CRI(2013)42

RAPPORT ANNUEL SUR LES ACTIVITS DE LECRI

couvrant la priode du 1er janvier au 31 dcembre 2012

Visitez notre site : www.coe.int/ecri

Secrtariat de lECRI Direction Gnrale II - Dmocratie Conseil de l'Europe F-67075 Strasbourg Cedex Tl. : +33 (0)3 88 41 29 64 Fax : +33 (0)3 88 41 39 87

Strasbourg, octobre 2013

Prface ------------------------------------------------------------------- 5 Les principales tendances ------------------------------------------ 7 Activits de lECRI en 2012 1) Lapproche pays-par-pays --------------------------2) Les travaux sur des thmes gnraux -----------3) Les relations avec la socit civile ----------------4) Coopration avec les organes nationaux spcialiss dans la lutte contre le racisme et la discrimination raciale ---------------------------------5) Autres activits -----------------------------------------Coopration avec les instances concernes du Conseil de lEurope et avec les autres organisations internationales ------------------------------------Annexes - Composition de lECRI -------------------------------- Secrtariat de lECRI ---------------------------------- Runions tenues par lECRI en 2012 ------------- Liste des publications ---------------------------------25 33 35 37 13 15 16

18 18

19

Prface
La Commission europenne contre le racisme et l'intolrance (ECRI) est un mcanisme qui a t tabli par le premier Sommet des chefs dEtat et de gouvernement des Etats membres du Conseil de l'Europe. La dcision de crer lECRI est contenue dans la Dclaration de Vienne, adopte le 9 octobre 1993 par le premier Sommet. Le 13 juin 2002, le Comit des Ministres a adopt un statut autonome pour lECRI et a ainsi consolid son rle dinstance indpendante de monitoring dans le domaine des droits de lhomme spcialise dans les questions relatives au racisme et lintolrance. La tche de lECRI est de combattre le racisme, la xnophobie, l'antismitisme et l'intolrance au niveau de la grande Europe et sous langle de la protection des Droits de lHomme. Laction de lECRI couvre toutes les mesures ncessaires pour lutter contre la violence, les discriminations et les prjugs auxquels sont confronts des personnes ou groupes de personnes, notamment au motif de la race , la couleur, la langue, la religion, la nationalit ou lorigine nationale ou ethnique. Les membres de lECRI sont dsigns sur la base de leurs connaissances approfondies dans le domaine de la lutte contre lintolrance. Les membres doivent avoir une autorit morale et une expertise reconnue dans le traitement des questions relatives au racisme, la xnophobie, lantismitisme et lintolrance. Les membres sigent titre individuel, sont indpendants et impartiaux dans lexercice de leur mandat, et ne reoivent aucune instruction de leur gouvernement. Les activits statutaires de lECRI sont : le monitoring pays-par-pays ; les travaux sur des thmes gnraux ; les activits en lien avec la socit civile. La stratgie applique par lECRI pour le renforcement en continu de son action est de procder tape par tape, savoir de partir de lacquis de ses travaux, en lvaluant, en le consolidant et en lamplifiant.

Principales tendances
Introduction 1. Chaque anne, en guise dintroduction son rapport annuel, lECRI expose les grandes tendances en matire de 1 2 racisme , de discrimination raciale , de xnophobie, dantismitisme et dintolrance en Europe, lobjectif tant de prsenter le contexte dans lequel elle devra continuer travailler et renforcer son action dans lavenir. Les caractristiques dtailles et lampleur de ces tendances, observes dans le cadre des diverses activits de lECRI, varient dune rgion lautre et dun pays lautre. Elles sont nanmoins suffisamment importantes pour tre mentionnes. La crise conomique 2. Les rigueurs de la situation conomique actuelle continuent de peser lourdement sur les groupes relevant du mandat de lECRI. Linstabilit financire majeure favorise la recherche de boucs missaires et les idologies extrmistes. Les discours nationalistes, les rancurs et les prjugs se font jour ; des griefs sont exprims contre les immigrs et les Roms en particulier. Les Musulmans sont souvent prsents comme une menace pour lidentit nationale. LECRI observe une intensification des discours de haine contre les groupes vulnrables et des violences racistes. De son avis, les pays europens doivent assumer leur identit multiculturelle et reconnatre le rle important que limmigration joue dans lconomie.

Conformment la Recommandation de politique gnrale n 7 de lECRI, on entend par racisme la croyance quun motif tel que l a race , la couleur, la langue, la religion, la nationalit ou lorigine nationale ou ethnique justifie le mpris envers une personne ou un groupe de personnes ou lide de supriorit dune personne ou dun groupe de personnes.
2

Conformment la Recommandation de politique gnrale n 7 de lECRI, on entend par discrimination raciale toute diffrence de traitement fonde sur un motif tel que la race , la couleur, la langue, la religion, la nationalit ou lorigine nationale ou ethnique, qui manqu e de justification objective et raisonnable.

La monte des partis politiques xnophobes 3. Les partis xnophobes font de plus en plus dadeptes et ont des dputs dans plusieurs pays europens. Certains sont ouvertement nonazis, prconisant laction ou la violence racistes en particulier contre les immigrs, les Roms et les Juifs. LECRI note que des voix slvent contre le soutien accord par lUE au financement de ces partis. En dcembre 2012, elle a fait une dclaration au sujet des activits politiques racistes et xnophobes en Grce. Les migrants et les demandeurs dasile 4. Le nombre de migrants et de demandeurs dasile arrivant en Europe a augment en 2012. Des personnes fuyant les bouleversements politiques en Afrique du Nord et au Proche-Orient ont continu darriver dans des ports de la Mditerrane ; des centaines dautres ont pri alors quils tentaient une traverse au pril de leur vie. Laccs lasile demeure difficile et limit dans certains Etats alors que dans dautres, des conditions daccueil inacceptables et des coupes dans laide sociale sont lorigine de troubles graves. LECRI encourage lUnion europenne dans le cadre de son futur rgime dasile europen commun tenir compte des recommandations quelle a formules dans ce domaine et veiller ce que les nouvelles rgles ne compromettent en aucune manire le plein respect du principe de non-refoulement. 5. Lapatridie demeure un phnomne qui fragilise les droits fondamentaux denviron 700 000 personnes en Europe, donnant lieu une discrimination fonde sur la nationalit. Les organes spcialiss 6. LECRI note que les restrictions budgtaires ont entran, dans certains pays, une fusion des organes de promotion de lgalit et des institutions de protection des droits de lhomme ou llargissement du mandat des organes de promotion de lgalit pour y inclure les droits de lhomme en gnral. Si cette volution risque daffaiblir des organes qui taient jugs trop critiques des actions des autorits, elle pourrait aussi ouvrir des

