UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ESTE FACULTAD DE FILOSOFA

ESPECIALIZACIN EN DIDCTICA UNIVERSITARIA METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN CIENTFICA

TEMA: ABANDONO DE MENORES E INCAPACES

Prof. Dr. Roque Alcides Gimnez

INTEGRANTES: Abog. Hugo Ricardo Mendieta Britez Abog. Juan Carlos Galeano Caje Abog. Diego Orlando Almeida Morel

CIUDAD DEL ESTE

PARAGUAY

ANO 2013

gcaje45@hotmail.com

Tutor:

Prof. Dr. Roque Alcides Gimnez

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PAGINA DE APROBACIN

INTEGRANTES: Abog. Hugo Ricardo Mendieta Britez Abog. Juan Carlos Galeano Caje Abog. Diego Orlando Almeida Morel

Aprobado en fecha: ././.. Tribunal examinadora

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DEDICATORIA A la Facultad de Filosofa de la Universidad Nacional del Este, por abrir este curso de especializacin y posibilitar la capacitacin a los profesionales. A los Docentes del Curso de Especializacin en Didctica Universitaria de la Facultad de Filosofa de la Universidad Nacional del Este. A los familiares, amigos e interesados en conocer e investigar sobre el tema abordado en el presente trabajo de investigacin

AGRADECIMIENTO A Dios por darnos sapiencia, curiosidad, paciencia y coraje para el desarrollo de la presente investigacin. A la Universidad Nacional del Este, Facultad de Filosofa, por la oportunidad de ampliar nuestro conocimiento mediante la capacitacin. Al Profesor Dr. Roque Alcides Gimnez por su valiosa ayuda para el esclarecimiento de nuestras dudas y la enseanza impartida. A los funcionarios pblicos y profesionales abogados que facilitaron la recoleccin de los datos recabados en la presente investigacin.

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RESUMEN
El abandono del nio/a constituye una forma de manifestacin de violencia que puede sufrir, este va acompaado de castigo fsico, insultos y amenazas; pueden ser realizadas por los padres, tutores o cuidadores. En el mbito de la Niez y la Adolescencia, existe un Cdigo que protege los derechos y las garantas de su resguardo, desde el momento de la concepcin hasta la mayora de edad. As mismo en el Cdigo Penal contempla el castigo al Delito de abandono. Teniendo en cuenta la gravedad del delito de abandono de menores e incapaces a lo que incurren los padres, tutores o cuidadores, se considera de relevancia realizar una investigacin para conocer las causas y consecuencias de dicho acto que realizan los padres contra los derechos de los nios/as, a partir de ah proponer las modificaciones necesarias para mejorar la calidad de vida de estos menores. El trabajo es de relevancia cientfica, porque se demuestra el tipo de delito de abandono cometido con mayor frecuencia por los padres o tutores, adems de estudiar la pena impuesta a los culpables. Adems es de relevancia metodolgica, porque utiliza mtodos adecuados para demostrar los tipos de abandonos que se cometen con mayor frecuencia en el mbito de la Niez y la Adolescencia. La investigacin fue realizado mediante la revisin de varias fuentes tericas sobre el delito de abandono de menores e incapaces, modificacin de la Ley en Paraguay. Se realiz un estudio de tipo cualitativo con nivel descriptivo, cuyo mtodo de investigacin es la teora fundamentada con muestreo terico con mtodo comparativo constante para profundizar el conocimiento sobre el tema planteado.

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El trabajo se propuso el siguiente objetivo general: Analizar el alcance de la tipificacin del delito de abandono de menores e incapaces y la aplicacin correcta de la sanciones conforme al Cdigo vigente. A partir de ello se procedi a realizar la investigacin, mediante un estudio cualitativo sobre la poblacin considerada, obteniendo los resultados mediante anlisis de los expedientes que se encuentra en la oficina de mesa de entrada del Ministerio Publico y las unidades fiscales respectivas. Los principales resultados demuestran que entre los tipos de abandono ms comunes se encuentran los abandonos bsicos con exposicin al peligro y los cualificados, donde se penaliza con pena privativa de libertad o con multas correspondientes, siendo la sancin mnima la que se aplica en la mayora de los casos, ya que en las denuncias por abandono errneamente se aplica el Artculo 226 del Cdigo Penal que tipifica Violacin del deber de cuidado o educacin y en otros casos el Artculo 227 del mismo cuerpo legal, que tipifica Violacin del deber de cuidado de anciano o discapacitado, en ambos casos la pena mxima es de 3 anos o multa. Para conocer el tipo de abandono ms comn se realiza un trabajo en equipo, entre varios profesionales e instituciones encargadas de velar por los derechos de la niez y la adolescencia. La pena mnima es la que se impone con mayor frecuencia, pero existen las penas mximas que definitivamente no se aplican, debido a la falta de clasificaciones de las sanciones a los distintos tipos de abandonos, demostrando que hace falta una modificacin del Artculo 119 del Cdigo Penal a fin de adecuarla a los casos concretos para su correcta aplicacin. Hace falta modificar la Ley de proteccin a los nios, nias e incapaces, pues existen situaciones de abandono que ameritan ms sanciones a los responsables, solo de esta forma se har respetar los derechos de la niez y lograr la proteccin de los intereses superiores de estos sujetos. Finalmente se afirma que la familia debe representar un espacio primario para la proteccin y respeto de los derechos de los nios, las nias e incapaces.

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RESUMEN
El abandono del nio/a constituye una forma de manifestacin de violencia que puede sufrir, este va acompaado de castigo fsico, insultos y amenazas; pueden ser realizadas por los padres, tutores o cuidadores. En el mbito de la Niez y la Adolescencia, existe un Cdigo que protege los derechos y las garantas de su resguardo, desde el momento de la concepcin hasta la mayora de edad. As mismo en el Cdigo Penal contempla el castigo al Delito de abandono. Teniendo en cuenta la gravedad del delito de abandono de menores e incapaces a lo que incurren los padres, tutores o cuidadores, se considera de relevancia realizar una investigacin para conocer las causas y consecuencias de dicho acto que realizan los padres contra los derechos de los nios/as, a partir de ah proponer las modificaciones necesarias para mejorar la calidad de vida de estos menores. El trabajo es de relevancia cientfica, porque se demuestra el tipo de delito de abandono cometido con mayor frecuencia por los padres o tutores, adems de estudiar la pena impuesta a los culpables. Adems es de relevancia metodolgica, porque utiliza mtodos adecuados para demostrar los tipos de abandonos que se cometen con mayor frecuencia en el mbito de la Niez y la Adolescencia. La investigacin fue realizado mediante la revisin de varias fuentes tericas sobre el delito de abandono de menores e incapaces, modificacin de la Ley en Paraguay. Se realiz un estudio de tipo cualitativo con nivel descriptivo, cuyo mtodo de investigacin es la teora fundamentada con muestreo terico con mtodo comparativo constante para profundizar el conocimiento sobre el tema planteado.

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El trabajo se propuso el siguiente objetivo general: Analizar el alcance de la tipificacin del delito de abandono de menores e incapaces y la aplicacin correcta de la sanciones conforme al Cdigo vigente. A partir de ello se procedi a realizar la investigacin, mediante un estudio cualitativo sobre la poblacin considerada, obteniendo los resultados mediante anlisis de los expedientes que se encuentra en la oficina de mesa de entrada del Ministerio Publico y las unidades fiscales respectivas. Los principales resultados demuestran que entre los tipos de abandono ms comunes se encuentran los abandonos bsicos con exposicin al peligro y los cualificados, donde se penaliza con pena privativa de libertad o con multas correspondientes, siendo la sancin mnima la que se aplica en la mayora de los casos, ya que en las denuncias por abandono errneamente se aplica el Artculo 226 del Cdigo Penal que tipifica Violacin del deber de cuidado o educacin y en otros casos el Artculo 227 del mismo cuerpo legal, que tipifica Violacin del deber de cuidado de anciano o discapacitado, en ambos casos la pena mxima es de 3 anos o multa. Para conocer el tipo de abandono ms comn se realiza un trabajo en equipo, entre varios profesionales e instituciones encargadas de velar por los derechos de la niez y la adolescencia. La pena mnima es la que se impone con mayor frecuencia, pero existen las penas mximas que definitivamente no se aplican, debido a la falta de clasificaciones de las sanciones a los distintos tipos de abandonos, demostrando que hace falta una modificacin del Artculo 119 del Cdigo Penal a fin de adecuarla a los casos concretos para su correcta aplicacin. Hace falta modificar la Ley de proteccin a los nios, nias e incapaces, pues existen situaciones de abandono que ameritan ms sanciones a los responsables, solo de esta forma se har respetar los derechos de la niez y lograr la proteccin de los intereses superiores de estos sujetos. Finalmente se afirma que la familia debe representar un espacio primario para la proteccin y respeto de los derechos de los nios, las nias e incapaces.

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INTRODUCCIN
El maltrato infantil se da en el mundo entero, siendo miles los nios y nias que por varias razones culturales, sociales e interpersonales que sufren en la familia, la escuela y la comunidad, sufriendo consecuencias no solo fsicas sino tambin psicolgicas; lo ms complejo de la violencia contra los nios se da en los lugares donde se debera brindar afecto y proteccin, es decir, en el seno de la familia. Los nios y nias son especialmente vulnerables al maltrato debido a la falta de autonoma que tienen para poder protegerse o pedir ayuda en situaciones de violencia. Cuando la violencia sucede en el espacio familiar, se dificulta la peticin de ayuda por los altos niveles de dependencia afectiva, emocional y econmica que tienen en relacin a quien comete el maltrato. El abandono del nio/a constituye una forma de manifestacin de violencia que puede sufrir, este va acompaado de castigo fsico, insultos y amenazas; pueden ser realizadas por los padres, tutores o cuidadores. Las vctimas del maltrato infantil y el abandono son aquel segmento de la poblacin conformado por nios, nias y adolescentes hasta los 18 aos que sufren ocasional o habitualmente actos de violencia fsica, sexual o emocional, sea en el grupo familiar o en las instituciones sociales. El maltrato puede ser ejecutado por omisin, supresin o trasgresin de los derechos individuales y colectivos, e incluye el abandono completo o parcial. Entre los tipos de abandono ms comunes se pueden mencionar los abandonos propios con o sin peligro, los abandonos impropios y las faltas relativas al cuidado de menores e incapaces. La bsqueda de una nueva visin sobre la sancin penal a los progenitores y tutores de nios/as, ha sustentado la modificacin de la Ley en Paraguay con relacin a la pena por delito de abandono a menores e incapaces; teniendo en cuenta la relevancia

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del tema se consider oportuno realizar una investigacin para proponer la modificacin de la Ley en Paraguay, con relacin al delito de abandono de menores e incapaces. Inicialmente se recurri a una investigacin de la literatura preexistente, posteriormente se verific los expedientes que se encontraban en la oficina de denuncia de mesa de entrada del Ministerio Publico y las Unidades Fiscales respectivas. La investigacin se realiz en Ciudad del Este, Repblica del Paraguay en el Periodo comprendido entre el mes de Enero al mes de febrero del ao 2.013.-

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DELIMITACIN DEL TEMA:

Tema General

Analizar el alcance de la Ley respecto al hecho punible de abandono de menores e incapaces.

Tema especfico

Conocer el tipo de delito de abandono de menores e incapaces cometido con mayor frecuencia por los padres o tutores. Verificar la existencia o no de poltica pblica para luchar contra el delito de abandono de menores e incapaces en el pas. Proponer la modificacin de la Ley que protege a los nios/as del abandono de los padres o tutores La investigacin se realizar en Ciudad del Este, Repblica del Paraguay en el Periodo comprendido entre el mes de Enero al mes de febrero del ao 2.013

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Problema Genrico Existe claridad en la tipificacin del delito de abandono a menores e incapaces y en la aplicacin correcta de las sanciones conforme al cdigo vigente?.

