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Metodologia para el Calculo de los Niveles de Empleo - INEI

Metodologia para el Calculo de los Niveles de Empleo - INEI

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Published by josekh89
INEI (2000), Metodología para el cálculo de los niveles de empleo, Colección Metodologías Estadísticas.
INEI (2000), Metodología para el cálculo de los niveles de empleo, Colección Metodologías Estadísticas.

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06/02/2013

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1
METODOLOGIA PARA EL C\u00c1LCULO DE LOS
NIVELES DE EMPLEO
Las tasas de subempleo y desempleo

son indicadores de consulta frecuente
cuando se quiere conocer el
comportamiento del mercado de trabajo.

Son importantes estos indicadores por
que a trav\u00e9s de ellos, las personas
pueden enterarse de la evoluci\u00f3n del
nivel de ocupaci\u00f3n del pa\u00eds.

El presente documento explica, orienta e
informa, los procedimientos de c\u00e1lculo
de los referidos indicadores, adem\u00e1s de
otros, como poblaci\u00f3n en edad de
trabajar (PET) y poblaci\u00f3n
econ\u00f3micamente activa (PEA).

En el desarrollo de la presente tem\u00e1tica,
se explican conceptos sobre el periodo
de referencia y la edad m\u00ednima, con el fin
de identificar la condici\u00f3n de actividad,
la b\u00fasqueda activa en el caso del
desempleo abierto, el criterio de una
hora tipificando al ocupado, y el ingreso
m\u00ednimo referencial, como l\u00edmite para
caracterizar al subempleado invisible,
entre otros aspectos.

Existe inter\u00e9s de parte del INEI, en
mostrar las metodolog\u00edas de c\u00e1lculo,
considerando las observaciones y
atingencias presentadas sobre sus
resultados, que refieren el bajo nivel de
las tasas de subempleo y desempleo del
pa\u00eds y que, sin embargo, son producto
de los mismos procedimientos que
utilizan los pa\u00edses de la regi\u00f3n,
recomendados igualmente por la
Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo
(OIT).

La informaci\u00f3n para medir las tasas de
desempleo y subempleo es obtenida de
la Encuesta Nacional de Hogares
(ENAHO), que se ejecuta trimestralmente
en aproximadamente 5 mil viviendas del
\u00e1rea urbana de los 24 departamentos y

la P r o v in c ia C o n s titu c io n a l d e l C a lla o .
Editorial

Existe una confusi\u00f3n habitual
respecto a determinadas categor\u00edas
econ\u00f3micas relacionadas con el
mercado de trabajo.

En este mercado, la oferta proviene
de las personas, mientras que la
demanda se genera en las
empresas. As\u00ed por ejemplo, si
alguien busca trabajo, lo que hace
es ofrecer sus servicios en el
mercado, y si una empresa anuncia
un aviso ofreciendo empleo, en
realidad est\u00e1 demandando esos
servicios.

En este sentido, el mercado de
trabajo es muy particular, pues se
trata de un \u00e1mbito en el cual est\u00e1n
involucradas las relaciones
humanas, de tal manera que las
caracter\u00edsticas de funcionamiento
del mercado y el tipo de
regulaciones que lo afectan, no se
asemejan a las de ning\u00fan otro en su
g\u00e9nero.

Se puede definir como un indicador
de la oferta de trabajo a la poblaci\u00f3n
econ\u00f3micamente activa (PEA), y
como indicador de la demanda de
trabajo, a la poblaci\u00f3n ocupada
(PO), se trate de empleados de
jornada completa o de
subempleados.

La diferencia entre la PEA y la
poblaci\u00f3n ocupada (PO) ser\u00eda
entonces, un indicador de la oferta
excedente de trabajo, que es
representada por los desempleados.

La distribuci\u00f3n m\u00e1s habitual de la
poblaci\u00f3n en edad de trabajar,
seg\u00fan condici\u00f3n de actividad, parte
de la totalidad de la poblaci\u00f3n, tal
como se observa en el cuadro de la
siguiente p\u00e1gina.