perspectives en termes de comptences et dexpertise supplmentaires au sein dun organe unique et avoir une porte politique accrue. LECRI ne cesse de raffirmer limportance que revt une pleine indpendance des organes spcialiss vis--vis des gouvernements pour un bon fonctionnement. Linternet, lextrmisme et la violence raciste 7. Dans nombre de rapports pays par pays quelle a publis en 2012, lECRI fait tat dune intensification des propos haineux sur linternet. Dans certains cas, des propos intolrants et incendiaires visent des groupes relevant de son mandat tandis que dautres formes dexpression quivalent une incitation la discrimination, la haine ou la violence, dsormais rige en infraction dans la plupart des pays. A lheure o les possibilits de faire des commentaires sur des sites se multiplient, des messages racistes sont dissmins sur linternet. Il est possible dtablir un parallle entre lutilisation accrue de linternet par des groupes extrmistes et la monte de la violence motivation raciste. 8. LECRI est profondment proccupe par lextrmisme de droite, y compris par les mouvements antimusulmans autoproclams. En 2012, une cellule terroriste nonazie souponne davoir commis une srie dassassinats motivation raciste est apparue. Paralllement, le radicalisme islamique progresserait et emploierait des tactiques extrmes pour atteindre des buts jugs islamiques. 9. Les incidents antismites violents se multiplieraient dans certains pays ; trois enfants et leur professeur ont t assassins dans une cole juive pour des motifs religieux. LECRI invite instamment les Etats membres accorder un degr de priorit lev la lutte contre lantismitisme et sinspirer de sa Recommandation de politique gnrale n 9 sur la lutte contre lantismitisme. 10. LECRI prend galement note dune vnration persistante pour les symboles et lidologie fascistes et de la commmoration de soldats pronazis dans certaines rgions avec lappui de responsables politiques. Ces manifestations publiques risquent

dalimenter le racisme, la xnophobie, lantismitisme et lintolrance. Lantitsiganisme 11. Les rapports pays par pays de lECRI mettent en vidence une intolrance omniprsente vis--vis des Roms et des discriminations dans tous les domaines de la vie. Les enfants roms se heurtent souvent des obstacles pour avoir accs lducation et la sgrgation lcole demeure une ralit dans certains pays. Les arrts de la Cour europenne des droits de lhomme contre la strilisation de femmes roms sans leur consentement libre et clair doivent tre excuts. LECRI voit dans le cadre de lUnion europenne pour les stratgies nationales dintgration des Roms une occasion ne pas manquer pour renforcer linclusion sociale des Roms ; elle encourage tous les Etats membres du Conseil de l'Europe, et pas simplement ceux de lUE, concevoir et appliquer des stratgies analogues. Seul un financement suffisant des pays et de lUE permettra dobtenir des rsultats positifs. La discrimination et lintolrance religieuses 12. Si de nombreux pays europens ont aboli leurs lois contre le blasphme, la diffusion dune vido contre lislam sur YouTube a provoqu des meutes dans le monde entier et rouvert, au niveau international, le dbat sur le bien-fond driger en infraction la diffamation religieuse. De lavis de lECRI, cette action nest ni ncessaire ni souhaitable ; elle serait contraire la libert dexpression et pourrait entraner des violations plus graves des droits des minorits religieuses. 13. La peur de lislam continue dtre alimente et manipule ; la sonnette dalarme a t tire de peur par exemple que laugmentation du nombre de musulmans entrane une reconnaissance de la charia. LECRI recommande aux Etats de mener un dialogue rgulier et constructif avec les reprsentants des communauts musulmanes et encourage le dbat dans les mdias sur la responsabilit qui est la leur dviter de perptuer des prjugs. Le dialogue interreligieux, en particulier entre reprsentants de la religion majoritaire et groupes religieux plus petits, est aussi prconis.

10

Le racisme dans le sport 14. Malgr la reconnaissance croissante du problme que pose le racisme dans le sport et les efforts concerts des gouvernements, des instances sportives et des ONG pour y remdier, de nombreux incidents racistes, antismites et homophobes ont t signals dans bon nombre dEtats membres en 2012. Le football est le sport le plus touch. Des joueurs noirs en particulier ont t la cible dactes racistes de supporters vaguement associs des groupes extrmistes et parfois dautres footballeurs. LECRI encourage les fdrations et les clubs de football ainsi que les associations de supporters laborer des mesures dautorgulation contre le racisme et la xnophobie ainsi que des codes de conduite traitant galement du comportement raciste des supporters. La discrimination multiple 15. Le phnomne de la discrimination multiple continue de proccuper lECRI. Sa nouvelle Recommandation de politique gnrale n 14 sur la lutte contre le racisme et la discrimination raciale dans le monde du travail prvoit des lignes directrices pour faire face la discrimination sur le lieu de travail sur la base de plusieurs motifs la fois, comme la race , le sexe et la religion. La Convention europenne des droits de lhomme 16. Le Protocole n 12, qui complte la Convention europenne des droits de lhomme en interdisant, dune faon gnrale, la discrimination na ce jour t ratifi que par 18 des 47 Etats membres du Conseil de l'Europe. LECRI continuera de recommander la ratification du Protocole n 12 dans le cadre de son monitoring pays par pays. 17. LECRI note avec satisfaction que la Cour europenne des droits de lhomme continue de mentionner ses normes et ses constatations par pays dans ses arrts. En 2012, elle a cit ses travaux dans les arrts suivants : De Souza Ribeiro c. France (requte n 22689/07), arrt de Grande Chambre du

11

13 dcembre 2012 ; Sampani et autres c. Grce (requte n 59608/09), arrt du 11 dcembre 2012 ; Eitim ve Bilim Emekileri Sendikasi c. Turquie (requte n 20641/05), arrt du 25 septembre 2012 ; Fedorchenko et Lozenko c. Ukraine (requte n 387/03), arrt du 20 septembre 2012; Kuri et autres c. Slovnie (requte n 26828/06), arrt de Grande Chambre du 26 juin 2012 ; et Aksu c. Turquie (requtes n 4149/04 et 41029/04), arrt de Grande Chambre du 15 mars 2012.