Objetivos:

Objetivo General

Analizar el alcance de la tipificacin del delito de abandono a menores e incapaces y la aplicacin correcta de las sanciones conforme al cdigo vigente.

Objetivos Especficos Conocer el tipo de delito de abandono de menores e incapaces cometido con mayor frecuencia por los padres o tutores Determinar las expectativa de penas prevista en el Cdigo vigente que podran ser aplicada para los casos de abandono de menores e incapaces a padres o tutores Establecer la efectividad en la aplicacin de las sanciones establecida en el Cdigo Penal para casos de abandono a menores e incapaces

Hiptesis

Los padres o tutores que abandonan a menores e incapaces reciben penas menores a las que realmente le corresponde segn el Art. 119 del Cdigo Penal Vigente
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en razn de su aplicacin errnea.-

CAPITULO I
Marco Terico Antecedente o percepcin del problema El maltrato infantil se da en el mundo entero, siendo miles los nios y nias que por varias razones culturales, sociales e interpersonales que sufren en la familia, la escuela y la comunidad, sufriendo consecuencias no solo fsicas sino tambin psicolgicas; lo ms complejo de la violencia contra los nios se da en los lugares donde se debera brindar afecto y proteccin, es decir, en el seno de la familia. Los nios y nias son especialmente vulnerables al maltrato debido a la falta de autonoma que tienen para poder protegerse o pedir ayuda en situaciones de violencia. Cuando la violencia sucede en el espacio familiar, se dificulta la peticin de ayuda por los altos niveles de dependencia afectiva, emocional y econmica que tienen en relacin a quien comete el maltrato. El abandono del nio/a constituye una forma de manifestacin de violencia que puede sufrir, este va acompaado de castigo fsico, insultos y amenazas; pueden ser realizadas por los padres, tutores o cuidadores.

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Las vctimas del maltrato infantil y el abandono son aquel segmento de la poblacin conformado por nios, nias y adolescentes hasta los 18 aos que sufren ocasional o habitualmente actos de violencia fsica, sexual o emocional, sea en el grupo familiar o en las instituciones sociales. El maltrato puede ser ejecutado por omisin, supresin o trasgresin de los derechos individuales y colectivos, e incluye el abandono completo o parcial. Entre los tipos de abandono ms comunes se pueden mencionar los abandonos propios con o sin peligro, los abandonos impropios y las faltas relativas al cuidado de menores e incapaces, cada uno de estos tipos de abandonos tiene pena privativa de libertad u otro tipo de sancin, dependiendo de la gravedad de cada caso en particular. La bsqueda de una nueva visin sobre la sancin penal a los progenitores y tutores de nios/as, ha sustentado la modificacin de la Ley en Paraguay con relacin a la pena por delito de abandono a menores e incapaces; teniendo en cuenta la relevancia del tema se considera oportuna realizar una investigacin para conocer los beneficios de la modificacin de la Ley en Paraguay, con relacin al delito de abandono de menores e incapaces.

Unidad I Justificacin En el mbito de la Niez y la Adolescencia, existe un Cdigo que protege los derechos y las garantas de su resguardo, desde el momento de la concepcin hasta la mayora de edad. Teniendo en cuenta la gravedad del delito de abandono de menores e incapaces a lo que incurren los padres, se considera de relevancia realizar una investigacin para conocer las causas y consecuencias de dicho acto que realizan los padres contra los derechos de los nios/as, a partir de ah proponer las modificaciones necesarias para mejorar la calidad de vida de estos menores.

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El trabajo es de relevancia cientfica, porque se demuestra el tipo de delito de abandono cometido con mayor frecuencia por los padres o tutores, adems de estudiar la pena impuesta a los culpables. Adems es de relevancia metodolgica, porque utiliza mtodos adecuados para demostrar los tipos de abandonos que se cometen con mayor frecuencia en el mbito de la Niez y la Adolescencia.

Antecedentes Al considerar el trmino niez, se hace mencin a los derechos del nio, que ha cobrado notoriedad desde las declaraciones de los derechos humanos de la ltima mitad del siglo XX, desde entonces se prima el inters universal de la niez. Haciendo historia, se puede decir que despus de finalizar la segunda guerra mundial, la comunidad internacional ha observado la necesidad de explicar los acuerdos sobre los derechos humanos, en especial de los nios, plasmndose como declaraciones, convenciones o tratados, cuya fuerza vincula a los Estados que los ratifican. En 1948 se firma la Declaracin Universal de Derechos Humanos, que a lo largo de sus treinta artculos va delineando aspectos bsicos que deben ser respetados en todo ser humano. Posteriormente, se advierte la conveniencia de especificar estos derechos en mbitos especficos, redactndose as en 1966 el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, por un lado, y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, por otro. Considerando lo afirmado anteriormente, se puede decir que la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en el ao 1948, establece en su artculo 25, inciso 2 que tanto la maternidad como la infancia tienen derecho a los cuidados y la asistencia especial, es decir, que todos los nios tienen derecho a una proteccin social como cualquier otra persona, ms an cuando se trata de recin nacido y durante los primeros aos de vida, sea dentro o fuera del matrimonio.

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Continuando con el autor, Bunge (s. f.), el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales estatuye que se deben adoptar medidas especiales de proteccin y asistencia en favor de todos los nios y adolescentes, sin discriminacin alguna por razn de filiacin o cualquier otra condicin. Esto indica que se debe proteger la integridad de los nios y adolescentes contra la explotacin econmica y social. El empleo de los nios en los trabajos nocivos o peligrosos para su moral y la salud, o en los cuales peligre su vida o se corra el riesgo de perjudicar su desarrollo normal, ser sancionado por la ley. Los Estados deben establecer normativas o lmites de edad por debajo de los cuales quede prohibido y podr sancionar con fuerza de Ley el empleo a sueldo de mano de obra infantil, esto se contempla en aquel Pacto internacional en su artculo 10, inciso 3. Entonces, todos los nios y nias tienen derecho a no ser discriminado por motivos de color, raza, idioma, sexo, religin, nacionalidad, posicin econmica y condicin de nacimiento, adems de estar protegido que su condicin de menor requiere, tanto por la familia, la sociedad y el Estado. En este sentido, la identidad se deber respetar, inscribindolo en el registro civil, pues requerir de un nombre y un apellido, de esta forma estar adquiriendo su nacionalidad. Con anterioridad a la Declaracin de 1959 y de la Convencin en 1989, los derechos del nio estaban englobados en los documentos internacionales referidos a los derechos de la persona humana, o del hombre en general. Un ejemplo de esto es que ni la Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano de 1789, ni la Constitucin de los Estados Unidos de Norteamrica, documentos fundamentales en los que se han inspirado las modernas declaraciones de derechos humanos, mencionan los derechos del nio como algo que haya de ser separado de los derechos de las personas en general. Tampoco la enumeracin de derechos que reconoce la encclica Pacem in terris del Papa Juan XXIII (1963) menciona a la niez como un sector diferenciado con derechos especficos. Y, si bien figuran en la Declaracin del 48 y en los Pactos del 66, lo hacen integrados con otros derechos de las personas.

El nio como sujeto de derechos

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La doctrina sobre la proteccin integral del nio ha comenzado a partir de los aos 80, desarrollndose nuevas teoras con relacin a los derechos de la niez, conocida como aquella doctrina que beneficie a los menores. Para la declaracin de aquella doctrina se ha partido de un anlisis minucioso que contempla el pensamiento previo de la problemtica de la niez, de esta forma enfoc su atencin en los menores que estaban en situacin de riesgo moral o material y aquellos que se encuentran en situacin de vulnerabilidad o irregularidad, estando o no a cargo de la familia, y no recibe la atencin especial por parte del Estado. Los nios en situacin de peligro requieren de una proteccin tutelar del Estado a fin de reeducarlos y socializarlos, porque son candidatos a ser delincuentes. Esta visin de proteccin atribuye al surgimiento de la denominada doctrina de la situacin irregular del nio. Al tener en cuenta la doctrina de proteccin integral del nio, se lo considera como un sujeto de derechos, no siendo incapaz y que est a cargo de la familia, especialmente en aquellos casos de no estar en situacin de riesgo, pero no como potencial delincuente sujeto a la Ley Penal. A partir de las necesidades de los nios como sujetos de derechos, se ha delineado las polticas pblicas para satisfacer aquellas necesidades, donde la doctrina de proteccin pretende proteger a los menores, as como lo considera la Convencin de los Derechos del Nio, dando de esta manera el primer paso, para consagrar el respeto por la vida. Sin embargo, la doctrina no contempla en ninguno de sus artculos que los nios puedan ejercer y reclamar sus derechos autnomos, pero que no pueden prescindir de sus padres y tutores, en el ejercicio de los mismos. Los nios y la patria potestad . Los padres tienen derechos y obligaciones con los hijos, pues debern protegerlos, educarlos y formarlos como personas con derechos y deberes, desde el momento de la concepcin y mientras que cumplen la mayora de edad. Dentro de las obligaciones de los padres se encuentran la alimentacin, el velar
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por la salud de los nios, elegir la mejor educacin que tendrn, la formacin moral y religiosa que requieran, adems de acompaar en todo momento hasta llegar a los 18 aos de edad. Significa, entre otras cosas, que nadie puede atribuirse esta misin para con los nios, ya que la familia es la primera responsable, formadora y educadora, donde ni el Estado o los gobiernos pueden atropellar este derecho. La patria potestad est reconocida en la Constitucin y en las leyes de cada pas, as como en numerosos Tratados internacionales que el Estado ha suscripto. Unidad II Los derechos consagrados en la convencin Existen derechos que se han consagrado por la Convencin de los Derechos del Nio en el pas, donde deben ser protegidos desde la concepcin hasta la mayora de edad; dicho documento es de jerarqua constitucional para el Estado, porque tiene mximo rango legal entre todos los ciudadanos. Entre las principales disposiciones legales se pueden reconocer al nio como sigue: Hasta cumplir la mayora de edad, que se contemplar en cada Estado de forma independiente. Los derechos son independientes de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la nacionalidad y las posiciones econmicas e impedimentos fsicos, es decir, ningn nio deber ser discriminado o castigado por ninguno de los motivos mencionados, tampoco por las actividades y las creencias que tienen los padres. Las medidas que concierne a los nios y nias, lo ms importante es primar su inters superior. Los padres tienen la obligacin y el derecho de educar a los hijos para que se los respete su integridad fsica y mental.
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Todo nio y nia tiene derecho a vivir la vida, a la supervivencia y al desarrollo personal.

Todo nio y nia tiene derecho a la identidad, la nacionalidad y a conocer a los progenitores y que cuiden de l o ella.

Todo nio y nia tiene el derecho de preservar su identidad, la nacionalidad, los nombres y la relacin con sus familiares.

Todo nio y nia tiene el derecho de vivir y tener relacin armoniosa con sus padres, teniendo relaciones directas con ambos, sin discriminacin alguna.

Todo nio y nia tiene derecho a ser escuchado, donde puede expresar su opinin de forma libre sobre todos los temas que le pueda afectar.

Todo nio y nia tiene la libertad de expresar su pensamiento y sentimiento de conciencia y religin.

Los nios y las nias tienen derecho a relacionarse con los dems y celebrar las reuniones de forma pacfica.

El nio y la nia tiene derecho a la privacidad de su vida, la de su familia y su domicilio o su correspondencia.

Todo nio y nia tiene derecho al respeto de su honor y su reputacin como sujeto de derechos.

Todo nio y nia tiene derecho a acceder a informaciones con relacin a sus derechos y las obligaciones que tienen sus padres para su educacin.

Todo nio y nia tiene derecho a ser criado y formado por los padres. El nio y la nia tiene derecho a ser protegido por los padres contra todo tipo de perjuicio o abuso fsico y mental, adems de las situaciones de vulnerabilidad, malos tratos y explotacin, incluyendo dentro de esta el abuso sexual.