\u2022El Mercado de Trabajo. Estructura
\u20223La Poblaci\u00f3n Econ\u00f3micamente
Activa (PEA), La Inactiva (PEI), y el
Desempleo Alto
\u20223Niveles de Empleo de la Poblaci\u00f3n
Ocupada Adecuadamente, Empleada

y Subempleada. Mediciones del
Subempleo Visible e Invisible en el
Per\u00fa

\u2022La ENAHO y las Fuentes de
Informaci\u00f3n de los Niveles de
Empleo
\u20223La Tasa de Desempleo Abierto en
Am\u00e9rica Latina
\u20223El 92% de la Fuerza Laboral est\u00e1
ocupada
\u2022Mayor\u00eda de Mujeres en PEA
\u20223Ocupaci\u00f3n se concentra en
Comercio, Empleo Independiente y
Micro Empresa.
COLECCIONE SUS METODOLOGIAS ESTADISTICAS
Solic\u00edtelas en el Centro de Documentaci\u00f3n del INEI
E-mail:infoinei@inei.gob.pe Web: http://www.inei.gob.pe
Tlf. 433-3591 \u2013 433-4223, 433-3865

Las definiciones de PEA, Empleo,
Desempleo y Poblaci\u00f3n Econ\u00f3micamente
Inactiva (PEI) tienen su marco conceptual en
la Poblaci\u00f3n en Edad de Trabajar (PET), que
son las personas aptas para ejercen
funciones productivas. Se le denomina
tambi\u00e9n Poblaci\u00f3n en Edad Activa.

No existe uniformidad internacional para
definir a la Poblaci\u00f3n en Edad de Trabajar
(PET). En Am\u00e9rica Latina y Caribe, la PET
ha sido precisada en funci\u00f3n a las
caracter\u00edsticas del mercado laboral de cada
pa\u00eds. Sin embargo, en la mayor\u00eda de ellos, se
determina tomando en consideraci\u00f3n la edad
m\u00ednima. No existe la edad m\u00e1xima. En el
Per\u00fa, se estableci\u00f3 en 14 a\u00f1os, la edad
m\u00ednima para definir la Poblaci\u00f3n en Edad de
Trabajar, tomando en consideraci\u00f3n lo
estipulado en el Convenio 138 de la
Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo (019)
sobre edad m\u00ednima.

La PET se subdivide en Poblaci\u00f3n
Econ\u00f3micamente Activa (PEA) conocida
tambi\u00e9n como la Fuerza de Trabajo y
Poblaci\u00f3n Econ\u00f3micamente Inactiva (PEI).

A\u00f1o 1 - N\u00ba 04
FEBRERO 2000
EL MERCADO DE TRABAJO
POBLACI\u00d3N EN EDAD DE TRABAJAR
EN ESTE NUMERO
AMERICA LATINA Y EL CARIBE: EDAD MINIMA
CONSIDERADA PARA DETERMINAR LA POBLACION
EN EDAD DE TRABAJAR (PET)

La Poblaci\u00f3n Econ\u00f3micamente Activa (PEA), es la oferta de
mano de obra en el mercado de trabajo y est\u00e1 constituida por
el conjunto de personas, que contando con la edad m\u00ednima
establecida (14 a\u00f1os en el caso del Per\u00fa), ofrecen la mano de
obra disponible para la producci\u00f3n de bienes y/o servicios
durante un per\u00edodo de referencia determinado. Por lo tanto, las
personas son consideradas econ\u00f3micamente activas, si
contribuyen o est\u00e1n disponibles para la producci\u00f3n de bienes
y servicios. La PEA comprende a las personas, que durante el
per\u00edodo de referencia estaban trabajando (ocupados) o
buscando activamente un trabajo (desempleados).

Uno de los debates sobre los indicadores del mercado de
trabajo surge respecto a las mediciones estad\u00edsticas que

La Poblaci\u00f3n Econ\u00f3micamente Inactiva (PEI) es el grupo de
personas en edad de trabajar que no participan en el mercado
laboral. Es decir, que no realizan ni buscan alguna actividad
econ\u00f3mica.
La PEI est\u00e1 conformada por los estudiantes, jubilados o
pensionistas, rentistas, personas dedicadas a los quehaceres
del hogar, ancianos, etc. Esta denominaci\u00f3n se usa
indistintamente con el de Poblaci\u00f3n Econ\u00f3micamente No
Activa.
En la PEI se puede distinguir dos grandes grupos: Inactivos
con deseos de trabajar (Desempleo Oculto) e Inactivos sin
deseos de trabajar (Inactivos Plenos).

Poblaci\u00f3n Econ\u00f3micamente Activa (PEA)
Poblaci\u00f3n Econ\u00f3micamente Inactiva (PEI)

Comprende a las personas que no tienen una ocupaci\u00f3n, que
teniendo deseos de trabajar, no realizan la b\u00fasqueda activa;
por lo que no forman parte de la Poblaci\u00f3n Econ\u00f3micamente
Activa.

