XIII Jornada de de Institutos de Derecho Comercial de la Repblica Argentina (Baha Blanca, 26 27 de noviembre de 2006)

Comisin de Sociedades

Ponencia Tema: Aspectos Comerciales y Societarios del Proyecto de Ley de Asociaciones Civiles

Autor: Dr. Facundo Biagosch (Miembro Adscripto del Instituto de Derecho Comercial de la Universidad Notarial Argentina- Ex Asesor Legislativo partcipe en la elaboracin del Proyecto de Ley de Asociaciones Civiles.

-2006-

Palabras Preliminares de Homenaje al Dr. Enrique Manuel Butty (+)

No poda dejar pasar esta oportunidad que se me ha brindado de poder presentar en las XIII Jornadas de Institutos de Derecho Comercial de la Repblica Argentina una nueva ponencia referida al Proyecto de Ley de Asociaciones Civiles para referirme, -previo a su desarrollo-, a nuestro homenajeado, quien conoci, analiz y particip en varios de los debates en los que se manifest a favor del mismo. Es decir a favor de la sancin de la Ley de Asociaciones Civiles en la Repblica Argentina por parte del Congreso Nacional que, -como sola explicar- debe integrar el Cdigo Civil, atento a que nuestro derecho de fondo es de carcter federal. Tampoco podamos omitir hacer mencin en esta ponencia a su recuerdo -precisamente- en este tipo de encuentros acadmicos de los que el fuera en vida uno de sus protagonistas mas destacados y en los que todos tuvimos el gran privilegio de compartir inolvidables momentos con el. Corresponde destacar que sin dudas ha sido y seguir siendo por la trascendencia de sus enseanzas, sus fallos como Juez Titular del Juzgado Nacional en lo Comercial de Registro, de Juez de Primera Instancia en lo Comercial, de integrante de la Sala C de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Comercial de la Capital Federal o bien de destacado Profesor1 e integrante de la Comisin Redactora de la Ley 22.903, uno de los mximos exponentes del derecho comercial y societario que diera nuestro Pas en los ltimos aos. Adems de ello se trata de uno de los mas destacados y esperados por sus brillantes intervenciones, su inteligencia y erudicin adems de formacin iusfilosfica que, complementada con una sabidura de la que no le gustaba hacer gala sino -mas bien- dejaba de manifiesto la humildad de los verdaderos sabios, generosamente comparti con todos aquellos que tuvimos el enorme privilegio y el alto honor de compartir con el Maestro Enrique Manuel Butty, varios congresos de derecho societario adems de Jornadas de Institutos de Derecho Comercial como lo es esta que se celebra en Baha Blanca en el mes de octubre de 2006, es decir a cinco meses de su desaparicin fsica . Ser sta, la primera Reunin de Institutos de Derecho Comercial que se celebrar en la Repblica Argentina sin la presencia fsica del querido Enrique, pero evidentemente no dudamos que su recuerdo, sus enseanzas y memorables intervenciones no escaparn al recuerdo generalizado de la misma, por lo cual bien podemos afirmar- que directa y/o indirectamente estar presente y su espritu habr de sobrevolar este importante encuentro acadmico. Estas son las razones que nos han motivado a tomarnos esta licencia de formular las siguientes palabras de homenaje Ante ello debo sealar en primer lugar que, si bien ya conocamos en parte su pensamiento jurdico a travs de importantes fallos suyos de su poca de Titular del Juzgado Nacional en lo Comercial de Registro desde que nos incorporramos a la Inspeccin General de Justicia en el ao 1989 por la decisiva influencia de los mismos en el Organismo de Contralor a cargo de las funciones del Registro Pblico de Comercio 2 , conoc personalmente a este Gran Maestro de varias generaciones de jvenes congresistas, -como le gustaba llamar a quienes nos inicibamos en dichos mbitos doctrinarios,- en el ao 1995 cursando mi primer ao del Master de la Universidad Austral. Sin embargo fue en el mbito acadmico de las Reuniones de Instituto de Derecho Comercial de la Universidad Notarial Argentina, donde mes a mes no slo lo comenc a tratar, escuchar y
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Como destacado Profesor sera redundante citar aqu sus antecedentes conocidos por todos, solamente queremos remarcar en esta instancia que fue el encargado de actualizar una de las obras mas importantes y ya clsica del derecho argentino Curso de Derecho Comercial del Dr. Isaac Halpern, cuya 4 edicin actualizada y ampliada fue editada por la Editorial Depalma en Buenos Aires en el ao 2000. 2 La Ley 22.315 Ley Orgnica de la Inspeccin General de Justicia , sancionada y promulgada el 31/10/80 determina la competencia del Organismo en su artculo 3. Fue tambin en el ao 1980 cuando el organismo dict la Res. (G) IGPJ. N: 6/80 por la que se aprobaron las llamadas Normas de la Inspeccin General de Justicia para la que se tuvieron muy en cuenta los criterios aplicados por el Dr. Enrique Butty en varios de sus fallos como titular del Juzgado Nacional en lo Comercial de Registro como Veca Constructora SRL:, entre otros.

atender con atencin, sino tambin fue en el inolvidable VI Congreso Argentino de Derecho Societario y II Congreso Iberoamericano de Derecho Societario y de la Empresa organizado por la Universidad Notarial Argentina en la Ciudad de Mar del Plata del 4 al 6 de noviembre de 1995 donde -en mayor medida- la gran cantidad de concurrentes, tuvimos el enorme privilegio de ser testigos directos de sus maravillosas participaciones. Estas se manifestaron a travs de memorables exposiciones de sus ponencias y participaciones en los debates y es por ello que sumado a su generosidad intelectual, su formacin iusfilosfica y su generoso espritu docente- el Dr. Enrique Manuel Butty ha dejado una huella imposible de borrar y olvidar con su participacin a travs de inteligentes y eruditas exposiciones complementadas con su brillante oratoria hasta hoy no igualada y reconocida por otros importantes Maestros del Derecho Comercial y Societario Argentino. En un plano estrictamente personal debo sealar adems que fue a lo largo del ao 1996 durante la elaboracin de mi Tesina en el Master en Derecho Empresario de la Universidad Austral, titulada Asociaciones Civiles- Asociaciones bajo forma de sociedad , donde tuve el privilegio -por el que doy gracias a Dios! de tenerlo como Director de mi Tesina y a partir de ello, -en inolvidables encuentros en su Despacho de la Sala B de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Comercial de la Capital Federal y en memorables almuerzos pude terminar de conocer, deslumbrarme y admirar su inteligencia, formacin filosfica, caballerosidad y su hombra de bien. Fueron todos ello atributos que honraron su funcin de Magistrado que, -como depositario de la iuris dictio- enalteci a lo largo de su vasta carrera judicial. Luego de la culminacin de mi tesina -tal como hemos sealado anteriormente- con fecha 14 de marzo de 1997, la Presidente de nuestra Promocin de Graduados del Master en Derecho Empresario y aos mas tarde Primera Presidente de la Asociacin de Graduados de la Facultad de Derecho de la Universidad Austral, Dra. Susy Bello Knoll, organiz la primera defensa pblica y debate de Tesinas de graduados Master, frente a otros distinguidos graduados de distintas promociones, entre los que se encontraban presentes Jos Botteri, (1 promocin) Oscar Garca, Manuel Adrogu, (4 promocin), y de nuestra promocin, la sexta de Master, adems de la Dra. Susy Bello Knoll, los Dres. Gustavo Abreu, (actual Director Ejecutivo del Master en Derecho Empresario), Martn Caselli (actual Profesor del Master en Derecho Empresario y Presidente de la Asociacin de Graduados), Carlos Alegre (Secretario de nuestra promocin) y otros mas, quienes participaron de las exposiciones, analizaron y debatieron las dos tesinas que se expusieron. En primer lugar la del Dr. Toms Capdevilla sobre Objeto Social acompaado por su tutor, Dr. Guillermo Ragazzi, y a continuacin nos toc exponer al Dr. Butty y a mi sobre Asociaciones Civiles-Asociaciones bajo forma de Sociedad, la tesina de mi autora.3 Referido a la misma, bien podemos sealar que sirvi como antecedente directo de lo que sera nuestro libro Asociaciones Civiles publicado por Ed. Ad Hoc. (Bs. As. 2000) que fuera presentado en para muchos asistentes en general y para mi en particular- un inolvidable acto organizado por el Dpto. de Derecho de la Empresa de la Universidad Austral. En dicho acto, originariamente ideado por el Ex Decano Dr Roberto Bosca4 me honraron con su presentacin en nombre de la Universidad, el Decano, la entonces Vicedecana y actual Senadora Nacional por la Provincia de San Luis, Dra. Liliana T. Negre de Alonso, y como presentador oficial de libro, el Dr. Enrique Manuel Butty. La designacin del presentador del libro, por cierto, consensuada con el Dr. Roberto Bosca y con mi padre, Dr. Alberto Biagosch, no fue el producto de una eleccin personal caprichosa, -independientemente de la admiracin intelectual y cario personal que desde hace aos he sentido por el Dr. Enrique Butty sino que se trat de una decisin consensuada en forma unnime entre Roberto Bosca, mi padre y yo.
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Ver Biagosch Facundo Alberto en Organizaciones No Gubernamentales. (Prlogo y Agradecimientos.) Ed. Ad Hoc. Bs. As. 2004. pag. . 25 4 Tal como ya hemos dicho con anterioridad, este gran amigo ofreci y propuso efectuar la presentacin del libro en la Universidad Austral en una fecha que difcilmente vaya a olvidar: el 20 de noviembre de 2000 (Ver Biagosch Facundo Alberto dem nota anterior .pag. 24.)

