Revista Studii de Intelligence RRSI - 6 PDF

REVISTA ROMN DE STUDII DE INTELLIGENCE
Nr. 6 Decembrie 2011
Bucureti - 2011 -
Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 6 / decembrie 2011
Colegiul Editorial:
George Cristian MAIOR - director al Serviciului Romn de Informaii, conf. univ. dr. Academia Naional de Informaii Mihai Viteazul i coala Naional de Studii Politice i Administrative Christopher DONNELLY - senior fellow la Defence Academy din Regatul Unit i director al Institute for Statecraft and Governance, Oxford Ioan Mircea PACU - deputat Parlamentul European, prof. univ. dr. coala Naional de Studii Politice i Administrative Vasile DNCU - prof. univ. dr. Universitatea din Bucureti, Universitatea Babe-Bolyai i Academia Naional de Informaii Mihai Viteazul Gheorghe TOMA - prof. univ. dr. Academia Naional de Informaii Mihai Viteazul Cristiana MATEI - lecturer Center for Civil-Military Relations din Monterey, SUA Marius SEBE - conf. univ. dr. Academia Naional de Informaii Mihai Viteazul Cristian BARNA - conf. univ. dr. Academia Naional de Informaii Mihai Viteazul Irena DUMITRU - conf. univ. dr. Academia Naional de Informaii Mihai Viteazul Ella CIUPERC - conf. univ. dr. Academia Naional de Informaii Mihai Viteazul Valentin Fernand FILIP - lector univ. drd. Academia Naional de Informaii Mihai Viteazul Alina PUN - expert
Colectivul de redacie: Redactor-ef: dr. Cristian NI Redactori: George IANCU Cristian CIUPERC Aitana BOGDAN Oana SPRNCENATU Mihaela STOICA Tehnoredactori: Alexandra Mihaela VIZITIU Lucian COROI Coperta: Mihai MANEA
CUPRINS
Cristina POSATIUC Tudor RA Raluca GALAON Adrian POPESCU Ionel NIU Felicia RDOI Gheorghe-Costinel ANUA Reengineering Intelligence Crowdsourcing n intelligence Managementul modern n cadrul organizaiilor de intelligence Despre necesitatea unui brand al analistului de intelligence Intelligence i foresight: repere ale utilizrii studiilor prospective n fundamentarea deciziilor n domeniul securitii naionale Rolul contextului comunicaional n analiza de intelligence: ctre un intelligence al redundanei Evaluarea implicrii NATO n Afganistan: o provocare pentru activitatea de intelligence strategic a comunitii academice A missing link: Education for security dimension of the corporate social responsibility Cooperarea n intelligence. Mutaii generate de noul context de securitate Aport de intelligence romnesc la securitatea european Uniunea European ctre un serviciu de informaii european? Securitate naional, surse de putere i intelligence Internetul i radicalizarea migranilor musulmani din vestul Europei. Riscuri ale societii cunoaterii. Agresiunile n spaiul cibernetic Rzboiul din Georgia pe fluxurile de tiri O viziune strategic a securitii mediului n era globalizrii 5 14 24 36 46
Adrian LESENCIUC Cosmina DRGHICI Oana-Andreea PRNU Florin DIACONU
59
74 85 94 110 126 140 153 164 179 197
Ella CIUPERC Aurora-Elena BARU Vldu BRNZ Gabriela TRANCIUC Viorel BUA Daniela SPNU
Dumitru DUMBRAV Alexandru IOAN Ana Ligia LEAUA
CONTENT
Cristina POSATIUC Tudor RA Raluca GALAON Adrian POPESCU Ionel NIU Felicia RDOI Gheorghe-Costinel ANUA Reengineering Intelligence Crowdsourcing n intelligence Modern Management in Intelligence Organizations Considerations on the Necessity of Haring an Intelligence Analysts brand. Intelligence and foresight: landmarks of the usage of foresight in supporting the decision-making process in the field of national security The role of the communication context in intelligence analysis: towards an intelligence of redundancy The assessment of NATOs involved in Afghanistan: a challenge for the strategic intelligence activity of the academic community A missing link: Education for security dimension of the corporate social responsibility Cooperation in intelligence. Mutations generated by the new security environment Contribution of Romanian Intelligence to European Security The European Union - towards an European Intelligence Service? National security, sources of power and intelligence The Internet and the radicalization of Muslim migrants from Western Europe. Risks associated to the knowledge society. Cyber-Agressions The war in Georgia reflected in the news stream Strategic vision on environmental security in the age of globalization 5 14 24 36
46
Adrian LESENCIUC Cosmina DRGHICI Oana-Andreea PRNU Florin DIACONU
59
74 85 94 110 126 140 153 164 179 197
Ella CIUPERC Aurora-Elena BARU Vldu BRNZ Gabriela TRANCIUC Viorel BUA Daniela SPNU
Dumitru DUMBRAV Alexandru IOAN Ana Ligia LEAUA
Reengineering Intelligence
Ph D. Cristina POSATIUC Romanian Intelligence Service e-mail:pcristina@dcti.ro
Abstract Unlike the business environment, where successful management models are characterized by the ability to make profits and orient all available resources to satisfy the demands of the end-user, in the field of social organizations and public institutions, the efficiency measurement can hardly be quantified. Among the specific indicators of any modern intelligence organization, the following elements should be mentioned: the early warning capabilities, the strategic value of the products, the focus on collaborative activities, the emphasis on open source exploitation, and the academic expertise. Although intelligence services have had a major role in the information age which has ruled over the society, as soon as the need for information has been replaced by a more sophisticated demand, known as the need-to-know principle, intelligence organizations have been forced to turn themselves into knowledge agencies. Keywords: reengineering, collaborative, network-centric, knowledge society.
Antropological Reasons of Change Several specialized assessments highlight that despite the profound changes the intelligence environment witnessed in the last two decades, many intelligence services still have cumbersome entities, structured and run according to Adam Smith principles dating back to the 18th century: division, specialization and technological progress capitalization. Experts opinions are mainly based on the fact that those organizations are, like most modern institutions, creations of the 19th century; with all adjustments they have been subject to over time, they generally revolved around the bureaucratic model derived from the legal/ rational authority concept as defined by Max Weber1.
1
Max Weber identifies six key elements of the model of the modern bureaucratic system: clear regulations, the formal hierarchy, inflexibility in vertical communication, the big size of the organization, unipersonal leadership, the promotion system.
A remark having as a reference point the end of the Cold War and 9/11 attacks is that intelligence services reform has occurred post factum, as a result of several syncopes in carrying out their key mission. However, a constant preoccupation for preventing major gaps between threats and risks dynamics, on the one hand, and intelligence services adjustment to these developments, on the other hand, has lately been noticed. The idea that the pace of institutional adjustments in intelligence is rather slow could originate in the social and institutional change, namely in the fact that, macrosocially, the transition from the industrial society to the knowledge society has been made gradually. Considering what Braudel2 called long duration, the adjustments of mentalities underlying social and cultural practices fueling structural norms have been made smoothly enough to avoid a dramatic outphasing in terms of institutions adjustment to new realities. The situation is completely different if we consider current changes. In a research conducted by the University of Bucharest3, the new social configuration, defined either as the postindustrial4, postcapitalist5, technological6, information and network7, risk or knowledge society, is characterized by a flow of causal determination from knowledge to social processes of organization, management, identity structures etc. or from technologies, especially information and communication, to macrosocial
2
Braudel, Fernand, The Mediterranean and the Mediterranean World in the Age of Philip II, Meridiane Publishing House, 1985-1986. The author introduces the concept of long duration to better express the difference between visible historical stages (history of events) and the profound ones (history of mentalities). 3 http://www.stisoc.ro Public and Science, 2010. 4 Daniel Bell, The Coming of Post-Industrial Society: A Venture in Social Forecasting , New York, Basic Books, 1973. J. Hage and C.H.Powers, Post-Industrial Lives: Roles and Relationships in the 21st Century, Newbury Park, CA:Sage, 1992, in the Public and Science Study, available, on October 20, 2011, at http://www.stisoc.ro 5 P.F.Drucker, Post-Capitalist Society, New York, HarperCollins, 1993, in the Public and Science Study, available, on October 20, 2011, at http://www.stisoc.ro 6 P.L.Berger, B.Berger and H.Kellner, The Homeless Mind: Modernization and Consciousness, New York, Vintage Books, 1974, in the Public and Science Study, available, on October 20, 2011, at http://www.stisoc.ro 7 J.R.Beniger, The Control Revolution, Cambridge, MA: Harvard University Press, 1986. M. Castells, The Rise of the Network Society, New York, Harper and Row, 1996, in the Public and Science Study, available, on October 20, 2011, at http://www.stisoc.ro
configurations like technology-based globalized societies, economies, and information and knowledge societies or network-based societies. The knowledge society is therefore, par excellence, a society compressing the development cycles determined by the technological and globalization progress, as well as one in which the old patterns of the social architecture are totally reversed in favour of a network world 8. Nowadays, people and institutions are more than ever products of information exchange connections established within networks among persons, organizations or national states during the social time, in the real geographic area or in the virtual space. Any analysis of institutional changes should therefore start by realizing that the main difference from the industrial society, which ended in late 20th century, is individualization: the individuals emancipation from the constraints imposed by the social structures and categories and his stand-out as an architect of his own identity on several networks9. Reengineering Intelligence The knowledge society and the coming one, the conscience society, are so much different from any other form of previous social organization, that the intelligence strategic thinking needs deep changes, from the almost Victorian traditionalism of organization and values, to the promotion of a revolutionary concept based on competitivity, innovation and knowledge. Introducing, as an argument, the reengineering concept, specific to economic sciences, may seem surprising, but the prospective may be different if we consider that relevant experts have been the first to understand that the factory pattern, based on the pyramidal hierarchical organization is obsolete; the workers are now highly specialized and qualified, all they need is information and the authority to act in order to be successful10. The main idea conveyed by the reengineering theoreticians, Michael Hammer and James Champy11, professors at the Massachusetts Institute
8
The term network society was introduced by Manuel Castells (1996), researcher in the communication field. His study The Space of Flow, published in The Rise of the Network Society, 2000 (available at http://socacis.ubbcluj.ro) is very eloquent. 9 The study System for Social Networks Analysis, conducted by University of Bucharest, 2010. 10 Stan, Silviu, Reengeenering a new philosophy of management, Expert Publishing House, 2007. 11 Hammer, Michael, Champy, James, Reengineering the Corporation: A Manifesto for Business Revolution, Harper Collins, New York, 1993.
of Technology, is that the radical redesign of the organizations processes should prevail against the reorganization. As compared to the fundamental Taylorist principles, relying on the efficiency of the repetitive tasks carried out by different structures, the reengineering concept brings the tasks together into work units designed to operate this way. Major problems faced by private companies were solved by placing processes before function, as the shortcomings did not necessarily lie within the compartments, but in intercompartmental relationships. Reengineering solves a challenge faced by many companies: while developing, they are prone to excessively focus on the organizations internal problems and needs, neglecting the clients needs. Mutatis mutandis, the US, British or Spanish intelligence agencies were taken by surprise by the waves of terrorist attacks that emerged at the end of the Cold War not because they lacked resources, appropriate technology or freedom of action, but because they focused on internal problems and on the need to reassess their missions and roles. The assessment of the intelligence communities, including the Report issued by the US Congressional 9/11 Commission12, proved that the most serious flaws were not found at the level of various departments or activity profiles, but at the level of information sharing and cooperation within the intelligence community. One could notice that the most common error triggering operational failures of the intelligence services is linked to the way in which the intelligence process is built the path from input (planning and data collection) to output (dissemination) , more precisely its erroneous design starting from the organizations and not customers requirements. Not accidentally, the lack of feedback is considered an indication of the wrong implementation of the intelligence process: either the decisionmakers silence is caused by the failure to understand the information value, or the information lacks intrinsic value, the lack of reaction shows clearly that the customer was not involved in the process aimed at setting priorities and major goals.
12
The 9-11 Commission Report, The Final Report of the National Commission on Terrorist Attacks Upon the United States, Official Government Edition, available at http://www.gpoaccess.gov/911, on October 13, 2011.
Reengineering Essence: Moving Power to the Edge According to the reengineering theory, the first step towards rethinking the intelligence consists in replacing the security services practice of information feudalization with consistent interdisciplinary cooperation, interagency partnerships under the umbrella of the national intelligence communities. Moreover, fostering cooperation with partner agencies and encouraging information sharing have become an imperative condition13. Network-centric intelligence14 is the formula defining the involvement of various actors inside or outside the institution, it entails cooperation with the civil society and the important universities and research institutes, recognizing, implicitly, the fact that intelligence agencies cannot cope by themselves with the challenges posed by the new security environment. Robert David Steele pointed that the underlying threat to peace and prosperity the so-called cause of causes derives from the chasm between policymakers with power, and private sector experts and participants with knowledge, ignoring thus a vast amount of knowledge.15 Asymmetric threats require asymmetric responses. In order to be able to scan the area of interest and to fulfill the early-warning task, the intelligence agencies should no longer rely on a pyramidal architecture, on cumbersome regulations, the encouragement of horizontal teamwork being an imperative.16 Thus, the creation of an efficient system requires a new organizational management philosophy, which provides for the transformation of the institutions dominated by a powerful core structure
13
http://www.sri.ro, Online Library, Strategic Documents, Strategic Vision 2007-2010 Enhancing cooperation with other national intelligence services and strengthening SRIs profile within the intelligence community as well as broadening international cooperation in bilateral and multilateral formats (...) are mentioned among SRIs priorities. 14 Sharfman, Peter, Network-Centric Intelligence: An Approach to a Strategic Framework , The Command and Control Research Program (CCRP) Publication Series, available at http://www.dodccrp.org, on October 22, 2011. 15 Robert David Steele, Fixing the White House and National Intelligence, International Journal of Intelligence and Counter Intelligence, 2010. 16 Idem.
into a cluster17 entity, where many decisions are made at the intermediate levels or even in the operational theater18. Steele19 asserted that the central intelligence syntagm was an oxymoron, making a harsh analysis of the US intelligence communitys working principles, especially in terms of the lack of dialog between politicians and government policy-makers (power factors) and the experts with vast knowledge. He assessed that the US leadership operates on only 2% of the relevant information. Director of the Romanian Intelligence Service George Cristian Maior also noticed that, in the current security environment, the actors and processes have experienced a fundamental change, and the power is not longer exercised by individual entities, but by networks, which relay on information sharing, civic action and supranational integration, and the answer of the intelligence should take the form of assimilation by internalizing those changes.20 The modern services effectively apply those principles by setting up flexible working units with specific tasks permanently oriented towards consulting the regional factors, sharing information with other entities and participating in numerous interdisciplinary and inter-institutional meetings. The collaborative work is primarily focused on prediction, strategic value of the products, and assimilation of open source information and expertise of the experts outside the intelligence agencies.21 The secret tends to lose its supremacy in the globalization and Internet era, the stake shifting towards joining efforts with top scientific researchers, with business representatives, in order to achieve the early-warning function over some social, economic, demographic, and geopolitical developments.
17
Alberts, David; Hayes, Richard, Power to the Edge, The Comand and Control Research Program (CCRP) Publication Series, available at http://www.dodccrp.org, on October 20, 2011. 18 http://www.sri.ro, Online Library, Strategic Documents This philosophy was explicitly stated in the first programmatic document approaching SRIs institutional reform process Strategic Vision 2007-2010 , asserting the need to increase the flexibility of the Service structure by: mitigating bureaucracy, raising the autonomy level and structural decision-making decentralization; balancing responsibilities by an equal assignment at the decision-making level; rethinking internal practices and rules and supporting horizontal cooperation among structures (...). 19 Robert David Steele, idem. 20 Maior, George Cristian, Message of the Director of the Romanian Intelligence Service in the 2011-2015 Strategic Vision. SRI in the Information Age, available at htttp://sri.ro 21 Schreier, Fred, Transforming Intelligence Services, National Defense Academy, 2010.
10
In future, the analysis will mainly revolve around global developments, the challenge faced being the approach on the core worrying problems and the way in which strategic advantage over the enemy is achieved. This is actually the essence of the collaborative work, which makes the transition from cooperation to the integration of the actors outside the intelligence agencies in a complex system that produces superior knowledge. An Operational Concept In my opinion, Reengineering Intelligence should become a reality in managing the intelligence services, an ad hoc definition revealing a significant potential of this type of approach: fundamental re-thinking and radical re-design of the intelligence processes, in order to considerably improve the performance indicators in the field, especially the early-warning one. This proposal observes the principles found in the complex process of SRIs institutional reform process, more precisely exceeding the vision focused on structure, and adopting an orientation favoring working strategies, policies, and practices. To that end, probably the most important lesson learned in the modernization process of the Romanian Intelligence Service is that the institutions make real progress not when they search for solutions to topical problems (a significant activity, which is actually related to the management logic), but when they design the future, when they have a strategic vision on the role they have to play in a context completely different from the present one (The 2007-2010 Strategic Vision on Service transforming and The 2011-2015 Strategic Vision on career transforming22). As the matter of fact, the Romanian experts debate on the fundamental values of reengineering: o The reform is often used as a catch-all phrase, including all efforts already taken in order to operate significant changes in the intelligence services. Actually, the reform is an answer to certain gaps in the system. (...) The failures in the intelligence activity do not necessarily depend on the organizational gaps, and the reorganization is unlikely to settle organizational problems. The reorganization as such is a predictable, slow process. Before completing the process, the old causes of the shortcomings will be replaced with new ones. (...) In order to tackle
22
2011-2015 Strategic Vision. SRI in the Information Age, available at htttp://sri.ro
11
the future security changes, the intelligence services should look ahead towards the constant transformation of the activity and not in the past, towards reform. If the reform is a static process, reactive, oriented towards mending the mistakes of the past, the transformation ensures the anticipative dimension, focused on preventing the future mistakes, based on a continuous dynamic.23 Considering the defining parameters of the knowledge society, as previously described, we assess that the intelligence services face a crucial decision for their future and the international security, and for preserving the democracy values as a last resort. The problem is not if, but when they will realize their impossibility to face todays enemy with structures conceived for another historical period. Dealing with secrets, the collaborative philosophy is a discreet revolution, but there is also hope that, at a certain moment, the intelligence services will turn into knowledge services.
Bibliography 1. Alberts, David; Hayes, Richard, Power to the Edge, The Comand and Control Research Program (CCRP) Publication Series, available, on October 20, 2011, at http://www.dodccrp.org. 2. Bell, Daniel, The Coming of Post-industrial Society: A Venture in Social Forecasting, New York, Basic Books, 1973, in the Public and Science Study, available on October 20, 2011, at http://www.stisoc.ro 3. Berger, P. L., B. Berger, H. Kellner, The Homeless Mind: Modernization and Consciousness, New York, Vintage Books, 1974, in the Public and Science Study, available on October 20, 2011, la http://www.stisoc.ro 4. Beniger, J. R. The Control Revolution, Cambridge, MA: Harvard University Press, 1986. M. Castells, The Rise of the Network Society, New York, Harper and Row, 1996, in the Public and Science Study, available on October 20, 2011, la http://www.stisoc.ro 5. Braudel, Fernand, The Mediterranean and the Mediterranean World in the Age of Philip II, Meridiane Publisjing House, 1985-1986. 6. Drucker, P.F., Post-Capitalist Society, New York, Harper Collins, 1993, in the Public and Science Study, available on October 20, 2011, la http://www.stisoc.ro
23
Grosu, Ion, Intelligence Services: Reform or Transformation?, Intelligence, no.16, July 2009.
12
Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 6 / decembrie 2011 7. Grosu, Ion, Intelligence Services: Reform or Transformation?, Intelligence Magazine, no.16, July 2009. 8. Hammer, Michael, Reengineering the Corporation: A Manifesto for Business revolution, Harper Collins, New York, 1933. 9. Maior, George Cristian, Uncertainty. Strategic Thinking and International Relations in the 21st Century, RAO Publishing House, Bucharest, 2009. 10. Maior, George Cristian, The New Ally Rethinking Romanias Defence Policy at the Beginning of the 21st Century, RAO Publishing House, Bucharest, 2009. 11. Maior, George Cristian, A War of Mind, RAO Publishing House, Bucharest, 2010. 12. Public and Science, 2010 http://www.stisoc.ro 13. Schreier, Fred, Transforming Intelligence Services, National Defence Academy, 2010. 14. Sharfman, Peter, Network-Centric Intelligence: An Approach to a Strategic Framework, The Comand and Control Research Program (CCRP) Publication Series, available on October 22, 2011, on http://www.dodccrp.org. 15. Stan, Silviu, Reengeenering A New Philosophy of Management, Expert Publishing House, 2007. 16. Steele, Robert David, Fixing the White House and National Intelligence, International Journal of Intelligence and CounterIntelligence, 2010. 17. 2011-2015 Strategic Vision. SRI in the Information Age, the Message of the Director of the Romanian Intelligence Service, available on http://www.sri.ro 18. Analysis System of Social Networking, a study conducted by the University of Bucharest, 2010. 19. The 9/11 Commission Report, The Final Report of the National Commission on Terrorist Attacks Upon the United States, Official Government Edition, available on October 13, 2011, on http://ebooks.unibuc.ro 20. http://ebooks.unibuc.ro 21. http://www.gpoaccess.gov/911 22. http://www.sri.ro
13
Crowdsourcing n intelligence
Tudor RA, Raluca GALAON Serviciul Romn de Informaii e-mail: ratudor@dcti.ro, graluca@dcti.ro
Abstract Nowadays, the complex development of the security environment plays an important role to the emergence of a new perspective regarding security, seen as a common good - the shaping of the concept is the responsibility of the entire society and its effects influence everybody. The vulnerabilities, risks and threats to the national security have a multidimensional structure, the intelligence services face difficulties in operating, by themselves, the amount of challenges to protect and promote the national interests. Crowdsourcing can be a solution to surpass the limits imposed by the proliferation of information, especially open sources, in the twenty-first century. The term defines, basically, the practice of externalizing some dimensions of the intelligence cycle to social actors, in order to create a symbiotic relationship between the intelligence community and the civil society. Keywords: crowdsourcing, intelligence, predictions, smart nation, web 2.0.
I. De la for personal profit la all profit Termenul crowdsourcing a fost introdus relativ recent n limbajul de specialitate de ctre Jeff Howe (2006), care a creat acest portmanteau prin alturarea particulelor crowd i outsourcing. Crowdsourcing desemneaz astfel practica unei organizaii de a externaliza (outsourcing) anumite sarcini ctre o comunitate (crowd) cu scopul de a folosi, spre beneficiul comun, fondul de resurse (cognitive sau materiale) de care dispun grupurile umane. Dac outsourcing-ul este un model economic ce presupune ncheierea unei nelegeri contractuale ntre dou pri (un actor economic presteaz un serviciu pentru alt actor economic, cednd, n schimbul remuneraiei, drepturile intelectuale i de folosin asupra produsului creat), crowdsourcing-ul reprezint un model social, ce ia forma unei invitaii deschise, lansat de o organizaie ctre publicul interesat i capabil s contribuie la rezolvarea unei probleme ale crei implicaii vizeaz ntreaga comunitate. Binomul organizaie comunitate este construit cu aportul 14
ambelor pri: indivizii pun la dispoziie resurse amorfe, neorientate ca scop i nestructurate (timp, cunotine, bani, capacitate de efort etc.), pe care organizaia le orienteaz, structureaz i le angreneaz efortului de atingere a unui scop comun. Pe fondul creterii exponeniale a complexitii mediului de securitate (datorat unor fenomene sociale, politice, tehnologice, economice i culturale specifice secolului al XXI-lea precum: globalizarea, avalana informaional etc.), serviciile de informaii organizaii pe care societatea le nsrcineaz cu protejarea i promovarea intereselor naionale ntmpin dificulti tot mai mari n administrarea portofoliului de problematici ce le revine din punct de vedere legal. n acest sens, o iniiativ de tip crowdsourcing poate contribui semnificativ la conturarea unei comuniti de intelligence la nivel naional, n sensul incluziv al conceptului1: distribuia cunoaterii, a informaiei i a expertizei ntr-o lume interconectat i avansat tehnologic precum cea a secolului al XXI-lea face ca imaginea unei structuri de intelligence nchis n sine, necomunicativ cu societatea, s fie una vetust. Angrenarea tuturor actorilor sociali (organizaii guvernamentale i nonguvernamentale, medii academice, grupuri profesionale, experi sau simpli ceteni) ce pot i vor s contribuie la realizarea securitii naionale, privit ca o premis sine qua non a dezvoltrii i prosperitii sociale i individuale, va deveni mai mult dect un deziderat utopic: o necesitate de supravieuire a naiunilor ntr-un sistem global tot mai interconectat, dar i mai vulnerabil n faa ocurilor. II. Mecanisme de funcionare Un smart mob (Rheingold, 2002) este un grup mare, eterogen i nestructurat de oameni ce acioneaz inteligent i eficient datorit unei premise (inteligena de grup) i a unui catalizator tehnologic (mijloacele de comunicare moderne ce faciliteaz schimbul de informaii de tip one-to-many i many-to-many). Prin crowdsourcing, aceste smart mobs devin ceea ce John Henry Holland (2006) numea sistem complex adaptativ: arhitecturi ce incumb un numr mare de componente, denumite adeseori ageni, ce interacioneaz, nva i se adapteaz.
1
Asemntor viziunii promovate de Stevan Dedijer (2002).
15
II.1. Inteligena de grup Istoria ne nva c grupurile mari de oameni sunt periculoase: pot deveni violente i au tendina de a ncuraja comportamente anti-sociale. Huliganismul, vandalismul, linajul sunt formele degenerate ale comportamentului colectiv. n grupuri mari, care ncurajeaz anonimitatea i faciliteaz ceea ce sociologii numesc difuzia responsabilitii, indivizii converg adeseori spre o stare exaltat a mentalului colectiv fenomen denumit contagiune de ctre Gustave Le Bon, n a sa Psihologie a mulimilor (Gustave Le Bon, 1895). Totui, comunitile umane, indiferent de form i context, sunt sisteme ce tind spre armonie colectiv altfel, nu am tri n societi complexe, bazate pe reguli i prescripii de comportament. i asta datorit faptului c societile nu sunt constructe umane modulare, ce nsumeaz aportul individual al membrilor ele reprezint ceva ce este mai mult dect suma prilor. Oamenii de tiin (din matematic, economie, biologie), gnditorii din domenii umaniste (filosofii, sociologii, psihologii) i scriitorii (din domeniul science fiction, cu precdere) s-au preocupat de aspectele pozitive ale agregrii sociale, inteligena colectiv fiind un domeniu central de interes. Dei pare contraintuitiv, dup depirea unui prag2 (atunci cnd grupul devine suficient de mare i suficient de eterogen), mrimea unui grup coreleaz pozitiv cu capacitatea conjugat a membrilor de a aciona inteligent i spre binele colectiv n situaii caracterizate de risc ridicat i / sau incertitudine: La concursurile de tip Vrei sa fii miliardar? (Who Wants to Be A Millionaire?) concurenii au trei opiuni de sprijin dac nu tiu rspunsul la o ntrebare: njumtirea rspunsurilor posibile, apelarea unui prieten (considerat de respondent expert n domeniu) sau interogarea publicului (alctuit din non-experi). James Surowiecki (2005) a analizat modul n care rspunsurile experilor se compar cu cele ale publicului. Dac prietenii concurenilor au rspuns corect la 65% dintre ntrebri, publicul a intuit rspunsul bun n 91% din cazuri. Mai mult, autorul invoc un experiment n care
2
Membrii grupurilor mici, formate din oameni cu opinii similare, au tendina de a gndi la fel i de a lua decizii proaste n situaii-limit: acest fenomen poart numele de groupthink (gndire de grup).
16
participanii au fost rugai s aproximeze numrul de jeleuri dintr-un borcan. Unii au avansat o cifr foarte sczut, unii un numr foarte mare: media prediciilor a fost de 871 de jeleuri n borcan, cu doar 21 mai multe dect numrul real. Foldit este un joc de tip crowdsourcing ce a reuit rezolvarea unui puzzle molecular a unui retrovirus ce a nedumerit comunitatea tiinific timp de 10 ani. Cei aproximativ 260.000 de juctori au descifrat secvenele moleculare n mai puin de 10 zile, manipulnd i mbinnd diverse secvene tridimensionale generate pe calculator ale ADN-ului retrovirusului (Khatib et. al., 2011). The Office of Naval Research din cadrul US Navy a iniiat un program ambiios de studiu al modului n care indivizii pot crea strategii militare ofensive i defensive (Jensen, 2011). Proiectul MMOWGLI (Massive Multiplayer Online WarGame Leveraging the Internet) este un joc-simulator, n care o tabr joac rolul pirailor din Cornul Africii i cealalt pe cel al task-force-ului nsrcinat s protejeze navele i s salveze pasagerii dac acetia sunt capturai. Jocul este extrem de realist: piraii elaboreaz tactici i strategii de atac, negociaz rscumprarea captivilor etc., iar tabra taskforce-ului opereaz cu calcule ce privesc logistica necesar narmrii vasului, probabiliti de atac i alte aspecte juridice, financiare, operaionale ce se ntlnesc i n realitate. The Office of Naval Research sper ca juctorii s genereze tactici de rzboi specifice cu totul inovative, care s ajute ofierii nsrcinai cu protecia vaselor ce tranziteaz Golful Aden n conturarea unor msuri de prevenie i contracarare eficiente. 17
II.2. Tehnologia secolului al XXI-lea Tehnologia modern nu reprezint o simpl umbrel conceptual pentru multitudinea de instrumente (computere, smartphone-uri i alte gadget-uri) i software-uri (reele de socializare, aplicaii web 2.0 etc.) pe care le folosim pentru a comunica, lucra, a ne petrece timpul liber .a.m.d., ci o realitate social redefinit de capacitatea hipertrofiat de a interaciona cu semenii i cu informaia. Facebook, Ticketmaster, Twitter, 4chan, CNN.com, StumbleUpon, Craigslist i alte cteva mii de site-uri din ntreaga lume folosesc una dintre cele mai simple i utile forme de crowdsourcing pentru a ajuta gigantul Google n demersul su de a scana, traduce i face publice documente vechi, ce risc s se piard din cauza perisabilitii hrtiei pe care sunt scrise. ncepnd cu anul 2009, siteurile menionate folosesc o form derivat a programului CAPTCHA - soft ce nu permite accesul programelor automate de tip spambot pe site-uri prin adresarea cerinei ctre utilizatori de a transcrie cteva cuvinte scrise ntro form greu lizibil. Programul, intitulat reCAPTCHA, folosete cuvinte pe care soft-ul Google nu a reuit s le traduc.
n doar cteva luni, cu un minim de efort, utilizatorii site-urilor ce folosesc reCAPTCHA au tradus peste 7.300 de ediii ale New York Times (numerele aprute zilnic timp de 20 de ani). Google estimeaz c zilnic sunt afiate aproximativ 200 de milioane de buci de text reCAPTCHA. 18
Smart mob-urile despre care discuta Rheingold sunt forme de agregare a grupului: fr tehnologia modern (al crei punct pivotal l reprezint Internetul i tehnologiile derivate de comunicare one-to-many i many-to-many), comunitile nu ar fi putut genera inteligen colectiv la scar mare, din cauza limitrilor inerente, att cele obiective (spaiu, timp), ct i cele subiective (capacitile mental-cognitive3 ale indivizilor). Sub denumirea de smart mob se ascund multe tipuri de grupuri eterogene: pot fi protestatarii egipteni i tunisieni ce au folosit Facebook i Twitter n cursul revoltelor din rile MENA (Middle East and North Africa n. b. acronim care desemneaz o regiune ce se ntinde din Maroc n Iran, care include majoritatea rilor din Orientul Mijlociu i Maghreb) n 2011, pentru a-i coordona aciunile de strad sau a evita represaliile instituiilor de for sau pot fi flashmob-uri ce comemoreaz moartea cntreului pop Michael Jackson, prin dansuri sincronizate. Astfel, tehnologia este att o cauz a creterii complexitii mediului de securitate (din prisma facilitrii i accelerrii procesului de globalizare i a fenomenului avalanei informaionale), ct i o soluie de depire a limitelor vechilor modele de adaptare la realitile politice, economice, sociale, culturale i de securitate (acionnd ca mijloc de augmentare a potenialului individual prin crearea unor reele supraindividuale, ce creeaz i mobilizeaz cunoatere). III. Utilizarea crowdsourcing-ului n organizaiile de intelligence Robert Steele (1992a, 1992b, 1996, 2002 .a.m.d.) este principalul promotor al utilizrii comunitilor inteligente n construcia a ceea ce el numete arhitectura de intelligence public un model de cooperare n care
3
Antropologul britanic Robert Dunbar a teoretizat c numrul de relaii sociale stabile face to-face pe care un individ le poate ntreine este ntre 100 -230, fapt ce rezult din limitrile de volum ale neocortexului uman.
