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Investigación Postura 12: La Rehabilitación de Los Privados de Libertad, ¿Mito o Realidad?
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Investigación Postura 12: La Rehabilitación de Los Privados de Libertad, ¿Mito o Realidad?
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La
rehabilitacin de los privados de libertad, mito o realidad?
Proyecto de Lineamientos de Poltica Econmica, Social y de Seguridad 2011-2021, Fase VI
Guatemala, septiembre de 2013
Documento preparado por el Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales (CIEN). Su contenido (informacin, metodologa, procesos y procedimientos) est sujeto a los respectivos derechos de autor. Cualquier reproduccin del mismo, sea total o parcial, y sin importar el medio que se utilice para ello, requiere citar la fuente. Este documento fue elaborado por Corinne Dedik y Walter Mench.
CONTENIDO
Introduccin
Los
fines
de
la
pena:
el
rol
de
la
prevencin
especial
y
su
funcin
rehabilitadora
...................................................................................................................
3
El
Marco
Legal
...................................................................................................................
4
Constitucin
de
la
Repblica
de
Guatemala
................................................................................
4
Ley
del
Rgimen
Penitenciario
.....................................................................................................
5
Situacin actual de los servicios de rehabilitacin en Guatemala ...................................... 6
El rgimen progresivo .................................................................................................................. 6 Comisin Nacional de Salud Integral, Educacin y Trabajo CONSIET- ....................................... 8 El personal a cargo de la rehabilitacin ....................................................................................... 9 Atencin personal a los privados de libertad ............................................................................... 9 Salud fsica y mental ............................................................................................................ 9 Apoyo de otras instituciones ............................................................................................. 10 Programas educativos ................................................................................................................ 11 Educacin formal ............................................................................................................... 11 Educacin extraescolar ...................................................................................................... 13 Programas laborales ................................................................................................................... 16 Cooperativas ...................................................................................................................... 20 Los tres modelos laborales actuales identificados en el Sistema Penitenciario ................ 21 Anlisis de la situacin actual ..................................................................................................... 22
Conclusiones y Retos ....................................................................................................... 24 Experiencias de Sistemas de Rehabilitacin en otros pases ............................................ 25
Algunos ejemplos de sistemas que buscan la rehabilitacin de los privados de libertad .......... 28 Colombia ........................................................................................................................... 28 Brasil .................................................................................................................................. 31
Elementos
clave
para
una
exitosa
rehabilitacin
.............................................................
35
Recomendaciones
para
mejorar
la
situacin
de
rehabilitacin
en
el
Sist.
Penitenciario
...
36
Tener
una
visin
y
un
plan
del
tema
penitenciario
a
largo
plazo
...............................................
36
Fortalecer
la
institucionalidad
....................................................................................................
36
Evaluar
y
ajustar
el
marco
legal
.................................................................................................
37
Establecer
una
debida
separacin
de
los
privados
de
libertad
..................................................
38
Atender
el
problema
de
adicciones
profesionalmente
..............................................................
38
BIBLIOGRAFA ................................................................................................................. 39 ANEXO ............................................................................................................................ 43
Introduccin Los fines de la pena: el rol de la prevencin especial y su funcin rehabilitadora
La
imposicin
de
penas
como
resultado
de
la
aplicacin
del
Derecho
Penal
tiene
como
fin
no
solo
darle
una
retribucin
a
la
comisin
de
un
delito,
sino
tambin
evitar
la
reincidencia.
Esto
en
las
teoras
sobre
la
funcin
de
la
pena,
es
conocido
como
la
teora
absoluta
y
la
teora
relativa.
En
las
penas
de
prisin
se
busca
suprimir
o
reducir
la
reincidencia
a
travs
del
tratamiento
penitenciario.
Para
evitar
la
comisin
de
hechos
punibles,
el
sistema
judicial
de
un
pas
debe
ser
capaz
de
aplicar
dos
tipos
de
prevencin:
la
prevencin
general
y
la
prevencin
especial.
La
prevencin
general
se
refiere
al
factor
disuasorio
que
ejerce
la
imposicin
de
una
pena
sobre
los
ciudadanos,
es
decir,
ante
la
amenaza
de
ser
sancionado,
el
ciudadano
se
abstiene
de
realizar
ciertas
conductas
que
se
han
clasificado
previamente
como
delictivas.
La
prevencin
especial
es
la
referida
a
impedir
la
comisin
de
nuevos
delitos
por
parte
de
una
persona
que
ya
ha
delinquido,
es
decir,
evitar
la
reincidencia
a
travs
de
la
rehabilitacin
social
del
delincuente.
Algunos
autores
consideran
que
la
prevencin
general
ya
no
funciona,
que
parafraseando
a
Roxin-
la
amenaza
de
penas
rigurosas,
que
ocasionen
un
mal
que
deje
huellas,
ha
sido
incapaz
de
impedir
la
comisin
de
hechos
punibles 1 ,
por
lo
tanto
se
aboga
por
una
adecuada
prevencin
especial,
es
decir,
la
rehabilitacin
del
delincuente.
Es
importante
saber
entonces,
que
el
fin
ltimo
de
la
imposicin
de
una
pena
debe
ser
su
funcin
rehabilitadora.
En
el
caso
de
las
penas
de
privacin
de
libertad,
si
al
final
del
cumplimiento
de
la
condena
el
recluso
no
se
ha
rehabilitado,
las
funciones
de
prevencin
no
habrn
surtido
efecto,
y
la
persona
volver
a
reinsertarse
a
la
sociedad
con
una
alta
probabilidad
de
cometer
hechos
delictivos
a
causa
que
el
sistema
penitenciario
no
ha
cumplido
una
de
sus
funciones.
Michel
Foucalt
(1975),menciona
que
se
han
reconocido
siete
principios
fundamentales
para
la
buena
condicin
penitenciaria2:
1. Principio
de
la
correccin:
la
detencin
penal
debetener
como
funcin
esencial
la
transformacin
de
comportamiento
del
individuo.
2. Principio
de
la
clasificacin:
los
detenidos
deben
estar
aislados
segn
la
gravedad
penal
de
su
acto,
segn
edad
y
las
fases
de
su
transformacin.
3. Principio
de
la
modulacin
de
las
penas:
las
penas
pueden
modificarse
de
acuerdo
a
los
resultados
obtenidos
y
los
progresos
o
recadas
de
los
detenidos.
Roxin,
Claus.
Las
nuevas
corrientes
de
poltica
criminal
en
la
Repblica
Federal
Alemana,pg.
389,
en
Fernndez
Muoz,
Dolores
E.
2 Foucault,
Michel.
Vigilar
y
Castigar,
pg.
274-275.
1
4. Principio del trabajo como obligacin y como derecho: el trabajo debe ser uno de los elementos esenciales de la transformacin y de la socializacin progresiva de los detenidos. 5. Principio de educacin penitenciaria: la educacin del detenido es de inters de la sociedad a la vez que una obligacin frente al detenido. 6. Principio del control tcnico de la detencin: el rgimen de la prisin debe ser controlado y tomado a cargo por personal especializado que posea la capacidad moral y tcnica para velar por la buena formacin de los individuos. 7. Principio de las instituciones anexas: la prisin debe ir seguida de medidas de control y de asistencia hasta la readaptacin definitiva del ex detenido. En este estudio se realiza primero un anlisis del marco legal de Guatemala referente a la rehabilitacin en el Sistema Penitenciario, luego un diagnstico de los programas que actualmente se llevan a cabo para la rehabilitacin, posteriormente se describen las conclusiones y retos que se presentan, se revisan algunas experiencias de rehabilitacin en Sistemas Penitenciarios latinoamericanos, se describen elementos clave para la rehabilitacin, y se concluye con recomendaciones para mejorar la situacin actual del Sistema Penitenciario de Guatemala.
El
Marco
Legal
En
Guatemala,
el
derecho
a
la
rehabilitacin
tiene
su
fundamento
legal
en
la
Constitucin
de
la
Repblica
y
en
la
Ley
del
Rgimen
Penitenciario.
Se
trata
de
uno
de
los
derechos
mnimos
de
los
privados
de
libertad
contenido
en
las
reglas
mnimas
para
el
tratamiento
de
los
reclusos
de
las
Naciones
Unidas,
reconocidas
a
nivel
mundial.3
Constitucin de la Repblica de Guatemala
En el artculo 19 de la Constitucin de la Repblica se norma que El Sistema Penitenciario debe tender a la readaptacin social y a la reeducacin de los reclusos. Mediante este artculo se establece la finalidad del Sistema Penitenciario, la cual consiste en la readaptacin social y la reeducacin de los reclusos. La readaptacin social se refiere a la eliminacin de la conducta no aceptable y la reeducacin a la adquisicin de formacin cultural, escolar y tcnica y necesaria para la vida.4
Punto
nmero
61
de
las
Reglas
mnimas
para
el
tratamiento
de
los
reclusos.
Organizacin
de
las
Naciones
Unidas
-ONU-.
Ginebra,
1955.
4 Castillo,
Constitucin
Poltica
de
la
Repblica
de
Guatemala,
2003,
p.
43.
3
Ley del Rgimen Penitenciario
La Ley del Rgimen Penitenciario tiene un fuerte enfoque hacia la rehabilitacin de los privados de libertad. Hay que recordar que es la primera ley en Guatemala que regula la materia penitenciaria. La ley est vigente desde abril del 2007. A continuacin se detallan las normas ms relevantes en relacin a la rehabilitacin de los reclusos: 1. Fines del Sistema Penitenciario: En el artculo 3, inciso b, se detalla que uno de los fines del Sistema Penitenciario es proporcionar a las personas reclusas las condiciones favorables para su educacin y readaptacin a la sociedad, que les permita alcanzar un desarrollo personal durante el cumplimiento de la pena y posteriormente integrarse a la sociedad. 2. Derecho al trabajo: El artculo 17 establece que los reclusos tienen el derecho y el deber de desempear un trabajo til y remunerativo. El Estado facilitar fuentes de trabajo. La ley no deja claro si el trabajo es un derecho u obligacin. Actualmente se interpreta como un derecho, de acuerdo al espritu de la ley, a pesar que contradice el artculo 47 del Cdigo Penal que establece que el trabajo es obligatorio. 3. Derecho a la educacin: Segn el artculo 25 los privados de libertad tienen el derecho a recibir educacin y capacitacin en todos los niveles acadmicos. 4. Derecho a la readaptacin social y reeducacin: De acuerdo al artculo 28 las autoridades penitenciarias, a travs de la Comisin Nacional de Salud Integral, Educacin y TrabajoCONSIET- y la Subdireccin de Rehabilitacin Social, son obligados a disear y realizar actividades y programas para la capacitacin de los reclusos en el rea educativa, laboral, profesional y de desarrollo personal. Los privados de libertad tienen el derecho de participar en los mismos. 5. Los reclusos en prisin preventiva: Segn el art. 29 los reclusos en prisin preventiva tienen el derecho a participar en actividades educativas, laborales, deportivas y otros. Es importante aclarar que la participacin en actividades educativas o laborales durante la prisin preventiva son tomados en cuenta para la redencin de pena.5 6. Rgimen progresivo: Los artculos 56 69 tratan del rgimen progresivo, el cual se define como el conjunto de actividades de reeducacin y readaptacin social de los reclusos condenados que consiste en cuatro fases de acuerdo al progreso de readaptacin.
Confirmado por los encargados de la Subdireccin de Rehabilitacin Social del SP y por los jueces del Primer Juzgado de Ejecucin Pluripersonal.
5
7. Plazo para implementar el rgimen progresivo: El artculo 97 literal c da un plazo de 10 aos mximo para logar la implementacin del rgimen progresivo, el cual vencer en abril del 2017.
Situacin actual de los servicios de rehabilitacin en Guatemala
El
rgimen
progresivo
De
acuerdo
al
artculo
56
de
la
Ley
del
Rgimen
Penitenciario,
se
define
el
rgimen
progresivo
como
el
conjunto
de
actividades
dirigidas
a
la
reeducacin
y
readaptacin
social
de
los
condenados
mediante
fases,
en
donde
se
pone
de
manifiesto
el
progreso
de
su
readaptacin.
En
otras
palabras,
se
trata
de
un
sistema
de
rehabilitacin
social
para
reclusos
condenados,
mediante
el
cual
recuperan
su
libertad
paulatinamente,
de
acuerdo
a
los
progresos
en
su
rehabilitacin
que
les
permite
pasar
a
la
siguiente
fase
del
modelo.
Este
concepto
de
rehabilitacin
es
completamente
nuevo
en
Guatemala,
ya
que
anteriormente
a
la
ley
no
exista
nada
similar.
Es
un
concepto
de
rehabilitacin
moderno
que
se
implementa
en
pases
desarrollados
como
en
Europa
y
en
aos
recientes
ha
empezado
a
implementarse
en
algunos
pases
de
Latinoamrica.
El
rgimen
progresivo
cuenta
con
cuatro
fases:
1. Diagnstico
y
ubicacin:
Esta
fase
trata
de
elaborar
un
diagnstico
del
recluso
condenado
que
servir
de
base
para
que
el
juez
de
ejecucin
decida
su
ubicacin
para
cumplir
la
condena.