Como tambin hemos dicho anteriormente cuando nos hemos referido a las grandes satisfacciones que nos dio escribir nuestro primer libro Asociaciones Civiles y relatamos sus orgenes y agradecimientos correspondientes, vamos a reiterar en estas pginas algunos de los conceptos vertidos con anterioridad. Dijimos en aquella oportunidad y lo ratificamos in totum en este momento que los agradecimientos que debemos efectuar comprenden, en primer lugar, a Dios Todopoderoso y a la Virgen Mara del Rosario de San Nicols por haberme ayudado -y haber estado a mi lado en los momentos ms difciles- a que pudiera terminar de escribirlo, hasta los agradecimientos terrenales que comprenden al Editor que en todo momento confi en m, an en la adversidad de aquel momento, a la Inspeccin General de Justicia, a mis compaeros de promocin del Master en Derecho Empresario, y tambin al Director y dems miembros del Instituto de Derecho Comercial de la Universidad Notarial Argentina.5 Dentro del relato histrico, corresponde reiterar, con relacin al acto de presentacin del libro que: Llegamos al 20 de noviembre de 2000, tarde en la que pasamos con mi padre a buscar al Dr. Enrique Butty por el Club, donde le entregu el primer ejemplar del libro dedicado, porque hasta entonces iba leyendo los distintos captulos del libro de las copias de las pruebas de galeras. Resulta imposible olvidar la magnfica presentacin del libro que efectu en tal sentido el Dr. Enrique Butty, por sus ya conocidas condiciones de gran orador, adems de conocedor del pensamiento y filosofa griegos y del derecho romano. Puso en clara evidencia, sin buscarlo, su comprensin de estos temas cuando se refiri a la primera parte de la obra que trata sobre los antecedentes histricos de las asociaciones. Debo decir que su brillante exposicin no me extra, conociendo su talento, inteligencia y erudicin, pero s debo confesar que an tiempo despus de la presentacin del libro Asociaciones Civiles muchos de los asistentes que no lo conocan y lo escuchaban por primera vez, (entre ellos, otro de mis grandes Maestros, el Dr. Felipe Gonzlez Arzac y la Ex Senadora Nacional por la Provincia de Tucumn Dra. Malvina Segu) me hicieron saber su admiracin y asombro por este orador brillante.6 Tambin viene al caso sealar para analizar en su verdadera dimensin la grandeza y nobleza de espritu que caracterizaron a Enrique Butty que fue ms que importante, mas bien utilizando una expresin caracterstica de l, altamente conducente su compaa, apoyo y preocupacin cuando me toc atravesar momentos difciles luego del accidente que sufriera en el ao 1998. Enrique me fue a visitar cuando me encontraba todava convaleciente en grave estado, acompaando a toda mi familia y sobre toso a mi padre y amigos llevndoles una cuota de alegre optimismo en aquellos momentos de incertidumbre. Recuerdo perfectamente tambin que, una de las primeras llamadas telefnicas que recib cuando pude volver a hablar fue la de l quien con su singular gracia y cario mucho me alent, acompa y levant el nimo estando todava internado en el Sanatorio. Aos mas tarde, en el marco del IX Congreso Argentino de Derecho Societario y V Congreso Iberoamericano de Derecho Societario y de la Empresa, celebrado en San Miguel de Tucumn en septiembre de 2004 tuvimos la satisfaccin de poder retribuir en parte, todo lo que habamos recibido de Enrique en aos, celebrando en casa de mi familia su cumpleaos con todos los amigos presentes en el Congreso. Adems de lo -hasta aqu- brevemente reseado, directamente relacionado con el tema analizado en esta ponencia, resulta reconfortante recordar sus participaciones en dos de los muchos debates que se realizaron para analizar el Proyecto de Ley de Asociaciones Civiles, nuevamente sujeto a anlisis de la doctrina en estas XIII Jornadas de Instituto de Derecho Comercial.
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El eterno agradecimiento de mi parte comprende desde el apoyo, compaerismo y preocupacin del Director, Dr. Eduardo Favier Dubois (h), el apoyo, palabras de consejo, aliento y entusiasta optimismo que me brindara el Dr. Eduardo Favier Dubois (p) , el querido Pater, Enrique Butty, Ariel Dasso, Norberto Benseor , Ricardo Nissen, Daniel Vtolo, Guillermo Ragazzi, Hugo Rossi, Oscar Garca, y todos los miembros del Instituto de Derecho Comercial de la Universidad Notarial Argentina que mucho me ayudaron a sobrellevar aquellos momentos difciles, por lo que aprovecho esta instancia para reiterar mi agradecimiento carioso a todos ellos.. 6 Ver Biagosch Facundo Alberto dem nota N 1 Prlogo y Agradecimientos. .pag. 26.) .

El primero de ellos fue el panel de debate del que participamos junto a los Dres. Eduardo Favier Dubois (p), Guillermo Ragazzi, Alberto Gonzlez Arzac, organizado en la Reunin de Instituto de Derecho Comercial de la Universidad Notarial Argentina celebrada el 26 de agosto de 2004, que fuera moderado por el Director del Instituto, Dr. Eduardo Favier Dubois (h). En el ao 2005 Enrique Butty tambin tuvo participacin cuando intervino en los debates a que dieron lugar las exposiciones de las cuatro ponencia referidas al Proyecto de Ley presentadas al I Congreso Argentino de Contratos Civiles Comerciales y I Congreso Iberoamericano sobre Negocios Internacionales y Arbitraje celebrado en Mar de Plata los das 11 al 13 de octubre de 2005 que organizara la Universidad Notarial Argentina y la Fundacin Justicia & Mercado 7 Decamos que -en general- el recuerdo de sus participaciones en dichos debates resulta reconfortante dado que siempre lo es rememorar y refrescar la inteligencia y sabidura que caracterizaban -en esencia- su esclarecedora oratoria y enseanzas. En el caso particular debo confesar que dichos recuerdos se agigantan porque sus intervenciones en estos dos importantes mbitos acadmicos, estuvieron dirigidas a apoyar el Proyecto de Ley de Asociaciones Civiles en distintos aspectos. En el primero de ellos manifest la importancia de poder contar en nuestro ordenamiento jurdico con una ley nacional de asociaciones civiles que debe integrar el Cdigo Civil, dado que nuestro derecho de fondo debe ser de carcter federal por la organizacin federal de la Nacin Argentina. En el congreso celebrado en octubre de 2005 en Mar del Plata, la intervencin mas enjundiosa que tuvo, fue en defensa de la ponencia referida a los necesarios lmites al gerenciamiento de las asociaciones civiles porque, segn explic al Congreso -con la claridad de su pensamiento y de su oratoria-, si hay una persona jurdica de carcter privado donde la esencia es intuito personae es precisamente- en las asociaciones civiles, en las que, -a diferencia de las sociedades comerciales-, este elemento es esencial a las mismas en tanto y en cuanto son la manifestacin mas acabada del ejercicio del derecho de asociarse con fines tiles. Y ello, -sentenci- nada tiene que ver con la idea de gerenciar una asociacin civil a una sociedad comercial. Puso como ejemplo el caso de la entidad de la cual l era socio, relatando que en una reunin de comisin directiva un consocio intent propiciar la posibilidad de que una asamblea aprobara el gerenciamiento del club, lo cual fue rechazado de cuajo por todos los presentes y grafic que si la comisin directiva de cualquier entidad no cumple adecuadamente sus funciones legales y estatutarias o incurre en un acto de mal desempeo del cargo, ser la siguiente asamblea quien resolver la continuidad de la misma o su renovacin. Por ello, concluy que el proyecto se queda corto ya que el propondra directamente prohibir la posibilidad de gerenciar las asociaciones civiles.. Estos son solo algunos de los buenos recuerdos dentro de los muchos que Enrique Butty ha dejado en todos quienes tuvimos el privilegio de conocerlo, tratarlo, escucharlo, aprender de sus enseanzas y compartir con el los mejores momentos acadmicos a lo que debo sumarle su permanente compaa y preocupacin en los momentos difciles. Como cristianos estamos absolutamente convencidos de que Enrique ha sido llamado por el Todopoderoso Rey del Universo a compartir con l, la eternidad y esperamos poder reencontrarnos con este Maestro y amigo, para seguir aprendiendo con su ejemplo y de sus enseanzas. Quiera Dios que podamos ser merecedores de ello! Mientras tanto vaya este carioso y sincero recuerdo en agradecimiento a quien tanto debemos todos los que podemos participar en esta Jornada Acadmica de alcance nacional
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Ver- entre otras- Biagosch Facundo-Gonzlez Arzac Alberto: Fundamentos e Importancia del proyecto te Ley de Asociaciones Civiles en la Repblica Argentina ; El estndar del administrador de las asociaciones civiles en el Proyecto de Ley de Asociaciones Civiles ; Nueva vigencia del principio de comercialidad por el objeto en el derecho privado argentino en Contrataciones Empresarias Modernas. Ed. Ad Hoc. Bs. As. 2005. pags 467/496; El contratote gerenciamiento y las asociaciones civiles. Necesidad de establecer ciertos lmites en el Proyectote Ley de Asociaciones Civiles en Contrataciones Empresarias Modernas. Ed. Ad Hoc. Bs. As. 2005 pags. 123/134

en general y el autor de esta ponencia, en particular.

Facundo Biagosch

I- INTRODUCCIN-ACLARACION PREVIA:

Previo a desarrollar la temtica que hemos considerado conducente para analizar los aspectos comerciales y societarios del Proyecto de Ley de Asociaciones Civiles, corresponde efectuar una necesaria aclaracin. En tal sentido debemos sealar que viene al caso considerar, adems de compartir in totum la idea manifestada a travs de una sentencia del inolvidable Magistrado, Jurista, Maestro y querido Amigo, Dr. Enrique Butty segn la cual las proyecte quien las proyecte, las leyes son sancionadas por el Estado quien deviene entonces en su verdadero autor. Las intenciones personales de los proyectistas condenadas en el plano de iure, no son de ninguna manera parmetro de hermenutica jurdica suficiente en nuestro sistema jurdico -felizmente en vigencia-. Aqu lo que interesa es la tlesis objetiva de la ley ya sancionada la que, parafraseando a Hegel, en s y para s dispone (In re Perlas de Mir c/ Chaubell 1980)8. Es por ello que a partir de esta concepcin iusfilosfica que nos enseara el Maestro y, efectuando seguidamente la correspondiente aclaracin al respecto, hemos elegido referirnos en este trabajo a algunos aspectos del Proyecto de Ley de Asociaciones Civiles que mayor repercusin tienen en el mbito del derecho comercial y del derecho societario, en el cual hemos tenido el alto honor de colaborar con dos distinguidas Senadoras de la Nacin. Por lo tanto si efectuamos una interpretacin iusfilosfica y/o finalista de esta enseanza de Enrique Butty no puede concluirse en otra cosa mas que en tener lo suficientemente aclarado que es proyectista y ser definitivamente el legislador el Poder Legislativo, es decir uno de los Poderes del Estado Nacional Argentino, tal como establece en su Segunda Parte la Constitucin de la Nacin Argentina. Dentro de los distintos aspectos, -en este caso directamente relacionado con el derecho societario-, del primer tema que analizaremos en este trabajo, es el del principio de la comercialidad por la forma que quedar reemplazado y recuperar vigencia el que originariamente contemplaba el Cdigo de Comercio que era el de la comercialidad por el objeto. La necesidad de su anlisis en la presente ponencia se debe a que el artculo 4 del Proyecto de Ley de Asociaciones Civiles, deja sin efecto la aplicacin del artculo 3 de la ley 19.550. Es decir que el principio incorporado forzadamente en el. asistemtico artculo 3 de la ley de sociedades comerciales que a su vez- ha quedado ya desestimado por la doctrina mayoritaria argentina, perder vigencia y quedar modificado en nuestro derecho privado cuando sea sancionada y promulgada la Ley de Asociaciones Civiles. Segn veremos esto es lo que claramente surge del artculo 4 del Proyecto, previo a lo cual habremos de analizar el instituto de la asociacin bajo forma de sociedad segn la Doctrina Argentina; Las diferencias esenciales entre las Asociaciones Civiles y las Sociedades Comerciales; Las posiciones doctrinarias respecto al artculo 3 de la Ley 19.550 y el tema de la transformacin de una asociacin constituida bajo la forma de sociedad en una asociacin civil propiamente dicha, con el Anlisis de la resolucin dictada por la Inspeccin General de Justicia en las actuaciones San Isidro Golf Club s/ Transformacin el 26 de enero de 2005, (EXPTE. N C-1.727.092). Asimismo consideramos que no podemos dejar de analizar en esta ponencia, los Fundamentos e Importancia del Proyecto de ley de Asociaciones Civiles en el Ordenamiento Jurdico Argentino, ni tampoco omitir referirnos a los Antecedentes de su estado parlamentario, exposicin y debate. Pero, de acuerdo a la interpretacin dogmtico- institucional que el Dr. Enrique Butty efectuara en el fallo antes indicado, nuestro desarrollo de la temtica elegida para esta Ponencia en las XIII Jornadas de Instituto de Derecho Comercial no debe interpretarse que es efectuada como proyectista, dado que ello no tendra relevancia de hermenutica jurdica alguna al haber sido uno de los Poderes del Estado Nacional Argentino quien -felizmente para la seguridad jurdica, la paz social, los intereses e Instituciones argentinas! ha trabajado
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Esta idea fue textualmente transcripta dentro de los Fundamentos del primer Proyecto de Ley de Asociaciones Civiles que presentara la Senadora Nacional por la Provincia de Tucumn, Dra. Malvina Segu el 16 de mayo de 2002.