LECRI est mentionne dans lopinion concordante du juge Pinto De Albuquerque, laquelle sest ralli le juge Vuini sous la rubrique expulsion de migrants sans papiers en droit international .

12

Activits de lECRI en 2012

1. Lapproche pays par pays
1. Le premier volet des activits statutaires de lECRI est constitu par ses travaux de monitoring pays par pays. LECRI examine de prs la situation dans chacun des Etats membres du Conseil de l'Europe et formule des suggestions et des propositions afin de remdier aux problmes identifis, lobjectif tant de recommander des solutions utiles et fondes mme daider les gouvernements prendre des mesures concrtes et pragmatiques pour lutter contre le racisme, la discrimination raciale, la xnophobie, lantismitisme et lintolrance. 2. Les rapports tablis par lECRI sont dabord transmis sous forme de projets de textes aux Etats membres concerns et font lobjet dun dialogue confidentiel. Le contenu du rapport est revu la lumire des observations formules par les autorits du pays. Le rapport est ensuite adopt dans sa forme dfinitive et transmis au gouvernement de lEtat membre concern, par lintermdiaire du Comit des Ministres du Conseil de l'Europe. 3. Lapproche pays par pays de lECRI concerne lensemble des Etats membres du Conseil de l'Europe, sur un pied dgalit. Les rapports du premier cycle ont t ach evs la fin de 1998. De janvier 1999 fin dcembre 2002, lECRI a effectu le deuxime cycle de ses travaux pays par pays. De janvier 2003 fin dcembre 2007, elle a effectu le troisime cycle de ses travaux pays par pays. 4. Au dbut de lanne 2008, lECRI a lanc un nouveau cycle de monitoring (2008-2013). Les rapports du quatrime cycle concernent essentiellement la mise en uvre des principales recommandations formules lintention des gouvernements dans les rapports du troisime cycle. Ils examinent dans quelle mesure les autorits ont effectivement suivi ces recommandations, valuent lefficacit des politiques gouvernementales et analysent les volutions rcentes. Le dialogue confidentiel a t renforc pour le quatrime cycle de monitoring.

13

5. En outre, lECRI a introduit un nouveau mcanisme de suivi intermdiaire, en vertu duquel elle demande lEtat membre vis de mettre en uvre en priorit trois recommandations spcifiques et de lui rendre compte des mesures prises en ce sens dans les deux ans suivant la publication du rapport le concernant. Avec cette nouvelle procdure de suivi intermdiaire, lECRI souhaite aider les Etats membres du Conseil de l'Europe mieux adapter leurs rponses aux recommandations faites dans ses rapports pays par pays. En 2012, elle a publi des conclusions sur la mise en uvre des recommandations prioritaires inscrites dans ses rapports sur la Belgique, lAllemagne et la Slovaquie (publis en mai 2009), la Grce, la Rpublique tchque et la Suisse (publis en septembre 2009) et lAlbanie, lAutriche, lEstonie et le Royaume-Uni (publis en mars 2010). 6. Pour avoir la vision la plus dtaille et complte possible de la situation, une visite de contact est organise pralablement llaboration de chaque rapport. Ces visites sont loccasion, pour les rapporteurs de lECRI, de rencontrer des responsables travaillant dans les diffrents ministres et administrations publiques concerns par les questions relevant du mandat de lECRI. Elles leur permettent aussi de rencontrer des reprsentants dONG actives dans le domaine ainsi que des experts indpendants et toute autre personne comptente en matire de lutte contre le racisme et lintolrance. 7. En 2012, lECRI a publi dix rapports dans le cadre du quatrime cycle de monitoring. Il sagit des rapports sur lIslande, lItalie, la Lettonie, le Luxembourg, le Montngro et lUkraine publis le 21 fvrier, de ceux sur lAndorre et le Danemark publis le 22 mai et de ceux sur la Croatie et la Sude publis le 25 septembre. 8. Tous les rapports publis en 2012 ont t traduits dans la ou les langues nationales des pays concerns, et des mesures ont t prises afin de veiller leur diffusion la plus large possible auprs des partenaires lintrieur du pays.

14

9. Les rapports de lECRI ont fait lobjet dune vaste couverture mdiatique. Ds lors quun rapport est publi, un communiqu de presse est rdig et largement diffus en vue dune utilisation par la presse, la radio et la tlvision. 10. En 2012, lECRI a effectu une visite de contact dans les neuf pays suivants : Fdration de Russie, Finlande, Irlande, Liechtenstein, Malte, Moldova, Pays-Bas, Portugal et Saint-Marin. 11. Pour maintenir ce rythme de visites et la qualit du travail quelle doit fournir en vertu de son Statut, lECRI a besoin dun Secrtariat disposant de ressources et de comptences suffisantes. 12. Pour prparer son cinquime cycle de monitoring, lECRI a constitu un groupe de travail sur la mthodologie qui a tenu ses deux dernires runions en 2012. Ce groupe de travail a rendu compte lECRI runie en sance plnire lors de sa session de dcembre.

2.

Les travaux sur des thmes gnraux

Recommandations de politique gnrale 13. Les recommandations de politique gnrale de lECRI, q ui constituent le deuxime volet de ses activits statutaires, sont destines aux gouvernements de lensemble des Etats membres et portent sur des aspects particulirement proccupants de la lutte contre le racisme et lintolrance. Elles proposent des lignes directrices dont les responsables de llaboration de stratgies, de programmes et de projets nationaux sont invits sinspirer. 14. LECRI a publi le 25 septembre 2012 une nouvelle recommandation de politique gnrale, la RPG n 14, sur la lutte contre le racisme et la discrimination raciale dans le monde du travail. Elle estime quun environnement de travail ouvert tous et favorable la diversit bnficie aux employeurs, aux employs et la socit tout entire.

15

15. Les lignes directrices invitent les gouvernements adopter et appliquer des lois qui garantissent une vritable protection contre la discrimination directe et indirecte et lancer des plans nationaux de promotion de lgalit dans lemploi dans les secteurs public et priv. Le harclement, les reprsailles et la sgrgation y sont traits ainsi que la discrimination multiple fonde sur plusieurs motifs la fois, comme la race , le sexe et la religion. Les travailleurs qui se plaignent de discrimination ou de harclement racial devraient aussi tre protgs contre les licenciements ou dautres mesures de rtorsion. Les rductions dimpts ou de primes dassurance consenties aux employeurs aux effectifs multiculturels, le financement de programmes de formation, la remise de prix ou de certificats reconnaissant les efforts accomplis sont quelques-unes des incitations que les gouvernements devraient retenir pour encourager les employeurs lutter contre la discrimination au travail.