Adems,
se
debe
establecer
un
plan
de
atencin
de
atencin
individual
para
el
privado
de
libertad,
el
cual
se
desarrollar
durante
el
cumplimiento
de
su
condena
y
toma
en
cuenta
sus
necesidades
y
sus
potenciales
a
desarrollar
para
lograr
una
exitosa
rehabilitacin.
2. Tratamiento:
En
esta
fase
el
recluso
debe
realizar
lo
establecido
en
el
plan
de
atencin
tcnica
con
apoyo
del
personal
del
Equipo
Multidisciplinario.
El
personal
debe
llevar
un
control
estricto
de
las
actividades
realizadas
y
la
conducta
de
cada
privado
de
libertad.
Se
manda
un
informe
semestral
al
juez
de
ejecucin
y
a
la
persona
reclusa
donde
constan
los
avances
en
el
proceso
de
rehabilitacin.
Esta
fase
debe
concluir
a
ms
tardar
al
cumplir
la
mitad
de
la
condena,
logrando
un
dictamen
favorable
de
la
Subdireccin
de
Rehabilitacin
Social
del
Sistema
Penitenciario.
3. Pre-libertad:
El
fin
de
esta
fase
es
que
el
recluso
afianza
su
relacin
con
la
familia
y
con
la
sociedad,
obteniendo
salidas
transitorias
y
la
oportunidad
de
trabajar
afuera
del
centro.
Todas
las
modalidades
sern
establecidas
por
el
juez
de
ejecucin.
6
Para
poder
implementar
un
sistema
de
rehabilitacin
tan
moderno
y
ambicioso,
el
Sistema
Penitenciario
debe
contar
con
condiciones
mnimas
que
no
existen
actualmente:
Espacios
fsicos
adecuados
para
que
el
personal
pueda
atender
a
los
reclusos
en
privacidad.
Suficiente
personal
para
lograr
una
atencin
personalizada.
Personal
profesional
para
realizar
las
evaluaciones
e
informes
de
los
perfiles
y
progresos
de
rehabilitacin.
Sistemas
de
control
del
personal,
ya
que
actualmente
se
mantienen
muy
cercanos
a
los
reclusos.
Suficientes
ofertas
de
estudio
y
trabajo
en
cada
centro
para
que
los
privados
de
libertad
pueden
participar
en
estas
actividades.
Mayores
recursos
financieros
disponibles,
ya
que
se
trata
de
un
sistema
ms
costoso.
A
la
fecha,
en
el
rgimen
progresivo
se
encuentran
569
privados
de
libertad,
equivalente
a
un
7%
de
los
reclusos
condenados.
El
nmero
ha
aumentado
lentamente:
en
el
ao
2010
hubo
30
condenados
en
rgimen
progresivo,
en
el
2011
fueron
141
y
el
ao
pasado
535
personas. 6
El
nmero
es
bajo
porque
los
abogados
usualmente
no
piden
el
rgimen
progresivo
para
sus
clientes.7
El
fin
principal
de
los
reclusos
es
optar
a
la
redencin
de
pena
debido
a
que
se
puede
solicitar
la
misma
despus
de
haber
cumplido
la
mitad
de
la
condena.
Por
lo
mismo
es
poco
probable
que
las
fases
de
pre-libertad
y
libertad
controlada
del
rgimen
progresivo
se
lleven
a
cabo,
ya
que
los
reclusos,
si
han
realizado
estudios
o
trabajo
en
prisin,
pueden
pedir
su
libertad
al
cumplir
la
fase
de
tratamiento.
La
ley
no
aclara
si
una
persona
en
rgimen
progresivo
puede
optar
a
la
redencin
de
pena,
pero
la
ausencia
de
una
prohibicin
explcita
significa
que
el
recluso
puede
optar
a
ambos
regmenes
a
la
vez.
Se
puede
resumir
que
legalmente
co-existen
dos
regmenes
distintos
que
en
la
prctica
se
estn
mezclando.
El
rgimen
progresivo
no
es
atractivo
porque
actualmente
se
implementa
nicamente
la
primer
fase,
de
diagnstico
y
ubicacin.
La
nica
diferencia
es
entonces,
que
en
el
caso
sin
Segn
informacin
a
junio
de
2013,
Subdireccin
de
Rehabilitacin
Social
de
la
Direccin
General
del
Sistema
Penitenciario.
7 Segn
entrevistas
realizadas
al
personal
del
Instituto
de
la
Defensora
Pblica
Penal
y
del
Primer
Juzgado
de
Ejecucin
Pluripersonal
en
septiembre
de
2013.
4. Libertad controlada: En esta ltima fase la persona condenada recupera su libertad bajo el control del juez de ejecucin, para desarrollar trabajo o estudios afuera del centro. Es necesario un dictamen favorable de la Subdireccin de rehabilitacin social y la aprobacin de la Direccin general del Sistema Penitenciario y del juez de ejecucin. Tambin se puede otorgar a privados de libertad con enfermedad en etapa final, debidamente diagnosticada.
rgimen
progresivo
el
juez
decide
inmediatamente
en
qu
centro
carcelario
se
ubica
el
condenado,
mientras
que
en
el
caso
del
rgimen
progresivo,
en
teora,
el
condenado
es
evaluado
previamente
por
un
equipo
multidisciplinario
que
recomienda
la
ubicacin
ms
idnea
para
el
privado
de
libertad.
La
atencin
que
reciben
los
reclusos
es
la
misma
para
todos,
independientemente
que
se
encuentren
en
prisin
preventiva
o
cumpliendo
sentencia.
Si
los
reclusos
cumplen
sentencia
tambin
reciben
la
misma
atencin
independientemente
si
estn
en
rgimen
progresivo
o
no.
Se
realiza
de
esta
forma
porque
en
la
prctica
los
reclusos
no
estn
separados
por
su
etapa
judicial
y
en
casi
todos
los
centros
penales
hay
personas
en
prisin
preventiva
y
personas
condenadas,
como
se
muestra
en
la
Grfica
1.
Adems,
la
ley
establece
los
mismos
derechos
de
educacin
y
trabajo
para
todos
los
reos.
Grfica
1.
Privados
de
libertad
por
centro
y
por
etapa
judicial
(junio
2013)
3,382
4,000
3,500
DE !! 3,000
CENTROS CUMPLIMIENTO DE
2,500 CONDENA
2,000 1,500 1,000 500 0
1,979 642 213
1,502 190 1,021 552 342 701
702 442
426 323 122 551 20 234 248 92 335 161 105 301 75 301 166 115 17 253 82 18 26 2
35
127
231
12 24
Fuente: elaboracin propia con base en datos de la DGSP.
Comisin Nacional de Salud Integral, Educacin y Trabajo CONSIET-
La comisin est integrada por la Direccin General del Sistema Penitenciario, Ministerio de Educacin, Ministerio de Trabajo y Previsin Social, Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, Sector Empresarial Organizado, Sector Laboral Organizado y el Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad INTECAP-.
j ra a P av nj n a G tr C ra an o nj ad R eh a C .P an to t el .B ar ri os Pr C e O An v. F ex Zon o a B 18 Zo Sa na nt 18 a Te re Pa sa vo Al nc ta Fr it ai Se o ja gu ne Fr ri s a da ij an I d (I nf es II ie rn it B oq o) ue r n Za ca pa Pe t n C hi C ob m al n te na C ng en o tr Q M C en o P az uic r h at tr ev e o Pr ent na n iv ev go en o Z on ti vo a 1 Zo na 17 G C en
Condena Preventivo
ra n
Se trata de una comisin que brinda asesora tcnica en materia de rehabilitacin. Tiene dos atribuciones: 1) Segn el artculo 42 de la Ley del Rgimen Penitenciario, su fin es proponer polticas para facilitarles a los reclusos los estudios y la formacin laboral. Adems debe favorecer la implementacin de fuentes de educacin y trabajo penitenciario y post- penitenciario. 2) Segn el artculo 73 la misma comisin debe emitir un dictamen en los casos de redencin de pena. En la prctica resulta que la segunda atribucin consume la mayora de tiempo en las sesiones de la comisin y queda poco tiempo para dedicarse al fin primordial. Adems, la facultad de emitir dictamen en los casos de redencin de pena no le debera corresponder a un rgano asesor multiministerial y multisectorial, ya que es una tarea estrictamente tcnica que debe ser asumida por profesionales de la Direccin General del Sistema Penitenciario. Por esta razn, el sector empresarial organizado no participa en la CONSIET. A la fecha, la CONSIET se rene semanalmente, sin embargo adems de los dictmenes registran pocos avances aislados8.
El personal a cargo de la rehabilitacin
El personal profesional que acompaa a los privados de libertad en su proceso de rehabilitacin es el Equipo Multidisciplinario. Es un equipo que consiste de un mdico, psiclogo, trabajador social, abogado, encargado laboral y pedagogo, que actan individualmente en su mbito. Estos equipos empezaron a funcionar desde el 1 de abril del 2009 y a la fecha hay 171 profesionales que los integran. Se cuenta con un dficit de un mnimo de 85 profesionales (un 33%) an, para llegar a la cantidad de equipos adecuada.9 Por la elevada cantidad de reclusos a atender, especialmente en penales grandes, el trabajo del personal de rehabilitacin se complica. Usualmente reciben al recluso nicamente antes de enviar el informe semestral al juzgado, lo cual evidencia que no existe una atencin personalizada y permanente. Se estima que los integrantes del Equipo Multidisciplinario dedican por lo menos la mitad de su tiempo a elaborar informes para los juzgados y el resto para atender a los privados de libertad.
Atencin personal a los privados de libertad
Salud fsica y mental Cada privado de libertad tiene a su disposicin un mdico, una enfermera y un dentista que velan por su salud fsica En los centros carcelarios tienen algunas medicinas bsicas para
Los mayores avances estn en el rea de salud pblica (reclusos con VIH, y tuberculosis) y educacin (acreditacin de diplomas). En el rea laboral no han registrado logros. 9 Segn clculos propios basados en informacin de la Subdireccin de Rehabilitacin Social en agosto 2013.
8
atender
a
los
enfermos.
En
casos
ms
serios,
los
internos
deben
ser
trasladados
a
un
centro
hospitalario.
El
Sistema
Penitenciario
cuenta
con
una
ambulancia
propia
que
presta
servicios
a
los
centros
penales
ubicados
en
el
Departamento
de
Guatemala.
Los
reclusos
tambin
reciben
atencin
por
parte
de
un
psiclogo
que
vela
por
su
salud
mental.
El
problema
en
la
prctica
es
que
este
mismo
debe
atender
a
una
gran
cantidad
de
reclusos
y
no
es
posible
brindar
un
tratamiento
personalizado
y
permanente.
nicamente
en
casos
de
crisis
o
casos
muy
particulares
que
lo
ameriten.
Lo
usual
es
que
los
reclusos
visitan
al
psiclogo
cada
seis
meses,
antes
de
que
se
elabore
el
informe
para
el
juzgado.
El
Sistema
Penitenciario
no
cuenta
con
psiquiatras,
por
lo
cual
en
situaciones
de
crisis
se
ven
en
la
necesidad
de
solicitar
apoyo
al
Instituto
Nacional
de
Ciencias
Forenses
INACIF-.
Apoyo
de
otras
instituciones
Los
reclusos
reciben
atencin
a
travs
de
programas
de
trabajo
social
brindados
por
instituciones
que
apoyan
en
la
atencin
personal
a
la
Direccin
General
del
Sistema
Penitenciario.
Estos
programas
tienen
el
fin
de
mejorar
las
condiciones
del
reo
a
nivel
socio
familiar,
o
sea
la
relacin
familiar
del
recluso,
su
bienestar
personal
y
la
relacin
con
sus
compaeros.
En
este
contexto
se
trabajan
programas
de
atencin
individual
con
trabajadores
sociales,
programas
religiosos
con
representantes
de
distintas
instituciones
basadas
en
la
fe,
actividades
deportivas
y
culturales
como
celebraciones
y
eventos
particulares.
Tabla
1.
Instituciones
basadas
en
la
fe
autorizadas
para
impartir
actividades
Institucin
Cantidad
Iglesias
catlicas
6
Iglesias
cristianas
evanglicas
8
Asociaciones
6
Agrupaciones
1
ONG
2
Fuente:
elaboracin
propia
con
base
en
datos
de
la
Subdireccin
de
Rehabilitacin
Social,
junio
2013.
Estas instituciones religiosas autorizadas constituyen el Consejo Nacional de Apoyo Penitenciario CONAPE-, el cual asiste a las reuniones de la CONSIET sin voz ni voto. Ellos brindan apoyo personal a los reclusos durante su estada en la servicios religiosos, bautizos, bodas, apoyo jurdico y otras actividades y en algunos casos acompaamiento durante un ao al recuperar su libertad. No todos los programas de atencin personal a los reclusos han sido igual de exitosos. Los programas religiosos son queridos, en especial con pandilleros porque es una manera para salirse de la pandilla. Es necesario mejorar los programas de salud, en especial de salud mental, ya que el bienestar fsico y mental es un componente fundamental para una exitosa rehabilitacin. 10
Programas
educativos
Todas
las
personas
privadas
de
libertad
tienen
el
derecho
a
estudiar,
segn
el
artculo
25
de
la
Ley
del
Rgimen
Penitenciario.