orgnicamente en su elaboracin., donde se ha analizado, estudiado, debatido y finalmente presentado el Proyecto de ley de Asociaciones Civiles. Por lo tanto es al Honorable Senado de la Nacin a quien le corresponde in totun la calidad de autor y no a nosotros que hemos sido simplemente- meros colaboradores junto a otras personas9. Es decir en un todo de acuerdo con lo establecido en el Captulo Quinto la Segunda Parte de la Constitucin de la Nacin Argentina y en el Reglamento del Senado. De todos los aspectos del proyecto que directa y/o indirectamente se relacionan con el derecho societario se analiza, entonces, -en primer trmino en la presente ponencia-, el principio de comercialidad por el objeto y el de comercialidad por la forma que incorpor en el derecho comercial argentino la ley de Sociedades Comerciales. El mismo constituye, adems, un tema que ya ha sido abordado desde hace tiempo por la doctrina argentina que, -en forma absolutamente mayoritaria-, le ha desestimando cualquier supuesta virtud jurdica y supremaca dogmtica al instituto jurdico incorporado en el artculo 3 de la ley 19.550 de la asociacin bajo forma de sociedad. No obstante ello, este tema recobra vigencia y se reactualiza la importancia de su anlisis por parte de la Doctrina -como fuente mediata del derecho-, si consideramos que expresamente el Proyecto de Ley de Asociaciones Civiles lo modifica, con lo cual tal como hemos dicho anteriormente10.- recobrara vigencia el principio de comercialidad por el objeto en el derecho privado argentino. Esta es la razn fundamental por la cual se lo analiza en la presente ponencia. El Proyecto de Ley de Asociaciones Civiles, expresamente modifica el criterio que segua el artculo 3 de la ley 19.550, al establecer lo siguiente: ARTCULO 4.- Forma propia: Las asociaciones civiles se constituirn conforme a lo establecido en esta ley. No pueden adoptar la forma de otra persona jurdica de carcter privado para su constitucin. No ser de aplicacin lo establecido en el artculo 3 de la ley 19.550.11 II- FUNDAMENTOS, ANALISIS Y DESARROLLO DEL TEMA: En primer termino habremos de abordar en este trabajo la interesante temtica de la asociacin bajo forma de sociedad que sirvi para dejar sin efecto en el ao 1972 un viejo principio de casi un siglo de vigencia que era el de la comercialidad por el objeto que estableca el Cdigo de Comercio. Adems de ello, sern tratados y analizados otros temas en este trabajo, como los referidos a los Fundamentos e Importancia del Proyecto de Ley de Asociaciones Civiles en el Ordenamiento Jurdico Argentino, los Antecedentes del Estado parlamentario, exposicin y
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Si bien no se trat de una Comisin Legislativa ad hoc, fueron muchas las personas que desde sus distintas funciones y roles desempeados, participaron -de una y otra forma- en la elaboracin del Proyecto de Ley de Asociaciones Civiles. Dentro de ellas, en lo que respecta a su primera elaboracin, participamos, adems del autor de este artculo y la Senadora Malvina Segu, sus asesores antes mencionados Dres. Alberto Gonzlez Arzac y Alberto Biagosch, quienes analizaron estudiaron y aportaron sus conocimientos cientficos referidos al derecho constitucional y a la ms adecuada -y acorde a nuestro ordenamiento jurdico-, tcnica legislativa, respectivamente. As mismo podemos mencionar al Sr. Leonardo Ferreira, tambin asesor del Senado y dems personal de planta y administrativo del Despacho de la Ex Senadora y posteriormente, en la elaboracin de la segunda presentacin de la Senadora Liliana Negre de Alonso, no podemos dejar de mencionar las importantes funciones que desarrollaron la Dra. Mara Lidia Galeno, (Secretaria de la Comisin de Legislacin General del Senado), el Dr. Santiago Carreras (graduado de la primera promocin del Master en Derecho Empresario de la Universidad Austral) y dems integrantes del Despacho de la Senadora. 10 Puede verse Biagosch Facundo Alberto-Gonzlez Arzac Alberto en: Nueva vigencia del principio de comercialidad por el objeto en el derecho privado argentino Ponencia presentada al I Congreso Argentino e Iberoamericano de Contratos Civiles y Comerciales, organizado por la Universidad Notarial Argentina y la Fundacin Justicia & Mercado, celebrado en Mar del Plata en octubre de 2005, publicada en Contrataciones Empresarias Modernas. Ed. Ad Hoc. Bs. . As. 2005. Pgs. 487/494. 11 Esta ltima parte del artculo subrayada, por una cuestin de tcnica legislativa y a fin de evitar posibles confusas interpretaciones futuras, fue agregada en el Proyecto en su segunda presentacin efectuada el 4 de mayo del ao 2005 por la Senadora Liliana Negre de Alonso a la versin anterior, presentada en el ao 2002 por la Senadora Malvina Segu.

debate del mismo y otros relacionados con las modificaciones y nuevos institutos que trae en nuestro derecho privado el Proyecto de Ley de Asociaciones Civiles que a su vez- ya han sido analizados, comentados y especialmente debatidos en distintos mbitos doctrinarios de nuestro pas12. En primer trmino se destaca que perdera vigencia el principio de comercialidad por la forma para recobrarla el principio anterior que es el de la comercialidad por el objeto.13 Respecto a ste, hay que sealar que se trata del principio que sentaba el viejo Cdigo de Comercio que fue modificado y reemplazado en la Ley de Sociedades Comerciales N 19.550 por el principio de la comercialidad por la forma, en una de las modificaciones ms trascendentes que trajo aparejado el artculo 3 de la ley 19.550 en el derecho argentino con el instituto jurdico de la asociacin bajo forma de sociedad. Dicho instituto jurdico que legislara la Ley 19.550 en el ao 1972, -adems de haber ya quedado superado por la doctrina y jurisprudencia argentinas 14-, quedara modificado y
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Han sido numerosas las publicaciones y los mbitos acadmicos de debate que han servido para analizar, estudiar y finalmente consensuar, no solamente la necesidad de sancionar la Ley de Asociaciones Civiles en nuestro pas, sino tambin los aspectos ms importantes y los diferentes institutos que regula el Proyecto de Ley de Asociaciones Civiles, salvo algunas opiniones parciales de casos muy puntuales, cuestionando ciertos artculos. Ello no ha hecho mas que enriquecer el debate habindose posibilitado a la doctrina analizar y manifestarse libremente y tambin a representantes del Tercer Sector y de las ONG, es decir a destinatarios a quienes habr de aplicarse la ley una vez sancionada. Ello es Ens. mismo gratificante y ha sido altamente conducente a la mejor elaboracin del Proyecto de Ley de Asociaciones Civiles. Entre otros publicaciones y mbitos de debate acadmico que han participado pueden verse Biagosch Facundo Alberto en Proyecto de Ley de Asociaciones Civiles- De las Asociaciones Civiles finalmente se han ocupado los legisladores argentinos en Revista Doctrina Societaria y Concursal .N 196 Ed. Errepar. marzo 2004; Biagosch Facundo Alberto en Proyecto de Ley de Asociaciones Civiles (Con media sancin del Senado de la Nacin) . Suplemento Antecedentes Parlamentarios N 10 Revista La Ley. Noviembre de 2004; Biagosch Facundo Alberto en Organizaciones No Gubernamentales Ed. Ad Hoc. Bs. As. 2004. (Captulo III Las ONG en el derecho civil argentino. Primera Parte: Las asociaciones civiles. Pgs. 171/238; Biagosch Facundo Alberto en Necesidad de sancionar la Ley de Asociaciones Civiles . Ponencia presentada y aprobada dentro de las Conclusiones del IX Congreso Argentino de Derecho Societario y V Congreso Iberoamericano de Derecho Societario y de la Empresa. celebrado en San Miguel de Tucumn del 22 al 25 de septiembre de 2004 Tomo I; Gonzlez Arzac Alberto en Debate sobre el Proyecto de Ley de Asociaciones Civiles realizado en la Universidad Notarial Argentina el 26 de agosto de 2004 en Diario El Accionista del 4 de octubre de 2004; Asociacin de Graduados de la Facultad de Derecho. Presentacin y debate del proyecto de ley de asociaciones civiles (con media sancin del Senado de la Nacin) en Suplemento de la Universidad Austral del Diario La Ley del 15 de noviembre de 2004;. Biagosch Facundo Alberto en Asociaciones Civiles: Hay en Argentina una verdadera laguna del derecho. Reportaje efectuado y publicado en Diario Judicial del da martes 18 de enero de 2005; Biagosch Facundo Alberto en Proyecto de Ley de Asociaciones Civiles con media Sancin del Senado de la Nacin. (Ponencia presentada y comentada en la Sesin Cuatro: Futuro del Derecho Societario del da lunes 30 de de mayo de 2005 del I Congreso Internacional de Derecho Comercial y de los Negocios, organizado por el Dpto. de Derecho Econmico Empresarial de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires; Biagosch Facundo Alberto-Gonzlez Arzac Alberto en Fundamentos e Importancia del Proyecto de Ley de Asociaciones Civiles en la Repblica Argentina, El estndar del administrador de las asociaciones civiles en el Proyecto de Ley de Asociaciones Civiles: El buen administrador de cosa ajena , Nueva vigencia del principio de comercialidad por el objeto en el derecho privado argentino , El contrato de gerenciamiento y las asociaciones civiles; necesidad de establecer ciertos lmites en el Proyecto de Ley de Asociaciones Civiles (Ponencias presentadas al I Congreso Argentino de Contratos Civiles y Comerciales organizado por la Universidad Notarial Argentina y la Fundacin Justicia & Mercado. Mar del Plata octubre de 2005 y publicadas en Contrataciones Empresarias Modernas. Ed Ad Hoc. Bs .As. 2005. (pginas 119/123, 467/486, 487/494, 495/504, respectivamente). As tambin desde el mes de enero de 2006 puede verse en Internet la pgina Web www.leydeasocciviles.com.ar, donde -entre otras cosas- se analizan los debates efectuados. 13 As manifestado y presentado este tema, ha sido materia de reciente debate, explicacin y anlisis por parte de la doctrina argentina en el Primer Congreso Argentino de Contratos Civiles y Comerciales , organizado por la Universidad Notarial Argentina y la Fundacin Justicia & Mercado que se celebrara en Mar del Plata en octubre de 2005. Fue en este mbito donde presentamos en coautora con el Dr. Alberto Gonzlez Arzac la correspondiente ponencia referida a este tema. (Ver Biagosch Facundo Alberto-Gonzalez Arzac. Alberto en: Nueva vigencia del principio de comercialidad por el objeto en el derecho privado argentino , publicada en Contrataciones Empresarias Modernas. Ed. Ad. Hoc. Bs. As. 2005. pags. 495/504. 14 As pueden ser analizadas las posiciones de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil de la Capital Federal, citadas por Nissen Ricardo y Acquarone Mara en Necesidad de derogar el Art. 3 de la ley 19.550 en cuanto legisla las asociaciones bajo forma de sociedad, ponencia presentada al VI Congreso Argentino de Derecho Societario y II Congreso Iberoamericano de Derecho y de la Empresa, publicada en Derecho