3.

Les relations avec la socit civile

16. La lutte contre le racisme et lintolrance ne peut tre efficace que si lon arrive faire passer le message dans la socit tout entire. A cet gard, la sensibilisation du grand public et une stratgie de communication adapte sont essentielles. LECRI attache une grande importance ce troisime volet de ses activits statutaires. Contribution de lECRI aux runions dONG internationales 17. Les membres de lECRI ont particip et contribu un certain nombre de manifestations organises par des ONG internationales, dont une confrence internationale sur le journalisme et les migrations les 3 et 4 avril Rome, un er sminaire sur lantitsiganisme le 1 juin Prague et un atelier spcialis sur le discours de haine homophobe et transphobe le e 10 juillet Bruxelles. Elle a aussi pris part au 14 Forum UE-ONG sur les droits de lhomme qui sest tenu le 5 dcembre Bruxelles.

16

Organisation de tables rondes nationales dans les Etats membres 18. Un outil important pour faciliter le dialogue entre les acteurs tatiques et non tatiques sur les questions lies la lutte contre le racisme et lintolrance consiste en lorganisation par lECRI de tables rondes nationales la suite de la publication de ses rapports spcifiques chaque pays. Ces tables rondes sont destines aux diffrents acteurs de la socit civile ainsi quaux reprsentants des autorits et ont pour but de discuter de la meilleure faon de promouvoir la mise en uvre des recommandations de lECRI. 19. Une table ronde a t organise le 2 octobre en Albanie, pays qui a rcemment fait lobjet dun suivi de lECRI. Elle a permis de rendre les travaux de lECRI plus visibles et de renforcer les effets de ses recommandations en Albanie. Elle tait organise en coopration avec lAvocat du peuple (mdiateur) et le Commissaire pour la protection contre la discrimination. Stratgie de communication 20. LECRI a poursuivi en 2012 sa stratgie de communication. Des activits comme la publication de ses rapports par pays, les visites dans les pays, le sminaire avec les organes nationaux spcialiss, la parution de la RPG n 14 et sa table ronde en Albanie ont retenu toute lattention des mdias. 21. En 2012, le Secrtariat de lECRI a recens 263 articles parus dans les mdias et sur linternet propos de lECRI et des rsultats de ses travaux. Il a prpar des revues de presse rassemblant ces articles ainsi que des comptes rendus des 11 entretiens accords par des reprsentants de lECRI.

17

4.

Coopration avec les organes nationaux spcialiss dans la lutte contre le racisme et la discrimination raciale
22. Les organes nationaux spcialiss sont des partenaires er stratgiques pour lECRI. Ils ont tenu, les 31 mai et 1 juin Strasbourg, un sminaire sur les tendances rcentes et les dfis, en particulier les initiatives rcemment prises par un certain nombre de pays pour fusionner les organes de promotion de lgalit et les institutions de protection des droits de lhomme ou largir le mandat des premiers aux droits de lhomme en gnral. Les participants au sminaire reprsentaient la quasi-totalit des organes nationaux spcialiss des Etats membres ainsi que les mdiateurs nationaux et un certain nombre dorganisations internationales.

5.

Autres activits
23. Lors de sa 59 session plnire tenue du 4 au 7 dcembre, lECRI a procd llection du prsident, de deux me vice-prsidents et dun membre du Bureau. M Eva Smith Asmussen (membre au titre du Danemark) a t lue me Prsidente pour un an ; M Barbara John (membre au titre de lAllemagne) a t lue premire Vice-Prsidente pour un an et M. Franois SantAngelo (membre au titre de la Belgique) a t lu second Vice-Prsident pour la mme dure. M. Miroslaw Wyrzykowski (membre au titre de la Pologne) a t lu membre du Bureau pour deux ans. Ils ont pris leurs fonctions le er 1 janvier 2013.
e

18

Coopration avec les instances concernes du Conseil de l'Europe et dautres organisations internationales
Conseil de l'Europe 1. LECRI est tenue rgulirement informe des travaux des autres instances du Conseil de l'Europe traitant de questions ayant un lien avec le racisme et lintolrance. Son S ecrtariat a communiqu des informations sur ses activits ces instances. 2. La rforme organisationnelle en cours au Conseil de l'Europe a donn lieu la cration dun Service des politiques et des normes anti-discrimination rassemblant les Secrtariats de lECRI, de la Convention-cadre pour la protection des minorits nationales (FCNM) et de la Charte europenne des langues rgionales ou minoritaires. LECRI a particip, le 15 octobre Strasbourg, lvnement de lancement du troisime commentaire thmatique du Comit consultatif de la Convention-cadre pour la protection des minorits nationales sur les droits linguistiques des personnes appartenant une minorit nationale. Soucieux de renforcer la coopration entre le Comit dexperts de la Charte europenne des langues rgionales ou minoritaires et lECRI, les Bureaux des deux organes ont p ris part une runion commune, le 19 novembre Paris, pour discuter des mthodes de travail, dvelopper de plus amples synergies entre leurs mcanismes de monitoring et renforcer les effets de leurs activits respectives. Le premier Vice-Prsident de lECRI a aussi particip la runion des prsidents des mcanismes de monitoring organise le 3 dcembre Strasbourg. 3. LAssemble parlementaire (APCE) et le Congrs des pouvoirs locaux et rgionaux du Conseil de l'Europe (le Congrs) sont reprsents aux runions plnires de lECRI et contribuent ses travaux. De faon similaire, lECRI contribue aux travaux et aux manifestations de ces organes. A titre dexemples, on peut citer deux auditions de commissions de lAPCE sur la discrimination raciale et les tests dintgration pour les migrants,