Actualmente,
existe
en
el
Sistema
Penitenciario
toda
una
gama
de
programas
educativos,
la
cual
se
puede
separar
en
dos
grupos
principales:
educacin
formal
y
educacin
extraescolar.
En
general,
y
sin
tomar
en
cuenta
si
la
educacin
es
formal
o
extraescolar,
el
33%
del
total
de
los
privados
de
libertad
son
parte
de
algn
programa
educativo.
La
mayor
proporcin
de
los
que
estudian
(62%)
reciben
educacin
extraescolar,
como
lo
muestra
la
Grfica
2.
Grfica 2. Estudios impartidos a reclusos (junio 2013) Alfabetizacin y Primaria
25%
Educacin Extraescolar 62%
Bsico 9%
Fuente: elaboracin propia con base en datos de la DGSP.
Bachillerato 3% Educacin Superior 1%
Educacin formal Se consideran educacin formal todos aquellos programas que imparten el pensum oficial del Ministerio de Educacin. Se ensean los niveles de alfabetizacin, primaria, bsicos, bachillerato y educacin superior. Las clases son impartidas por maestros contratados por el Sistema Penitenciario (aprox. un 30%) y por privados de libertad (aprox. un 60%). En el caso de la primaria acelerada, la Comisin Nacional de Alfabetizacin CONALFA- se encarga de capacitar a los privados de libertad para impartir la materia segn su metodologa.
11
Los
estudios
son
avalados
por
el
Ministerio
de
Educacin:
El
nivel
de
bsico
y
bachillerato
lo
acredita
uno
de
los
10
institutos
del
Sistema
Penitenciario,
el
nivel
de
primaria
acelerada
una
escuela
oficial
en
el
caso
del
Centro
de
Orientacin
Femenina
COF-,
y
CONALFA
en
los
otros
penales,
la
educacin
superior
se
acredita
a
travs
de
la
Universidad
Galileo.
Para
poder
inscribirse
el
privado
de
libertad
necesita
presentar
su
papelera
formal
ante
el
Ministerio
de
Educacin,
como
en
cualquier
otro
establecimiento
escolar.
Los
certificados
de
estudio
no
deben
tener
indicacin
alguna
de
que
los
estudios
se
recibieron
en
un
centro
carcelario.10
La
educacin
es
gratuita,
con
excepcin
de
la
educacin
superior.
La
universidad
brinda
becas
del
70%
del
costo
de
estudio
a
los
reclusos
y
ellos
deben
asumir
el
resto
de
la
cuota.
Del
total
de
los
reclusos,
el
13%
reciben
educacin
formal.
Del
grupo
de
reclusos
que
recibe
educacin
formal,
la
mayor
proporcin
(66%)
est
inscrita
en
alfabetizacin
o
primaria
acelerada,
como
se
muestra
en
la
Grfica
3.
Los
impedimentos
ms
importantes
para
que
un
recluso
pueda
acceder
a
la
educacin
formal
son:
a)
conseguir
la
papelera
requerida
para
la
inscripcin;
y
b)
la
falta
de
maestros.
Grfica 3. Educacin formal impartida a los reclusos (junio 2013) Educacin Bachillerato Superior 9% 2%
Bsico 23% Alfabetizacin y Primaria 66%
Fuente: elaboracin propia con base en datos de la DGSP.
10
Artculo 25 de la Ley del Rgimen Penitenciario.
12
Segn
estimaciones
de
la
Subdireccin
de
Rehabilitacin
Social
de
la
Direccin
General
del
Sistema
Penitenciario,
un
80%
de
los
participantes
inscritos
se
gradan.
Las
razones
por
no
culminar
el
estudio
son:
a)
abandono;
b)
no
cumplir
con
los
requisitos
acadmicos;
c)
traslado
a
otro
centro
que
no
imparte
el
nivel
de
estudios.
La
educacin
formal
hasta
el
nivel
de
bachillerato
se
ha
logrado
implementar
en
todos
los
centros
carcelarios
que
no
lo
impiden
por
razones
de
seguridad.
Los
centros
de
mxima
seguridad
Fraijanes
I
y
II
no
disponen
de
programas
educativos
formales
por
esta
razn,
en
el
Boquern
nicamente
trabajan
privados
de
libertad
con
la
metodologa
de
CONALFA.
Los
dos
centros
en
las
bases
militares
no
tienen
necesidad
de
proveer
educacin
formal
por
el
nivel
acadmico
de
sus
privados
de
libertad.
El
nico
centro
que
dispone
de
educacin
superior
es
Pavoncito,
en
donde
30
reclusos
estudian
una
Licenciatura
en
Tecnologa
y
Administracin
de
Empresas.
La
proporcin
de
reclusos
recibiendo
educacin
formal
vara
entre
el
48%
en
la
crcel
departamental
de
Petn
hasta
el
1%
en
la
crcel
de
Santa
Teresa,
como
se
muestra
en
la
Grfica
4.
Las
barras
grises
identifican
a
los
centros
de
cumplimiento
de
condena.
Fuente: elaboracin propia con base en datos de la DGSP.
Educacin extraescolar Se consideran educacin extraescolar todos aquellos programas que no son de educacin formal, que proporcionan conocimientos y fomentan un cambio de actitud. Se trata de 13
In Pe fi t er n n G ra Q ito nj ui a ch C an te l Pa C O Pt vo F o. nc B ito ar ri M o az Za s G at ca ra e p nj na a Pr a C ng ev an o . Z ad o B na G oq 1 ra u 8 nj er a n Pa C v hi An ma Co n ex lte b o n n B an Sa Zo go nt na a Te 18 re sa
Grfica
4.
Reclusos
recibiendo
educacin
formal
por
centro
(junio
2013)
60%
48.1%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
31.9%
31.1%
23.8%
23.4%
17.4%
14.6%
10.5%
12.0%
9.7%
11.0%
10.1%
9.2%
7.7%
6.3%
3.1%
1.1%
programas
con
una
duracin
de
un
mnimo
de
66
horas,
usualmente
impartidos
durante
un
plazo
de
6
meses,
que
conllevan
una
parte
terica,
otra
de
prctica
y
finalizan
con
una
evaluacin
del
participante.
Existe
una
gran
variedad
de
cursos
de
educacin
extraescolar,
dependiendo
de
los
centros.
En
la
Tabla
2
se
detallan
unos
ejemplos
de
los
cursos
impartidos
segn
centro.
Tabla
2.
Cursos
de
educacin
extraescolar
Centro
Cursos
extraescolares
disponibles
Participantes
total
Granja
Pavn
- Msica
(Marimba,
Teclado
y
Guitarra)
244
- Ingls
- Panadera
- Electricidad
- Yoga
- Educacin
fsica
- Auto-motivacin
Fraijanes
I
- Caligrafa
artstica
- Lectura
dirigida
316
- Lecto
escritura
El
Boquern
- Ingls
22
- Computacin
Preventivo
z.17
- Computacin
- Ingls
24
- Ajedrez
- Educacin
fsica
Preventivo
hombres
z.18
- Admin.
empresarial
- Historia
y
Filosofa
- Computacin
- Ingls
- Francs
- Italiano
- Horticultura
- Elaboracin
de
velas
441
- Barbera
- Manualidades
- Caligrafa
- Dibujo
artstico
- Liderazgo
Preventivo
Mazatenango
- Ingls
- Aerbicos
40
Fuente:
elaboracin
propia
con
base
en
datos
de
la
Subdireccin
de
Rehabilitacin
Social,
junio
2013.
En el ao 2012 se llevaron a cabo 262 cursos y 137 en el primer semestre del 2013. Los mismos son impartidos por ONGs o, en la mayora de los casos, por privados de libertad. 14
Usualmente
es
el
pedagogo
del
Equipo
Multidisciplinario
quien
identifica
un
recluso
que
pueda
ser
facilitador
de
un
curso,
acreditndole
sus
horas
de
trabajo
en
los
registros
respectivos.
La
Direccin
General
de
Educacin
ExtraescolarDIGEEX-
del
Ministerio
de
Educacin
MINEDUC-,
autoriza
y
acredita
dichos
cursos,
participando
en
la
evaluacin
final.
No
se
pide
papelera
al
participante.
En
el
Anexo
se
puede
consultar
la
lista
de
los
67
cursos
acreditados.
La
educacin
extraescolar
se
imparte
en
todos
los
centros
carcelarios,
con
la
nica
excepcin
de
Fraijanes
II
por
el
perfil
de
los
reclusos.
Un
20%
del
total
de
la
poblacin
privada
de
libertad
asiste
a
algn
curso
de
educacin
extraescolar.
Segn
estimaciones
de
la
Subdireccin
de
Rehabilitacin
Social
un
40%
no
la
termina.
La
proporcin
de
reclusos
recibiendo
educacin
extraescolar
vara
entre
el
90%
del
total
de
reclusos
en
la
crcel
de
Fraijanes
I
y
el
1%
en
la
crcel
de
Cobn,
segn
se
muestra
en
la
Grfica
5.
Las
barras
grises
identifican
a
los
centros
de
cumplimiento
de
condena.
Grfica
5.
Reclusos
recibiendo
educacin
extraescolar
por
centro
(junio
2013)
100%
89.5%
85.7%
90%
83.3%
80%
69.9%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
48.8%
34.9%
29.8%
22.4%
18.0%
12.3%
10.8%
8.0%
6.5%
1.3%
Fuente: elaboracin propia con base en datos de la DGSP.
Se puede concluir que los programas de educacin formal y extraescolar estn funcionando en la prctica. Los grandes retos son encontrar suficiente personal docente y contar con la infraestructura y el equipo adecuada para impartir las clases. 15
F Pr rai ev jan Pr . Zo es ev na I .Z 1 An 7 ex Pav ona o o Gr B nc 1 Z an o ito ja na Ca 18 nt el In C fi O e rn F Ch im Q ito a u Sa lte ich nt na Gr a ng an Te o M ja res az P a Pr at av ev ena n .Z n on go a Pt 18 P Gr o. et an Ba n ja rr C io Bo an s qu ad er Za n ca Co pa b n
Programas
laborales
El
fin
de
este
tipo
de
programa
es
desarrollar
las
habilidades
de
trabajo,
fomentar
el
espritu
de
negocios
y
contar
con
una
remuneracin.
Existen
tres
grandes
categoras
de
trabajos:
1. Trabajos
impulsados
por
el
Sistema
Penitenciario:
Estos
programas
de
trabajo
se
realizan
con
el
apoyo
del
Sistema
Penitenciario,
el
cual
proporciona
la
infraestructura
y/o
la
capacitacin
necesaria.
La
coordinacin,
organizacin,
supervisin
y
comercializacin
del
trabajo
le
corresponde
a
uno
o
varios
privados
de
liberad.
En
la
tabla
3
se
muestran
los
trabajos
impulsados
por
el
Sistema
Penitenciario
en
los
distintos
centros.
Tabla
3.
Tipo
de
trabajo
y
centro
(DGSP)
Maquila
de
granos
COF
Maquila
textilera
COF
Panadera
Santa
Teresa
Manejo
y
crianza
de
animales
(cerdos
y
Granja
Pavn
tilapia)
Pavoncito
COF
Granja
Canad
Elaboracin
de
canastas
Preventivo
Zacapa
y
Granja
Cantel
Fuente:
elaboracin
propia
con
base
en
datos
de
la
Subdireccin
de
Rehabilitacin,
junio
y
agosto
2013.
2. Trabajos proporcionados por empresas privadas: Hay empresas que contratan a los reclusos como fuerza laboral y les proporcionan todos los insumos necesarios. En este caso el Sistema Penitenciario funge como instancia de contacto nicamente, la relacin laboral es directamente entre la empresa y el recluso. En la tabla 4 se detallan los trabajos de este grupo. Tabla 4. Tipo de trabajo y centro (empresa privada) Empacar frijol y granos COF Empacar perfumes COF Empacar conos COF Elaborar bolsas de pana COF Bordados Santa Teresa Serigrafa Pavoncito
Fuente: elaboracin propia con base en datos de la Subdireccin de Rehabilitacin, junio 2013 y entrevista en agosto 2013.
Segn el Subdirector de Rehabilitacin Social en 2010 y confirmado por el actual Subdirector de Rehabilitacin Social, 2013.
