KEMENTERIAN PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN UNIVERSITAS GADJAH MADA FAKULTAS HUKUM

PENULISAN HUKUM IMPLEMENTASI BERLAKUNYA PERMENDAGRI NO 59 TAHUN 2007 TENTANG PERUBAHAN ATAS PERMENDAGRI NO 13 TAHUN 2006 TENTANG PEDOMAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH TERHADAP PENGALOKASIAN DANA APBD KEPADA KLUB SEPAKBOLA LIGA INDONESIA PADA TAHUN 2010 (STUDI KASUS DI PSIM YOGYAKARTA) Penulisan Hukum ini disusun untuk melengkapi persyaratan dalam memperoleh gelar Sarjana Hukum Oleh: Nama NIM Bagian : Suwartono : 06 / 193971 / HK / 17209 : Hukum Administrasi Negara YOGYAKARTA

2010
HALAMAN PERSETUJUAN

Penelitian untuk penulisan hukum ini telah disetujui oleh Dosen Pembimbing, pada hari Rabu tanggal 12 Januari 2011

Penyusun

Suwartono 06 / 193971 / HK / 17209

Menyetujui : Dosen Pembimbing

Mailinda Eka Yuniza, S.H.,LL.M. NIP : 198306302005012002

ii

HALAMAN PENGESAHAN
Penulisan Hukum ini telah dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada, pada hari Rabu tanggal 12 Januari 2011 Dewan Penguji Ketua

Dwi Haryati, S.H., M.Hum. NIP 196207111989032001

Anggota I

Anggota II

Triyanto Suharsono, S.H. NIP 195706191988031001

Mailinda Eka Yuniza, S.H.,LL.M NIP 198306302005012002 Mengetahui : Ketua Bagian Hukum Perdata

Dwi Haryati, S.H., M.Hum. NIP 196207111989032001

Mengesahkan : Dekan Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada

iii

Prof. Dr. H. Marsudi Triatmodjo, S.H., LL.M. NIP 195905291986021002

PERNYATAAN

Dengan ini saya menyatakan bahwa Penulisan Hukum ini tidak pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu Perguruan Tinggi lain, dan sepanjang sepengetahuan saya didalamnya tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.

Yogyakarta, 22 Desember 2010

Suwartono

iv

KATA PENGANTAR

Segala puja dan puji syukur kehadirat Allah SWT atas segala rahmat dan hidayah-Nya yang telah dilimpahkan, sehingga Penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum ini dengan baik dan tepat waktu. Tidak lupa shalawat serta salam selalu tercurah pada junjungan besar kita Nabi Muhammad SAW beserta keluarga dan para sahabat. Penulisan hukum dengan judul Implementasi Berlakunya Permendagri No 59 Tahun 2007 Tentang Perubahan Atas Permendagri No 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah Terhadap Pengalokasian Dana APBD kepada Klub Sepakbola Liga Indonesia Pada Tahun 2010 (Studi Kasus di PSIM Yogyakarta) ini merupakan salah satu syarat dalam menyelesaikan studi strata 1 pada Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada Yogyakarta. Pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya kepada : 1. Bapak Prof. Dr. H Marsudi Triatmodjo, S.H., LL.M. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada Yogyakarta; 2. Ibu Dwi Haryati, S.H., M.Hum. selaku Ketua Bagian Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada; 3. Ibu Mailinda Eka Yuniza, S.H., LL.M. selaku dosen pembimbing penulisan hukum yang telah berkenan meluangkan waktu untuk

memberikan bimbingan dan petunjuk yang sangat berarti bagi penulis dalam proses penulisan hukum ini; 4. Bapak Triyanto Suharsono, S.H. selaku dosen Hukum Administrasi Negara yang berkenan meluangkan waktu untuk berdiskusi dengan penulis selama menempuh pendidikan di Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada; 5. Seluruh dosen Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada atas semua ilmu pengetahuan yang sangat berguna bagi hidup dan kehidupan sejak penulis menuntut ilmu di Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada dan akan menjadi pegangan hidup bagi penulis; 6. Seluruh staf dan karyawan Fakultas Hukun Universitas Gadjah Mada yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, atas semua kemudahan, fasilitas serta kesempatan-kesempatan yang telah diberikan selama penulis menempuh pendidikan; 7. Bapak Herry Zudianto, S.E.Akt, selaku Walikota Yogyakarta yang berkenan meluangkan waktu untuk berdiskusi dengan penulis mengenai PSIM Yogyakarta; 8. Bapak Suhartono, S.T. selaku Ketua KONI Kota Yogyakarta yang telah memberikan izin kepada Penulis untuk melakukan penelitian di KONI Kota Yogyakarta; 9. Bapak Sukamto, selaku Kepala Seksi Olahraga Kantor Kesatuan Bangsa Kota Yogyakarta yang telah membantu penulis dalam melakukan penelitian di Kantor Kesatuan Bangsa Kota Yogyakarta;

vi

10. Ibu Dra. Titik Sulastri, selaku Kepala Dinas Pajak Daerah dan Pengelolaan Keuangan Kota Yogyakarta yang telah memberikan izin kepada Penulis untuk melakukan penelitian di kantor Dinas Pajak Daerah dan Pengelolaan Keuangan Kota Yogyakarta; 11. Bapak Hans Poerwanto dan Mas Dessy Arfianto, S.T. selaku Manajemen PSIM Yogyakarta yang telah memberikan izin kepada Penulis untuk melakukan penelitian di PSIM Yogyakarta; 12. Kedua orang tua penulis, atas semua pengorbanan yang telah dilakukan, aku banggakan kau hingga akhir nafasku. Semoga akan ada saatnya untuk membalas semua pengorbanan itu dengan sesuatu yang lebih baik dan berharga, apa yang mereka sebut sebagai sebuah kebanggaan; 13. Komunitas Parkiran Fakultas Hukum UGM, terlalu banyak untuk bisa disebutkan satu per satu kawan, namun satu hal yang pasti terima kasih untuk hari-hari ceria yang ada di bawah pohon. Mungkin mereka menganggap kita tidak ada, tapi mereka tidak lebih baik dari kita; 14. Teman-teman angkatan 2006 Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada, waktu terasa sangat cepat berlalu teman. Mungkin kemarin kita masih membahas bagaimana kita akan menjalani kuliah di kampus sebesar ini, namun hari ini kita bertanya apa yang harus kita lakukan setelah semua ini berlalu 15. Seluruh pihak-pihak lain yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, atas semua bantuan baik materiil maupun imateriil.

