AMRICA L ATINA Y EUROPA :

LA MIGRACIN INTERNACIONAL ES OPORTUNIDAD PARA LA INTEGRACIN , EL DESARROLLO Y EL FORTALECIMIENTO DE LO S DERECHOS HUMANOS

FORO DE BIARRITZ 2010

(Biarritz, 4 y 5 de noviembre de 2010)

Alicia Brcena Secretaria Ejecutiva Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Este documento fue preparado por el Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa - Divisin de Poblacin de la Comisin Econmi ca para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), para la Reunin del Foro de Biarritz 2010 a celebrarse en la ciudad de Biarritz los das 4 y 5 de noviembre del mismo ao. Estuvo a cargo de Jorge Martnez Pizarro, Leandro Reboiras Finardi y Magdalena Soffia Con trucci. Est basado en varios trabajos recientes de la Comisin. El presente documento no ha sido sometido a revisin editorial.

NDICE

INTRODUCCIN ...........................................................................................................................................1 1. UNA BREVE RESEA AL CONTEXTO DE LA MIGRA CIN INTERNACIONAL E NTRE EUROPA Y AMERICA LAT INA ...........................................................................................................2 1.1 Ampliacin y diversificacin de la geografa migratoria ..................................................................5 1.2 Espaa y la vuelta a la metrpolis .....................................................................................................6 2. LA CRISIS EN CONTEXTO INTERNACIONAL: UN A VISIN DESDE AMRI CA LATINA Y EL CARIBE ...................................................................................................................................................7

3. VULNERABILIDAD SOCIAL DE LOS MIGRANTES .........................................................................9 4. LA NECESIDAD DE EVALUARLA AGENDA MIGRATO RIA Y LA COOPERACIN MULTILATERAL .................................................................................................................................14 4.1 El Foro Iberoamericano sobre Migracin y Desarrollo (FIBEMYD) y las cumbres ALC -UE: espacios de dilogo entre la regin y Europa ..................................................................................15 4.2 Dilogos de la Unin Europea y la regin .......................................................................................16 4.3 Hacia un balance y la identificacin de nuevos temas .....................................................................17 4.4 La proteccin de los derechos humanos de los migrantes y los instrumentos internacionales ........18 5. CONSIDERACIONES FINA LES .........................................................................................................19

BIBLIOGRAFA ...........................................................................................................................................20

INTRODUCCIN En un contexto en que los signos de la crisis econmica siguen muy presentes en el continente europeo, la migracin internacional muestra inercias que an hace n difcil una evaluacin. En consecuencia, este documento va ms all de dichos impactos de coyuntura y persigue brindar una mirada de ms largo plazo. Se da cuenta del fuerte incremento y los variados impactos demogrficos de la migracin internacional para los pases de la regin , as como de la diversificacin de destinos de sus emigrantes, con especial atencin a Europa . Estos son asuntos de preocupacin creciente y, e n tal sentido, destaca la vulnerabilidad que se observa ent re muchos migrantes, habida cuenta de algunas de sus caractersticas. La cuestin de la crisis econmica global y su relacin con las tendencias en los flujos, el retorno, las remesas, el clima antiinmigracin y la vulnerabilidad de los migrantes, son temas obligados de analizar, en un contexto en el que los derechos hu manos de los migrantes estn expuestos a mayores riesgos. El documento aborda tambin la urgencia de encarar las adversidades para los migrantes , aprovechando la experiencia de la regin en materia de gobernabilidad migratoria y el importante acervo acumulado en el campo del dilogo y la cooperacin multilateral a nivel regional y subregional, y tomando en cuenta la significativa adhesin (15 pases, 13 de ellos de Amrica Latina, la han ratificado) a la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y sus Familia res. Se procura resaltar el papel del dilogo y la cooperacin en el espacio ALC-UE, siempre desde una perspectiva latinoamericana y caribea. En el caso de Amrica Latina, la migracin desde Euro pa principalmente Espaa ha sido una realidad presente desde los tiempos de la colonia. No slo ha contribuido decisivamente en la formacin de las sociedades, instituciones e identidades locales y nacionales, sino que tambin ha generado, en contextos especficos, un flujo migratorio significativo que hoy se ha revertido. Como resultado de su vinculacin con el viejo mundo, desde los perodos de la colonia y la independencia y hasta mediados del siglo XX la regin recibi inmigrantes de muchas regiones d el mundo, especialmente de Europa, cuyo legado es actual y su presencia directa an es notoria en varios pases. Esos inmigrantes, fundamentalmente europeos del sur del viejo continente, dominaron la escena migratoria durante muchas dcadas. Amrica Latina fue adems escenario del arribo de personas procedentes de otras subregiones de Europa. Tambin llegaron poblaciones africanas, como producto del sistema de esclavitud vigente hasta el siglo XIX, asiticos (principalmente chinos y japoneses y, ms recientemente, coreanos) y, en cantidades menores, inmigrantes de otras procedencias (como el Medio Oriente). La inmigracin hacia la regin dej huellas profundas en la economa, la cultura, las instituciones y la sociedad latinoamericana y caribea. La CEPAL ha reiterado que, al mismo tiempo, ofreci oportunidades a quienes arribaron para desarrollar sus proyectos de vida, a veces decididamente apoyados por generosas legislaciones que les proveyeron un marco para el asentamiento. La recuperacin econmica de Eu ropa, la mantencin de vnculos con las antiguas metrpolis y la aparicin de fuertes relaciones polticas, comerciales y econmicas con los Estados Unidos, se conjugaron con las grandes transformaciones mundiales de la economa y su cristalizacin en los pases de la regin, trayendo consigo un vuelco notorio en los patrones migratorios de los ltimos decenios, cuando se hizo patente que Amrica Latina y el Caribe se haba convertido en fuente de emigracin. Avanzada la dcada de 2000, el panorama migrato rio se ha complejizado y los numerosos asuntos asociados a la migracin internacional se han transformado en temas claves de la agenda del desarrollo, tanto a nivel regional como en los contextos nacionales . La actual crisis econmica global

ha puesto en el centro de muchos debates a la migracin internacional y se percibe una clara necesidad de dimensionar y evaluar adecuadamente los impactos que sobre ella acarrea. En la llamada era de la migracin (Castles y Miller, 2004), se asiste al reconocimiento que la migracin entraa riesgos para las personas migrantes y oportunidades de desarrollo, al mismo tiempo que ofrece salidas al desempleo y a la falta de perspectivas de mejoramiento laboral, y encarna prdidas de capital humano y social para los pases. Sin duda, se trata de contrapuntos a veces marcados, que es necesario sean debatidos de manera recurrente. En nuestra regin, es generalizada la percepcin de que existe vulneracin de los derechos humanos de muchos migrantes, ya sea a lo largo de sus tra vesas, durante su insercin en las sociedades de destino o durante el proceso de repatriacin, que suele asumir caractersticas alarmantes, especialmente cuando afecta a mujeres y nios y, en general, a migrantes indocumentados y vctimas de trata de personas (CEPAL, 2007). No puede dejar de mencionarse que, en no pocos casos, los migrantes ya han enfrentado la vulneracin de sus derechos en los pases de origen, justamente un factor ms de la migracin internacional. La vulnerabilidad parece exacerbarse e n algunos pases a la luz de la actual crisis econmica.

1. UNA BREVE RESEA AL CONTEXTO DE LA MIGRACIN INTERNACIONAL ENTRE EUROPA Y AMERICA LATINA Para Amrica Latina, la migracin es un elemento estratgico para el futuro de sus relaciones con el viejo continente, por la enorme expansin de la inmigracin latinoamericana hacia Espaa y, en menor medida, hacia otros pases europeos . Segn los datos censales de los pases de la regin de los que dispone el CELADE Divisin de Poblacin de la CEPAL y a partir de la inspeccin de otras fuentes de pases de destino, referidas a los totales migratorios acumulados, en los ltimos aos el nmero de migrantes latinoamericanos y caribeos ha experimentado un incremento considerable, habiendo alcanzado un total e stimado de ms de 21 millones de personas hacia alrededor del ao 2000. Antecedentes fragmentarios permiten situar la cifra en casi 26 millones hacia 2005, la cual probablemente se ha estabilizado desde entonces hasta 2010. Los migrantes latinoamericanos y caribeos constituyen una proporcin superior al 13% de los migrantes internacionales en el mundo, porcentaje que supera a la proporcin de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe sobre la poblacin mundial, que alcanza a cerca del 9%. A comienzos de la actual dcada se hace patente la prdida de su carcter atractivo conjunto, puesto que las cifras de los inmigrantes a estos pases representan, en promedio, un 1% de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe, mientras que los emigrantes constituyen cerca de un 4%. Es decir, por cada i nmigrante, hay cuatro emigrados (Martnez, 2008). Tras este comportamiento regional, se observa un heterogneo cuadro entre subregiones y pases, con excepciones importantes al promedio, entre las que cabe destacar los caso s de Argentina, Costa Rica y Repblica Bolivariana de Venezuela. En estos pases, el porcentaje de inmigrantes sobre la poblacin nacional alcanza los ms altos niveles ( aunque por debajo del 10%), y son ms elevados an en Belice y algunos estados insulares del Caribe (vanse el grfico 1 y el cuadro 1).