Los Desempleados Ocultos, no realizan la b\u00fasqueda activa de
trabajo, porque no creen posible encontrarlo, ya sea por falta
de motivaci\u00f3n, oportunidades o porque el mercado impone
ciertos requisitos que ellos no creen posible cumplir.

Los Desempleados Ocultos forman parte de la Poblaci\u00f3n
Econ\u00f3micamente Inactiva (PEI).
El Desempleo Oculto
ARGENTINA
(1)
BARBADOS
15
BELICE
14
BOLIVIA
10
CHILE
15
COLOMBIA
10 \u2013 12( 2)
COSTA RICA
12
GUATEMALA
7
HONDURAS
10
JAMAICA
14
MEXICO
12
PANAMA
10
PARAGUAY
10
PERU
14
SANTA LUCIA
15
URUGUAY
14
VENEZUELA
15
(1)No determina un l\u00edmite m\u00ednimo de edad
(2) 10 a\u00f1os
p
ara el \u00e1rea rural
y
12 a\u00f1os
p
ara el \u00e1rea urbana
ESTRUCTURA DE LA POBLACION SEGUN
CONDICION DE ACTIVIDAD
PAIS
EDAD MINIMA
Colecci\u00f3n de Metodolog\u00edas Estad\u00edsticas
2

exigen criterios precisos, en tanto que las situaciones de la vida
son realmente complejas. En este sentido, es muy importante
para el conocimiento de la metodolog\u00eda de las estad\u00edsticas del
mercado de trabajo, saber que \u00e9stas reflejan el \u201cstock\u201d de la
situaci\u00f3n del empleo y desempleo en un momento
determinado. Es decir, est\u00e1n referenciadas a un per\u00edodo dado.
Al respecto, en la decimotercera Conferencia Internacional de
Estad\u00edgrafos del Trabajo (13\u00ba CIET) de la OIT realizada en
1982, se estipul\u00f3 que el periodo de referencia de la condici\u00f3n
de actividad (empleo, desempleo e inactividad) de la poblaci\u00f3n
en edad de trabajar deb\u00eda ser corto, tal como una semana o un
d\u00eda.
En el Per\u00fa, siguiendo estas normas, se utiliza \u201cla semana
anterior a la encuesta\u201d como per\u00edodo de referencia para el
c\u00e1lculo de estos indicadores.

POBLACION QUE NO
ESTA EN EDAD DE
TRABAJAR

POBLACION EN
EDAD DE
TRABAJAR (PET)

POBLACION
ECONOMICAMENTE
INACTIVA (PEI)

POBLACION
ECONOMICAMENTE
ACTIVA (PEA)

OCUPADOS
DESEMPLEO
ABIERTO
CESANTES
ASPIRANTES
ADECUADAMENTE
EMPLEADOS
SUBEMPLEO
VISIBLE
SUBEMPLEO
INVISIBLE
INACTIVO
PLENO
DESEMPLEO
OCULTO
POBLACION
TOTAL
SUBEMPLEADOS
NIVELES DE EMPLEO

Las \u201cPoblacion ocupada\u201d es el conjunto de todas las personas
que contando con la edad m\u00ednima especificada para la medici\u00f3n
de la PEA durante el per\u00edodo de referencia, se encontraban
realizando \u201calg\u00fan trabajo\u201d (13\u00ba CIET), ya sea como \u201cAsalariado\u201d,
percibiendo un sueldo o salario, monetario o en especie o como
\u201cEmpleado Independiente\u201d, obteniendo un beneficio o ganancia
familiar, monetario o en especie.

Las normas internacionales, con las cuales se tipifica al ocupado
en el Per\u00fa, se\u00f1alan que la noci\u00f3n de \u201calg\u00fan trabajo\u201d debe ser
interpretada como una hora de trabajo por lo menos en el periodo
de referencia. Este requisito ofrece la seguridad de captar la
mayor cantidad de trabajo posible y ayudar a establecer v\u00ednculos
entre los datos de empleo y producci\u00f3n del Sistema de Cuentas
Nacionales. Sin embargo, permite se abarque un universo
heterog\u00e9neo, incluyendo a estudiantes o trabajadores ocasionales
que trabajan s\u00f3lo una hora o dos a la semana.
Asimismo, los trabajadores familiares no remunerados (TFNR),
son consideradas como ocupados si trabajaron quince horas a
m\u00e1s, en un negocio o explotaci\u00f3n agr\u00edcola de un familiar. Este
limite fue establecido tomando en consideraci\u00f3n lo estipulado.
Tambi\u00e9n en la 13\u00ba CIET, que para la clasificaci\u00f3n de los TFNR
se\u00f1ala que \u201cse debe aplicar el criterio de tiempo m\u00ednimo: por lo
menos un tercio de las horas de trabajo normales\u201d.