expresamente derogado -luego de mas de treinta aos-15 con la sancin del Proyecto de Ley de Asociaciones Civiles, segn analizaremos en esta primera parte del trabajo. Por lo tanto bien podemos decir que de acuerdo al proyecto de ley cobrara nueva vigencia en el derecho privado argentino el principio de la comercialidad por el objeto en la Ley de Asociaciones Civiles. Si efectuamos una aplicacin de la concepcin cervantiana de la historia, caracterizada como Historia, mula del tiempo, depsito de las acciones, testigo de lo pasado, ejemplo y aviso de lo presente, advertencia de lo por venir 16, debemos aclarar determinados aspectos referidos a la fundamentacin esencial de esta modificacin en nuestro derecho privado. Ello nos remite a tener que analizar los antecedentes histricos y orgenes del principio que innov con la sancin de la ley de Sociedades Comerciales el Cdigo de Comercio que determinaba la comercialidad de las sociedades por su objeto con independencia de la forma adoptada, con excepcin de las sociedades annimas que eran siempre comerciales sea cual fuere su objeto (art. 282, parr. 1 y art. 8 inc. 6 de este cuerpo legal). Modificando radicalmente entonces este principio, la ley 19.550 se ha inclinado en sentido inverso, constituyendo la forma societaria de acuerdo al rgimen por ella previsto, la que determinar su comercialidad.17 No obstante ello, ser la legislacin propia aplicable a las asociaciones civiles que integrar el Cdigo Civil18, la que ser la que en este tema, volver a instituir la vigencia del principio que nuestro Cdigo de Comercio estableca. III- EL INSTITUTO DE LA ASOCIACIN BAJO FORMA DE SOCIEDAD SEGN LA DOCTRINA ARGENTINA Dentro de la gran cantidad de observaciones y/o crticas que la doctrina en forma absolutamente mayoritaria ya ha manifestado sobre este infundadamente forzadoinstituto de nuestro rgimen societario, hemos dicho con anterioridad que la asociacin bajo forma de sociedad puede ser caracterizada como un negocio parasocietario, toda vez que se utiliza el modelo societario adoptndose uno de los tipos previstos en la ley 19.550 posibilitando de tal manera la aplicacin de las normas propias de ese cuerpo normativo19. Hacemos referencia a la falta de fundamentacin jurdica de su institucin en la ley argentina, ya que tal como se analiza en la presente ponencia- su inclusin obedeci a satisfacer intereses particulares que nada tienen que ver con el bienestar general con el que debe coadyuvar toda ley, ni -menos an- con el objeto de bien comn que deben tener y tienen las asociaciones civiles. Tambin nos hemos manifestado reiteradamente en contra de este artculo de la ley, 20 no slo por la fuerte asistematicidad21 que padece, sino adems porque ya ha quedado sobradamente
Societario Argentino e Iberoamericano, t I. . Ed Ad Hoc. Bs. As. 1995. Pg. 447 y ss. y la posicin de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Comercial de la Capital Federal, Sala B en Autos Arce Hugo c/ Loa Lagartos Country Club s/ Nulidad asamblearia en el que se destaca el voto del Dr. Enrique Butty. 15 No podemos dejar de sealar que no poda esperarse una correcta y armoniosa aplicacin prctica de este instituto, ya que se trata un instituto jurdico asistemtico y forzosamente incorporado en la ley, si tenemos en cuenta el axioma lgico que indica que lo que mal comienza, peor termina 16 Ver Miguel de Cervantes Saavedra en El Quijote (I. IX). (anteriormente citado en Biagosch Facundo Alberto Organizaciones No Gubernamentales Ed. Ad Hoc. Bs. As. 2004. Pg. 38). 17 Ver Nissen Ricardo A Ley de Sociedades Comerciales, comentada, anotada y concordada T I. Editorial baco de Rodolfo Depalma. Buenos Aires, 1992, Pgs. 30 y ss. 18 Ello as, dado que en el Capitulo X Disposiciones de Aplicacin Transitorias se establece en el artculo 102 que Las disposiciones de esta ley integran el Cdigo Civil. 19 Ver Biagosch Facundo Alberto en Asociaciones bajo forma de sociedad. Caracterizacin como negocio parasocietario. En Negocios Societarios. Libro en Homenaje a Max Mauricio Sandler. Ed. Ad Hoc. Bs. As. 1998. Pgs. 95/102. 20 Puede verse al respecto Biagosch Facundo Alberto en: Asociaciones Civiles. Ed Ad Hoc. Bs. As. 2000. Captulos VII LA ASOCIACION BAJO FORMA DE SOCIEDAD (Primera Parte) y, Captulo VIII. LA ASOCIACION BAJO FORMA DE SOCIEDAD (Segunda Parte). Pgs.211/246 21 Esta calificacin surge del muy esclarecedor y ya clsico voto del Dr. Enrique Butty en el Fallo de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Comercial de la Capital Federal, Sala B en autos caratulados Arce Hugo c/ Los Lagartos Country Club s/ Nulidad Asamblearia

demostrado en el derecho argentino que existe una insalvable inaplicabilidad de la estructura del rgimen societario a la asociacin civil.22 Ello as, dado que -si partimos de la enunciacin de los elementos especficos de las sociedades comerciales que surgen del artculo 1 de la ley 19.550, que estn constituidos segn Nissen23 ,-a quien seguimos en este tema-, por: 1) pluralidad de socios; 2) tipicidad; 3), Forma organizada; 4) Aportacin; 5) Fin econmico; 6) Participacin en los beneficios; 8) Soporte de las prdidas-, se ver que estos requisitos esenciales tipificantes no estarn en su totalidad presentes en la figura jurdica de la asociacin civil24. Ello surge -en primer lugar- por las esenciales diferenciaciones entre una y otra, que bien vale la pena reiterar o dejar bien aclaradas. IV- ASOCIACIN CIVIL Y SOCIEDAD COMERCIAL: ESENCIALES DIFERENCIAS Puede apreciarse con claridad que en trminos generales- el vocablo asociacin suele ser identificado con toda clase de agrupacin de individuos creada para perseguir un fin comn. Bien podemos afirmar que cuando nos referimos a la asociacin, se trata del gnero que comprende a distintas especies a las que los diversos ordenamientos jurdicos contemporneos habrn de legislar en forma independiente. As las asociaciones civiles, as sociedades comerciales, las sociedades cooperativas y mutuales segn las distintas legislaciones y etapas histricas. Partiendo, entonces, de esta relacin gnero-especie es interesante resaltar que en un sentido amplio los conceptos de asociacin y sociedad son entendidos como la reunin de personas que han acordado dirigir sus esfuerzos hacia un mismo rumbo. En cuanto al origen la quimera que constituye el hombre solo para Leroy Beaulieu-25, as como tambin su consecuente necesidad de agruparse, las asociaciones y sociedades son absolutamente asimilables. Pero en lo que respecta a los objetivos perseguidos a travs de ellas, son esencialmente diferentes. Como bien seala Garrigues, la sociedad a su vez, es una especie dentro del concepto ms amplio de asociacin. Asociacin es toda unin voluntaria duradera y organizada de personas que ponen en comn sus fuerzas para conseguir un fin determinado. Esa definicin -por su parte seala- podra servir tambin para la sociedad. Pero -agrega- sta se distingue por una nota especfica: la de tener un fin econmico destacado26. Acaso sutil en apariencia, pero determinante en su consideracin ms elemental, la diferenciacin entre ambas viene dada por las distintas necesidades humanas que el hombre se ha propuesto satisfacer a travs de las mismas. Por ello es que con toda razn ensea Francesco Ferrara: La vida colectiva no puede tomar ms que dos formas, las sociedad y la asociacin27 La asociacin es esencialmente diferente a la sociedad comercial en cuanto a su objeto. As, por ejemplo, para Ascarelli, la sociedad existe cuando el fin comn (lucro) es obtenido a travs de acciones con terceros expresndose su resultado en sumas de dinero que sern divididas entre los socios28. Como consecuencia de esta posicin, este autor reconoce tres
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Puede verse Gintoli Mara Cristina en: Fundaciones. Ed Ad Hoc. Bs. As. 1994. pag. 18 Ver Nissen Ricardo Augusto en Ley de Sociedades Comerciales Comentada 1 edicin. T. I. Ed. baco. Buenos Aires, 1982. Pgs. 29 y ss. 24 Puede verse la fundamentacin de ello en Biagosch Facundo Alberto en Asociaciones Civiles op. cit. Pgs. 227/239. 25 Puede verse la cita de esta frase en Pez Juan L en El Derecho de las Asociaciones. Primer Edicin. (Con Prlogo de Rafael Bielsa) Ed. Kraft. 1940 Introduccin. p. 19, cita efectuada en Biagosch Facundo Asociaciones Civiles ant. cit. Pg. 31. 26 Ver Garrigues Joaqun. Curso de derecho mercantil t II. Reimpresin de la 7 edicin. Ed. Temis. Bogot. 1987. p. l5. 27 Ver Ferrara Francesco Teora delle pessonae giurdiche . Biblioteca Della Scienze Giuriche e Sociale. 1915p. 496. Cita de Pez Juan L. ob. Cit. Pg. 37. 28 Ver Ascarelli, citado por Alegra Hctor en Cuadernos de legislacin ordenada n 5, Sociedades Annimas.Forum. Buenos Aires. 1971 Pgs. 2 y ss. (cita anteriormente efectuada en Biagosch Facundo Alberto Asociaciones Civil ant. cit. Pg. 224)

clases de entidades: 1) la sociedad, 2) la asociacin comercial que tiene por objeto el lucro, pero mediante la eliminacin de intermediarios y la negociacin con sus asociados. 3) la asociacin civil que se propone otros fines que el lucro. Distingue para ello entre el lucro de la sociedad que luego se reparte entre los componentes, y lucro individual del asociado que se produce en las cooperativas, sin haber primordialmente lucro social sino ahorro del participante en cada acto que realiza. Cita en su apoyo a parte de la doctrina francesa y alemana: Planiol, Ripert, Mazeaud; Ifiller, Ilieiland, Muller-Ehrzbach y otros. V- POSICIONES DOCTRINARIAS CON RESPECTO AL PRINCIPIO INSTITUIDO EN EL ARTICULO 3 DE LA LEY 19. 550 Previo a la sancin de la ley 19.550 en el ao 1972, las distintas posiciones doctrinarias con relacin a este tema, eran sostenidas por muy destacaos juristas. Una corriente doctrinaria, -fundamentalmente representada por los Doctores Malagarriga y Zabala Rodrguez-, consideraba que cuando la finalidad de la entidad fuera filantrpica, la misma deba regirse por la normativa relacionada al tipo de sociedad de que se trate. En sentido inverso, otra importante corriente interpretativa seguida por Satanowsky entenda que se las deba considerar asociaciones.29 Otros autores, aos mas adelante, como Zaldivar, Manvil, Ragazzi y Rovira han hecho referencia a aquellos casos en los cuales entes asociativos sin finalidad de lucro ni especulativos adoptaron la estructura societaria para asegurar a los asociados su cuota de liquidacin en el patrimonio social en caso de disolucin.30 Mas recientemente Nissen ha sealado que el art. 3 de la ley 19550 admite la constitucin de asociaciones bajo forma de sociedades, habiendo ello sido justificado por los legisladores de 1972 con el solo argumento de receptar en el cuerpo normativo societario, algunas situaciones anormales que se haban presentado durante la vigencia del Cdigo de Comercio, en donde algunas asociaciones adoptaron la estructura de la sociedad annima aunque el lucro fuera ajeno a su finalidad. Estos casos citados fueron Hind Club, Tortugas Country Club y Club Atltico Atlanta. Se trat de situaciones anmalas de orden prctico, posibilitar que -en caso de disolverse la entidad- su patrimonio pasase a manos de los accionistas y por otra parte entregar al inversionista un ttulo que le asegure parte en la liquidacin.31 Adems de estas interpretaciones doctrinarias, que en s mismas pueden coadyuvar segn nuestro criterio- a desestimarle cualquier virtud a este instituto jurdico que, -no obstante la postura del Maestro Isaac Halpern- no compartimos, hemos tambin sealado anteriormente que tampoco es menor la asistematicidad del artculo 3 de la ley 19.550 porque la asociacin bajo forma de sociedad implica un negocio indirecto, que est dado y se manifiesta, simplemente, por el derecho que asistir a sus socios de percibir el remanente del patrimonio representado por cada cuota liquidatoria, en caso de liquidacin, de acuerdo a su participacin. Ello as, a diferencia de la asociacin civil que, en caso de disolverse y liquidarse dicho remanente se destinar a otra entidad de bien comn, exenta de gravmenes en el orden nacional, provincial y municipal, con personera jurdica y domiciliada en la Repblica.32 VI- TRANSFORMACIN DE UNA ASOCIACIN CONSTITUIDA BAJO LA FORMA DE SOCIEDAD EN UNA ASOCIACIN CIVIL PROPIAMENTE DICHA (ANLISIS DE LA RESOLUCIN DICTADA POR LA INSPECCION GENERAL DE JUSTICIA EN LAS ACTUACIONES SAN ISIDRO GOLF CLUB S/ TRANSFORMACIN EL 26 DE ENERO DE 2005, EXPTE. N C-1.727.092
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Ver trabajo de la Dra. Stratta Alicia Las asociaciones bajo forma de sociedad. LL 1980-D, 1037 Ver Zaldivar, Manvil, Ragazzi, Rovira. Cuadernos de Derecho Societario Ed. Abeledo Perrot. Buenos Aires, 1973. Pg. 74. 31 Ver Nissen Ricardo A. y Aquarone Mara en: Necesidad de derogar el art. 3 de la ley 19.550 en cuanto legisla a las asociaciones bajo forma de sociedad. En Derecho Societario argentino e Iberoamericano t I,. Ed. Ad Hoc. Bs. As. 1995. Pgs. 447 y ss. 32 Ver Artculo 31 del Estatuto Tipo para asociaciones Civiles, incorporado como Anexo 9 en las Normas de la Inspeccin General de Justicia, aprobadas por la Res. (G) IGJ N: 6/80.