Grfico 1 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PORCENTAJES DE INMIGRANTES Y EMIGRADOS SOBRE LAS POBLACIONES NACIONALES EN SUBREGIONES Y PASES , CIRCA 2000
18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Cono Sur Mxico Regin Andina Istmo Centroamericano Emigrados Caribe

Inmigrantes

Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin de la CEPAL, Proyecto Investigacin de la Migracin Internacional en Latinoamrica (IMILA).

En cuanto a la informacin sobre emigrados (cerca del 4% de la poblacin regional, lo que corresponde a una estimacin mnima hacia 2000), el nmero ms cuantioso corresponde a Mxico, seguido del conjunto de los pases de la Comunidad del Caribe y de Colombia, que exceden holgadamente el milln de personas en cada caso. Otros nueve pases de Amrica L atina superan el medio milln, y solamente uno no alcanza a las 100.000 personas ( vase el cuadro 2). Las cifras acusan una considerable presencia de latinoamericanos y caribeos fuera de sus pases de origen, a pesar de que en trminos relativos sus repe rcusiones sobre las respectivas poblaciones nacionales son variadas: en Amrica Latina los porcentajes ms altos (entre 8 y 15%) corresponden a Cuba, El Salvador, Mxico, Nicaragua, Repblica Dominicana y Uruguay, aunque en muchas naciones caribeas ms de un 20% de la poblacin se encuentra en el exterior. La migracin intrarregional, por su parte, sigue la trayectoria de las distintas etapas del desarrollo de los pases de Amrica Latina y el Caribe, tal como lo hizo la migracin interna en las pasadas d cadas. En 2000, las personas oriundas de la regin representaron ms del 60% del total de los inmigrantes registrados, y el total acumulado ese ao, estimado en 3 millones de personas, fue el ms alto que se haya verificado en la historia. Los principales pases de destino an son Argentina, Costa Rica y Repblica Bolivariana de Venezuela, pero se han detectado algunas seales de cambio, ya que hay pases que combinan su condicin de receptores con la de emisores, de trnsito y retorno (a los ejemplos de varios Estados insulares del Caribe se suman los de Centroamrica y algunos del Cono Sur). Una de las caractersticas distintivas de este flujo es que se trata fundamentalmente de movimientos entre pases fronterizos o geogrficamente cercanos, en especial , hacia aquellos con mayor nmero de inmigrantes. Si bien en algunos de ellos este nmero se estabiliz (los casos de Argentina y Repblica Bolivariana de Venezuela), aument significativamente en Costa Rica y, sobre todo, en Chile, donde se produjo un incremento destacable (Martnez, 2003). En la composicin del conjunto de los inmigrantes regionales tienden a predominar las mujeres (vase el cuadro 2).

Cuadro 1 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: INMIGRANTES Y EMIGRADOS CON RESPECTO A LA POBLACIN TOTAL, POR PASES DE RESIDENCIA Y DE NACIMIENTO, CIRCA 2000
(Estimaciones mnimas en miles de personas y en porcentajes)

Inmigrantes Pas Total regin

a

Emigrados Nmero 21 392 19 560 507 346 730 453 1 442 86 973 585 911 532 534 304 9 277 487 124 368 634 782 278 207 1 832 118 28 68 43 8 56 2 311 1 680 1 6 22 186 203 99 Porcentaje de poblacin pas 4,1 3,8 1,4 4,1 0,4 2,9 3,5 2,2 8,7 4,8 15,9 4,7 6,4 4,7 9,4 9,5 4,2 6,7 2,3 9,3 8,3 0,9 15,6 54,9 9,2 25,5 18,5 10,3 69,1 0,5 41,0 0,6 26,4 0,3 0,2 15,1 43,8 15,7 16,4

Poblacin total 523 728 511 954 36 784 8 428 174 719 15 398 41 468 3 925 11 199 12 299 5 744 11 225 8 357 6 485 98 881 5 142 2 948 5 496 27 412 8 396 3 337 24 311 11 774 215 303 267 232 78 81 428 759 164 2 580 386 3 816 146 425 1 289 605

Nmero 6 151 5 281 1 531 95 683 195 109 296 82 104 37 49 26 27 519 34 86 171 81 96 46 1 014 870 55 30 25 34 4 8 83 2 ___ 13 54 383 8 6 41 124

Porcentaje de poblacin pas 1,2 1,0 4,2 1,1 0,4 1,3 0,3 7,5 0,7 0,8 0,7 0,4 0,3 0,4 0,5 0,7 2,9 3,1 0,3 1,1 1,4 4,2 7,4 25,6 9,9 9,4 14,8 5,1 9,9 19,4 0,3 ___ 0,5 14,0 10,0 5,5 1,4 3,2 20,5

Amrica Latina Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Hait Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Rep. Dominicana Uruguay Venezuela (Rep. Bolivariana de) Caribe Antillas Neerlandesas Bahamas Barbados Belice Dominica Granada Guadalupe Guyana Guayana Francesa Jamaica Martinica Puerto Rico Santa Luca Suriname Trinidad y Tabago b Otros

Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin de la CEPAL, Proyecto Investigacin de la Migracin Internacional en Latinoamrica (IMILA); Cuba, Hait y el Caribe: Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas. Nota: los datos de inmigrantes en Uruguay corresponden al censo de 199 6. Belice, Colombia y Per fueron procesados con Redatam [en lnea], http://www.eclac.org/redatam.
a b

En los casos de Cuba, Hait y el Caribe, las cifras provienen de la Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas. Comprende Anguila, Antigua y Barbuda, Aruba, Bermuda, Islas Caimn, Turcos y Caicos, Islas Vrgenes Britnicas y de los Estados Unidos, Montserrat, Saint Kitts y Nevis y San Vicente y las Granadinas. Las estimaciones de emigrantes son mnimas, ya que consignan un nmero limitado de pases de Europa y Oceana.

Cuadro 2 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: TOTALES ACUMULADOS DE POBLACIN NACIDA EN EL EXTRANJERO, SEGN PASES DE RESIDENCIA Y SEXO, CIRCA 2000 Pas de residencia Argentina Belice Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Rep. Dominicana Venezuela (Rep. Bol. de) Total pases Total nacidos en el extranjero Ambos sexos
1 531 940 34 442 95 764 683 769 195 320 109 971 296 461 104 130 37 387 49 554 27 976 519 707 34 693 86 014 171 922 81 636 96 233 1 014 318 5 171 237

Nacidos en Amrica Latina y el Caribe IM

a

Hombres
699 555 17 619 49 299 365 915 94 677 56 889 149 495 52 495 17 702 22 180 14 343 261 597 17 771 43 719 89 453 40 739 58 069 508 958 2 560 475

Mujeres
832 385 16 823 46 465 317 854 100 643 53 082 146 966 51 635 19 685 27 374 13 633 258 110 16 922 43 264 82 469 40 897 38 164 505 360 2 611 731

Ambos sexos
1 029 302 29 293 76 380 144 470 139 082 69 250 272 591 74 363 30 284 39 515 20 097 91 057 27 380 53 322 158 276 43 017 79 494 752 819 3 129 992

Hombres
471 831 14 798 38 853 78 800 64 693 34 663 136 055 36 569 14 013 16 891 9 915 43 071 13 777 25 259 81 901 20 184 48 303 363 115 1 512 691

Mujeres
557 471 14 495 37 527 65 670 74 389 34 587 136 536 37 794 16 271 22 624 10 182 47 986 13 603 28 063 76 375 22 833 31 191 389 704 1 617 301

IM

84,0 104,7 106,1 115,1 94,1 107,2 101,7 101,7 89.9 81,0 105,2 101,4 105,2 101,1 108,5 99,6 152,2 100,7 101,0

84,6 102,1 103,5 120,0 87,0 100.2 99,6 96,8 86,1 74,7 97,4 89,8 101,3 90,0 107,2 88,4 154,9 93,2 93,5

Fuente:Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin de la CEPAL, Proyecto Investigacin de la Migracin Internaciona l en Latinoamrica (IMILA). Nota: Belice, Colombia y Per fueron procesados en lnea con Redatam [en lnea], http://www.eclac.org/redatam.
a

IM = ndice de masculinidad.