Aquellos nios y nias que no tengan padres, tienen derecho a recibir la proteccin del Estado.

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Aquellos nios y nias que tengan capacidades diferentes tienen el derecho de disfrutar de su niez, de la forma ms plena posible, adems de participar en las actividades comunitarias y familiares.

Todo nio y nia tiene derecho a acceder a la salud y a los servicios para recibir los tratamientos a las patologas.

Todo nio y nia tiene derecho a recibir un mejor nivel de vida para su desarrollo fsico, moral, espiritual, mental y social.

Todo nio y nia tiene derecho a acceder a la educacin escolar. Cada nio y nia tiene derecho a acceder a una vida cultural, a profesar y poner en prctica la religin y a utilizar su propio idioma.

El nio y la nia tiene derecho a descansar y a jugar, realizando las actividades recreativas propias de su edad, adems de participar en las actividades culturales y de artes.

Todo nio y nia debe estar protegidos contra la explotacin sexual y econmica, adems de evitar su exposicin al peligro o entorpecer su educacin, es decir, deber ser protegido su integridad fsica y emocional para su desarrollo fsico, mental, social y espiritual. Adems de estas disposiciones se debe reconocer el derecho del nio a ser

protegido contra la discriminacin, las torturas fsicas y emocionales, los tratos crueles e inhumanos o degradantes.

El principio del inters del nio El principio del inters del nio est contemplado en un documento internacional que es la Convencin sobre los Derechos del Nio, considerando las medidas concernientes a las tomas de decisiones de las instituciones pblicas o privadas sobre el bienestar del menor, los tribunales, las autoridades administrativas o los rganos legislativos, considerando la primordial atendiendo aquel inters superior de cada uno de los nios y nias.
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En la Convencin sobre los Derechos del Nio, el principio del inters superior se convierte en la normativa de la resolucin de los conflictos, esto se plasma en el texto de la Corte Internacional, que contempla la expresin de desarrollo y ejercicio pleno de los derechos a ser considerados con criterios para elaborar las normas y su aplicacin en los rdenes relativos a la vida del nio. Esto significa que el inters del nio goza siembre de primaca en caso de surgir intereses contrapuestos y se hace necesario armonizar varios derechos.

El Marco Normativo segn la Constitucin Nacional El sistema de proteccin de los derechos de los nios, las nias y del adolescente est enmarcado en un punto relevante del marco legal de la Constitucin Nacional de la Repblica del Paraguay; para su mayor comprensin se deben conocer y analizar las normas fundamentales del ordenamiento jurdico que establece en su artculo 54 que la familia, la sociedad y el Estado tienen el deber de garantizar el desarrollo armnico e integral de todo nio y nia dentro del territorio nacional. Este artculo claramente afirma que se debe dar pleno derecho y proteccin contra el abandono, brindar ayuda para evitar la desnutricin, combatir la violencia, el abuso, el trfico y toda forma de explotacin del menor de 18 aos en todos los aspectos, tanto fsico, psicolgico y social. En un apartado de la Constitucin se plasma que los derechos de los nios, las nias y los adolescentes prevalecern en caso de conflicto entre Estados, protegindolos en todos los aspectos posibles (Riego y Duce 2000). Esta normativa determina que las personas adultas deben brindar un desarrollo armnico e integral a todos los nios/as y adolescentes de acuerdo a la Ley que llama a cumplir con sus obligaciones. Las primeras personas que estn obligadas a cumplir con la responsabilidad de brindar cuidados a los nios, las nias y los/as adolescentes son los padres, seguido de los familiares en general, esta reglamentacin se puede observar en el Cdigo de la Niez y la Adolescencia, donde se regulan los deberes y derechos que tienen los padres como responsables de la potestad sobre los menores. En segundo lugar se encuentra la
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sociedad que est obligada igualmente a la proteccin de la Niez y la Adolescencia, por lo que todos los ciudadanos tienen la responsabilidad de cuidar de estos sujetos. Por ltimo se encuentra el Estado que igualmente est obligado subsidiariamente a velar por la integridad de los menores, especialmente cuando no cuentan con el apoyo de la familia como institucin que protege a los nios/as y adolescentes. Es el Estado que con las instituciones encargadas de proteger la integridad de los menores quien debe proteger ante todo a los nios/as para asegurar el bienestar de esta parte de la poblacin. El Sistema Nacional de Proteccin Social de la Niez y la Adolescencia engloba a los rganos pblicos como responsables para dar respuestas a los reclamos realizados por la comunidad en bsqueda de la proteccin de la integridad de los nios /as y adolescentes paraguayos/as; esto es posible mediante la puesta en marcha de las polticas pblicas que dan solucin a varias violaciones de los derechos de los menores de edad. Otro carcter de proteccin de los derechos de la niez y la adolescencia se puede encontrar en el Cdigo de la Niez que est protegido por la Ley 1680/01, la misma estudia el marco normativo acerca de toda forma de proteccin de los menores a 18 aos. Para tal efecto se crean varios rganos competentes que funcionan de manera interinstitucional para hacer cumplir con lo dispuesto en dicho Cdigo. El sistema de proteccin social dependiente del Poder Ejecutivo segn el artculo 37/50, considera que: a. Los rganos Ejecutivos Permanentes constituyen: La Secretara de la Niez y la Adolescencia en su rango Ministerial, La Consejera por los Derechos del Nio/a y Adolescente (CODENI)

b. Mientras que los rganos Consultivos No Permanentes constituyen: Los Consejos de la Niez y la Adolescencia Nacional Departamental Los Consejos de la Niez y la Adolescencia Departamental Municipal

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Adems, el Sistema de Proteccin Judicial dependiente del Poder Judicial se rige y est protegido por los artculos 158 al 165 respectivamente (Casal Hernndez 1998), considerando las siguientes instituciones: La Corte Suprema de Justicia Los Tribunales de Apelacin de la Niez y la Adolescencia Los Juzgados de la Niez y la Adolescencia Las Defensoras de la Niez y la Adolescencia Las Fiscalas Los Juzgados de Paz Cada institucin mencionada recientemente debe cumplir con sus obligaciones dentro de la jurisdiccin especializada, siendo un requisito fundamental el buen desempeo de los cargos, de forma idnea en cuanto al tema de la Niez y la Adolescencia y para ello cuenta con equipos especficos multidisciplinarios que colaboran para que se hagan cumplir las Leyes que garantizan los derechos de los menores; asimismo cada rgano institucional debe cumplir con sus funciones dentro de la jurisdiccin correspondiente. Entonces, los jueces de Paz igualmente pueden tomar las medidas pertinentes para la proteccin de los derechos de la niez y la adolescencia siempre que en el lugar no exista un Juzgado que est especializado en el tema (Garrido y Stangeland 2001). Sin embargo, es responsabilidad de esta institucin comunicar al Juzgado competente de la situacin que est presentndose en esta rea dentro de las 48 horas correspondientes as como lo dispone el artculo 70 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia. Es por ello que se considera que es una potestad que se otorga a los jueces de Paz la de formar parte de la poltica pblica para la promocin y la proteccin de los derechos de los nios, las nias y los/as adolescentes. A continuacin se mencionarn los rganos competentes para la proteccin y promocin de la niez y la adolescencia para hacer cumplir los derechos as como lo establece la Constitucin Nacional del Paraguay, estos son:
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a. Los rganos ejecutivos y permanentes: Los rganos ejecutivos y los permanentes son aqullos que se encargan de la ejecucin, del cumplimiento, y de hacer cumplir con los derechos a partir de la efectividad de la aplicacin de las polticas pblicas y que cuenta con un plantel de funcionarios capacitados y permanentes que se dedican al cumplimiento de los derechos y las funciones de cada una de las instituciones pertinentes. Se puede decir que a nivel nacional se encuentran: i. La Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia: sta tiene un rango de ministerio que depende del Poder Ejecutivo formando parte del gabinete presidencial. Es por ello que el artculo 40 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia establece como funciones la de presidir el Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia para las cuestiones administrativas. Asimismo, las funciones de esta secretara estn reguladas por el artculo 41 del mismo cdigo, de esta forma cumple con las polticas pblicas que son elaboradas por el Sistema poniendo en ejecucin los planes y programas que son planificados por la Secretara, de modo a facilitar la coordinacin y la puesta en marcha los distintos trabajos que se realizarn para las mejoras de la niez y la adolescencia. ii. Las Consejeras Municipales por los Derechos del Nio, la Nia y del Adolescente (CODENI): la finalidad de stas es la de prestar servicio permanente y gratuito en pro de la proteccin, la promocin y la defensa de los derechos del nio y del adolescente, siempre y cuando su actuacin no sobrepase la jurisdiccin correspondiente. Cada consejera est a cargo de un Director y est integrada por profesionales del derecho, siclogos, trabajadores sociales y otras reas que tengan profesionales con trayectoria y amplio conocimiento sobre los derechos de la niez y la adolescencia para prestar servicios a la comunidad. Adems, cada CODENI depende de la Municipalidad local, de acuerdo a la necesidad de cada comunidad y la disponibilidad de los recursos humanos y materiales correspondientes. b. Los rganos consultivos y no permanentes:

Los rganos consultivos y no permanentes constituyen organismos que abarcan el territorio nacional, departamental y municipal, entre sus funciones se encuentran la
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coordinacin de las actividades y el control del cumplimiento de las polticas pblicas (Medina 1998), estn conformados especficamente por ciudadanos y autoridades que trabajan para la proteccin y cumplimiento de los derechos del nio, la nia y del adolescente. Cabe mencionar que los rganos no funcionan de manera permanente, es decir, solamente se renen en sesiones de forma eventual de acuerdo a las necesidades y conforme a lo dispuesto por el Cdigo de la Niez y la Adolescencia; en este sentido las personas que trabajan en estas organizaciones lo hacen sin fines de lucro, es decir no perciben remuneracin alguna por el cumplimiento de su lucha por los derechos de los nios/as. i. El Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia: est representado por la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia, el Ministerio de Salud y de Educacin, aquellas instituciones no gubernamentales de bienes pblicos y sin fines de lucro que se encuentran en todos los puntos de la Repblica, as como el Ministerio de Justicia y Trabajo, al igual que los Ministerios Pblicos, de Defensa Pblica y los Consejos Departamentales respectivamente. ii. El Consejo Departamental de la Niez y la Adolescencia: este consejo est representado por el Gobernador, la Junta Departamental, los representantes del rea de la salud y la educacin, las organizaciones no gubernamentales de bien pblico y sin fines de lucro que realicen acciones dirigidas a la niez y la adolescencia, se encuentran adems las organizaciones de jvenes y los consejos municipales de cada distrito. iii. El Consejo Municipal de la Niez y la Adolescencia: este consejo est integrado por el intendente, la Junta Municipal, las Organizaciones no Gubernamentales, las comisiones vecinales y las organizaciones civiles en general. Las funciones fundamentales de este consejo son: la de orientar las gestiones del desarrollo de los programas de atencin directa y la promocin integral de los derechos del nio y del adolescente dentro del municipio correspondiente y coordinar las actividades emprendidas por las instituciones pblicas y aquellas privadas que estn orientadas a la proteccin y promocin de los derechos humanos de la niez y la adolescencia.
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El Cdigo de la Niez en el Paraguay La Ley 1680/2000 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia del Paraguay, constituye una concrecin de mecanismos con exigibilidad a la proteccin de los derechos que se contempla en la Convencin de los Derechos del Nio, la normativa actual, reemplazando al Cdigo del menor, se funda en la primaca de los derechos de cada nio y nia en su condicin de persona. De esta manera se establecen los dispositivos para la proteccin de la infancia, complementndose en los mecanismos de proteccin de aquellos derechos reconocidos a las personas, los nios y adolescentes, gozando de una proteccin complementaria y autnoma, fundndose en la proteccin jurdica general. En el Cdigo se propone el anlisis de la nocin del inters superior del nio, frase que se utiliza en las legislaciones estatales actuales, esto adquiere un nuevo significado, porque incorporan artculos de la Convencin Internacional, teniendo en cuenta los derechos de cada nio, respetando el carcter normal fundamental de lo establecido en el Cdigo, cuyo rol jurdico est definido para proyectarse ms all del ordenamiento haciendo inclusin de las polticas pblicas, incluso orientar al desarrollo de una cultura igualitaria, de esta manera se respetarn los derechos de las personas, especialmente los de los nios. Existe una tendencia general a pensar que el inters superior del nio es una pauta vaga, indefinida y sujeta a mltiples interpretaciones, tanto de carcter jurdico como psicosocial, que constituye una especie de excusa para tomar decisiones al margen de los derechos reconocidos en razn de un sutil inters superior de tipo extrajurdico, razn por la cual diversos autores han puesto de realce que el carcter indeterminado de esta nocin impide una interpretacin uniforme y, en consecuencia, permite que las resoluciones que se adopten basadas en ella no satisfagan debidamente las exigencias de seguridad jurdica (Corte Suprema de Justicia 2009).