El centenario Organismo de Fiscalizacin y Control de las Asociaciones Civiles resolvi en estas actuaciones una cuestin no tan frecuente en la prctica del derecho societario argentino desde que entrara en vigencia la ley 19.550, que est dado por un caso de transformacin de una asociacin civil constituida bajo la forma de sociedad annima, en una asociacin civil propiamente dicha. Decimos no tan frecuente dado que el instituto de la transformacin legislado en el artculo 74 de la ley de sociedades claramente establece que hay transformacin cuando una sociedad adopta otro de los tipos previstos. No se disuelve la sociedad ni se alteran sus derechos y obligaciones. Este cambio estructural bien puede estar motivado en nuevas necesidades organizativas de la empresa que nunca puede significar la disolucin de la misma ya que el artculo expresamente as lo establece. Se trata de un cambio de estructura de acuerdo a otro de los tipos regulados en la ley, pero no contempla la ley de sociedades la posibilidad de transformacin de las mismas en otro tipo de persona jurdica de carcter privado como es el caso de una asociacin civil. Inverso fenmeno es el que alguna vez se intent y -felizmente para la seguridad jurdica y la paz social de los argentinos- no prosper que fue la inadmisible intencin de transformar a las asociaciones civiles en sociedades annimas, violando lo que expresamente establece el artculo 50 de Cdigo Civil desde el ao 1871 en nuestro Pas33. El criterio que implement la Inspeccin General de Justicia fue, sin embargo, el de admitir esta transformacin dado que la entidad San Isidro Golf Club, si bien adopt la forma de sociedad annima al momento de su constitucin, es decir se constituy conforme a la posibilidad que regula el artculo 3 de la ley 19.550, no menos cierto es que esta forzada o en todo caso- lcitamente simulada comercialidad de estas entidades no pueden nunca enmascarar in totum la realidad subyacente que est dada por la esencia de esta entidad , cuyo objeto no es la produccin o intercambio de bienes o servicios, sino la prctica de un deporte. Tambin resulta relevante destacar que desde siempre se ha considerado a las entidades que tienen tal objeto, como entidades con un objeto de bien comn que al Estado le interesa y por ello es que las autoriza a funcionar con el carcter de persona jurdica de asociacin civil sin fines de lucro a las que tienen este tipo de objeto. La prctica, difusin y promocin de actividades sociales y deportivas, independientemente del deporte que sea, desde siempre ha sido considerado como un objeto comprendido dentro del requisito de tener por principal objeto el bien comn establecido en el Artculo33, 1 Inc., segunda parte del Cdigo Civil. Es decir las asociaciones deportivas, y los clubes deportivos han sido desde siempre consideradas asociaciones civiles en nuestro pas, independientemente de la forma, ya que ello est dado por el tipo de objeto que desarrollan. Esta afirmacin queda claramente puesta de manifiesto en el caso de lo resuelto por la IGJ. en este caso comentado . Tambin es por ello que nos hemos manifestado por la improcedencia de transformar una asociacin civil en una sociedad annima lo cual queda puesto de manifiesto en el artculo 4 del Proyecto de Ley de Asociaciones Civiles cuando en su segunda parte establece que no pueden adoptar la forma de otra persona jurdica de carcter privado para su constitucin. Efectuadas estas indispensables aclaraciones conceptuales para interpretar en un anlisis exegtico y finalista el acto administrativo de alcance particular dictado por el organismo estatal de fiscalizacin y control de las asociaciones civiles, corresponde tener en cuenta algunos aspectos referidos en sus Considerandos.
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Puede verse a este respecto nuestra ponencia presentada al VII Congreso Argentino de Derecho Societario y III Congreso Iberoamericano de Derecho Societario y de la Empresa, organizado por la UADE. y celebrado en Buenos .Aires en septiembre de 1998: Sociedades annimas deportivas. Problemtica que plantea la llamada transformacin de asociaciones civiles en sociedades annimas deportivas en el proyecto de ley sobre el deporte como actividad libre y voluntaria , publicada en La Sociedad comercial frente al Tercer Milenio. T I. Ediciones UADE, Lara. Bs. As. 1998. pags. 105 y ss., o bien Sociedades Annimas Deportivas. Artculo publicado en La Ley del 9 de septiembre de 1999.

En primer lugar resulta acertado el criterio que seal el considerando 2 de la resolucin en cuanto a que ratifica lo manifestado por la Inspectora del Dpto. de Inspectores Calificadores dictaminante, Dra. Graciela Junqueira. Entendi la Funcionaria que resulta aplicable al caso lo dispuesto por la ley 19.550, por cuanto si bien la requirente es una asociacin civil que adopt la forma de una sociedad comercial, a sta le resulta aplicable dicha normativa, requiriendo en consecuencia aquella funcionaria una serie de documentos y datos que fueron detallados a fs. 130 de las presentes actuaciones En segundo lugar, tambin parecen conducentes las providencias simples del otro dictaminante, Dr. Enrique Skiarslki en el sentido de acumular, -sin agregar-, el expediente de estatutos de la entidad San Isidro Golf Club Sociedad Annima, requirindose acompaar un dictamen y el balance de transformacin dado que la transformacin afecta derechos econmicos de los accionistas a la distribucin del remanente consagrado en el vigente artculo 21 del estatuto, lo que fue reiterado por este Inspector el 4 de marzo de 2004, como tambin corresponda reiterar las vistas con pedidos de aclaraciones que fueron satisfechos por el escribano actuante, cuando tambin inform al organismo de fiscalizacin y control, ilustrando el derecho a voto de las acciones en la asamblea del 20 de noviembre de 2003, segn surge del mismo considerando de la resolucin comentada. Resulta interesante al caso planteado y la resolucin en tal sentido- bien puede ser analizada como un precedente en este tema, sealar que ..Finalmente, y en cuanto a los derechos econmicos de los accionistas, supuestamente afectados por la transformacin de la entidad, conforme a lo dictaminado por los Inspectores Skiarski y Junqueira, el escribano dictaminante entendi que no haba derecho de los accionistas que pueda verse afectado lo cual mereci una nueva observacin, en este caso del Dpto. Contable referido a la afectacin de los derechos econmicos de los accionistas por motivo de la transformacin con relacin a la distribucin del remanente, lo que motiv un extenso escrito del profesional dictaminante en el que seala que el San Isidro Golf Club siempre funcion como una asociacin civil bajo forma de sociedad, conforme al artculo 3 de la ley 19550 y el ejemplo de ello lo constituye la restriccin de las acciones, la imposibilidad de distribuir utilidades y fundamentalmente la circunstancia de que jams en 90 aos de vida la sociedad distribuy dividendos. Compartimos el criterio principal seguido en los distintos considerandos, en tanto y en cuanto en el punto 8 se indica que el suscripto (por el Inspector General de Justicia) comparte plenamente las conclusiones expuestas por la Sala B de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Comercial, en el caso Arce Hugo contra Los Lagartos Sociedad annima sobre nulidad de asamblea con la importancia de este fallo y dentro del mismo, la relevancia del voto del Dr. Enrique Butty, resulta digna de destacarse por todos los temas por el tratados, como el de la fuerte asistematicidad y al indicar que resulta conceptualmente incompatible con el campo delimitativo que para la materia societaria mercantil determina el artculo 1 del ordenamiento legal societario, tambin deja traslucir su opinin en el sentido de que no obstante ello la ley que regula esta asistemtica -pero lcita- figura jurdica es la del mbito societario y no otra la que las comprende, por lo que quedan comprendidas la asociaciones bajo forma de sociedad, como en este caso plateado, por los distintos institutos establecidos para las S.A. en la ley 19.550. Resulta interesante el criterio seguido por la Dra. Junqueira cuando seala que de manera tal que se admitir la pretensin de la sociedad annima requirente, pues no se trata de otra cosa que readquirir aquella su verdadera identidad y naturaleza, que no es otra que la asociacin civil. La mejor prueba de ello, es (paradjicamente segn nuestro criterio) uno de los argumentos expresados por el Escribano dictaminante, cuando claramente seala que la mejor prueba de ello la encontramos en el hecho de que la entidad nunca ha distribuido utilidades entre sus socios y jams ha remunerado a sus administradores, lo cual constituyen dos notas tpicas que caracterizan a las entidades previstas en los artculos 30 al 50 del Cdigo Civil Atento, entonces a lo que siempre hemos entendido y hemos analizado en otra parte de ese artculo sobre toda esta temtica, siguiendo las enseanzas del Dr. Enrique Butty, no tenemos

dudas en cuanto a que el rgimen aplicable a las entidades constituidas bajo el modelo del artculo 3 de la ley 19.550 es precisamente (como lo indican sus antecedentes, finalidad buscada con su utilizacin ( de all la aplicacin de la teora del negocio indirecto y de la simulacin lcita, como se seala anteriormente), y los casos ya existentes antes de la sancin de la ley de en 1972, caso Club Atlanta, Tortugas Country Club e Hind Club) que desde entonces en la Argentina siempre y bsicamente se constituyeron bajo la forma de sociedad comercial, para poder aplicrseles y quedar comprendidas por el rgimen societario y tener derecho, -entre otros- al dividendo y a la cuota liquidatoria en caso de disolucin y liquidacin. El hecho de que en la prctica el San Isidro Golf Club no repartiera dividendos no constituye un argumento suficiente como para sostener que no se le aplica la ley 19.550. Atento adems a que se ha respetado en sus partes aplicables pertinentes la ley de sociedades y dems disposiciones normativas administrativas por el organismo en todo el trmite previo al dictado de esta resolucin que aprob la transformacin del San Isidro Golf Club S.A. en asociacin civil, y que en la faz interna fuera aprobada tal decisin por una asamblea de accionistas conforme corresponde a toda Sociedad Annima, compartimos in totum la resolucin dictada por la Inspeccin General de Justicia el 26 de enero de 2005 en el expediente n C-1.727.092 correspondiente a la asociacin civil San Isidro Golf Club Como conclusin final de este comentario, bien podemos decir que se ha planteado en este expediente administrativo uno de los tantos matices de la problemtica en torno al instituto de la asociacin bajo forma de sociedad, establecido en el ordenamiento jurdico argentino en el asistemtico artculo 3 de la ley 19.550. La fuerte asitematicidad que presenta esta norma, (en los trminos seguidos y muy bien analizados por el Dr. Enrique Manuel Butty en el Fallo de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Comercial de la Capital Federal, Sala B en autos Arce Hugo c/ Los Lagartos Country Club s/ Nulidad Asamblearia)