19
indivizii i organizaiile (guvernamentale, neguvernamentale, academice etc.) folosesc informaii obinute etic i legal (n special OSINT) pentru beneficiul comun i colectiv al unei naiuni smart. Crowdsourcing-ul poate contribui la realizarea acestei arhitecturi n mai multe modaliti: Ameliorarea calitativ a ciclului de intelligence, n special pe palierul analitic-predictiv. Problemele complexe, multifaetate i dificil de administrat mental, cu care se confrunt experii n intelligence n mod regulat, sunt supuse riscului unei interpretri analitice greite. Cauzele sunt numeroase: bias-uri i limite cognitive ale analistului, existena unor date contradictorii sau a unui bagaj voluminos de informaii brute, n limbi i formate greu accesibile etc. Prediciile analitilor au rolul orientrii deciziei strategice a beneficiarilor o miz important a muncii de intelligence, cu costuri asociate n caz de eec extrem de mari. Pornind de la fundamente greite (acurateea, calitatea sau profunzimea analizei), prediciile devin vulnerabile sub aspectul calitii. Folosirea comunitilor de indivizi interesai s participe anonim la interpretarea evenimentelor, discriminarea informaiilor nerelevante, sintetizarea datelor importante sau conturarea unor predicii (prin intermediul unei platforme web ce folosete un script bazat pe metoda Delphi, de exemplu) poate ajuta structurile analitice ale unui serviciu de informaii n validarea sau modificarea analizelor i prediciilor proprii. De exemplu, n 1986, naveta spaial Challenger a explodat la 73 de secunde de la lansare. Bursa a reacionat imediat: cei 4 contractori care au furnizat piese de construcie pentru racheta american au cunoscut fluctuaii ale preului aciunilor. 3 dintre cele 4 firme menionate au nregistrat pierderi minore, dar cea de-a patra companie, Morton Thiokol, a suferit o scdere de 12 puncte procentuale n decursul unei singure sesiuni. Nimeni nu formulase public vreo acuzaie asupra contractorilor, dar milioanele de traderi au intuit, colectiv, c piesele provenite de la Morton Thiokol sunt cele responsabile de catastrof. Abia dup 6 luni, o comisie guvernamental de experi a conchis c, ntr-adevr, piesele celui de-al patrulea contractor au dus la explozia navetei Challenger. Astzi, n mediul business, exist numeroase firme ce folosesc capacitatea predictiv a grupurilor mari, eterogene i nestructurate pentru a lua decizii strategice: Motorola, Hewlett-Packard, Renault, Pfizer, Siemens, Arcelor Mittal, Microsoft, France Telecom, Google i General Electric sunt doar cteva dintre organizaiile ce ntrein sau uziteaz rezultate generate de platforme de predicie. 20
Armonizarea strategiilor organizaiilor de intelligence la nevoile i ateptrile comunitii. Dei pare o micare ndrznea, poate chiar utopic pentru un serviciu de intelligence ce folosete secretul ca resurs pivotal a activitii, externalizarea ctre comunitate poate reprezenta o component de strategie de comunicare public a instituiei. Integrarea comunitii n elaborarea ntregului plan de activitate a unui serviciu de informaii nu este nici dezirabil, nici eficient - motivele sunt de la sine nelese. Totui, definirea liniilor mari de orientare strategic a intelligence-ului naional prin includerea prerii colective este o datorie n principal etic a instituiilor nsrcinate cu asigurarea proteciei i promovrii intereselor colectivitii. Spre exemplificare, Wikimedia Foundation, organizaia care administreaz proiectul Wikipedia i cele derivate, a ntreprins un exerciiu de crowdsourcing ce a conturat strategia companiei pentru perioada 20112016 (Newstead, Lanzerotti, 2010). Utilizatorii au creat o mare parte din documentul strategic, definind coerent, coeziv i inteligibil direciile de dezvoltare pe care Wikimedia s-a angajat s le urmeze timp de 5 ani. Au existat, bineneles, zone de decizie intern: prioritizarea direciilor i transpunerea lor ntr-un business-plan a rmas n sarcina forurilor decizionale ale companiei. Numrul mare de contributori i formula participativ perfect democratic de luare a deciziei au garantat faptul c niciun potenial ter cu rele intenii nu a avut puterea de a orienta strategia Wikimedia pe un fga greit. III.1. Avantaje i riscuri ale utilizrii crowdsourcing n intelligence Crowdsourcing-ul nu este un panaceu, ci o soluie punctual pentru depirea unor limite ale activitii de intelligence. Nu trebuie pierdut din vedere faptul c, dincolo de avantaje, o astfel de iniiativ incumb riscuri elaborarea unei asemenea iniiative trebuind s porneasc de la o evaluare lucid a zonelor de utilitate i a ecuaiei beneficii pericole asociat cu fiecare din aceste zone. Trebuie precizat c avantajele i riscurile avansate n schema urmtoare nu se afl n corelaie.
21
Avantaje Rapiditate Smart mobs reacioneaz imediat la evenimente semnificative. Stabilitate Ecologia grupului face ca individualitile s ocupe un loc secund n influenarea calitii unui material: pierderile sunt nlocuibile. Cost redus Pregtirea unui analist este un proces costisitor i cronofag: comparativ, folosirea resurselor comunitii cost puin. Abordare holistic Grupurile mari, de persoane care nu se cunosc face-to-face ncurajeaz circulaia ideilor noi, a abordrilor insolite i a gndirii out of the box. Aurea mediocritas n grupuri suficient de mari, orice abatere / deviaie, indiferent de magnitudine, nu influeneaz semnificativ din punct de vedere statistic media i mediana populaiei de referin. Construirea comunitii Prin exerciii de transparen i de apropiere onest de comunitate se creeaz premisele apariiei unei culturi de securitate asumat la nivel naional. Recrutarea performerilor Tehnologiile web permit evaluarea n timp a calitii sintezelor, analizelor, prediciilor: cei mai buni ies n eviden.
Riscuri Folosirea inadecvat a analizelor / prediciilor Grupul devine viabil ca resurs doar dac ndeplinete anumite condiii de mrime, eterogenitate etc. Folosirea comunitii nainte de atingerea acestor praguri poate duce la obinerea unor rezultate nesatisfctoare i la decredibilizarea metodei. Soluia miracol / panaceu Nu toate domeniile de intelligence sunt pretabile la crowdsourcing. Disiparea responsabilitii analistului crowdsourcing-ul nu ofer soluii la cheie, ci doar un mijloc de ajustare a analizelor / prediciilor realizate de experi n cadrul organizaiei de intelligence. Efecte perverse o astfel de iniiativ poate fi privit cu suspiciune sau ntr-o cheie tendenioas de ctre opinia public, mai ales n spaiile care au cunoscut o perioad de dictatur (serviciile de informaii ca organe de represiune politic). Rezultate inacceptabile moral comunitatea, neangajat legal, poate propune ci de aciune neconforme cu dreptul internaional (comunitatea poate resimi ostilitate fa de o minoritate pe care o vrea suprimat). Ateptri nelate un serviciu de informaii nu poate garanta utilizarea informaiei transmis beneficiarului conform inteniilor emitentului. Totui, prin prisma formulrii iniiativei, instituiile de intelligence pot fi considerate responsabile de ctre comunitate pentru lipsa rezultatele palpabile.
22
Bibliografie
1. Dedijer, Stevan, Development & Intelligence 2003-2053 n National Security and The Future Journal, 2002. 2. Holland, John, Studying Complex Adaptive Systems n Journal of Systems Science and Complexity, nr. 19, pp. 1-8, 2006, articol disponibil la adresa: http://hdl.handle.net/2027.42/41486. 3. Howe, Jeff, The Rise of Crowdsourcing n Wired Magazine, 2006, articol disponibil la adresa: http://tinyurl.com/6fl5h52. 4. Jensen, Garth, MMOWGLI: An Experiment in Generating Collective Intelligence, 2011, n Armed with Science, articol disponibil la adresa: http://tinyurl.com/6ybp97c 5. Khatib, Firas et. al., Crystal structure of a monomeric retroviral protease solved by protein folding game players n Nature Structural & Molecular Biology, 2011, articol disponibil la adresa: http://tinyurl.com/3df5gqd 6. Le Bon, Gustave, Psihologia mulimilor, Filipetii de Trg, Editura Antet XX Press, 1895 (2007). 7. Newstead, Barry i Lanzerotti, Laura, Can You Open-Source Your Strategy? n Harvard Business Review, 2010, articol disponibil la adresa: http://tinyurl.com/6e3h8cb. 8. Rheingold, Howard, Smart Mobs: The Next Social Revolution, New York, Editura Basic Books, 2002. 9. Steele, Robert, E3I: Ethics, Ecology, Evolution and Intelligence, 1992a, n Whole Earth Review, fall edition. 10. Steele, Robert, Open Source Intelligence Clarifies Global Threats, 1992b, n AFCEA International, fall edition. 11. Steele, Robert, Creating a Smart Nation: Strategy, Policy, Intelligence and Information n Government Information Quarterly, Volume 13, Number 2, pp. 159-173, 1996. 12. Steele, Robert, The New Craft of Intelligence, New York, OSS Publishing Company, 2002. 13. Surowiecki, James, The wisdom of crowds, New York, Anchor Books Random House, 2005.
23
Managementul modern n cadrul organizaiilor de intelligence

Adrian POPESCU Serviciul Romn de Informaii e-mail: adrianpopescu@sri.ro
Abstract The transformation and reorganization process of national security structures requires, inevitably, a change of the organizational culture. Within these structures there is a tendency to create a strong organizational culture, quality-oriented, involving the existence of values, beliefs, perceptions and representations based on this principle. Developing a qualityoriented organizational culture determined for all groups in the organization (regardless of the hierarchical level, training or complexity of specific tasks) a consistent approach to activities within the organization and in relation to the environments in which it operates. Keywords: intelligence, organizational culture, knowledge, evolution, management.
Introducere Intrat n vocabularul managementului n a doua jumtate a anilor 1990, cu ocazia primei conferine internaionale dedicate managementului, iniiat de profesorul Igor Ansiff, n cadrul Universitii Vanderbilt, managementul strategic reprezint un proces dinamic de aliniere a strategiilor, performanelor i rezultatelor, aplicabil oricrui domeniu de activitate. Managementul strategic presupune combinaia a patru elemente: oameni (resursa uman), leadership, tehnologii i procese. Procesul de transformare i reorganizare a structurilor din domeniul securitii naionale determin inevitabil i transformarea (mbuntirea, perfecionarea) culturii organizaionale, n scopul orientrii ctre calitate i eficientizare printr-un leadership performant, prin sporirea gradului de profesionalizare a personalului, i printr-un management eficient al resurselor umane, asigurnd astfel un un management al calitii totale. 24
Dezvoltarea unei culturi organizaionale orientate spre calitate determin pentru toate grupurile din organizaie (indiferent de nivelul ierarhic, de pregtire sau de complexitatea misiunilor specifice) un mod de abordare unitar a activitilor din interiorul organizaiei, precum i n relaie cu mediile n care aceasta funcioneaz. Aceast abordare omogen a realitii din interiorul i exteriorul organizaiei este realizat datorit valorilor i normelor de conduit impuse prin promovarea n cadrul acesteia a principiilor managementului calitii. Provocrile noului mileniu Modificarea dramatica a contextului de securitate i a modelelor funcionale organizaionale, cu cauzalitate multipl (globalizarea, progresul asimptotic al tehnologiei, decredibilizarea unor modele de conducere clasice ca urmare a crizei economice profunde) impun o reevaluare a modului n care trebuie abordat managementul organizaional. Din aceast perspectiv, se impune i o analiz atent i, dac este cazul, o reevaluarea modului n raspund structurile de intelligence la noile provocri. Astfel, globalizarea are un impact major asupra activitii de intelligence, n sensul c lanseaz provocri la adresa comunitilor de informaii pe linia creterii capabilitilor proprii de exploatare a surselor deschise i de accesare a expertizei externe, concomitent cu reducerea distanei dintre productorul i consumatorul de intelligence. Din aceast perspectiv, evaluarea complex a strii de securitate i a modului n care organismele competente rspund acestor circumstane scoate n eviden urmtoarele: Ameninrile devin mai complexe i mai extinse, att n interiorul statelor, ct i n plan internaional. Statele-naiune i actorii non-statali, activnd mpreun sau separat, au un acces sporit la informaia acionabil, mecanismele financiare globale i capabiliti distructive, inclusiv la arme de distrugere n mas. Noile problematici de intelligence, multe dintre ele conexate dezvoltrii tehnologice i tiinifice, determin formarea de noi experi, respectiv de noi beneficiari, pe toate segmentele de guvernare. Cerinele analitice depesc frecvent capacitile interne ale comunitilor de intelligence, oblignd factorii de decizie la msuri dure n direcia dezvoltrii acestora.
25
Interconectivitatea istoric dintre intelligence, strategie i politic este din ce n ce mai dificil de manageriat ntr-un mediu n care informaia circul din ce n ce mai rapid, marcat de o relaie mai strns ca niciodat ntre membrii comunitii de intelligence, decidenii politici i experi externi. n paralel, sunt tot mai greu de contracarat tendinele de birocratizare a intelligence-ului, tehnicile eficiente de lucru fiind eseniale inclusiv pentru contracararea politizrii. Cu toate acestea, un leadership solid este garania meninerii obiectivitii analitice. Beneficiarii interconectai n reea utilizeaz la scar din ce n ce mai mare surse alternative pe care le consider mai utile i oportune dect produsele de intelligence sau sunt, pur i simplu, suficient de bune n respectarea termenelor vizate. n acelai timp, analitii pierd, n continuare, avantajul competitiv n privina problemelor complexe de securitate naional i devin din ce n ce mai dependeni de informaiile din surse deschise i de cooperarea cu partenerii externi. Opiunile analitilor privind carierele proprii devin din ce n ce mai numeroase i atractive n afara comunitii de informaii. Managerii se vd obligai s motiveze i s rein o for de munc ce tinde s opteze n favoarea exploatrii acestor opiuni, n detrimentul celor din interiorul comunitii, considerate mai puin atractive, fapt repercutat asupra exploatrii tehnologiilor colaborative de ultim generaie, accesrii celor mai bune surse deschise de informare i colaborrii cu omologi aparinnd organizaiilor externe din domeniul intelligence. Managerii au nevoie de training de calitate n vederea ridicrii standardelor de management, necesare pregtirii i perfecionrii resurselor umane din cadrul comunitii de intelligence. ntr-un mediu de lucru tensionat, managementul eficient pe fiecare segment de activitate este esenial n buna orientare a analitilor, n prezervarea subiectivitii i a integritii procesului de intelligence. Managerii vor trebui s ndeplineasc inclusiv rolul de lider. Instituiile specializate n pregtire profesional i training, care dispun de toate resursele necesare, sunt foarte importante n conetxtul globalizrii. Comunitatea care nu dispune de structuri de profil nu poate avea pretenia c i profesionalizeaz resursele umane n conformitate cu principiile erei informatizate. O Universitate Naional de Intelligence ar avea misiunea de a ncorpora, prezerva i crete vastul segment al cunoaterii profesionale asociate intelligence-ului. De asemenea, ar contribui la educarea actanilor n intelligence furnizori i beneficiari ntruct reformarea comunitii 26
de informaii nu poate reui dect dac respectiva comunitate i principalele instituii politice de conducere a ei au obiective i strategii comune n ndeplinirea lor. Mesajul de baz pentru nucleul analitic al unei comuniti de intelligence care i pierde competitivitatea n era informaional este s nu sune retragerea, s-i sporeasc capabilitile i s exploateze ct mai agresiv noile tehnologii, investind n expertiza resurselor umane i n parteneriate, n special n lumea tiinific (Gannon, 2008)1. Mai mult, raportndu-se la evenimentele din 11 septembrie 2001 i la problematica armelor de distrugere n mas din Irak, Gregory F. Treverton (2003) accentueaz necesitatea instituionalizrii leciilor nvate (the institutionalized lessons learned capacity), asociind sub aceast formul nevoia de a valorifica, att eecurile, ct i reuitele, mai ales acele reuite care nu au rezultat ca urmare a unor doctrine prestabilite2. Aspectul este sintetizat de Mark Lowenthal (2008) n Analyzing Intelligence: Origins, obstacles, and innovations sub forma a patru ntrebri: Ce am nvat (sau ce credem c am nvat)? Ce este diferit? Ce anume trebuie s facem n continuare? ncotro ne ndreptm?3 Procese de intelligence Procesul de intelligence, aa cum este cunoscut n orice prezentare clasic, dar i n foarte multe site-uri de specialitate pe Internet, urmeaz un flux de tratare a informaiilor format din cinci etape, cunoscut ca ciclul de intelligence. Producia de intelligence urmeaz un proces ciclic, o serie de msuri repetate i interdependente care adaug valoare datelor primare stocate n bazele de date i creeaz un produs transformat n mod substanial.
1
John C. Gannon, Managing Analysis in the Information Age n GEORGE, Roger Z. i BRUCE, James B., Analyzing Intelligence: Origins, obstacles and innovations, 2008, p. 215 2 Gregory F. Treverton, Reshaping National Intelligence for an Age of Information, Cambridge, Cambridge University Press, 2003, p. 11-13 3 Mark M. Lowenthal Intelligence in Transition: Analysis after September 11 and Iraq, n George, Roger z. i Bruce, James B., Analyzing Intelligence: Origins, obstacles, and innovations, 2008, p. 226
27
Dei procesul de intelligence este complex i dinamic, mai multe funcii / componente pot fi distinse de ansamblu. Din aceast perspectiv, procesul intelligence clasic cuprinde urmtoarele etape: planificarea, colectarea, procesarea, analiza i diseminarea produselor intelligence. Acest model pstreaz o particularitate obligatorie de compartimentare a oricrei activiti intelligence, cerin necesar i astzi pentru protejarea metodelor i, n special, a surselor de informaii care utilizeaz i surse nchise (secrete) (Sebe, 2010)4. Planificare, stabilire cerine i direcionare reprezint definirea de ctre decident, la un nivel nalt de abstractizare, a cunotinelor necesare pentru a lua decizii. Cerinele sunt traduse n termeni de informaii solicitate, apoi n date care trebuie s fie colectate. Colectare: sursele tehnice i umane sunt adresate pentru a se colecta datele brute cerute. Surse pot fi disponibile n mod deschis sau nchis, fiind accesate prin diverse metode. Aceste surse i metode sunt cele mai fragile i protejate elemente ale procesului. Surse de inteligen pot fi: human intelligence (HUMINT), imagery intelligence (IMINT), signals intelligence (SIGINT), electromagnetic signals monitoring (ELINT), open source intelligence (OSINT) etc.. Procesare: datele colectate sunt procesate (ex. traduceri din alte limbi, decriptri), indexate i organizate. Progresul n atingerea cerinelor planului de colectare este monitorizat, iar modul de abordare poate fi rafinat pe baza datelor primite. Analiza: baza de informaii este procesat folosindu-se tehnici de estimare sau infereniale care combin datele surselor n ncercarea de a da rspuns la ntrebarea solicitatorului. Datele sunt analizate (descompuse pe componente i studiate) i soluiile sunt sintetizate (construite plecnd de la evidenele acumulate). Subiectele analizelor sunt modelate i se pot face noi cerine pentru colectri i procesri adiionale. Analiza n domeniul intelligence a fost mereu important deoarece prin aceasta se genereaz nelegerea. Importana nelegerii concurenei a fost recunoscut de strategul militar Sun Tzu5 nc din sec. VI I.H.. Aceast necesitate de a-i cunoate adversarul era afirmat prin folosirea spionilor: cunoaterea aprofundat nu poate fi obinut prin fantome
4
Sebe Marius, Despre intelligence, Bucureti, Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 3, octombrie 2010 5 Sun Tze, Arta rzboiului, Editura Antet, 2004
28
i spirite, dedus din fenomene, sau prin raportare la standardele Raiului, ci trebuie dobndit de la oameni deoarece reprezint cunoatere adevratei situaii a dumanului. Diseminarea: n cele din urm, informaia este diseminat ctre consumatori n formate diverse, plecnd de la imagini dinamice ale sistemelor militare de rzboi i pn la rapoarte formale ctre politicieni. Se pot distinge trei categorii de rapoarte de inteligen tactic i strategic formale: current intelligence reports sunt rapoarte tip tiri, care descriu evenimente recente sau indicatori i avertismente; basic intelligence reports furnizeaz descrieri complete ale unei situaii specifice (ex. ordinea de lupt sau situaii politice) i intelligence estimates, rapoarte care ncearc s prevad posibile situaii viitoare ca rezultat a strii i constrngerilor curente. Produsele de intelligence sunt diseminate ctre utilizator, furniznd rspunsuri la interogri i estimri ale acurateei produsului livrat. Noi abordri n secolul 21 Producerea intelligence-ului guvernamental n Era Informaional a suferit o schimbare paradigmatic, astfel nct procesul intelligence s se desfoare sub imperiul condiiilor impuse de paradigma diamant (Steele, 1998)6.
Figura 1. Procesul de intelligence liniar vs. diamant (sursa: http://www.phibetaiota.net /wp-content/uploads/2009/08/Linear-versus-Diamond-Paradigm1.jpg)
Steele, Robert David, New craft of intelligence, 2002
29
Vechea paradigm, cea liniar, se bazeaz pe un model de intelligence, specific secolelor 19 i 20, prin care consumatorul discuta cu planificatorii intelligence, acetia cu cei ce colecteaz informaiile, care ajung la surse, obin informaiile pentru analiti, care nchid ciclul prin diseminarea produsului de intelligence ctre consumator. Acest model nu numai c era prea ncet i greoi, dar nu poate fi funcional cnd n jurul sistemului exist un mediu cu o agend n continu schimbare, plin de subiecte i nuane care sunt dificil de comunicat prin intermediari. Paradigma diamant impune un model prin care consumatorul contacteaz direct analistul i colectorul, iar n multe ocazii ajunge chiar la surs (atunci cnd este posibil prin nivelele de clasificare intelligence). n acelai timp, juctorii de pe piaa intelligence, indiferent c acesta este intelligence politic, economic, de afaceri, militar, cultural, etnic-religios etc., au fost obligai s treac de la arhitectura naintrii push la arhitectura tragerii pull, datorit dezvoltrii fr precedent a diseminrii electronice. n secolul 20, diseminarea intelligence-ului se desfura conform arhitecturii push, cnd mediul informativ referitor la derularea evenimentelor utiliza spaiul transmisiilor Erei Industriale, n care analistul de intelligence selecta dintr-o cantitate de informaii ceea ce el credea c utilizatorii ar trebui cel mai mult s cunoasc. De cele mai multe ori, aceste produse de intelligence erau naintate (push) n cadrul unor termene fixe ori dup un program dictat de capacitatea de lucru a analistului. n secolul 21, mediul informativ funcioneaz sub imperiul i n spaiul transmisiilor Erei Informaionale, n care diseminarea electronic schimb complet arhitectura, n sensul c utilizatorii produselor de intelligence au la dispoziie mari cantiti de informaii, iar deciziile privind tipul de informaii care ajunge la acetia, nivelul de detaliere, formatul documentelor, iar mai presus de orice momentul cnd trebuie s ajung, revin utilizatorilor. Fluxuri i sisteme informaionale Managementul oricrei companii care se respect se bazeaz, ntr-o msur mai mare sau mai mic, pe intelligence-ul privat, iar capacitatea acestuia de a recunoate valoarea noului n fluxul informaional, de a-l asimila i de a-l aplica n funcie de necesitile derulrii afacerilor asigur 30
eficacitatea procesului decizional la acest nivel. Abilitatea unei companii de a obine i utiliza intelligence-ul privat devine tot mai important pe msur ce debitul informaional referitor la dinamica pieei sporete, iar incertitudinile privind oportunitilor viitoare se intensific (Purcrea, Constantinescu, 2003)7. Formarea culturii de intelligence reprezint o prioritate a oricrui demers educativ prin cunoa tere, iar coordonarea factorilor implica i ONG-uri, medii academice, instituii cu atribuii n domeniu ar trebui s devin o nou responsabilitate a Comunitii Naionale de Informaii. Conceptul de informaie este un concept de mare generalitate, ntlnindu-se n absolut toate activitile umane i n natur. Nu este posibil nici un sistem natural sau social fr schimb de informaii, att ntre sistemul respectiv i alte sisteme, ct i n interiorul sistemului propriu, ntre componentele acestuia. ntre componentele (elementele) oricrui sistem i/sau ntre sisteme, informaiile iau natere, n mod aleator sau determinist, locul de emitere a informaiei numindu-se ,,surs, iar locul de destinaie ,,receptor. ntre surs i receptor informaia circul printr-un canal de comunicaie. Pentru realizarea unor produse materiale sunt necesare transmiterea i utilizarea unor informaii. Fluxul informaional reprezint totalitatea informaiilor transmise ntr-un interval de timp determinat, de la o surs de informaii la un receptor printr-o mulime de canale informaionale (Vdana, 2011)8. Este caracterizat prin anumite caracteristici - lungime, vitez de deplasare, fiabilitate, cost etc. Configuraia fluxului informaional este determinat, n principal de: - coninutul informaiei; - scopul informaiilor vehiculate; - poziia n structura organizatoric a centrelor emitoare i receptoare, respectiv natura relaiilor dintre acestea; - viteza de prelucrare; - lungimea i capacitatea de transport a canalelor de comunicare. Fluxurile sunt ascendente, descendente i orizontale. Printre elementele acestuia se numr coninutul, volumul, sensul, frecvena (ritmicitatea cu care sunt transmise informaiile), fiabilitatea (caracteristica prin care coninutul unei informaii nu este denaturat prin prelucrrile suferite), calitatea (totalitatea nsuirilor i laturilor eseniale ale
7 8
Purcrea, Anca & Niculescu, Cristian & Constantinescu, Doina Curs Management, 2003 Vdana, Ioan Iustin - Managementul informaional, 2011
31
datelor i informaiilor. Definitorie n acest caz este capacitatea fluxului de a asigura date, informaii i produse disponibile n timp), procesul de obinere i costul (cheltuieli operate pentru asigurarea resurselor informaionale necesare realizrii obiectivelor stabilite). Un sistem informaional cuprinde mai multe fluxuri informaionale, precum i o mulime de conexiuni ce se stabilesc ntre diferite componente ale acestora. Sistemul informaional poate fi definit drept ansamblul integrat i ierarhizat de procese informaionale, procedee, mijloace, metode, echipamente, programe i relaii care asigur cadrul de realizare a resurselor informaionale i posibilitatea transformrii lor n produse informaionale necesare fundamentrii deciziilor, n vederea realizrii obiectivelor organizaiei. Un sistem informaional specific activitii de intelligence reprezint itinerariul unei informaii de la obinere pn la clasare ori distrugerea acesteia sau traiectul pe care l parcurge informaia respectiv ori o categorie de informaii similare, de la surs i pn la beneficiar sau utilizator. Funcionalitatea oricrui sistem informaional este condiionat ntr-o proporie semnificativ de existena unor circuite i fluxuri informaionale. Sistemul informatic are obiective similare i ndeplinete n mare msur aceleai funcii ca i sistemul informaional. Acesta poate fi definit drept ansamblul integrat i ierarhizat de procese informaionale, procedee, mijloace, metode, echipamente i relaii care asigur cadrul de realizare a resurselor informaionale i posibilitatea transformrii lor n produse informaionale necesare fundamentrii deciziilor, n vederea realizrii obiectivelor organizaiei. Evaluarea performanelor Organizaia trebuie s dezvolte proceduri clare cu privire la evaluarea performanelor (Loch, Johnson, 2010)9. n acest sens trebuie avute n vedere: 1. feedback-ul beneficiarilor; 2. uurina accesrii i utilizrii surselor deschise i a instrumentelor oferite analitilor din cadrul comunitii de informaii; 3. viteza de reacie;
9
Loch K. Johnson - The Oxford Handbook of National Security Intelligence, Oxford University Press, 2010, Cap. VI Assessing Intelligence Performance - John A. Gentry
32
4. acurateea analizelor tactice i strategice; 5. gradul de colaborare la realizarea acestora. Opinia majoritii specialitilor este c nu exist o teorie general a performanei n intelligence, nsemnnd identificarea criteriilor dup care se poate realiza o analiz pertinent a activitii serviciilor: ce fac serviciile secrete n general, dac performana lor este bun, proast sau mediocr, cum sunt eecurile rare, dar proeminente n comparaie cu performanele i cum ignorarea performanei diferitelor tipuri de activiti de intelligence afecteaz evaluarea tuturor serviciilor de informaii. Dei intelligence-ul de succes depinde de activitile organizaiilor de informaii, de asemenea, aceasta are la baz politici eficiente i controlul liderilor n ceea ce privete implementarea politicii de ctre ageniile de informaii nonguvernamentale, ministerele de aprare ministerele de externe i deciziile luate pe cmpul de lupt i aciunile n afara controlului serviciilor de informaii. Consecinele strategice ale folosirii intelligence-ului de ctre state depind n mod special de structurile de intelligence care se ocup de culegerea i analiza informaiilor, n acest sens fiind identificate patru misiuni de substan ale serviciilor de informaii: (1) monitorizarea (2) identificarea ameninrii (3) identificarea oportunitilor i (4) prognoze. Succesul performanei fiecreia dintre cele patru direcii implic sarcini subordonate, doar unele dintre acestea fiind n responsabilitatea iniial a serviciilor de informaii. Concluzii nceputul acestui mileniu va rmne n istorie nu prin conflictele militare care l-au marcat i nici prin evenimentele politice, ci prin intrarea ntr-o nou faz a revoluiei informaiilor. Domeniul intelligence impune derularea, pe de o parte, a unui proces de integrare intrinsec, menit s asigure sinergia sistemului (gradul de integrare poate fi consecina dominant a politicilor de management informaional), iar pe de alt parte a unui proces de integrare prin informatizare, de fapt, o strategie global, care pleac de la premisa unui management integrat, orientat pe proces. Strategia de integrare prin informatizare a organizaiilor de intelligence are la baz dou obiective, puternic corelate: optimizarea procesului managerial i de execuie, prin utilizarea unui sistem avansat de management informaional, i respectiv construirea unei strategii
33
i a unui sistem de instruire destinate att dezvoltrii, ct i antrenrii factorilor decizionali, indiferent de nivelul la care se afl. Optimizarea proceselor manageriale i de execuie printr-un sistem avansat de management informaional poate avea la baz urmtoarele elemente conceptuale: utilizarea tehnicilor de tip flux de activiti integrat, care conecteaz etapele specifice, operaionale, la procesele manageriale i de execuie ale sistemului global; operaiile integrate (management pe proces), care previn o fundamentare a activitii bazate pe funcii i garanteaz un flux continuu de informaie ntre structurile funcionale i celelalte segmente componente ale sistemului militar. n mod evident, operaiile integrate induc n toate procesele manageriale calitate i eficien; informaia executiv, special pregtit, la care se adaug sistemele de avertizare timpurie, care mresc transparena informaiei att pentru control (indiferent de nivelul decizional), ct i pentru procesele de luare a deciziei. Aceste aspecte sunt integrate organic managementului aciunii militare, concept care presupune, ntr-o succesiune de etape, planificarea aciunii respective prin formularea de obiective (strategice sau operative/operaionale), conducerea procesului (organizarea procesului condus), n care scop se determin o strategie corespunztoare (care se implementeaz), impunndu-se totodat asigurarea resurselor necesare, controlul realizrii strategiei pentru care s-a optat, la care se adaug ajustarea acesteia n vederea atingerii obiectivelor propuse i evaluarea performanelor. Asigurarea capacitii de pregtire i fundamentare a deciziei la nivelul sistemului informaional-decizional, precum i optimizarea mecanismelor decizionale reprezint probleme deosebit de importante, care se soluioneaz prin utilizarea unor instrumente specifice diferite, dintre care pot fi menionate managementul riscurilor (riscurile asociate obiectivelor pe care i le propune sistemul informaional-decizional respectiv); elaborarea i analiza de scenarii pentru evaluare i prognoz, prin identificarea celor mai importani factori care pot influena fenomenul analizat; planificarea strategic n condiii de incertitudine, lundu-se n considerare posibilele strategii de rspuns la acestea, pe baza unor scenarii proiectate; simulri i jocuri strategice (politico-militare, economice, de intelligence), destinate analizei i fundamentrii deciziei, avnd rolul de a preveni eventuale situaii critice care pot aprea n mediul informaional-decizional. 34
Bibliografie 1. John C. Gannon, Managing Analysis in the Information Age n George, Roger Z. & Bruce, James B., Analyzing Intelligence: Origins, obstacles, and innovations, Georgetown University Press, Washington DC, 2008. 2. Gregory F. Treverton, Reshaping National Intelligence for an Age of Information, Cambridge, Cambridge University Press, 2003. 3. Mark M. Lowenthal, Intelligence in Transition: Analysis after September 11 and Iraq, n George, Roger z. & Bruce, James B., Analyzing Intelligence: Origins, obstacles, and innovations, Georgetown University Press, Washington DC, 2008. 4. Sebe Marius, Despre intelligence, Bucureti, Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 3, octombrie 2010. 5. Sun Tze, Arta rzboiului, Editura Antet, 2004 6. Steele, Robert David, New craft of intelligence, februarie 2002. 7. Purcrea, Anca & Niculescu, Cristian & Constantinescu, Doina Curs Management, 2003 Universitatea din Bucureti accesibil la adresa http://ebooks.unibuc.ro/StiinteADM/management/cuprins.htm 8. Vdana, Ioan Iustin - Managementul informaional, 2011, accesibil la adresa http://academiclink.ro/ Management/ managementul- informationalinformatia- sistemul- informational-i- fluxurile- informationale.html 9. Johnson, Loch K. - The Oxford Handbook of National Security Intelligence - Gentry, John A. - Cap. VI Assessing Intelligence Performance, Oxford University Press, 2010.