1.1 Ampliacin y diversificacin de la geografa migratoria En trminos geogrficos, los destinos de los flujos migratorios se han ido ampliando y diversificando de manera progresiva. Desde hace dcadas, los Estados Unidos han sido el destino preferente para la mayora de los emigrantes latinoamericanos y caribeos, aunque con importantes y crecientes excepciones de acuerdo a los comportamientos de aos recientes. D urante los aos noventa y la dcada de 2000 fueron adquiriendo importancia cuantitativa los flujos de latinoamericanos hacia Europa en particular a Espaa , a Japn y a Canad. Los migrantes de la regin tambin tienen una presencia significativa en otros pases de Europa (como los sudamericanos en Italia, Francia y Portugal), as como en Australia e Israel (chilenos y argentinos). Segn las estimaciones hacia alrededor de 2000, un total cercano a los 3 millones de latinoamericanos y caribeos se encuentra fuera de la regin en pases distintos de los Estados Unidos. De todos modos, los inmigrantes en los Estados Unidos representan, aproximadamente, tres cuartas partes del total de los migrantes de la regin, unos 19,3 millones de personas hacia 2005, cifra que, a su vez, equivale a ms de la mitad del total acumulado de inmigrantes en los Estados Unidos.

1.2 Espaa y la vuelta a la metrpolis A nivel de Europa interesa destacar el caso de Espaa. Este lleg a ser, velozmente, el segundo destino de la migracin regional . Muchos son los factores asociados, destacando los vnculos histricos, familiares, culturales y lingsticos iberoamericanos, que han operado en un espacio de dismiles performances econmicas (Martnez, 2008; Ruiz, 2008). Las personas nacidas en pases de Amrica Latina captadas por los censos de poblacin pasaron de 210.000 en 1991 a 840.000 en 2001. Segn los datos del Padrn Municipal de Habitantes, una fuente importante para conocer anteced entes bsicos de los inmigrantes, en enero del 2004, por ejemplo, haba casi 1.6 millones de personas nacidas en algn pas latinoamericano, y tal cifra se haba empinado a poco ms de 2.4 millones a comienzos de 20 10 (vase el cuadro 3). Es singular el hecho que durante todo este tiempo las migraciones de espaoles, ya sea antiguos migrantes de retorno, sus descendientes que nunca perdieron la nacionalidad, o los que la obtuvieron ms tarde, han estado siempre presentes. Has ta 1999 fueron la primera nacionalidad de flujos procedentes de la regin, y en 2006 ocupaban la cuarta posicin entre las entradas anuales de flujos procedentes de Amrica Latina (Vono y Domingo, 2008). Se ha mencionado reiteradamente que l a migracin de latinoamericanos a Espaa (al menos antes de la crisis) ha tenido la especificidad de presentar una modalidad de retorno diferido generacionalmente: la inmigracin se ha beneficiado en parte de las medidas que alientan , para algunas personas, la posibilidad de recuperar la ciudadana de origen de sus antepasados, que emigraron hacia Amrica Latina entre fines del siglo XIX y las postrimeras de la primera mitad del XX (Martnez, 2008; CEPAL, 2007). Esta situacin tambin se vincula con la posibilidad otorgada por la legislacin espaola a los nacionales de pases iberoamericanos para obtener la nacionalidad por residencia legal e ininterrumpida en un perodo de dos aos. Una minora de la inmigracin latinoamericana a Espaa se asocia directamente al recon ocimiento de ciudadana; en promedio, casi una quinta parte de los latinoamericanos tiene la nacionalidad espaola. No obstante, en varios grupos las proporciones alcanzan a cerca de un 30% o ms (destacando los venezolanos, los mexicanos y los cubanos) (vase el cuadro 4). Lo importante es que los latinoamericanos han liderado el nmero de nacionalizaciones concedidas por el gobierno espaol, adems de ser los ms beneficiados por los procesos de regularizacin y normalizacin, lo que refleja un esfuerzo p or integrarlos (CEPAL, 2006). Pese a las diversas iniciativas para la regularizacin, hasta hace unos aos se observaba un aumento del nmero de latinoamericanos sin papeles en Espaa. Una estimacin que surge del cotejo entre las personas registradas en el Padrn Continuo de Habitantes y el nmero de Permisos de Residencia otorgados por el Ministerio del Interior muestra que , hacia 1999, el 4% del total de extranjeros en Espaa no estaba documentado. En el 2000 hubo un cambio en el escenario , y esa proporcin subi al 15% (Izquierdo, 2004). Entre los latinoamericanos, el porcentaje de indocumentados en 2001 alcanzaba al 32%, y en 2004 a alrededor del 51%. 1 Los extranjeros en situacin irregular que ms abundaban hasta esta ltima fecha eran los nacidos en Amrica Latina (Izquierdo, 2004).

Elaboracin propia a partir de los datos disponibles en www.ine.es. Las cifras de los Padrones Municipales fueron calculadas para las personas nacidas en Amrica Latina y con nacionalidad de alguno de los pases de la regin.

Cuadro 3 ESPAA: POBLACIN LATINOAMERICANA SEGN LUGAR DE NACIMIENTO Y NACIONALIDAD, 2010 Misma nacionalidad pas de % nacimiento
3,4

TOTAL Argentina 289.626 Bolivia (Est. Plur. de) 211.481 Brasil 145.676 Chile 66.913 Colombia 367.650 Cuba 103.874 Ecuador 480.213 Estados Unidos 36.693 Mxico 46.794 Paraguay 85.883 Per 196.627 Repblica Dominicana 135.734 Uruguay 86.703 Venezuela 153.851 Resto Pases de Amrica 74.370 Total 2.482.088

Nacionalidad espaola
7.200

Otra nacionalidad
955 6.760 4.579 6.334 2.889 2.252 2.551 1.615 1.053 4.488 3.291 8.621 2.857 120.317

%
0,5 4,6 6,8 1,7 2,8 0,5 7,0 3,5 1,2 2,3 2,4 5,6 3,8 4,8

IM
73,9 64,3 96,1 76,1 81,8 93,8 94,5 76,5 49,4 89,0 62,3 86,6 54,9 82,2

104.227 36,0 25.558 17,5 20.013 29,9 78.641 21,4 47.185 45,4 96.998 20,2 14.101 38,4 20.819 44,5 2.346 2,7 56.142 28,6 47.623 35,1 28.227 32,6 89.948 58,5 17.353 23,3 656.381 26,4

126.701 43,7 203.326 96,1 113.358 77,8 42.321 63,2 282.675 76,9 53.800 51,8 380.963 79,3 20.041 54,6 24.360 52,1 82.484 96,0 135.997 69,2 84.820 62,5 45.102 52,0 55.282 35,9 54.160 72,8 1.705.390 68,7

58.698 20,3 106,0

13.374 15,4 103,8

Fuente: avance del Padrn Municipal Continuo de Habitantes a 1 de enero de 2010 (datos provisionales), INE, Espaa.

El mismo cuadro revela que la inmigracin latinoamericana en Espaa ha registrado un alto componente femenino, aunque se ha mencionado que en los ltimos aos se habra observado una tendencia hacia la masculinizacin del total y la entrada de si gnificativos contingentes de menores de edad, lo que indica un aumento de las migraciones por reagrupacin familiar, principalmente entre los flujos ms antiguos (Vono y Domingo, 2007). El protagonismo de las mujeres en la migracin regional hacia Espaa t iene estrecha relacin con la existencia de una demanda de mano de obra inmigrante en nichos laborales tradicionalmente feminizados, como el servicio domstico y el cuidado de ancianos (Martnez Bujn, 2003; Prez, 2004). Ms del 40% de las mujeres inmigra ntes trabaja en el servicio domstico, mientras que los hombres laboran en mayor medida en la construccin (un tercio de los ocupados), la industria y la agricultura (Martnez, 2008).