19

les 20 mars et 27 juin respectivement. LECRI a eu un change de vues, en juin, avec le Commissaire aux droits de lhomme dont le Bureau a contribu son sminaire avec les organes er nationaux spcialiss tenu les 31 mai et 1 juin Strasbourg. 4. LECRI a contribu un sminaire sur la dimension religieuse du dialogue interculturel organis le 9 septembre en Albanie dans le cadre de la prsidence albanaise du Comit des Ministres. 5. Le prsident de lECRI a particip et contribu une confrence du Conseil de l'Europe des ministres responsables de la cohsion sociale organise les 11 et 12 octobre Istanbul. Il a aussi contribu une confrence du Conseil de l'Europe sur le discours de haine sur linternet tenue les 27 et 28 novembre Budapest. Organisation des Nations Unies Examen priodique universel 6. En 2012, lECRI a contribu aux 15 , 16 et 17 examens priodiques universels par ses rapports sur les pays. Conventions des Nations Unies 7. Les rapports de lECRI font rgulirement rfrence la Convention internationale sur llimination de toutes les formes de discrimination raciale et dautres traits des Nations Unies, comme la Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille, appelant leur ratification ou renforant les conclusions de leurs organes de suivi. LECRI encourage aussi les Etats qui ne lont pas encore fait faire, conformment larticle 14 de la Convention internationale sur llimination de toutes les formes de discrimination raciale, une dclaration permettant des personnes ou des groupes de personnes de soumettre des ptitions au Comit pour llimination de la discrimination raciale (CERD).
e e e

20

8. En aot, lECRI a contribu au dbat thmatique sur le discours de haine organis par le CERD. Ce dbat a t loccasion dtudier conjointement un thme dintrt commun. 9. Un membre du CERD a prsent les observations finales du Comit sur lAlbanie lors de la table ronde nationale organise par lECRI en octobre Tirana. La prsentation conjointe des rsultats du suivi du CERD et de lECRI faite cette occasion a permis de mettre en vidence des problmatiques communes. Haut-Commissariat aux droits de lhomme (HCDH) 10. LECRI est rgulirement invite participer diverses runions organises par le HCDH et soumettre des contributions en fonction de ses travaux de monitoring et de ses travaux thmatiques. De faon similaire, le Secrtariat du HCDH est rgulirement invit aux manifestations organises par lECRI. Par exemple, le chef de la Section anti-discrimination du HCDH a pris part, en mai Strasbourg, au sminaire de lECRI avec les organes nationaux spcialiss. Haut-Commissariat des Nations Unies pour les rfugis (HCR) 11. LECRI travaille en troite collaboration avec le HCR, en particulier grce la reprsentation de ce dernier auprs des institutions europennes Strasbourg. Elle reoit rgulirement des contributions du HCR concernant ses visites dans les pays, des tables rondes et diverses questions juridiques. Organisation pour la scurit et la coopration en Europe (OSCE) 12. LECRI et le Bureau des institutions dmocratiques et des droits de lhomme de lOSCE (BIDDH) continuent de sinviter participer leurs confrences et runions respectives. Le BIDDH/OSCE est systmatiquement invit et participe aux tables rondes nationales de lECRI, telles que celle qui a eu lieu le 2 octobre Tirana.

21

13. Le BIDDH et lECRI continuent dattacher une importance particulire la lutte contre les infractions motives par la haine, sujet dintrt commun en vue galement du cinquime cycle de monitoring venir de lECRI qui portera notamment sur le discours de haine et la violence raciste. Les deux organes cooprent et profitent de leurs expertise et initiatives dans ce domaine, dont les rapports pays par pays et les recommandations de politique gnrale de lECRI et les compilations de donnes dans les rapports annuels intituls Hate Crimes in the OSCE Region Incidents and Responses (Infractions motives par la haine dans la Rgion de lOSCE incidents et ractions). Le premier Vice-Prsident de lECRI a pris part, le 14 fvrier Varsovie, une runion dexperts sur llaboration du guide pour la collecte de donnes sur les infractions motives par la haine. Union europenne Commission europenne 14. La Direction galit de la Direction gnrale justice de la Commission europenne et le Secrtariat de lECRI se tiennent mutuellement informs des dveloppements importants dans leurs travaux et changent des informations sur des sujets dintrt commun. Cette direction a coordonn les diverses observations de la Commission europenne sur le projet de texte de RPG n 14 de lECRI sur la discrimination dans le monde du travail. LECRI a contribu deux sminaires sur la libert de religion organiss Strasbourg et Bruxelles dans le cadre du projet RELIGARE, financ par la Commission europenne.

22

Agence des droits fondamentaux (FRA) 15. La coopration entre lECRI et la FRA sest pour suivie en 2012. Dans ses rapports, lECRI renvoie rgulirement aux travaux de la FRA. La coopration a aussi pris la forme dchange dinformations et de participation des manifestations. Des reprsentants de la FRA ont en particulier pris part et contribu au sminaire de lECRI avec les organes nationaux spcialiss. Autres 16. En 2012, lECRI a encore renforc ses liens de coopration avec le Rseau europen des organes pour la promotion de lgalit (EQUINET). Le prsident et le directeur excutif dEQUINET ont particip au sminaire des organes spcialiss. Paralllement, des membres de lECRI ont rencontr des reprsentants dEQUINET pour discuter de la coopration future lors dune runion organise le 9 novembre Bruxelles.

23

Annexe I4
Composition de lECRI
Nom Monsieur Christian HLUND Monsieur Levan ALEXIDZE Madame Elena ANDREEVSKA Membre au titre du pays suivant Sude Gorgie lexRpublique yougoslave de Macdoine Roumanie Espagne Montngro Liechtenstein Malte Italie Irlande Date dexpiration du mandat 24 mai 2015 31 dcembre 2012 5 fvrier 2013

Madame Raluca BESTELIU Monsieur Abdel Hamid BEYUKI Monsieur Sinisa BJEKOVIC Monsieur Thomas BCHEL Monsieur Tonio ELLUL Monsieur Vitaliano ESPOSITO Monsieur Michael FARRELL

31 dcembre 2012 31 dcembre 2012 9 dcembre 2013 18 mai 2014 17 novembre 2014 31 dcembre 2012 23 novembre 2016

Tous les tableaux de cette annexe refltent la situation au 31 dcembre 2012.