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Unidad III El delito de abandono El delito de abandono de un menor o incapaz constituye un hecho de romper los lazos que une al nio al sujeto activo con los progenitores; el hecho de dejar a los nios a su suerte, desprovisto de proteccin alguna de personas adultas para su guarda, se deber inferir la generacin de una situacin de riesgo proteccin para los menores. En cuanto al sujeto pasivo, se puede decir que el incapaz es una persona que padece de una enfermedad de forma persistente, impidindole gobernar su persona o bienes por s sola, dentro de esto incluye la toma de decisin. Por otra parte, se llama nio y menor de edad a aquellos sujetos de derechos que no ha alcanzado la mayora de edad que se establece en su pas, en el caso de Paraguay los 18 aos. El delito de abandono propio se puede diferenciar cuando el nio o incapaz ha estado expuesto a peligro, tanto fsica como psicolgica. De esta manera nuestro cdigo penal vigente, establece en su Art. 119 los Tipos de Abandono. Que reza de la siguiente manera:

Abandono 1 El que; 1. Expusiera a otro a una situacin de desamparo: o 2. Se ausentara, dejando en situacin de desamparo a quien este bajo su guarda o a quien, independientemente del deber establecido por el Art 117, deba prestar amparo, y con dicha conducta pusiera en peligro su vida o integridad, ser castigado con pena privativa de libertad de hasta cinco aos. 2 Cuando la vctima fuera hijo del autor la pena podr ser aumentada hasta diez aos.
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3 Cuando el autor, antes de que se haya producido un dao, voluntariamente desviara el peligro, la pena prevista en los incisos 1 y 2 podr ser atenuada con arreglo al Artculo 67. Cuando el peligro haya sido desviado por otras razones, bastara que el autor haya tratado voluntaria y seriamente de desviarlo. Tipos de abandono A continuacin se presentan los tipos de abandono de nio o incapaz que se conocen, estos constituyen: 1. El abandono sin peligro: Dentro de este tipo de abandono se pueden encontrar los siguientes subtipos de abandono sin peligro, como: a. El tipo bsico: La Ley paraguaya considera que el abandono de un nio o incapaz por parte de la persona encargada deber ser castigada acorde a lo contemplado en la Constitucin Nacional, el Cdigo Penal y el Cdigo de la Niez y la Adolescencia. En el tipo bsico de abandono se contempla la conducta que se basa en el abandono del nio o incapaz, es decir, privarle del cuidado necesario para su proteccin, exponiendo al mismo a situacin de riesgo. Se considera sujeto pasivo al nio o incapaz, destacando la situacin de desamparo en que se debe la conducta, colocando a estos sujetos en riesgo. Teniendo en cuenta las condiciones de seguridad donde queda el nio y el incapaz, ya sea por su edad o el grado de madurez que presenta para valerse por s mismo, mientras que el sujeto activo ser aquella persona que se encargue de la custodia del nio. El tipo subjetivo de la doctrina de la Convencin de Derechos del Nio distingue la necesidad del conocimiento de la situacin de inseguridad, castigando la ruptura de los vnculos que une al menor o incapaz con relacin a su entorno familiar. El delito se consuma desde el momento en que se efecta la situacin de falta de seguridad al nio o incapaz, alterando su situacin personal, por lo tanto, se entiende
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que son difcilmente concebibles las formas imperfectas de la ejecucin, como la participacin. b. Tipo cualificado: El Cdigo Penal establece el tipo cualificado del delito de abandono a nio e incapaz, considerando las caractersticas del sujeto activo, imponiendo la pena superior a las personas que exponga a situacin de peligro la vida del sujeto pasivo por parte de los padres, tutores o guardadores legales. El trmino guardado de hecho se ha sustituido por guardador legal, de esta forma se facilita la utilizacin de un apartado en funcin al tipo de guardador que realice la accin tpica, aplicando la pena correspondiente establecido en el Cdigo Penal del pas. 2. El abandono con peligro

El abandono con peligro se considerar cuando las circunstancias de abandono hayan expuesto la vida, la salud, la integridad fsica o libertad sexual del nio o del incapaz, imponiendo una pena de prisin a los culpables o determinar la pena correspondiente a los que realizaren este tipo de delito.

El tipo cualificado de abandono es considerado cuando produce peligro concreto para la vida, la salud, la integridad fsica y la libertad sexual del nio o del incapaz. Esta doctrina demuestra el delito de peligro concreto, estableciendo el dolo del autor, configurando el principio de la culpabilidad, concurriendo al dolo eventual.

En caso de que se produjera la muerte del nio o incapaz a consecuencia del abandono con peligro, producindose lesiones o sufrir los delitos sexuales, se deber establecer los correspondientes concursos de delitos, exceptundose aquellos que se emplean al abandono como medio para incurrir a este tipo de delito. En este caso, el abandono queda consumido por el delito cometido contra el nio o incapaz.

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3. El tipo privilegiado:

En el tipo privilegiado se castigar con menor pena las personas que haya cometido el delito de abandono de nio o incapaz de forma temporal, es decir, cuando el menor haya sido abandonado de manera temporal.

El abandono, ya sea de forma temporal o instantnea, que ponga en peligro la vida y la seguridad del nio o incapaz, tendr una sancin penal, pues el mnimo peligro es considerable para el bien jurdico.

En los casos que los abandonos sean por un tiempo mnimo y que no expongan en peligro alguno la integridad del nio y los bienes jurdicos, sern considerados atpicos, porque si se considerara cualquier tipo de bagatela, entonces, en cualquier momento el padre ser castigado con pena de prisin por un despiste en el cuidado de sus hijos. 4. El abandono impropio:

El abandono impropio constituye un delito que consiste en la infraccin del deber de cuidado o de vigilancia de un nio o incapaz, identificando el abandono del sujeto pasivo como un acto delictivo.

Los padres, tutores o representantes legales de los nios y los incapaces, que tiene a su cargo la crianza y la educacin de estos, lo entregaren a otro tercero o en una institucin pblica, sin la determinacin de un juez u otra autoridad, ser castigado con pena o multa segn corresponda la gravedad de abandono.

Teniendo en cuenta el abandono impropio se puede identificar la accin delictiva entre la entrega del nio o incapaz a un establecimiento pblico o a terceros, para ello se debe conocer el carcter llamativo del lugar de abandono y la falta de venia del tercero o la autoridad en su defecto. En este sentido, no se puede considerar como un autntico abandono, porque se deja al nio o incapaz a un centro pblico en buenas condiciones identificando a cargo de quien quedar la seguridad y el crecimiento del
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mismo. Al no considerar este caso como un abandono, no se pondr en peligro los derechos del nio, ya sea de forma bsica como la enseanza, la educacin o el personalismo como la alimentacin y la vida, esto constituye un delito de incumplimiento formal.

El tipo subjetivo, este tipo de delito con presencia de dolo se convierte en forma eventual o directa, aunque exista dolo en el acto de abandono, podra ocurrir en el consentimiento de terceros ante la conducta a incurrir, considerando un error cuya conducta es atpica y no punible. Sin embargo, cambiar de cartula cuando los padres o tutores entregaren al nio o incapaz exponiendo en peligro su vida, la salud, la integridad fsica o sexual, imponiendo una pena de prisin a los responsables.

Unidad IV Las medidas de proteccin y apoyo En caso de que el nio, adolescente o incapaz se encuentre en situaciones de riesgo o requiere de proteccin especial, se aplicarn las siguientes medidas con relacin al padre o tutor responsable, dentro de estas se encuentran: a. La orientacin al nio, incapaz y a su grupo de familia. b. El acompaamiento temporal al nio afectado y a su familia. c. Incorporar al nio en el establecimiento en la educacin escolar bsica y la obligacin a la asistencia. d. Recibir el tratamiento mdico y psicolgico. e. En los casos de emergencia, aprovisionarlos de material para el sostenimiento acorde a las necesidades. f. Brindar abrigo en caso necesario. g. Ubicar al nio o al adolescente en una familia sustituta en caso de que la situacin as lo amerite, y

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h. Ubicar al nio o incapaz en un hogar para recibir toda la atencin y proteccin necesaria. Todas las medidas de proteccin y apoyo sern ordenadas de manera conjunta o de forma separada, adems puede ser cambiada o sustituida por otra medida de acuerdo a las necesidades de cada sujeto con derechos. Estas medidas sern tomadas a travs de la Consejera Municipal por los derechos del Nio CODENI, donde se requerir de la autorizacin judicial.

Situacin de sancin en el Paraguay El objetivo fundamental del cdigo del menor en el Paraguay es el de establecer y regular los derechos, las garantas y los deberes de nios, nias y adolescentes, conforme a lo dispuesto por la Constitucin Nacional del pas (UNICEF, 2005), adems de la Convencin sobre los Derechos del Menor, cuyos instrumentos son internacionales para la proteccin de los derechos humanos infantiles que son aprobados y ratificados por la Nacin y las Leyes vigentes dentro del territorio nacional. El principio del inters superior del Cdigo del Menor es en toda medida la adopcin en relacin al nio, la nia y el adolescente que se fundamenta en el inters superior de la niez. Se dirige en el aspecto de asegurar el desarrollo integral del nio para ejercer y disfrutar su pleno derecho y garanta como persona humana con derechos. El inters superior se puede observar en la prevalencia en el respeto del vnculo familiar, la educacin que recibe el nio o la nia y la procedencia tnica, considerando las costumbres religiosas, culturales y lingsticas. Teniendo en cuenta la opinin de los mismos nios/as, manteniendo el equilibrio entre los derechos y los deberes; asimismo se considera la condicin de la persona en el desarrollo. El artculo 4 del Cdigo del Menor, menciona la Responsabilidad Subsidiaria, en donde los padres biolgicos y adoptivos o quienes estn como tutor del nio/a y adolescente y otras personas que estn a cargo del cuidado y la proteccin del menor estn obligados a garantizar al nio su desarrollo armnico e integral as como lo menciona el Art. 258 del mismo cdigo, de manera a protegerlo contra el abandono, la
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desnutricin, la violencia de toda ndole, el abuso y la explotacin sexual y laboral. En caso de que la obligacin no fuere cumplida a cabalidad, entonces el Estado est obligado a hacer cumplir subsidiariamente la proteccin del nio/a y adolescentes en todos los sentidos. Toda persona que sea mayor de edad puede obligar a las autoridades correspondientes a cumplir con el compromiso y las obligaciones principales para que puedan cumplir con sus obligaciones, igualmente pueden requerir al Estado que cumpla con sus responsabilidades en la proteccin del nio y la nia. Las personas estn obligadas a denunciar la falta de cuidado del nio/a y del adolescente, incumbe especialmente a los trabajadores de la salud, los educadores, los docentes y los profesionales de otras reas como el trabajador social que est desempendose en las tareas de la guarda, la educacin y la atencin especfica a los menores afectados. Desde el momento en que se haga la denuncia correspondiente, la Consejera Municipal por los Derechos del Nio, la Nia y del Adolescente conocida como la CODENI, adems del Ministerio Pblico y la Defensora del Pueblo (Organizacin de los Estados Iberoamericano 2008), debern adoptar las medidas correspondientes para hacer cumplir los derechos de los nios/as para ofrecer calidad de vida y calidez en la atencin en el desarrollo del afectado/a. El Paraguay es uno de los pases que tiene el mejor Cdigo del Menor, sin embargo son slo algunos de los artculos los que se cumplen a cabalidad y los dems slo quedan plasmados en el cdigo. La proteccin integral de los nios/as y adolescentes paraguayos La doctrina de la proteccin integral de los nios, las nias y los adolescentes, se encuentra estipulada en el Cdigo Civil y la Constitucin Nacional del Paraguay (Mc Kinney, 1993).