2. LA CRISIS EN CONTEXTO INTERNACIONAL: UNA VISIN DESDE AMRICA LATINA Y EL CARIBE La CEPAL ha examinado detalladamente las caractersticas e impactos de la crisis econmica desatada a partir de 2008. Todas las regiones del mundo se han perjudicado con la crisis financiera y econmica, y los pases de Amrica Latina no fueron una excepcin al respecto. Si bien se gener en los pases industrializados, acab azotando los sistemas financieros de todos los pases con economas emergentes e impact rpidamente sobre los mercados globales de bienes y de trabajo. Las cifras estim adas para 2009 revelaron un crecimiento negativo del PIB mundial equivalente al 2,2% (Banco Mundial, 2010). En efecto, la recesin ha significado la interrupcin de ms de seis aos consecutivos de crecimiento econmico y de logros en los indicadores sociales ms importantes de Amrica Latina.

Sobre una Amrica Latina mucho ms inserta en la economa internacional, la crisis se propag al cabo de muy poco tiempo, principalmente a travs de cuatro vas: i) el comercio, ii) los precios de los productos bsicos, iii) la inversin extranjera directa y iv) las remesas y el turismo (Kacef y Jimnez, 2009). El grfico 2 muestra que durante la primera parte de 2009 se registraron efectos negativos en estos cuatro mbitos en forma simultnea.
Grfico 2 AMRICA LATINA: VARIACIONES EN LA DEMANDA EXTERNA, LO S PRECIOS DE LOS PRO DUCTOS BSICOS, LA INVERSI N EXTRANJERA DIRECTA, LAS REMESAS Y EL T URISMO, 2008-2009
(En porcentajes)
50 40 30 20 10 0 -10 -20 -30 -40 -50 Demanda externa (valor de las exportaciones) Precios de los productos bsicos 2008 -25 -29 -40 Inversin extranjera directa Remesas y turismo -10

2009

Fuente: Alicia Brcena, Panorama de la insercin internacional de Amrica Latina y el Caribe 2008 2009. Crisis y espacios de cooperacin regional , presentacin de la publicacin realizada por la Secretaria Ejecutiva de la CEPAL, Santiago, CEPAL, 2009, sobre la base de informacin oficial.

Habida cuenta de las diferencias en los efectos registrados en Amrica del Sur, Centroamrica y el Caribe, la recesin encontr a la mayora de los pases en mejor pie que muchas otras regiones del mundo, gracias al buen desempeo macroeconmico del ltimo perodo, durante el cual se h aban desarrollado slidas polticas fiscales, hubo mayor flexibilidad de los tipos de cambio y reservas internacionales, adems de haberse generado un supervit de la cuenta corriente regional, factores que hicieron posible la reduccin de los niveles de endeudamiento pblico. De este modo, durante el quinquenio 2003-2007 el PIB per cpita haba crecido ms del 3% anual, el empleo haba aumentado y la pobreza haba disminuido, al igual que la desigualdad en la distribucin del ingreso. La crisis provoc retrocesos importantes en varios indicadores sociales en Amrica Latina y as, por ejemplo, el desempleo regional lleg al 8,3% a en el ao 2009 segn estimaciones preliminares de la CEPAL (2009), despus de haberse reducido del 11% en 2003 al 7,4% en 2008. No es impensable que la calidad del empleo se deteriore y que aumente la informalidad, con lo cual aumentaran la pobreza y la indigencia, despus de haberse reducido del 44% al 34% en el quinquenio 2002 -2007 (Kacef y Jimnez, 2009; Brcena, 2009 a). En general, la riqueza de la regin ha disminuido y en 2009 hubo un crecimiento negativo del 1,8% (vase el grfico 3). Espaa y Portugal, por su parte, tuvieron una performance aun peor, con tasas negativas del 3,6% y 2,7% respectivamente (EUROSTAT, 2010). En consecuencia, se han intensificado los sntomas de desamparo, impotencia, injusticia, y una merma en el sentido de pertenencia, particularmente para los jvenes (Brcena, 2009a, pg. 6 y CEPAL, 2010).

Grfico 3 MUNDO, REGIONES Y PA SES SELECCIONADOS: TASA DE CRECIMIENTO D EL PIB, 2008-2010

(En tasas de crecimiento anualizadas)

8 6 4 2 0 -2 -2.1 -4 -3.3 1.7 0.4 1.7 5.7 4.3 3.3 2.3 6.2 4.5

-1.8

2008
Mundo Pases desarrollados

2009
Pases en desarrollo

2010
Pases en desarrollo (sin China e India)

Fuente : Comisin Econmica para Amr ica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales. a Proyecciones.
Fuente: Alicia Brcena, Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2009. Presentacin realizada por la Secretaria Ejecutiva de la CEPAL, Santiago, CEPAL, 2009, sobre la base de informacin oficial.

La hiptesis general de la CEPAL es que la actual crisis de los sistemas financieros es la punta del iceberg de una crisis estructural que vena dndose hace aos: la crisis de un modelo de desarrollo basada en la autorregulacin de los mercados, con una baja capacidad de los Estados para fiscalizar, redistribuir y regular, y con una falta de inclusin y universalismo en la proteccin social (Brcena, 2009a). Por consiguiente, a partir de la crisis financiera y econmica se han puesto sobre la mesa proble mas endmicos de tipo econmico, social y ambiental, que merecen ser revisitados con miras a un nuevo modelo de desarrollo sostenible. La agenda del desa rrollo propuesta por la CEPAL incluye, entre otros tems, infraestructura, apoyo al comercio intrarregional, innovacin, reduccin de las asimetras, cohesin social, acercamiento a la regin de Asia y el Pacfico y cambio climtico, todo ello bajo un enfoque de derechos como principio articulador. En definitiva, se busca que el pilar de esta nueva agenda est dado por un conjunto de polticas econmicas que se aplican con visin de largo plazo en el mbito productivo, laboral, territorial y social que pro curen no slo igualdad de oportunidades, sino tambin reducir las brechas en logros efectivos (Brcena, 2010).

3. VULNERABILIDAD SOCIAL DE LOS MIGRANTES Existe en Amrica Latina y el Caribe un consenso general sobre la contribucin potencial del trabajo de los migrantes al crecimiento y desarrollo de los pases de origen y destino , siempre y cuando el

10

proceso migratorio se lleve a cabo de manera segura, es decir, informada y regular, y result e adems como una opcin para el migrante. De ese modo, en los pases de origen el beneficio se traduce, por ejemplo, en la recepcin de remesas, en las transferencias de capital, conocimiento y tecnologa , en el retorno de los migrantes con sus habilidades y proyectos . No hay duda tambin que estos posibles aportes contrastan muchas veces con las prdidas que puede representar la emigracin de recursos humanos calificados en algunos pases , por ejemplo , y los riesgos de diverso cuo que, en el actual contexto, caracterizan la migracin internacional. Esta realidad es tal debido a la heterogeneidad en las caractersticas de la migracin contempornea y es indicativa de sus complejas relaciones con las mltiples facetas del desarrollo, palmariamente presentes en Amrica Latina y el Caribe. Por ejemplo, la migracin internacional de latinoamericanos y caribeos , particularmente en el contexto antes descrito, se distingue por la creciente participacin de las mujeres y su mayora porcentual en numerosos flujos, sobre todo en los ms recientes. Estas tendencias se identifi can ntidamente en varias corrientes intrarregionales, en las de sudamericanos hacia los Estados Unidos y Canad, y especialmente en las dirigidas a Europa. La composicin de los flujos segn gnero tiene una estrecha relacin con el grado de complementari edad entre los mercados de trabajo de los pases, la demanda laboral en actividades de servicios, los efectos de las redes migratorias y las modalidades de la reunificacin familiar. Se ha discutido mucho sobre la posibilidad de que la migracin constituya un mecanismo de emancipacin, lo que parece detectarse en ocasiones, pero no est clara su concrecin en muchos otros casos. De hecho, existe un alto porcentaje de migrantes ocupadas como trabajadoras del hogar. En Espaa, ms del 40% de las nacidas en pases latinoamericanos, que son econmicamente activas y mayores de 16 aos, se ocupa en el servicio domstico. Estos hechos alientan la hiptesis segn la cual se ha generado un mercado transnacional de mano de obra constituido por redes de mujeres que pre stan servicios de trabajo domstico y desempean otras ocupaciones, que favorecen la movilidad social de las mujeres que las emplean, indicando que el mercado de trabajo, para suplir su demanda de mano de obra flexible y barata, hace uso de identidades laborales construidas a partir de las relaciones de gnero y en el contexto transnacional. En trminos del perfil educativo, y a manera de ejemplo, en Espaa los inmigrantes latinoamericanos con nivel educativo terciario representan , en el conjunto regional, una menor proporcin que la poblacin nativa de Espaa con esa caracterstica. Ecuador, Colombia y Bolivia tienen las proporciones ms bajas entre sus inmigrantes, mientras las personas nacidas en Cuba, Repblica Bolivariana de Venezuela, Chile y Argentina superan la proporcin de espaoles con estudios terciarios (vase el grfico 4).
Grfico 4 ESPAA: NIVEL EDUCATIVO TERCIARIO ESTANDARIZADO (ESPAA=1) DE LOS EXTRANJEROS ENTRE 16 Y 54 AOS, POR PAS DE NACIONALIDAD, 2001