25

Nom Monsieur Gilberto FELICI Monsieur Fernando FERREIRA RAMOS Monsieur Ivan GARVALOV Monsieur Lauri HANNIKAINEN Monsieur Michael HEAD Madame Gudrun HOLGERSEN Madame Vasilika HYSI Monsieur Rovshan ISMAYILOV Monsieur Dalibor JLEK Madame Barbara JOHN Monsieur Jen KALTENBACH Monsieur Vigen KOCHARYAN Monsieur Baldur KRISTJNSSON

Membre au titre du pays suivant Saint-Marin Portugal Bulgarie Finlande Royaume-Uni Norvge Albanie Azerbadjan Rpublique tchque Allemagne Hongrie Armnie Islande

Date dexpiration du mandat 11 juin 2013 31 dcembre 2012 31 dcembre 2012 31 dcembre 2012 31 dcembre 2012 31 dcembre 2012 31 dcembre 2012 31 dcembre 2012 31 dcembre 2012 31 dcembre 2012 31 dcembre 2012 31 dcembre 2012 31 dcembre 2012

26

Nom Madame Kristine KRUMA Monsieur Gn KUT Monsieur Jean-Paul LEHNERS Monsieur Marc LEYENBERGER Monsieur Petro MARTINENKO Monsieur Arvydas Virgilijus MATULIONIS Monsieur Mart NUTT Monsieur Dejan PALI Monsieur Andreas PASCHALIDES Monsieur Stelios E. PERRAKIS Monsieur Tibor PICHLER Madame Alenka PUHAR Madame Vesna RAKICVODINELIC

Membre au titre du pays suivant Lettonie Turquie Luxembourg France Ukraine Lituanie Estonie Croatie Chypre Grce Slovaquie Slovnie Serbie

Date dexpiration du mandat 12 juin 2017 31 dcembre 2012 8 fvrier 2016 21 avril 2014 30 juin 2014 31 dcembre 2012 31 dcembre 2012 30 juin 2014 31 dcembre 2012 31 dcembre 2012 31 dcembre 2012 31 dcembre 2012 6 novembre 2017

27

Nom Monsieur Jacint RIBERAYGUA CAELLES Monsieur Jean-Charles SACOTTE Monsieur Franois SANTANGELO Monsieur Gerald SCHPFER Madame Eva SMITH ASMUSSEN Madame Winnie SORGDRAGER Monsieur Felix STANEVSKIY Monsieur Daniel THRER Monsieur Victor VOLCINSCHI Monsieur Mirosaw WYRZYKOWSKI Sige vacant

Membre au titre du pays suivant Andorre Monaco Belgique Autriche Danemark Pays-Bas Fdration de Russie Suisse Moldova Pologne BosnieHerzgovine

Date dexpiration du mandat 26 septembre 2016 6 dcembre 2015 31 dcembre 2012 27 fvrier 2015 31 dcembre 2012 31 dcembre 2012 31 dcembre 2012 31 dcembre 2013 15 septembre 2013 2 mai 2017

28

Supplants aux membres de lECRI

Nom Monsieur Pedro AGUILERA CORTES Madame Doris ANGST Madame Cecilia CARDOGNA Monsieur Patrick CHARLIER Monsieur Rgis DE GOUTTES Monsieur Saa GAJIN Madame Carolina HADJIATHANASIOU Madame Ketevan KHUTSISHVILI Monsieur Paul Aarre LAPPALAINEN Monsieur arnas LIEKIS Monsieur Alexis MARQUET Monsieur Antonio MURA Madame Merja PENTIKINEN Supplant au titre de l'Espagne la Suisse Saint-Marin la Belgique la France la Serbie Chypre Gorgie Sude la Lituanie Monaco l'Italie la Finlande Date dexpiration du mandat 1er janvier 2013 31 dcembre 2013 11 juin 2013 1er janvier 2013 21 avril 2014 6 novembre 2012 1er janvier 2013 1er janvier 2013 24 mai 2015 1er janvier 2013 6 dcembre 2015 1er janvier 2013 1er janvier 2013

29

Observateurs de lECRI
Assemble parlementaire du Conseil de l'Europe

Monsieur Boriss CILEVICS

Madame Kerstin LUNDGREN Monsieur Andr SCHNEIDER Saint-Sige Monsieur Jean-Pierre MACHELON Commission europenne Madame Pia LINDHOLM

30

Bureau de lECRI

Monsieur Jen KALTENBACH Prsident membre au titre de la Hongrie Monsieur Franois SANTANGELO Vice-Prsident membre au titre de la Belgique Monsieur Christian HLUND Vice-Prsident membre au titre de la Sude Monsieur Lauri HANNIKAINEN Membre du Bureau membre au titre de la Finlande Madame Barbara JOHN Membre du Bureau membre au titre de lAllemagne Monsieur Marc LEYENBERGER Membre du Bureau membre au titre de la France Monsieur Jean-Charles SACOTTE Membre du Bureau membre au titre de Monaco

31

Annexe II5
Secrtariat de lECRI
Monsieur Stephanos STAVROS, Secrtaire excutif de lECRI Tel: +33 (0) 3 88 41 30 62 Monsieur Stefano VALENTI, Responsable des relations extrieures Tel: +33 (0) 3 90 21 43 28 Madame Camilla TESSENYI, Juriste Tel: + 33 (0) 3 88 41 30 29 Madame Francesca MONTAGNA, Juriste Tel: + 33 (0) 3 88 41 33 25 Monsieur Wolfram BECHTEL, Juriste Tel: + 33 (0) 3 90 21 58 44 Madame Gksen ACAR, Juriste Tel: + 33 (0) 3 90 21 58 45 Madame Paula ECK-WALTERS, Documentaliste Tel: +33 (0) 3 88 41 33 99 Madame Sylvia LEHMANN, Assistante Tel: +33 (0) 3 88 41 29 64 Madame Irida VARFI-BOEHRER, Assistante Tel: +33 (0) 3 88 41 31 57 Madame Jolanta DELCOURT, Assistante Tel: +33 (0) 3 90 21 58 49 Madame Grazia Alessandra SIINO, Adjointe au responsable des relations extrieures Tel: +33 (0) 3 90 21 56 27
5

Cette annexe reflte la situation au 31 dcembre 2012.