3. Trabajos
que
nacieron
a
iniciativa
personal
del
recluso:
Este
tipo
de
trabajo
representa
aproximadamente
el
90%
de
todos
los
trabajos
en
los
centros
carcelarios.11
En
este
caso
el
reo
puede
solicitar
la
autorizacin
de
un
negocio
o
una
actividad
comercial
adentro
de
la
crcel
y
si
la
respuesta
es
afirmativa,
este
se
11
16
Existe todo tipo de trabajo en los centros carcelarios. Los mismos son agrupados por la Subdireccin de Rehabilitacin en seis categoras, las cuales se muestran en la grfica 6. Las categoras se definen de la siguiente manera: Reclusos que trabajan independientes: 1. Negocios: ser dueo de un negocio que cuenta con un local o un espacio fsico y produce un producto. 2. Servicios: ser dueo de un negocio que presta un servicio. Cuentan con un espacio fsico a veces. 3. Trabajo por cuenta propia: trabajar por cuenta propia sin contar con un local o espacio fsico fijo. Trabajan por s mismo, no en relacin de dependencia. Reclusos que trabajan en relacin de dependencia: 1. Dependientes de negocios: ayudan en un negocio de otro recluso. 2. Ayudantes: ayudan en talleres de otro recluso. 3. Empleado de maquila: trabajan en una maquila, sea del Sistema Penitenciario o de otro recluso. 4. Colaboradores: ayudan a impartir programas de educacin o realizan mantenimiento para el Sistema Penitenciario. 17
registra en el Sistema Penitenciario. Un registro sistemtico se introdujo hasta en el ao 2009. La actividad comercial tiene que ser registrada y aprobada por el Sistema Penitenciario, de lo contrario se incautan todos los bienes y el dinero en las requisas realizadas, y las horas de trabajo no son registradas. Los reclusos reciben apoyo para organizar su negocio, pero tienen que proporcionar la infraestructura, herramientas y materia prima por su propia cuenta, lo cual representa una inversin econmica. Adems deben comercializar sus productos adentro y afuera del penal sin mayor ayuda. Una gran parte de los productos o servicios son dirigidos a la poblacin interna y sus visitas. En caso de comercializacin afuera del centro penal, usualmente es la familia que apoya con esta labor. La unidad laboral apoya con la realizacin de expo ventas, en el 2013 se realizaron 6 en total. Los obstculos principales para una exitosa comercializacin son: Los consumidores no conocen los productos que se elaboran en la crcel Potenciales consumidores desconocen cmo encargar un producto Hace falta un local de venta ubicado estratgicamente afuera del penal Hacen falta intermediarios que puedanhacer el contacto entre los clientes y los reclusos. Los precios de la mercadera y de los servicios suelen ser bastante bajos porque los costos de energa elctrica y agua corren por cuenta del Sistema Penitenciario y permiten vender a precios ms favorables.
Sin
embargo,
en
la
investigacin
se
observ
que
no
existen
criterios
uniformes
de
clasificacin
en
cada
penal,
por
lo
tanto
existen
distorsiones
y
esto
explica
el
alto
porcentaje
de
los
reclusos
clasificados
como
trabajadores
por
cuenta
propia,
ya
que
suele
ser
usado
como
categora
general
en
donde
encaja
casi
cualquier
tipo
de
trabajo.
En
la
Tabla
5
se
mencionan
unos
ejemplos
de
trabajos
segn
cada
categora.
Tabla
5.
Ejemplos
de
actividades
productivas
y
comerciales
Negocios
Servicios
Por
cuenta
propia
Empleado
Colaboradores
de
maquila
Tienda
Lustrador
Zapatero
Granos
Locutor
Comedor
Servicios
de
limpieza
Artesano
Textilera
Facilitador
de
(ropa,
trastos,
programas
de
sector,
etc)
educacin
Panadera
Jalador
Canastas
Pita
Mantenimiento
Peluquera
Mandaderos
/
Manualidades
Papel
Llamador
Saln
de
Vendedor
Pelotas
Telares
belleza
ambulante
Gimnasio
Electricista
Hamacas
Carpintera
Fontanera
Bolsas
Herrera
Albailera
Horticultura
Crianza
de
animales
Venta
por
catlogo
Fuente:
elaboracin
propia
con
base
en
datos
de
la
Subdireccin
de
Rehabilitacin
Social,
julio
2013.
Del total de reclusos, el 67% realiza alguna actividad laboral, la mayora de ellos (55%) estn clasificados como trabajadores por cuenta propia, como lo muestra la grfica 6. En la categora Otros de la misma grfica estn incluidos los dependientes de negocio, los ayudantes de talleres y los colaboradores. Adems de los privados de libertad que son los dueos de los negocios o servicios, ellos tienen dependientes o ayudantes que son sus colaboradores. La relacin entre ambos grupos se presenta en la Grfica 7: un 83% de los que trabajan los denominamos Jefes al estar clasificados como trabajadores por cuenta propia, dueos de negocios o servicios, y el restante 17% los denominamos Dependientes por ser ayudantes de talleres, dependientes de negocio, y/o empleados de maquila, o sea trabajando en relacin de dependencia. 18
Grfica 6. Actividades laborales en las que se ocupan los reclusos (junio 2013) Empleado Otros de maquila 9%
12%
Negocios 8% Cuenta propia 55% Servicios 16%
Fuente: elaboracin propia con base en datos de la DGSP.
Grfica 7. Estatus de trabajador (junio 2013) Dependiente 17%
Jefe 83%
Fuente: elaboracin propia con base en datos de la DGSP.
19
La
proporcin
de
reclusos
realizando
alguna
actividad
laboral
vara
segn
centro
de
detencin
desde
el
98%
del
total
de
reclusos
en
las
crceles
del
Infiernito
y
en
Cantel,
hasta
el
15%
en
la
Granja
Canad,
segn
se
muestra
en
la
Grfica
8.
Las
barras
grises
identifican
a
los
centros
de
cumplimiento
de
condena.
Fuente: elaboracin propia con base en datos de la DGSP.
La situacin actual de los programas de trabajo es insatisfactoria, ya que el sistema de que los reclusos puedan manejar su propio negocio desde la crcel prevalece y con sta, la informalidad de estos negocios. Esto deja muchos interrogantes respecto a la seguridad, el orden y el descuido del desarrollo de habilidades de trabajo. Se puede ver que el porcentaje de reclusos que emprende una actividad laboral dentro de la crcel es mucho ms elevado que el de reclusos estudiando. Hay que aclarar que un reo puede dedicarse a ambas actividades, ya que no son excluyentes. El gran inters por tener una actividad comercial se explica por las necesidades econmicas de los reclusos. Adems de ayudar a mantener su familia, ellos mismos necesitan dinero para enfrentar la vida cotidiana en la crcel.
In ra fi nj er a nit C an o te Pr l ev C . Z OF An on ex a 1 o B Pet Pr Z ev on n a Sa . Zo 18 nt na a 1 Fr Te 7 re a M ija sa az n at es en II Pa an vo go nc Pr it Z ev ac o . Z ap on a a Q 18 ui C c hi m C h al o G te b ra n n n an Pt ja P go o. av B n a G Bo rri ra q o nj ue s a r C an n ad G
Grfica
8.
Reclusos
realizando
alguna
actividad
laboral
por
centro
(junio
2013)
96%
100%
98%
94%
92%
89%
90%
76% 80%
74%
72%
68%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
15%
65%
61%
52%
47%
20
Cooperativas
Desde
el
1
de
junio
del
2010
los
privados
de
libertad
del
centro
Pavoncito
estn
organizados
en
una
cooperativa
cuyo
fin
principal
es
comercializar
los
productos
elaborados
afuera
del
penal
y
otorgar
micro
crditos
a
los
emprendedores
de
este
centro
penal.
Se
iniciaron
trmites
de
constitucin
e
inscripcin
de
otras
cooperativas
(Granja
Canad,
Granja
Cantel
y
COF),
pero
no
han
sido
autorizadas
por
el
Instituto
Nacional
de
Cooperativas
INACOP-,
por
tener
problemas
con
los
estatutos
presentados. 12
En
la
presente
administracin
ya
no
se
le
ha
dado
seguimiento
a
estos
trmites.13
Las
ventajas
de
la
cooperativa
son
mayor
facilidad
para
comercializar
los
productos
y
la
exoneracin
de
algunos
impuestos.
Pero
en
la
prctica
se
detectaron
los
siguientes
problemas:
1. La
Junta
de
la
cooperativa
llega
a
concentrar
mucho
poder
en
pocas
personas,
lo
cual
crea
estructuras
de
poder
interno
y
otro
tipo
de
privilegios.
2. Se
estableci
que
la
participacin
es
voluntaria,
sin
embargo
hay
fuertes
rumores
que
los
reclusos
de
este
centro
son
obligados
a
participar.
Los
tres
modelos
laborales
actuales
identificados
en
el
Sistema
Penitenciario
Los
trabajos
que
se
realizan
en
los
distintos
centros
carcelarios
no
se
diferencian
tanto
por
el
tipo
de
trabajo
(carpintera,
panadera,
maquila,
elaboracin
de
hamacas,
etc.),
sino
ms
por
la
forma
en
la
que
stos
se
realizan
y
se
administran.
La
tabla
6
resume
los
distintos
modelos
y
caractersticas.
1. Modelo
del
trabajo
mnimo:
Este
modelo
existe
en
los
lugares
con
pocos
espacios
para
talleres.
Los
reclusos
realizan
las
labores
principalmente
en
los
sectores
y
son
registrados
como
trabajos
por
cuenta
propia.
2. Modelo
de
las
micro
empresas:
Existe
espacio
para
talleres
y
por
lo
consiguiente,
algunos
negocios
son
grandes
y
hay
contratacin
interna
de
otros
reclusos.
Cada
negocio
trabaja
de
forma
independiente.
3.
Modelo
de
la
cooperativa:
Hay
espacio
de
talleres
y
un
volumen
mayor
de
trabajo.
La
cooperativa
se
encarga
de
comercializar
los
productos.
Los
negocios
pertenecientes
a
la
cooperativa
contribuyen
con
una
cuota
mensual.
12 13
Segn informacin de la Subdireccin de Rehabilitacin Social de julio 2013 y entrevista en INACOP en julio 2013. Segn entrevista en la Subdireccin de Rehabilitacin Social en agosto 2013.
21
Tabla
6.
Modelos
laborales
en
el
Sistema
Penitenciario
Modelo
Trabajo
mnimo
Micro
empresas
Cooperativa
Lugar
de
trabajo
Sector
Local
Local
Asignacin
del
lugar
La
persona
misma
Arreglo
entre
PL
Cooperativa
de
trabajo
Aprobacin
del
Encargado
laboral
Encargado
laboral
Cooperativa
trabajo
Director
de
centro
Director
de
centro
Encargado
laboral
Subdir.
de
rehab
Director
de
centro
Subdir.
operativo
Subdir.
de
rehab
Director
general
Subdir.
operativo
Director
general
Comercializacin
Por
cuenta
propia
Por
cuenta
propia
Cooperativa
y
por
del
producto
cuenta
propia
Contratos
con
Trabajan
por
cuenta
Segn
arreglo
entre
PL
Cooperativa
y
segn
colaboradores
propia
/
No
hay
derechos
arreglo
entre
PL
Segn
arreglo
entre
mnimos
No
hay
derechos
PL
mnimos
Centros
carcelarios
Centros
Preventivos
Granja
de
Pavn
Pavoncito
(aproximacin)
Granja
Canad
Granja
de
Cantel
Centro
de
Orientacin
Femenina
Fuente:
elaboracin
propia
con
base
en
anlisis
propio
y
datos
de
la
DGSP.
Anlisis de la situacin actual
Se puede observar que la proporcin de privados de libertad que trabaja o estudia no es mayor en los centros de cumplimiento de condena, que es donde deberan implementarse con mayor nfasis los programas de rehabilitacin de estudio y trabajo. No se puede ver un concepto sistemtico de trabajo o educacin implementado por la institucin. Eso explica las grandes diferencias entre los distintos centros, an perteneciendo a la misma categora (preventivo o cumplimiento de condena). Si bien la mayora de los reclusos est ocupada, sus actividades se rigen por el modelo que prevalece a raz de la dinmica interna del centro y no por un concepto o un modelo formal del SP. Existen diversas dinmicas de trabajo y todos estos sistemas tienen en comn que se basan en la discrecionalidad, privilegios y desigualdad debido a las relaciones de poder a lo interno. La ausencia de una poltica de la institucin y la constante rotacin del personal encargado de los centros no han permitido construir institucionalidad en los penales, el nico elemento constante son los privados de libertad. La institucin se ha quedado estancada, el 22
concepto de rehabilitacin fue rebasado por la evolucin de la sociedad y la criminalidad. El perfil de reclusos ha cambiado desde finales de los aos 1990. Ahora el SP se enfrenta cada vez ms a miembros del crimen organizado, pandilleros y ex funcionarios. Estos nuevos perfiles poseen fuertes liderazgos, y algunos pertenecen a redes altamente organizadas, poseen recursos econmicos, tecnologa de punta y mucho poder. Este tipo de reclusos empez a implementar una organizacin estricta y jerrquica adentro de algunos penales, desplazando los tradicionales jefes de la delincuencia comn y el mismo personal de vigilancia y administrativo del centro. La situacin actual no permite cumplir con el propsito de resguardar debidamente al recluso y rehabilitarlo. Hay una ausencia de estructuras y reglas que es aprovechada por algunos privados de libertad para imponer su orden. Es necesario iniciar el proceso de recuperacin del control interno y replantear un modelo de rehabilitacin de acuerdo a las necesidades actuales de los distintos grupos de la poblacin reclusa y de acuerdo a los recursos financieros y humanos disponibles. En este proceso, es fundamental separar adecuadamente a los privados de libertad y establecer reglas claras en los centros, as como tener el acompaamiento de pases, consultores y empresas que tienen experiencia en llevar a cabo estos procesos.