11

2.5 2 1.5 1 0.5 0

Venezuela Cuba Bolivia Chile Argentina Colombia Ecuador Amrica Latina Brasil Per

Hombres

Mujeres

Fuente: INE, Censo de Poblacin y Vivienda de 2001.

Por otra parte, en trminos comparativos, la regin se distingue por el carcter laboral de su emigracin: como prueba palpable, en los dos principales pases de destino extrarregionales las tasas de actividad de los migrantes superan a la de la poblacin en el pas de origen, especialmente en el caso de las mujeres (vase el grfico 5). La demanda por trabajadores migrantes en pases desarrollados aumenta, no slo en labores que requieren poca capacitacin como la agricultura, los servicios de limpieza y manutencin, la construccin, el servicio domstico y el cuidado de la salud , sino tambin para puestos que requieren gran especializacin. Teniendo en cuenta los altos ndices de indocumentacin, se desprende que muchos migrantes trabajan en condiciones precarias y sin proteccin en la economa informal.
Grfico 5 TASAS DE ACTIVIDAD ECONMICA DE MUJERES NACIDAS EN PASES DE AMRICA LATINA, NATIVAS, EN LOS ESTADOS UNIDOS Y ESPAA , CIRCA 2000
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
r a x ic o liv ia as il in a ay ru gu U Ve le s a r do ub om bi ca n hi do ra du Ec ua lv a Br Bo zu e ne nt C C Pe la r a ge in i

on

Sa

om

Ar

El

ep

.D

Estados Unidos

Espaa

Fuente: Current Population Survey, 2002; Censo Nacional de Poblacin de Espaa, 2001 y Badeinso, CEPAL, 2000, a partir de estimaciones de OIT.

ol

Nativos

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Notas: los datos de los Estados Unidos corresponden a la poblacin de 14 aos y ms. En el caso de E spaa, a la poblacin extranjera con 16 aos y ms , y en el caso de los nativos, son consideradas las personas con 15 aos y ms.

La crisis acentu las condiciones de vulnerabilidad que siempre se han asociado a parte importante y persistente de la migracin iberoamericana (Martnez, Reboiras y Soffia, 2009). En general, la recesin afect al conjunto de la fuerza laboral; sin embargo, los trabajadores migrantes fueron golpeados con ms fuerza en los pases desarrollados (Orozco, 2009), principalmente por el desempleo y la disminucin de los salarios, que se concentran en los sectores de la construccin, los servicios financieros, la manufactura, los servicios de transporte y el turismo, reas en las que se emplean mayoritariamente en pases como los Estado s Unidos (Martin, 2009; Meins, 2009; Pereira, 2009). Segn la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), el aumento de los despidos directos de inmigrantes ha sido proporcionalmente mayor que el de los nacionales. Durante el primer trimestre de 2010 la tasa de desempleo entre los extranjeros en Espaa super el 30% (30,79%, y algo ms baja entre los latinoamericanos), frente al 18,01% para el total de los espaoles; ambas, de las ms altas de la Unin Europea (MTIN, 2010) (vase el grfico 6). Ello se debe a que el modelo de crecimiento econmico espaol tiene una alta dependencia de la construccin (Orozco, 2009). En el caso de los Estados Unidos, el grfico 7 muestra que la prdida de empleos tambin fue ms severa para los inmigrantes que para los nativos desde el ltimo trimestre de 2007. En particular, algunos estudios sealan que la tasa de desempleo de los mexicanos y los centroamericanos en los Estados Unidos se duplic con creces entre julio de 2007 y julio de 2009, pasando desde el 4,7% al 11,1%, respectivamente (Fix y otros, 2009).
Grfico 6 ESPAA: TASA DE DESEMPLEO TRIMESTRAL SEGN NACIONALIDAD ESPAOLA, TOTAL EXTRANJERA Y LATINOAMERICANA, 2007 -2010
(porcentajes)
35

30.79%
30

28.64%
25

20

15

18.01%

10

0 T1-2007 T2-2007 T3-2007 T4-2007 T1-2008 T2-2008 T3-2008 T4-2008 T1-2009 T2-2009 T3-2009 T4-2009 T1-2010 Espaola Total Extranjera Latinoamericana

Fuente: elaboracin propia en base a datos de la Enc uesta de Poblacin Activa, publicados en el INE de Espaa, [en lnea], <http://www.ine.es/jaxiBD/menu.do?L=0&divi=EPA&his=1&type=db>.

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Hacia el primer semestre de 2010, en Estados Unidos algunos de estos indicadores econmicos han comenzado a estabilizarse o incluso a recuperarse levemente, y es as como los sectores de las manufacturas y el comercio empiezan a dar sntomas de mejora (Fundacin BBVA Bancomer, 2010), lo que sugiere que el comportamiento de las remesas tambin podra mejorar en lo que resta de 2010 (Ordaz, 2010). Sin embargo, en el caso de otros destinos principales de los migrantes latinoamericanos, como Espaa, las tasas de desempleo continan sin dar seales de recuperacin. La mayora de los migrantes tiene las caractersticas demogrfic as de los trabajadores ms vulnerables durante las recesiones, tales como su mayor juventud, el ingreso reciente a la fuerza laboral y los bajos niveles de educacin en comparacin con la poblacin nativa. Con respecto a las mujeres, no es clara la tendencia al desempleo en sus sectores tradicionales de trabajo, al menos los datos no desagregados dificultan la apreciacin de este aspecto. Pero, sin duda, muchas podran verse obligadas a emplearse en cualquier condicin. Algunos investigadores del mbito del gnero plantean que las mayores brechas laborales en desmedro de las mujeres se registran en perodos de bienestar econmico, mientras que en etapas de crisis la informalidad aumenta sobre todo en el grupo de los hombres, cuyos niveles acaban igualndose a los de las mujeres en sus condiciones de precariedad (Martnez, Reboiras y Soffia, 2009).
Grfico 7 ESTADOS UNIDOS: TASA DE DESEMPLEO TRIMESTRAL SEGN CONDICIN MIGRATORIA Y ORIGEN TNICO, 2007 -2009
(porcentajes)
1 6 1 4.36% 1 4 1 2 1 0 8 6 4 2 0 T1 -2007 T2-2007 T3-2007 T4-2007 T1 -2008 T2-2008 T3-2008 T4-2008 T1 -2009 T2-2009 T3-2009 T4-2009 To tal nativo s To tal inmigrantes Inmigrantes latino s Nativo s latino s 1 2.06% 1 3.76% 1 2.90% 9.88% 9.43%

Fuente: elaboracin propia a partir de datos de la Current Population Survey (CPS). Nota: la categora inmigrantes latinos comprende a aquellas personas nacidas en Argentina, Estado Plurinacional de Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salv ador, Guatemala, Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Repblica Bolivariana Venezuela. La categora nativos latinos comprende dos grupos: a) los nacidos en Estados Unidos que son hijos de padre o madre nacidos en alguno de los 20 pases latinoamericanos mencionados (segundas generaciones), y b) los nacidos en Estados Unidos que no son hijos de padre o madre latinoamericana, pero que se declaran de origen mexicano, cubano o centro y sudamericano (tercera s, cuartas y sucesivas generaciones).