35
Despre necesitatea unui brand al analistului de intelligence

Ionel NIU Lector universitar drd., Serviciul Romn de Informaii e-mail: ionelnitu@sri.ro Felicia RDOI Serviciul Romn de Informaii e-mail: feliciara2@yahoo.com
Intelligence services employ intelligence analysts to do just that transforming accurate and relevant information into meaningful insights, in a form consumers can use at a time they need them. If intelligence fails to do this, it fails altogether. (Fred Schreier)
Rsum Face au dluge dinformations, le renseignement est contraint reconsidrer la place danalyste le principal responsable pour la slection, lorganisation et linterprtation des donnes disponibles un certain moment. Sa prsence est, par la suite, une condition absolument ncessaire du processus de renseignement, sur lequel lanalyste agit de manire active, lui superposant une valeur supplmentaire en termes de connaissance et dcision. En tant quarbitre des jugements, lanalyste est dou dhabilets et aptitudes mentales particulires. Le systme doit tre lui aussi flexible, afin dassurer la meilleure intgration des capacits analytiques. De telles provocations exigent de constituer et faire largement reconnatre lidentit professionnelle de lanalyste de renseignement. Cest justement ce que lauteur se propose, c'est--dire dapporter la ncessit dun brand de lanalyste de renseignement lattention publique. La raison en est dicte par un double impratif : dun ct, par lexigence interne, et de lautre par lopportunit de projeter lextrieur limage de linstitution en utilisant lanalyste. Cest tout fait lgitime, par consquent, de prendre en considration lopportunit dinclure lanalyste de renseignement dans le nomenclateur professionnel.
Mots-cls: renseignement, processus de renseignement, analyste de renseignement, brand.
36
n loc de argument Mai nti cteva paradoxuri, care, n esen, reprezint i argumentul pentru care ne-am propus s abordm acest subiect: - n spaiul public romnesc sunt prezente numeroase categorii de analiti (n Clasificarea Ocupaiilor din Romnia sunt definite 27 de tipuri de analiti, iar la posturile de televiziune puteam vedea nc 3-4 categorii), dar analistul de intelligence (sau analistul de informaii) nu este recunoscut drept o ocupaie / profesie n ara noastr; - exist departamente de analiz n toate serviciile de informaii, n unele ministere, ONG i firme private, dar analiza de intelligence nu este definit / conceptualizat. Mai mult, Facultatea de Sociologie i Asisten Social din cadrul Universitii Bucureti (n parteneriat cu Serviciul Romn de Informaii) a lansat (n urm cu 3 ani) masterul de Analiza Informaiei, iar la Academia Naional de Informaii Mihai Viteazul au fost iniiate, din toamna acestui an, o licen (Studii de Securitate i Informaii) i un master (Analiza de Intelligence) dedicate analizei de informaii. i totui, nu putem s nu ne ntrebm: Unde sunt analitii de intelligence? Cine sunt ei? Cu ce se ocup? Acestea sunt numai cteva din motivele pentru care considerm c se impune crearea unui standard ocupaional care s confere identitate profesional distinct analistului de intelligence i profesiei acestuia: analiza de intelligence. Aceasta din urm trebuie s parcurg i un proces de fireasc teoretizare, sens n care autorii au contribuit la redactarea Ghidului analistului de intelligence. Compendiu pentru analitii debutani, editat de Academia Naional de Informaii Mihai Viteazul i lansat cu numai cteva zile n urm. 1. Cine este analistul de intelligence Locul i rolul analistului n fluxul de intelligence Confruntat cu necesitatea de a gestiona un flux din ce n ce mai mare de informaii, activitatea de intelligence este constrns la reconsiderarea proceselor de selecie, organizare, evaluare i interpretare a datelor ceea ce se identific, fundamental, cu procesul de analiz a informaiilor. n special n actualul context, definit de societatea informaional, instana analitic reprezint o condiie sine qua non a activitii de intelligence. O prim remarc, elementar, este c softurile dezvoltate pentru analiza de intelligence pot realiza filtrarea i organizarea datelor, ns nu pot nlocui 37
factorul uman, mai ales n ceea ce privete atribuirea valorii i a semnificaiilor datelor obinute / disponibile la un moment dat. Ca urmare, analistul de intelligence trebuie privit ca factor-cheie al acestui proces complex, genernd plus-valoare n planul cunoaterii i utilitate n plan decizional. Analistul ce activeaz n alte domenii (social, economic, financiar) are, de asemenea, ca domenii de competen i sarcini culegerea de date, selecia i evaluarea lor i redactarea unui raport destinat managementului instituiei / organizaiei, menit s ntemeieze deciziile privind activitatea acesteia. Diferena specific o reprezint, n cazul analistului de intelligence, operarea cu elemente de cunoatere de o larg diversitate tematic, att din surse deschise, ct mai ales secrete, i faptul c produsele activitii sale (documente de informare, evaluri, prognoze) au inciden nemijlocit asupra problematicii de securitate naional, fiind menite s fundamenteze decizia politic n stat. Rolul analistului n fluxul de intelligence (Schema nr. 1) deriv din situarea sa ca interfa cu dublu sens ntre nivelul informativ-operativ i beneficiari, respectiv ntre structura de securitate n care activeaz i decizionalii statului. Din aceast perspectiv, departamentelor de analiz le revine, pe de o parte, sarcina de a gestiona informaiile obinute de zonele operaionale i cele disponibile din surse deschise i de a elabora documentele de informare pentru responsabilii guvernamentali, i, pe de alt parte, aceea de a orienta demersurile informative pentru a rspunde solicitrilor beneficiarilor, cu respectarea cadrului legal.
BENEFICIAR
PRODUCIE VALORIFICARE
CERERE INFORMAII
ANALIST
FLUX INFORMAII
CERERE INFORMARE
BAZA INFORMAIONAL
Schema nr. 1 Analistul n fluxul de intelligence. Sursa: Niu Ionel (coord.), Ghidul analistului de intelligence: compendiu pentru analitii debutani, Editura ANI MV, 2011, pag. 31
38
n consecin, atribuiile ce le revin analitilor de informaii acoper un registru vast de activiti, respectiv: trierea informaiilor disponibile referitoare la un anumit subiect, prin raportarea acestora la criterii de veridicitate i relevan i decelarea elementelor eseniale. Aceasta presupune, de cele mai multe ori, o atent i constant monitorizare a evoluiilor n problematica de interes i n domeniile conexe i chiar o specializare de ni a analistului. Sunt avute n vedere att baza de date disponibil din input, sursele deschise, evalurile i punctele de vedere ale altor specialiti, precum i experiena personal a analistului; organizarea datelor n forma cea mai potrivit, cu respectarea scalei cronologice sau determinist, n scopul relevrii adecvate a schimbrilor; fundamentarea i dezvoltarea unui raionament corect, care s permit identificarea cauzelor i a efectelor probabile. Sunt aplicate metode specifice menite s asigure validitatea i obiectivitatea demersului raional (mai ales n condiiile n care sunt disponibile informaii contradictorii), evitarea erorilor de analiz, cu apel consecvent la gndire critic. Analistul de intelligence trebuie s aplice justa msur n valorificarea experienei deinute i a clieelor personale, pentru a putea interpreta corect elementele de noutate i a remodela proieciile de natur predictiv. n egal msur, se afl n postura de a identifica elementele de cunoatere suplimentare necesare pentru fundamentarea unei evaluri valide; elaborarea i redactarea documentului de informare, cu respectarea normelor gramaticale i de exprimare, precum i a procedurilor de form i fond instituionale. Stilul trebuie s fie adecvat comunicrii interinstituionale, cu formulri clare i concise; transpunerea feed-back-ului n termeni de solicitri de noi informaii. Dincolo de toate acestea, activitatea curent a analistului de intelligence presupune, n esen, procesarea unor baze mari de date (de multe ori n termene scurte) ori furnizarea unor evaluri n condiii de deficit informaional (nainte de sau la scurt timp dup producerea unui eveniment), sub imperativul de a oferi explicaii ori scenarii valide. Analistului de intelligence i se cere s deceleze i s comunice n timp util decizionalilor schimbrile semnificative n privina vulnerabilitilor / ameninrilor la adresa securitii naionale, nct s fundamenteze att msuri de prevenire, contracarare sau de limitare a efectelor negative, ct i politici i strategii naionale pe termen lung. Ca specificiti, care individualizeaz activitatea curent a analistului de intelligence, ar mai fi de menionat: setul de rigori derivate din 39
chestiunile de ordin normativ dar i din codul deontologic aplicabil domeniului analizei, aplicarea anumitor metode analitice, restriciile (date de caracterul secret al activitii sale, stresul i condiionalitile specifice carierei oricrui militar), anonimatul (produsele sale sunt remise beneficiarilor n numele instituiei) i multe altele. Lsm cititorului posibilitatea de a identifica noi dimensiuni ale activitii de analiz i de a reflecta asupra modului n care acestea confer individualitate profesiei de analist de intelligence. Repere ale profilului psiho-profesional al analistului de intelligence A corespunde unor asemenea expectaii / exigene profesionale implic existena unor nsuiri psiho-intelectuale i a unor abiliti i deprinderi specifice (prezentate sintetic n Schema nr. 2). Pot fi considerate premise ale performanei analitice urmtoarele: aptitudini: - un grad de inteligen peste medie; - capacitatea de accesare a tuturor tipurilor de gndire algoritmic / euristic, reproductiv / productiv, divergent / convergent, inductiv / deductiv; - aptitudini cognitive dezvoltate, respectiv: rapiditate perceptiv, atenie distributiv, capacitate de concentrare, capacitate de structurare eficient a informaiilor, flexibilitate categorial, originalitate, coerena i flexibilitatea ideilor, nelegere i exprimare fluent i facil verbal i n scris; deprinderi: - formative (manifestate n nvare activ); - rezolutive (capacitate de soluionare rapid, de gestionare a unor probleme complexe, ascultare activ); - reglatorii (analiza controlului, monitorizarea i managementul timpului); trsturi de personalitate i elemente psiho-caracteriale: responsabilitate, conformism social, perseveren, controlul tendinei de a lua decizii pripite, obinerea de informaii prin conversaie, autocontrolul, deschiderea ctre experiene, capacitatea de coordonare, receptivitatea social, dorina de realizare, asertivitatea, ncrederea social, flexibilitatea comportamental, argumentarea verbal, independena, amabilitatea, capacitatea de refacere a tonusului, sociabilitatea, capacitatea de negociere, persuasiunea. 40
Schema nr. 2 Competene de baz ale analistului de intelligence Sursa: Niu Ionel (coord.), Ghidul analistului de intelligence: compendiu pentru analitii debutani, Editura ANI MV, 2011, pag. 37
Pe lng aptitudinile nnscute i cele dezvoltate n procesul de formare, eficiena activitii analistului se afl n corelaie direct cu: - un grad ridicat de cultur general, respectiv deinerea unui bagaj de cunotine structurat, organizat din ct mai multe domenii (economic, juridic, administrativ, cultural, religios, istoric etc.), care s permit evidenierea unor elemente definitorii aflate n conexiune - uneori aparent inexplicabil cu fenomene, reacii, situaii etc. din actualitate, cu relevan pentru securitatea naional; - o experien profesional relevant, reprezentnd acumulare de elemente de cunoatere i de norme / proceduri, care s favorizeaze soluionarea cu operativitate a sarcinilor; - utilizarea unui aparat metodologic adecvat, fiind privilegiate, n principiu, acele metode i tehnici analitice cu un pronunat caracter inductiv (raionament de la particular la general) i predictiv (estimri cu privire la viitorul posibil). 41
Metodele de analiz utilizate de analitii de intelligence nu se revendic neaprat din spectrul tiinific dup cum evideniaz i Jeffrey R. Cooper ntruct privilegiaz mai curnd intuiia i imaginaia i nu comport planul imediat, concret, verificabil i cuantificabil. Judecile de valoare la care analitii ajung nu se datoreaz doar operrii cu planul factual, ci se ntemeiaz n bun msur pe conexiuni i procese cognitive individuale (n care experiena personal deine un rol important) tocmai pentru a putea compensa ceea ce este incomplet, contradictoriu, ambiguu1. n acest context, o importan deosebit revine apelului constant la gndirea critic, respectiv la tehnicile de evitare a erorilor cognitive (ceea ce Mark Lowenthal denumea triplu joc mintal: a ne gndi la modul nostru de gndire n timp ce gndim)2. Analitii de intelligence dispun de o capacitate aparte de a-i monitoriza raionamentele, eliminnd poziionrile pur personale ori clieele mentale, fiind capabili s construiasc scenarii alternative i s ia n considerare ipoteze i puncte de vedere diferite. Conturndu-se n aceast manier, profilul psiho-profesional al analistului de intelligence evideniaz importana major a existenei unor capaciti cognitive superioare nnscute, crora li se adaug un proces continuu de cultivare programatic de cele mai multe ori prin mentorat i lucru efectiv ce include gestionarea / asumarea aspectelor specifice delicate (secret, ierarhie ori eec). 2. Cine poate fi analistul de intelligence despre asumarea unei imagini publice Pe de alt parte, ns, analistul este un element al unui mecanism instituional complex, nevoit s se adapteze constant la solicitrile unui context de securitate din ce n ce mai dinamic. Adaptarea componentei analitice a procesului de intelligence la schimbrile mediului de securitate impune dezvoltarea unei culturi analitice att la nivel individual (prin configurarea unor programe specifice de formare i valorificare a potenialului analitilor), ct i instituional (prin crearea mecanismelor i asimilarea rezultatelor unor procese de lecii nvate, prin dezvoltarea programelor de mentorat ca manier eficient de transmitere a experienei i integrarea superioar a segmentelor analitic i operaional).
1 2
Cooper, Jeffrey R. Curing Analytic Pathologies, CSI, 2005. Lowenthal, Mark M. Intelligence from Secret to Policy, CQPRESS.
42
n egal msur, ns, tocmai rolul i importana analistului n ecuaia activitii de intelligence recomand i reclam simultan dezvoltarea unei culturi analitice la nivelul societii deziderat pentru a crui materializare este esenial asumarea i promovarea unei imagini publice a analistului / analizei de intelligence. Scopul unui astfel de demers l constituie aducerea n lumin a unei dimensiuni de nalt performan, mai puin cunoscute a activitii structurilor de intelligence, care s fie plasat / recunoscut public ca aparinnd (i) registrului intelectual, cu evidenierea utilitii procesului analitic din perspectiva fundamentrii deciziilor privind interese naionale. Adiacent, pot fi identificate ca scopuri subsidiare ale acestui proces: - promovarea public a cooperrii n domeniul analizei de intelligence cu instituii omologe relevante din spaiul euro-atlantic, precum i cu mediul academic i societatea civil; - mediatizarea eforturilor constante pentru profesionalizarea resursei umane implicate n activitatea de analiz i creterea interesului pentru o carier n acest domeniu. Din perspectiva conturrii unui brand al analistului de intelligence, primul pas ar trebui s l reprezinte realizarea unei analize SWOT care s reliefeze punctele tari ale comunitii de analiti de intelligence pe care s-ar putea sprijini un asemenea demers, n contrapondere cu eventualele puncte slabe. Acestea sunt, n principiu, generate fie de lipsa unor referine conceptuale n privina profesiei de analist de informaii i de dificultatea dat fiind specificul activitii - de a promova public persoane identificate ca analiti, fie de asocierea imagologic a activitii structurilor de intelligence cu spectrul ocult sau intrusiv. Publicul vizat de promovarea unui brand al analistului de intelligence l reprezint, n principal, liderii i formatorii de opinie - reprezentani ai instituiilor din sistemul de securitate i aprare, instituiile publice din administraia central i local, beneficiare de produse de intelligence, dar i analiti din mediul internaional, reprezentani ai comunitilor de informaii din alte state. n aceeai categorie pot fi inclui membri activi ai mediului academic, jurnaliti de prestigiu, reprezentani ai ONG-urilor cu profil conectat domeniului securitii naionale, agenii de consultan politic, economic sau de securitate. Publicul secundar l constituie publicul general indirect, prin reflectarea mesajelor promovate de formatorii de opinie. Mesajul esenial al unui brand al analistului de intelligence ar trebui s evidenieze faptul c activitatea acestuia, caracterizat prin profesionalism i competen, contribuie la decizii importante n politica de securitate a unui stat, reprezentnd o necesitate i o plus-valoare n folosul binelui public. 43
Configurarea unei identiti de brand reprezint principala provocare a unei asemenea iniiative, fiind necesar gsirea unui suport vizual i verbal care s susin performana i utilitatea profesiei. De altfel, nsui personajul analistului de intelligence se profileaz n mod adecvat prin accentuarea valorilor asociate procesului i produsului analizei de intelligence (complexitate, caracter integrat, tiinific i performant, legal, obiectiv i corect, important pentru decizia strategic, aprarea intereselor naionale i ale drepturilor ceteanului). Analistul de intelligence se contureaz, astfel, ca personaj generic un specialist n intelligence creativ, capabil de gndire critic i iniiativ, un profesionist integru, imparial care cerceteaz n profunzime, cu metode tiinifice, un reprezentant de elit aflat n serviciul naiunii care filtreaz cu acuratee o cantitate enorm de informaii i deine astfel arta de a extrage cunoaterea esenial, util deciziei. O variant eficient ar fi preluarea vizual unor elemente de imagine naional (tricolor, stem) i includerea n slogan a unor termeni-for, precum: patrie, securitate, adevr, specialist, profesionalism, intelligence, cunoatere, gndire. Obiectivele de comunicare identitar ar putea fi: Valorile brandului: analist; - inteligen, perspicacitate, capacitate de prognoz; - expertiz, profesionalism; - intuiie, flexibilitate, creativitate, operativitate; - obiectivitate; - mndrie profesional; - abnegaie, spirit de echip, anduran; - munca anonim versus vizibilitatea / importana rezultatelor anonimatul muncii; - n slujba interesului naional. Procesul i produsul de analiz: - complex i integrat; - tiinific i performant; - legal, obiectiv, corect. - important pentru decizia strategic, aprarea intereselor naionale i a drepturilor cetenilor Mesajul brandului: Expertiza i profesionalismul analitilor sunt n serviciul naiunii.
44
n concluzie, considerm c un astfel de proiect ar putea completa imaginea instituional a serviciilor de informaii din Romnia (ori chiar a comunitii naionale de informaii, n ansamblul su), prin promovarea public a componentei analitice a activitii de intelligence ca domeniu de performan. Un obiectiv implicit const n definirea unui standard ocupaional care s aib drept finalitate introducerea analizei de informaii (analizei de intelligence) n Clasificarea Ocupaiilor din Romnia i, implicit, recunoaterea acestei ocupaii / profesii n ara noastr. Bibliografie
1. Cooper, Jeffrey R. Curing Analytic Pathologies, CSI, Washington DC, 2005. 2. Davis, Jack Tensions in Analyst-Policymaker Relations: Opinions, Facts, and Evidence, in The Sherman Kent Center for Intelligence Analysis Occasional Papers: Vol.2, No. 2. 3. Johnston, Rob Analytic Culture in the U.S. Intelligence Community, The Center for the Study of Intelligence (CSI), Washington DC, 2005. 4. Lowenthal M. Mark Intelligence: From Secrets to Policy, CQ Press, Washinton DC, 2000. 5. Schreier, Fred Transforming Intelligence Services, National Defence Academy & Austrian Ministry of Defence and Sports, in co-operation with Geneva Centre for the Democratic Control and Armed Forces, 2010.
45
Intelligence i foresight: repere ale utilizrii studiilor prospective n fundamentarea deciziilor n domeniul securitii naionale
Gheorghe-Costinel ANUA Serviciul Romn de Informaii e-mail: costinel.anuta@dcti.ro
Abstract The paper explores the potential role of foresight in supporting the decision-making process in the field of security, starting mainly from the hypothesis that in an environment dominated by incertitude and engaged in a fast transformation, the focus of the decision-making process on the future becomes imperative (taking into consideration at least a 4-5 years horizon). In addition to the elements characteristic for foresight, respectively the characteristics or the elaboration/capitalization of these types of products, the study addresses the specific elements for foresight in other countries (Singapore, Great Britain, Holland or Finland). Moreover, the paper analyzes the necessary premises for capitalization of such an approach for Romania: a new paradigm of security (a 3D mix Development, Diplomacy and Defense and resilience), a whole of society network-type mechanism (an analogy with the expression whole of society but which focuses on more than the governmental sector) with a significant earlywarning dimension and a new format of interaction with the decision-makers: the strategic debate. Keywords: foresight, whole-of-society, intelligence.
Cei douzeci de ani trecui de la sfritul Rzboiului Rece au fost marcai de evenimente care au depit capacitatea noastr de a le gestiona oportun. Succesiunile de lebede negre sau gri1 nu au fcut dect s ne
1
Concepte dezvoltate de ctre Nassim Taleb n Lebda Neagr. Impactul foarte puin probabilului, pentru a evidenia evenimentele care ntrunesc anumite caracteristici, cum ar fi raritatea, impactul extrem i predictabilitate retrospectiv.
46
deschid ochii asupra necesitii de dezvoltare a abilitilor noastre de a anticipa i de a ne pregti pentru cel puin o parte din evenimentele majore care ne vor marca viitorul. Totodat, transformarea factorilor care determin evenimentele de tipul lebedelor negre sau gri (capacitatea computerului, banda de Internet, miniaturizarea, interdependena global) nregistreaz o accelerare exponenial, necesitnd dezvoltarea unor perspective pe termen lung pentru factorii decizionali. n contextul unor asemenea evoluii, dezvoltarea i utilizarea studiilor asupra viitorului n analiza i implementarea politicilor de orice natur a devenit o cerin fundamental. n acelai timp, o analiz empiric a politicilor Romniei, indiferent de domeniu, evideniaz lipsa / tratarea incoerent a dou puncte de sprijin n procesul dezvoltrii i implementrii acestora: un input consolidat asupra a ceea ce preconizm c ne va aduce viitorul, precum i un instrumentar de analiz pentru verificarea progreselor nregistrate i asigurarea coreciilor procesului menionat. Prezenta lucrare trateaz doar unul din cele dou puncte de sprijin menionate, i anume incursiunea n viitor. 1. Consideraii generale privind studiile prospective Studiile asupra viitorului, a cror dezvoltare a nregistrat o amploare semnificativ n ultimii ani, ofer posibilitatea creionrii inputului consolidat menionat anterior. Totui, dat fiind complexitatea modului de raportare la viitor a studiilor menionate, se impune o delimitare sumar a tipurilor acestora, cel puin din perspectiva limitelor n creionarea strilor viitoare. Astfel, ne putem raporta la viitor probabil, plauzibil, respectiv posibil, precum i despre viitor ne/preferabil (Figura 1), cu accent pe natura impactului pe care acesta l-ar avea asupra mediului sau organizaiei. Din aceast perspectiv, am putea face urmtoarea distincie: - forecasting-ul are n vedere proiectarea unui VIITOR PROBABIL (likely to happen), i produsele de acest tip au la baz extrapolarea tendinelor evideniate de date statistice); - foresight-ul proiecteaz un VIITOR PLAUZIBIL (could happen), produsele de acest tip avnd la baz toate cunotinele noastre referitoare la starea de fapt / modul de manifestare al evenimentelor analizate);
47
Figura 1. Conul viitorului

Adaptare dup Joseph Voros, A Primer on Futures Studies, Foresight and Use of Scenario, www.thinkingfutures.net.
- normative futures vizeaz variantele ne/preferate ale STRILOR VIITOARE POSIBILE (might happen), produsele de acest tip explornd toate strile viitoare imaginabile. Exist o ntreag gam de produse disponibile pe Internet pentru toate cele trei tipuri: - n cazul forecasting-ului putem meniona Future of Mobility Roadmap, creat de Smith School for Enterprise and Environment, sau produsele Intergovernmental Panel on Climate Change, - n ceea ce privete foresight-ul sunt deja arhicunoscute Shell Energy Scenarios to 2050, produs care a permis companiei olandeze s obin un important avantaj strategic pe piaa pe care acioneaz, iar - pentru normative futures reine atenia Vision 2050, raport elaborat de ctre World Business Council for Sustainable Development. 48
Produsele sunt difereniate att din perspectiva complexitii structurale (mai mare, pe msur ce produsul ncorporeaz / analizeaz mai multe scenarii) ct i din cea a conflictului de valori asociat acestora (mai mare, pe msur ce produsul ia n considerare toate scenariile imaginabile). Avnd n vedere c elementul central al lucrrii l constituie conceptul de foresight, am considerat necesar identificarea unui corespondent al acestuia n limba romn. Identificnd un corespondent al conceptului deja adoptat, n cadrul proiectelor romneti pe aceast tem, n domeniile cercetrii i inovrii2, respectiv nvmntului superior3, am preluat respectiva expresie studii prospective i pentru studiul de fa. n ceea ce privete asocierea studiilor prospective cu domeniul securitii ne putem raporta la dou demersuri destul de familiare specialitilor: rapoartele periodice Global Trends ale National Intelligence Council, respectiv Multiple Futures Project (MFP), un proiect iniiat n cadrul NATO pentru stimularea dezbaterilor asupra Conceptului Strategic adoptat n 2010. Ceea ce reine atenia n cazul MFP este c, n contextul identificrii tendinelor / potenialelor evoluii ale mediului de securitate pentru orizontul 2030, a fost realizat i o proiecie viitoare a organizaiei (Figura 2), avnd ca repere gradul de implicare / poziia dominant a SUA i UE n NATO, respectiv percepia asupra ameninrilor pe ambele rmuri ale Oceanului Atlantic. Astfel, proiectul MFP a adus n atenie dubla utilitate a studiilor prospective: anticiparea dinamicii mediului de securitate permite realizarea unor proiecii ale organizaiei n viitor i, implicit, faciliteaz adaptarea acesteia att conceptual, ct i structural. De altfel, am putea aprecia c abordarea inovativ menionat, respectiv de utilizare a studiilor prospective a facilitat obinerea de ctre NATO a unui document strategic destul de diferit de ediiile anterioare post Rzboi Rece, datorit orientrii ctre o abordare proiectiv-anticipativ n gestionarea ameninrilor emergente.
2 3
www.strategie-cdi.ro. www.edu2025.ro.
49
Figura 2. Viitoarele NATO Preluat din NATO Review, http://www.nato.int/docu/review/2006/issue2/english/military.html.
2. Implicaiile instituionale ale utilizrii studiilor prospective Dup cum am menionat n introducerea prezentei lucrri, politicile de orice natur promovate de ctre instituiile romneti sunt lipsite de un input consolidat asupra a ceea ce preconizm c ne va aduce viitorul. Studiile prospective nu nseamn planificare strategic, ci ar trebui s reprezinte elementul care iniiaz procesul de planificare strategic. n acest sens, un proces de scanare a orizontului (care s includ att semnale / oportuniti interne ale organizaiei, ct i tendine de evoluie a mediului extern) ar trebui s orienteze formularea scenariilor / prognozelor (Figura 3).
Figura 3. Conexiunea studii prospective planificare strategic

Adaptare dup Reynolds, John, Duckworth, Martin, Strategic Foresight Course, Bucureti, 4-5 martie 2011
50
Dei produsele de tipul studiilor prospective sunt percepute ca generatoare de preocupri suplimentare pentru decideni, concreteea i evidenierea oportunitilor ar putea conduce la angajarea acestora n conversaiile strategice necesare depirii cadrului formal al planificrii. Conversaiile strategice ar presupune transmiterea elementelor eseniale prin intermediul unor briefinguri / conversaii, n special n cazul situaiilor de criz. Principala problem n aceste situaii ar putea-o constitui nivelul de pregtire al decidentului (pericolul principal l constituie analfabetismul strategic), necesar pentru a susine conversaia strategic, respectiv pentru a lua o decizie fundamentat. De altfel, un rol important n promovarea produsului l are construirea unei relaii adecvate cu decidenii, analitii trebuind s aib n vedere creterea receptivitii celor din urm prin construirea unui viitor credibil, pornind - n msura n care este posibil - de la un eveniment care a avut loc n alt zon a globului. Un alt mod de cretere a receptivitii vizeaz implicarea decidentului ntr-un mediu de simulare, n cadrul unor exerciii de tip policy gaming (similare jocurilor de rzboi, dar dincolo de sfera aprrii). Totodat, analistul trebuie s aib n vedere contextul operaional n care se va adopta decizia, un potenial model de raportare a decidentului la contextul operaional constituindu-l Cynefin4 (Figura 4).
Figura 4. Modelul Cynefin Prezentat de David J. Snowden i Mary E. Boone n A Leaders Framework for Decision Making, Harvard Business Review, noiembrie 2007.
4
Cuvnt de origine galic, ce descrie existena unor factori multipli n mediul extern care ne influeneaz n moduri pe care nu le putem nelege.
51
Modelul Cynefin servete la determinarea, de ctre decident, a contextului operaional n vederea adoptrii unei decizii adecvate (fiecare domeniu implicnd decizii diferite). Contextele simple i complicate pornesc de la premisa unui univers ordonat, unde relaiile cauz-efect sunt perceptibile i rspunsurile pot fi determinate n baza faptelor. Contextele complexe i haotice sunt dezordonate, nu exist o relaie cauz-efect vizibil i modul de aciune este determinat pe baza unor modele emergente. Majoritatea analizelor evideniaz faptul c instituionalizarea procesului de elaborare / utilizare a studiilor prospective ar putea constitui o premis pentru gestionarea provocrilor viitorului, inclusiv de ctre sectorul de securitate, prin elaborarea unor noi politici (Australia, Finlanda), modificarea structurilor (Singapore) sau dezvoltarea de noi capabiliti (Olanda)5. Procesul trebuie s fie structurat riguros, pe etape clar delimitate, dar n acelai timp s nglobeze un mecanism de msurare a eficienei i corectare a activitii pentru a fi continuu adaptabil la evoluiile mediului de securitate fapt evideniat att de abordarea guvernamental, ct i de cea privat. n acelai timp, procesul de elaborare / utilizare a studiilor prospective poate fi facilitat de transferul de know-how i bune practici, prin constituirea de reele / comuniti de interes la nivel ne- / guvernamental, naional i internaional. Relevant n acest sens este exemplul Singapore-ului, unde, pentru mbuntirea relaionrii n special cu decidenii la nivel nalt n cadrul guvernului a fost constituit Reeaua pentru Foresight Strategic (Strategic Futures Network), format din adjuncii secretarilor care conduc diversele agenii din zona guvernamental i care se ntrunete, de regul, la interval de dou luni. Se intenioneaz ca reeaua guvernamental (structurile specializate din diverse agenii) s fie conectat att la o reea naional (care s includ think-tank-urile din Singapore, zona de afaceri etc.), ct i la una global (conectat n special la sfera anglo-saxon) pe aceast tem. Translatarea concluziilor / recomandrilor studiilor prospective n sfera politicilor s-ar putea realiza prin includerea scenariilor n planificarea strategic i distribuia resurselor (ciclurile de bugetare). Avnd n vedere rolul serviciilor de informaii de a a informa pentru a fundamenta procesul decizional al factorilor de autoritate 6,
5
Lavoix, Helene, ed., Strategic Foresight and Warning: Navigating the Unknown , S. Rajaratnam School of International Studies, Singapore, November 2010. 6 Niu, Ionel, coord., Ghidul analistului de intelligence, Editura Academiei Naionale de Informaii Mihai Viteazul, Bucureti, 2011, pag. 17.