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En el ao 1990, desde que el Paraguay ha ratificado la Convencin de los Derechos del Nio y de la Nia, se convirti el texto de este instrumento jurdico internacional de en carcter vinculante que forma formando parte del ordenamiento jurdico nacional estipulado y protegido por la Ley 57/90; y unos aos ms tarde se promulg el Cdigo de la Niez y la Adolescencia que se encuentra estipulado en la Ley 1680/01, donde la Nacin asume un posicionamiento tico, moral y poltico en cuanto a esta perspectiva de los derechos del menor, estando al merced del reconocimiento de los nios, las nias y los adolescentes como sujetos con plenos derechos y que puede adoptar un enfoque que oriente la Doctrina de la Proteccin Integral, es decir, que se proteger la condicin fsica, psicolgica, social y cultural como paradigma de la reflexin y la accin. La decisin poltica es de carcter estratgica y responde a las necesidades de asume la obligacin de responder a las necesidades de la sociedad en su conjunto garantizando y respetando todos los derechos de los nios, las nias y los adolescentes (Casas e Isla 2001) expresando la relacin de compromiso entre los padres y el Estado, cumpliendo aquellos derechos que ejerce en la intervencin activa para inculcar el respeto hacia los menores de edad y la proteccin contra los peligros que pudiere ocasionar el ambiente en el que vive y se desarrolla. La proteccin integral del nio, la nia y del adolescente est fundada en los principios universales de todos los derechos humanos, incluyendo la dignidad humana, la equidad en gnero y la justicia social, adquiriendo la especificidad en los principios particulares de igualdad de condiciones y la no discriminacin, dando prioridad absoluta en a las estrategias efectivas, dando e inters superior a los menores de edad, mediante la participacin activa del Estado, la Comunidad y la propia Familia y ofreciendo todas las garantas para el buen crecimiento y desarrollo de los nios, las nias y los/as adolescentes. Asimismo, se puede decir que la proteccin integral de todos los nios, las nias y los/as adolescentes se encuentra de manera concreta en el conjunto de las acciones tanto como poltica del Estado, planes de trabajo y programas que puedan garantizar la prioridad absoluta en la definicin y ejecucin desde el Estado, participando solidariamente la familia y la sociedad en s. La garanta que se debe ofrecer para que
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los nios, las nias y los/as adolescentes puedan gozar de manera efectiva y sin ningn tipo de discriminacin de los derechos humanos es necesaria para responder a la proteccin de aqullos cuyos derechos en los ltimos tiempos han sido vulnerados constantemente. El enfoque de la proteccin integran de todos los nios, las nias y los/as adolescentes considera que dichos sujetos cuentan con derechos como persona humana, a nacer, crecer y desarrollarse en un ambiente agradable y acorde a su edad, gozando de todos los privilegios como ciudadanos, reconociendo cules son las necesidades que estn padeciendo y los derechos que sern exigibles tanto a la familia, la sociedad y el Estado. Estas afirmaciones obligan a los adultos en todos los mbitos a satisfacer las necesidades ms urgentes y a respetar cada uno de los derechos de los menores, para que no sean avasallados y ponerlos en riesgo de sufrir las consecuencias de la falta de una buena atencin social, psicolgica y fisiolgica. Todos los menores, ya sean stos nios, nias o adolescentes, que pertenecen a un estrato social de mayor exclusin, requerirn de la accin del Estado como administrador del fondo pblico, de manera a crear y activar los mecanismos legislativos, educativos, culturales, sociales y de institucin (Olavaria y Parrini, 1999) para transformar la realidad de la vulneracin as como para sufrir y combatir las diversas formas de exclusin y discriminacin en cuanto al ejercicio de los derechos humanos. Las aproximaciones mencionadas en los prrafos anteriores hacen suponer una clara diferencia entre las polticas pblicas universales que estn destinadas a generar las condiciones sociales, econmicas, culturales y de otro mbito para satisfacer las distintas necesidades fundamentales de los nios, las nias y los adolescentes, especficamente con una poltica especial que est destinada a asistir las distintas circunstancias de vulnerabilidad de este grupo. Las primeras acciones promueven y generan los derechos humanos de los nios, las nias y los/as adolescentes, mientras que la segunda accin protege a los mismos frente a varios tipos de violaciones de sus derechos, cada uno de estos aspectos debe estudiar la poltica especial para la proteccin de la integridad de los menores.
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A continuacin se presentan los cuatro principios bsicos de la proteccin integral del nio, la nia y del adolescente, siendo estos: La igualdad o la no discriminacin de gneros. El inters superior por el nio y la nia. Priorizar absolutamente a los nios, las nias y los/as adolescentes mediante la efectividad en la aplicacin de los programas. La participacin activa y solidaria en el principio de solidaridad.

El sistema de proteccin de los nios, las nias y los/as adolescentes. El sistema de proteccin de los nios, las nias y los/as adolescentes se encuentra a cargo de la Secretara de la Niez y la Adolescencia, asumiendo la obligacin del trabajo como institucin que coordina dicho sistema, fortaleciendo el desafo mediante el trabajo articulado de las autoridades desde la Gobernacin, la Municipalidad y la entidad CODENI. Asimismo, mediante el Sistema Nacional de Proteccin y Promocin Integral de la Niez y la Adolescencia se constituye en una entidad competente en la elaboracin y la supervisin de la ejecucin de la poltica nacional de garanta plena, (Buvinic, 1990) vigente de los derechos humanos de los nios, las nias y los/as adolescentes. Dicho sistema tiene como funcin la de regular e integrar todos los programas y las acciones de los trabajos a nivel nacional, departamental y municipal, el trabajo se encuentra conformado por las instituciones encargadas de estas labores que dependen exclusivamente del Estado, encargndose de la promocin de los derechos de los menores. La Secretara Nacional de Proteccin del Nio, la Nia y del Adolescente fue creada por Ley N 1680, con denominacin Ministerial, se constituye en la instancia administrativa que est coordinada por un Sistema (Ley N 1680/01 Cdigo de la Niez y la Adolescencia), porque cumple funciones principales en las polticas elaboradas desde la instancia correspondiente como una de las carteras del Estado paraguayo.
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Los principios por el que se rige el sistema de proteccin de la niez y la adolescencia en el Paraguay son: La descentralizacin administrativa. La coordinacin de las acciones realizadas. La participacin de la ciudadana en la proteccin del derecho de los nios/as y los/as adolescentes. Priorizar el inters superior del nio y la nia. La atencin integral a las prioridades de los menores paraguayos/as.

En el art. 37 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia se crea el Sistema Nacional de Proteccin y Promocin Integral de los Derechos de los nios, las nias y los adolescentes (Lpez Cabral 2001), que constituye en un conjunto de acciones y organizacin de instituciones que estn vinculadas y coordinadas para cumplir con la finalidad plena que est en vigencia para la proteccin de los derechos de los/as menores paraguayos/as. El sistema de proteccin del menor est regulado e integran los programas y las acciones a nivel nacional, departamental y municipal, siendo su rector fundamental y administrado por la Secretara de la Niez y la Adolescencia. La Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia est encargada de hacer cumplir todas las polticas elaboradas por el Sistema de Nacional de Proteccin y Promocin Integral de los Derechos de la Infancia y la Adolescencia, considerando los principios fundamentales como sigue: Todo nio y nia son sujetos de derechos y como tal deben ser cumplidos y respetados. El inters superior de los nios y las nias estn sujetos a la Ley del menor.
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 La no discriminacin de raza, sexo y clases sociales en el nio, la nia y el/la adolescente. La proteccin integral del nio, la nia y del adolescente. La atencin integral y la participativa de los sectores involucrados en la educacin de los nios, las nias y los/as adolescentes. La autonoma progresiva de los nios, las nias y los/as adolescentes. La proteccin efectiva de los menores dentro del territorio paraguayo en todos los aspectos tanto fisiolgico, psicolgico, social y cultural-. El Sistema Nacional de Proteccin de la Niez considera y posiciona a los Consejos de la Niez y la Adolescencia a partir de la CODENI como un instrumento mximo en la ejecucin de las polticas de la niez y de los adolescentes (Rodrguez, 2002), los cuales estn distribuidos y asentados en cada departamento y los municipios en todo el territorio nacional. Los resultados de la ejecucin de los programas de la proteccin y la promocin de los derechos de la infancia y la adolescencia del Paraguay son: Se han firmado 197 convenios con las distintas municipalidades a fin de priorizar las acciones en el mbito de la niez y la adolescencia, asegurando el presupuesto de las distintas oficinas de la CODENI en los municipios. Otros convenios firmados fueron 17, con las distintas gobernaciones para articular las acciones a favor de la promocin y la proteccin de la niez y la adolescencia. Se cuenta con 197 oficinas de la CODENI y 17 Secretaras de la Niez y la Adolescencia con equipamientos informticos que incluyen computadores, impresoras, notebook e infocus, adems de cmaras digitales; asimismo estn provistas de materiales que promocionan y difunden los derechos y la formacin de los nios, las nias y los/as adolescentes.

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 Cuenta con 28 redes de servicios que se encuentran instadas en los distintos municipios para brindar la atencin integral a todos los nios, las nias y los/as adolescentes. Tiene 4000 instituciones referenciales que estn capacitadas para brindar la atencin integral a los nios, las nias y los/as adolescentes, respetando sus derechos como personas. Se cuenta con 150 oficinas de CODENI que estn capacitadas y fortalecidas para brindar la atencin especializada a los menores que se encuentran en situacin de peligro. Adems, cuenta con 15 encuentros estratgicos con las autoridades locales y departamentales para promover la conformacin de los consejos de atencin integral a los nios, las nias y los adolescentes. Los derechos del nio en la administracin de justicia Existen principios bsicos que protegen los derechos del nio y nia en la administracin de justicia, por lo que se hace mencin al derecho internacional de los derechos humanos que provee varios principios, considerando los temas relativos a la integridad del nio incluyendo la justicia juvenil. El Comit de Derechos del Nio contempla en sus principios que todos los nios y nias tienen derecho a no ser discriminado, respetar el inters superior del nio, el derecho a nacer, sobrevivir y desarrollarse como persona y respetar la opinin que emite, desde esta perspectiva, el Estado deber asegurar que dichos principios sean respetados y contemplados dentro de la poltica pblica de prevencin de abandono a este grupo vulnerable. La toma de decisin en el mbito de la niez debe ser considerada desde los mbitos legales, judiciales, administrativas, los programas y proyectos que tienen impactos directos sobre este sujeto. La guarda del nio. Es considerada como una medida cautelar autnoma que se prev en el artculo 106 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia, donde el Juez de la Niez podr otorgar a la persona apta para que cuide, proteja, atienda y asista de forma
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integral al nio afectado, imponiendo las obligaciones necesarias a la familia guardadora. Pero hay que tener en cuenta que esta medida es transitoria, es decir, de carcter temporal, revocando la modificacin de la circunstancia de las necesidades otorgadas. La disposicin legal en el artculo 43 dispone que la guarda se establezca en el Juzgado correspondiente por un periodo no menos a los 30 das, salvo aquellas excepciones para el mantenimiento del vnculo, denominada guarda provisoria. Haciendo alusin a las excepciones, no se podr disponer de la guarda provisoria cuando el adoptado sea hijo del cnyuge y que haya permanecido en la familia por ms de 2 aos, siendo este tipo de guarda lo que se establece en el artculo 106 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia. Sea cual fuere el motivo de la guarda, el Juzgado deber evaluar peridicamente la situacin en la que vive el nio, pudiendo revocar si existiere mrito para ello, concluyendo la guarda cuando se otorgue la adopcin a los padres adoptivos.