23
Conclusiones
y
Retos
1. Abandono
de
la
rehabilitacin
social:
El
Sistema
Penitenciario
tiene
abandonado
la
rehabilitacin
social
a
pesar
que
la
misma
es
un
mandato
constitucional
y
de
suma
importancia
para
lograr
una
exitosa
integracin
de
los
reclusos
a
la
sociedad.
2. No
se
ha
implementado
el
rgimen
progresivo:
El
rgimen
progresivo
es
un
sistema
muy
moderno
que
se
aplica
en
pases
desarrollados.
El
Sistema
Penitenciario
no
cuenta
an
con
los
elementos
necesarios
para
poder
implementar
este
modelo
exitosamente.
Por
lo
tanto
la
implementacin
del
mismo
no
ha
prosperado
y
hay
una
gran
brecha
entre
lo
que
aspira
la
ley
y
la
realidad.
3. Legalmente
co-existen
dos
regmenes
distintos
que
en
la
prctica
se
mezclan:
Si
bien
la
ley
establece
el
rgimen
progresivo
para
los
privados
de
libertad,
en
la
realidad
la
gran
mayora
no
forma
parte
de
este
rgimen.
Paralelamente
existe
la
opcin
de
pedir
la
redencin
de
penas.
Son
dos
conceptos
distintos
que
se
estn
mezclando
y
aplicando
simultneamente.
4. La
atencin
es
la
misma
para
todos:
El
sistema
actual
no
es
satisfactorio.
Es
imperativo
definir
un
nuevo
concepto
de
rehabilitacin
e
implementar
programas
diversificados
que
tomen
en
cuenta
las
necesidades
de
los
diferentes
grupos
de
reclusos.
No
existe
una
debida
separacin
de
los
reclusos,
situacin
que
dificulta
la
rehabilitacin.
5. Falta
de
personal
profesional:
A
penas
hay
un
equipo
multidisciplinario
por
centro
carcelario,
lo
cual
no
permite
una
atencin
personalizada.
Es
necesario
contar
con
ms
personal
dedicada
a
la
rehabilitacin.
Importante
es
que
estos
expertos
renan
los
requisitos
profesionales
y
hayan
pasado
un
proceso
de
evaluacin
y
seleccin
estricto
por
la
cercana
que
mantienen
con
los
privados
de
libertad.
De
la
mano
va
la
implementacin
de
una
supervisin
normada
de
ese
personal.
6. No
existe
un
tratamiento
profesional
para
adicciones:
Si
bien
los
reclusos
reciben
atencin
para
su
bienestar
fsico,
mental
y
social,
no
hay
atencin
profesional
para
el
tratamiento
de
adicciones,
un
problema
frecuente
en
las
crceles.
7. Todo
el
tema
laboral
carece
de
suficiente
formalidad:
La
situacin
de
los
trabajos
en
las
crceles
vara
en
cada
centro
penal.
Debido
a
que
el
90%
de
los
trabajos
est
gestionado
por
los
mismos
reclusos
existe
mucha
informalidad
de
los
mismos.
No
existen
supervisiones
estrictas,
controles
rigurosos
ni
registros
fiables.
8. El
SP
no
se
ha
ajustado
a
la
evolucin
de
la
sociedad
y
del
crimen:
El
perfil
de
los
reclusos
que
enfrenta
el
Sistema
Penitenciario
hoy
ha
cambiado
desde
finales
de
los
aos
90
y
con
ellos
las
dinmicas
internas.
Cada
vez
hay
ms
reclusos
con
fuertes
liderazgos,
poder
econmico,
tecnologa
de
punta
y
su
red
de
apoyo
afuera.
La
poca
presencia
de
la
institucin
es
aprovechado
por
este
tipo
de
reclusos.
24
Experiencias de Sistemas de Rehabilitacin en otros pases
En
general,
la
poltica
penitenciaria
ha
sido
olvidada
en
la
mayora
de
pases
y
no
ha
formado
parte
integral
de
una
efectiva
poltica
criminal.
En
la
regin
latinoamericana
estos
problemas
se
ven
magnificados
an
ms
que
en
otras
regiones.
A
nivel
internacional
no
existe
un
pas
que
tenga
una
efectiva
poltica
penitenciaria
que
sea
ejemplo
de
rehabilitacin.
Existen
ejemplos
de
programas
aplicados
en
una
o
algunas
pocas
crceles,
pero
que
no
estn
generalizadas
a
travs
de
todo
el
Sistema
Penitenciario.
An
as,
se
pueden
tomar
ejemplos
que
han
funcionado
en
algunas
crceles
de
pases
que
tratan
de
encontrar
la
solucin
a
la
asignatura
pendiente
del
Sistema
Penitenciario:
la
rehabilitacin
de
los
privados
de
libertad.
Segn
expertos,
son
dos
los
factores
de
riesgo
que
obstaculizan
la
rehabilitacin
de
los
reclusos:
1)
el
hacinamiento,
y,
2)
el
alto
ndice
de
drogadiccin.14
Las
actividades
que
por
lo
general
son
utilizadas
para
la
rehabilitacin
del
privado
de
libertad
son
el
estudio
y
el
trabajo,
sin
embargo,
en
algunos
sistemas
penitenciarios
se
realizan
adems
intervenciones
ms
especializadas
con
tcnicas
cognitivo-conductuales
con
el
objeto
de
ayudar
a
infractores
a
cambiar
actitudes
y
comportamientos
antisociales.
Estas
actividades
estn
integradas
a
programas
de
rehabilitacin
personalizados
para
cada
recluso,
el
cual
da
cuenta
del
avance
de
la
rehabilitacin
a
medida
que
transcurren
los
aos
del
cumplimiento
de
la
pena.
En
algunos
pases,
dichos
sistemas
estn
nicamente
plasmados
en
papel
y
la
realidad
es
otra.
Construcciones
ideales
de
un
sistema
de
rehabilitacin
permean
las
pginas
de
proyectos
que
buscan
reducir
la
reincidencia
criminal,
pero
an
los
programas
ejecutados
tal
como
fueron
diseados
han
sido
poco
eficaces
en
evitar
la
reincidencia
criminal.
Claramente
en
aquellos
lugares
donde
los
programas
no
son
ejecutados
o
son
ejecutados
a
medias,
los
resultados
son
ms
desalentadores
an.
El
impacto
del
tratamiento
penitenciario
en
la
reduccin
de
la
reincidencia
criminal
es
escaso,
incluso,
desde
hace
mucho
tiempo
se
viene
sealando
que
la
mera
privacin
de
libertad
no
solo
ha
sido
ineficaz
en
la
lucha
contra
el
aumento
de
la
delincuencia,
sino
que
incluso
en
algunos
casos
fomenta
la
reincidencia.15
Para
Pinatel,
las
prisiones
ms
que
ser
instituciones
de
tratamiento,
son
instituciones
de
neutralizacin
del
crimen
al
mantener
recluidos
a
los
que
los
cometen,
asegurando
la
supervivencia
de
los
reclusos
en
condiciones
humanas,
sin
empeorar
su
situacin.16
En
Estados
Unidos
se
han
realizado
diversos
estudios
de
las
variadas
formas
de
intervencin
para
la
rehabilitacin,
mostrando
los
siguientes
resultados:
14
15
Ver Lpez Jaramillo, et. l. (2000), pg. 78. Fernndez Muoz, Dolores E. La rehabilitacin en las prisiones: xito o fracaso?,pg. 909. 16 Jean Pinatel, en Muagorri, Ignacio (1977), pg. 160.
25
Educacin
escolar:
Drake,
Aos
y
Miller
(2009)
revisaron
17
evaluaciones
realizadas
a
programas
de
educacin
general
en
los
niveles
de
bsico
hasta
post-secundaria
y
encontraron
que
en
promedio
disminuan
8.3%
la
reincidencia
delictual.
Educacin
vocacional
(para
el
trabajo):
los
mismos
autores,
en
base
a
otros
4
estudios,
observaron
que
las
intervenciones
de
educacin
vocacional
disminuan
en
promedio
9.8%
la
reincidencia
delictual.
Intervenciones
cognitivo-conductuales:
estas
intervenciones
son
realizadas
para
ayudar
a
los
reclusos
a
cambiar
actitudes
y
comportamientos
antisociales.
Bourgon
y
Armstrong
(2005)
realizaron
una
evaluacin
de
620
infractores,
de
los
cuales
482
fueron
admitidos
en
un
programa
de
tratamiento
cognitivo-conductual.
En
su
estudio
encontraron
que
los
participantes
reincidan
10.3%
menos
que
los
que
no
reciban
este
tratamiento.
En
el
grupo
que
recibi
el
tratamiento
hubo
un
31%
de
reincidencias,
mientras
que
del
grupo
que
no
recibi
el
tratamiento,
el
41.3%
reincidi.
Wilson,
Allen
y
Mackenzie
(2006)
con
base
a
la
revisin
de
7
estudios
de
evaluacin
de
resultados
de
intervenciones
cognitivo- conductuales
encontraron
que
las
diferencias
entre
los
grupos
de
tratamiento
respecto
a
los
grupos
que
no
recibieron
tratamiento
variaban
entre
8%
y
16%,
aunque
las
tasas
de
reincidencia
seguan
siendo
altas
(del
grupo
que
recibi
el
programa
Moral
Reconation
Terapy17
MRT-,
reincidi
el
42%,
en
comparacin
al
58%
a
los
que
no
lo
recibieron.
Del
grupo
que
recibi
el
programa
Reasoning
&
Rehabilitation,18
Razonamiento
y
Rehabilitacin
en
espaol
R
&
R-,
reincidi
el
46%,
en
comparacin
al
54%
a
los
que
no
lo
recibieron).
Aos,
Miller
y
Drake
(2006)
consultando
25
distintos
estudios
sobre
tratamiento
cognitivo- conductual
encontraron
que
estos
programas
reducan
en
un
8.2%
la
reincidencia.
Medidas
alternativas
a
la
privacin
de
libertad:
Aos,
Miller
y
Drake
(2006)
al
revisar
24
evaluaciones
realizadas
encontraron
que
la
supervisin
intensiva
para
vigilar
a
las
personas
con
pruebas
en
suspenso
(probation)
o
en
libertad
condicionada
(parole)
no
generan
ningn
impacto
en
la
reincidencia.
Los
mismos
autores
al
revisar
10
evaluaciones
de
supervisin
intensiva
con
programas
de
orientacin,
encontraron
que
reduca
en
promedio
21.9%
la
reincidencia.
Es
decir,
ms
que
dispositivos
de
vigilancia,
lo
que
reduca
la
reincidencia
era
la
intervencin
personalizada
en
cada
uno
de
los
casos.
Reinsercin
laboral:
Drake,
Aos
y
Miller
(2009)
analizando
16
estudios,
encontraron
que
un
proyecto
para
la
empleabilidad
y
el
acceso
al
empleo
reduca
entre
4.6%
la
reincidencia
delictual.
Segn
el
Substance
Abuse
and
Mental
Health
Services
Administration,
el
programa
MRT
es
una
estrategia
de
tratamiento
sistemtico
que
trata
de
reducir
la
reincidencia
entre
los
jvenes
y
adultos
mediante
el
aumento
de
razonamiento
moral.
[La
terapia]
se
centra
en
siete
aspectos
bsicos
de
tratamiento:
la
confrontacin
de
las
creencias,
actitudes
y
comportamientos;
evaluacin
de
las
relaciones
actuales,
el
refuerzo
de
los
comportamientos
y
hbitos
positivos,
formacin
de
la
identidad
positiva,
la
mejora
del
autoconcepto;
disminucin
del
hedonismo
y
el
desarrollo
de
la
tolerancia
a
la
frustracin,
y
el
desarrollo
de
las
etapas
superiores
de
razonamiento
moral.
18 Segn
el
Centro
Cognitivo
de
Canad,
el
fin
del
programa
R
&
R
es
la
enseanza
de
las
habilidades
cognitivas,
habilidades
sociales
y
valores
que
se
requieren
para
la
competencia
pro
social.
17
26
Tratamiento
del
consumo
de
drogas:
Aos,
Miller
y
Drake
(2006)
al
revisar
8
estudios
de
tratamiento
cognitivo-conductual
especfico
para
tratamiento
de
drogas
en
prisin,
encontraron
que
los
programas
reducan
6.8%
la
reincidencia.
En
5
estudios
sobre
programas
de
tratamiento
contra
las
drogas
en
la
comunidad,
encontraron
que
la
reincidencia
se
reduca
12.4%.
En
9
estudios
sobre
tratamientos
contra
las
drogas
en
la
crcel
encontraron
que
estos
programas
reducan
6%
la
reincidencia.
Lattimore,
et.
al
(2005)
llevaron
a
cabo
un
estudio
en
Florida,
Estados
Unidos
con
datos
de
pruebas
en
suspenso
entre
los
aos
1995
y
2000.