52
studiile prospective ar putea constitui un instrument util din aceast perspectiv. n acelai timp, dei sursele deschise ofer o multitudine de produse pe aceast tem, n sfera intelligence, studiile prospective ar putea cpta mai mult consisten, avnd n vedere accesul la date / informaii secrete care ar permite anticiparea anumitor evoluii cu un grad ridicat de acuratee . Totui, dei serviciile de informaii ar putea juca un rol important n implementarea studiilor prospective pe dimensiunea securitii, eficiena procesului la nivel naional necesit o serie de premise ce depesc sfera intelligence: o nou alfabetizare n domeniul securitii (pornind de la un mix 3D Development, Diplomacy and Defence i rezilien) i dezvoltarea unui mecanism de tip reea whole-of-society / WhoS (n analogie cu sintagma wholeof-government, dar care vizeaz mai mult dect sectorul guvernamental) cu o dimensiune semnificativ de avertizare timpurie (Figura 5).
... ... ... ORDINE PUBLIC
SNTATE
ALIMENTAIE
SIGURAN
ENERGIE APRARE
COMUNICAII
JUSTIIE
TRANSPORT
MEDIU FINANE
Figura 5. 3D + WhoS + R
53
Concret, n contextul abordrii 3D, dezvoltarea ar viza construirea bazei economice, sociale i politice a unui stat i stabilizarea comunitilor / societilor, diplomaia, activitile de comunicare sau negociere pentru gestionarea conflictelor, care utilizeaz canale oficiale sau neoficiale n acest scop, iar aprarea, o gam larg de aciuni cu specific preponderent militar, de la ajutor umanitar la ducerea unui rzboi7. Totui, n fapt, ideea de aprare n sintagma 3D este mai mult circumscris securitii n sens larg, dect aciunilor militare n sine. Mecanismul de tip WhoS ar viza conectarea sferelor guvernamentale, a societii civile, respectiv a comunitii de afaceri pentru o abordare coerent a diferitelor domenii de activitate la nivel statal (sntate, energie, etc.). n ceea ce privete ideea de avertizare timpurie, ar putea fi preluat modelul unor structuri / construcii deja existente, cum ar fi NATO Intelligence Warning System, i adaptat la un potenial sistem naional de management al crizelor8. n acelai timp, putem utiliza termenul de rezilien cu sensul conferit de SUA n abordarea securitii interne limitarea potenialului ameninrii9, absorbia ocului (managementul consecinelor) i recuperarea10 (revenirea la funcionalitatea iniial). Conectarea conceptelor descrise (3D + WhoS + R) s-ar desfura avnd ca element central urmtorul algoritm: conectarea tuturor actorilor (guvern, societate civil, afaceri) n vederea atingerii / realizrii unor obiective stabilite (inclusiv pe dimensiunea securitii naionale), subsumate domeniilor 3D, ntr-un mod care s asigure reziliena ntregului sistem. Aciunile actorilor pot ns cpta coeren i consistena numai n cazul existenei unei viziuni clare
7
A New Vision for U.S. and Global Security, The 3D Security Initiative, Eastern Mennonite University, www.3Dsecurity.org. 8 Kriendler, John, NATO Intelligence and Early Warning, Conflict Studies Research Centre, 2006, http://www.isn.ethz.ch/isn/Digital-Library/Publications/Detail/?id=39988&lng=en. 9 Am combinat viziunea israelian asupra rezilienei (Meir Elron, Israels Homeland Security Concept: From Civil Defense to National Resilience , briefing presented to Homeland Security Studies and Analysis Institute, August 4, 2009), cu cea american, ntruct am considerat c ideea de a opune rezisten ameninrii (prezent n conceptul american) nu exprim ntr-un mod adecvat ideea de limitare a potenialului de manifes tare a ameninrii. 10 Kahan, Jerome H., Allen, Andrew C., and George, Justin K. (2009), An Operational Framework for Resilience, Journal of Homeland Security and Emergency Management: Vol. 6: Issue 1, Article 83.
54
asupra strii viitoare (implicit obiectivelor), care poate fi formulat prin intermediul studiilor prospective. n acelai timp, aceast conectare evideniaz necesitatea abordrii / implementrii studiilor prospective de o manier integrat, prin organizarea de exerciii dedicate, la nivel naional. 3. Repere pentru un exerciiu de foresight pe dimensiunea securitii naionale n privina posibilitilor curente n domeniul studiilor prospective, pe dimensiunea securitii naionale, am putea avea n vedere: 1. Utilizarea posibilitii de conectare la fluxurile naionale i internaionale existente. La nivel internaional ne putem raporta la proiecte NATO (Multiple Futures), SUA (Global Trends) sau UE (European Foresight Monitoring Network). La nivel naional avem n vedere iniiativele n derulare n spaiul public romnesc, menionate anterior; 2. Valorificarea posibilitii de transfer de expertiz din spaiul public naional. Exerciiul de foresight care a stat la baza elaborrii Strategiei de cercetare, dezvoltare i inovare 2007-2013, precum i cel n derulare privind nvmntul superior (implicit experii implicai n aceste proiecte), constituie surse extraordinare de cunoatere n domeniu. Transferul de expertiz este relevant att din perspectiva algoritmului de implementare a unui asemenea demers, ct i a resurselor implicate. Un alt avantaj al valorificrii l-ar constitui conectarea prin intermediul experilor a eforturilor guvernamentale cu cele din sfera societii civile; 3. Explorarea instrumentarului disponibil pe pia i identificarea metodelor / tehnicilor adecvate pentru o abordare guvernamental. Pe lng utilizarea motoarelor web de cutare, menionm dou surse care concentreaz demersuri consistente n domeniu: - platforma online dedicat comunitii experilor n studii prospective FORWIKI (www.forwiki.ro), lansat n contextul iniiativei privind nvmntul superior din Romnia, cu acces liber; - volumul Futures Research Methodology (Metodologia pentru cercetare prospectiv), elaborat de ctre fundaia Millennium Project. 55

(prin interaciunea agenilor)
Abordarea haosului Modelarea agenilor Analiza substituiilor Analiza structural
Analiz cauzal pe niveluri Metode participative
EMERGEN
Modul de nelegere a sistemului
COMPLEXITATE COMPLEXITATE SCENARII INTERACTIVE MATEMATIC SOCIAL

Stri viitoare individuale Relaxare anormal a cmpurilor Analiza tranversal a impactului
Analiza morfologic Modelarea deciziilor

Arborele relevaei
Ruleta strilor viitoare
Consolidarea deciziei Analiza tendinelor Implementare SOFI pe scar larg
(perspectiv din afara sistemului)
Analiza secvenial a tehnologiilor

Modelarea statistic
PROIECTARE
ABORDRI SCENARII Conceptul perspectivelor multiple Instrumente de analiz strategic TEORIA Wild Cards TEHNICE Diagnoza strategic Perspectivele sistemelor Analiza Analiza textului SISTEMELOR pieelor Dezvoltare S&T Mactor (INGINERIE) Multipol Forecasting al geniilor Simulare i jocuri
Forecasting normativ
Scanarea mediului Index SOFI
Poligonul strilor viitoare
Delphi
Delphi n timp real
(eliminarea ambiguitii)
REGULI
(permite ambiguitate)
EURISTIC
Modaliti de controlare sau orientare a sistemului

Figura 6. Matricea de analiz a metodelor prospective Adaptare dup Futures Research Methodology, Millennium Project
Demersurile curente pentru delimitarea unor metode / instrumente adecvate pentru derularea studiilor prospective ne ofer, de altfel, o perspectiv organizat a acestora, pornind chiar de la o taxonomie n raport cu modul de controlare a sistemului (gradul de ambiguitate), respectiv cu modul de percepere a sistemului, direct sau prin interaciunea agenilor (Figura 6). Una din cele mai cunoscute metode de aceast natur o constituie scenariile. Metoda scenariilor este utilizat, n general, pentru explorar ea posibilelor condiii de manifestare a unei situaii, plecnd de la un set de propuneri / ipoteze de lucru, fiecare scenariu reprezentnd un viitor plauzibil distinct. 56
n vederea unei poteniale implementri a foresight-ului n sectorul guvernamental de securitate naional, am putea explora: 1. Constituirea unei reele naionale (formale, sau chiar informale n stadiul iniial) care s gestioneze / analizeze problematica, dar s aib la baz o abordare extins a securitii (chiar cu o potenial reprezentare a think-tankurilor / ONG-urilor relevante din spaiul public) i crearea unei platforme colaborative avnd ca suport Internetul pentru o mai bun relaionare; 2. Asigurarea unui input n fundamentarea documentelor programatice i aici ne referim n special la strategia de securitate naional i cele sectoriale subsidiare care s rezulte n urma unui exerciiu de foresight (desfurat, n msura n care este posibil, la nivel naional). * Necesitatea i oportunitatea inserrii studiilor prospective n spaiul guvernamental merit o atenie deosebit. Exist provocri a cror evoluie poate genera probleme de securitate (de exemplu evoluia demografic, att prin prisma natalitii, ct i a exodului de creiere, sau securitatea energetic, care ar putea deveni o problem pentru Romnia n orizontul a 15-20 ani), dac nu sunt abordate nc de pe acum. Studiile prospective pot oferi aceast perspectiv care ne lipsete pentru a lua decizii pentru viitor ncepnd de astzi, n vederea gestionrii adecvate a provocrilor a cror manifestare s-ar putea accentua chiar n viitorul apropiat. Bibliografie
1. Glenn, Jerome C., Gordon, Theodore J., eds., Futures Research Methodology, Millennium Project. 2. Habegger, Beat, Horizon Scanning in Government, ETH Center for Security Studies, Zurich, 2009. 3. Kahan, Jerome H., Allen, Andrew C., George, Justin K. (2009), An Operational Framework for Resilience, Journal of Homeland Security and Emergency Management: Vol. 6: Issue 1, Article 83. 4. Kriendler, John, NATO Intelligence and Early Warning, Conflict Studies Research Centre, 2006, http://www.isn.ethz.ch/isn/DigitalLibrary/Publications/Detail/?id=39988&lng=en. 5. Lavoix, Helene, ed., Strategic Foresight and Warning: Navigating the Unknown, S. Rajaratnam School of International Studies, Singapore, 2010.
57
Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 6 / decembrie 2011 6. Low, Aaron, ed., Decisions in a Complex World. Building Foresight Capabilities, National Security Coordination Secretariat, Singapore, 2010. 7. Meir Elron, Israels Homeland Security Concept: From Civil Defense to National Resilience, briefing presented to Homeland Security Studies and Analysis Institute, August 4, 2009. 8. Niu, Ionel, coord., Ghidul analistului de intelligence, Editura Academiei Naionale de Informaii Mihai Viteazul, Bucureti, 2011. 9. Popper, Rafael, Mapping Foresight, European Commission, Bruxelles, 2009. 10. Reynolds, John, Duckworth, Martin, Strategic Foresight Course, Bucureti, 4-5 martie 2011; 11. Snowden, David J., Boone, Mary E., A Leaders Framework for Decision Making, Harvard Business Review, November 2007; 12. Taleb, Nassim, Lebda Neagr. Impactul foarte puin probabilului, Editura Curtea Veche, Bucureti, 2008; 13. Voros, Joseph, A Primer on Futures Studies, Foresight and Use of Scenario, A New Vision for U.S. and Global Security, The 3D Security Initiative, Eastern Mennonite University.
Surse internet
1. http://forlearn.jrc.ec.europa.eu; 2. www.strategie-cdi.ro; 3. www.edu2025.ro; 4. www.nato.int/docu/review/2006/issue2/english/military.html. 5. www.thinkingfutures.net; 6. www.3Dsecurity.org.
58
Rolul contextului comunicaional n analiza de intelligence: ctre un intelligence al redundanei

Ph. D. Adrian LESENCIUC Henri Coand Air Force Academy Braov e-mail: a.lesenciuc@yahoo.fr Cosmina DRGHICI Henri Coand Air Force Academy Braov e-mail: cosminadr@yahoo.com Ph. D. Oana-Andreea PRNU Transilvania University of Braov e-mail: andreea.pirnuta@gmail.com
Abstract The aims of the article is to present and evaluate the concept of intelligence of redundancy in accordance with the procedural directions of communication theories. It is analyzed the potential of the intelligence of redundancy related to the communication content and the accountability of facts. Keywords: information, redundancy, redundancy management, intelligence of redundancy
1. Introducere n concordan cu direciile procedurale ale teoriilor comunicrii, termenul de informaie, folosit ca msurare a imprevizibilitii mesajului trimis, se refer la coninutul livrat. Folosind diferite aparate conceptuale, informaia de intelligence intete spre cunoaterea avansat complex i spre abilitatea de-a lua decizii obiective, care depesc limitele de raportare ale studiilor de comunicare. n termeni de comunicare, n cadrul modelelor procedurale, informaia de intelligence subsumeaz un posibil intelligence al designului redundant. Aparent paradoxal exprimarea de redundan a intelligence-ului ne trimite la principiile lui Sun Tzu cu privire la comportamentul opus. Aceast expresie i gsete valoarea tiinific atunci cnd este dezvluit n analizele colii de comunicare etnmetodologic a lui Garfinkel. Aceast 59
potenial redundan a intelligence-ului se poate focaliza pe coninutul comunicaiei i pe responsabilitatea faptelor (n limitele notabilitii i responsabilitii), dovedind mai mult prin informaie dect conceptul de baz neles n limitele imprevizibilitii mesajului. 2. Redundana. Abordare informaional Redundana, neleas drept surplus informaional n telecomunicaii, abunden inutil de expresii n comunicare, este de regul conotat negativ nu doar n tiinele alimentate de teoria informaiei. Excepie face doar cazul creterii stabilitii canalului de comunicaie fa de aciunile perturbatoare externe, situaie n care redundana joac rolul important de recuperare a informaiei alterate, erorile putnd fi corectate i nefiind necesar retransmiterea: Cu toate acestea, n multe situaii din lumea real, redundana este util. n primul rnd, dac informaia apare n dou baze de date i una dintre ele este alterat, putem reconstrui informaia uor. Astfel, redundana acioneaz ca un mecanism de asigurare a validitii datelor dintr-un domeniu anume. (Sauter, 2010:80). Prin urmare, un mesaj cu un grad ridicat de redundan este mai uor de transmis n condiiile n care n procesul comunicaional intervin perturbaii de natur tehnic sau semantic. n cmpul psiho-social, redundana pstreaz nota perceptiv negativ, fiind asociat lipsei de relevan, lestului, construciilor pleonastice, comunicrii tautiste (Sfez, 2002:28)1. n teoria informaiei, nscut din dorina de compresie a datelor i transmitere corespunztoare a acestora, termenii informaie i redundan au fost direct i indivizibil asociai. Termenul informaie a fost utilizat cu privire la msura impredictibilitii semnalului emis, un semnal fiind neles ca avnd un coninut mai ridicat de informaie cu ct gradul de predictibilitate a producerii acestuia este mai sczut. Informaia, n acest sens2, nu se refer la probabilitatea evenimentului despre care relateaz
1
ntr-un univers unde totul comunic, fr s se tie originea emisiunii, fr s poi determina cine vorbete, n acest univers fr ierarhii, dect nclcite, unde baza este vrful, comunicarea moare prin exces de comunicare i sfrete printr-o interminabil agonie de spirale. Asta numesc eu tautism, neologism care mbin autism i tehnologie, evocnd totalitatea, totalitarismul. 2 La modul general, nelesul termenului informaie este asociat noului, indiferent de domeniul de cunoatere; cuvntul este polisemantic, avnd nelesuri uneori chiar contradictorii, de aceea fiind necesar identificarea ariei de provenien a sensului restrns i coala n baza creia s-a realizat analiza, n ciuda tentativelor de unificare conceptual, de aducere sub
60
mesajul, ci la probabilitatea apariiei semnalului n cadrul mesajului. Astfel, informaia devine msurabil i se calculeaz ca funcie a inversului probabilitii de apariie a semnului: H = f (1/p), n care H este cantitatea de informaie, iar p probabilitatea. Necesitatea msurrii informaiei a rezultat ca urmare a constatrii c, pe parcursul transmiterii ei, aceasta se degradeaz n mod ireversibil. La modul general, informaia se calculeaz pe baza urmtoarei formule elaborate de inginerul american Hartley: H = log2(1/p). (1) Spre exemplu, cantitatea de informaie furnizat de un semn cu probabilitate de apariie este H = log2(1/) = log22 = 1, caz particular din care deriv i unitatea de msur, bit-ul (prescurtare de la binary digit), termen propus de J.W. Tukey i valorizat de Cl.E. Shannon (Shannon, Weaver, 1963:33). n cazul unui repertoriu n care semnele au probabilitate de apariie diferit, informaia medie se calculeaz dup formula: Hmed = [p1.log(1/p1)+ p2.log(1/p2)++ pn.log(1/pn)]/(p1+p2+pn)= [p1.(-log p1)+ p2.(-log p2)++ pn.(-log pn)]/ (p1+p2+pn). (2) Dar suma probabilitii de apariie a tuturor semnelor este egal cu 1, ceea ce nseamn c formula general a lui Shannon devine: H = - i=1,npi.log pi. (3) Informaia, n acest neles privete reflectarea fidel, obiectiv, indiferent de interpretant, a realitii, dar devine relevant abia dup ce a fost perceput ca fenomen de cunoatere, adic abia dup ce a fost supus contactului cu interpretantul subiectiv, recepionat i decodificat. n baza aceleiai teorii a informaiei, redundana este un concept strns legat de cel de informaie, adic se refer la ceea ce este predictibil ntr-un mesaj. Un mesaj cu un grad ridicat de predictibilitate este redundant,
aceeai umbrel semantic i de nuanare ulterioar n funcie de aria de aplicabilitate;
61
n timp ce un mesaj cu un grad sczut de predictibilitate este informativ. Pentru prima dat, termenul redundan a fost utilizat de Harry Nyquist n 1920, care se referea la componenta de semnal sinusoidal inutil, care nu transmite nicio informaie, ca fiind redundant (apud Haraszti, 2002:369). Redundana trimite la convenie, ceea ce nseamn c presupune i ndeplinirea unei funcii sociale. Totodat, comunicarea redundant are i rolul de a menine canalele de comunicare deschise. Prin urmare, redundana privete tot informaie, dar informaie deja procesat i stocat, care nu mai este necesar a fi supus unor procese similare. Redundana ine mai degrab de interpretantul subiectiv, care o catalogheaz astfel n funcie de background-ul raportrii sale la mediul din care este culeas informaia. Aadar, redundana nu presupune non-informaia, ci informaia care deja a fost perceput ca fenomen de cunoatere. Redundana este, mai degrab, o informaie fr coninut informaional adiional la cunoaterea anterioar, care nu implic plus cunoatere. Dar plus cunoaterea poate fi neleas doar n raport cu un sistem individual sau organizaional de cunoatere, subiectiv sau intersubiectiv, ceea ce presupune o not important de subiectivitate alocat acestui termen. n aceste condiii, a considera redundana ca fiind inutil nseamn a asocia sistemul subiectiv sau intersubiectiv de referin a fi obiectiv. n termenii teoriei lui Shannon, redundana este msurabil. Privitor la msurarea redundanei unui mesaj, de exemplu, n cazul n care acesta este transmis printr-un repertoriu de semne nonechiprobabile (avnd probabilitate de apariie diferit), redundana distribuional, sau dimensiunea de informaie cauzat de inegalitatea probabilitii semnelor poate fi calculat n baza formulei: R = Hmax Hmed, (4) n care Hmax este cantitatea de informaie/semn, iar Hmed este informaia medie/repertoriul de semne. Aceast redundan, neleas n termenii teoriei informaiei, poate mbrca trei forme distincte: redundan necesar, privitoare la volumul informaional minim pentru meninerea comunicrii, redundan acceptat, viznd volumul informaional optim i redundan superflu (o expresie n sine redundant!), presupunnd un volum informaional att de mare, nct blocheaz comunicarea (Marian, 2008:40). Ultima dintre aceste forme este 62
larg ntlnit n sistemul mediatic contemporan, caracterizat prin exces comunicaional venit de pretutindeni, aparent fr int i mesaj, interfernd n preajma individului incapabil s aleag, s discearn. Redundana superflu a comunicrii de mas, caracterizat de Sfez prin apel la mixonimul tautism, presupune transmiterea informaiei structurate pe orizontal, fr adncime, fr intensitate, fr analiz calitativ, fr interpretare, caz n care comunicarea se realizeaz ntr-o reea turnant, fr scop i fr sfrit, lrgindu-se cu fiecare tur i lsnd individului audio / videospectator impresia realizrii unui ntreg sincron, ecosistemic i autogestionar, n condiiile n care n realitate se produce autonsingurarea (Sfez, 2002:100). 3. Utilitatea redundanei Redundana este util, aa cum am vzut anterior, n cazul recuperrii informaiilor alterate. Dar aceast utilitate, vzut mai degrab ca fiind o rezerv de siguran luat n limitele unei disponibiliti de spaiu de stocare, de consum energetic suplimentar etc., nu este singular. Plecnd de la teoria informaiei, Schmidhuber (2000:694) rezum ctigurile directe i evidente ale reducerii redundanei, care(...) poate ajuta la reducerea spaiului de cutare pentru proceduri de nvare orientate ctre obiectiv, (...) permite comprimarea datelor i(...) promite simplificarea clasificatorilor statistici. Dincolo de aceste beneficii directe, redundana, neleas drept pattern informaional3, trebuie privit cu rezerve deoarece se refer la cunoaterea comun, necesar n reducerea eforturilor de culegere a datelor prin apel la schema inductiv/deductiv imprimat de pattern, dar nu privete implicit i conveniile referitoare la interpretarea i utilizarea acesteia. Nenelegerea utilitii redundanei pleac de la aplicarea unor scheme simplificatoare, generalizatoare n alocarea de sens informaiei redundante. Redundana este privit ca fiind un proces de banalizare n raport cu memoria structurii care proceseaz informaia: Redundana, pe de alt parte, este procesul de banalizare ce are loc n strict concordan cu memoria sistemului. Se ateapt ca sistemul s echilibreze ambele funcii fr a compromite nici abilitatea sa de deschidere cognitiv ctre inovaie, nici unitatea sa structural. (Philippopoulos-Mihalopoulos, 2004:86). Dar tocmai inconsistena acestei memorii este cea care transform
Redundana nseamn c pri ale modelului utilizeaz informaii commune. nseamn c, atta vreme ct cunoatem anumite componente ale modelului, tim deja cte ceva despre alte componente. (Schmidhuber, 2000:693).
63
informaia redundant ntr-o informaie important n reconstruirea dinamic a ntregului de analizat. Redundana este o realitate cotidian, face parte din viaa social. Orice sistem social este n mare msur redundant i rezistent la schimbare, la fel cum orice sistem biologic este redundant i triete din redundan. De altfel, ca i n cazul redundanei n limitele nelegerii n conformitate cu teoria informaiei, redundana n limitele biologicului poate oferi suportul recuperrii pierderilor i refacerii: Sistemele biologice n general tind s fie extrem de redundante, deoarece redundana le face mai adaptabile: dac o parte a proiectului d gre, alta, parte similar a procesului, o poate prelua. Creierul continu s funcioneze chiar dac pri din el sunt distruse, dar are consturile sale metabolice, care nu sunt de neglijat: Oricum, redundana i adaptivitatea au, de asemenea, preul lor: pri suplimentare trebuie s fie reprezentate genetic, acestea consum energie, au greutate, ocup spaiu din organism i aa mai departe. (Pfeifer et al., 2011:33). n sistemele sociale, redundana poate fi privit ca fiind o for constant, gravitaional, ngreunnd schimbarea i favoriznd raportarea conservatoare la valorile culturii naionale i / sau organizaionale. Astfel privind problematica redundanei, utilitatea acesteia nu se rezum la nlocuirea datelor alterate, aa cum o descrie Sauter4, de exemplu, ci privete i aspecte funcionale ale vieii organizaionale. Spre exemplu, remarca emeritului profesor de tiine politice Martin Landau (1969:350), cunoscut pentru aplicarea conceptului redundanei n studiul organizaiilor publice, conform creia redundana accept limitrile inerente ale oricrei organizaii prin tratarea fiecrei pri, indiferent de gradul de perfeciune, precum actor de risc, este ilustrativ pentru posibilitatea punerii n discuie a unui management al redundanei. Eliminarea redundanei poate conduce, n nelesul lui Landau, la apariia mesajelor false, distorsionate, neltoare tocmai datorit lipsei de raportare la un sistem de referin stabil. Focalizarea asupra perspectivei lui Landau este fundamental n reproiectarea raporturilor informaie-redundan, n afara nelesurilor circumscrise de teoria
4
Pe msur ce mediul organizaional i decidenii se schimb, ei vor gsi tipuri de cutare care vor produce schimbarea. Dac aceste schimbri nu au fost anticipate, bazele de date existente n mod normal nu vor putea s ndeplineasc cerinele. Oricum, puin redundan permite acestor cutri neanticipate s fie procesate eficient. Prin urmare, este nevoie s se gndeasc anticipativ atunci cnd se evalueaz beneficiile redundanei pentru o anume aplicaie. (Sauter, 2010:80)
64
informaiei. Cu alte cuvinte, ntrebndu-ne asemenea profesorului american dac am putea proiecta o organizaie mai fiabil dect oricare dintre subsistemele componente ale acesteia, vom ajunge la rspunsul pozitiv doar dac vom nelege c aceasta se poate realiza n condiiile unui grad ridicat de redundan, ceea ce se poate traduce prin faptul c teoria redundanei i teoria fiabilitii sunt convergente (esena studiilor lui Landau5). 4. Spre un intelligence al redundanei Dat fiind utilitatea redundanei, nu doar meninerea / cultivarea acesteia n mediul organizaional este necesar. Atta timp ct informaia i redundana nu trebuie privii ca doi poli opui i ireductibili, ca doi termeni contrari, ci, ambii fiind purttori de informaie, n primul caz neprocesat, n cel de-al doilea procesat parial i superficial, se poate vorbi i despre un intelligence al redundanei, n aceeai msur n care expresia intelligence al informaiei este deja consacrat. Ideea nu este complet nou sau neatacat. Privitor la intelligence-ul informaiei, simpla meniune a faptului c vectorii informaionali pot fi purttori direci sau indireci de informaie este suficient pentru a nelege c informaia provenit din surse redundante nu este complet abandonat. Dar de la abandonul reducerii redundanei direcia imprimat de managementul viznd rezultate imediate pn la utilizarea eficient a redundanei ca informaie care mai poate fi nc procesat i interpretat este cale lung. Utilizarea redundanei ca structur-balast, necesar reconfigurrii informaiei redundante, se gsete undeva ntre cele dou extreme anterior menionate. Pentru a putea vorbi de fiabilitatea organizaional proiectat de Landau, structurile de intelligence nu trebuie s abandoneze calea exploatrii maximale a redundanei (bineneles, n limitele consumului energetic i financiar prevzut).
Manuel Angel Morales (2010) sintetiza esena studiilor lui Landau asupra rolului redundanei n organizaie astfel: Martin Landau a fost cel care a afirmat c redundana este un dispozitiv puternic pentru nlturarea erorii i pentru asigurarea fiabilitii n comunicare. Uneori, simpla repetare este cel mai simplu mod de a introduce redundana pentru asigurarea perfomanelor solicitate. Organizaiile funcioneaz ca sisteme ce se autoorganizeaz i tind s i dezvolte propriile circuite paralele: nu n ultimul rnd, dintre acestea face parte i transformarea acestor pri reziduale precum grupurile informale, n redundane constructive. Redundana are mai multor funcii vitale n managementul organizaiilor. Acesta furnizeaz factori de siguran, ofer rspunsuri flexibile la situaii anormale i asigur un potenial creativ pentru cei care sunt capabili s-l vad.
65
Intelligence-ul redundanei, chiar dac nu a existat sub aceast denumire, a cunoscut rudimente aplicative sau a fost pus n discuie n lipsa lurii n consideraie a elementelor care l propun. Spre exemplu, privitor la impunerea legii, a fost propus o strategie de utilizare n limitele HUMINT, SIGINT, IMINT etc. bazat exclusiv pe redundana informaional, presupunnd contactarea juctorilor cheie, constrngere / impunere n limitele mediului electronic (e-enforcement) etc. (de Bruin et al., 2007:41-42). n primul caz, al culegerii datelor prin apel la sursele umane, spre exemplu, utilizarea redundanei implic un numr mare de surse, incapabile s ofere, individual, informaie cu un grad ridicat de impredictibilitate (informaie hard). ns, informaia culeas de la acest numr mare de surse, dei tinznd spre predictibilitate maxim (infomaie soft), se verific reciproc i contribuie, ca ntr-un joc de puzzle, la construirea unui ntreg complex. Mai mult, utilizarea redundanei n activitatea de intelligence a fost necesar deoarece nici o structur de culegere de informaii nu poate fi garantat necondiionat. Culegerea nu se poate rezuma la sursele deschise, oficiale, datorit dezinformrii. Mai mult, sursele tehnice nu pot fi garantate necondiionat datorit transmisiunilor fabricate i bruiajelor, informaiile foto-video putnd fi uor trucate. Invocnd principiul fiabilitii enunat de Landau, informaia culeas de foarte multe surse redundante nu poate fi nlocuit nici mcar cu informaia culeas de la principala surs purttoare de informaie hard. n acest caz,mbinarea aceste informaii fragmentate cu alt informaie ce o face mai valoroas, ceea ce presupune necesitatea focalizrii asupra acestei forme particulare de intelligence nu din dorina de reconstrucie organic a ntregului organizaional aflat n vizor (structuri, reele, organizaii), ci din dorina de elimina posibilele pitfalls of the defector, ca n cazul informaiilor eronate furnizate despre programul nuclear al Irakului (Massing, 2004). Avantajele unei strategii a redundanei, aa cum reiese din studiul lui de Bruin et al. (2007:43-44), pot fi rezumate la: prevenirea dependenei de o surs de informaii sau doar de cteva, cuplarea diferitelor tipuri de informaii (cuplarea tipurilor de tehnologii ale informaiei, cuplarea fluxurilor fizice cu cele financiare), strategia not showing your hands (redundana contribuind, n acest caz, la creterea impredictibilitii, deoarece sursele, netiind exact ce se cunoate i care sunt posibilitile de verificare, vor oferi informaie puin, dar corect), folosirea formelor alternative de culegere de informaii etc.