UNIDAD V Estado de abandono. Los artculos 221 y 222 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia describen que se considera como estado de abandono material o moral y las de peligro, cuando el nio se encuentre en situacin de vulnerabilidad. Estas cuestiones constituyen la doctrina de la situacin irregular, partiendo del estado de abandono o de peligro en que se encuentra el nio y la responsabilidad de los padres ante esta situacin de vulnerabilidad. Al margen de las crticas que pueden hacerse, con ms o menos fundamentos, el paradigma que supone la Doctrina de la Situacin Irregular, lo cierto y concreto es que surgen dos conclusiones que no admiten disidencias. Una, que los menores que carezcan de hogar y vivan de la mendicidad (art. 221 inc. a del C.M.), que en forma habitual u ocasional trafiquen o consuman drogas (art. 222 inc. b del C.M.), o a que se dediquen a la prostitucin (art. 222 inc. d del C.M.) - a modo de ejemplos, son situaciones absolutamente reales y con tendencia a aumentarse con el tiempo (a menos
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que se tomen medidas correctivas oportunas) y, otra, que el Juez de Menores por s solo, jams podra dar solucin a ninguno de tales problemas (Corte Suprema de Justicia 2009). En caso de que el Juez no pueda dar solucin al problema de abandono que se ve en el nio, entonces, necesariamente se deber buscar otra alternativa de solucin y la institucin que pueda encargarse de este tipo de problema. El problema de la niez es amplio, por lo que se debe separar las situaciones concretas, el tipo de actividad realizada, la mendicidad y el consumo de algn tipo de estupefaciente, poniendo de esta forma en peligro su vida. En el caso de la actividad realizada por el nio, la prioridad de este ser organizar su trabajo, pero anteponiendo su educacin; en el caso de la mendicidad y consumo de estupefacientes, se deber buscar la forma de recuperar y reinsertarlo a la sociedad para mejorar su condicin de vida como persona con derechos. En todos los casos, las acciones realizadas por las jurisdicciones debern involucrar a las familias biolgicas o adoptivas. Esta magnitud del problema de la niez indica que no admite soluciones parciales, es decir, se deber poner la energa y los recursos necesarios para dar una respuesta favorable a este tipo de obstculos en el mbito de la niez. La familia. Es considerada una primera institucin de proteccin del nio o nia, pudiendo ser la nuclear o la ampliada, teniendo en cuenta el derecho natural. La familia es la primera institucin obligada a garantizar el ejercicio del pleno derecho, protegiendo al nio contra el abandono, la desnutricin, la violencia, el trfico y la explotacin que se encuentra contemplada en el Cdigo de la Niez y la Adolescencia, pudiendo presentarse como una contradiccin de lo afirmado en la Constitucin Nacional en el artculo 54. La contradiccin mencionada se puede observar en dos mbitos de la sociedad, en el caso de los nios y adolescentes con familias pudientes consumen bebidas alcohlicas y otros tipos de drogas, en las discotecas de moda, mientras que los hijos de las familias de escasos recursos igualmente realizan dichas actividades pero en sitios de dudosa categora, sin embargo, el resultado es el mismo, nios y adolescentes cuyos derechos a la proteccin y a la salud se ven vulnerados por falta del cuidado de la familia y la sociedad.
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La sociedad. Se puede considerar al nio como un sujeto, producto de la formacin de la familia y del trato que recibe de la sociedad. Una sociedad marginadora se margina a s misma, pues sta constituye la base y la fuerza creadora de un verdadero estado de derechos. Una sociedad que no reacciona ante la situacin de desproteccin de los nios y nias no posee conciencia colectiva, entonces, no podr haber civilizacin. El Estado. Se puede considera que el Estado constituye la Nacin jurdicamente organizada. Respetando la identidad de cada uno de los nios y nias que compone el pueblo, cuya tradicin es sana y constructiva, adems de garantizar el respeto por la dignidad humana de sus habitantes.

CAPTULO II
Diseo metodolgico Tipo de investigacin

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El tipo de investigacin utilizado es cualitativo, se realizan las actividades como la inmersin inicial y profunda en el ambiente investigado, la estancia en el campo de estudio, la recoleccin de datos, el anlisis de aquellos datos y la generacin de la teora. rea del estudio El trabajo de investigacin a realizarse abarca la zona de Ciudad del Este, Repblica del Paraguay. Universo Los nios/as y adolescentes en situacin de abandono.Muestra Es el muestreo terico, porque a medida que la investigacin avanza se conoce que tipo de grupos, informantes o nuevos escenarios deben explorarse para lograr la progresiva densificacin y emergencia de teora formal. Adems, el trabajo se caracteriza por delimitar patrones comportamentales y actitudinales Unidad de muestreo, como tambin el nios/as y adolescente en situacin de abandonos, cuyos casos se encuentran en trmites en las Unidades Fiscales del Ministerio Publico, respectivas en trmites de investigacin. Unidad de muestreo 10 casos que se encuentran en las Unidades Fiscales del Ministerio Publico, respectivas en trmites de investigacin. Tcnica de investigacin Anlisis de los expedientes que se encuentran en la oficina de denuncia de mesa de entrada del Ministerio Publico y que se remiten a las Unidades Fiscales para su investigacin correspondiente, y que forman parte de la muestra, a ms de la investigacin de la literatura preexistente sobre el tema.
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Instrumentos Observacin documental. Anlisis de los expedientes que se encuentran en las Unidades Fiscales del Ministerio Publico y que forman parte de la muestra. Elaboracin de fichas para su uso en la investigacin.-

Procedimientos Investigacin de la literatura preexistente Verificacin de los expedientes que se encuentran en la Unidades Fiscales del Ministerio Pblico, que forman parte de la muestra. DEFINICIN DE LAS VARIABLES Variables independientes: El Abandono de menores e incapaces. Variables dependientes: Falta de recursos para la sobrevivencia. Variables intervinientes o extraas: Aplicacin errnea de la Ley, falta de infraestructura, el aumento del hecho punible de abandono de menores debido a la pobreza.

CAPITULO III
Resultados Mediante la recoleccin de datos del trabajo de campo, tales como: la verificacin de los 10 expedientes que forman parte de la investigacin, se obtuvo como
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resultado que en el 90% de los casos de abandono a menores no hubo ninguna sancin a los denunciados, y en el 10% de los casos restantes, el Representante del Ministerio Pblico present acusacin en contra de los denunciados, hallndose a cargo del Justicia ordinaria de oportuna sancin.-

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CAPITULO IV

Anlisis e interpretacin de los resultados:

Mediante el anlisis de los 10 expedientes que forman parte de la investigacin, en el 90% de los casos de abandono a menores no hubo ninguna sancin a los denunciados, y en el 10% el Representante del Ministerio Pblico present acusacin en contra de los denunciados, hallndose a cargo de la Justicia ordinaria la eventual sancin. El delito ms frecuente es el de ABANDONO temporal ya que en la mayora de los casos los responsables se ausentan durante unas horas u unos das quedando los menores e incapaces en una situacin de vulnerabilidad, en todos los casos los denunciados no son procesados por el delito de abandono sino que son enjuiciados por violacin al deber de cuidado que tiene una expectativa de pena muy inferior al de abandono y consecuentemente terminan los procesos sin condena alguna, es por ello que el Cdigo Penal Vigente no es efectivo debido a la falta de una definicin correcta y clasificacin de los tipos de delito de abandono con sus respectivas sanciones.

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CAPITULO V
CONCLUSIN El trabajo de investigacin realizado trata sobre el delito de abandono de menores e incapaces. Mediante la consulta de los expedientes y el trabajo de campo, se han logrado todos los objetivos propuestos desde el planteamiento del problema. En el primer objetivo especfico que propuso conocer el tipo de delito de abandono de menores e incapaces cometido con mayor frecuencia por los padres o tutores, comprobndose que entre los tipos de abandono ms comn se encuentran los abandonos temporales y en menor escala los cualificados o por lapso de tiempo mayor. El segundo objetivo especfico propuso estudiar la pena impuesta a los padres y tutores que cometen el delito de abandono de menores e incapaces, encontramos que el delito de abandono se penaliza con pena privativa de libertad de hasta 10 aos o multas, pero por prctica en el mbito judicial inexplicablemente en todos los casos son procesados los responsables por otros tipos de delitos: violacin del deber de cuidado siendo la sancin mnima la que se aplica y que no supera los 3 aos de pena privativa de libertad o multa, de los 10 expedientes analizados en 9 de ellos los denunciados fueron sobresedo y solo en 1 caso el denunciado est esperando juicio oral y pblico. El Ministerio Publico y el Juez son los encargados de determinar las particularidades de cada tipo de abandono y haciendo responsables a los padres o tutores que no velan por los derechos de los menores. Se puede decir que por una parte s se cumple con las disposiciones de la legislacin vigente en materia de abandono pero errneamente los responsables son juzgados por otros tipos de delitos y como las expectativas de penas son mnimas en todos los casos los son sobresedo y exentos de culpa y pena.

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Recomendaciones:

Al finalizar la investigacin, se recomienda la modificacin del Art. 119 del Cdigo Penal Paraguayo, que actualmente se encuentra establecido en los siguientes trminos: Abandono 1 El que; 1. Expusiera a otro a una situacin de desamparo: o 2. Se ausentara, dejando en situacin de desamparo a quien este bajo su guarda o a quien, independientemente del deber establecido por el Art 117, deba prestar amparo, y con dicha conducta pusiera en peligro su vida o integridad, ser castigado con pena privativa de libertad de hasta cinco aos. 2 Cuando la vctima fuera hijo del autor la pena podr ser aumentada hasta diez aos. 3 Cuando el autor, antes de que se haya producido un dao, voluntariamente desviara el peligro, la pena prevista en los incisos 1 y 2 podr ser atenuada con arreglo al Artculo 67. Cuando el peligro haya sido desviado por otras razones, bastara que el autor haya tratado voluntaria y seriamente de desviarlo. La propuesta concreta consiste en una modificacin de la normativa transcripta ms arriba, debiendo quedar en los trminos siguientes: Art. 119 ABANDONO 1 El que; 1. Expusiera a otro a una situacin de desamparo: o 2. Teniendo a su cargo la crianza o educacin de un menor de edad o de un incapaz, lo entregare a un tercero o a un establecimiento pblico sin la anuencia de quien se lo hubiere confiado, o de la autoridad, en su defecto, ser castigado con la pena de prisin de seis a doce meses
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3. Si con la entrega se hubiere puesto en concreto peligro la vida, salud, integridad fsica o libertad sexual del menor de edad o del incapaz se impondr la pena de prisin de doce meses a dos aos 4. Se ausentara, dejando en situacin de desamparo a quien este bajo su guarda o a quien, independientemente del deber establecido por el Art 117, deba prestar amparo, y con dicha conducta pusiera en peligro su vida o integridad, ser castigado con la pena de prisin de uno a dos aos. 5. El abandono temporal de un menor de edad o de un incapaz ser castigado, en sus respectivos casos, con las penas inferiores en grado a las previstas en los prrafos anteriores o con multa 2 Si el abandono fuere realizado por los padres, tutores o guardadores legales, se impondr la pena de prisin de dos a cuatro aos. 3 Se impondr la pena de prisin de cuatro a seis aos cuando por las circunstancias del abandono se haya puesto en concreto peligro la vida, salud, integridad fsica o libertad sexual del menor de edad o del incapaz, sin perjuicio de castigar el hecho como corresponda si constituyera otro delito ms grave. Fundamento Las modificaciones sugeridas, se realiza con la finalidad de regular los supuestos tipos de abandonos que no se encuentran consagrados en el Cdigo Penal vigente, aclarando puntualmente los tipos ms frecuentes. De la literatura jurdica se desprende que cuando se define el abandono, se habla de desamparo del nio, nia y/o adolescente, y viceversa, al definir el desamparo, se habla de abandono; lo cual nos lleva a mantener que el cambio legislativo de un trmino por otro, es, en algn sentido, estrictamente gramatical, aunque indudablemente, goza de otros valores. Se tiene entonces los casos ms comunes de abandonos, tales como: El abandono propio, que tiene como sujeto activo, al guardador de hecho, es decir, al que de facto se encuentra en ese momento con el menor, sin que tenga ninguna obligacin
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legal derivada de filiacin o por sentencia; pudiendo incluir aqu a los padres que, sin tener la guarda y custodia de los hijos, quedan encargados temporalmente de su cuidado. El siguiente caso se da cuando el sujeto activo tiene obligacin legal con el menor; as, tanto el progenitor que ostenta la patria potestad, el tutor legal. En este caso, se trata de un abandono agravado por razn del sujeto activo, castigndose con pena superior. Respecto al sujeto pasivo, ste ser el menor de edad, es decir, el menor de dieciocho aos que no se encuentre emancipado. Habr que estar a las condiciones del menor para determinar si el acto omisivo produce verdadero abandono o no. Se extiende, adems, la proteccin a los incapacitados, es decir, a los que como consecuencia de una enfermedad o defecto grave, fsico o psquico, no puedan gobernarse por s mismos; requirindose, como es natural, resolucin judicial en la que se determine tal incapacitacin. Otro problema fundamental que se plantea y que da lugar a distintas posiciones doctrinales, es el del tipo objetivo comn de este delito, y que no es otro que el abandono, es decir, qu debemos entender aqu por abandono. Se entiende que no se trata slo de un mero alejamiento personal, abandono, sino que tambin puede concurrir un abandono asistencial, todo ello derivado del concepto de desamparo civil. El abandono personal es caracterizado por la ubicacin de las vctimas fuera del entorno espacial de custodia, mientras que no se podr incluir el abandono asistencial, es decir, la privacin al menor de los cuidados incluso ms elementales, pero mantenindole dentro del rea de guarda material. Y ello, porque ms que un abandono de menores, este segundo tipo sera un abandono de familia. Tambin como tipo agravado se recoge, el abandono realizado en circunstancias que pongan en peligro concreto la vida, salud, integridad fsica o libertad sexual del sujeto pasivo, siendo indiferente, en este caso, quin sea el sujeto activo del delito, sin perjuicio de castigar el hecho como corresponda si constituyera otro delito ms grave. Tambin se prev el supuesto de abandono temporal, de aqu se puede derivar varias caractersticas; en primer lugar, supone una atenuacin de las penas propuestas;
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este supuesto debe servir como criterio de delimitacin de otros supuestos, pues si aqu se sanciona el abandono temporal, en el otro debe castigarse el abandono definitivo; el criterio de la temporalidad no debe ser el nico que se deba tener en cuenta, pues en muchas ocasiones, un abandono momentneo del menor puede provocar muchos ms riesgos que un abandono prolongado, dependiendo del cmo y el cundo. Por tanto, las condiciones del abandono, edad del menor, madurez, etc., deben ser perfiles a tener en cuenta a la hora de aplicar las sanciones que corresponda. El abandono impropio debe castigar, no tanto el autntico abandono del menor, en el sentido de desamparo, sino su entrega por quien no tiene capacidad para ello, es decir, la denominada entrega indebida. No hay abandono como tal, pues el menor en ningn caso queda desatendido, sino, lo que se produce es un traspaso o cesin irregular del ejercicio de la guarda. En este caso no existe riesgo claro para el menor, fundamentalmente cuando el receptor es una institucin pblica de las que en el territorio respectivo, estn encargadas de la proteccin de los menores. Adems, el escaso castigo que se impone al actor. El tipo agravado mencionado, s castiga el concreto peligro al que se expone al menor. En este caso la entrega debe llevarse a efecto en unas condiciones que, objetivamente, supongan un peligro para los bienes que se protegen.

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BIBLIOGRAFA

Barboza, L. y Martnez, T. (2001). CompendioNiez en el Marco Normativo de los Derechos de la Niez y la Adolescencia en el Paraguay (1 Ed.). Asuncin: Amar. Barzelatto, J. Caldern, M. C. Isaacs, S. y Casas, L. (1996). El aborto, elementos para debatir. Santiago de Chile: CORSAPS. Bunge, A. W. (s. f.). Derechos del nio, en Garca, J. J. Enciclopedia de Biotica. Recuperado de: http://enciclopediadebioetica.com/index.php/todas-lasvoces/167-derechos-del-nino. Buvinic, M. (1990). Vulnerabilidad de los hogares con jefatura femenina. Santiago: CEPAL. Casal Hernndez, J. M. (1998). Derecho a la libertad personal y diligencias policiales de identificacin. Madrid: CEPC. Casas, L. e Isla, P. (2001). Confidencialidad de la informacin mdica. Santiago: Corporacin de Salud. Cillero Bruol, M. (1999). El inters superior del Nio. Santiago: Universidad Diego Portales. Colombo, J. A. (2007). Pobreza y Desarrollo infantil. Una nueva contribucin multidisciplinaria. Buenos Aires: Paids. Corte Suprema de Justicia (2009). El inters superior del nio. Asuncin: CSJ. Gagliardone Rivarola, C. R. y Riera, A. J. (2008). Alimentos en la niez y la adolescencia. Asuncin: Intercontinental. Gaona, O. (2009). Estudio sobre maltrato infantil en el mbito familiar en el Paraguay. Asuncin: BECA.
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Garrido, V. y Stangeland, P. R. (2001). Principios de Criminologa (2 Ed.). Valencia: Tirant lo Blanch. Gimeno, A. (1999). La familia: el desafo de la diversidad. Barcelona: Ariel. Lammoglia, E. (2004). El dao que hacemos a nuestros hijos. Mxico: Grijalbo. Lefebvre, A. (2000). De quelques fonctions paradoxales au sein de la relation parentsenfants en: Le parent ducateur, de Jean Pierre Pourtois y Huguette Desmet. Paris: Presses Universitaires de France. Ley N 1680/01 Cdigo de la Niez y la Adolescencia. Lpez Cabral, M. O. (2001). Cdigo de la Niez y la Adolescencia Comentado y Concordado. Asuncin: Intercontinental. Mc Kinney, J. P. (1993). Psicologa del desarrollo, edad adolescente. Mxico: Manual Moderno. Medina, C. (1998). Sistema internacional de los Derechos Humanos. Santiago: Universidad Diego Portales. Murillo, J. (2010). Teora Fundamentada o Grounded Theory. Madrid: Universidad Autnoma. Musitu, G. y Fontaine, A. M. (1998). Systeme de valeurs et reprsentations des styles ducatifs parentaux ladolescence: une tude transculturelle en: Regards sur lducation familiale. Reprsentation. Responsabilit Intervention, Anne Marie Fontaine y Jean Pierre Pourtois. Bruselas: De Boeck. Olavaria, J. y Parrini, R. (1999). Los padres adolescentes/jvenes. Santiago: FLACS. Organizacin de los Estados Iberoamericano (2008). Paraguay, los valores en la perspectiva de los Derechos Humanos de Nios, Nias y Adolescentes. Recuperado de: http://oei.es/noticias/spip.php?article1717. Organizacin Internacional de Trabajo (1999). Las peores formas de trabajo infantil.
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Zagury, T. (2004). Lmites sin trauma. Mxico: Ocano. La Constitucin Nacional; Cdigo Penal Vigente.-

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ANEXOS

DISEO DE INVESTIGACIN:
1- Portada.

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ESTE FACULTAD DE FILOSOFIA

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ESPECIALIZACION EN DIDACTICA UNIVERSITARIA METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION CIENTIFICA

TEMA
ABANDONO DE MENORES E INCAPACES
Prof. Dr. Roque Alcides Gimnez INTEGRANTES: Abog. Hugo Ricardo Mendieta Britez Abog. Juan Carlos Galeano Caje Abog. Diego Orlando Almeida Morel
CIUDAD DEL ESTE PARAGUAY

ANO 2013

2- Tema genrico

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R- El tema Genrico es: Analizar el alcance de la Ley respecto al hecho punible de abandono de menores e incapaces.-

3- Tema especfico

El tema especfico consiste en: Conocer el tipo de delito de abandono de menores e incapaces cometido con mayor frecuencia por los padres o tutores. Verificar la existencia o no de poltica pblica para luchar contra el delito de abandono de menores e incapaces en el pas. Proponer la modificacin de la Ley que protege a los nios/as del abandono de los padres o tutores. La investigacin se realizar en Ciudad del Este, Repblica del Paraguay en el Periodo comprendido entre el mes de Enero al mes de febrero del ao 2.013.4- Ttulo

DELITO DE ABANDONO DE MENORES E INCAPACES

5- Antecedente o percepcin del problema

El maltrato infantil se da en el mundo entero, siendo miles los nios y nias que por varias razones culturales, sociales e interpersonales que sufren en la familia, la escuela y la comunidad, sufriendo consecuencias no solo fsicas sino tambin psicolgicas; lo ms complejo de la violencia contra los nios se da en los lugares donde se debera brindar afecto y proteccin, es decir, en el seno de la familia. Los nios y nias son especialmente vulnerables al maltrato debido a la falta de autonoma que tienen para poder protegerse o pedir ayuda en situaciones de violencia. Cuando la violencia sucede en el espacio familiar, se dificulta la peticin de ayuda por los altos niveles de dependencia afectiva, emocional y econmica que tienen en relacin a quien comete el maltrato. El abandono del nio/a constituye una forma de manifestacin de violencia que puede sufrir, este va acompaado de castigo fsico, insultos y amenazas; pueden ser realizadas por los padres, tutores o cuidadores. Las vctimas del maltrato infantil y el abandono son aquel segmento de la poblacin conformado por nios, nias y adolescentes hasta los 18 aos que sufren ocasional o habitualmente actos de violencia fsica, sexual o emocional, sea en el grupo familiar o en las instituciones sociales. El maltrato puede ser ejecutado por omisin, supresin o trasgresin de los derechos individuales y colectivos, e incluye el abandono completo o parcial.
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Entre los tipos de abandono ms comunes se pueden mencionar los abandonos propios con o sin peligro, los abandonos impropios y las faltas relativas al cuidado de menores e incapaces, cada uno de estos tipos de abandonos tiene pena privativa de libertad u otro tipo de sancin, dependiendo de la gravedad de cada caso en particular. La bsqueda de una nueva visin sobre la sancin penal a los progenitores y tutores de nios/as, ha sustentado la modificacin de la Ley en Paraguay con relacin a la pena por delito de abandono a menores e incapaces; teniendo en cuenta la relevancia del tema se considera oportuna realizar una investigacin para conocer los beneficios de la modificacin de la Ley en Paraguay, con relacin al delito de abandono de menores e incapaces. 6- Problemas de la investigacin

6.1. Problema genrico Existe claridad en la tipificacin del delito de abandono a menores e incapaces y en la aplicacin correcta de las sanciones conforme al cdigo vigente?. 6.2. Preguntas especficas.