La vulnerabilidad de los migrantes asociada a la crisis, incluyendo un largo perodo de recuperacin, se expresara en el hecho que, alejada la posibilidad del retorno, resulta imperativo mantener o buscar un empleo, lo que los convierte en personas ms susceptibles de sufrir el menoscabo de sus derechos laborales. Ante ello, se ven forzados a aceptar peores condiciones de trabajo, incluyendo recortes

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salariales para mantener sus puestos (Pereira, 2009 ). Y para los que buscan empleo, el tiempo puede presionarlos a consentir, de igual modo, condiciones de trabajo peligrosas o informales (Papademetriou y Terrazas, 2009), incluso acrecentando el riesgo de trfico humano (Fix y otros, 2009). De all que en tiempos de crisi s algunos opten por reubicarse geogrficamente en busca de mejores oportunidades (Pereira, 2009). Por otra parte, es muy sabido que los migrantes manifiestan una gran adaptabilidad a las condiciones cambiantes del mercado de trabajo, mostrando una mayor di sposicin que los trabajadores nativos a cambiar sus sectores laborales o a moverse a otros lugares de residencia. Esta flexibilidad es la que, entre otras cosas, les permite agotar diferentes alternativas antes de llegar a la decisin del retorno a los pases de origen. En este contexto, la crisis ha venido a plantear la necesidad de reforzar la atencin sobre la vulnerabilidad de los migrantes latinoamericanos y garantizar sus derechos en una etapa de recuperacin econmica, para que no se agraven an ms las condiciones de por s precarias en las que normalmente vive una parte importante de esta poblacin. Los acontecimientos de la Unin Europea debern tambin considerarse para ev aluar debidamente esta atencin (Martnez, Reboiras y Soffia, 2009).

4. LA NECESIDAD DE EVALUARLA AGENDA MIGRATORIA Y LA COOPERACIN MULTILATERAL En la agenda internacional sobre la migracin, antes de la crisis se venan registrando algunos avances formales importantes en los ltimos aos, que han sido profusamente conocidos y difundidos. A escala mundial se registr una intensa actividad en torno a los temas que componen la agenda migratoria contempornea, alimentada por el Dilogo de Alto Nivel de las Naciones Unidas (2006), la constitucin del Foro Global sobre Migracin y D esarrollo, con respectivas reuniones en Bruselas (2007), Manila (2008) y Atenas (2009), y a nivel bi -regional la constitucin del FIBEMYD (Foro Iberoamericano sobre Migracin y Desarrollo) en Cuenca (2008) y San Salvador (2010), hasta la irrupcin de numerosas iniciativas intergubernamentales, agenciales, acadmicas y de la sociedad civil. Adems, los asuntos migratorios en su relacin con el desarrollo (incluyendo el gnero y, ms recientemente, los distingos tnicos) vienen plantendose en muchos encuent ros mundiales y regionales de diversa ndole (seguimiento de cumbres, comercio, desarrollo, derechos humanos), donde los pases de la regin han tenido, en algunos casos, un papel relevante. Efectivamente, las agendas nacionales han dedicado mucha atencin a estos asuntos. Una de las expresiones ms visibles en este sentido es la ratificacin que han hecho 13 pases latinoamericanos y dos del Caribe de la Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares , quedando pendiente la evaluacin de las medidas efectivamente adoptadas para la proteccin de sus derechos all donde fue ratificada (vase el cuadro 4).
Cuadro 4 ESTATUS DE LA CONVENCIN INTERNACIONAL SOBRE LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE TODOS LOS TRABAJADORES MIGRATORIOS Y DE SUS FAMILIARES
(Junio de 2010) Pas Albania Argelia Argentina Azerbaijn Bangladesh Belice Benin Bolivia Bosnia - Herzegovina Firma Ratifica 2007 2005 2007 1999 2001 2005 2000 1996 Pas Kirguistn Lesotho Liberia Libia Mal Marruecos Mauritania Mxico Montenegro Firma Ratifica 2003 2005 2004 2003 1993 2007 1999 2006

2004

1998

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Burkina Faso Camboya Cabo Verde Chile Colombia Comoros Ecuador Egipto El Salvador Filipinas Gabn Ghana Guatemala Guinea Guinea Bissau Guyana Honduras Indonesia Jamaica

2003 2004 1997 2005 1995 2000 2002 1993 2003 1995 2004 2000 2003 2000 2000 2005 2005 2004 2008

Nicaragua Nger Nigeria Paraguay Per Ruanda Santo Toms y Prncipe Senegal Serbia Seychelles Sierra Leona Sri Lanka Siria Tayikistn Timor-Leste Togo Turqua Uganda Uruguay

2005 2009 2009 2009 2005 2008 2000 1999 2004 1994 2004 1996 2005 2002 2004 2001 2004 1995 2001

Fuente: www.december18.net.

Al mismo tiempo, tambin se han venido identificando sntomas de retrocesos en las agendas internacionales, bajo la forma de rigidez, profundizacin de las asimetras y omisiones temticas en el tratamiento y la construccin de la agenda migratoria contempornea. En cierto modo esto no es exclusivo de los asuntos migratorios, pues pudiera pensarse que se trata de las amenazas al multilateralismo, que emergen en muchos campos en los ltimos aos. Las consecuencias de la actual crisis econmica global son indicio de estas cuestiones crticas. Es necesario evaluar en qu se benefician los pases en desarrollo de los acuerdos migratorios bilaterales que suscriben, cmo se relacionan las ayudas al desarrollo con el efectivo cumplimiento de los propsitos planteados y hasta dnde resulta conveniente limitar la migracin, propsito generalizado que aparece en el horizonte de muchos pases receptores, sin afectar la pobreza, el bienestar y la proteccin de los derechos humanos. 2 Sin embargo, lo destacable es que todas las iniciativas abogan en favor de la idea de reforzar toda forma de dilogo y cooperacin y someterla a constantes evaluaciones. Por ello, la crisis ha trado el imperativo de discutir sobre la paradoja que supone el hecho que, cuanto ms se avanza en la inclusin de la migracin en las agendas de la cooperacin internacional, nuevas y mayores problemticas se identifican en torno a los procesos migratorios. 4.1 El Foro Iberoamericano sobre Migracin y Desarrollo (FIBEMYD) y las cumbres ALC-UE: espacios de dilogo entre la regin y Europa Las estrechas relaciones de ndole econmica, social y cultural entre Amrica Latina y el Caribe y la Unin Europea (UE) han tenido una continuidad histrica . Es plenamente vlido afirmar que en este proceso han influido los permanentes y significativos flujos migratorios que ha habido entre ambas regiones. En este sentido, y dado que buena parte del significado de la nocin de comunidad que distingue al mbito iberoamericano en el concierto global es fruto del histric o intercambio entre la Pennsula Ibrica y el Nuevo Mundo, es necesario reconocer en su justa medida que la migracin internacional constituye un componente esencial de la agenda iberoamericana. Dicho reconocimiento coincide, adems, con la intensificacin que en las ltimas dcadas ha tenido la corriente migratoria de Amrica Latina a Europa, bsicamente a Espaa y Portugal.

Por ejemplo, algunos analistas indican que los condicionamientos a las ayudas al desarrollo a pases emisores de migrantes puede traer distorsiones, tanto por centrarse en el aumento de los controles migratorios como por la omisin de dichas ayudas a pases pobres que no constituiran amenazas como fuente de migrantes (vase Adepoj u, Van Noorloos y Zoomers, 2010).