Evidenciaron
que
los
grupos
que
haban
recibido
tratamiento
en
el
consumo
abusivo
de
drogas
se
redujo
en
13%
la
comisin
de
un
delito
grave
en
comparacin
al
grupo
de
control
que
no
haba
recibido
tratamiento
(reincidencia
del
32.6%
de
los
que
recibieron
tratamiento,
versus
45.5%.
los
que
no).
Este
estudio
encontr
que
los
tratamientos
con
90
o
ms
das
de
duracin
tenan
un
mayor
impacto
en
la
reduccin
de
la
reincidencia
delictual.
La
grfica
9
muestra
el
resumen
del
impacto
de
estas
intervenciones.
En
los
pases
latinoamericanos
hasta
le
fecha
no
se
han
conducido
evaluaciones
cuantitativas
con
datos
confiables
sobre
la
reincidencia
criminal,
sin
embargo,
varios
autores
han
dejado
en
evidencia
las
carencias
de
los
sistemas
penitenciarios.
Lpez
Jaramillo,
et
al
(2000)
sealan
que
las
polticas
de
rehabilitacin
basadas
en
estudios
y
trabajo
implementadas
en
Colombia,
solo
fueron
escogidas
por
los
reclusos
en
la
medida
que
les
ayudaba
a
la
redencin
de
la
pena
y
en
los
ingresos
recibidos
sin
importar
la
verdadera
rehabilitacin
que
significa
un
cambio
en
la
actitud
de
las
personas
recluidas
en
los
centros
penitenciarios.
Sealaban
los
autores
respecto
al
sistema
penitenciario
en
Colombia,
que
bajo
la
idea
y
creencia
de
que
trabajar
en
lo
que
sea
es
necesario
para
el
descuento
de
la
pena,
apoyada
en
lo
real
de
que
no
hay
trabajo
para
todos;
el
individuo
no
siempre
reacciona
favorablemente
a
la
gama
de
oficios
y
ocupaciones
establecidas
en
la
crcel,
tan
solo
quiere
hacer
algo
para
acercarse
a
la
libertad.
Como
menciona
Fernndez
Muoz,
cuando
la
fecha
de
liberacin
depende
del
progreso
clnico
del
reo,
el
asunto
se
vuelve
rehabilitacin
coactiva
y
los
internos
se
vuelven
actores
de
un
sistema
de
justicia.19
Veronesse
(1997)
deca
que
en
Brasil
las
prisiones
tenan
como
finalidad
la
imposicin
del
sufrimiento,
no
reeducaban
ni
resocializaban.
No
contribuan
en
la
reinsercin
social
del
condenado.
De
Biederman
y
Valiente
sealaban
en
1996,
que
en
el
sistema
penitenciario
paraguayo
la
falta
de
trabajo
es
una
caracterstica
de
todas
las
crceles.
Las
actividades
que
se
desarrollan
son
llevadas
por
cuenta
propia
de
los
reclusos,
carecindose
por
completo
de
planes
de
trabajo
organizados
y
dirigidos
por
la
institucin.
Diecisiete
aos
despus,
como
pudimos
ver
en
las
pginas
que
preceden
esta
seccin,
en
gran
medida
podra
decirse
lo
mismo
de
Guatemala.
19
Fernndez Muoz, Dolores E. La rehabilitacin en lasprisiones: xito o fracaso?,pg. 919.
27
Grfica 9.Programas de rehabilitacin y su impacto en reducir la reincidencia 18% 16.0% 16%
14% 12% 10% 8.3% 8% 6% 4% 2% 0%
a b c d e f g Reinsercin laboral h i j k
12.4% 9.8% 10.3% 8.0% 8.2% 6.8% 6.0% 4.6%
13%
Educacin Educacin Escolar vocacional
Int. cognitivo-conductuales
Trat. consumo de drogas
Fuente: elaboracin propia con base en datos deDrake, Aos y Miller (2009), Bourgon y Armstrong (2005), Wilson, Allen y Mackenzie (2006), Aos, Miller y Drake (2006), y Lattimore, et. al (2005)
Algunos ejemplos de sistemas que buscan la rehabilitacin de los privados de libertad
Colombia La poltica carcelaria de Colombia est fundamentado en el Cdigo Penitenciario y Carcelario, Ley 65 de 1993, que en sus artculos 12 y 143 define que durante el cumplimiento de la pena se realizar el tratamiento de los reclusos con los principios del rgimen progresivo. El sistema es administrado por el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC-, fundado en 1992 mediante Decreto Extraordinario No. 2160, en sustitucin de la Direccin General de Prisiones, y adscrito al Ministerio de Justicia y del Derecho20. Uno de los desafos que ha enfrentado el Sistema Penitenciario colombiano es el resultado de las 38 reformas que ha sufrido el Sistema Penal Acusatorio, Ley 599 del ao 2000, la cual ha incrementado las penas. La situacin penitenciaria en Colombia fue evidenciada el 31 de mayo de 2013 cuando el director del INPEC, Brigadier General Gustavo Adolfo Ricaurte,
20
Decreto 2897 de 2011, artculo 3.
28
realiz la declaratoria de emergencia carcelaria por salud y salubridad, ante el incremento del hacinamiento de la poblacin reclusa. La poblacin carcelaria ha crecido de 49,300 reclusos en el ao 2001 a 118,200 a julio de 2013, lo cual significa una tasa de 245 reclusos por cada 100 mil habitantes. El sistema tiene capacidad de 75,700 plazas, lo que representa una tasa de ocupacin de 156%. El rgimen progresivo aplicado para el tratamiento penitenciario est diseado en cinco fases: 1. Observacin, diagnstico y clasificacin: con duracin entre uno y tres meses. 2. Alta seguridad (perodo cerrado): inicia culminada la fase anterior y finaliza al cumplirse una tercera parte de la pena en el caso de justicia ordinaria, o al haber cumplido 70% de la pena en caso de justicia especializada. En esta fase el recluso puede acceder a programas educativos que redimen 6 horas por cada da de estudio o formacin. En esta fase se busca sensibilizar, preparar y motivar al recluso para aceptar el tratamiento y potenciar sus capacidades. 3. Mediana seguridad (perodo semi abierto): inicia despus de haber cumplido la fase anterior y finaliza a las 4/5 partes del tiempo de condena. El recluso puede participar en programas de artesanas, talleres, industria y servicios. Esta fase permite adquirir y reforzar hbitos laborales y de comportamiento en el trabajo. 4. Mnima seguridad (perodo abierto): inicia habiendo finalizado la fase anterior y el recluso se prepara para la reinsercin social a travs de un trabajo en comunidad. En esta fase el recluso accede a programas laborales en granjas. 5. De confianza (libertad condicional): En esta fase se encuentran quienes habiendo cumplido dos tercios de su condena son puestos en libertad condicional habiendo cumplido los requisitos jurdicos. Para la implementacin del rgimen progresivo, el Cdigo Penitenciario y Carcelario en su Artculo 145 crea los Consejos de Evaluacin y Tratamiento CET-, que son grupos interdisciplinarios integrados por: * Abogados * Psiquiatras * Psiclogos * Pedagogos * Trabajadores sociales * Mdicos * Terapistas * Antroplogos * Socilogos * Criminlogos * Penitenciaristas * Miembros del cuerpo de custodia y vigilancia El CET en cada centro penitenciario segn la ley, debe estar integrado por un mximo de 6 y un mnimo de 3 profesionales. El paso de una fase a la siguiente se realiza con base a la promocin que haga el CET al observar el cumplimiento de los requisitos que la ley impone y el avance del tratamiento individual del recluso. 29
El
sistema
progresivo
inici
a
implementarse
como
proyecto
piloto
en
1995
en
siete
centros
carcelarios.
A
partir
del
ao
1997,21
se
reglamenta
mediante
la
resolucin
4105,
que
todos
los
centros
carcelarios
de
Colombia
deben
tener
un
CET.
Desde
el
ao
2004,
el
INPEC
implementa
el
Plan
de
Accin
y
Sistema
de
Oportunidades
PASO-,
como
una
estrategia
para
el
tratamiento
penitenciario.
El
PASO
consta
de
5
etapas:
Recepcin:
proceso
administrativo
de
admisin
de
una
persona
en
un
centro
carcelario,
desde
la
identificacin
hasta
la
asignacin
del
lugar
en
el
que
permanecer.
Inicial:
antes
de
esta
etapa
se
realiza
un
proceso
de
induccin
en
el
que
profesionales
diagnostican
la
situacin
en
la
que
se
encuentra
el
interno
a
travs
de
entrevistas
y
evaluaciones
psicosociales.
El
paso
inicial
toma
en
cuenta
el
proceso
de
induccin
y
se
ofrece
dos
tipos
de
programa
con
base
en
el
diagnstico:
programas
educativos
y
talleres
laborales.
Medio:
es
cuando
el
interno
ha
escogido
en
qu
oficio
se
quiere
capacitar.
Se
implementa
a
travs
de
la
Escuela
de
Formacin
Empresarial.
Final:
en
esta
etapa
existe
la
posibilidad
de
que
el
recluso
tenga
un
trabajo
en
periodos
semi
abiertos
y
se
asume
el
rol
de
trabajador
en
una
organizacin.
Hay
posibilidad
de
trabajos
extramuros
como
arreglo
de
jardines,
de
infraestructuras,
aseo
y
trabajo
en
guarderas.
Libertad
El
tratamiento
se
brinda
a
los
internos
que
voluntariamente
quieren
participar
y
logren
de
manera
efectiva
cumplir
con
los
requisitos
de
los
programas
que
se
brindan
en
los
diferentes
establecimientos
penitenciarios.
Un
estudio22
realizado
en
el
ao
2000
muestra
que
el
CET
en
algunos
centros
carcelarios
no
contaba
con
el
personal
profesional
para
ser
integrado,
y
en
los
que
s
se
contaba
con
el
total
de
profesionales,
no
se
realizaban
todas
las
funciones
que
contemplaba
en
ese
entonces
la
reglamentacin.
Otro
estudio
posterior
realizado
en
el
ao
2008,23
evidencia
que
los
problemas
persistan,
pues
exista
carencia
de
personal
de
atencin
y
apoyo.
En
ninguno
de
los
CET
de
todos
los
centros
penitenciarios
haba
un
integrante
de
profesin
mdico,
psiquiatra,
criminlogo
o
penitenciarista,
como
manda
el
Cdigo
Penitenciario
y
Carcelario.
Este
estudio
muestra
que
en
general
exista
una
alta
rotacin
del
personal
profesional
y
que
no
exista
el
espacio
para
que
el
CET
realizara
sus
actividades
de
manera
adecuada
y
con
privacidad
para
el
recluso.
En
el
ao
2010,
se
inici
a
implementar
un
programa
de
rehabilitacin
especfico
para
drogadictos
y
alcohlicos
a
travs
de
una
comunidad
teraputica
en
13
centros
21 22
Lpez Jaramillo, et. l. (2000), pg. 26. Lpez Jaramillo, et. l. (2000), pg. 92. 23 Diagnstico CET: Plan de Accin y Sistema de Oportunidades (2008), pgs. 18 y 21.
30
carcelarios, los cuales son dirigidos por psiclogos, terapeutas y trabajadores sociales. No se supo del avance de este programa. En mayo de 2013 se dio a conocer los resultados de la primera fase de la implementacin del contrato interadministrativo entre el INPEC y la Universidad Nacional de Colombia, denominado Identificacin de las necesidades de Tratamiento Penitenciario por perfiles de la poblacin condenada, en el que se lograron definir los perfiles de los reclusos segn delito cometido. A agosto de 2013, el 75.6% del total de reclusos condenados en los 142 establecimientos de reclusin, se encontraban en programas de resocializacin, es decir 56,645 personas. 24,052 reclusos se benefician de 517 diferentes proyectos productivos (industrial, agropecuario y servicios), y 31,753 reciben cursos de educacin formal e informal. De stos, 342 reclusos reciben cursos de educacin superior. A pesar de tener una de las reglamentaciones bastante desarrolladas en relacin al tratamiento penitenciario progresivo, el sistema an enfrenta algunos desafos importantes tales como corrupcin, fugas, permisos irregulares y extorsiones desde las crceles. En Julio de 2013, InsightCrime denunciaba privilegios para algunos reclusos, tales como: habitaciones propias, equipadas con bao privado, agua caliente, muebles, TV por cable, computadora, acceso a Internet, reas comunes con gimnasio, sala de juegos, jardn, zona de masajes, cocina, fiestas de cumpleaos, ingreso de alcohol y mujeres, fraudes en los registros de trabajo, pago para poder acceder a los escasos trabajos, entre otras anomalas. Brasil La poltica penitenciaria en Brasil se fundamenta en la Ley de Ejecucin Penal, Ley 7,210 de 1984, que en su artculo 10 determina que la asistencia al preso y al internado es deber del Estado, con el objetivo de prevenir el crimen y orientar el entorno a la convivencia en sociedad. La administracin del sistema penitenciario en Brasil es coordinado y financiado por el Departamento Penitenciario Nacional DEPEN- perteneciente al Ministerio de Justicia. La mayora de las crceles son administradas por los estados. El pas posee poco ms de 1,300 establecimientos penitenciarios, pero apenas 70 colonias penales agrcolas y 65 centros de reinsercin. Las crceles en Brasil han enfrentado los mayores desafos de la regin. Su tristemente clebre crcel de Carandiru en Sao Paulo, y la operacin militar a la que fue sometida en 1992 que se sald con la muerte de ms de 100 reclusos, puso en evidencia que desde entonces el sistema penitenciario de la regin estaba llegando al lmite. La situacin en Brasil es catica, la poblacin carcelaria ha crecido de 234 mil reclusos en el ao 2001 a 548 mil a diciembre de 2012, lo cual significa una tasa de 274 reclusos por cada 100 mil habitantes. El sistema tiene capacidad de 318,700 plazas, lo que representa una tasa de ocupacin de 172%. En trminos absolutos, Brasil ocupa la cuarta posicin a nivel mundial en nmero de reclusos detrs de Estados Unidos, China y Rusia. 31
El
sistema
estadual
de
crceles
en
Brasil
nos
muestra
una
dinmica
distinta
segn
el
estado
a
la
que
pertenezca
la
crcel.