66
Limitele utilizrii redundanei n culegerea i analiza informaiilor in mai degrab de natura resurselor temporale i bugetare aflate la dispoziie, dect de alt natur. De altfel, inclusiv aparatele doctrinare definesc cadrul raportrii la redundan, respectiv modul de valorificare a informaiilor redundante; spre exemplu, n limitele direciei anterior amintite, a HUMINT, manualul FM 2-22.3 (2006:4-12) stabilete: Redundana bunurilor utilizeaz o combinaie a aceluiai tip de bunuri mpotriva unui obiectiv de colectare de nalt clas. Acest lucru este vital n culegerea HUMINT, deoarece, n relaiile cu sursele umane, informaiile culese sunt de multe ori o parte dintr-o imagine de ansamblu sau sunt influenate de percepia i preconceperea sursei. Culegerea cu acelai scop de la un numr diferit de furnizori de informaie ofer o imagine a culegerii de date mai precis i este o metod de validare a sursei. (FM 2-22.3: 4-12). Mai mult, utilizarea formelor alternative de intelligence n scopul compensrii datelor i verificrii acestora, direcie propus n strategia privitoare la managementul redundanei n limitele intelligence-ului nu constituie o noutate. i n acest caz se recomand construirea de planuri care s asigure colectarea multipl de date i implementarea acestora ca soluii adecvate de raportare la un mediu informaional complex i dinamic: Un plan bun de culegere va presupune asigurarea c exist redundan construit n interiorul procesului astfel nct s poat aprea ncruciri adecvate ntre discipline (Armistead, 2004). Dac sursele tehnologice prezint vulnerabiliti i nesiguran n obinerea unor elemente cu grad ridicat de certitudine, mijlocul utilizat este cel al ncrucirii surselor, respectiv, a celor tehnice cu cele umane. Chiar dac sursele umane au limitele lor determinate de subiectivism, de motivaie, de gradul de instruire, etc., acestea rmn totui cele mai potrivite, adesea singurele care pot furniza informaii valide. Culegerea de informaii presupune apelul la redundan deoarece este aproape exclus ca o singur persoan s dein o informaie n totalitate. De aceea, este necesar s fie luat n calcul un numr relativ mare de persoane pentru a ntregi o informaie cu grad ridicat de credibilitate i adevr. Acest fapt presupune ns riscuri, mai ales n domeniul informaiilor clasificate. Mai exact, cu ct se apeleaz la un numr mai mare de persoane n nelegerea unei informaii, cu att crete riscul deconspirrii acesteia. De aceea, ntre intelligence i redundan exist o legtur cu efecte benefice dar i mai puin benefice. Astfel, dac analiza de intelligence este bine organizat i pregtit, atunci informaia i redundana 67
nu trebuie privite ca doi poli opui ci, n limitele logicii terului inclus, ca simpli purttori de informaie. Nu trebuie fcut ns confuzie, ntre informaia redundant culeas, indiferent de forma de intelligence, i informaia neclasificat, descoperit deliberat, dar supus ulterior seleciei, filtrrii etc. (OSINT). n ciuda faptului c OSINT constituie un domeniu n continu expansiune, fiind asimilat temeliei intelligence-ului (Mitu, Mitu, 2010:44), intelligence-ul redundanei nu se fundamenteaz pe aprecierea fa de sursele deschise de informaii, ci pe culegerea de informaie redundant indiferent de raportarea la / situarea pe axa secret-public. Prin urmare, intelligence-ul redundanei privete mai mult dect utilizarea surselor deschise, dei OSINT ofer o cale fundamental de punere n rol a culegerii de informaie redundant: nfiinarea de reele colaborative furnizoare de informaii (cu grad mai ridicat sau mai sczut de probabilitate de producere), care scutesc din efortul de energie i resurse umane, finaciare, materiale i de timp ale structurilor de intelligence i care, funcional, sunt necesare s integreze OSINT i s conin experi att n sectorul privat, ct i n structurile de intelligence (Mitu, Mitu, 2010:49). Intelligence-ul redundanei implic i se realizeaz doar n paralel cu promovarea culturii de securitate, adic n paralel cu participarea societii n ansamblul la asigurarea securitii. Propunerea noastr, de a pune n discuie posibilul intelligence al redundanei nu se limiteaz, aadar, la includerea n planurile de culegere i analiz a datelor a msurilor privitoare la fragmentele de informaii cu un grad aparent nul de noutate (informaii soft), dar care s constituie fundamentul unui puzzle refcut, al imaginii de ansamblu a activitii organizaiei aflate n vizor, i nici mcar discutarea despre utilizarea formelor alternative de intelligence sau creionarea i implementarea unor strategii avnd n prim plan redundana. Direciile i aspectele anterior amintite privesc msuri, metode, pai tactici, eventual strategii menite s valorifice ntregul organic, reconstituit, al obiectivului de analizat. ns msurile, metodele i paii tactici se limiteaz la a contribui la reconstruirea n poz static a unui ntreg dinamic, la momentul analizei, n timp ce strategia privete luarea n calcul a ntregului dinamic pe o perioad delimitat. Strategia redundanei n limitele intelligence-ului privete mai degrab o adiie (sau chiar o juxtapunere) de informaii culese n limitele deja proiectatului intelligence al informaiei, n timp ce compoziia final ar trebui s fie dinamic i relevant la momentul analizei i aciunii, nu la 68
momentul culegerii datelor (caz n care reducerea la minimum a intervalului temporal dintre culegerea datelor i prelucrarea acestora/aciunea impus este mai degrab o cerin dect o realitate). Scopul fundamental al unui intelligence al redundanei nu este construirea tabloului de ansamblu (overall picture), ci reconfigurarea organizaiei vizate ca organism viu i funcional, bazat pe o cultur organizaional proprie. Pentru aceasta nu este suficient proiectarea de metode i strategii bazate pe valorificarea redundanei, ci este necesar integrarea n limitele comportamentului comunicaional redundant al surselor. Propunerea de intelligence al redundanei pleac de la aseriunea de provenien paloaltist, conform creia orice fenomen rmne inexplicabil atta timp ct observaia nu include contextul n care are loc fenomenul. Chiar dac aseriunea are rdcini n antropologie i n tiinele comunicrii, avndu-l drept printe pe Gregory Bateson (1979), ea este aplicabil indiferent de domeniul de activitate. Problematica intelligence-ului redundanei devine, n cmp teoretic, o problematic a raporturilor dintre modelele comunicaionale procesuale (de sorginte matematic, cibernetic) i modelele interacioniste. Prin urmare, esena intelligence-ului redundanei (proiectat n manier interacionist) excede limitele intelligence-ului tradiional (proiectat n manier procesual) i se impune a fi statuat n afara acestui cmp al aplicabilitii. Ea se origineaz n cerina fireasc, n termenii interacionismului, de studiere a funcionalitii fr decupajul din ntreg. Pattern-ul care face posibil analiza ntregului este comunicarea, n nelesul dat de Bateson, n cadrul i cu ajutorul cruia totul se modeleaz n baza unei semantici care excede limbajul verbal: o semantic a contextului. Propunerea de intelligence al redundanei pleac de la nelesurile batesoniene alocate contextului i de la rolul prefigurat: Contextul fixeaz nelesul i trebuie nendoielnic s fie contextual receptrii, care ofer nelesuri pentru instruciuni genetice (Bateson, 1979:15). n acest cadru al designului, comunicarea nceteaz a fi privit drept schimb de informaie, iar intelligence-ul tradiional i pierde esena cantonndu-se n limitele informativitii. Esena intelligence-ului, reconfigurat, privete actul comunicaional, care nseamn mai degrab relaie dect informaie: o relaie redundant, abundnd de informaie soft i nu de informaie hard. n noul cadru teoretic comunicaional de redefinire a intelligence-ului prin raportare la redundan, indiferent de scopurile observaiei, observatorul comportamentului uman se ntoarce atunci de la
69
stadiul inferenial al manifestrilor observabile ale relaiei (Watzlawick et al., 1967:21). Plecnd de la semnificaia redundanei, aceea de surplus nejustificat de informaie la transmiterea unui mesaj, sau abundena inutil de cuvinte i expresii la redarea unei idei sau introducerea de dispozitive suplimentare fa de cel de baz, care s asigure funcionarea unui sistem n cazul n care primul sau altul din dispozitive cu aceeai funcie a ieit din uz ntmpltor, se pot analiza limitele sau impedimentele, precum i beneficiile n activitatea de intelligence. Ecuaia este relativ simpl n activitatea de intelligence, fiind realizat n 4 etape: culegerea de informaii, verificarea acestora, transmiterea i valorificarea de ctre decident. n aceste patru etape, redundana are roluri diferite. n primele dou etape, culegerea de informaii i verificarea acestora poate avea un rol benefic. Astfel, surplusul de comunicare, de expresii, i, de ce nu, surplusul de idei, pr eri despre acelai fenomen, vine n sprijinul analistului de intelligence pentru a ajunge la informaia soft. Informaia pentru intelligence este un produs rezultat din culegerea, evaluarea, analiza, integrarea i interpretarea tuturor datelor, faptelor disponibile care privesc unul sau mai multe aspecte despre fapte, locuri, stri, care sunt importante pentru atingerea unui obiectiv. Redundana ofer aceast plaj pentru specialistul n intelligence. n acelai timp, multitudinea de expresii, idei, preri, etc., precum i gradul de imprecizie sau generalizare, ngreuneaz procesul de analiz, de separare a aspectelor precise, reale de pure invenii sau zvonuri. Pe de alt parte, redundana este cu siguran un impediment serios pentru ceea ce nseamn transmiterea informaiei i evaluarea de ctre consumatorul de informaie. Pentru a fi transmis prin canalele de comunicaii ctre consumator i pentru a se putea lua decizii de ctre acesta, informaia trebuie s fie scurt, concis, s aib un grad redus de incertitudine, adic, s cuprind ceea ce este semnificativ, esenial chiar i s aib sens logic, ceea ce nseamn s se nlture o anumit form de redundana. Astfel, un stil defectuos constnd n abundena de cuvinte i expresii la redarea informaiei poate genera luarea de ctre decident, care nu este specialist n intelligence, a unor decizii eronate cu consecine nedorite. O modalitate de aplicare n domeniul culegerii de informaie redundant const n luarea n consideraie a etnometodelor proceduri utilizate de actorul social obinuit n activitatea cotidian, rutine, comportamente familiare, venite de la sine (taken for granted), nelese de oricare dintre membrii societii, fr ns a fi contientizat i sensul aciunii. Aceast cale a etnometodelor, identificabile prin inducerea unor 70
situaii diferite de cotidian, a fost propus de Garfinkel (1967) i denumit etnometodologie. Constatnd c sociologia clasic unul dintre pilonii intelligence-ului tradiional consider rutina ca fiind o condiie necesar a aciunii raionale i aloc raionalitate actelor rutiniere, Garfinkel puncteaz incongruena rutin raionalitate i propune studierea (nu neaprat n baza unei ipoteze de lucru preliminare) a situaiilor imediate, observabile i descriptibile, atta timp ct interaciunea are loc la nivelurile elementare, fiind o interaciune fundamentat intersubiectiv i furnizoare de informaie privitoare la sensuri. n baza acestei descrieri, realitatea social este reconstruit continuu, iar informaia hard i pierde actualitatea i validitatea odat cu reconstruirea realitii sociale. n manier similar, putem constata c redundana este privit, actualmente, mai degrab ca structur balast, raionalizat, posibil de redus ntr-un difereniator care s prelucreze minimum de informaie nou necesar. Din nefericire, redundana asociat rutinei, nu este superpozabil fundamentrii raionale, iar culegerea de informaii rutiniere nu trebuie continuat de trierea noului, ci de construirea ntregului prin luarea n consideraie o singur dat, ca termen n puzzle-ul de construit. Etnometodologia poate furniza date importante despre organizarea observaiei, focalizat pe limbaj, care posed trei proprieti fundamentale: indexicalitate (indexicality), reflexivitate (reflexivity) i descriptibilitate (accountability), furniznd informaii despre moduri de utilizare mai degrab dect despre sensuri asociate, despre integrarea social a alocrii de sens i construirea, n baza acesteia, a ordinii sociale aferente, respectiv despre modalitatea de organizare a faptelor descriptibile de limbaj (Garfinkel, Sacks, 1986:160). Toate aceste proprieti amintesc de necesitatea lurii n considerare a redundanei, capabil s conduc la construirea de grile interpretative personale pertinente. Esena informaiei este pstrat tocmai prin redundan, iar interpretarea devine mult mai funcional: Procedeele interpretative sugereaz informaiile ca fiind cunotine distribuite social, care-i permit actorului s asocieze reguli informative generale cu scene de interaciune trite. Procedeele interpretative i regulile de suprafa (normative) furnizeaz actorului o structur cu ajutorul creia i poate compartimenta mediul n domenii de semnificaii (Cicourel, apud Lallement, 1998:234). n lipsa redundanei, domeniile de semnificaii devin simple deziderate, procesul interpretativ fiind ngreunat sau chiar suspendat. 5. Concluzii 71
n esena sa, conceptul de intelligence al redundanei este unul paradoxal i departe de suscitarea interesului, legat de judecile simplificatoare asociate redundanei: banalizare, informaie de mna a doua etc. Spre deosebire de primul termen al expresiei, intelligence, insuficient conceptualizat i insuficient recunoscut, dar pstrnd un potenial de atractivitate ridicat tocmai datorit faptului c persist nota de empirism, constructul ntreg pierde din strlucirea interesului, dar ctig n planul aplicabilitii i utilitii. Informaia brut, ca msur a impredictibilitii semnalului emis, este insuficient n proiectarea cunoaterii prin aceast form special, a intelligence-ului. Rmne doar s eliminm nelesurile generalizatoare, cum ar fi cel de suprainformare suprancrcare a canalelor de comunicare cu informaie inutil, asociate unui concept precum cel de redundan care, n profunzimea nelesurilor, presupune deschidere, nou, continuitate i contextualizare. Redundana se poate constitui ntr-o cale care s asigure funcionalitatea i vitalitatea intelligence-ului, n paralel cu punerea bazelor unei culturi a securitii. Bibliografie
1. ARMISTEAD, Leigh (ed.) (2004). Information Operations. Warfare and the Hard Reality of Soft Power. A textbook produced in conjunction with the Joint Forces Staff College and zhe National Security Agency. Dulles, Virginia: Potomac Books. 2. BATESON, Gregory. (1979). Mind and Nature: A Necessary Unity. London: WilwoodHouse Ltd. 3. de BRUIN, Hans, ten HEUVELHOF, Ernst, KOOPMANS, Marieke. (2007). Law Enforcement: The Game between Inspectors and Inspectees. Boca Baton, Florida: Universal Publishers. 4. GARFINKEL, Harold. (1967). Studies in Ethnomethodology. Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall. 5. GARFINKEL, Harold, SACKS, Harry. (1986). On formal structures of practical actions. n Harold Garfinkel (ed.). Ethnomethodological Studies of Work. London, New York: Routledge & Kegan Paul. 6. HARASZTI, Tegze P. (2002). CMOS memory circuits. New York: Kluwer Academic Publisher. 7. LALLEMENT, Michel. (1998). Istoria ideilor sociologice. Vol.II. DE la Parsons la contemporani. Bucureti: Antet.
72
Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 6 / decembrie 2011 8. LANDAU, Martin. (1969). Redundancy, Rationality, and the Problem of Dupplication and Overlap. Public Administration Review. 29 (4): 346-358. 9. MARIAN, Liliana. (2008). Etica profesional i bazele comunicrii. Ciclu de prelegeri. Chiinu: Universitatea Tehnic a Moldovei. 10. MASSING, Michael. (2004). Bnow they tell us: the American Press and Iraq. New York: new York Review Books. 11. MITU, Teodor, MITU, Daniela. (2010). OSINT la grania dintre secret i public. Revista Romn de Studii de Intelligence. 4: 42-52. 12. MORALES, Manuel Angel. (2010). The Management of Redundancy, Duplication and Overlap. [online]. Intelligence Forecasting, Corp. URL: http://intelligenceforecasting.com/english/articles/2010/The%20Management%20of% 20Redundancy.pdf. [accesat n octombrie 2011]. 13. PFEIFER, Rolf, BONGARD, Josh, BERRY, Don. (2011). Designing Intelligence. Why Brains Arent Enough. Anthology. Munchen: GRIN Verlag. 14. PHILIPPOPOULOS-MIHALOPOULOS, Andreas. (2004) Boundaries of Exclusion Past: The Memory of Waste. n Ronnie Lippens (ed.). Imaginary Boundaries of Justice. Social and Legal Justice across Disciplines. Oxford, Portland, Orlando: Hart Publishing. 69-96. 15. SAUTER, Vicky L. (2010). Decision Support Systems for Business Intelligence. Hoboken, NJ: John Wiley & Sons, Inc. 16. SCHMIDHUBER, Jrgen. (2000). Neural Predictors for Detecting and Removing Redundant Information. n Helge Ritter, Holk Cruse, Jeffrey Dean (eds.) Preoperational intelligence: Adaptive Behavior and Itelligent Systems wihout Symbols and Logic. Volume 2. Dordrecht: Kluwer Academic Publishers. 17. SFEZ, Lucien. (2002). Comunicarea. Iai: Institutul European. 18. WATZLAWICK, Paul, BEAVIN BAVELAS, Janet, JACKSON, Don. (1967). Pragmatics of Human Communication: A Study of Interactional Patterns, Pathologies, and Paradoxes. New York: W.W. Norton & Company, Inc. 19. ***. (2006). Human Intelligence Collector Operations. FM 2-22.3 (FM 34-52). Washington DC: Headquarters, Department of the Army.
73
Evaluarea implicrii NATO n Afganistan: o provocare pentru activitatea de intelligence strategic a comunitii academice
Conf. univ. dr. Florin DIACONU Institutul Diplomatic Romn e-mail: florin.diaconu@fspub.unibuc.ro
Abstract Ten years ago, only a few days after the terrorist attacks which hit US on September 11, 2001, small units of the US Special Forces, plus several CIA teams were already operating in Afghanistan, starting and later on boosting and coordinating a quick and decisive campaign which, in less than three months, led to the complete collapse of the Taliban regime. At this very moment, more than ten years after the beginning of the Global War on Terror (GWOT), United States of America, together with the other NATO member states and other allies and partners are deeply involved, at political and military level, in Afghanistan. This massive involvement generates both a significant number of successes and a complex set of problems and worries. The study evaluates the way in which civilian academic think-tanks (mainly universities, faculties and research institutes) can offer the decision-makers (including here the Romanian ones) final product belonging, in a way or another to the category we usually call strategic intelligence. Such intellectual products, if and when are available and are really sound evaluations, can be the solid foundation used to successfully stage an analytical and predictive effort, potentially decisive for both policy making and implementing at different levels policies able to cope with the very complex and very fluid situation in Afghanistan. Keywords: Strategic intelligence; Afghanistan; NATO, USA, Romania, grand (superior) strategy, victory (with its several meanings); the Talibans; Al Qaeda.
Introducere: cteva precizri conceptuale absolut necesare n acest studiu1 voi folosi conceptul de strategic intelligence pentru a desemna un tip cu totul special de proces (i de produs) intelectual: unul care, utiliznd (respectiv identificnd, analiznd i asamblnd) n special
1
Punctele de vedere exprimate n continuare nu angajeaz, n nici un fel, nici Universitatea din Bucureti, nici Institutul Diplomatic Romn sau MAE. Ele reprezint opinii profesionale pentru care responsabilitatea integral revine exclusiv autorului.
74
elemente de informaie deschis, s fundamenteze n chip ct mai solid (oferind, la nevoie, inclusiv mai multe variante alternative de aciune, mpreun cu o analiz detaliat cost / rezultate) activitatea i hotrrile decidenilor politici (inclusiv cei din Romnia) n contextul general al efortului de mare amploare, de intensitate cel mai adesea variabil i de foarte lung durat pe care l numim n mod uzual Rzboiul Global Contra Terorismului (Global War On Terror GWOT). E nevoie, cred, s precizez nc din acest moment c tipul de produs intelectual pe care l numesc aici strategic intelligence nu ntemeiaz orice tip de aciune a decidenilor, ci doar activitile i hotrrile luate n interiorul sistemului de referin pe care l numim, prin raportare la solida tradiie anglo-saxon, folosind conceptul de mare strategie. Readuc aminte onoratului auditoriu, ct i viitorilor cititori ai acestui studiu, c n viziunea unui autor clasic i extrem de influent, de tipul lui B. H. Liddell Hart stratul realitii politice pe care l numim mare strategie (grand strategy sau superior strategy) este substanial diferit de acela al strategiei militare. Mai precis, dac strategia militar sau strategia pur este arta comandantului de oti i are ca element principal, de natur s pregteasc (sau chiar s garanteze) succesul n primul rnd... calculul i coordonarea judicioas a scopului cu mijloacele2, marea strategie respectiv acel strat al realitii politice care trebuie alimentat n chip constant (sau mcar n momente-cheie) cu produse din categoria pe care am numit-o strategic intelligence este practic sinonim cu politica militar, care dirijeaz conducerea rzboiului, dar distinct de politica fundamental care i guverneaz scopul3. Acelai Liddell Hart preciza i c rolul marii strategii sau al strategiei superioare const n a coordona i ndrepta toate resursele naiunii sau ale unui grup de naiuni spre atingerea scopului politic al rzboiului, scopului definit de politica fundamental, n sensul n care marea strategie trebuie s evidenieze i s mobilizeze resursele economice i umane ale naiunii pentru a susine efortul militar. La fel stau lucrurile i cu resursele morale, deoarece ridicarea moralului poporului este adeseori tot att de important ca i a poseda cele mai concrete forme ale puterii4. Am simit nevoia s fac, de la bun nceput, aceast precizare conceptual din motive, cred, lesne de neles. Nu este deloc clar atunci cnd urmrim literatura de specialitate cu toate nuanele i detaliile sale
2
B. H. LIDDELL HART, Strategia: Aciunile indirecte, Editura Militar, Bucureti, 1973, p. 335. Ibidem, p. 334. 4 Ibidem, p. 334.
3
75
care ar putea fi ncrctura exact de sens a termenului intelligence. Destule dintre definiiile cu care operm n mod curent rmn, de fapt, departe de a fi realmente precise. Aa de exemplu, definiia general, ne spune c intelligence nseamn informaie despre o entitate strin, dar i structuri / agenii care se ndeletnicesc cu colectarea de asemenea informaii, precum i c acelai termen desemneaz sau este intim legat de ciclul de intelligence, un proces n mai multe etape prin care se ajunge de la informaia brut la accesul decidenilor la produsul intens prelucrat al muncii de intelligence (pasajul la care fac trimitere arat n original astel: Intelligence is information concerning a foreign entity, usually (although not always) an adversary, as well as agencies concerned with collection of such information. It is intimately tied with the intelligence cycle, a process whereby raw information is acquired, converted into intelligence, and disseminated to the appropriate consumers5). La fel, nu e deloc clar nici ce denumim prin intermediul conceptului strategie / strategic. i, n mod predictibil, din nsumarea a dou concepte care nu au deloc coninuturi foarte rigide / pe de-a-ntregul stabilizate / foarte bine i definitiv precizate, nu se poate nate, n mod firesc, dect o zon de incertitudine i mai pronunat, care ar fi complet contraproductiv, cred, n termenii oricrei preocupri pentru un nivel acceptabil de eficien a politicului6. O list de chestiuni realmente importante pentru efortul de strategic intelligence Cel puin dou straturi ale realitii politice cu relevan geostrategic fac obiectul efortului de intelligence strategic, atunci cnd vorbim despre implicarea NATO (trecut, prezent i viitoare) n
5
K. LEE LERNER, BRENDA WILMOTH LERNER (editors), Encyclopedia of Espionage, Intelligence, and Security, volume 2 (F-Q), Thomson Gale, Detroit, New York, San Diego, San Francisco, Cleveland, 2004, p. 117. 6 Exist numeroi autori care discut n termeni extrem de interesani chestiunea eficienei generale a politicului. Unul dintre acetia este printele colii realiste clasice, Hans J. Morgenthau, care afirma ntr-unul din principiile realismului politic nu numai c realismul politic este contient de semnificaia moral a aciunii politice, ci i c acelai realism este contient i de inevitabila tensiune ntre cerinele morale i necesitile aciunii politice de succes, nefiind deloc dispus s mascheze i s elimine aceast tensiune pentru toate acestea vezi Hans J. MORGENTHAU, Politica ntre naiuni: Lupta pentru putere i lupta pentru pace, Editura Polirom, Iai, 2007, p. 51.
76
Afganistan. Pe de o parte putem lua n calcul maniera n care Aliana interacioneaz, la faa locului, cu diveri actori politici prezeni, ntr-un fel sau altul, pe teatrul de operaiuni sau n vecintatea acestuia. Din aceast perspectiv exist, n mod limpede, cel puin trei tipuri mari de interaciuni lesne decelabile: - relaii de tip conflictual, dominate de un nivel nalt al interaciunii directe negative (vezi, de exemplu, relaiile ntre segmentele diverse din cadrul ISAF, pe de o parte i tandemul talibani / Al Qaeda); - relaii de cooperare, dominate de un nivel nalt al interaciunii pozitive (vezi, de exemplu, relaiile ntre ISAF / NATO, pe de o parte, i autoritile centrale de la Kabul, care sunt dincolo de sistemul axiologic pe care l reprezint unul dintre beneficiarii majori ai prezenei NATO n regiune); - relaii dominate de un nivel sczut al interaciunii directe pozitive. Dac lum n calcul, dintr-o alt perspectiv (complementar cu cea deja prezentat), tipul interaciunilor pe care le regsim, ntre NATO / ISAF i ali actori de diverse tipuri n zona Afganistanului (aceast arie geografic fiind privit fie n sens restrns, fie n sens ceva mai larg), operm cu cel puin dou tipuri distincte de situaii: - acelea n care agenda declaraiilor politice (indiferent de nivelul sau rangul celor care le fac) se suprapune peste / coincide cu aceea a aciunilor practice (ceea ce este mcar cazul relaiilor conflictuale ntre prezena ISAF / NATO pe de o parte i tandemul talibani / al Qaeda); - i acela n care declaraiile politice (n special cele oficiale / la nivel guvernamental) par s indice un anume tip de realitate, iar aciunile practice cu relevan geostrategic par s indice un cu totul alt tip de realitate (adesea n coliziune direct sau cel puin aproape direct cu stratul deja amintit al declaraiilor politice oficiale fcute la nivel nalt sau foarte nalt). Este, de exemplu, cazul relaiei extrem de complexe a NATO (de fapt, n special a SUA) cu Pakistanul. Mai multe segmente ale relativ recentului episod constituit de raidul ntreprins de forele speciale americane mpotriva ascunztorii n care se afla Osama bin Laden, ca i cteva dintre episoadele conexe (vezi, de exemplu, serioasa cantitate de relatri de pres de foarte bun calitate profesional cu privire la ceea ce s-a ntmplat cu rmiele elicopterului stealth care s-a prbuit cu ocazia deja amintitului raid) pun n chip serios sub semnul ntrebrii cooperarea Pakistanului cu Occidentul / NATO / SUA. 77
Un al doilea strat al realitii cu relevan geostrategic serioas, despre care de asemenea trebuie s discutm atunci cnd evalum prezena / implicarea NATO n Afganistan este acela constituit de relaiile din interiorul NATO (strat substanial diferit de cel deja trecut n revist, n chip sumar, i care cuprindea relaiile NATO cu actori din exteriorul Alianei). n legtur cu pachetul de chestiuni legate de ceea ce se ntmpl, legat de Afganistan, n interiorul NATO, putem (sau, de fapt, trebuie) s lum n calcul cel puin trei elemente / segmente / straturi distincte: - segmentul relaiilor de cooperare (reflectat inclusiv n misiuni comune de diverse tipuri); - segmentul divergenelor (care merg de la simple i oarecum benigne diferene de opinii privind evaluarea unor momente i trenduri i pn la nivelul unor diferene majore legate de maniera n care elitele decidente din rile membre ale NATO se raporteaz la ceea ce se ntmpl n Afganistan, ca i la miza geostrategic pe termen mediu i lung constituit de confruntarea din Afganistan; - segmentul raporturilor dinamice dintre aciunile NATO ca entitate (sau a rilor membre ale Alianei) i documentele oficiale ale Alianei (ca ipotez de lucru, cu cel puin dou tipuri de corelaii posibile: n unele cazuri am putea constata c experiena istoric semnificativ a elementelor care compun segmentul GWOT purtat n Afganistan este corect neleas i transferat / nglobat n documente oficiale ale NATO care sunt de natur s consolideze, ntr-un fel sau altul, ansele Alianei de a aciona eficient; n alte cazuri, dimpotriv, am putea avea de-a face cu situaii n care tonalitatea i coninutul unor documente / formulri ale diferitelor segmente instituionale ale Alianei pare s nu nglobeze suficient din experiena practic a segmentului GWOT derulat n ultimii 10 ani n Afganistan. Dintre aceste trei straturi, acela care mi atrage n mod constant atenia este acela al divergenelor de opinii / percepii din interiorul NATO cu privire la importana relativ i / sau absolut a evoluiilor din Afganistan, divergene care explic dramaticele contraste pe care le constatm adesea ntre rangul real al puterii unor ri membre ale Alianei i ponderea implicrii lor n Afganistan. Pentru a nelege mai bine aceast problem, este suficient s citim, cu atenie i n corelaie cu orice surs de bun calitate care ne ofer date referitoare la mrimea populaiei i la puterea economic 78
(exprimat n cifre sintetice semnificative, de tipul PIB / GDP) datele referitoare la mrimea contingentelor naionale care compun ISAF. n tabelul care urmeaz (vezi Tabelul 1: Date principale referitoare la cteva contingente naionale i / sau regionale din cadrul ISAF, corelate cu date economice i demografice semnificative pentru puterea naional a statelor (sau puterea total / nsumat a grupurilor de state) luate n calcul), am folosit cifre preluate din documente oficiale ale ISAF, fcute publice la 13 iulie 20077 i respectiv 18 octombrie 20118 , iar pentru datele statistice relevante n ceea ce privete potenialul demografic i militar al rilor (fie ele membre ale NATO sau nu) cu contingente n cadrul ISAF am utilizat date din volumul anual intitulat Military Balance, editat de ctre Institutul Internaional pentru Studii Strategice de la Londra (ediia pentru 2005-2006, publicat n octombrie 20059). Orict de incomplete / fragmentare ar fi, datele utilizate aici sunt reale i, n plus, sunt semnificative, precum i absolut suficiente pentru a formula nite ntrebri. Desigur, percepia curent este c fia postului analistului de informaii (acela care este implicat inclusiv n activitatea de strategic intelligence), fie el civil sau militar, are ca element principal obligaia profesional de a formula rspunsuri, iar nu capacitatea de a pune ntrebri (fiindc, nu-i aa, decidenii de rang nalt i mijlociu sunt aceia care pun n mod natural ntrebri, iar analitii sunt cei care rspund la ele). Dincolo de aceast percepie curent cu sau fr o serioas legtur cu realitatea merit fcut urmtoarea observaie: n orice societate aflat realmente n stare de funcionare, cei care cu adevrat dau rspunsuri cu consecine perene sunt decidenii (n sensul n care diverse segmente ale realitii genereaz / conin probleme, iar decidenii trebuie s rezolve, ntr-un fel sau altul, respectivele probleme).
International Security Assistance Force (ISAF), Troop Contributing Nations (TCN), current as of 13 July 2007, document de pe site-ul ISAF (www.isaf.nato.int) care preciza c mrimea efectivelor ntabelate nu reflect numrul exact al militarilor aflai n misiune n vreun moment dat. 8 International Security Assistance Force (ISAF), Troop Contributing Nations (TCN), 18 October 2011, document de pe site-ul ISAF care precizeaz c numrul militarilor trebuie interpretat ca fiind orientativ, ntruct el se schimb zilnic. 9 The International Institute for Strategic Studies, The Military Balance 2005-2006, Routledge Taylor & Francis Group, October 2005, London, pp. 18-106, 266.
79
Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 6 / decembrie 2011 TABEL 1: Date principale referitoare la cteva contingente naionale i / sau regionale din cadrul ISAF, corelate cu date economice i demografice semnificative pentru puterea naional a statelor (sau puterea total / nsumat a grupurilor de state) luate n calcul Numele statului (sau ce reprezint actorul evaluat) SUA Germania Marea Britanie Frana Italia Spania Primele cinci mari puteri europene ale NATO luate la un loc (5 E M) SUA / 5 E M Romnia Bulgaria Ungaria Cehia Slovacia Cinci puteri mici i / sau mijlocii din Europa Central i de Est luate la un loc (5 E m) Australia Canada Mrimea contingentului militar n cadrul ISAF, n iulie-oct. 2007 14.750 3.000 6.500 800 2.500 650 13.450 14,7 / 13,4 (110%) 500 400 180 220 60 Mrimea contingentului militar n cadrul ISAF, n octombrie 2011 90.000 5.000 9.500 3.932 3.952 1.526 23.910 90 / 23,9 (aprox. 370 %) 1.873 597 415 623 309 Populaia total (milioane oameni) n 2004 293 82,43 60,44 60,65 58,10 40,34 301,96 PIB (GDP), pentru anul 2004 (miliarde USD) 11.700 2.670 2.100 2.000 1.660 986 9.416 112-114 % 72,1 23,8 99,5 106 41.0
Nr.
1 2 3 4 5 6 7
8 9 10 11 12 13
97-98% 22,32 7,45 10,00 10,24 5,43
14
1.360
3.817
55,44
342,40
15 16
700 2.500
1.550 529
20,09 32,50
598 980
80
Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 6 / decembrie 2011 Dou puteri mijlocii extraeuropen e luate la un loc (2 nonE) Belgia Danemarca Olanda Norvegia Portugalia Cinci mici puteri vesteuropene din NATO luate la un loc (5VE m) Estonia Letonia Lituania rile baltice, luate la un loc (B 3)
17 18 19 20 21 22 23
3.200 295 400 1.300 500 150 2.645
2.079 520 750 183 429 140 2.022
52,59 10,36 5,43 16,40 4,59 10,56 35,34
1.578 282 239 575 243 166 1.505
24 25 26 27
110 35 130 275
159 174 236 569
1,33 2,29 3,59 7,22
10,9 13 22,1 46,0
O tare spinoas ntrebare: ct de consistent e voina politic a NATO legat de Afganistan? Pentru a rspunde la o astfel de ntrebare (sau mcar pentru a o propune ca element central sau mcar suficient de important al agendei de preocupri a decidenilor), este suficient, cred, s citim cu o anumit atenie tabelul anterior. El ne spune, ntr-o manier aproape incontestabil, urmtoarele: - implicarea SUA este, n mod clar, net superioar celei a restului statelor cu contingente n cadrul ISAF. Cele cinci mari puteri membre NATO din Europa Occidental (respectiv Germania, Marea Britanie, Frana, Italia i Spania) au, mpreun, un potenial demografic i economic vdit comparabil cu acela al SUA. Dar, n ciuda potenialului extrem de consistent de putere10, ele au acum n Afganistan un numr total de doar aproximativ
10
n acest studiu conceptul de putere este folosit n cheie teoretic realist, ntr -o manier deliberat compatibil cu definiia dat de Morgenthau, printele colii realiste clasice. Acesta afirma c puterea nseamn, n orice context politic (deci i n relaiile internaionale), controlul omului asupra minii i aciunilor altor oameni vezi HANS J. MORGENTHAU, op. cit., p. 68.