vii

Penulis menyadari bahwa Penulisan Hukum ini sangat jauh dari kata sempurna, untuk itu kritik dan saran yang membangun sangat diperlukan dari para pembaca yang budiman untuk penyempurnaan dikemudian hari. Akhir kata, semoga penulisan hukum ini dapat bermanfaat bagi semua pihak.

Yogyakarta, 22 Desember 2010

Suwartono

viii

DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL ......................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN .......................................................................... ii HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................ iii HALAMAN PERNYATAAN ........................................................................... iv KATA PENGANTAR ....................................................................................... v DAFTAR ISI ...................................................................................................... ix DAFTAR LAMPIRAN ..................................................................................... xii BAB I PENDAHULUAN .............................................................................. 1 A. Latar Belakang Masalah .................................................................. B. Rumusan Masalah ........................................................................... C. Tujuan Penelitian ............................................................................ D. Keaslian Penelitian . E. Manfaat Penelitian .. F. Metode Penelitian .. BAB II TINJAUAN UMUM KEUANGAN NEGARA, KEUANGAN 1 6 6 8 9 10

DAERAH, ANGGARAN PENDAPATAN BELANJA NEGARA DAN ANGGARAN PENDAPATAN BELANJA DAERAH .16 A. Tinjauan Umum Keuangan Negara ............................................... 16 B. Tinjauan Umum Keuangan Daerah ................................................ 27 C. Tinjauan Umum Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara ......... 39

ix

D. Tinjauan Umum Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah ......... 45 BAB III TINJAUAN UMUM PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI NO 59 TAHUN 2007 DAN APBD KOTA YOGYAKARTA, DAN PSIM YOGYAKARTA ................................................................... 59 A. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007 ............ 59 1. Tinjauan Umum Permendagri No 59 Tahun 2007 .................. 59

2. Isi Permendagri No 59 Tahun 2007 ........................................ 60 B. APBD Kota Yogyakarta ............................................ .................. 70 C. PSIM Yogyakarta .................................................................... 74

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................... 77 A. Implementasi Permendagri Nomor 59 Tahun 2007 tentang Perubahan Atas Permendagri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah Dalam Pengalokasian Dana APBD untuk PSIM Yogyakarta Pada Tahun 2010 . 77 B. Kendala yang dihadapi Manajemen PSIM Yogyakarta dengan diimplementasikannya Permendagri Nomor 59 Tahun 2007 tentang Perubahan Atas Permendagri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah .......................................................... 87

C. Upaya Yang Dilakukan Manajemen PSIM Yogyakarta Dalam Mengatasi Kendala-Kendala Dengan Diimplementasikannya Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007 tentang Perubahan Atas Peraturan

Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah 90

BAB V PENUTUP ......................................................................................... 93 A. KESIMPULAN ............................................................................ B. SARAN ........................................................................................ 93 96

DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................... 97 LAMPIRAN

xi

DAFTAR LAMPIRAN

1. Surat Izin Penelitian dari Dinas Perizinan Kota Yogyakarta 2. Surat Rekomendasi dari KONI Kota Yogyakarta 3. Ketentuan Pelaksanaan Belanja Bantuan Sosial dan Hibah di Pemerintah Kota Yogyakarta dari Dinas Pajak Daerah dan Pengelolaan Keuangan Kota Yogyakarta 4. Berita Acara Penyerahan Hibah Nomor: 047 / BA. Hibah / KONI KY / III / 2010 tanggal 15 Oktober 2009 dari KONI Kota Yogyakarta 5. Surat Permohonan Pengajuan APBD 2010 KONI Kota Yogyakarta Tahap II Nomor 165 / KONI KY / VII / 2010 tanggal 25 Februari 2010 dari KONI Kota Yogyakarta 6. Surat Perjanjian Hibah Nomor : 046 / KONI KY / SP-HIBAH / 2010 tanggal 8 Maret 2010 tentang Pemberian Bantuan Hibah Kepada PSIM Yogyakarta dari KONI Kota Yogyakarta 7. Surat Manajemen PSIM Yogyakarta Nomor 001 / A / PSIM / 10-11 / VII / 2010 tanggal 16 Juli 2010 tentang Permohonan Pencairan Dana dari Manajemen PSIM Yogyakarta 8. Rencana Anggaran PSIM Yogyakarta Tahun 2010 dari Manajemen PSIM Yogyakarta

xii

9. Berita Acara Penyerahan Hibah Nomor: 173 / BA.Hibah / KONI KY / VIII / 2010 tanggal 10 Agustus 2010 dari KONI Kota Yogyakarta 10. Surat Perjanjian Hibah Nomor: 173 / KONI KY / SP HIBAH / VIII / 2010 tanggal 10 Agustus 2010 dari KONI Kota Yogyakarta 11. Rencana Anggaran PSIM Yogyakarta Tahun 2011 dari KONI Kota Yogyakarta

xiii