Procedimiento administrativo

Un procedimiento administrativo es el conjunto de actos tramitados por alguna entidad de la Administracin Pblica, cuya finalidad es la emisin de un acto administrativo que produzcaefectos jurdicos respecto de los derechos u obligaciones de los administrados.

Generalidades
El procedimiento administrativo es instrumental para un acto administrativo. Cuando el ordenamiento jurdico encarga a la Administracin Pblica la tutela de los administrados, le otorga competencias que deben ser ejercidas mediante un determinado procedimiento. Existe un rol de la Administracin: para ejercerlo debe ceirse a un determinado procedimiento que concluir con una decisin, un acto administrativo. As, sirve para que el administrado puede estar seguro que la Administracin est actuando de acuerdo a Derecho y que se est respetando su derecho al debido proceso.

Clasificacin
Por la forma de aprobacin
o Procedimiento de aprobacin automtica: No hay ningn pronunciamiento de fondo, sino que por mandato de ley la sola solicitud supone la aprobacin. En Per, esto esta solicitud es considerada como tal procedimiento. En Espaa, esto supone un simple aviso sobre las denominadas actividades comunicadas a la Administracin. o Opera en determinados supuestos que la ley establece. Tambin se ejerce el poder de polica, pero menos intenso que el de la evaluacin previa, porque en este caso el particular est comunicando a la Administracin y est sujeto a control posterior. o o Opera con la sola presentacin en la mesa de partes o recepcin, y se acredita con el sello de recepcin. Est sujeto a fiscalizacin posterior: Si la Administracin verifica que la informacin que se present al momento de la solicitud es falsa, se dan tres consecuencias (vara de acuerdo a cada ordenamiento jurdico): (i) nulidad de oficio del derecho obtenido, (ii) multa, (iii) denuncia penalmente por falsedad genrica. Procedimiento de evaluacin previa:

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La ley establece si se aplica el silencio administrativo positivo o negativo. La Administracin Pblica tiene un plazo para fiscalizar y para evaluar la solicitud. Constituye la manifestacin ms clsica del poder de polica. No est exento de fiscalizacin posterior.

Por la forma de inicio

o De parte: Son iniciados a pedido del particular. De oficio: La propia Administracin da inicio al procedimiento. Por ejemplo, un procedimiento sancionador solamente se inicia de oficio. Aun cuando medie una denuncia, la Administracin evala si inicia un procedimiento sancionador. Esto no implica que se iniciado a instancia de parte. Un particular puede denunciar, pero si la Administracin no considera que la denuncia es vlida, no iniciar el procedimiento. o Los procedimientos de oficio son ms gravosos, son procedimientos de gravamen.

Por los sujetos

Lineal: Administrado y Administracin Trilateral: Administrado v. administrado, la Administracin es la que dirime el conflicto entre los administrados.

Estructura del procedimiento

Inicio: El procedimiento se inicia de parte u oficio. Ordenacin: Es el momento de recepcin de documentos del administrado. Instruccin: Incluye la etapa probatoria. Adems, se analiza el fondo del asunto: por ejemplo, si se debe otorgar una licencia, si corresponde sancionar, etc. Es la etapa en que el objeto del procedimiento es analizado. Fin/Resolucin: A partir del anlisis del objeto del procedimiento iniciado, se resuelve finalmente (si se sanciona, si se otorga la licencia, etc.) Se expide el acto administrativo. En la doctrina se diferencia entre acto firme y definitivo. o o Acto firme: No es impugnable en sede administrativa. Se ha agotado la va administrativa, y es impugnable en esta va. Slo puede revisarse en sede judicial. Acto definitivo: Acto final, resolucin de la instancia. No necesariamente agota la va administrativa, puede ser impugnado en dicha va. Impugnacin: Corresponde impugnar si el administrado no est de acuerdo con el acto administrativo.