81
24.000 de militari, adic o fraciune mai mult dect modest din numrul total de 90.000 de militari ct au SUA pe acelai teatru de operaiuni; - dar nu vorbim doar despre un important contrast ntre o masiv prezen american i o modest prezen european n cadrul misiunii NATO din Afganistan, ci i despre contraste importante sau falii, dac preferm acest termen n interiorul efortului fcut de statele europene membre ale NATO. Cele trei minuscule republici baltice, cu doar n jur de 7 milioane locuitori (pe cifrele valabile pentru anul 2004) au acum n Afganistan 569 de militari, ceea ce nseamn n jur de 81 de militari pentru fiecare milion de locuitori). i aceasta n timp ce, de exemplu, Germania ar care are acum peste 80 de milioane de oameni, are pe acelai teatru de operaiuni militare doar n jur de 5.000 de militari (respectiv doar n jur de 62 de militari pentru fiecare milion de locuitori); - astfel de diferene de fapt de contraste care msoar voine politice extrem de diferit profilate ale statelor europene membre ale NATO sunt i mai mari dac lum n calcul componenta economic a puterii actorilor politici de tip statal despre care discutm. Pe datele din 2004, produsul intern brut (PIB) nsumat al celor trei state baltice este de doar 46 de miliarde de USD (ceea ce nseamn cte un militar pentru fiecare 80,843 milioane USD din PIB-ul nsumat al celor trei ri). Dac un stat realmente puternic, de tipul Germaniei, de exemplu, ar trimite n Afganistan cte un militar pentru fiecare 80,843 milioane USD din uriaul su PIB, de 2.670 miliarde USD (vezi cifrele din Tabelul 1, valabile pentru 2004), ar nsemna c la eforturile contra talibanilor i ale al Qaeda ar trebui s participe nu mai puin de 33.027 militari germani, adic de peste 6 ori i jumtate mai muli dect are acum Berlinul pe teatrul de operaiuni afgan; - puteri europene mijlocii (din punct de vedere al potenialului demografic) sau mici (dac lum n calcul puterea economic msurat de indicatorul economic numit Produs Intern Brut / PIB), de tipul Romniei, fac i ele un efort disproporionat de mare n raport cu acela fcut acum n Afganistan de unii dintre marii actori de tip statal din zona vest-european a NATO. Mai precis, Romnia are acum n Afganistan, conform datelor oficiale ale ISAF, un efectiv total de 1.873 de militari. Aceasta nseamn, raportat la resursele demografice totale, cte un militar care servete interesul naional (privit aici ca parte integrant a intereselor geostrategice ale NATO) n Afganistan, pentru fiecare 11.917 locuitori ai Romniei. Din nou, dac marile puteri din zona vest-european a NATO ar face un efort de aceeai intensitate, un stat ca Germania, de exemplu, ar trebui s aib n Afganistan nu 5.000, 82
ci n jur de 6.917 militari. La fel, un stat cu ambiii, tradiii i potenial de mare putere cum este Frana ar trebui s aib pe acelai teatru de operaiuni militare n jur de 5.089 militari, adic cu mai bine de 25 % mai muli dect cei sub 4.000 pe care i are acum n Afganistan; - n sfrit, dincolo de astfel de calcule care msoar, de altfel, foarte exact faptul c unele state europene fac eforturi mari (iau uneori chiar foarte mari) n raport cu resursele de putere pe care le au, n timp ce alte state fac eforturi semnificativ mai mici, proporional putem privi cu atenie i dinamica general a efectivelor contingentelor naionale care compun prezena NATO pe teatrul de operaiuni din Afganistan. n intervalul ultimilor patru ani, efectivele americane din cadrul ISAF au crescut de la nici 15.000 de militari la 90.000 de oameni (deci de 6 ori). Cele romneti au crescut de la 500 de militari la 1.873 de oameni (de 3,75 ori). Cele ale Cehiei au crescut, i ele, de la 220 la peste 600 de militari (deci de aproape trei ori). Cele slovace au crescut de la 60 la peste 300 de oameni (deci de peste 5 ori). Cele ale Letoniei au crescut, i ele, de la 35 la 174 militari (deci de aproape 5 ori). Exist ns i creteri mult mai modeste: prezena militar bulgar n Afganistan, n cadrul ISAF, de exemplu, a crescut doar de la 400 la ceva mai puin de 600 de oameni, deci cu mai puin de 50 %; la fel, estonienii i-au amplificat prezena de la 110 la 159 militari (din nou cu ceva mai puin de 50 %). Dar cel mai ngrijortor aspect este cel constituit de faptul c unele state din cadrul NATO au decis deja indiferent de motivele care le-au ndemnat i le-au determinat s fac aceasta s-i reduc masiv prezena. Dintre statele vest-europene, cazul cel mai semnificativ este, fr nici o ndoial, acela al Olandei: 1.300 de oameni n 2007 i doar 183 astzi (respectiv o scdere de peste 7 ori n patru ani!). La fel au procedat i actori statali noneuropeni: Canada, de exemplu, i-a redus, n ultimii patru ani, efectivele din Afganistan de aproape 5 ori, de la 2.500 la cu puin peste 500 de militari. Toate aceste cifre pun n faa celui implicat ntr-un efort analitic fcut n domeniul de strategic intelligence o sarcin intelectual interesant, dar i extrem de dificil: aceea de a prospecta istoria (fie ea mai recent sau, dimpotriv, episoade plasate ceva mai departe n timp) pentru a nelege mai bine ce anse are, n general, o alian politico-militar (n cazul concret despre care discutm este vorba, desigur, despre NATO) s-i ndeplineasc n mod eficient i n timp util obiective importante n planul marii strategii, atta timp ct entitile statale componente nu dau dovad de o voin politic realmente constant, puternic i mai ales omogen. 83
Alte dou teme importante pentru munca de strategic intelligence: scurte remarci finale n condiiile descrise mai sus cu suficient de multe date, cred rmne ca persoanele, grupurile i instituiile (fie ele civile sau militare) implicate n efortul de strategic intelligence, ca i decidenii n mna crora ajung analizele i estimrile cercettorilor s-i concentreze mcar o parte din atenie nspre arii tematice cu un numitor comun clar: ncercarea de a nlocui, n cazul NATO, voina politic realmente puternic, omogen i constant (voin politic despre care am afirmat deja c nu funcioneaz bine) cu formule eficiente de substituie. Dintre aceste formule de substituie listez aici, fr a intra n amnunte, dou despre care cred c sunt nu numai teoretic interesante, ci i practic aplicabile / utilizabile: - ncercarea de a augmenta puterea NATO prin identificarea i mobilizarea de aliai locali / regionali, fie acetia conjuncturali sau nu; - i ncercarea de a aplica, n raport cu adversarii NATO prezeni n contextul concret din Afganistan, dictonul latin divide et impera (respectiv prospectarea msurii n care pot fi exploatate sau chiar create fisuri care s segmenteze, de exemplu, blocul etnic pashtun, cel care susine insurgena taliban, sau falii care s-i separe tot mai mult pe talibani i pe cei din al Qaeda). Bibliografie
1. International Security Assistance Force (ISAF), Troop Contributing Nations (TCN), current as of 13 July 2007, la adresa de Internet www.isaf.nato.int 2. International Security Assistance Force (ISAF), Troop Contributing Nations (TCN), 18 October 2011, la adresa de Internet www.isaf.nato.int 3. K. LEE LERNER, BRENDA WILMOTH LERNER (editors), Encyclopedia of Espionage, Intelligence, and Security, volume 2 (F-Q), Thomson Gale, Detroit, New York, San Diego, San Francisco, Cleveland, 2004. 4. B. H. LIDDELL HART, Strategia: Aciunile indirecte, Editura Militar, Bucureti, 1973. 5. HANS J. MORGENTHAU, Politica ntre naiuni: Lupta pentru putere i lupta pentru pace, Editura Polirom, Iai, 2007. 6. The International Institute for Strategic Studies, The Military Balance 20052006, Routledge Taylor & Francis Group, October 2005, London.
84
A missing link: Education for security dimension of the corporate social responsibility1
Assoc. prof. Ph. D. Ella CIUPERC Mihai Viteazul, National Intelligence Academy e-mail: ellaciuperca@yahoo.com
Abstract The continuous change of our world determined the reduction of the role of the state in economy. Assuming that the survival and welfare of the community greatly depend of the involvement of every economic company in corporate social responsibility (CSR) actions, in this paper I will propose and argue for a new adaptive strategy to the contemporary social conditions: the inclusion of security issues in the field of CSR actions undertaken by firms. An important step in this direction is to change their own behaviors and attitudes by generalized hiring of security experts and by creating a security culture among the employees. Keywords: corporate social responsibility, intelligence culture, security culture, economic performance, community welfare
1. Introduction Corporate Social Responsibility (CSR) has become a priority in the contemporary world, primarily because of the way society has evolved. The present globalization implies the interdependence of individuals, communities, and ideas. All these changes had as a natural consequence the reduction of the role of the state in economy, trade liberalization, international financial transactions, and the emergence of transnational corporations. In this context, the social involvement of economic corporate is an effective way to compensate the logistic inability of the state to solve the problems of society. The emergence of the notion of corporate social responsibility was facilitated by the social pact between the community
1
This work was supported by CNCSIS-UEFISCSU, project number PN II-RU 64/2010
85
and businesses, based mainly on mutual trust, cooperation and mutual dependency (Wartick & Cochran, 1985). Therefore, according to modern approaches the company is equated with a citizen. The same way a citizen has his rights and obligations, each company acquires corporate citizenship and therefore has, in turn, benefits and responsibilities. Although I am not in a complete agreement with the idea that the economic environment has the capacity to solve the major social problems of humanity as poverty, conflicts, population growth and so on, I agree with the contemporary idea that firms have significant human and material resources that should be directed to the community and used by its members. 2. Corporate social responsibility: a definition Social responsibility is a relatively recent issue studied by social sciences, but the interest in this subject is growing. However, to date there is still no agreement on what constitutes CSR. The literature highlighs sometimes dissonant positions among specialists. Broadly speaking, CSR objective is to solve social problems, i.e. those situations which represent a gap between reality and an imagined ideal society (Pounds, 1969). According to G. Hardin (1968), social problems are caused by selfish behavior of individuals, which is repeated on the long term, and such behavioures create problems for the community (community tragedy). The European Commission has tried to answer the question What is CSR?. Using the answers to a questionnaire applied to a group which consists of over 250 associations, organizations and private companies, unions and civil society, they conclude that CSR is the way a company operates within its legal system and regulations established by the society in accordance with universal human rights. A. Carroll (1979) argues that corporate social responsibility is measured by the degree to which management decisions conform to the needs of the community in which they operate. In a publication of the World Business Council for Sustainable Development (WBCSD) CSR is definied as follows: corporate social responsibility is assumed by the continuing commitment of companies to behave ethically and to contribute to economic development while improving the quality of life of employees and their families, local communities and society in general. (apud Holme&Watts, 2000).
86
Critics highlight the dimension of the concept of CSR, but also some negative aspects of its implementation. Among the most important are the diminution of shareholders power, of their property rights over their own business, the weakening of the overall corporate strength and on the long term the changing of the very essence of capitalism. CSR has been criticized from the perspective that being exported to foreign communities by multinational companies it can legitimate values and approaches that are not in the interest of the poor and marginalized people. The discussion about the limits of CSR cannot ignore a famous statement of Milton Friedman (1970): Social responsibility of business is to increase their profit. According to the author, the only economic entities' responsibilities are to pay state taxes and their salaries. The supporters of these ideas have as their main argument the fact that studies have failed to identify a correlation between CSR activities and the performance indicators of firms. Beyond the regular European discourse regarding CSR, its practices evolve differently from country to country, depending on the economic and social specificity of each region. The literature include the Scandinavian model of CSR which is characterized by the fact that the state plays the role of welfare provider, harmoniously combining the development based on capital items with a generous social security system. A representative country in this regard is Norway, thanks to its commitment of giving evidence in the struggle for peace, poverty and environmental destruction. Recent research shows that, for instance, the United Kingdom, too, attaches importance to ethical issues and moral conflicts arising from the practice of CSR. In the Nordic countries, CSR programs are particularly targeted by environmental problems, while in southern Europe there is a greater interest in diminishing social problems. 3. Corporate social responsibility and economical performance The degree to which social expectations regarding business ethics resonate with the ethic of the economic environment depends on the comparison of social norms of firms and their conduct and also from the comparison between society's expectations and what corporate managers consider to be legitimate social demands. On the other hand, the connecting of personal interests with moral principles allows long-term development of the company, because, although an immediate profit leads to a lower capital, on the long term it produces a durable capital: reputation. 87
The literature includes antithetical ideas on this topic. Some (Low&Yeats, 1992; Lucas et al., 1992) are appalled by the manner in which multinational companies exploit lenient laws of some foreign countries, while others emphasize the existence of a strong correlation between internationalization and social responsibility (Bansal&Roth, 2000, Christmann, 2004). In time, social responsibility has shown positive effects in the socioeconomic field of individual actors engaged in certain activities and the community at large. For example, in countries that encourage cooperation and trust between the actors and that emphasize the human and social capital there is the highest prosperity (Waddock&Graves, 1997). The difficulty to distinguish positive from negative effects of CSR explaines why the studies regarding the relationship between CSR and financial performance are both contradictory and inconclusive. Recent studies have identified a strong correlation of these variables (Waddock& Graves, 1997), no correlation (McWilliams& Siegel, 2000) or a negative correlation (Wright&Ferris, 1997). For example, Margolis and Walsh (2003) monitored over 95 studies and found that 42% did not indicate any correlation. They also noted that the economic usefulness of CSR occurs when consumers are especially interested in social issues. It was also shown empirically that corporate CSR activities are not sufficiently well known (Sen, Bhattacharya&Korschun, 2006). Ellen, Webb and Mohr (2006) found that, when choosing a company, 34% of people say they would avoid buying a product or service from a company perceived as being unethical, 16% seek information about its business practices and 50% did not intend to purchase a product or service from a company that is not considered socially responsible. In general, consumers have positive attitudes towards the company if it is involved in CSR activities. Of course, the existence or inexistence of a correlation between social responsibility and various economic indicators can be determined by many variables. Beliveau, Cottrill and O'Neill (1994) showed that the relationship between CSR and profit varies both from an industry to another but also according to the organizational performance indicators. Although there are many arguments that favor the hypothesis that CSR covers its own costs (Carroll, 1991) because it eliminates the reasons that lead skeptics to seek the approval of a more drastic legislation, 88
eliminates disputes or reduces their costs and facilitates easier access to funds from NGOs and other governmental agencies, the literature reflects a lot of contradictions within results of empirical research in this field. 4. Social responsibility of Romanian bussiness and the need for security culture Compliance with ethical principles in business has led to the shaping of the concept of moral capitalism based on values such as respect for human dignity, respect for consumer s choice, elimination of immoral activities. Moreover, the corporate citizenship entails a moral obligation of companies to behave according to the ethical principles of the community they belong to, to fight against social degradation, to protect the culture of the community and to encourage education. After the Revolution of December 1989, Romanian business was in a position to adopt the market economy model, and companies had to become more competitive and more interested in achieving profit in the context of economic hardship: serious problems inherited from the communist infrastructure, pollution, obsolescence of outdated industrial machinery and equipment especially in energy, mining and metallurgy. In such a context, the Romanian managers, still influenced by the mentality of the past, were in a difficult situation: should they spend money to gain profit or to be socially responsible? The concern of Romanian business environment for the multiplication of such CSR initiatives is notable. Government statistics show that investment firms in corporate social responsibility activities were over 10 million euros each year. However, most of the money is spent for donations or sponsorships in the fields of social assistance support for charitable associations, the financing of scientific projects or research, in education or environmental protection and not for real CSR programs. In 1973, Daniel Bell warned that the principal driver of change towards a new techno-economic order would be information and knowledge. We all agree now with this statement. In addition, everybody supports the growth of quality education so that people's training to be more suited to community needs. As a proof of maturity of Romanian society in this regard and in full agreement with the changes occurring in the international security 89
environment and the commitments assumed by Romania in the perspective of European integration some institutions of higher education have introduced in their curricula topics that address frontal or tangential the problem of community survival, especilly security issues. Michael Goodman and Sir David Omand (2008) consider that academic knowledge is hard to convey in the governamental area. Disciplines such as military history, history of intelligence, international relations, social sciences, and critical thinking is part of the required education of every security practitioner, but also of any common member of the community. On the other hand, such a transmission of strictly specialized knowledge from professionals to beginners can be an obstacle to interagency cooperation as it doesnt allow the establishment of common standards. Hence, to discuss security issues related to running the analysis of education in the context of CSR should not seem so unusual. Unfortunately, the previous analysis of CSR concept made clear that security issues is rarely included in the list of socially responsible activities. Therefore, along with meeting the need for accurate information, the possibility of specialization in security studies and intelligence is at least as important because it represents the foundation of the culture of intelligence for the civil society. An efficient civil society must be innovative and ready to adjust itself so as to ensure a correct balance between public interests and the sphere of private interests. From this perspective, I consider that the worldwide realignment regarding the importance of intelligence services reflected in new strategies national and international security is not random. The issues of security and intelligence, as areas that provide tools to collect relevant information and tailored intelligence products, already enjoy new dimensions, which is the contribution of the civil society. The present need for security becomes more acute in the context of an unmanageable information bombing in the modern era. Providing security is very difficult to achieve in the absence of a social framework that allows the contribution of each social actor (individual or organization). Because of this reality a new type of individual and community behavior has appeared on the social scene the one that is characterized by social responsibility. Based on Allesandro Politis ideas, Leslie Donovan (2005) referred to the concept of intelligence volunteering, considering that to encourage citizens to be cautious and attentive to issues of national security becomes 90
a public good of a democracy. Of course such efforts should be designed to protect citizens and not to get political or social control. The author also underlines the fact that people are influenced by the preconceived idea that cooperating with authorities in providing information is equal to denunciation, betrayal, espionage or subversive action. In his opinion this is the most important barrier for intelligence volunteering. Therefore, this barrier is located primarily in the individual psyche of citizens and is determined by their value system. In many countries, ordinary people do not grant security the same value politics does. Milton Rokeach has empirically shown that Americans, Canadians, Australians tend to grant a minimum value to national security. Having in mind Maslows theory regarding the hierarchy of needs and also the widespread perception that people greatly value their security, such a finding is highly counterintuitive. According to Abraham Maslow (1943) people want to meet primarily the needs of food, water, shelter and, subsequently, of security. Only the fulfillment of these needs will enable the individual to feel as belonging to a community. Therefore this lack of theoretical concordance should be considered additionally. Also Stuart Surlin and Barry Berlin (1991) found that Americans and Canadians put national security on the 18th place in their hierarchy of values. Similar values were found among American and Japanese pilots and among the employees of the National Aeronautics and Space Administration. In these circumstances the question is why national intelligence agencies and policy makers do not set up an educational program to change the idea that ordinary citizens can live their lives without having to look after the security of the community they live in. As long as people feel unable to influence national security, they will not be able to take appropriate actions when needed. In this regard, psychologists have emphasized the importance of self-efficiency, namely of the belief that one is able of an adaptive response to danger according to his capacity to achieve his own objectives. As Louis Pasteur said chance favors the prepared mind. A population that lack security self-efficiency is composed of poorly trained individuals in terms of enhancing the value of relevant information they encounter and of acting in accordance with that information (Donovan, 2005).
91
5. Conclusions The evolution of the last two decades has decisively shaped the contemporary society with major effects on the security of individuals. Its consequences and costs have been frequently considered to be above the thresholds of acceptance and adaptation of a contemporary man who is set to expect more and tolerate low costs. The identification of the problem and its remodeling through proactive measures must be a priority for everyone. Therefore every bussinessman should be aware of security threats and include such issues in their proactive actions, especially in the corporate social responsibility sphere. Also I believe that the growth of expertise in research, development and innovation of the national security sector respond to the needs of Romanian society and constitutes one of the greatest challenges of our contemporary society. References
1. Bansal, P.& Roth, K. (2000). Why companies go green: a model of ecological responsiveness. Academy of Management Journal, 43(4), p. 717-736. 2. Beliveau, B., Cottrill, M.&ONeill, H.M. (1994). Predicting corporate social resposiveness. A model drawn from three perspectives. Journal of Business Ethics, 13, p. 731-738. 3. Carroll, A. (1979). A three dimensional model of corporate performance. Academy of Management Review, 4, p. 497-505. 4. Carroll, A. B. (1991). The pyramid of corporate social responsibility: Toward the moral management of organizational stakeholders. Business Horizons, 34(4), p. 39-48. 5. Christmann, P. (2004). Multinational companies and the natural environment: determinants of global environmental policy standardization. Academy of Management Journal, 47(5), 747-760. 6. Donovan, L.A. (2005). Citizens as intelligence volunteers: the impact of value structures. International Journal of Intelligence and Counterintelligence, 18, p. 239-245. 7. Ellen, P.S., Webb, D.J.&Mohr, L.A. (2006). Building corporate associations: Consumer attributions for corporate socially responsible programs. Journal of the Academy of Marketing Science, 34, p. 147-157. 8. Friedman, M. (1970). The Social Responsibility of Business is to Increase Its Profits. The New York Times Magazine, 13 septembrie.
92
Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 6 / decembrie 2011 9. Goodman, M.S. & Omand, D. (2008). What analysts need to understand: the Kings intelligence studies program. Studies in Intelligence, 52 (4), (extracts, december 2008). 10. Hardin, G. (1968). The Tragedy of the Commons. Science, 162, p. 1243-1248. 11. Holme, R. & Watts, P. (2000). Corporate Social Responsibility: Making Good Business Sense. Geneva: WBCSD. 12. Low, P. & Yeats, A. (1992). Do 'Dirty' Industries Migrate? n P. Low (ed.) International Trade and the Environment, pp. 89-104, World Bank: Washington, DC. 13. Lucas, R.E.B., Wheeler, D. & Hettige, H. (1992). Economic Development, Environmental Regulation and the International Migration of Toxic Industrial Pollution, 1960-1988. n P. Low (ed.) International Trade and the Environment, pp: 67-88, World Bank: Washington. 14. Margolis, J.D. & Walsh, J.P. (2003). Misery loves companies: Rethinking social initiatives by business. Administrative Science Quarterly, 48, p. 268-305. 15. Maslow, A.H. (1943). A Theory of Human Motivation, Psychological Review, 50(4), p. 370-96. 16. McWilliams, A. & Siegel, D. (2000). Corporate social responsibility and financial performance: Correlation or misspecification? Strategic Management Journal, 21 (5), p. 603-609. 17. McWilliams, A. & Siegel, D. (2001). Corporate Social Responsibility: A Theory of the Firm Perspective. The Academy of Management Review, 26 (1), p. 117-127. 18. Politi, A. (2003). The Citizen as 'Intelligence Minuteman.' International Journal of Intelligence and Counterintelligence, 16 (1), p. 34-38. 19. Pounds, W. (1969). The Process of Problem Finding. Industrial Management Review, 11(1), p. 1-19. 20. Sen, S., Bhattacharya, C. B. & Korschun, D. (2006). The role of corporate social responsibility in strengthening multiple stakeholder relationships: A field experiment. Journal of the Academy of Marketing Science, 34, 158-166. 21. Waddock, S. & Graves, S. (1997). The corporate social performancefinancial performance link. Strategic Management Journal, 18, 303-319. 22. Wartick, S. L. & Cochran, P. L. (1985). The evolution of the corporate social performance model. Academy of Management Review , 4, 758-769. 23. Wright, P. & Ferris, S. (1997). Agency conflict and corporate strategy: The effect of divestment on corporate value. Strategic Management Journal, 18, 77-83.
93
Cooperarea n intelligence. Mutaii generate de noul context de securitate

Aurora-Elena BARU Serviciul Romn de Informaii e-mail: aura_22_88@yahoo.com
Abstract The present paper tackles upon one of the highly classified fields within the intelligence sphere, the current cooperation relationships between the intelligence services, putting great emphasis on the major transformations and mutations generated by the 9/11 events. The so-called asymmetrical threats, as well as the new warfare that intelligence agencies have to deal with, imposed a considerably different approach of the international cooperation activity, which has evolved from an auxiliary sector to a priority one. Keywords: intelligence services, asymmetrical threats, need to share, need to know.
Dup dou decenii de la ncheierea oficial a confruntrii clasice, specifice Rzboiului Rece, dintre cele dou blocuri oponente, structurile de securitate se confrunt cu o nou provocare o lupt generalizat mpotriva terorismului islamic i a altor ameninri neconvenionale, ceea ce impune noi eforturi de adaptare. n acest context, s-a conturat din ce n ce mai clar necesitatea formulrii unor rspunsuri conjugate la provocrile noului mediu de securitate, ceea ce implic dezvoltarea capacitii de adaptabilitate, flexibilitate i reacie rapid. Coordonatele actuale de securitate, determinate pe de o parte de dispariia dihotomiei create de ideologia comunist, iar pe de alt parte de amplificarea ameninrilor neconvenionale, au condus la nregistrarea unei deschideri ctre cooperare i la extinderea domeniilor de colaborare ntre nucleele care compun reeaua global de securitate. n prezent, se remarc nu doar o cretere cantitativ a schimbului informaional dintre servicii aparinnd unor state diferite, ci i transformri de factur calitativ. State despre care altdat s-ar fi considerat c este imposibil s ncheie un parteneriat sunt astzi angajate n relaii de cooperare strnse care au trasgresat cu mult cadrul obinuit de colaborare, specific secolului trecut. n timp ce schimburile informaionale la nivel bilateral i consolideaz poziia de principal mijloc de cooperare extern, cooperarea multilateral n paliere precum instruirea, pregtirea de cadre, 94
dar i derularea de operaiuni de teren se nscrie de asemenea ntr-un trend ascendent, ctignd din ce n ce mai mult teren. Suntem aadar martori ai unei creteri remarcabile n ceea privete interconectrile dintre structurile de intelligence, ceea ce face ca distincia dintre ceea ce constituie intern i extern s intre ntr-un proces de erodare. O analiz succint a principalelor elemente constitutive ale proiectului de reform al SRI relev numeroase similitudini cu modelul american de reorganizare a comunitii de intelligence, ceea ce constituie o dovad n plus care atest transformarea componentei de cooperare la nivel extern i adaptare la standardele occidentale dintr-o preocupare comun, ntr-una prioritar. Prezentul studiu reflect aadar, latura mai puin cunoscut a serviciilor de securitate, cea diplomatic, cooperativ, contribuind n acest fel la demontarea mitului privind opacitatea i nchistarea tradiional a acestor structuri. I. Noile ameninri de securitate i necesitatea rspunsului comun n prezent, exist un consens unanim n ceea ce privete caracterul emergent i natura dinamic a noilor tipuri de ameninri de securitate. n ncercarea de a defini situaia actual, s-a vorbit chiar i despre un al patrulea rzboi mondial.1 Ultimul deceniu al secolului XX a nsemnat pentru ntreaga lume o perioad zbuciumat, caracterizat de transformri profunde la nivel global, transformri ce in att de redesenri ale frontierelor, ct i de schimbri de regim i ideologie. Redesenarea granielor a nsemnat sporirea numrului de actori statali la nivel global, iar schimbrile de regim i ideologie au generat noi tipuri de actori i forme surprinztoare de manifestare a acestora.2 Au cptat o importan tot mai mare, datorit rolului manifestat pe scena global, actorii nonstatali (corporaii multinaionale i transnaionale, ONG-uri etc.), ale cror aciuni sunt uneori dificil de prevzut. De asemenea, unele dintre acestea au preluat practici i obiective pe care statele nu i le mai puteau permite. Alte fenomene disturbante tind s sufere mutaii
1
Dr. Michael C. Desch, profesor n cadrul Bush School of Foreign Policy, Texas A&M University citat n Intelligence Strategy: New Challenges and opportunities Conference Proceedings, 26-27 septembrie 2007, National Defence Intelligence College, Washington D.C., octombrie 2008, p. 73. 2 Nicolae Dolghin, Alexandra Sarcinschi, Mihai-tefan Dinu, Riscuri i ameninri la adresa securitii romniei. Actualitate i perspective, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, p. 16.
95
majore, cptnd statut deplin de actor al scenei internaionale, un actor al crui chip este din ce n ce mai greu de identificat, aa cum se ntmpl n cazul terorismului. Riscurile i ameninrile au cptat un aspect internaionalizat reuind s ignore, n manifestrile lor, granielor statale, ceea ce a avut ca urmare o estompare rapid a diferenelor dintre securitatea intern i cea extern. Aceast estompare a condus, la rndul su, spre manifestarea tendinei majoritii actorilor statali de a aciona, n ceea ce privete domeniul securitii i aprrii, n cadrul unor iniiative sau organizaii regionale sau globale. S-au dezvoltat, astfel, sau sunt n plin proces de dezvoltare, politici de securitate i aprare comune pe plan regional sau / i global.3 Lrgirea ariei de acces la informaii reprezint una dintre principalele provocri cu care se confrunt actualmente serviciile de intelligence. Sursele i resursele deinute de structurile de informaii ale unui stat, indiferent de capabilitile acestuia, nu vor putea asigura niciodat o acoperire informativ de fond, total a mediilor de interes, fiind astfel necesar gestionarea unei palete mult mai variate de mijloace de informare, ntre care un loc deosebit de important este ocupat de cooperarea cu instituii similare din exterior. Serviciul de intelligence modern ncepe s se asemene cu o mare companie modern, care pune accent pe eficien, coordonare, parteneriat i management de calitate. n multe servicii de intelligence din Occident, acest proces se afl n plin desfurare i reprezint rspunsul corespunztor la ameninrile n schimbare ale nceputului de secol, dar este n mod cert o noutate din punctul de vedere al unor servicii care n mod tradiional preferau iniiativa n locul doctrinei i apelul la resursele proprii n detrimentul perspectivei cooperrii externe.4 Mutaiile majore ale mediului de securitate, la care s-a fcut deja referire, au determinat transformri multiple chiar i la nivelul acestor instituii greoaie, care, n calitatea lor de membre ale unor structuri internaionale sau de pretendente la acest statut, s-au vzut nevoite s se adapteze din mers noilor tendine i s renune la mai vechile practici rudimentare. nsemntatea deosebit a iniiativei de cooperare la nivel internaional a fost afirmat i reconfirmat n repetate rnduri de ctre analiti i lideri de marc din domeniului activitii de intelligence sau din sfera politicului. Eliza Manningham Buller, spre exemplu, n urma atacurilor cu bomb
3 4
Ibidem, p. 17. Steve Tsang, Serviciile de informaii i drepturile omului n era terorismului global. Geopolitica lumilor secolului XXI, trad. Irina Bondar, Cristina Dogaru, Laura Drghici, Adelina Negoi, Bucureti, Ed. Univers Enciclopedic, 2008, p. 234.
96
de la Londra din iulie 2005 declara: Unul dintre atuurile pe care le deinem n confruntarea cu aceast ameninare global (terorismul internaional) l reprezint ndelungata relaie de ncredere i cooperare ntre serviciile de informaii din Europa i nu numai.5 Sir David pe de alt parte, vorbea chiar despre oportunitatea rentoarcerii la un sistem centralizat, considernd c doar n acest fel se poate redobndi caracterul unitar al comunitii de intelligence i se poate spori eficiena acestor structuri prin asigurarea interschimbului reciproc de informaii. Aceast tendin a fost receptat i asimilat i de structurile de informaii din Romnia, actualul director al Serviciului Romn de Informaii, George Cristian Maior declarnd n acest sens: Chestiunea sensibil a cooperrii ntre serviciile de informaii din ri diferite nu poate fi omis n contextul necesitii de a face schimburi de informaii i mai ales de produse analitice finite; dac ameninrile sunt transnaionale, este evident c i rspunsul la acestea trebuie s depeasc graniele naionale.6 Aadar, comunitatea internaional nu mai poate aborda noile provocri reprezentate de actorii nonstatali n lipsa unei apropieri unitare i cooperative. Unul dintre principalii piloni pe care se fundamenteaz lupta mpotriva terorismului i asigurarea securitii UE n general, este cooperarea n intelligence n vederea asigurrii unui suport informaional veritabil, acesta reprezentnd de fapt un prim pas n vederea coagulrii i apropierii interstatale.7 II. Restructurri instituionale post 9/11. Tranziia de la need to know la need to share Comunitatea american de intelligence, ca de altfel majoritatea structurilor similare din alte ri, s-a transformat profund odat cu sfritul Rzboiului Rece i pe parcursul anilor 90 pe fondul mutaiilor multiple survenite la nivelul mediului de securitate. A urmat apoi momentul 9/11, care a consfinit redirecionarea complet a prioritilor de aciune ale serviciilor de intelligence, marcnd intrarea ntr-o nou etap, definit de noi riscuri i ameninri, care nu pot fi abordate dect la nivel multilateral.