6.2.1- Qu tipo de delito de abandono de menores e incapaces son cometidos con mayor frecuencia por los padres o tutores en los meses de Diciembre del 2012 a Febrero del 2013 segn los Registro obrantes en la mesa de entrada del Ministerio Publico? 6.2.2- Qu expectativa de penas podran ser aplicado a los caso del delito de abandono, por los padres o tutores en los meses de Diciembre del 2012 a Febrero del 2013 segn los Registro obrantes en la mesa de entrada del Ministerio Publico, conforme al Cdigo vigente? 6.2.3 El Cdigo Penal responde a los casos de abandono cometidos por los padres o tutores en los meses de Diciembre del 2012 a Febrero del 2013 segn los Registro obrantes en la mesa de entrada del Ministerio Publico, para la aplicacin correcta de las penas? 7- Objetivos:

7.1.

Objetivo General

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Analizar el alcance de la tipificacin del delito de abandono a menores e incapaces y la aplicacin correcta de las sanciones conforme al cdigo vigente. 7.2. Objetivos Especficos

7.2.1- Conocer el tipo de delito de abandono de menores e incapaces cometido con mayor frecuencia por los padres o tutores 7.2.2- Determinar las expectativa de penas prevista en el Cdigo vigente que podran ser aplicada para los casos de abandono de menores e incapaces a padres o tutores. 7.2.3- Establecer la efectividad en la aplicacin de las sanciones establecida en el Cdigo Penal para casos de abandono a menores e incapaces. 8. Justificacin de la investigacin

El principal fundamento radica en la gravedad del delito de abandono de menores e incapaces a lo que incurren los padres, se considera de relevancia realizar una investigacin para conocer las causas y consecuencias de dicho acto que realizan los padres contra los derechos de los nios/as, a partir de ah proponer las modificaciones necesarias para mejorar la calidad de vida de estos menores. El trabajo es de relevancia cientfica, porque se demuestra el tipo de delito de abandono cometido con mayor frecuencia por los padres o tutores, adems de estudiar la pena impuesta a los culpables, adems de demostrar la existencia o no de poltica pblica para luchar contra este tipo de delito. La misma es de relevancia metodolgica, porque utiliza mtodos adecuados para demostrar los tipos de abandonos que se cometen con mayor frecuencia en el mbito de la Niez y la Adolescencia. 9. Hiptesis

Los padres o tutores que abandonan a menores e incapaces reciben penas menores a las que realmente le corresponde segn el Art. 119 del Cdigo Penal Vigente en razn de su aplicacin errnea ante la falta de claridad del Art. mencionado. 10. Definicin de las variables Las variables. Son los rasgos, cualidades o caractersticas que poseen las unidades de anlisis. Esas caractersticas pueden medirse, controlarse y ser estudiado en una investigacin. Pueden ser cualitativas o cuantitativas. Pueden darse en matices, grado, modalidades o medidas diferentes. Las unidades de anlisis se distinguen por algunas caractersticas cualitativas o cuantitativas diferentes unas de otras, y son susceptibles de cambios y variaciones. Las variaciones que presentan son las que se someten a estudios. Se identifican 3 tipos de variables y son:
LXX

a) b)

Variables independientes: El Abandono de menores e incapaces.Variables dependientes: Falta de recursos para la sobrevivencia.-

c) Variables intervinientes o extraas: Constituyen los factores externos, como podra ser la intervencin de profesionales Abogados tanto en defensa de los derechos de los menores como de los padres en falta.-

11. Esquema del marco terico (solo ttulos y subttulos organizados en orden lgico)

Derechos consagrados por la Convencin de los Derechos del Nio Ley 1680 Cdigo de la Niez y Adolescencia Cdigo Penal Vigente Art 119 226 227

12. Tipo de investigacin: (fundamentar). El tipo de investigacin utilizado es cualitativo, porque la investigacin no se planean con detalle y estn sujetas a las circunstancias de cada ambiente o escenario en particular (Sampieri, Fernndez Collado y Baptista 2010, p. 149). Dentro de este diseo se realizan las actividades como la inmersin inicial y profunda en el ambiente investigado, la estancia en el campo de estudio, la recoleccin de los datos, el anlisis de aquellos datos y la generacin de la teora. 13. Nivel de investigacin: (explicar) El nivel de investigacin es explicativa o analtica, ya que este nivel de estudio busca explicar por qu sucede determinado fenmeno, cul es la causa, o cul es el efecto de esa causa. Su inters es explicar por qu ocurre una situacin y en qu condiciones se da este fenmeno. 14. rea de Estudio (describir):

LXXI

El trabajo de investigacin a realizarse abarca la zona de Ciudad del Este, Repblica del Paraguay. 15. Universo (describir):

Los nios/as y adolescentes en situacin de abandono.-

16. Muestra( describir):

El muestreo utilizado para esta investigacin es el muestreo terico, porque a medida que la investigacin avanza se conoce que tipo de grupos, informantes o nuevos escenarios que deben explorarse para lograr la progresiva densificacin y emergencia de teora formal. Adems, el trabajo se caracteriza por delimitar patrones comportamentales y actitudinales Unidad de muestreo, como tambin el nios/as y adolescente en situacin de abandonos, cuyos casos se encuentran en la oficina de denuncia de mesa de entrada del Ministerio Publico.

17. Unidad de Anlisis: Cada uno de los 10 casos que integran la muestra

18. Unidad de muestreo.

10 casos que se encuentran en la oficina de denuncia de mesa de entrada del Ministerio Publico. 19. Tcnica: Como se va recabar las informaciones.

Analizar los expedientes que se encuentran en la oficina de denuncia de mesa de entrada del Ministerio Publico y que se remiten a las Unidades Fiscales para su investigacin correspondiente, y que forman parte de la muestra, a ms de la investigacin de la literatura preexistente sobre el tema.-

20. Instrumentos (colocar los instrumentos: encuestas, gua de entrevista)

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Observacin documental. Anlisis de los expedientes que se encuentran en la oficina de denuncia de mesa de entrada del Ministerio Publico y que forman parte de la muestra. Se elaboraran fichas para su uso en la investigacin.-

21. Procedimientos (pasos a seguir).

Inicialmente se recurrir a una investigacin de la literatura preexistente, posteriormente se verificarn los expedientes que se encuentran en la oficina de denuncia de mesa de entrada del Ministerio Publico y las Unidades Fiscales respectivas, que forman parte de la muestra.

22. Anlisis de datos(como sern analizados los datos): (narrar las denuncias) NARRACIN: A continuacin pasamos a trascribir una denuncia formulada en mesa de entradas del Ministerio Pblico por un vecino de la victimaria y es como sigue: Hechos La denunciada es mi vecina y tiene 2 hijos menores cuyos nombres son ANGEL y VICTORIA de 4 y 6 aos respectivamente quienes durante horas de la noche son ABANDONADOS en su casa por la madre que sale y vuelve recin en horas de la madrugada quedando los mismos es estado de peligro e indefensin.En algunas ocasiones la madre se ausenta por das consecutivos sin que nadie tenga conocimiento de su paradero siendo los vecinos quienes se encargan del cuidado y la alimentacin de los menores siendo sta una situacin de extrema peligrosidad y urgencia que se adopte medidas a fin de solucionar la situacin planteada.Por lo expuesto se le solicita al representante del Ministerio Pblico que imprima cuantas diligencias fueren necesarias a fin del esclarecimiento del hecho denunciado y el castigo de la responsable.-

23. Cronograma de actividades. (adecuado al tiempo)

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CUADRO N 2 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES AO ACTIVIDAD ES

1. Eleccin del tema y preparacin del protocolo 2. Presentacin del protocolo a autoridades 3. Diseo del instrumento 4. Prueba del instrumento 5. Revisin y reproduccin del instrumento 6. Recoleccin de datos 7. Codificacin y tabulacin de datos 8. Procesamientos de datos 9. Anlisis e interpretacin de los resultados 10. Redaccin del informe final 11. Presentacin a las autoridades 12. Defensa oral de la tesis
Diciemb re Ener o Febrer o Marz o Abri l May o Juni o Juli o Agost o Setiembr e

xxxx

xx

Xx

Xx xxxx xxxx

xxxx

xxxx x x

FICHA PARA PROYECTO DE INVESTIGACIN

1. Identificacin de la Causa.

*Ao

*Cantidad Fojas

LXXIV

*Objeto del Proyecto:

2. Datos del Denunciante. *Nombres

*Apellidos

*Domicilio Real

*Domicilio Procesal

Correo Electrnico

*Tipo Documento

*Nro. Documento

Sexo Edad

3. Datos del Denunciado. *Nombres

*Apellidos

Domicilio Real

Domicilio Procesal

Correo Electrnico

Tipo Documento

Nro. Documento

Sexo Edad

4. Hecho Punible segn Cdigo Penal Descripcin:

24. Bibliografa bsica (conforme a la Norma APA, como mnimo diez bibliografa)

- La Constitucin Nacional;
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- Barboza, L. y Martnez, T. (2001). CompendioNiez en el Marco Normativo de los Derechos de la Niez y la Adolescencia en el Paraguay (1 Ed.). Asuncin: Amar; - La Ley N 1680/01 Cdigo de la Niez y la Adolescencia; Lpez Cabral, M. O. (2001); - El Cdigo de la Niez y la Adolescencia Comentado y Concordado. Asuncin: Intercontinental; UNICEF (2005); - El Cdigo de la Niez y la Adolescencia y Leyes complementarias de Paraguay (5 Ed.). Asuncin: Grafitec. - Cdigo Penal Vigente.-

LXXVI

NDICE
Pgina PORTADA.........................................................................................................................I
PAGINA DE APROBACIN............................................................................... III DEDICATORIA................................................................................................ IV AGRADECIMIENTO......................................................................................... IV RESUMEN..................................................................................................... VIII RESUMEN................................................................................................... XVII INTRODUCCIN........................................................................................... XIX DELIMITACIN DEL TEMA:...........................................................................XXI Tema General.......................................................................................... XXI Tema especfico....................................................................................... XXI Problema Genrico.................................................................................. XXII Objetivos:................................................................................................ XXII Objetivo General..................................................................................... XXII Objetivos Especficos.............................................................................. XXII Hiptesis................................................................................................. XXII CAPITULO I................................................................................................ XXIII Marco Terico......................................................................................... XXIII Antecedente o percepcin del problema................................................XXIII Unidad I................................................................................................. XXIV Justificacin ........................................................................................... XXIV Antecedentes.......................................................................................... XXV El nio como sujeto de derechos...........................................................XXVI Unidad II............................................................................................... XXVIII Los derechos consagrados en la convencin.......................................XXVIII El principio del inters del nio...............................................................XXX El Marco Normativo segn la Constitucin Nacional..............................XXXI El Cdigo de la Niez en el Paraguay..................................................XXXVI Unidad III............................................................................................. XXXVII El delito de abandono.........................................................................XXXVII
LXXVII

Abandono ......................................................................................... XXXVII Unidad IV.................................................................................................. XLI Las medidas de proteccin y apoyo ........................................................XLI Situacin de sancin en el Paraguay ......................................................XLII La proteccin integral de los nios/as y adolescentes paraguayos........XLIII Los derechos del nio en la administracin de justicia..........................XLIX UNIDAD V.................................................................................................... L CAPTULO II................................................................................................... LII Diseo metodolgico.................................................................................LII Tipo de investigacin.................................................................................LII rea del estudio........................................................................................ LIII Universo................................................................................................... LIII Muestra..................................................................................................... LIII Unidad de muestreo................................................................................. LIII Tcnica de investigacin..........................................................................LIII Instrumentos............................................................................................ LIV Procedimientos......................................................................................... LIV DEFINICIN DE LAS VARIABLES................................................................LIV CAPITULO III................................................................................................. LIV Resultados................................................................................................ LIV CAPITULO IV................................................................................................ LVI Anlisis e interpretacin de los resultados:..............................................LVI CAPITULO V................................................................................................ LVII CONCLUSIN .......................................................................................... LVII Recomendaciones:.................................................................................LVIII Fundamento............................................................................................. LIX BIBLIOGRAFA............................................................................................. LXII ANEXOS..................................................................................................... LXVI NDICE.................................................................................................... LXXVII

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LXXIX