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En este contexto, la relevancia de la migracin internacional para la Comunidad Iberoamericana ha sido reafirmada por las y los Jefe s de Estado y de Gobierno en las ltimas cinco Cumbres Iberoamericanas, 3 en las cuales se han destacado los problemas que afectan a las personas migrantes y las oportunidades que se ofrecen, estableciendo orientaciones polticas y objetivos programticos, que evolucionan hacia una progresiva implementacin. Se ha hecho generalizada la nocin sobre la potencialidad que entraa la migracin para el desarrollo de las sociedades iberoamericanas y la necesidad de hacerla objeto de dilogo y cooperacin entre lo s pases. El tema central de la XVI Cumbre de Uruguay, en 2006, fue el de la migracin y el desarrollo compartido, que sigui adems a los acuerdos y conclusiones adoptados en el Encuentro Iberoamericano sobre Migracin y Desarrollo, celebrado en Madrid en julio de 2006. En aquella Cumbre se adopt, asimismo, el Compromiso de Montevideo sobre Migraciones y Desarrollo, que estableci la convocatoria para un Foro Iberoamericano sobre Migracin y Desarrollo. De all la significacin que adquiere la constituc in en 2008 en Cuenca, Ecuador, del citado Foro Iberoamericano y su segunda reunin en El Salvador en julio de 2010, como un mecanismo biregional informal de consulta y coordinacin, cuyas pautas y modalidades de funcionamiento deben ir definindose con ar reglo a las disposiciones de la Cumbre Iberoamericana. Se trata de aprovechar la oportunidad histrica que significa para los pases, la sociedad civil y los migrantes el hecho de contar con una instancia de potencial convergencia de los procesos consultiv os regionales la Conferencia Regional sobre Migracin (CRM o Proceso Puebla) y la Conferencia Sudamericana sobre Migraciones (CSM) , comprendiendo todas las subregiones de Amrica Latina, de cara a una relacin con la Unin Europea. La participacin de ac tores relevantes, tanto de representantes gubernamentales como de la sociedad civil incluidos los migrantes organizados se estableci como una condicin que ha de preservarse para el dilogo y la discusin sobre buenas prcticas. Otro paso significativo dado por la comunidad iberoamericana es el Convenio Iberoamericano de Seguridad Social, suscrito por los 22 pases miembros durante la XVII Cumbre, celebrada en de noviembre de 2007 en Santiago de Chile. El Convenio se propone lograr el desarrollo progresi vo de sistemas de proteccin social universal mediante la portabilidad de los beneficios de la seguridad social de las personas migrantes, dando cobertura a los derechos adquiridos y en vas de adquisicin por parte de los trabajadores migrantes y sus fami lias en la regin iberoamericana. Siendo su principal propsito la conservacin de los derechos sociales de los trabajadores migrantes iberoamericanos, los beneficios del acuerdo se aplicarn a las prestaciones de invalidez, vejez, supervivencia, accidente s de trabajo y enfermedad. Aunque ya fue aprobado por las y los jefes de Estado y de Gobierno, sigue sometido a la ratificacin en los diferentes parlamentos nacionales. La CEPAL ha estimado en 4,5 millones los potenciales beneficiarios directos e indirect os del Convenio, sobre la base de los censos del ao 2000, cifra que podra elevarse a 5,5 millones si se extrapolan datos ms recientes (CEPAL/AECI/SEGIB, 2007). 4.2 Dilogos de la Unin Europea y la regin Por su parte, cumplida una dcada del proceso de Cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno de la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe, este espacio de dilogo institucionalizado se ha consolidado como uno de los ms importantes existentes entre ambas regiones. Desde la I Cumbre de Ro de Janeiro celebrada en 1999, hasta la V Cumbre de Lima realizada en 2008, se ha ido avanzando determinadamente en el objetivo de la Asociacin Estratgica Birregional, particularmente, mediante acuerdos de asociacin con Chile y el MERCOSUR, y a travs de compromisos de cooperacin con la Comunidad Andina y Centroamrica.
3

Salamanca, 2005; Montevideo, 2006; Santiago de Chile, 2007; San Salvador, 2008; Estoril, 2009.

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La temtica de la migracin internacional comienza a introducirse ms definidamente desde la IV Cumbre de Viena, en 2006, en la que los mandatarios reconocen la necesidad de ampliar los beneficios d e la migracin, tanto para ambas regiones como para los propios migrantes y se comprometen a proteger eficazmente sus derechos humanos (CELARE, 2010). Ese mismo ao fue creada la Asamblea Parlamentaria Euro -Latinoamericana (EUROLAT), orientada a presen tar resoluciones y recomendaciones a las distintas organizaciones, instituciones y grupos ministeriales encargados del desarrollo de la Asociacin Estratgica ALC -UE (Parlamento Europeo, 2010). Compuesta por 75 miembros del Parlamento Europeo y 75 miembros latinoamericanos provenientes del Parlatino, Parlandino, Parlacen y el Parlasur, la creacin de la Asamblea EUROLAT da cuenta de la importancia que tiene la regin latinoamericana dentro de la poltica exterior de la UE. Adems, la constitucin del grupo de trabajo destinado especficamente a los temas de migracin deja de manifiesto la voluntad de ambas regiones por avanzar hacia una mayor cohesin social. De otro lado, y como seguimiento directo de la Declaracin de Lima, en junio de 2009, en Bruselas, se lanz el Dilogo Comprensivo y Estructurado Migratorio UE -ALC, instancia que busca el intercambio de puntos de vista y el incremento de informacin sobre los desarrollos en la poltica migratoria y las mejores prcticas en ambas regiones. El dilogo se basa en un principio de corresponsabilidad y hasta ahora ha demostrado una extensa temtica, abordando temas como la integracin, salud, educacin, migracin calificada, gnero, cohesin familiar y asilo. La eficacia de este tipo de asociaciones estrat gicas entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe ha sido cuestionada por algunos acadmicos por la incapacidad de la regin europea de incluir a su contraparte en las medidas de poltica migratoria que ha formulado, as como de comunicarlas con la debida antelacin (Ruiz, 2008; Adepoju, Van Noorloos y Zoomers, 20 10). Ejemplo de ello fue la reaccin antagnica que desat el anuncio de la Directiva de Retorno entre los pases latinoamericanos. 4.3 Hacia un balance y la identificacin de nuevos temas La historia reciente de gobernabilidad migratoria de Amrica Latina y el Caribe muestra que lo rescatable de las iniciativas de dilogo y cooperacin multilateral en materia de migracin internacional es la sensibilidad que despiertan en los distintos acto res, en la medida que permiten a los diferentes pases, en este caso, de la regin y Europa, poner en discusin sus puntos de vista y reconocer lo difcil que resulta siempre avanzar hacia una mayor gobernabilidad de la migracin entre ambas regiones. El punto crtico especfico que se desprende del cotejo tanto de las iniciativas iberoamericanas como las vinculadas a la Unin Europea es la falta de concordancia en los trabajos y debates, las estrategias y definiciones de prioridades, todas de por s cerca nas, pero aparentemente disociadas, al menos si se revisan las actividades que han desarrollado estas iniciativas. La cuestin de fondo es, en todo caso, superar el formalismo de la construccin de una agenda migratoria. En este contexto, vale hacer una r eferencia al Programa de Accin de Cuenca, surgido del primer Foro Iberoamericano reunido en dicha ciudad ecuatoriana. Teniendo presente que el FIBEMYD fue concebido por los Jefes de Estado y de Gobierno como un espacio de intercambio de buenas prcticas, a la vez que como una instancia de coordinacin para articular consensos y acciones con la finalidad de dar cumplimiento al Compromiso de Montevideo, su Programa de Accin se propuso como un instrumento flexible y no vinculante entre los pases. Asimismo, sus orientaciones sustantivas fueron delineadas con arreglo a un enfoque que propenda al logro de la complementariedad y convergencia institucionales y programticas. Adems, la participacin activa de los actores regionales e internacionales relevantes se consider desde el comienzo como un requisito ineludible para su ejecucin.