VII- FUNDAMENTOS E IMPORTANCIA DEL PROYECTO DE LEY ASOCIACIONES CIVILES EN EL ORDENAMITNO JURDICO ARGENTINO

DE

La importancia de las asociaciones civiles en el seno de toda comunidad, se origina en la sociabilidad del ser humano. En primer lugar corresponde sealar que dicha sociabilidad del hombre como caracterstica esencial del mismo, ha sido analizada en la cultura grecolatina desde la antigedad hasta nuestros das. La manifestacin ms acabada de ello nos la da Aristteles cuando elabora su teora y definicin del hombre como animal poltico (el zoom politikn aristotlico). Claramente est postulado este pensamiento en La Poltica, Libro 1, Captulo 1 donde el filsofo seala: El hombre es un ser naturalmente sociable y el que vive fuera de la sociedad por organizacin y no por fruto del azar, es ciertamente, un ser degradado o un ser superior a la especie humana, y a el pueden aplicarse aquellas palabras de Homero: sin familia, sin leyes, sin hogar... Es a partir de aqu donde se desarrolla en la cultura grecolatina esta concepcin filosfica, que habr de alcanzar el reconocimiento en el derecho romano -y en las corrientes que lo siguieron como nuestro sistema jurdico- del derecho de asociacin como un derecho natural del hombre. El derecho de asociacin es uno de los derechos naturales del hombre tal como lo ha proclamado Su Santidad el Papa Len XIII en su Encclica Rerum Novarum, fundndose en aquellas palabras de las Sagradas Escrituras: Mejor es que estn dos juntos que uno solo; porque tienen la ventaja de su compaa. Si uno cayere, le sostendr el otro Ay del solo que cuando cayere no tiene quien lo levante!34 Es por ello y a partir de estos antecedentes que los constituyentes de 1853 en nuestro pas, garantizaron el derecho de asociarse con fines tiles en el artculo 14 de la Constitucin Nacional.
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Ver Borda Guillermo Adolfo en Tratado de Derecho Civil Parte General. Tomo I. 7 edicin actualizada. Ed. Perrot. Bs. As. 1980. Pg. 558

Con respecto a los lmites al derecho de libre asociacin podramos afirmar tal como sealamos anteriormente que la primera restriccin se encuentra presente en nuestra Carta Magna, al hablar de fines tiles. Nocin sta, que si bien no est definida en artculo alguno, entendemos que se refiere a la utilidad general, es decir debe interpretarse si un fin es til, considerando para ello a la comunidad en su conjunto, la que ser en definitiva la destinataria de la citada utilidad, a partir del cumplimiento del objeto tendiente al bien comn de la asociacin, para el cual el Estado otorga personera jurdica.35 Los constituyentes argentinos en el ao 1853, entonces, reconocieron el derecho natural de asociacin, al fijar en el artculo 14 el derecho de asociarse con fines tiles. Este artculo, del mismo modo que lo hacen los artculos 14 bis, 17, 18, 28, 33, 42 y 43 de la Constitucin Nacional, declaran los derechos constitucionales que explcita o implcitamente reconoce el Estado Argentino a sus ciudadanos o habitantes. Pero el ejercicio de los derechos y garanta reconocidos en el artculo 14 no debe interpretarse en forma absoluta, dado que el mismo artculo antes de su enumeracin dispone que los habitantes gozan de lo siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio. No obstante a la vigencia de mas de un siglo y medio de esta norma constitucional y a que la Nacin Argentina cuenta en su ordenamiento jurdico con mas de 26.000 leyes, nunca se ha dictado la ley que reglamente plenamente el derecho de asociarse con fines tiles. Por eso es que no puede desconocerse la importancia de este Proyecto y la que tendr la ley, sumada a su funcionalidad de cubrir una verdadera laguna del derecho de nuestro pas. Cuando en el ao 1869 el Dr. Dalmacio Velez Sarsfield elabora su monumental obra, - el Cdigo Civil -, incorpor a las asociaciones civiles en el inciso 5 del artculo 33 destacando que son aquellas que tienen por principal objeto el bien comn. Este requisito y caracterstica esencial de las mismas, no fue alterado por la ley 17.711, si bien modific el artculo 33 de Velez Sarsfield. Sabido es que ste tom de Freitas las disposiciones contenidas en los artculos 30 al 50 del cdigo quien, a su vez, se inspira en las ideas de Savigny. Efectuando una muy acotada conceptualizacin de la nocin de bien comn, deberamos sealar en primer trmino - que el artculo 33 de Velez Sarsfield no lo defini como tampoco lo hizo la ley 17.711 en 1968 no obstante a haber modificado dicho artculo. Por ello es que el requisito de objeto de bien comn en las asociaciones civiles no es una cuestin novedosa, sino un requisito que tienen una larga tradicin de ms de 120 aos en el ordenamiento jurdico argentino.36. El debate sobre este tema, - tal como seal en su momento la Inspeccin General de Justicia - : ...no es reciente, ni mucho menos novedoso. El Dr. Paez cuya obra El derecho de las Asociaciones data de 1940, entenda que en las asociaciones civiles el bien comn estara constituido por la utilidad pblica, por su utilidad general. El Dr. Salvat seala que el bien comn es el inters colectivo (Salvat Derecho Civil Argentino, t. 1. Bs. As. 1931, 1207). Ms recientemente en Dr. Borda cuya influencia en la redaccin del ao 1968 a nadie escapa seala que las crticas que la doctrina efectuara al exigirse un objeto de bien comn no eran decisivas. Al exigirse un objeto de bien comn, seala el autor, se da en realidad la razn misma, la justificacin de la existencia de estas entidades, pues precisamente porque persiguen este fin, debe reconocrseles personera. Adems de ello, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin defini el bien comn como el conjunto de condiciones de la vida social que hacen posible tanto a la comunidad como a cada uno de sus miembros, el logro ms fcil de su propia perfeccin (Fallos : 2995-175), comprensivo del bienestar general invocado en el Prembulo en la Constitucin Nacional y la prosperidad del pas mencionada en el artculo 67, inc. 16 de ella (Fallos: 179-113)37
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Ver Biagosch Facundo Alberto en Asociaciones Civiles . Ed. Ad Hoc. Bs. As. 2000. Pg.117 Ver Gonzlez Arzac Alberto en El bien comn de las asociaciones civiles en Centenario de la Inspeccin General de Justicia. Edicin Especial del Ministerio de Justicia de la Nacin. Imprenta La Sarmiento. 1993 pg. 56 37 Ver Resolucin IGJ. N 308, Carmelo Prudente, Carlos Alegre y otros c/ Boca Juniors s/ Denuncia del 8 de

Las asociaciones civiles son la manifestacin ms clara, importante y destacada del ejercicio del derecho de asociarse con fines tiles, que en nuestro pas desde el ao 1853 tiene rango constitucional. Adems de ello, si analizamos la relacin existente entre el derecho de asociarse con fines tiles y el objeto de bien comn que tienen este tipo de entidades, podemos deducir su importancia y trascendencia en la comunidad en su conjunto, dado que la utilidad de la que nos habla el artculo 14 de la CN debe ser entendida como la utilidad general, es decir, consideramos que un fin es til cuando la comunidad en su conjunto se beneficia con el objeto de bien comn que las asociaciones desarrollan y llevan a cabo. He aqu la principal razn de su importancia y de la trascendencia social que tiene este Proyecto de ley. Esto no es solamente un planteo, discusin o debate jurdico o dogmtico, sino que es una realidad claramente apreciable en la Repblica Argentina. Las asociaciones civiles han existido desde nuestros orgenes histricos mismos y en los ltimos aos se han ocupado de desarrollar actividades de bien comn que el Estado argentino haba dejado de ejercer. Como ejemplo de ello podemos destacar las actividades de ayuda solidaria que desinteresadamente brindaran -entre otras- la CRUZ ROJA ARGENTINA y otras entidades como CARITAS con motivo de las inundaciones producidas en abril de 2003 en la Provincia de Santa fe, las actividades de asociaciones cooperadoras de comedores, hospitales y tantas otras que la sociedad civil desarrolla, justamente a travs de asociaciones civiles. Para poner de relieve la tremenda importancia de las funciones de las asociaciones civiles en la Repblica Argentina dentro de los Fundamentos sealados por la Senadora Malvina Segu cuando se present el Proyecto de ley de Asociaciones Civiles en el mes de mayo de 2002, se hizo referencia a algunos ejemplos importantes como las sociedades filantrpicas pioneras de la salud pblica, clubes sociales, culturales y deportivos, la UIA. (Unin Industrial Argentina), las cmaras Empresarias, Comunidades religiosas y tnicas, a los que tambin podemos agregar en referencia a la importancia de las asociaciones civiles en nuestro pas, el hecho de que la reforma constitucional de 1994 incorpor en sus artculos 41, 42, 43 a las asociaciones de consumidores y usuarios, a las asociaciones defensoras del medio ambiente y les dio legitimacin activa para interponer accin de amparo. Adems, no existe duda con respecto a que las asociaciones civiles son las figuras jurdicas que -por su esencia y finalidad- corresponde adoptar por el llamado Tercer sector y por las conocidas ONG. Estas bsicamente son asociaciones civiles en la Argentina y en el mundo.38 La historia, la realidad actual y la futura de la comunidad argentina y mundial nos demuestran con toda claridad la tendencia cada vez mayor hacia el asociacionismo 39, lo que implcitamente nos habla de la trascendencia de las asociaciones civiles. VIII- ANTECEDENTES DEL ESTADO PARLAMENTARIO, EXPOSICIN Y DEBATE DEL PROYECTO DE LEY DE ASOCIACIOES CIVILES Previo a analizar los antecedentes histricos y jurdicos de los Institutos que regula y que incorpora en nuestro ordenamiento positivo este proyecto de ley, aclaramos que, hay que analizar el espritu y la filosofa del legislador respecto del mismo, puesto que, como ya lo expresaba Platn lo ordenado por una ley es un juicio de la razn, un logismos, que se torna decreto del Estado, dogma poleos, y entonces aquel logos, aquella concepcin esencial, de donde deriva la regla para la accin o praxis de los miembros de la sociedad, es algo que debe preconocerse para comprender la norma de que se trata. O sea, el estudio de la dogmtica legal, vale decir de la ley positiva, requiere fundamentalmente la aprehensin de la idea interna con la cual el legislador articul
mayo de 1997. (citada en Biagosch Facundo Alberto Asociaciones Civiles ant. cit. Apndice Normativo. Pgs. 401/437) 38 Ver Biagosch Facundo Qu son las organizaciones no gubernamentales. Doctrina Societaria y Concursal. Ed. Errepar. N 179. Octubre de 2002. Pgs. 648/661 39 Puede verse el trabajo de Chevallier Maurice Lassocciationn entre public et priv (citado por Lpez Nieto y Mallo Francisco en la La ordenacin Legal de las Asociaciones Ed. Dykinson. Madrid. 1995. Pg. 31)

