Se pueden sealar varios dcits de esta interpretacin. En primer lugar, estos estudios suelen no tomar en cuenta el discurso de otros actores, ni considerar otras prccas socialmente signicavas, o se lo hace de manera poco precisa. Esto no es una falla terica, sino una falencia de los estudios empricos. En segundo lugar, aunque es cierto que en la reconstruccin narrava de la idendad kirchnerista no es relevante la cronologa histrica, tal aproximacin analca es vlida para entender cmo decant tal idencacin ex post: si se busca explicar las condiciones de posibilidad de las interpelaciones sucesivas que formaron tal idencacin, es necesario observar la historicidad en el orden que transcurri. Es decir, no se puede contestar a la pregunta de cmo construy la arculacin hegemnica omiendo la secuencia en que sta ocurri. En tercer lugar, suele faltar una idencacin precisa de las demandas pre-existentes a la interpelacin populista: quines sostenan esas demandas y por qu lo hacan? Sin este anlisis, pareciera que el populismo puede interpelar en el vaco cuando quiera y a quines quiera, algo ciertamente falso. En este respecto, los estudios de Muoz (2004), Retamozo (2011) y Svampa (2011) constuyen los ejemplos mejor logrados de cmo subsanar estas faltas todos exceden el marco terico laclausiano. En los tres casos se idencan cules eran las organizaciones populares que temazaban el espacio pblico sin respuesta a sus demandas, cules eran sus diagnscos de la situacin, sus propuestas y sus tradiciones identarias. Sobre todo este bagaje es que el populismo actuar. As, por ejemplo, no es trivial el hallazgo de Retamozo (2011) de que tanto las organizaciones de derechos humanos (HIJOS) como el nuevo sindicalismo (CTA) haban dado los primeros pasos para forjar las cadenas de equivalentes, vaciando sus demandas de sendo para hacerlas capaces de contener otras demandas, arculando as un conjunto de sujetos polcos de otra forma dispersos. No es un dato menor, pues el kirchnerismo recupera el discurso de los derechos humanos juscia y memoria- y

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la idea de un modelo de crecimiento, producvo e inclusivo a parr de esas primeras arculaciones. Asimismo, tanto Svampa (2006, 2011) como Muoz (2004) muestran cmo el kirchnerismo incorpora demandas de organizaciones que se idencan con la tradicin nacional-popular, optando por dividir, controlar y contener organizaciones con una impronta autonomista o clasista. En un sendo semejante, como cuarta crca, al no dar cuenta de cmo o por qu se acumulan demandas insasfechas (como se dijo, la crisis no es explicada sino descrita), no es posible explicar la emergencia de nuevas demandas, ni tampoco por qu algunas de estas demandas seran atendibles o no. La materialidad discursiva del populismo tambin se restringe en un campo de demandas que acepta como tramitables, como atendibles, excluyendo otras que no puede procesar, an cuando sean democrcas y provengan de sectores subalternos.10 Es decir, la arculacin populista tambin puede dejar (y de hecho lo hace) demandas irresueltas por escapar al rango circunscripto de orden aceptable. Esta literatura no analiza de qu depende ese rango. En quinto lugar, derivado de lo anterior, al tratar diversas polcas aplicadas, esta literatura se enfoca en ver cmo aportan a la constucin de la idendad popular, pero no explican cmo opera la lgica diferencial el ordenamiento populista. Aboy Carls (2005) justamente sugiere que se debe denir el populismo por esta tensin nunca resuelta de lgicas equivalenciales y diferenciales. Tratar de pensar cmo ambas aportan a la consolidacin de la idendad popular kirchnerista, ofrece una interpretacin valiosa de por qu esta fuerza polca se sosene en la tensin irresuelta. En sexto lugar, no hay aqu una lectura integrada respecto del espacio que ocupan los sectores dominantes en la construccin hegemnica populista. Esto es un problema no slo desde el punto de vista de la crca clasista, sino incluso de la misma construccin de idendades populares: acaso no hay grandes empresarios kirchneristas? Qu los interpela, qu hace posible que ocupen un lugar en esta arculacin, cuando no es obvio que se ubiquen del mismo lado de la frontera trazada con el pasado neoliberal?
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10- Esta crca me fue sugerida por Agosna Costanno.