33

Adresse du Secrtariat Direction gnrale II - Dmocratie Direction des Droits de lHomme et de lAnti-discrimination Conseil de lEurope 67075 STRASBOURG CEDEX France Courriel Secrtariat : ecri@coe.int Fax Secrtariat : 33 (0) 3 88 41 39 87

34

Annexe III
Runions tenues par lECRI en 2012
Sessions plnires 21-23 mars 2012 19-22 juin 2012 4-7 dcembre 2012 Runions du groupe de travail sur les relations avec la socit civile 20 mars 2012 18 juin 2012 7 septembre 2012 3 dcembre 2012 Runions du Bureau 20 mars 2012 18 juin 2012 3 dcembre 2012 Runions du groupe de travail sur la discrimination raciale dans lemploi 27 janvier 2012 20 mars 2012 7 juin 2012

Runions du groupe de travail sur les mthodologies de travail 24 mai 2012 6 septembre 2012 Table-ronde nationale Albanie: 2 octobre 2012 Sminaire avec des organes nationaux spcialiss dans la lutte contre le racisme et la discrimination raciale : Organes spcialiss dans la lutte contre la discrimination : tendances rcentes et dfis 31 mai 1 juin 2012

35

Runions des groupes de travail CBC Visites de contact : CBC 2: 18 juin 2012 CBC 3: 26 janvier 2012 CBC 4: 18 juin 2012 CBC 6: 27 fvrier 2012 CBC 7: 18 juin 2012 CBCadhoc2: 13 juillet 2012 Suivi intermdiaire : CBC 1: CBC 2: CBC 3: CBC 4: CBC 5: CBC 6: CBC 7: CBC 8: 20 juin 2012 4 dcembre 2012 5 dcembre 2012 4 dcembre 2012 19 juin 2012 20 juin 2012 20 juin 2012 6 dcembre 2012

Amendements : CBC 1: CBC 1: CBC 3: CBC 4: CBC 5: CBC 5: CBC 6: CBC 8: CBC 9: 21 mars 2012 19 juin 2012 4 dcembre 2012 5 dcembre 2012 21 mars 2012 4 dcembre 2012 5 dcembre 2012 20 juin 2012 19 juin 2012

Visites de contact Finlande : Irlande : Liechtenstein : Malte : Moldova : Pays-Bas : Portugal : Fdration de Russie : Saint-Marin : 27 fvrier-2 mars 2012 27 fvrier -2 mars 2012 13-15 fvrier 2012 24-27 avril 2012 11-15 novembre 2012 24-28 septembre 2012 24-28 septembre 2012 20-27 avril 2012 5-8 mars 2012

36

Annexe IV
Liste des publications6

Recommandation de politique gnrale n 1 de l'ECRI: La lutte contre le racisme, la xnophobie, l'antismitisme et l'intolrance (Strasbourg, 4 octobre 1996) Recommandation de politique gnrale n 2 de l'ECRI: Les organes spcialiss dans la lutte contre le racisme, la xnophobie, l'antismitisme et l'intolrance au niveau national (Strasbourg, 13 juin 1997) Recommandation de politique gnrale n 3 de lECRI : La lutte contre le racisme et lintolrance envers les Roms/Tsiganes (Strasbourg, 6 mars 1998) Recommandation de politique gnrale n 4 de lECRI : Enqutes nationales sur lexprience et la perception de la discrimination et du racisme par les victimes potentielles (Strasbourg, 6 mars 1998) Recommandation de politique gnrale n 5 de lECRI: La lutte contre l'intolrance et les discriminations envers les musulmans (Strasbourg, 27 avril 2000) Recommandation de politique gnrale n 6 de lECRI: La lutte contre la diffusion de matriels racistes, xnophobes et antismites par linternet (Strasbourg, 15 dcembre 2000) Recommandation de politique gnrale n 7 de lECRI : la lgislation nationale pour lutter contre le racisme et la discrimination raciale (Strasbourg, 13 dcembre 2002)

. Les publications qui sont primes ne figurent plus sur cette liste.

37

Recommandation de politique gnrale n 8 de lECRI : Lutter contre le racisme tout en combattant le terrorisme (Strasbourg, 8 juin 2004) Recommandation de politique gnrale n 9 de lECRI : La lutte contre lantismitisme (Strasbourg, 9 septembre 2004) Recommandation de politique gnrale n10 de lECRI : Lutter contre le racisme et la discrimination raciale dans et travers lducation scolaire (Strasbourg, 21 mars 2007) Recommandation de politique gnrale n11 de lECRI : La lutte contre le racisme et la discrimination raciale dans les activits de la police (Strasbourg, 4 octobre 2007) Recommandation de politique gnrale n12 de lECRI : Lutter contre le racisme et la discrimination raciale dans le domaine du sport (Strasbourg, 19 mars 2009) Recommandation de politique gnrale n13 de lECRI : La lutte contre lanti-tsiganisme et les discriminations envers les Roms (Strasbourg, 19 septembre 2011) Recommandation de politique gnrale n14 de lECRI : La lutte contre le racisme et la discrimination raciale dans le monde du travail (Strasbourg, 25 septembre 2011) Approche pays par pays de l'ECRI:

Premier cycle :
Volume I (Strasbourg, septembre 1997) Volume II (Strasbourg, mars 1998) Volume III (Strasbourg, 15 juin 1998) Volume IV (Strasbourg, 26 janvier 1999) Volume V (Strasbourg, 13 mars 1999) Volume VI (Strasbourg, 24 mai 1999) Volume VII (Strasbourg, 9 novembre 1999)

38

Deuxime cycle :
Albanie (Strasbourg, 3 avril 2001) Andorre (Strasbourg, 15 avril 2003) Armnie (Strasbourg, 8 juillet 2003) Autriche (Strasbourg, 3 avril 2001) Azerbadjan (Strasbourg, 15 avril 2003) Belgique (Strasbourg, 21 mars 2000) Bulgarie (Strasbourg, 21 mars 2000) Croatie (Strasbourg, 3 juillet 2001) Chypre (Strasbourg, 3 avril 2001) Rpublique Tchque (Strasbourg, 21 mars 2000) Danemark (Strasbourg, 3 mars 2001) Estonie (Strasbourg, 23 avril 2002) Finlande (Strasbourg, 23 juillet 2002) France (Strasbourg, 27 juin 2000) Gorgie (Strasbourg, 23 avril 2002) Allemagne (Strasbourg, 3 juillet 2001) Grce (Strasbourg, 27 juin 2000) Hongrie (Strasbourg, 21 mars 2000) Islande (Strasbourg, 8 juillet 2003) Irlande (Strasbourg, 23 avril 2002) Italie (Strasbourg, 23 avril 2002) Lettonie (Strasbourg, 23 juillet 2002) Liechtenstein (Strasbourg, 15 avril 2003) Lituanie (Strasbourg, 15 avril 2003) Luxembourg (Strasbourg, 8 juillet 2003) Malte (Strasbourg, 23 juillet 2002) Moldova (Strasbourg, 15 avril 2003) Pays-Bas (Strasbourg, 13 novembre 2001) Norvge (Strasbourg, 27 juin 2000) Pologne (Strasbourg, 27 juin 2000) Portugal (Strasbourg, 4 novembre 2002) Roumanie (Strasbourg, 23 avril 2002) Fdration de Russie (Strasbourg, 13 novembre 2001) Saint-Marin (Strasbourg, 4 novembre 2003) Slovaquie (Strasbourg, 27 juin 2000) Slovnie (Strasbourg, 8 juillet 2003) Espagne (Strasbourg, 8 juillet 2003)