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En virtud de las directrices emanadas de las Cumbres Iberoamericanas y, en particular, del Compromiso de Montevideo, se consideraron para el diseo del Programa aspectos tales co mo el marco de referencia dado por los principios acordados en las Cumbres de Salamanca, Montevideo y Santiago de Chile; as como la identificacin de actividades especficas tomando en cuenta las buenas prcticas ya implementadas y evaluadas por los gobie rnos, los procesos subregionales de consulta y otros actores claves, en la medida en que las mismas fueran factibles de replicarse en el espacio iberoamericano. El Programa articula dichas actividades en torno a tres ejes transversales, como los que sirven de estructura a los planes de accin de los procesos subregionales de consulta: migracin y desarrollo; derechos humanos; y gestin de la migracin. Se trata, pues, de una iniciativa promisoria que, a dos aos de su gestacin, invita a una evaluacin de sus objetivos y exige la discusin de sus actividades a la luz de los cambios acaecidos en los ltimos dos aos en el campo de la migracin, los derechos humanos y el desarrollo en el espacio iberoamericano. En tal sentido, y dada la originalidad de esta in iciativa en relacin con otros espacios regionales a nivel mundial, la crisis es una oportunidad propicia para darle un renovado impulso al Programa de Accin de Cuenca, incorporando ms temas y problemticas, reformulando algunos aspectos, y recogiendo nuevas preocupaciones de los pases y de la sociedad civil. La segunda reunin de este es ocasin para analizar ms en profundidad estos conceptos. Asimismo, y en el marco de la actual crisis, la agenda migratoria en Iberoamrica tampoco debera dejar de seguir dando atencin a otras temticas que fueron recogidas oportunamente por el Programa de Accin de Cuenca, ya sea rediscutindolas o profundizando acciones, tales como el gnero y la migracin, el codesarrollo, la vinculacin de las disporas con las soc iedades de origen, y la lucha contra la trata de personas y el trfico ilcito de migrantes. Pero, adems, debera incursionar en otros temas transversales, como la salud (incluyendo la salud sexual y reproductiva) , la participacin de los jvenes, y asuntos emergentes, como la contribucin de los inmigrantes a las sociedades de destino. En una mirada de largo plazo, tambin deberan incorporarse permanentemente los nexos entre migracin y crisis, as como con el cambio climtico y desastres, y los nexos con el envejecimiento demogrfico, por citar algunos. En todos estos campos hoy empieza a hacerse notoria la escasez de anlisis y de acciones de poltica. 4.4 La proteccin de los derechos humanos de los migrantes y los instrumentos internacionales La ratificacin de los instrumentos de derecho internacional creados para la proteccin de los derechos de los migrantes y el combate contra la trata de personas puede considerarse una muy buena seal de avance en el inicio de la elaboracin de una agenda latino americana y caribea sobre los derechos de los migrantes. Al mismo tiempo, existen todava ms desafos, pues hay brechas y obstculos que persisten. Para que los instrumentos internacionales, que son producto de una larga lucha por definir y proteger los derechos humanos de los migrantes, constituyan normas universalmente observadas, es preciso revisar acuciosamente las legislaciones internas , con el fin de establecer su grado de correspondencia con los compromisos adquiridos. El reconocimiento por parte d e los pases de que sus emigrados son objeto de discriminacin y explotacin es una prueba contundente de la vulnerabilidad de los migrantes y de la necesidad de cooperacin entre los Estados. Las organizaciones de la sociedad civil (OSC) deben desempear el importante papel de velar por la observancia de las normas con las que los Estados se han comprometido ante la comunidad internacional, y de denunciar sus incumplimientos. Un complemento indispensable para la vigencia plena de los instrumentos de protec cin es la sensibilizacin ciudadana y la capacitacin del personal responsable de ponerlos en prctica. En este sentido, la proteccin de los derechos humanos de los migrantes es una condicin bsica. Para el ejercicio de esos derechos, resulta crucial qu e se generalice la adhesin de los pases a los instrumentos del derecho internacional, tanto del sistema de las Naciones Unidas como del sistema interamericano, ya que los Estados que suscriben instrumentos internacionales pueden exigir

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reciprocidad, beneficiarse de un marco uniforme para las legislaciones sobre migracin , y plantear firmemente sus preocupaciones ante la comunidad internacional. Evitar el desconocimiento de los instrumentos, erradicar los prejuicios que se suelen esgrimir para oponerse a su aprobacin y demostrar su validez como parte de la historia del derecho internacional, es una tarea imperativa para la regin, cuyo cumplimiento permitir establecer una plataforma realista y efectiva para la proteccin de los migrantes (CEPAL, 2006 y 2 007).

5. CONSIDERACIONES FINALES La migracin internacional ha sido una constante en la historia de Amrica Latina y la experiencia del pasado indica que su contribucin al desarrollo de los pases fue posible gracias al apoyo brindado a los inmigrantes, especialmente los europeos, mediante generosas legislaciones que les proveyeron un marco para el asentamiento. Eso tambin hizo realidad su contribucin al impulso modernizador de sde las sociedades de origen y al establecimiento de numerosas alianzas con E uropa, que prosperaron en el tiempo. En la actualidad, bajo otras modalidades, la migracin internacional sigue siendo una fuente de oportunidades potenciales para quienes migran con el fin de desarrollar sus proyectos de vida, as como para el desarrollo de los pases de origen y destino, pero esta vez ello acontece de un modo mucho ms complejo. Es indiscutible que la movilidad contempornea ha adquirido mltiples facetas y una dinmica sin precedentes, lo que ha conducido a expresiones, percepciones y pr cticas no siempre correctas. En este contexto, se hace necesario reconocer que, si bien la migracin entraa oportunidades de desarrollo, encarna al mismo tiempo riesgos para las personas que migran y prdidas de capital humano y social para los pases de origen; pero, a la vez, los beneficios potenciales para los pases de destino suelen encontrar obstculos ante la proliferacin de la migracin indocumentada. S e trata, por tanto, de un asunto multifactico, cuyas grandes potencialidades para los pases, sustentadas en la historia, impelen a que se constituya en objeto de dilogo y cooperacin entre ellos. Visto as, la migracin es un proceso que podra dar sustento real a las relaciones entre la regin y Europa, construyendo una agenda en que, como toda asociacin estratgica, las partes sean siempre avisadas de cualquier decisin importante (Ruiz, 2008). La migracin es hoy un elemento estratgico del futuro de las relaciones de Amrica Latina con el viejo continente y, en cualquier caso, la actual crisis econmica global representa un obligado mpetu para pensar nuevas agendas migratorias. Ms all de la presencia pblica que la actual crisis global pueda haberle dado a las problemticas vinculadas a la migracin internacional, no cabe duda de que sta constituye un fenmeno multifactico y de gran complejidad, cuyas grandes potencialidades plantean un desafo tanto a los pases de Amrica Latina como de Europa , a la vez que los compromete a incluirla en un lugar destacado de la agenda del dilogo y la cooperacin interregional. Sin embargo, dicha inclusin debe ir ms all de la actual coyuntura crtica por la que atraviesan la economa mundial y el sistema financiero internacional . Ms bien debe adquirir un carcter permanente y de largo aliento, porque hace tiempo que la migracin ha devenido en un componente insoslayable de la relacin entre ambos continentes. En este contexto, es indispensable orientar los esfuerzos desde ambas regiones a disear polticas flexibles, coherentes y globales, que vayan m s all de las coyunturas econmicas, para pensar la migracin contempornea a largo plazo. El cuidado de los derechos humanos de los migrantes es condicin sine qua non para el desarrollo de sociedades ms democrticas, ms plurales y con mayor equidad. Ese es uno de los temas ineludibles, asociado al desafo de re-pensar la agenda de la migracin internacional en el marco de las relaciones entre Amrica Latina y Europa para el siglo XXI.

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Ms all de la coyuntura, la crisis financiera y econmica global des atada en los ltimos aos es una ocasin para repensar la agenda migratoria europeo-latinoamericana y advertir sobre la necesidad de reforzar la vigilancia en torno a la proteccin de los trabajadores migrantes y sus familias. Debe ponerse especial atencin en la vulnerabilidad de los migrantes y en la garanta de sus derechos, aspirando a evitar el proteccionismo laboral y el aumento de restricciones migratorias, ya de por s muy estrictas y en ocasiones inhumanas (Brcena, 2009b). Por otra parte, y en lo que concierne a la proteccin de los derechos de los migrantes, algunos hechos parecen apuntar a que, si bien los fenmenos de discriminacin y xenofobia recrudecen en pocas de crisis, en pases desarrollados este tipo de manifestaciones y prejuicios a nti-inmigracin no constituiran fenmenos aislados, acotados solamente a los perodos de recesin e inestabilidad econmica. Ellos se ven reflejados, incluso, en los programas y ofertas electorales de ciertos grupos polticos o, directamente, en la adopci n de algunas normativas que son claramente criminalizadoras de la inmigracin irregular y representan un retroceso en la universalizacin de valores consagrados como la defensa irrestricta de los derechos humanos. Tal el caso de la denominada Ley de Ariz ona, aprobada recientemente por dicho Estado de los Estados Unidos de Amrica y entre cuyos objetivos est identificar, perseguir y deportar inmigrantes indocumentados. A la luz de esta y de otras experiencias de los ltimos aos, cabe el cuestionamiento sobre si el desarrollo econmico conlleva necesariamente una mayor apertura y predisposicin social a la diversidad; en otros trminos, si a mayor bienestar y progreso econmico corresponde mayor pluralismo, apertura cultural y capacidad de inclusin socia l. Y vale destacar en este punto la responsabilidad primordial y el rol educativo del Estado en un tema que interpela la calidad democrtica de las sociedades receptoras.

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