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En spmo lugar, no hay aqu demasiadas especicaciones cronolgicas respecto del proceso. Aparentemente, luego de la crisis de 2001, la construccin kirchnerista se alimenta a parr de la reacvacin antagnica de la idencacin popular con conictos como el de 2008 y los sucesivos. No est claro qu hace posible mantener la interpelacin a lo largo del empo, cuando las condiciones de recepcin cambiaron en el empo. Resulta interesante que exista una idencacin tal que no se someta a pruebas de verdad, y pueda sostenerse contra la informacin que la realidad codiana ofrece. No estamos pensando en un problema de engao o manipulacin, sino que resulta valioso para la explicacin de la hegemona kirchnerista el que esta operacin pueda llevarse adelante incluso cuando los sujetos polcos sepan que no es necesariamente verdadera. Finalmente, esta literatura abandona por completo la discusin del rol del Estado. En este sendo, a pesar de estudiar a profundidad el discurso de Kirchner y Fernndez, no hay reexiones que aborden el problema del poder que implica la invesdura presidencial, ni por qu sta ene mayores recursos de interpelacin que otros discursos en disputa con ste. La idea del Estado como condensacin de relaciones sociales no implica una exterioridad del mismo al proceso polco de conformacin de la sociedad, y por lo tanto no parece ser necesariamente contradictoria con los presupuestos de este enfoque.

Ese dicil objeto de aprehensin Como dijimos al inicio, parece claro que algo ha cambiado en Amrica Lana. Ya no estamos en el apogeo neoliberal, aunque no sepamos bien dnde estamos. La discusin sobre qu es o qu representa el kirchnerismo dicilmente pueda saldarse en unas lneas, por muchas que sean. Este trabajo intent reponer la discusin desde la literatura disponible, para comprender los cambios en la forma del Estado argenno, concibindolo como una condensacin de relaciones sociales, y no como un actor separado ni externo a los conictos que atraviesan la sociedad. Creemos que el kirchnerismo es una construccin hegemnica bajo un formato populista comandada por una fraccin de la gran burguesa. Las
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caracterscas mismas del formato populista de arculacin hegemnica, que incluyen la consideracin de ciertas demandas populares, y el conicto interno al bloque en el poder ligado al comando de una fraccin de la gran burguesa, hacen que esta construccin contenga en sus propias posibilidades de xito las condiciones mismas de su inestabilidad. Esto signica que, si bien la respuesta se sosene, las manifestaciones empricas concretas que adquiera el kirchnerismo variarn a lo largo del empo. De modo sucinto y general, adems de conjetural, se pueden idencar dos grandes etapas en el kirchnerismo. La primera etapa estara caracterizada por los condicionantes bsicos de la salida de la Converbilidad: la atencin a las demandas abiertas de la fraccin de la gran burguesa que logra posicionarse al comando del bloque en el poder junto a la paulana consideracin de las demandas de los sectores populares. Devaluacin, reestructuracin de la deuda externa y pesicacin de la economa conforman los ejes explcitos de las primeras, mientras que entre las lmas se pueden listar no exhausvamente la recomposicin del ingreso, la atencin del dcit de empleo, el control de la corrupcin, la juscia en relacin a los derechos humanos. La ruptura de la unidad al interior del bloque dominante, la reacvacin econmica y la salida del esquema de polcas de la Converbilidad permi al Estado ganar cierta autonoma polca y econmica. El kirchnerismo reforz esta situacin al re-polizar la accin del Estado, alabando abiertamente el carcter volivo de su intervencin y la necesidad de recongurar una democracia que considerase las demandas de la poblacin (Donot, 2012). El manejo abierto de esta tensa arculacin de intereses diversos conforma, en gran medida, la marca propia del populismo. Uno de los ncleos de esta primera fase es entonces la reconstruccin del Estado capitalista (Bonnet, 2012; Colecvo Situaciones, 2005; Katz, 2013; Lucita, 2013; Rajland, 2012). Esto es, el Estado gana capacidad de intervencin, pero no cuesona ninguna de las bases del privilegio de los sectores dominantes. El resultado neto del nuevo proceso no es claro. Si bien se pueden observar cambios en la forma del Estado respecto de los noventa, no hay seales de que los mismos se encuentren consolidados.11 Por esto, prccamente todos estos autores hablan de una crisis de la forma Estado neoliberal, sin la consolidacin de una nueva forma.