Los
dos
extremos
son
las
crceles
de
Sao
Paulo
y
de
Minas
Gerais.
El
caso
de
Sao
Paulo
es
el
de
mayor
desafos.
Es
el
estado
ms
rico
y
poblado
de
Brasil24
y
el
que
mayor
cantidad
de
presos
tiene
en
sus
crceles.
A
diciembre
de
2012,
haba
195,700
reclusos,
es
decir,
el
36%
de
los
privados
de
libertad
de
Brasil.25
En
este
estado,
en
el
centro
de
rehabilitacin
penitenciaria
del
municipio
de
Taubat,
surgi
en
1993
el
Primer
Comando
Capital,
grupo
que
desde
entonces
controla
el
crimen
desde
las
crceles.
Al
grupo
criminal
se
le
inculpa
una
larga
lista
de
hechos
delictivos
como
el
asesinato
en
2003
del
director
del
Centro
de
Readaptacin
Penitenciaria,
la
prisin
de
mxima
seguridad
de
Sao
Paulo
y
la
ms
temida
por
los
reclusos.
Asimismo,
los
cabecillas
de
esta
organizacin
criminal,
fueron
los
responsables
de
coordinar
las
rebeliones
de
diversos
establecimientos
penitenciarios
de
Sao
Paulo
en
2001
y
2006.
La
rebelin
de
2006
paraliz
el
estado
durante
tres
das,
luego
de
77
motines
carcelarios,
y
una
ola
de
violencia
en
las
calles
que
dej
un
saldo
de
90
buses
y
13
bancos
incendiados,
251
ataques,
y
170
muertos26.
El
asesinato
de
92
agentes
policiales
en
todo
el
ao
2012
ha
sido
atribuido
a
este
grupo
criminal.
Tal
es
su
alcance
delictivo
y
de
coordinacin.
Adems
de
este
grupo
criminal
surgido
en
la
prisin,
es
necesario
mencionar
al
grupo
criminal
ms
grande
y
antiguo
de
Brasil:
el
ComadoVermelho
Comando
Rojo-,
fundado
en
1979
en
la
prisin
Cndido
Mndes
de
Ilha
Grande
por
delincuentes
comunes
y
militantes
de
izquierda
durante
la
dictadura
militar
1964-1995.
En
el
ao
2008
el
Comando
Rojo
controlaba
el
39%
de
las
zonas
violentas
de
Rio
de
Janeiro,
su
sede
principal
y
posea
poder
en
algunas
crceles
de
la
polica
interprovincial
de
Rio
de
Janeiro.27
El
caso
del
estado
de
Minas
Gerais
es
el
que
mejores
perspectivas
de
rehabilitacin
ha
mostrado.
El
estado
es
el
segundo
de
mayor
poblacin
carcelaria
de
Brasil.
A
diciembre
de
2012
haba
51,600
reclusos
en
Minas
Gerais,
el
9.4%
del
total
de
privados
de
libertad
del
pas.
Su
poblacin
carcelaria
est
dividida
en
119
penitenciaras
estaduales
de
la
Secretara
de
Estado
de
Defensa
Social,
y
34
penitenciaras
administradas
por
APAC.
Adems,
el
8%
de
los
reclusos
estaba
recluido
en
alguna
de
las
comisaras
de
la
polica.
El
modelo
de
rehabilitacin
implementado
en
Minas
Gerais
es
el
promovido
por
la
Asociacin
de
Proteccin
y
Asistencia
a
los
Condenados
APAC-.
Esta
asociacin
fue
fundada
en
1972
curiosamente-
en
la
crcel
de
San
Jos
de
los
Campos,
en
Sao
Paulo.
El
modelo
se
disolvi
en
Sao
Paulo
en
el
ao
1999
y
resurgi
en
Minas
Geraisen
la
penitenciara
de
Itana.
La
asociacin
asiste
a
condenados
que
han
mostrado
la
disposicin
21%
del
PIB
y
el
20%
de
la
poblacin
de
Brasil
est
en
Sao
Paulo.
Los
siguientes
dos
estados
con
mayor
nmero
de
presos
eran
Minas
Gerais
y
Rio
de
Janeiro
con
el
9.4%
y
6.2%
del
total
de
privados
de
libertad.
26 La
batalla
de
Sao
Paulo.
Semana,
20
de
mayo
de
2006.
27 Gollo,
Luiz
Augusto(2009)
25
24
32
de
reinsertarse
a
la
sociedad,
sin
importar
el
delito
por
el
que
fueron
sentenciados,
y
es
administrada
por
la
Fraternidad
Brasileade
Asistencia
a
los
Condenados
FBAC-.
En
el
modelo
APAC,
las
penitenciaras
son
administradas
por
la
sociedad
civil
sin
fines
de
lucro.
El
estado
cede
la
administracin
y
la
vigilancia
de
las
unidades
penitenciarias
y
solo
participa
con
presupuesto
para
la
alimentacin
y
servicios
bsicos
(luz
y
agua).
El
requisito
para
estar
en
una
APAC
es
trabajar
y
estudiar.
El
control
del
orden
interno
est
a
cargo
del
Consejo
de
Sinceridad
y
Solidaridad
conformado
por
internos
en
las
etapas
II
y
III,
cuyo
Presidente
es
designado
por
el
Presidente
de
la
APAC.
El
reglamento
interno
le
asignaal
Consejo
de
Sinceridad
y
Solidaridad,
entre
otras,
las
siguientes
funciones28:
Orientar
a
los
recuperandos
en
cuanto
a
la
disciplina,
comunicndoles
el
reglamento
interno,
la
resolucin
judicial,
y
dems
ordenes
Promover
la
llamada
de
los
recuperandos
en
los
horarios
predeterminados
Cooperar
con
la
secretara
administrativa
de
la
APAC,
especialmente
con
los
libros
de
control
de
salidas
de
los
recuperandos
en
las
tres
etapas
Sugerir
a
la
direccin
de
la
APAC
promociones
de
etapas,
castigos,
advertencias,
etc.
Estimular
la
participacin
de
los
recuperandos
en
los
actos
promovidos
por
la
APAC
Solicitar
las
refacciones
de
acuerdo
al
nmero
de
recuperandos
alojados
en
el
centro
Reunirse
con
los
representantes
de
celda
para
ayudar
en
la
solucin
de
problemas
El
recluso
debe
estar
en
la
fase
judicial
de
cumplimiento
de
condena
para
poder
pertenecer
a
una
APAC.
A
evaluacin
del
director,
y
en
vista
de
la
disposicin
del
preso
a
cambiar,
el
interesado
a
cumplir
su
condena
en
un
centro
de
APAC
se
inscribe
en
una
lista
de
espera
a
fin
de
ser
seleccionado
por
los
fiscales
del
Estado.
En
las
APAC
predomina
el
rgimen
catlico,
el
cual
les
impone
a
los
reclusos
algunas
obligaciones
propias
del
centro
tales
como
hacer
cuatro
oraciones
diarias,
pegar
carteles
con
oraciones
en
las
paredes
y
puertas,
trabajar
y
estudiar.
El
modelo
est
diseado
para
ser
implementado
en
crceles
pequeas
de
no
ms
de
200
miembros,
por
lo
que
son
crceles
instaladas
en
pequeas
comunidades.
Se
busca
que
los
internos
estn
alojados
cerca
de
donde
viven
sus
familias.
El
modelo
se
implementa
en
tres
etapas:
cerrada,
semi
abierta,
y
abierta.
En
la
etapa
abierta,
se
le
permite
al
interno
residir
en
casa,
trabajar
externamente
y
presentarse
a
la
penitenciara
una
vez
al
da.
En
la
etapa
cerrada,
el
recluso
debe
estudiar
o
trabajar.
El
trabajo
en
la
etapa
cerrada
puede
hacerse
en
las
unidades
productivas
del
centro,
tambin
existen
programas
de
formacin
profesional.
La
redencin
de
penas
establece
que
por
cada
tres
das
de
trabajo
o
por
cada
doce
horas
de
estudio
(divididas
en
3
das)
se
reduce
un
da
la
pena.
28
Barros Leal, Csar (1996).
33
El
Instituto
Minas
por
La
Paz29
estableci
en
el
ao
2009
a
travs
de
la
ley
18,401
una
alianza
con
el
gobierno
de
Minas
Gerais,
para
implementar
el
Programa
Retorno.
El
programa
se
enfoca
en
otorgar
subsidios
a
empresas
que
contratan
ex
convictos
que
han
cumplido
pena
privativa
de
libertad
en
los
centros
penitenciarios
administrados
por
una
APAC
y
que
se
encuentran
en
libertad
condicional,
arresto
domiciliario
o
libertad
definitiva.
La
ley
18,401
fue
modificada
por
la
ley
nmero
20,624
en
enero
de
2013,
en
el
que
se
estipula
que
una
empresa
que
contrate
a
un
ex
convicto
recibir
un
subsidio
de
manera
trimestral
equivalente
a
dos
salarios
mnimos
mensuales
por
cada
persona
admitida
en
la
empresa
mientras
dure
el
contrato
de
trabajo,
con
una
duracin
mxima
de
24
meses.
Hasta
la
fecha,
se
han
certificado
2,300
reclusos
en
cursos
del
Servicio
Nacional
de
Aprendizaje
Industrial,
de
los
cuales
632
han
sido
contratados
por
40
empresas
involucradas
en
el
programa30.
En
2011
existan
117
organizaciones
constituidas
jurdicamente
como
APAC
en
13
estados
de
la
federacin,
sin
embargo,
no
todas
funcionan
como
crceles,
solo
28,
de
las
cuales
26
estaban
ubicadas
en
Minas
Gerais,
una
en
Spiritu
Santo
y
una
en
Rio
Grande
do
Norte.
Hacia
2012,
se
agregaron
6
centros
de
detencin
adicionales
administrados
por
la
asociacin,
para
sumar
en
total
34
centros
de
detencin
que
albergaban
alrededor
de
2,000
personas,
el
11%
del
total
de
reclusos
condenados.
Para
que
una
APAC
surja
en
un
municipio,
es
la
sociedad
civil
la
que
la
tiene
que
gestionar
y
organizar
una
ONG.
La
sistema
APAC
es
presentado
por
el
Consorcio
de
Gestores
Carcelarios
Asociados
como
un
sistema
ms
barato
y
con
mejores
resultados.
La
construccin
de
una
vacante
en
el
sistema
comn
es
alrededor
de
45
mil
reales
brasileos,
en
tanto
que
una
vacante
en
el
sistema
APAC
cuesta
un
tercio,
15
mi
reales.
En
el
sistema
comn
el
costo
mensual
de
un
preso
asciende
a
2,800
reales,
mientras
en
el
sistema
APAC
solo
900
reales.
La
reincidencia
en
el
sistema
comn
alcanza
hasta
el
70%
para
los
delitos
ms
violentos,
mientras
en
el
sistema
APAC
es
apenas
del
15%.
El
xito
del
modelo
APAC
ha
sido
reconocido
por
otros
pases
y
en
alguna
medida
aplicado
en
establecimientos
penitenciarios
de
Argentina,
Chile,
y
Costa
Rica.31
En
el
pas
predomina
el
abandono
del
sistema
penitenciario
como
en
otros
pases
latinoamericanos,
sin
embargo,
existe
una
amplia
gama
de
experiencias
dispersas
de
rehabilitacin
como
un
programa
local
que
reduce
la
pena
al
pedalear
en
una
bicicleta
estacionaria
que
recarga
bateras
que
son
utilizadas
para
el
alumbrado
pblico
en
una
plaza,
y
un
programa
federal
que
reduce
cuatro
das
de
condena
por
cada
libro
ledo.
Las
polticas
de
rehabilitacin
dependen
fuertemente
de
cada
estado
y
el
modelo
que
prevalece
en
la
mayora
de
las
penitenciaras
privilegia
ms
el
control
y
la
seguridad
interna
que
programas
de
rehabilitacin.