ese dogma40. A partir de esta concepcin ius filosfica que nos transmite el gran Maestro argentino Dr. Arturo Enrique Sampay41 y, atento a la importancia que tiene para el derecho privado argentino, su difusin y debate en los ms importantes mbitos acadmicos de nuestro Pas, su trascendencia social y, teniendo en cuenta el antecedente de su media sancin legislativa con la aprobacin del Senado en el ao 2003, sus modificaciones y mejoras que coadyuvaron con el nuevo estado parlamentario, entendemos que todo ello hace necesario efectuar una breve referencia en este punto a determinados aspectos y antecedentes del Proyecto de Ley de Asociaciones Civiles. En lo que respecta a los antecedentes, entonces, hay que sealar que luego de su elaboracin, que se efectuara durante el ao 2001 con la Senadora Nacional por la Provincia de Tucumn, Dra. Malvina Mara Segu, bajo la supervisin de los Dres. Alberto Gonzlez Arzac y Alberto Biagosch en los aspectos constitucionales y de su tcnica legislativa, respectivamente, el proyecto de ley ingres a la Cmara de Senadores el da 16 de mayo de 2002, y al da siguiente pas a estudio de las Comisiones de Legislacin general y de Presupuesto y Hacienda de la Cmara Alta. En el mes de junio de 2002, la -entonces- Presidente de la Comisin de Legislacin General, Senadora Nacional por la Provincia de San Lus, Dra. Liliana Teresita Negre de Alonso nos invit junto a los asesores de la Senadora Segu, Dres. Alberto Biagosch y Alberto Gonzlez Arzac a tratar, considerar, a exponer, explicar y debatir el proyecto en la reunin de la Comisin de Legislacin General del Senado de la Nacin, que efectivamente se celebr el da 25 de junio de 2002 en el Saln Arturo Illia de la Cmara Alta en el Palacio Legislativo. Luego de la exposicin que efectuamos ante los Senadores integrantes de esta comisin parlamentaria se efectuaron los comentarios, tras lo cual nos toc efectuar su detenido anlisis, y su fundamentacin para iniciar el correspondiente debate del proyecto, tras lo cual fue aprobado por unanimidad de votos de los Senadores integrantes de las dos
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De Legibus, Lib. I, 17 (cita efectuadas por Sampay Arturo Enrique en La filosofa jurdica del artculo 19 de la Constitucin Nacional. Cooperadora de Derecho y Ciencias Sociales. Bs. As. 1975. Pg. .9 41 Excedera los lmites de este trabajo poder efectuar un desarrollo pormenorizado de la gran obra jurdica y del legado iusfilosfico que como constitucionalista nos dejara este notable pensador y gran jurista argentino. Solamente sealaremos en esta nota que su legado y pensamiento ius filosfico qued manifestado en la Constitucin Nacional reformada por una Convencin Constituyente en el ao 1949 (Hemos analizado anteriormente -en parte- el mismo en el desarrollo del tema: El bien comn en la Constitucin de 1949. Los llamados Derechos especiales en el Captulo V Entidades de bien comn de nuestro libro Organizaciones No Gubernamentales. Ed. Ad. Hoc. .Bs. As. 2004. Pgs. 283/318). Dentro de sus obras ms relevantes de este gran jurista, no igualadas hasta hoy por la doctrina constitucionalista argentina- corresponde mencionar La Reforma Constitucional. Ed. Biblioteca Laboremos. La Plata. 1949; Constitucin y Pueblo. Ed Cuenca Bs. As. 1974; Las Constituciones de la Argentina (1810-1972). Editorial EUDEBA. Bs. As. 1975; La filosofa jurdica del art. 19 de la Constitucin Nacional. Cooperadora de Derecho y Ciencias Sociales. Buenos Aires. 1975. (Esta ltima reviste la calidad de ser la obra mas importante, inteligente y destacada del constitucionalismo argentito en relacin al Principio de Reserva instituido en el artculo 19 de nuestra Ley Fundamental). Tan trascendente ha sido la obra de este ilustre jurista que, a pesar de haber sido rencorosa y deliberadamente silenciado e injustamente denostado por otros -intelectualmente menores- doctrinarios, algunos incluso- ex discpulos suyos y antiguos compaeros de Ctedra, luego de la -sangrienta y salvaje- Revolucin del 16 de junio de 1955 su obra y principal legado al derecho y a los constitucionalistas de su Patria, no pueden pasar desapercibidos en la Repblica Argentina como lo demuestra el mas que merecido homenaje a tan ilustre jurista argentino el Instituto de Derecho Poltico del Colegio Publico de Abogados de la Capital Federal organizo el 31 de octubre de 2002 la Conferencia Homenaje al Dr. Arturo Sampay a 25 aos de su fallecimiento. En la misma fueron expositores especialmente invitados, varios de sus discpulos directos y otros grandes juristas contemporneos continuadores de su formacin y escuela iusfilosfica aristotlico tomista como los Doctores Alfredo Eric Calcagno. Salvador Mara Lozada, Felipe Gonzlez Arzac y Alfonso Santiago (h), que fuera moderada por el Dr. Alberto Gonzlez Arzac. Asimismo el Instituto de Derecho Poltico del Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal organiz el panel de debate sobre el tema El facto Poltico Exorbitante: a los 50 aos de la supresin o de la Constitucin de 1949 que se celebrara el 1 de junio de 2006, en el que disertaron los Dres. Arturo Enrique Sampay (h), Salvador Mara Lozada y Alberto Gonzlez Arzac.

comisiones, pertenecientes a distintos partidos polticos, con lo cual deba pasar al recinto de la cmara para su tratamiento y aprobacin. No obstante este importante antecedente en su iter sancionatorio, algunas circunstancias referidas al Juicio Poltico que termin con la destitucin de un Ex Juez de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, determinaron en aquella poca que su tratamiento en el plenario de la Cmara Alta, tuviera que aguardar hasta el mes de noviembre del ao 2003. Efectivamente el mircoles 19 de noviembre de 2003 en el recinto de la Cmara de Senadores el Proyecto fue aprobado, previo acuerdo celebrado entre los distintos bloques, segn el cual - teniendo en cuenta sus antecedentes el Proyecto habra de ser tratado captulo por captulo. En tal sentido, en sesin de la Cmara Alta con el quorum necesario, presidida por el Sr. Vicepresidente de la Repblica en su calidad de Presidente del Senado, se fue sometiendo a consideracin de los Senadores todos y cada uno de los diez (10) captulos que integran la ley los que fueron aprobados por unanimidad de votos. Con ello, bien podemos decir, que fue el propio seno de la cmara Alta en el que se dio el primer debate del Proyecto. Tambin corresponde destacarse que con anterioridad a su aprobacin, el proyecto ya haba sido debatido en mbitos acadmicos. El mismo fue incorporado especialmente dentro del temario y tratado en la X Reunin Nacional de Autoridades de Control de Personas Jurdicas y Registro Pblico de Comercio , celebradas en San Miguel de Tucumn los das 4, 5 y 6 de septiembre de 200342. Luego de manifestadas las respuestas a los interrogantes planteados en el debate, mas all de algunas opiniones encontradas referidas a algunos artculos muy puntuales43, se concluy en
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Cabe aclarar, respecto a nuestra participacin en este importante encuentro acadmico de los representante de loa Organismos de Fiscalizacin y Control de Personas Jurdicas y Registros Pblicos de Comercio de todo el Pas que ella fue posible gracias al respeto institucional y hombra de bien del Dr. Guillermo Enrique Ragazzi.. Ello as, dado que en nuestra condicin de Inspector del Departamento Asociaciones Civiles y Fundaciones de la Inspeccin General de Justicia tuvimos el Alto Honor de compartir el panel de expositores con el Ex Inspector General de Justicia, Dr. Guillermo Ragazzi durante el ao 2003 en los diferentes Cursos de Debate y Anlisis de distintos temas referidos a la Fiscalizacin del Organismo, efectuados durante el dictado de distintos Seminarios en el Saln Biblioteca del mismo. Fue durante el dictado de uno de ellos que la Directora y Secretaria de la Direccin de Personas Jurdicas de la Provincia de Tucumn, interesadas en este Proyecto, nos invitaron a incluirlo dentro del temario para poder debatirlo en la X Reunin Nacional de Autoridades de Control de Personas Jurdicas y Registro Pblico de Comercio que se celebr del 4 al 6 de septiembre de 2003. Recuerdo muy bien que el Dr. Ragazzi cuando fuera reemplazado en septiembre del ese ao 2003 en su cargo de Inspector General de Justicia por el Dr. Ricardo Nissen, actu como un verdadero caballero y ejemplo de Inspector General cuando pas Departamento por Departamento del Organismo para despedirse de todos y cada uno de los Inspectores y dems personal del organismo. Fue entonces cuando me record, an en su situacin de Inspector General, injustamente saliente pero respetuoso de la palabra empeada, que estaba incluido dentro del temario mi presencia para analizar y debatir el Proyecto de Ley en aquel importante encuentro acadmico que se jerarquiz con la presencia y participacin mas esperada por la gente del interior, que justamente era la del Dr. Guillermo Ragazzi. Sirvi, entontes, aquel importante encuentro nacional en el ao 2003 para dar inicio a los diferentes y muy importantes debates acadmicos e institucionales del Proyecto que se comentan en este punto, efectuados durante los aos siguientes los cuales lo tuvieron al Dr. Guillermo Ragazzi, como principal protagonista como expositor invitado y panelista dados sus conocimientos y especialidad en este tema. Fue por todo ello que sus sugerencias y opiniones han sido especialmente consideradas y receptadas por la Senadora Liliana Negre de Alonso en la segunda presentacin del Proyecto de Ley de Asociaciones Civiles efectuada el 4 de mayo del ao 2005. 43 Solo para sealar una de los principales cuestionamientos cabe sealar que los representantes de la Direccin Provincial de Personas Jurdicas de la Provincia de Santiago del Estero cuestion que el proyecto siguiera la frmula de dos o mas personas en el artculo 1 del Proyecto cuando en su Provincia de exiga un mnimo de 40 socios para constituir una asociacin civil con personera a jurdica. Ante ello se le manifest que la frmula no es un instituto novedoso sino que se origina en la frmula ya conocida en nuestro derecho a partir de la ley 19.550, utilizada en el proyecto para dejar de lado la posibilidad de pensar en constituir una asociacin unipersonal como existe en legislaciones de otros pases, .lo que constituye una preocupante contradictio in terminis, segn sealamos. Adems sealamos que no puede existir una especie de incapacidad de derecho en el caso de 39 personas que no consiguen llegar a 40 y haciendo uso del derecho constitucional de asociarse con fines tiles quieran conformar una asociacin civil con personera jurdica. Por ello se destac en el auditorio la