5 6
Steve Tsang, Op.cit., p. 291. George Cristian Maior, autor al studiului introductiv al lucrrii lui Steve Tsang, Serviciile de informaii i drepturile omului n era terorismului global. Geopolitica lumilor secolului XXI, trad. Irina Bondar, Cristina Dogaru, Laura Drghici, Adelina Negoi, Bucureti, Ed. Univers Enciclopedic, 2008, p. 12. 7 Eveline R. Hertzberger, Counter Terrorism Intelligence Cooperation in the European Union, European Foreign and Security Studies Policy Program, p. 2.
97
Dac pn la 11 septembrie 2001 terorismul avea o semnificaie regional, odat cu aceste evenimente, acesta devenea o problem de securitate de interes global. Creterea exponenial a impactului i importanei atribuite acestui fenomen se afl n strns legtur cu procesele conexe globalizrii i cu accesul tot mai uor la tehnologie, care au avut un rol facilitator.8 Nu ntmpltor atacurile de la 11 septembrie sunt considerate o emblem a globalizrii, dar i o nou paradigm de desfurare a atentatelor teroriste. n aceste condiii, prevenirea i combaterea terorismului internaional impun adoptarea unor noi modaliti de evaluare, precum i capaciti i metode de aciune adecvate. Extinderea fenomenului terorist i pericolul deosebit al acestuia au determinat aciuni conjugate pentru contracararea lui i realizarea unei coaliii la nivel global. n acelai timp, a aprut necesitatea reconsiderrii profunde a sistemului de intelligence per ansamblu i ndeosebi a rolului i locului componentei de cooperare extern n cadrul acestuia. Imediat dup momentul 9/11, aprecieri precum totul s-a schimbat sau America i lumea ntreag nu va mai fi aceeai au fost uzitate cu o frecven fr precedent. Analiza amnunit care a urmat a scos n eviden erorile evidente ale percepiei americane, care avea la baz distincii precum intern-extern, mediere sau intervenie militar, distincii care nu se pliau aproape deloc pe realitile curente. Raionamentele i concluziile Comisiei 9/11, poate mai mult ca oricare alte amendamente oficiale ale unei instituii statale, continu s persiste n memoria colectiv ca un eec de proporii al imaginaiei naionale9. Intelligence-ul american a fost bazat, timp de mai multe decenii, pe trei principii, dou explicite i unul implicit. Principiile explicite sunt compartimentarea muncii o reflecie direct a conceptelor organizaionale corporative ale secolului al XIX-lea i need to know. Principiul implicit fcea referire la corelaia care exist ntre sensibilitatea procesului prin intermediul cruia informaiile sunt obinute i valoarea efectiv a informaiilor. Aceste principii au ngreunat mult orice iniiativ de cooperare deschis i solid cu entiti similare, din interiorul rii i mai ales din exterior, alimentnd tradiionalul caracter opac i nchis al structurilor de intelligence.
8
J. Baylis, S. Smith, The Globalization of World Politics, Londra, Oxford University Press, 2005, p. 480 apud Dr. Maricel Antipa, Triumviratul dezastrului global, Bucureti, Editura Monitorul Oficial, 2010, p. 7 9 William M. Nolte, American Intelligence after the 2008 Election, articol n International Journal of Intelligence and CounterIntelligence, Ed. Routledge Taylor&Francis Group, 2008, p. 433.
98
Schimb informaional, mai mult flexibilitate i rspundere civil sunt noile direcii de aciune n comunitatea american de intelligence.10 Aceste trei principii aveau s stea la baza noii imagini a serviciilor de intelligence americane, al cror proces de restructurare a fost iniiat imediat dup 11 septembrie 2001. Cadrul legal adoptat n scopul susinerii demersurilor de adaptare a comunitii americane de intelligence la specificul noilor ameninri de securitate a inclus: USA Patriot Act (octombrie 2001), Terrorism Prevention Act (2004), Intelligence Reform Act (2004) etc. Dintre toate schimbrile care au marcat sistemul de securitate naional al SUA dup septembrie 2001, una dintre cele mai complexe, importante, dar i frustrante transformri se refer la procesul de reconsiderare a relaiei dintre guvernul federal i instrumentele sale de securitate (militare, de intelligence i de aplicare a legii) i instrumentele locale sau de stat, devenite acum aliate, aa cum nu s-a mai ntmplat niciodat n istoria SUA. Astfel, pe msur ce publicul american a nceput sdea semne de recuperare dup ocul reprezentat de evenimentele de la 11 septembrie, a aprut o reacie fireasc, aproape unanim mprtit, care fcea trimitere la eecul autoritilor federale i statale n a stabili conexiuni i a dezvolta relaii de cooperare eficiente. Recenta apariie a Departamentului de Securitate Intern nu schimb cu nimic faptul c, spre deosebire de cazul altor state-naiuni, securitatea intern american reprezint un adevrat efort federal, incluznd un guvern federal, 50 de guverne statale i mii de primrii i municipaliti. Cu toate acestea, au fost nregistrate progrese notabile n angajarea instituiilor locale i statale n relaii directe i strnse cu guvernul federal, ntr-o asemenea manier catalogat drept de neimaginat cu un deceniu nainte.11 Aceste demersuri au inclus, spre exemplu, crearea a peste 40 de centre de fuzionare, n cadrul crora, oficiali guvernamentali i locali ncearc se reuneasc laolalt informaii din toate sursele disponibile i s acioneze n baza acestora. n octombrie 2005, primul director general al comunitii de intelligence, John Negroponte, a emis Strategia Naional de Intelligence a SUA. El a reamintit cerina lui G. W. Bush, formulat n cadrul Actului de Reform al Activitii de Intelligence i a Actului de Prevenire a Terorismului din 2004, n cadrul crora i exprima ateptrile n legtur
10
Dr. R. Carter Morris, Director al Sectorului Information Sharing and Kno wledge Management din cadrul Oficiului de Intelligence i Analizaparinnd Departamentului de Securitate Intern al SUA apud Intelligence Strategy: New Challenges and opportunities Conference Proceedings, 26-27 septembrie 2007, National Defence Intelligence College, Washington D.C., octombrie 2008, p. 50. 11 Ibidem, p. 433.
99
cu transformarea comunitii de intelligence ntr-o structur mult mai unitar, mai bine coordonat i eficient. Negroponte a adugat: Aceast strategie implic o reform pe termen lung a mai vechilor practici i aranjamente din domeniul intelligence-ului. Serviciile de intelligence naionale se subordoneaz unor obiective comune... A venit timpul ca structurile noastre de intelligence, interne i externe, precum i culturile pe care le promoveaz s evolueze i s devin mai puternice, evolund mpreun.12 O lume n care avem de-a face cu astfel de ameninri este, cu siguran, una plin de provocri. n cazul Rzboiului Rece, ameninarea unui potenial conflict deschis ntre SUA i URSS putea fi una catastrofal, dar, poate URSS nu a luat niciodat n considerare, n mod real, perspectiva unui rzboi cu America, n timp ce azi, este destul de clar c Al-Qaeda vrea s intre n rzboi cu noi.13 Cele menionate mai sus sunt de natur s sublinieze existena unor necesiti de cooperare i dialog stringente n contextul actual, necesiti care devin din ce n mai vizibile i n sfera tradiional opac i nchis a serviciilor de intelligence. Se cunoate faptul c, extinderea din ce n ce mai accentuat a cooperrii ntre serviciile diferitelor ri reprezint cea mai important schimbare recent din domeniul activitii de intelligence. Conectivitatea crescnd dintre structurile de securitate interne pe de o parte, dar i dintre serviciile externe pe de alt parte, ofer argumente n favoarea ideii potrivit creia, n prezent se poate vorbi nu doar de o cooperare internaional n cretere, ci poate chiar de o cooperare global.14 Exist totui, cel puin aparent, o relativ neconcordan ntre o activitate de cooperare la nivel global i tradiionalele mecanisme de supraveghere i spionaj, care au avut dintotdeauna un caracter naional. Pe de o parte nevoia de cooperare, de coaciune i sprijin reciproc s-a impus ca un trend major i ca o necesitate vital pentru asigurarea capacitii de rspuns a serviciilor de informaii la ameninrile prezentului, iar pe de alt parte, aceleai ameninri i riscuri de securitate impun i reconsiderarea
12
John Negroponte, Director General al Comunitii de Intelligence, apud Peter Gill, Stephen Marrin, Mark Phythian, Op. cit., p. 112. 13 Dr. Michael C. Desch, profesor n cadrul Bush School of Foreign Policy, Texas A&M University citat n Intelligence Strategy: New Challenges and opportunities Conference Proceedings, 26-27 septembrie 2007, National Defence Intelligence College, Washington D.C., octombrie 2008, p. 73. 14 Richard J. Aldrich, Global Intelligence Co-operation versus Accountability: New Facets to an Old Problem, articol n Revista Intelligence and National Security, Editura Routledge Taylor&Francis Group, Vol. 24, nr.1, ediia februarie 2009, p. 26.
100
importanei laturii defensive a activitii de intelligence, n ciuda faptului c perspectiva unui potenial conflict tradiional poate prea neverosimil. O dovad n plus care atest sporirea exponenial a importanei atribuite de structurile de intelligence activitii de cooperare extern simultan cu redefinirea relevanei aciunilor de contraspionaj este dat de eforturile recente ale comisiilor de anchet naionale, regionale i internaionale de a examina, analiza i reglementa aspecte care in de aceste domenii. Relevante n acest sens sunt aprecierile Comisiei 9/11 care fac trimitere la necesitatea stabilirii unui schimb informaional orizontal real i eficient ntre structurile de intelligence ale SUA, dar i ntre acestea i serviciile partenere din afar i crearea unei reele informaionale sigure, de ncredere. Sintagma unity of effort in sharing information15 red foarte elocvent nsemntatea deosebit atribuit, de autoritile americane, activitii de cooperare i se constituie ntr-o dovad a disponibilitii acestor structuri de intelligence, de altfel cele mai performante din lume, de a iniia i dezvolta parteneriate cu omologi strini. Aceeai comisie aduce n prim plan, n cadrul raportului ntocmit dup evenimentele din septembrie 2001, necesitatea restabilirii unei balane ntre informaiile dezvluite i nevoia secretizrii, adic ntre spectrul de parteneriate i relaii de cooperare i activitile absolut vitale de contrainformaii. Recomandarea avansat face trimitere la stabilirea unor proceduri de natur s asigure un cadru favorabil derulrii activitilor de cooperare16, astfel nct s se restabileasc echilibrul ntre volumul de informaii mprtit n calitate de partener i cumulul de aciuni de protecie, cu caracter defensiv pe care orice stat le prioritizeaz fr excepie, indiferent de gradul de implicare n demersurile de cooperare. Strategia Naional de Intelligence a SUA, cuprinde de asemenea, numeroase referiri la necesitatea de a consolida relaiile de parteneriat deja existente cu omologi externi i de a crea altele noi, astfel nct s se poat oferi un rspuns eficient provocrilor de securitate globale17. Se vizeaz de asemenea, stabilirea de politici care s reflecte principiul need to share i nu need to know pentru toate informaiile cu relevan i eliminarea proprietii printr-un flux informaional deschis, precum i dezvoltarea de
15
The 9/11 Commission Report (document n variant online). Loc de regsire: adresa www.911commission.gov/report/911Report.pdf -, site consultat la data de 07.05.2010, p. 418. 16 Idem. 17 The National Intelligence Strategy of the United States, august 2009 (variant online). Loc de regsire: adresa http://www.dni.gov/reports/2009_NIS.pdf, site consultat la data de 01.05.2010, p. 9.
101
reele flexibile i sigure, avnd capacitatea de a se adapta la un mediu n continu schimbare.18 Se remarc aadar, tranziia gradual de la o mai veche politic definit de principii fixe i rigide privind secretizarea i compartimentarea muncii, de tipul need to know, la una flexibil, ntr-un continuu proces de adaptare la realitile curente, care prioritizeaz deschiderea, cooperarea i transparena (politic de tipul need to share). Aadar, abordarea dominant, survenit post 9/11, presupune o reconfigurare a comunitilor de intelligence naionale, n vederea unei mai mari deschideri ctre exterior i unei apropieri mai strnse n plan intern. n unele state, aceasta a condus la constituirea de noi departamente de stat responsabile cu ntreaga palet de problematici care in de securitatea intern. n altele, schimbarea s-a concretizat ntr-o mai bun coordonare ntre departamentele existente, dar i ntre acestea i structuri similare din exterior. Stabilirea de protocoale i proceduri de cooperare cu parteneri strini este una dintre prioritile serviciilor de intelligence, aceast opiune pobndu-i eficacitatea n repetate rnduri, n contextul unei dinamici permanente a paletei de probleme de securitate.19 Pe de alt parte ns, analizele de specialitate arat c aciunile de spionaj orientate mpotriva SUA nu au sczut numeric dup evenimentele de la 11 septembrie 2001. Mai mult, potrivit raportului guvernului american, activitile instrumentate de servicii de spionaj adverse au sporit n densitate i complexitate n ultimii ani.20 Cu toate acestea, fondurile care ar fi trebuit fi alocate sectoarelor de contrainformaii au fost redirecionate nspre alte segmente de activitate cu implicare n rzboiul mpotriva terorismului global.21 Faptul c att rivalii, ct i aliaii au derulat activiti de spionaj pe teritoriul SUA nu reprezint totui o surpriz pentru nimeni. Dup cum Seth Jones, oficial al RAND Corporation, a observat sfritul Rzboiului Rece i emergena SUA ca unic superputere mondial au transformat aceast
18
The National Intelligence Strategy of the United States, august 2009 (variant online). Loc de regsire: adresa http://www.dni.gov/reports/2009_NIS.pdf, site consultat la data de 01.05.2010, p. 9. 19 L. Sondhaus, Strategic Culture and Ways of War, Londra, Ed. Routledge apud Craig A. Snyder, Contemporary security and strategy, ediia a doua, New York, Editura PalgraveMacMillan, 2008, p. 112. 20 Interagency OPSEC Support Staff, Intelligence Threat Handbook, Operation Security Information Series, Washington D.C., p. 2 (document n variant online). Loc de regsire: adresa http://www.fas.org/irp/threat/handbook/index.html, site consultat la data de 7.05.2010. 21 Chuck McCutcheon, In an age of Terrorism, Dont Forget Conventional Spying, Experts Advise, Newhouse News Service, 20 octombrie 2004, p.1.
102
ar ntr-o int atractiv pentru spionii din toate naiunile, inclusiv din cele aliate.22 Inovaiile continue din domeniul militar, economic i tehnologic asigurate de-a lungul timpului de companiile americane i de ageniile guvernamentale au reprezentat un punct de interes major pentru alte state, dornice de a avea acces la aceste progrese tehnologice prin intermediul spionajului. Amplasarea bazelor militare americane n toate colurile lumii a reprezentat un alt factor care a antrenat guvernele strine n activiti secrete de intelligence, cu scopul de a nelege mai bine demersurile actuale ale SUA i planurile lor de viitor.23 Urmnd aceeai direcie de analiz, Patrick Lang, fost analist al Defense Intelligence Agency (DIA), afirma: Odat cu sfritul Rzboiului Rece, autoritile au ncetat s se mai preocupe cu activitatea de contrainformaii. n consecin, nu a mai fost manifestat aceeai atenie fa de meninerea persoanelor neautorizate la distan de sfera informaiilor secrete.24 Acest interes crescnd fa de descoperirea secretelor SUA se traduce printr-o vulnerabilitate din ce n ce mai mare fa de tentativele de penetrare, care apar ca urmare a multiplelor demersuri de recrutare iniiate de ageniile de intelligence, precum i ca urmare a disponibilitii sporite de cooperare cu parteneri strini. Ct de eficiente se vor dovedi aceste msuri n cadrul procesului de revitalizare a activitii structurilor de contraspionaj al SUA nu poate fi nc anticipat, mai ales n contextul sporirii fr precedent a iniiativelor de spionaj ndreptate mpotriva propriilor parteneri. Cu siguran, o bun parte din aceste activiti nu vor fi dezvluite niciodat opiniei publice. Dup cum explica i fostul ofier CIA, Frederick Hitz, n mod normal, atunci cnd un serviciu este deconspirat n aciunile sale de ctre un serviciu partener, cu care deruleaz n mod constant activiti comune, chiar dac relaiile nu sunt ntrerupte, problema este soluionat de comun acord ntre cele dou structuri implicate n incident, de o manier ct mai discret25.
22
Seth G. Jones, When Allies Send Spooks to America, International Herald Tribune, 25 octombrie 2004, p. 284. 23 Ibidem, p. 285. 24 Citat de Faye Bowers, U.S. unready for rising threat of moles, Christian Science Monitor, 8 aprilie 2005 apud Stphane Lefebvre, Spying on Friends?: The Franklin Case, AIPAC and Israel, articol n International Journal and CounterIntelligence, vol. 19, Ed. Routledge Taylor&Francis Group, 2006, p. 614. 25 Frederick Hitz, fost ofier CIA, apud Stphane Lefebvre, Spying on Friends?: The Franklin Case, AIPAC and Israel, articol n International Journal and CounterIntelli gence, vol. 19, Ed. Routledge Taylor&Francis Group, 2006, p. 615.
103
III. Reglementri interne privind cooperarea internaional n intelligence Romnia, asemenea majoritii noilor membri ai UE din regiunea central i est-european, este perceput ca puternic atlantist i cu o viziune pro-american, ca urmare a ncercrilor repetate de a intra n NATO i a eforturilor depuse n vederea probrii democratizrii i credibilitii sale. n consecin, iniierea de parteneriate strategice n diverse domenii de activitate cu SUA i ali parteneri occidentali a fost considerat o extensie fireasc a dezvoltrii statului romn.26 ntr-o lume complex, dinamic i conflictual, aflat n plin proces de globalizare, nelegerea profund a tendinelor majore de evoluie a securitii internaionale i a modului n care fiecare ar are ansa s devin parte activ a acestui proces constituie o condiie esenial a progresului i prosperitii.27 Aceasta este una dintre premisele enunate n partea introductiv a Strategiei de securitate naional a Romniei, primul document de acest gen, al crui coninut este fcut public. Lund ca etalon modelul occidental i ndeosebi pe cel american, ara noastr, n calitate de membru activ al UE i NATO, a iniiat un amplu proces de reformare la nivelul structurilor de securitate interne i externe, n vederea ralierii prompte la standardele impuse de partenerii externi, dar i de noile realiti ale mediului de securitate. Strategia de Securitate Naional a Romniei dezvolt problematica cooperrii ntre serviciile de intelligence din Romnia i cele externe n decursul unui ntreg capitol Prioritile participrii active la construcia securitii internaionale: promovarea democraiei, lupta mpotriva terorismului internaional i combaterea proliferrii armelor de distrugere n mas28. Angajarea activ n ndeplinirea celor trei direcii de aciune amintite este considerat drept principalul imperativ al etapei actuale pentru politica de securitate a Romniei. Instrumentul propus pentru realizarea acestui obiectiv l constituie relaiile de cooperare, care trebuie
26
Mireille Rdoi, My USA: Views on American National Security and Foreign Policy, Bucureti, Editura Tritonic, 2007, p. 61. 27 Strategia de securitate naional a Romniei 2007 (document n variant online). Loc de regsire: adresa http://www.presidency.ro/static/ordine/SSNR/SSNR.pdf, site consultat la data de 10.10.2011, p. 5. 28 Strategia de securitate naional a Romniei 2007 (document n variant online). Loc de regsire: adresa http://www.presidency.ro/static/ordine/SSNR/SSNR.pdf, site consultat la data de 10.10.2011, p. 20.
104
s vizeze adoptarea i aplicarea unor msuri de tip pro-activ, anticipative, iar msurile avute n vedere vor fi, prioritar, de natur politic, diplomatic, economic i social, dar i de natur civic, dublate permanent de un efort adecvat, legitim i eficient, n plan informaional.29 n cadrul Viziunii Strategice 2007-2010, cooperarea este ncadrat n categoria celor patru principii care fundamenteaz transformarea SRI: profesionalism, capabilitate, flexibilitate, cooperare. Prin implementarea principiului cooperrii se vizeaz dezvoltarea relaiilor bi/multilaterale, schimburilor de informaii i operaiunilor n comun cu partenerii naionali i internaionali.30 Cooperarea, pe palierul naional, cu celelalte servicii de informaii i consolidarea profilului SRI n cadrul comunitii de informaii, precum i diversificarea conectrii externe, n format bilateral i multilateral va reprezenta un important factor de multiplicare a eforturilor serviciului n domeniul anticipativ i n cel operaional.31 O analiz succint a principalelor elemente constitutive ale proiectului de reform al SRI relev numeroase similitudini cu modelul american de reorganizare a comunitii de intelligence, ceea ce constituie o dovad n plus care atest transformarea componentei de cooperare la nivel extern i adaptare la standardele occidentale dintr-o preocupare comun, ntr-una prioritar. Astfel, asemenea noii Strategii Naionale de Intelligence a SUA, elaborat n anul 2009, i proiectul de reform al SRI face referire la necesitatea mbuntirii capacitii analitice i evaluativ-predictive sau la dezvoltarea unui concept modern privind managementul cunoaterii, bazat pe o infrastructur informatic integrat, fiabil i eficient.32 Totodat, iniiativa crerii de noi funcii i structuri simultan cu desfiinarea altora, considerate insuficient adaptate contextului actual, se regsete i n planul de reorganizare a activitii structurilor de securitate din Romnia, ceea ce reprezint o alt asemnare cu modelul american, abordat pe larg n subcapitolul anterior. Astfel, dac n SUA au fost nfiinate o nou funcie de conducere, cea de director al comunitii de intelligence, peste 40 de centre de fuzionare, precum i un Consiliu Comun al Comunitii
29 30
Ibidem, p. 23. Viziunea Strategic 2007-2010, SRI (document n variant online). Loc de regsire: adresa http://www.sri.ro/upload/viziunea.pdf, site consultat la data de 10.10.2011, p. 6. 31 Ibidem, p. 11. 32 Reforma SRI, Transformarea Serviciului Romn de Informaii (document n variant online). Loc de regsire: adresa http://www.sri.ro/upload/reforma.pdf, site consultat la data de 10.10.2011, p. 2.
105
de Intelligence, n ncercarea de a spori coeziunea ntre structurile de informaii americane, n Romnia s-a luat decizia implementrii unui nou sistem de planificare integrat i a constituirii, n cadrul Serviciului Romn de Informaii, a Centrului Naional CYBERINT, avnd misiunea de a preveni, proteja i gestiona consecinele n situaia unor atacuri cibernetice. Aceste iniiative menite s contribuie la dezvoltarea i modernizarea structurilor de intelligence din Romnia, astfel nct cooperarea cu partenerii externi s sporeasc n eficien i interoperabilitate, au depit forma pur teoretic, materializndu-se n contextul participrii active la lupta mpotriva terorismului. Concluzionnd, cele expuse n cadrul prezentului subcapitol evideniaz de o manier foarte elocvent transformarea radical a percepiei structurilor de securitate naionale fa de rolul i importana atribuit relaiilor de parteneriat cu omologi externi. Sfritul Rzboiului Rece, dar mai ales evenimentele din septembrie 2001 au fost momentele de referin care au marcat trecerea ntr-o nou etap, cea a riscurilor i ameninrilor transfrontaliere, crora nu li se poate oferi un rspuns adecvat dect la nivel multilateral. Consideraii finale Aadar, demersurile de cooperare au cunoscut un trend constant ascendent, mai nti n palierul militar, unde s-a remarcat existena unui flux informaional amplu i extrem de eficient ntre diferitele structuri, n cadrul operaiunilor comune derulate prin intermediul organizaiilor internaionale, dar i n domeniul securitii, unde treptat, s-a conturat de asemenea o tendin pronunat n acest sens, riscurile i ameninrile de securitate putnd fi prevenite i contracarate efectiv doar la nivel multilateral, pr in schimburi constante de informaii ntre servicii. Important de avut n vedere este ns faptul c, parteneriatele la nivel internaional pot reprezenta o soluie viabil doar n msura n care este depit planul abordrii teoretice i exist voina comun a tuturor actorilor implicai pentru structurarea i implementarea unei strategii clare i realiste, capabil s-i ating obiectivele fundamentale asumate. Mai mult, cooperarea n domeniul activitii de intelligence a impus o nou etap n conlucrarea dintre serviciile de specialitate: deplasarea centrului de greutate dintre schimbul de informaii cu caracter de generalitate spre cooperarea pe cazuri i aciuni punctuale, ca modalitate de valorificare optim a potenialului oferit de partenerii implicai. 106
Ultima perioad (ndeosebi intervalul post 9/11) a adus progrese notabile n acest segment al muncii de informaii, imperativele discreiei i secretizrii, elemente-cheie pentru reuita aciunilor de intelligence, armonizndu-se din ce n ce mai bine cu demersurile de cooperare bi i multilaterale, devenind mult mai flexibile i adaptabile la specificul fiecrei aciuni impuse de mutaiile i provocrile noului mediu de securitate. Cu toate acestea, n prezent, dup cum afirma i Eduardo Serra, fost ministru al Aprrii n Spania, mecanismele cooperrii la nivel internaional destinate combaterii ameninrilor transfrontaliere prezint caracteristici perfectibile, n condiiile n care statele-membre nc apreciaz c o bun parte din datele confideniale importante pe care le dein sunt prea sensibile pentru a fi puse la dispoziia tuturor partenerilor.33 Se recomand aadar, direcionarea eforturilor n vederea depirii acestor limite care apar inerent n activitatea de cooperare, precum i formularea de soluii viabile, aplicabile n practic i nu doar la nivel teoretic, care s permit o armonizare ct mai eficient ntre interesele individuale i de grup, ntre atributul naionalismului pe care multe state insist nc s-l menin i noile tendine de organizare sub forma entitilor multilaterale, colective. Dei prioritizarea interesului naional rmne nc o constant a relaiilor bi i multilaterale dintre diferitele servicii de informaii, evoluia i progresele deosebite nregistrate n acest domeniu, cel puin n perioada post Rzboiul Rece, nu pot fi puse la ndoial. Din aceast perspectiv, se poate aprecia anticipativ, fr teama de a grei, continuitatea procesului de dezvoltare, consolidare i extindere a parteneriatelor dintre structurile de intelligence ale diferitelor state, ceea ce se va materializa ntr-o replic din ce n ce mai solid la provocrile noului mediu internaional de securitate. Concluzionnd, se impune o contientizare a necesitii deschiderii ctre exterior, a angrenrii n forme de cooperare la nivel bi i multilateral, concomitent cu adoptarea tuturor msurilor necesare armonizrii intereselor individuale i colective, deziderat care nu se poate realiza dect valorificnd la maximum resursele artei diplomatice.
33
Eduardo Serra (ex-ministru al Aprrii din Spania), Necesitatea informaiilor n cadrul noilor politici de securitate, articol n Revista Securitate i democraie. Viitorul serviciilor de informaii, Madrid, 2000 apud Alina Goag, Mecanisme i forme de cooperare ntre serviciile de informaii n domeniul combaterii terorismului, Bucureti, 2007, p. 6.
107
Bibliografie
1. Aldrich, J., Richard, Global Intelligence Co-operation versus Accountability: New Facets to an Old Problem, articol n Revista Intelligence and National Security, Editura Routledge Taylor&Francis Group, Vol. 24, nr.1, ediia februarie 2009, p. 26. 2. Baylis, J., Smith, S., The Globalization of World Politics, Londra, Oxford University Press, 2005, p. 480 apud Dr. Maricel Antipa, Triumviratul dezastrului global, Bucureti, Editura Monitorul Oficial, 2010, p. 7. 3. Bowers, Faye, U.S. unready for rising threat of moles, Christian Science Monitor, 8 aprilie 2005 apud Stphane Lefebvre, Spying on Friends?: The Franklin Case, AIPAC and Israel, articol n International Journal and CounterIntelligence, vol. 19, Ed. Routledge Taylor&Francis Group, 2006, p. 614. 4. Desch, C., Michael, profesor n cadrul Bush School of Foreign Policy, Texas A&M University citat n Intelligence Strategy: New Challenges and opportunities Conference Proceedings, 26-27 septembrie 2007, National Defence Intelligence College, Washington D.C., octombrie 2008, p. 73. 5. Dolghin, Nicolae; Sarcinschi, Alexandra; Dinu, Mihai-tefan; Riscuri i ameninri la adresa securitii romniei. Actualitate i perspective, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, p. 16. 6. Hertzberger, R., Eveline, Counter Terrorism Intelligence Cooperation in the European Union, European Foreign and Security Studies Policy Program, p. 2. 7. Hitz, Frederick, fost ofier CIA, apud Stphane Lefebvre, Spying on Friends?: The Franklin Case, AIPAC and Israel, articol n International Journal and CounterIntelligence, vol. 19, Ed. Routledge Taylor&Francis Group, 2006, p. 615. 8. Jones, G., Seth, When Allies Send Spooks to America, International Herald Tribune, 25 octombrie 2004, p. 284, 285. 9. Maior, George, Cristian, autor al studiului introductiv al lucrrii lui Steve Tsang, Serviciile de informaii i drepturile omului n era terorismului global. Geopolitica lumilor secolului XXI, trad. Irina Bondar, Cristina Dogaru, Laura Drghici, Adelina Negoi, Bucureti, Ed. Univers Enciclopedic, 2008, p. 12. 10. McCutcheon, Chuck, In an age of Terrorism, Dont Forget Conventional Spying, Experts Advise, Newhouse News Service, 20 octombrie 2004, p.1. 11. Morris, Carter, Director al Sectorului Information Sharing and Knowledge Management din cadrul Oficiului de Intelligence i Analizaparinnd Departamentului de Securitate Internal SUA apud Intelligence Strategy: New Challenges and opportunities Conference Proceedings, 26-27 septembrie 2007, National Defence Intelligence College, Washington D.C., octombrie 2008, p. 50. 12. Negroponte, John, Director General al Comunitii de Intelligence, apud Peter Gill, Stephen Marrin, Mark Phythian, Op. cit., p. 112.
108
Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 6 / decembrie 2011 13. Nolte, M., William, American Intelligence after the 2008 Election, articol n International Journal of Intelligence and CounterIntelligence, Ed. Routledge Taylor&Francis Group, 2008, p. 429-431, 433. 14. Rdoi, Mireille, My USA: Views on American National Security and Foreign Policy, Bucureti, Editura Tritonic, 2007, p. 61. 15. Serra, Eduardo, (ex-ministru al Aprrii din Spania), Necesitatea informaiilor n cadrul noilor politici de securitate, articol n Revista Securitate i democraie. Viitorul serviciilor de informaii, Madrid, 2000 apud Alina Goag, Mecanisme i forme de cooperare ntre serviciile de informaii n domeniul combaterii terorismului, Bucureti, 2007, p. 6. 16. Sondhaus, L., Strategic Culture and Ways of War, Londra, Ed. Routledge apud Craig A. Snyder, Contemporary security and strategy, ediia a doua, New York, Editura Palgrave-MacMillan, 2008, p. 112. 17. Tsang, Steve, Serviciile de informaii i drepturile omului n era terorismului global. Geopolitica lumilor secolului XXI, trad. Irina Bondar, Cristina Dogaru, Laura Drghici, Adelina Negoi, Bucureti, Ed. Univers Enciclopedic, 2008, p. 234, 291.