39

 Sude (Strasbourg, 15 avril 2003) Suisse (Strasbourg, 21 mars 2000) Lex-Rpublique yougoslave de Macdoine (Strasbourg, 3 avril 2001) Turquie (Strasbourg, 3 juillet 2001) Ukraine (Strasbourg, 23 juillet 2002) Royaume-Uni (Strasbourg, 3 juillet 2001) Compilation des rapports du deuxime cycle (Strasbourg, fvrier 2004)

Troisime cycle :
Albanie (Strasbourg, 14 juin 2005) Andorre (Strasbourg, 12 fvrier 2008) Armnie (Strasbourg, 13 fvrier 2007) Autriche (Strasbourg, 15 fvrier 2005) Azerbadjan (Strasbourg, 24 mai 2007) Belgique (Strasbourg, 27 janvier 2004) Bosnie-Herzgovine (Strasbourg, 15 fvrier 2005) Bulgarie (Strasbourg, 27 janvier 2004) Croatie (Strasbourg, 14 juin 2005) Chypre (Strasbourg, 16 mai 2006) Rpublique Tchque (Strasbourg, 8 juin 2004) Danemark (Strasbourg, 16 mai 2006) Estonie (Strasbourg, 21 fvrier 2006) Finlande (Strasbourg, 24 mai 2007) France (Strasbourg, 15 fvrier 2005) Gorgie (Strasbourg, 13 fvrier 2007) Allemagne (Strasbourg, 8 juin 2004) Grce (Strasbourg, 8 juin 2004) Hongrie (Strasbourg, 8 juin 2004) Islande (Strasbourg, 13 fvrier 2007) Irlande (Strasbourg, 24 mai 2007) Italie (Strasbourg, 16 mai 2006) Lettonie (Strasbourg, 12 fvrier 2008) Liechtenstein (Strasbourg, 29 avril 2008) Lituanie (Strasbourg, 21 fvrier 2006) Luxembourg (Strasbourg, 16 mai 2006) Malte (Strasbourg, 29 avril 2008) Moldova (Strasbourg, 29 avril 2008)

40

Monaco (Strasbourg, 24 mai 2007) Pays-Bas (Strasbourg, 12 fvrier 2008) Norvge (Strasbourg, 27 janvier 2004) Pologne (Strasbourg, 14 juin 2005) Portugal (Strasbourg, 13 fvrier 2007) Roumanie (Strasbourg, 21 fvrier 2006) Fdration de Russie (Strasbourg, 16 mai 2006) Saint-Marin (Strasbourg, 29 avril 2008) Serbie (Strasbourg, 29 avril 2008) Slovaquie (Strasbourg, 27 janvier 2004) Slovnie (Strasbourg, 13 fvrier 2007) Espagne (Strasbourg, 21 fvrier 2006) Sude (Strasbourg, 14 juin 2005) Suisse (Strasbourg, 27 janvier 2004) lex-Rpublique yougoslave de Macdoine (Strasbourg, 15 fvrier 2005) Turquie (Strasbourg, 15 fvrier 2005) Ukraine (Strasbourg, 12 fvrier 2008) Royaume-Uni (Strasbourg, 14 juin 2005)

Quatrime cycle :
Albanie (Strasbourg, 2 mars 2010) Andorre (Strasbourg, 22 mai 2012) Armnie (Strasbourg, 9 fvrier 2011) Autriche (Strasbourg, 2 mars 2010) Azerbadjan (Strasbourg, 31 mai 2011) Belgique (Strasbourg, 26 mai 2009) Bosnie-Herzgovine (Strasbourg, 8 fvrier 2011) Bulgarie (Strasbourg, 24 fvrier 2009) Croatie (Strasbourg, 25 septembre 2012) Chypre (Strasbourg, 31 mai 2011) Rpublique tchque (Strasbourg, 15 septembre 2009) Danemark (Strasbourg, 22 mai 2012) Estonie (Strasbourg, 2 mars 2010) France (Strasbourg, 15 juin 2010) Gorgie (Strasbourg, 15 juin 2010) Allemagne (Strasbourg, 26 mai 2009) Grce (Strasbourg, 15 septembre 2009) Hongrie (Strasbourg, 24 fvrier 2009)

41

Islande (Strasbourg, 21 fvrier 2012) Italie (Strasbourg, 21 fvrier 2012) Lettonie (Strasbourg, 21 fvrier 2012) Lituanie (Strasbourg, 13 septembre 2011) Luxembourg (Strasbourg, 21 fvrier 2012) Monaco (Strasbourg, 8 fvrier 2011) Montngro (Strasbourg, 21 fvrier 2012) Norvge (Strasbourg, 24 fvrier 2009) Pologne (Strasbourg, 15 juin 2010) Serbie (Strasbourg, 31 mai 2011) Slovaquie (Strasbourg, 26 mai 2009) Espagne (Strasbourg, 8 fvrier 2011) Sude (Strasbourg, 25 septembre 2012) Suisse (Strasbourg, 15 septembre 2009) lex-Rpublique yougoslave de Macdoine (Strasbourg, 15 juin 2010) Turquie (Strasbourg, 8 fvrier 2011) Ukraine (Strasbourg, 21 fvrier 2012) Royaume-Uni (Strasbourg, 2 mars 2010)

Actes du Sminaire Lutter contre le racisme tout en respectant la libert dexpression - 16-17 novembre 2006 (Strasbourg, juillet 2007) Statistiques ethniques et protection des donnes dans les pays du Conseil de lEurope, par Patrick Simon, Institut National dEtudes Dmographiques (Strasbourg, novembre 2007)

42