forma prcticamente unnime sobre la importancia que implicara poder contar en nuestro pas con una ley nacional de Asociaciones Civiles para unificar los criterios de las distintas jurisdicciones y en el hecho valioso en s mismo, -ms all de las crticas y comentarios suscitados -, de poder debatir pblicamente un proyecto de ley que se origin uno de los Poderes e Instituciones Republicanas de Gobierno del Estado, tal como lo establece la Constitucin Nacional gracias a Dios, vigentes en nuestro pas, destacndose que por ser una ley Nacional que habr de integrar el Cdigo Civil, debe aprobarla el Congreso Nacional. Durante al ao 2004, el proyecto tambin fue ampliamente analizado y debatido en distintos mbitos acadmicos. El da 29 de junio, por pedido del entonces Inspector General de Justicia, el Proyecto de Ley de Asociaciones Civiles fue explicado, analizado y posteriormente debatido en el marco del Seminario de Anlisis de las Nuevas Resoluciones de la Inspeccin General de Justicia, organizado por este organismo juntamente con la Universidad Notarial Argentina. En este mismo mbito acadmico fue especialmente debatido en la Reunin del Instituto de Derecho Comercial de la Universidad Notarial Argentina, celebrada el 26 de agosto de 2004 por un importante panel de debate integrado por los Dres. Facundo Biagosch, Eduardo Favier Dubois (p) Alberto Gonzlez Arzac y Guillermo Ragazzi, moderado por el Director de dicho Instituto, el Dr. Eduardo Favier Dubois (h). Adems de la importancia de las exposiciones de los panelistas invitados, cobr mayor trascendencia aquel debate, por haber contado con la presencia y participacin, -no tan frecuente en otros mbitos acadmicos-, de tres Ex Inspectores Generales de Justicia, el Dr. Alberto Gonzlez Arzac, el Dr. Guillermo Ragazzi y el Dr. Ricardo Nissen y del Subinspector General de Justicia, actualmente a cargo de la Inspeccin General de Justicia Dr . Hugo Rossi Adems de estar presentes y opinar a favor de la sancin legislativa del proyecto importantes representantes de llamado Tercer Sector y de algunas ONG., se efectuaron diferentes interpretaciones sobre algunos artculos y se destac la participacin de distintos miembros del Instituto dentro de las cuales podemos mencionar la opinin a favor de la necesidad de la sancin del proyecto de ley, que debe integrar el Cdigo Civil por ser nuestro derecho de fondo de carcter federal, del entonces Presidente de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Comercial de la Capital Federal, Dr. Enrique Butty y la opinin en general a favor del proyecto, mas all de algunas consideraciones particulares de ciertos artculos y casos muy puntuales. Luego de haber sido presentado el Proyecto y debatido en la ponencia correspondiente en la Comisin I, la necesidad de sancionar la ley de Asociaciones Civiles, fue manifestada dentro de las Conclusiones del IX Congreso Argentino de Derecho Societario y V Congreso Iberoamericano de Derecho Societario y de la Empresa , celebrado en San Miguel de Tucumn los das 22 al 25 de septiembre de 2004. A partir de estos importantes debates y teniendo en cuenta los antecedentes de su estado parlamentario con media sancin legal, la Asociacin de Graduados de la Facultad de Derecho de la Universidad Austral, organiz el da 28 de octubre de 2004 un importante debate acadmico que cont con la presencia y participacin de distinguidos juristas y calificados profesores de esta casa de Altos Estudios como los Drs. Julio Csar Otaegui, Ariel ngel Dasso, Guillermo Matta y Trejo, Guillermo Ragazzi, y de otros importantes juristas y hombres del derecho argentino como los Dres Felipe y Alberto Gonzlez Arzac, Alfonso Santiago (h), Sebastin Balbn, Hernn Ferrari, Ariel Gustavo Dasso, Javier Dasso, Julio De Oru, Ricardo Cony Etchart, Alberto Biagosch, el actual Diputado Nacional Dr. Pablo Tonelli y del Sr. Procurador General del Tesoro de la Nacin, Dr. Osvaldo Guglielmino. En este importante mbito acadmico, al que fuimos invitados en nuestra calidad de graduado Magster en Derecho Empresario de la Universidad Austral y de colaborador en la elaboracin del Proyecto de Ley de Asociaciones Civiles, nos referimos a los fundamentos, antecedentes, importancia, y al anlisis exegtico y finalista del proyecto de ley. Participaron especialmente del debate, - moderado y coordinado por la Presidente de la Asociacin de Graduados, Dra.
importancia de que nuestro pas pueda contar con una ley de alcance nacional dictada por el Congreso de la Nacin para unificar los criterios dismiles existentes en las jurisdicciones de nuestro Pas.

Susy Bello Knoll-, los Dres. Julio Cesar Otaegui, Alberto Gonzlez Arzac, Guillermo Ragazzi, Alfonso Santiago (h), Felipe Gonzlez Arzac, Aarn Gleizer (en su calidad de asesor de la Cmara de Diputados). Las conclusiones del mismo fueron remitidas a la -entoncesSecretaria de Poltica Judicial y Asuntos Legislativos del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Dra. Maria Jos Rodrguez, quien como Secretaria de Estado y Magster en Derecho Administrativo de la Universidad Austral, expresamente se manifest interesada en el proyecto de ley, motivo por el cual solicit las conclusiones de este importante debate acadmico. Con posterioridad a ello, el da 22 de noviembre de 2004 el Proyecto fue nuevamente debatido en un panel de debate integrado por el Dr. Facundo Biagosch, Alberto Gonzlez Arzac y Guillermo Ragazzi, organizado por la Comisin de Derecho del Deporte del Colegio de Abogados de la Ciudad de Buenos Aires y auspiciado por el Comit Olmpico Argentino, con conclusiones favorables a la necesidad de su sancin legal. En el ao 2005 el proyecto tambin fue analizado en cuatro debates. El primero se celebr en el mbito de la Defensora del Pueblo de la Nacin, Institucin que nos honrara con su invitacin el da 14 de marzo en el que participaron gran cantidad de habitantes y ciudadanos de la Ciudad de Buenos Aires, interesados en el tema. Con posterioridad a ello el Instituto de Derecho Comercial del Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal organiz un debate para analizar y debatir con colegiados dedicados al tema el Proyecto de Ley y el da 29 de mayo y en mbitos privados, la Cmara Argentino Danesa de Industria y Comercio organiz una jornada de exposicin o y debate con los representantes de las cmaras binacionales de industria y comercio. Con anterioridad, el da 4 de abril de 2005 tambin se llev a cabo otro importante encuentro acadmico de debate en el llamado FORO DE ASOCIACIONES CIVILES organizado por la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, y por el Club Atltico River Plate. El objeto de dicho encuentro acadmico fue la explicacin, anlisis y posterior debate abierto entere los panelistas y el pblico del Proyecto de Ley de Asociaciones Civiles (que cuenta con media sancin del Honorable Senado de la Nacin y se encuentra en revisin de la Honorable Cmara de Diputados actualmente)44. El mismo cont con una importante convocatoria, tal como qued acreditado con la numerosa y calificada concurrencia entre los que se destacaban Legisladores Nacionales, como el Diputado Nacional Hctor Romero, en su calidad de Presidente de la Comisin de Asuntos Cooperativos, Mutuales y ONGs de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin, funcionarios y ex funcionarios del Dpto. Asociaciones Civiles y Fundaciones de la Inspeccin General de Justicia que, -ante la imposibilidad de concurrir por razones de fuerza mayor de su Jefe, Dr. Lus Mara Calcagno-, estuvo representado por su Subjefe, Dr. Bernardo Saravia y los Inspectores de dicho Departamento, Dres. Pedro Dolan y Gerardo Ganly, adems de contarse tambin con la presencia del Dr. Carlos Losada Allende, Ex Jefe del Dpto. Asociaciones Civiles y Fundaciones, del ex Vicepresidente de Nacin Seguros S.A., Dr. Horacio Varela adems de contar con la presencia de Directivos de una de las instituciones organizadoras, como el Dr. Jos Mara Aguilar y Dr. Julio Macchi en sus calidades de Presidente y vicepresidente I respectivamente del Club Atltico River Plate y directivos de otras asociaciones civiles interesadas en el Proyecto de Ley, adems de Magistrados Nacionales, Profesores especialmente invitados como el Dr. Oscar meal y representantes del Tercer Sector y de varias ONG., como el Dr. Osvaldo Loisi, en su calidad de Presidente de la Fundacin Liga de Consorcistas de la Repblica Argentina. La prensa escrita y televisiva se haba encargado de publicitar este encuentro acadmico y entre otras tantas publicaciones, cobr gran notoriedad y repercusin social el artculo publicado por el Diario Clarn en la seccin Sociedad, pgina 38 del da lunes 4 de abril de 2005. Para exponer sus ideas y consideraciones sobre el Proyecto en el debate acadmico, fueron convocados especialmente dos Ex Inspectores Generales de Justicia, Dres. Alberto
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As, con este ttulo promocionaban el Debate los afiches y publicaciones periodsticas como el artculo del Diario Clarn del da 4 de abril de 2005.

Gonzlez Arzac y Guillermo Ragazzi, adems del autor de este trabajo, en nuestra calidad de Inspector del Dpto. Asociaciones Civiles y Fundaciones de la Inspeccin General de Justicia, quienes integramos el panel de expositores junto a los Dres. Jos Mara Gastaldi y Eduardo Mario Favier Dubois (p). Siendo las 16 hs., -previo encuentro de los expositores con el Sr. Decano de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, Dr. Atilio A. Alterini- , se dio comienzo en el Saln Auditorio a la Jornada de Debate del Proyecto de Ley de Asociaciones Civiles con las palabras de bienvenida de ste. El interesante debate abierto se desarroll hasta las 21 hs. con el publico en general y los panelistas. Surge de lo hasta aqu indicado en este punto que el Proyecto de Ley ha sido materia de minucioso anlisis, discusin y debate en distintos mbitos acadmicos, adems de mbitos privados. Es decir, se lo ha conocido al tiempo que han participado de su anlisis no solo calificados exponentes de la Doctrina argentina en su condicin de fuente medita del derecho, sino tambin ha podio participar y ser odos los destinatarios de la misma, como importantes ONG, y otros representantes del Tercer Sector. Esta situacin objetiva, que no se ha dado en ocasin de la sancin de otras leyes que regulan personas jurdicas de carcter privado en nuestro Pas, como las leyes de sociedades comerciales y la de fundaciones, -por un lado- no hace mas que remarcar la importancia y trascendencia social que tiene este Proyecto de Ley y-por otro lado- ha servido para enriquecer las interpretaciones, modificar criterios y mejorar ciertos institutos que regula, tal como se ha efectuado en su segunda presentacin del 4 de mayo de 2005 de la Senadora Liliana Negre de Alonso. Teniendo en cuenta lo dicho por Nissen cuando ha sealado que los casos de Hind Club, Tortugas Country Club y Club Atltico Atlanta fueron los que se tuvieron en cuenta para legislar en la Republica Argentina el art. 3 de la ley 19550 que admite la constitucin de asociaciones bajo forma de sociedades, habiendo ello sido justificado por los legisladores de 1972 con el solo argumento de receptar en el cuerpo normativo societario, algunas situaciones anormales que se haban presentado durante la vigencia del Cdigo de Comercio, en donde algunas asociaciones adoptaron la estructura de la sociedad annima aunque el lucro fuera ajeno a su finalidad., resulta cuantitativamente diferente el panorama que nos presenta el Proyecto de Ley de Asociaciones Civiles en este tiempo transcurrido desde entonces. Por ello resulta digno de destacarse que la segunda presentacin que efectuara esta distinguida Senadora Nacional ha determinado el final en el derecho privado argentino de una figura que tal como sealamos anteriormente- no tuvo en miras legislar para asegurar el ejercicio del derecho natural del hombre de asociarse con fines tiles consagrado y reconocido en el Artculo 14 de la Constitucin Nacional para promover el bienestar general, afianzar la justicia ni consolidar la paz interior que consagra nuestro Prembulo, sino -por el contrario- solamente beneficiar a algunos casos preexistentes a la norma. Por el contrario el Proyecto de Ley de Asociaciones Civiles presentado por la Senadora Liliana Negre de Alonso al haber aclarado expresamente que no ser de aplicacin el artculo 3 de la Ley 19.550, contribuye a esclarecer este superado instituto de la asociacin bajo forma de sociedad, coadyuvando con la seguridad y ordenamiento jurdico argentinos y con la paz social al legislarse a travs del Poder constitucionalmente establecido en nuestra Constitucin, no para unos pocos casos patolgicos como sucedi en el ao 1972 con la sancin de la ley 19.550, sino para la generalidad de casos, es decir para todos los hombres que quieran habitar el suelo argentino como establece el Prembulo de la Constitucin de la Nacin Argentina..

Facundo Biagosch