29 30
http://www.minaspelapaz.org.br/projetos.php?id=5 http://www.minaspelapaz.org.br/projetos.php?id=41 31 Ver Velozo Gorigoitya, A., etl (2009), y Daz Vlez, Mario E. (1998).
34
Desde el 2006 se inici a implementar el sistema penitenciario federal con la construccin de 5 penitenciaras federales, una en cada regin geopoltica de Brasil32 con capacidad de 208 plazas cada una. Fueron pensadas como crceles de mxima seguridad al que se destinan los presos ms peligrosos, con el fin de reducir el problema de rebeliones y la comisin de crmenes desde las prisiones estaduales. Sin embargo, ha quedado evidenciado que los grupos criminales siguen operando desde las crceles en las que poseen algn grado de control.
Elementos clave para una exitosa rehabilitacin
Se
han
identificado
algunos
elementos
claves
para
una
rehabilitacin
exitosa:33
Bienestar
fsico
y
libre
de
adicciones:
Para
emprender
exitosamente
el
camino
de
rehabilitarse,
de
reflexionar
y
cambiar,
la
persona
debe
estar
sana,
tanto
fsica
como
psicolgicamente.
Por
lo
tanto
es
necesario
que
cualquier
tipo
de
adiccin,
la
cual
es
considerada
una
enfermedad,
sea
tratada
y
controlada
antes
de
empezar
el
proceso
de
rehabilitacin.
Proceso
de
reconciliacin
consigo
mismo
y
de
perdn:
Para
lograr
el
bienestar
psicolgico
es
indispensable
concluir
con
un
proceso
de
reconciliacin
y
perdn
que
le
permite
a
la
persona
vivir
en
equilibrio
emocional
y
espiritual.
Una
meta
personal
y
un
plan
de
vida:
Cada
persona
necesita
encontrar
el
sentido
a
su
vida.
Saber
lo
que
le
gusta
hacer,
explorar
sus
talentos
y
tener
metas
para
alcanzar,
proporciona
nuevas
perspectivas
y
amplia
su
visin
para
optar
a
una
vida
digna.
Ambiente
con
estructura,
orden,
supervisin
adecuada
y
ocupacin:
Todo
ser
humano
por
naturaleza
para
llegar
a
la
auto
realizacin
necesita
de
un
ambiente
estructurado
y
ordenado.
Es
importante
que
la
estada
en
la
crcel
le
permita
aprender
habilidades
y
destrezas
para
usar
de
manera
efectiva
su
tiempo
y
hacer
de
l
un
ser
productivo
para
la
sociedad.
Acompaamiento
post-penitenciario:
Uno
de
los
factores
determinantes
para
concluir
el
proceso
de
rehabilitacin
con
xito
es
el
acompaamiento
post-penitenciario,
que
le
permite
a
la
persona
contar
con
apoyo
emocional
y
psicolgico,
evitando
as
las
recadas
de
cualquier
tipo.
Al
contar
con
un
soporte
integral
se
facilita
el
proceso
de
reinsercin
a
la
sociedad
al
salir
del
centro
carcelario
y
emprender
su
nuevo
proyecto
de
vida.
En
realidad
se
construyeron
4
entre
2006
y
2009.
La
prisin
federal
de
Brasilia
todava
se
encuentra
en
fase
de
planeamiento.
33 Segn
Revista
Debates
Penitenciarios
No.
13,
Julio
de
2013,
y
entrevista
con
la
psicloga
Pilar
Aldana
con
experiencia
en
prevencin
y
reinsercin
en
agosto
y
septiembre
de
2013.
32
35
Recomendaciones para mejorar la situacin de rehabilitacin en el Sistema Penitenciario
El propsito del presente estudio es contribuir a la discusin y reforma del Sistema Penitenciario a travs de propuestas concretas y basadas en la realidad actual del pas. Transformar una institucin abandonada como lo es el Sistema Penitenciario es un proceso que requiere su tiempo, pero es importante iniciarlo lo antes posible. A continuacin se listan las recomendaciones con base al anlisis realizado.
Tener una visin y un plan del tema penitenciario a largo plazo
El Sistema Penitenciario ha sido abandonado por dcadas y ahora estamos viviendo las consecuencias. El descuido no slo se refiere a la falta de inversin en infraestructura, equipo y personal, sino tambin en reconocer su importancia. La percepcin errnea de que no se debe gastar recursos en personas privadas de libertad prevaleci y sigue prevaleciendo en nuestra sociedad. Pero esta opinin no toma en cuenta el hecho que la gran mayora de las personas recluidas saldr en libertad en algn momento y se reintegrar a nuestra sociedad. Si bien resulta sumamente difcil lograr una plena rehabilitacin en el sentido de evitar la reincidencia delictiva, por lo menos se debe aspirar a brindar al recluso la oportunidad de convivir en un ambiente ordenado y supervisado con acceso a educacin y trabajo con el fin de asegurar condiciones internas de seguridad en los centros de detencin. Siendo la ltima instancia de la cadena de justicia, el Sistema Penitenciario tiene una posicin particular, la de ejecutar lo que dispone el Organismo Judicial. Varias otras instituciones influencian el funcionamiento del Sistema Penitenciario, como el Ministerio Pblico, el Organismo Judicial, el Instituto de la Defensora Pblica Penal y otros. Eso hace la institucin particularmente vulnerable. Si bien han existido esfuerzos para construir un plan a largo plazo para la institucin, estos no han prosperado. La rotacin frecuente de personal a alto nivel no ha permitido crear una verdadera poltica penitenciaria. Se necesita una estrategia a largo plazo para los prximos 10 aos, en donde se tome en cuenta la evolucin criminal, la proyeccin de la futura poblacin y el tipo de reclusos a enfrentar, a fin de planificar los ejes ms importantes del Sistema Penitenciario como la infraestructura, el recurso humano, los servicios de rehabilitacin y los recursos financieros. Debe ser un plan de Estado, porque se necesitarn varios aos para lograr un cambio en esta institucin.
Fortalecer
la
institucionalidad
Es
necesario
fortalecer
la
institucionalidad
en
los
centros
carcelarios.
Para
lograr
una
mayor
presencia,
mayor
control
interno
y
cumplimiento
del
marco
legal
es
necesario
contar
con
infraestructura
y
equipamiento
adecuado,
un
recurso
humano
bien
preparado
y
ocupacin
y
un
rgimen
ordenado
para
los
internos.
36
Respecto a la infraestructura carcelaria es imperativo generar nuevos espacios, ya que hoy en da existe una tasa de ocupacin del 250%, lo cual genera serios problemas de control y seguridad interna. Para lograr una mejor preparacin del recuso humano, est pendiente implementar la carrera penitenciaria, actualmente no existen escalafones y todos los agentes tienen el mismo rango y la misma remuneracin. Recomendamos elevar y fortalecer el puesto del Alcaide, siendo el apoyo operativo del director de centro con conocimiento tcnico. Es indispensable contar con centros penales ordenados y reglas claras para todos. An estn pendientes los reglamentos internos de los centros penales. Se necesita ms formalidad en el manejo de los trabajos, una supervisin estricta de los mismos y contar con registros fiables. De esta manera se puede promover un modelo de trabajo que corresponda a un concepto laboral impulsado por parte de las autoridades, el cual se puede implementar en forma sistematizada en todas las crceles. Los programas laborales y las actividades comerciales deben responder a un concepto definido y no a la dinmica interna de cada centro carcelario. Crear y fortalecer institucionalidad toma tiempo, es un proceso. Por lo mismo se recomienda explorar y evaluar la tercerizacin de servicios para acompaar esos cambios internos a largo plazo.
Evaluar y ajustar el marco legal
En los seis aos de vigencia de la Ley del Rgimen Penitenciario se evidenci que el Sistema Penitenciario tiene muchas carencias para implementar un modelo como el rgimen progresivo. Hasta el momento no se ha logrado implementar este concepto de rehabilitacin y la situacin sigue bsicamente igual a como era antes de le vigencia de la ley. Co-existen dos conceptos distintos, la redencin de penas y el rgimen progresivo, los cuales no se deben mezclar. Por lo tanto se recomienda modificar el marco legal, dejando solo uno de los dos conceptos, para poderlo aplicar en su totalidad, lo cual no es posible hoy en da porque los dos conceptos se aplican simultneamente. Previo a los cambios legales ser necesaria una evaluacin de la situacin actual, para determinar si queremos seguir con el rgimen progresivo o no. Recordemos que si bien el rgimen progresivo es el sistema de rehabilitacin que prevalece en algunos pases latinoamericanos, su xito ha sido cuestionado. Se trata de un sistema caro, el cual requiere atencin individual para ser exitoso. Podemos verdaderamente cumplir con estos requisitos? Se debe determinar qu concepto de rehabilitacin es adecuado para nuestra situacin penitenciaria y que se ajuste a los recursos financieros disponibles, a fin de evitar cometer el mismo error que ocurri con la ley actual: tener un marco legal terico que no se puede implementar en la prctica. 37
Contar con un marco legal realista es necesario, porque el mismo servir de base para fortalecer la institucionalidad y llegar a tener una institucin que puede cumplir con sus propsitos.
Establecer una debida separacin de los privados de libertad
Actualmente no existe una debida separacin de los privados de libertad, ni por etapa judicial, ni por perfil criminal o edad. Los nicos criterios de separacin que se aplican son el gnero y la pertenencia a una pandilla. Derivado de esta situacin, todos los privados de libertad reciben la misma atencin. Esto no es ideal, porque el fin de la prisin preventiva es otro que el del cumplimiento de una condena. En un inicio se recomienda separar los reclusos en categoras de mxima, mediana y mnima seguridad. El grupo de mxima seguridad debera ser recluido en un centro que s rena los requisitos adecuados para resguardarlos, tanto en relacin a la infraestructura y tecnologa, como a los recursos humanos. Actualmente el pas no cuenta con una verdadera crcel de mxima seguridad, pero se hace necesario construir una. Esta nueva infraestructura permitira poder separar y controlar a los privados de libertad ms problemticos y peligrosos, y romper la relacin que ellos mantienen con su colaboradores en la calle. En un siguiente paso sugerimos ajustar las actividades y servicios a los distintos grupos de reclusos, segn su situacin, sus necesidades e intereses.
Atender el problema de adicciones profesionalmente
Despus del hacinamiento, la adiccin a drogas es uno de los obstculos ms grandes para un adecuado tratamiento penitenciario para la rehabilitacin. La elaboracin del perfil del recluso debe atender y poder clasificar si una persona es drogodependiente a fin de atenderlo con un programa adecuado. En este sentido se recomienda cumplir el artculo 74 de la Ley contra la Narcoactividad para que la Secretara Ejecutiva de la Comisin Contra las Adicciones y el Trfico Ilcito de Drogas SECCATID- brinde la asesora para el tratamiento de los reclusos en este tema especfico. Antes de empezar la rehabilitacin, los reclusos con adicciones deben ser desintoxicados de manera profesional y deben ser asistidos con un programa de seguimiento.
38
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crcel
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http://www.panoramaazuano.com/inicio/index.php/template/1114-se-desploma-el- nuevo-modelo-penitenciario-encuentran-armas-y-drogas-durante-requisa-en-carcel- rafey
42
ANEXO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23
Cursos acreditados por la Direccin General de Educacin Extraescolar del MINEDUC. Barbera 24 Lectura y escritura 47 Liderazgo Capacitacin empresarial 25 Pintura al leo 48 Superacion integral Idioma francs 26 Dibujo y construccin 49 Ajedrez Idioma italiano 27 Panadera 50 Repostera Mecnica automotriz 28 Lgica matemtica 51 Cocina Primeros auxilios 29 Elaboracin de blancos 52 Botas artesanales Ofimtica 30 Historia y filosofa 53 Escritura musical Manualidades 31 Acondicionamiento fsico 54 Coloreometra Estudio bblico 32 Administracin de empresas 55 Foamy Introduccin a la Caligrafa artstica 33 Comercio digital e internet 56 planificacin de panificadora Conocimientos bsicos Idioma Portugus de guitarra 34 57 Educacin en valores Educacin fsica 35 Electrnica 58 Tallado en madera Vley ball 36 Soldadura elctrica 59 Teologa Ejecucin de instrumentos Serigrafa 37 60 Telares musicales Tcnicas bsicas de Pintura y dibujo 38 61 Taquigrafa mecanografa Microsoft Office Windows Baile coreogrfico 39 XP 62 Diseos y bordes Microsoft Office Power Dibujo tcnico en ingeniera y Ortocaligarfa 40 63 Point topografa Matemtica bsica 41 Microsoft Office Acces 64 Diversas tcnicas artsticas Matemtica lgebra Microsoft Office Excel elemental 42 65 Carpintera Nociones de contabilidad y Electricidad comercial 43 Marimba para principiantes 66 contabilidad general Recuperacin de valores Electricidad domiciliar 44 Mecnica automotrz 67 tnicos, morales, cvicos y espirituales Bioqumica 45 Microsoft Office Publisher Elaboracin de canastas Microsof Office Word de mimbre plstico 46
Fuente: Departamento de Formacin Pedaggica, Direccin General de Educacin Extraescolar, Ministerio de Educacin.
43
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