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Quiz uno de los rasgos ms signicavos de la nueva forma Estado sea su carcter eminentemente polco: contra el discurso miscador de los noventa, que retraa de la esfera de la decisin colecva algunas de las polcas ms signicavas para ponerlas al servicio de algunos sectores especcos, el kirchnerismo reivindica el carcter de rbitro del Estado, su capacidad de intervenir en funcin de decisiones polcas. Esta reivindicacin del rol del Estado y la falta de consolidacin de una forma estable, son los rasgos que cuesonan la solidez hegemnica del proceso kirchnerista. Esta caracterizacin general ingresa, justamente, en una fase ms tensa a parr de 2007/08. Para ese entonces se patenzan las dicultades del proyecto de transversalidad en la construccin de la fuerza polca propia, y el gobierno retoma la disputa al interior del pardo juscialista, donde se encuentra la resistencia de sectores internos formados a la luz del proceso neoliberal de las dcadas previas. En esta fase comienzan a agotarse las respuestas estructurales a demandas de la clase trabajadora (mejora del empleo, recuperacin del salario, etc.). Al mismo empo, una fraccin de la gran burguesa cuesona el po de arculacin por razones eminentemente polcas: la burguesa agraria no acepta su desplazamiento del comando del bloque en el poder. El gobierno se ve forzado a radicalizar su estrategia, incrementando la tensin de su lgica, forzando a una mayor polarizacin del espacio social. Sin volver atrs las crcas formuladas en la seccin previa, es posible que la idendad kirchnerista sea una construccin que atraviesa las clases, aunque lo haga con una distribucin desigual. La lectura basada exclusivamente en clases puede caer en la tentacin de procurar explicar el proceso a parr de la manipulacin, la cooptacin y el engao, que aunque denivamente existen- ene poca potencia explicava sociolgicamente hablando. La arculacin kirchnerista se basa en interpelar sujetos polcos que no siempre se arculan en clases ni fracciones de clases (por ejemplo, las organizaciones de derechos humanos), pero for11- Basualdo (2011), Bonnet (2012) y Piva (2011) consignan, en general, el creciente peso del Estado (por empleados, por dependencias, por tamao en el PBI), la preeminencia del poder ejecuvo al interior del mismo, la re-estazacin forzada- de algunas de las privazadas, el mayor peso de las dependencias polcas en detrimento de las tcnicas-econmicas.

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man parte sustanva de su construccin. Es necesario considerar tales elementos en la interpretacin, y no hacerlo como un agregado ad hoc. Combinando ambas lecturas, es posible analizar las polcas que se suceden desde 2008, dado que stas: a) no afectan al capital como clase; b) de hecho, benecian a algunos grupos o fracciones de la gran burguesa; c) slo se afect negavamente a grupos especcos de la gran burguesa; d) se comienzan a suceder gestos y medidas que s van contra la clase obrera de conjunto; e) denen varias decisiones muy relevantes que no se inscriben en el registro de la lucha de clases. Estas lmas medidas son muy importantes en trminos de la consolidacin de la idendad popular del kirchnerismo: le hicieron ganar el apoyo sustanvo de muchos sectores de la poblacin, en una arculacin que rebasa y fracciona las clases, aunque con efectos desiguales. Pero la recuperacin progresista de algunas de estas polcas no puede olvidar al mismo empo al resto de ellas, y la solucin no puede estar en una suma y resta: es necesario cruzarlos con una lectura estructural. Por otra parte, la misma estrategia de polarizacin permanente podra estar endureciendo estas idendades de modo que se le hace dicil incorporar nuevos actores a su lid: comienza a perder capacidad hegemnica. Se puede pensar esta segunda fase como una suerte de empate hegemnico, tal como lo pens Portanero (1977) para la etapa de industrializacin? Ese empate indicaba la imposibilidad de cualquier grupo social de orientar con su propio proyecto de sociedad al resto. En la serie de importantes diferencias, resaltamos que, si bien en la actualidad los sectores subalternos mostraron mayor capacidad para bloquear polcas e impulsar otras que fases previas del neoliberalismo, los sectores dominantes claramente manenen su dominio a nivel estructural. Aunque el Estado y el gobierno mismo estn atravesados por conictos entre fracciones de clase, y por ello mismo no parece tener una adscripcin social univalente, la sucesin de polcas de la segunda fase parece ofrecer una paradoja: el gobierno parece ms popular cuando sus benecios para la clase trabajadora se vuelven menos claros.

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