Los Ocupados pueden estar en el mercado de trabajo en
condici\u00f3n de adecuadamente empleados o subempleados.
El concepto \u201cadecuadamente empleado\u201d, es contrapuesto al
de subempleado.

Se consideran como trabajadores adecuadamente
empleados, aquellos que voluntariamente trabajan un n\u00famero
de horas menor a la duraci\u00f3n de una jornada laboral normal, y
no desean trabajar m\u00e1s. En esta situaci\u00f3n, tambi\u00e9n se
encuentran los trabajadores que laboran igual o mayor
n\u00famero de horas consideradas en una jornada normal y
obtienen ingreso igual o mayor al considerado como
adecuado.

En el Per\u00fa, se ha establecido como norma las 35 horas
semanales, para tipificar la cantidad de horas de duraci\u00f3n de
una jornada normal. Y a la vez, es la medida de referencia
que sirve de l\u00edmite entre el subempleo y el empleo adecuado.

El ingreso considerado como adecuado es aquel que resulta
superior al Ingreso M\u00ednimo Referencial (IMR), establecido
para el c\u00e1lculo del subempleo invisible. Al momento del \u00faltimo
c\u00e1lculo del Subempleo (agosto de 1989) para Lima
Metropolitana, dicho ingreso era de S/. 558 nuevos soles.

Es definida como aquella poblaci\u00f3n cuya ocupaci\u00f3n es
inadecuada, respecto a determinadas normas como las de
nivel de ingreso, aprovechamiento de las calificaciones,
productividad de la mano de obra y horas trabajadas

No existe uniformidad internacional respecto a la clasificaci\u00f3n
del subempleo. Incluso algunos pa\u00edses no lo cuantifican,
aunque buscan obtener indicadores suplementarios que les
permita reflejar la situaci\u00f3n del empleo.

Por lo general se presentan dos tipos de subempleo: el
subempleo visible, que refleja una insuficiencia en el volumen
de empleo (jornada parcial de trabajo) y el subempleo
invisible, caracterizado por los bajos ingresos que perciben
los trabajadores.

La Poblaci\u00f3n Ocupada
La Poblaci\u00f3n Adecuadamente Empleada
La Poblaci\u00f3n Subempleada
El subempleo visible o por horas
Colecci\u00f3n de Metodolog\u00edas Estad\u00edsticas
3
Para identificar en el Per\u00fa a los ocupados que se encuentran
en esta situaci\u00f3n, se efect\u00faa el procedimiento siguiente:

a. Se establece en 35 horas semanales, la duraci\u00f3n de una
jornada normal, como medida de referencia, que servir\u00e1
de l\u00edmite entre el subempleo visible y el empleo adecuado.

b. Se compara el n\u00famero de horas laboradas por el ocupado
con las 35 horas utilizadas de referencia y;

c. Si el ocupado labora menos de 35 horas y manifiesta
deseo y disponibilidad de trabajar m\u00e1s, es considerado
subempleado visible.

Medici\u00f3n del Subempleo Visible en el Per\u00fa
El subempleo invisible o por ingresos

De acuerdo a la definici\u00f3n internacional, existen tres criterios
para identificar a los ocupados en situaci\u00f3n de Subempleo
Visible :

\u2022
Trabajar menos de la duraci\u00f3n de una jornada normal de
trabajo;
\u2022
Estar en esta situaci\u00f3n con car\u00e1cter involuntario y;
\u2022
Buscar un trabajo adicional o estar disponibles para
trabajar m\u00e1s horas.

Estos tres criterios deben presentarse simult\u00e1neamente para
caracterizar a una persona en situaci\u00f3n de Subempleo
Visible.

Seg\u00fan normas internacionales para distinguir el subempleo
invisible, se considera el bajo nivel de los ingresos, el
aprovechamiento insuficiente de las calificaciones y la baja
productividad.

En el Per\u00fa se define como subempleados invisibles al
segmento de trabajadores que laboran igual o mayor n\u00famero
de horas a las consideradas como jornada normal (35 horas
semanales) y perciben ingresos menores al Ingreso M\u00ednimo
Referencial (IMR) establecido como l\u00edmite para considerar un
empleo adecuado en t\u00e9rminos de ingreso.

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