Surse internet
1. www.9-11commission.gov/report/911Report.pdf 2. http://www.dni.gov/reports/2009_NIS.pdf 3. http://www.fas.org/irp/threat/handbook/index.html
4. http://www.presidency.ro/static/ordine/SSNR/SSNR.pdf 5. http://www.sri.ro/upload/reformhttp://www.sri.ro/upload/viziunea.pdf
109
Aport de intelligence romnesc la securitatea european

Vldu BRNZ Academia Naional de Informaii Mihai Viteazul e-mail: vladutz_brinza@yahoo.com
Abstract Within nowadays and future conditions, the European security acquires a new value as far as the Danube-Main-Rhine strategic complex is concerned. This area is complementary to the Black Sea and the North Sea with western and eastern extension as a result of the connection between these and some hydrographic pools such as Elba, Vistula, Oder, Sena. Loire, Drava, Sava, Morava etc., through Danube security. The paper proposes for the second decade of the present century, a new design of the European security based on three main pillars: euroatlantic, mediterranean and danubian. Keywords: strategically complex, Danube security, European Union, Danube, Black Sea, riscks, threats, vulnerabilities
1. Securitatea dunrean o nou valoare european Prin poziia sa geografic1, prin debitul de ap i resursele economice ale bazinului su, Dunrea este cel mai important fluviu european. Dei, ca lungime i debit, este depit de Volga, Dunrea are avantajul de a strbate pe orizontal continentul european, din partea occidental a acestuia pn la Marea Neagr. Una din cauzele permanente ale rzboaielor din Europa din ultimele dou secole a fost controlul egoist asupra cilor de navigaie europene. Vorbesc despre Dunre, despre strmtorile Mrii Negre, despre Rin, despre canalul de la Kiel i despre toate cile de navigaie interioar ale Europei care traverseaz dou sau mai multe state spunea la 9 August 1945, dup Conferina de la Potsdam, preedintele Truman.
1
Alecsandru C. Sobaru, Gabriel I. Nstase, Chiriac Avdanei-coordonatori, Artera navigabil Dunre-Main-Rhin. Strategii europene orizont 2020, Bucureti, Editura Economic, 1998, cap.6 prof. univ. dr. Florina Bran, lector univ. Mihai Opriescu, pag. 99-105.
110
Considerm c istoria frmntat a Europei a fost strns legat de regimul juridic al Dunrii, iar tabla de ah a jocurilor intereselor politicodiplomatice i economice a reflectat ntotdeauna problemele Dunrii. i cum fluviul Dunrea nu este o simpl cale de ap, ci o puternic baz pentru infrastructura oricror interese, problemele sale trebuie pe deplin nelese. Un fluviu desparte i unete n egal msur, iar Dunrea constituie att frontiera natural a mai multor state europene, ct i o excelent, dar prea puin folosit cale de navigaie. Viziunea privind viitorul UE implic estomparea pn la dispariie a frontierelor interne i sporirea comunicrii ntre ri i regiuni. Dunrea are, astfel, vocaia de a constitui coloana vertebral a unei construcii macroregionale n care s se regseasc, n cutarea bunstrii comune, landuri, regiuni i state din UE, alturi de ri care nu aparin sau nc nu aparin Uniunii. Dup 1990, eforturile de integrare european revin n actualitate, ns instabilitatea din Balcani, generat de dispariia Iugoslaviei, a fcut ca Dunrea s nu poat fi folosit pe deplin ca o ax a integrrii europene. n condiiile politice de astzi, exist reale premise pentru ca Dunrea s asigure o integrare a rilor din est n Uniunea European. Aceasta ar permite o armonizare a economiei continentului, punnd pe noi baze complementaritatea economic dintre Europa apusean i cea rsritean2. Dunrea traverseaz zone ntre care exist puternice decalaje economice, dublate de o stare latent de conflict. Se pot meniona spaiul ex-iugoslav i ex-sovietic aflat n preajma gurilor de vrsare (Transnistria). Aceast fragilitate a mediului de securitate n zon favorizeaz aciunea factorilor i a pericolelor de orice natur. Perpetuarea acestor conflicte aflate n proximitatea Dunrii, soluiile temporare i limitate aduse unora dintre acestea, precum i progresele lente ale extinderii organismelor europene au determinat consumarea i, uneori, epuizarea posibilitilor, respectiv capacitilor comunitii internaionale de soluionare a acestor conflicte, cu o plaj larg de cauze i forme de manifestare, precum i proliferrii unor noi riscuri, ameninri i pericole la adresa securitii interne i internaionale a statelor i popoarelor din aceast parte a Europei.
2
Reunificarea Germaniei, precum i sfritul rzboiului din fosta Iugoslavie reprezint factori favorabili pentru redefinirea rolului Dunrii n Europa. Prin poziia sa geografic, statul german, traversat de Dunre i Rhin, cele dou fluvii ale reunificrii europene, se afl n situaia de plac turnant n centrul continentului, n msur s reia colaborarea i cooperarea economic att cu rile din rsritul Europei, ct i cu cele din zona Caucazului i a Mrii Caspice.
111
Din punct de vedere geografic, Dunrea are o poziie relativ egal fa de Marea Nordului, Marea Baltic, Marea Adriatic i Mediteran, vrsndu-se n Marea Neagr care permite deschiderea unor ci de comunicaie spre Asia Central. Aceste aspecte l-au determinat pe cunoscutul om de tiin Grigore Antipa s afirme c Dunrea are o importan i un rol mondial. Dezvoltnd ideile lui Antipa, se poate aprecia c Dunrea reprezint astzi un element esenial n strategiile economice care vizeaz att ideea de integrare european, ct i pe aceea, mai larg, de conexare la Europa a un or importante regiuni din Asia i Orientul Apropiat3. ncepnd cu anul 1992, dup finalizarea canalului Main-Dunre, s-a realizat o nou cale fluvial navigabil cu o lungime de 3540 km care traverseaz pe diagonal Europa, de la Marea Nordului pn la Marea Neagr. n condiiile n care Uniunea European parcurge o etap de redefinire a idenitii i a coeziunii interne i a necesitii de a se afirma ca actor competitiv i dinamic ntr-o lume n continu globalizare, pe fundalul digerrii celui de-al cincilea val al extinderii, nceput n 2004 cu zece state i finalizat prin aderarea Romniei i a Bulgariei la 1 ianuarie 2007, acest complex poate fi un factor de dezvoltare economic i de echilibru social. Aceasta deoarece Uniunea European se afl ntr-un proces de reconectare cu proprii ceteni i de rectigare a susinerii acestora pentru proiectul politic european, pe baze care s corespund preocuprilor lor, la nceputul secolului XXI. Contextul european de realizare a unei noi arhitecturi de securitate pleac de la existena i funcionarea euroregiunilor. Acestea dezvolt o adevrat ax, care se suprapune i genereaz un culoar de dezvoltare cu o lime de 150-300 km format din: Bazinul Mrii Nordului, Rin, Main, canalul Main-Dunre, Dunrea (inclusiv Canalul Dunre-Marea Neagr) i Bazinul vestic al Mrii Negre (care prezint un interes european, zonal, regional i naional major de integrare, dezvoltare i securitate). n egal msur, Uniunea European caut rspunsuri credibile i eficiente n vederea ntririi rolului su extern, pe fondul parteneriatului, dar i al competiiei strategice cu SUA i statele din Asia. Uniunea European trebuie s fac fa provocrii de a se adapta permanent schimbrilor generate de o serie de factori, att interni (extinderea, mbtrnirea i scderea populaiei, necesitatea adaptrii instituiilor Uniunii, eficiena,
3
Alecsandru C.Sobaru .a., op.cit., pp.134-141.
112
transparena i legitimitatea deciziei la nivel comunitar, comunicarea cu proprii ceteni), ct i externi (criza economico-financiar mondial, criza resurselor naturale i de materii prime, competiia venind din partea celorlali poli de putere i nu numai, ameninarea terorist, instabilitatea politic din statele Africii de Nord, ameninri care in de mediul nconjurtor, cum ar fi schimbrile climatice, dezastrele naturale, pandemii etc.). La interferena intereselor economice, dar i politice, Dunrea reprezint astzi un punct cheie pentru Aliana Nord Atlantic facilitnd accesul la regiunea extins a Mrii Negre. n acest context, Complexul Marea Nordului Rin Main Dunre Marea Neagr poate constitui un mijloc favorizant al dezvoltrii economice i de grbire a integrrii statelor din estul i sud-estul Europei n structurile europene i euroatlantice. Importana complexului este dat de factorul economic, n principal, dar nu trebuie neglijat nici valoarea acestuia ca aliniament i direcie strategic, incluznd rolul afluenilor, al sistemelor hidrotehnice, al canalelor i lucrrilor de art aferente. Racordarea zonei economice a Mrii Negre la interesele Uniunii Europene determin un sistem de cooperare i aliane. n acest mod se pot asigura: creterea siguranei i stabilitii n zon, conjugarea intereselor economice ale statelor i eliminarea decalajelor de dezvoltare existente. Drept urmare, acest complex fluvio-maritim are o important dimensiune strategic i de cooperare n Europa deoarece permite att conectarea complex la spaiul pan-european prin trasee economice i de asigurare a securitii regionale, ct i dezvoltarea cooperrii regionale pe mai multe axe fixate pe acest culoar de transport. Rinul i Dunrea constituie, n prezent, factorii integratori n amplul i complexul proces de multiplicare a relaiilor dintre rile riverane i celelalte ri ale continentului european, proces care reprezint un factor dinamiza-tor al extinderii Uniunii Europene. Prin deplasarea centrului de greutate spre Europa Central i de SudEst, determinat de procesul de construcie a Uniunii Europene, putem afirma c i din punct de vedere al securitii apare o translatare a centrului de greutate acesteia pe axa danubiano-pontic, fapt ce ne ndreptete s identificm o nou valoare a securitii europene: securitatea dunrean. Transformrile care conduc la actualii parametri ai acestui areal de securitate trezesc un interes major pentru statele riverane i nu numai. Uniunea European, n realizarea tradiionalei strategii germane Ostpolitik, adic ptrunderea pe continentul asiatic prin subordonarea 113
Europei Centrale i, mai ales a rilor dunrene (lucru care s -a realizat n mare msur), ncearc realizarea unui control al zonei. Prin axa danubianopontic, Uniunea European dorete s menin controlul i supremaia drumului mtsii i a axei energetice euroasiatice. NATO va urmri i se va implica n promovarea pcii i securitii4 n regiune, interesele de securitate ale NATO putnd fi afectate de alte riscuri de natur mai larg, incluznd actele de terorism, sabotajul i crima organizat, precum i ntreruperea de fluxuri energetice vitale. Arealul statelor fluvio-maritime Dunre Marea Neagr genereaz i va genera strategii geopolitice, geostrategice i geoeconomice cu implicaii n sfera securitii zonale i a dezvoltrii proiectelor energetice i comerciale vitale Uniunii Europene. Pentru statele care nu se afl n acest areal, accesul la axa ponto-danubian se poate realiza prin reele de canale navigabile conectate la sistem sau prin dezvoltarea reelelor multimodale de drumuri i ci ferate. n viitor, partenerii euroatlantici au obligativitatea recunoaterii statelor importante regsite pe axa ponto-danubian, ca actori geopolitici importani, n acest sens avnd rolul bine stabilit de a genera o reprezentare geostrategic bine conturat i o mai mare fermitate n implicarea acestor state n proiectele generate.
2. Complexul strategic Dunre-Main-Rhin ax i centru de greutate al securitii europene:
Complexul Marea Nordului-Rin-Main-Dunre-Marea Neagr este un ansamblu de construcii hidrotehnice, cu funcii deosebite, amplasate de-a lungul a dou mari fluvii ce traverseaz Europa, alctuind o cale navigabil care strbate continentul de la nord la sud pe teritoriul a unsprezece state i leag Marea Neagr de Marea Nordului. Acest complex are ca elemente de baz fluviile Dunrea i Rin, conexate prin intermediul canalului DunreMain, fluvii care se vars unul n Marea Neagr (prin gurile naturale ce alctuiesc Delta Dunrii i prin canalul Dunre-Marea Neagr), altul n Marea Nordului (prin gurile ce alctuiesc Delta Rinului). Complexul Marea Nordului-Rin-Main-Dunre-Marea Neagr este de o importan major n sistemul european al cilor navigabile interioare i aceast situaie nu se va schimba nici n viitor. n prezent, cu excepia a trei
4
The Alliance Strategic Concept, NATO Office of Information and Press, 1999, p. 8.
114
state riverane, Serbia, Republica Moldova i Ucraina, toate statele strbtute de componentele complexului sunt membre ale Uniunii Europene, ceea ce asigur condiii bune pentru a se investi n aceast cale navigabil pentru a o transforma ntr-o coloan vertebral a Europei pe deplin funcional. Integrarea se constituie n principala modalitate de realizare a Uniunii Europene. Ea reprezint un proces foarte complex prin care statele edific o nou comunitate ce se dorete a fi de tip unitar, monolitic. Integrarea european nu este, deci, o simpl alturare a prilor, ci o nou construcie ce se realizeaz prin fuzionarea prilor. Problema cea mai acut care se pune cel puin n aceast etap este dac prile rmn entiti sau doar componente ale unei entiti. Cu alte cuvinte, Europa Unit va fi o entitate de entiti sau pur i simplu o entitate. Rspunsurile la aceast ntrebare mpart europenii n dou. Unii vd o Europ fr frontiere, fr state politice, adic o Europ a regiunilor, o Europ federal, alii consider c btrnul nostru continent trebuie s devin o Europ a statelor, adic o entitate de entiti. Mediul de securitate la nceputul mileniului III este caracterizat, n principal, de urmtoarele tendine majore5: accelerarea proceselor de globalizare i de integrare regional, concomitent cu persistena unor aciuni avnd ca finalitate fragmentarea statal, convergena rezonabil a eforturilor consacrate structurrii unei noi arhitecturi de securitate, stabile i predictibile, nsoit de accentuarea tendinelor anarhice n unele regiuni, revigorarea eforturilor statelor viznd prezervarea influenei lor n dinamica relaiilor internaionale, n paralel cu multiplicarea formelor i creterea ponderii interveniei actorilor nestatali n evoluia acestor relaii. La nivel european, mediul de securitate a fost puternic influenat de ncetarea rzboiului rece i de modificrile ce i-au urmat n planul reconfigurrii frontierelor unor state. Pe aceast linie se nscrie cderea Zidului Berlinului n 1989, iar apoi reunificarea panic a Germaniei n 1990. Procesul a continuat cu destrmarea URSS n 1991 i a RSF Iugoslavia. Ca urmare a acestor procese, Europa s-a mbogit cu noi concepte de securitate mai diferite prin eficiena lor i mai exigente, au aprut noi actori, state n cutarea unor identiti. S-a modificat astfel orientarea politic a unor state ce au ales economia de pia, s-au reconfigurat sferele de influen, aprnd noi vulnerabiliti i conflicte, active sau ngheate, cu noi riscuri i ameninri la adresa naiunilor i a popoarelor europene.
5
Cf. Manolache, Mihai, Riscuri i vulnerabiliti la adresa securitii energetice n regiunea Mrii Negre, Gndirea Militar Romneasc, nr. 3, iunie 2009, Bucureti, p. 51.
115
n Zona Central i Sud-Est European mediul de securitate a cunoscut n cei din urm ani cele mai ample schimbri din ultimii cincizeci de ani. Dezvoltarea acestuia este strns legat att de evoluiile din Europa i Asia, ct i de cele din spaiul transatlantic. n aceast perioad, caracteristicile principale ale mediului de securitate n zona Central i Sud-Est European se pot descrie astfel: o meninerea i extinderea unor zone cu grad ridicat de risc; existena unor crize negestionate suficient, fapt ce amplific pericolul reizbucnirii acestora sau al apariiei altora noi; o persistena sau escaladarea unor dispute interne care pot degenera n conflicte cu tendine clare de internaionalizare; o perpetuarea i ncurajarea unor revendicri teritoriale i a curentelor de autonomie a unor comuniti etnice, religioase sau culturale; o extinderea ariei de influen i de existen a fundamentalismului islamic, cu componenta sa radical, ceea ce amplific instabilitatea ari ei balcanice; o tendine de refacere a vechilor sfere de influen sau de a deveni lider zonal manifestate de unele state din zona ori din aria adiacent; o existena n apropiere a unor zone de instabilitate ca: Orientul Mijlociu, statele desprinse din fosta Iugoslavie, Caucazul ori Transnistria; o apariia riscurilor i ameninrilor nonmilitare, cu efecte negative asupra securitii naionale, cum sunt crima organizat, traficul de droguri, armament ori materiale strategice, migraia ilegal de persoane; o lrgirea, amplificarea i diversificarea eforturilor unor state din zon de integrare n structurile europene i euroatlantice de securitate i economice. Spaiul Complexului Marea Nordului-Rin-Main-Dunre-Marea Neagr reprezint punct de interes pentru Marile Puteri, indiferent de modul n care acestea consider c trebuie s acioneze pentru realizarea propriilor interese. Relaiile europene au cunoscut o evoluie diferit n zonele strbtute de Complex. Asfel, dac n zona Europei de Vest strbtute de Rin i Main, mrginit de Marea Nordului, dup convulsiile produse de cel de-al II-lea Rzboi Mondial acestea s-au stabilizat prin infiinarea unor organisme i organizaii de cooperare economic, politic i militar, spaiul dunrean i cel al Mrii Negre a cunoscut o lung perioad n care, att n relaiile dintre statele din blocul comunist din zon, ct i n relaiile lor cu alte state de pe acest culoar european, au evoluat n funcie de interesele URSS. n ultima 116
perioad, dup destrmarea blocului comunist s-a constatat o evoluie pozitiv a relaiilor internaionale constituite n acest spaiu, de la forme rudimentare la forme complexe de cooperare, fr de care acesta nu ar avea identitate proprie. La interferena intereselor economice, dar i politice, Dunrea reprezint astzi un punct cheie pentru Aliana Nord-Atlantic constituind facilitarea accesului la Regiunea Extins a Mrii Negre din interiorul zonei, precum i pentru reprezentarea geopolitic a Uniunii Europene. n acest sens, s-au exercitat ntr-o prim faz eforturi comune de natur economic, politic, militar, social i a mediului ambient, pentru ca, mai apoi, s se caute soluii pentru dezvoltarea regional n contextul globalizrii. Iniial ideea construirii canalului Rin Main Dunre a ncercat s traseze o linie de demarcare chiar n inima Europei, pentru ca ulterior aceast linie s atrag atenia asupra unei idei simple i evidente: acest Complex este n Europa, iar cooperarea i colaborarea regional trebuie extinse la nivelul ntregii Europe din i pentru realizarea conceptului de globalizare. Dunrea i Rinul nu sunt doar fluvii europene. Legate prin canalul Rin-Main-Dunre, ele constituie o adevrat coloan vertebral, de-a lungul creia s-a dezvoltat un model de convieuire bazat pe respectul diversitii, civism i multiculturalism, care poate contribui decisiv la construirea Europei unite. El poate constitui un mijloc favorizant al dezvoltrii economice i de grbire a integrrii statelor din sudul i sud-estul Europei n structurile europene i euroatlantice. Importana axului este dat de factorul economic, n principal dar nu trebuie neglijat nici valoarea acestuia ca aliniament i direcie strategic, incluznd rolul afluenilor, al sistemelor hidrotehnice, al canalelor i lucrrilor de art aferente. Racordarea Uniunii Europene cu zona economic a Marii Negre determin un puternic sistem de cooperare i aliane. n acest mod se pot asigura creterea siguranei i a stabilitii n zon, conjugarea intereselor economice ale statelor i eliminarea decalajelor de dezvoltare existente. Controlul Dunrii i a conexiunii sale cu Marea Neagr a nsemnat i nseamn acces la piee i surse de materii prime, dar i inerea sub observaie a unor zone cunoscute a fi gazd i, totodat, centre de expansiune a instabilitii i crizelor. Prin cooperare dunrean se poate diminua efectul factorilor de risc. Prin perspectivele politice i economice pe care le deschide, cooperarea danubian, n cadrul unei regiuni dunrene, mai mult sau mai 117
puin formale, mai mult sau mai puin insituionalizate, se poate constitui ntr-o structur esenial a Europei unite i a lumii globalizate de mine. n prezent prin dezvoltare, rile care beneficiaz de curs al Dunrii sunt tot mai integrate putnd afirma rolul de factor integrator al complexului strategic, ce se constituie n vector pentru resurse i dezvoltare. Un alt argument n susinerea importanei complexului ca ax i centru de greutate al securitii europene l constituie i elementele teoriei zonei pivot, dezvoltat la nceputul secolului trecut de Halford Mackinder, fost decan al Facultii de tiine Economice i Politice din Londra i vicepreedinte al Societii Regale de Geografie. n 1919 el public lucrarea Democratic Ideals and Reality n care abordeaz ntr-un mod cu totul nou lumea. El opereaz cu noiuni ca: Oceanul Planetar, Insula Mare a Lumii (format din Eurasia i Africa), renunnd practic la mprirea planetei n oceane i continente. Oceanul Planetar reprezint 3/4 din suprafaa globului i era dominat la vremea respectiv de Marea Britanie (care deinea supremaia oceanic). Din aceast cauz, teoriile sale vor viza n special zona de uscat, adic Insula Mare a Lumii, pentru ca vastele resurse ale acesteia s fie controlate tot de ctre aceast mare putere. Autorul consider c Africa face parte din Insula Mare a Lumii datorit faptului c ea este perfect unit cu Asia (Canalul de Suez fiind fcut de om) i aproape unit la strmtorile Gibraltar i Bab-el-Mandeb cu Europa. Avnd n vedere faptul c Insula Mare a Lumii deinea 2/3 din suprafaa uscatului, c aici tria majoritatea populaiei globului i c n plus cele mai mari bogii naturale se gseau tot aici, este de la sine neles de ce autorul elaboreaz un program de stpnire a acestei zone. Din nefericire, din cauza condiiilor istorice (sfritul Primului Rzboi Mondial, din care Anglia ieise nvingtoare) Mackinder nu a trezit interesul compatrioilor si, dar scrierile sale au avut un impact deosebit n Germania (care a vzut n ele o modalitate de a-i ctiga supremaia pierdut n rzboi). Mackinder vorbete despre heartland (inima lumii) care, dup el, ar fi zona cuprins ntre Europa de Est (din Munii Urali sau de la Caspic i Volga) i Oceanul Pacific. Aceast zon pivot este bogat n resurse naturale i deine o poziie-cheie n ceea ce privete comunicarea ntre diferitele regiuni ale globului. Inner (marginal) crescent reprezint frontonul maritim alctuit de statele care sunt situate n interiorul continentului, dar care au acces la Oceanul Planetar (Germania, Turcia, India, China). Outer (insular) crescent sunt statele care sunt exterioare zonei pivot (Marea Britanie, Africa de Sud, Japonia). Avnd n vedere toate acestea, autorul stabilete trei 118
condiii pentru dominarea lumii: Cine stpnete Europa de Est, stpnete heartland; Cine stpnete heartland, stpnete Insula Mare a Lumii; Cine stpnete Insula Mare a Lumii, stpnete lumea. Teoria s-a nscut din temerile autorului fa de pericolul provenit dintr-o eventual aliere a statelor din Europa de Est i din zona pivot: Germania, Rusia i China. Tot el este cel care a sesizat c ntre Germania i Rusia nu exist bariere naturale importante, fapt pentru care o eventual expansiune a Germaniei n Est este foarte posibil. Din perspectiva multipolaritii, putem s privim edificarea Uniunii Europene, proiect iniial bazat pe motorul franco-german, ca alian ntre o putere maritim (Frana6) i una continental (Germania) ca pe o ncercare a puterilor europene de a realiza o uniune politic de durat ntre ele, cu scopul de a forma un centru de putere politic i economic identificabile pe scena internaional a secolului XXI i nu numai att, unul capabil s influeneze aceast scen politic n interesul su. Pentru Uniune i implicit, pentru interesul vestic (Frana, Germania), esenial este s-i asigure o Insul-Lume (identificabil de noi drept regiunea bogat energetic a Asiei Centrale7) monolitic, gestionabil n modalitatea condominium (mpreun cu Rusia) sau prin aderarea Rusiei la Uniune i crearea EuroRusiei, proiect asumat de altfel de candidatul la Preedinia Rusiei, Vladimir Putin. Ca perspectiv a creterii importanei complexului ca ax i centru de greutate al securitii europene, subliniem potenialul de cretere adus de viitoarea integrare n Uniunea European a statelor din Balcanii de Vest. Dei n ultimii 10 ani n Balcanii de Vest au fost nregistrai pai importani n direcia reconcilieriii, urmrile rzboiului probleme teritoriale, crime de rzboi, refugiai etc.-sunt nc resimite i, n anumite condiii, potrivit multor analiti, prezint nc riscuri. De aceea, statele din zon, n special cele mai fragile, i-au pus speranele n aderarea la Uniunea European i la NATO pentru asigurarea stabilitii i pcii n regiune, pentru consolidarea independenei, suveranitii i identitii naionale.
6
ar cu ieiri largi la Marea Mediteran (n Sud -Est) i la Oceanul Atlantic (n Nord-Vest), n timp ce Germania are dou mici ieiri, n Nord, una spre Marea Baltic i una spre Marea Nordului, ceea ce ne face s o considerm n principal o putere continental (de altfel, ea este perceput astfel de majoritatea specialitilor n geopolitic) . 7 Paul Claval Geopolitic i geostrategie, spaiul i teritoriul n sec. al XX -lea, trad. Elisabeta Maria Popescu, Ed. Corint, Bucureti, 2001, p. 47-48; 52-53.
119
Dup cum se cunoate, integrarea n Uniunea European presupune nu numai reformarea sistemului politic, militar, economic, juridic, adaptarea la normele Uniunii, ci i rezolvarea prealabil de ctre fiecare stat candidat a tuturor problemelor pendinte, de risc, n raporturile cu alte state din zon, n special cu vecinii. Fr ndoial, dac pe plan mondial nu intervin evenimente politice grave care s modifice echilibrul actual de fore i construciile politice ce-l susin, integrarea, cel puin n Uniunea European, a statelor din Balcanii de Vest va fi realizat. ara noastr poate participa mai activ la consolidarea unui mediu favorabil stabilizrii regiunii, poate reprezenta un exemplu i un ndemn pentru continuarea reformelor n Balcanii de Vest, sporirea prosperitii i stabilitii, intensificarea dialogului regional. Prin poziionarea sa geografic complexul a fost i rmne o rut important de transport. Din perspectiva viitorului apropiat i innd cont de importana crescnd a Dunrii ca arter de transport, ar fi oportun realizarea unor reele de canale, care s duc la apariia unor noi ci europene de comunicaie naval, cum ar fi Dunre-Sava-Marea Adriatic, DunreMorava-Vardar, care s i sporeasc rolul de coloan vertebral a cooperrii pe multiple planuri ntre rile riverane i ntre statele Europei n general. Ca urmare, perspectiva racordrii bazinelor hidrografice ale Savei, Dravei i Moravei la complex, creeaz pentru acesta noi axe de legtur. 3. Introducerea securitii dunrene n opiunea de securitate i aprare european zonal, regional i naional Opiunea de securitate a acestui complex trebuie s fie nsoit i de o opiune pentru aprare: responsabilitate UE pentru securitatea complexului i NATO pentru aprare. Actuala arhitectur de securitate european reflect trsturile eseniale ale mediului geopolitic n care se deruleaz: tranziia ctre sistemul internaional multipolar, competiia ntre puteri n spaiul euroatlantic pentru redistribuirea rolurilor; adncimea integrrii n UE; tentativele Federaiei Ruse de a menine statutul de mare putere pe arena mondial i de a ocupa poziii-cheie n structurile europene de securitate. Securitatea se bazeaz att pe stabilitatea politic, ct i pe cea militar, acestea fiind condiionri complementare. Un sistem mobil de securitate european va putea fi edificat numai dac vor fi consolidate cele dou 120
componente. O politic de securitate bazat pe cooperare (specific OSCE) i renunarea la orice idee de a impune stabilitatea prin mijloace de confruntare. Scopul este promovarea cooperrii n vederea prevenirii conflictelor n sfera politic i a reducerii pericolului confruntrii armate. De asemenea, mai are scopul de a evita escaladarea potenialelor conflicte, punnd un accent deosebit pe promovarea deschiderii i a transparenei. Protecia strategic a ansamblului n cadrul UE i NATO se realizeaz prin urmtoarele modaliti: o prin grija factorului politico-militar naional care elaboreaz strategii pentru funcionarea, dezvoltarea i aprarea complexului; o prin beneficiile proteciei oferite de bazele i obiective militare existente n apropiere categoriile de fore amplasate n proximitate complexului, att cele NATO, ct i cele naionale, sunt n msur s asigure o aprare eficient a elementelor vitale ale acestuia; o prin msuri de protecie antiterorist ale poliiei complexului, derulate pe fiecare segment naional al acestuia; o prin protecia proprie a obiectivelor fluviale ce i desfoar activitatea n complex protecie asigurat cu fore proprii, ori angajate; o prin protecia satelitar oferit de NATO i prin servicii prestate de ctre SUA i Rusia. n acest scop sunt folosii satelii geostaionari, de rotaie i de nsoire. La nivel naional, pentru fiecare segment, forele de securitate ale complexului sunt conceptualizate, ori n bun parte, realizate. n prezent se poart negocieri pentru realizarea unei fore europene de securitate a complexului. La nivel naional au fost elaborate: strategia de securitate a navigaiei de-a lungul arterei; strategia de securitate a infrastructurii complexului; strategia de intervenie antiterorist; strategia de control a traficului. Pentru securitatea de ansamblu a complexului rezolvarea trebuie s revin UE prin constituirea unor grupe acionale terestro-aeriano-fluvialomaritime, care s ndeplineasc misiunile principale preluate de la factorul de securitate naional. n contextul impunerii valorii de securitate dunrean ca parte a securitii europene, considerm c noua strategie de securitate a UE trebuie s aib un capitol separat dedicat acesteia.
121
Odat cu aderarea la NATO, strategia de securitate a Romniei reflect modificrile care au loc n mediul de securitate intern i internaional, realitile i tendinele globale. Ea este parte integrant a securitii europene i euroatlantice i constituie un tot unitar fundamentat pe efort naional, pe aciune comun, cooperare i parteneriat. Securitatea naional se asigur pri eforturi proprii i prin cooperare cu aliaii i partenerii, n conformitate cu prevederile programelor naionale, ale Strategiei de securitate a Uniunii Europene i ale conceptelor strategice ale Alianei. Ea vizeaz armonizarea eforturilor naionale cu angajamentele internaionale i identificarea modalitilor de lucru apte s previn i s contracareze oportun ameninrile. Eforturile vizeaz, totodat, promovarea democraiei, pcii i stabilitii n vecintate i n alte zone de interes strategic, reducerea vulnerabilitilor, dezvoltarea capabilitilor naionale i transformarea profund a instituiilor de securitate. Strategiile zonale de securitate generate n cadrul proceselor politice de cooperare n regiunea Dunrii n Europa Central i de Sud-Est precum Procesul de Cooperare Dunrean, Pactul de Stabilitate din cadrul Procesului de Cooperare Dunrean, Iniiativa NATO pentru Sud-Estul Europei (SEEI), Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est (PSSE), Acordul pentru prevenirea i combaterea infracionalitii (Acordul SECI), Fora Multinaional de Pace din Sud-Estul Europei (MPFSEE), Acordul Central European al Comerului Liber (CEFTA), Grupul Viegrad (V4), Iniiativa Central-European (ICE) i Iniiativa de Cooperare Central-European (CENCOOP) trebuie s-i axeze coninutul pe regiunea corespunztoare din complex sau complementar complexului ntr-o armonizare cu noua component a securitii europene, securitatea dunrean. Romnia a susinut i va susine ntrirea capacitii de aciune comun a UE, NATO, OSCE i Consiliului Europei n domeniul stabilizrii regionale i sporirea gradului de coordonare a implicrii n soluionarea problemelor din Balcani. Complexul Marea Nordului-Rin-Main-Dunre-Marea Neagr, dei n condiiile actuale geostrategice valoarea sa de obstacol s-a pierdut ntr-o mare msur, are o valoare strategic deosebit pentru unele ri europene nemaritime (Serbia, Ungaria, Austria, Slovacia) deoarece le permite accesul la Bosfor, Gibraltar sau Marea Nordului i, de aici, la Oceanul Planetar. Dup scindarea Imperiului sovietic i dup schimbrile intervenite n 122
Germania, de-a lungul su nu mai exist zone de lupt, ci zone de legtur, n care cooperarea se amplific pe multiple planuri. Procesul de integrare n Uniunea European a Balcanilor de Vest i a Europei de Est va fi de o complexitate deosebit. Pentru realizarea cu succes considerm c se impun iniiative de securitate regional la Adriatic i la Marea Neagr, racordate securitii dunrene. Securitatea, stabilitatea i cooperarea regional se vor mbunti substanial prin aplicarea cu fermitate de ctre ntreaga comunitate de state din zon a prevederilor Cartei relaiilor de bun vecintate, stabilitate, securitate i cooperare n Europa de Sud-Est, adoptat de reuniunea efilor de stat i de guvern de la Bucureti. Pilon solid de stabilitate regional, ara noastr acord o foarte mare importan funcionrii eficiente a structurilor de cooperare politicoeconomic instituite, dialogului statelor membre ale Iniiativei Central Europene (ICE), ale OCEMN, conferinelor economice regionale, afirmrii vocaiei de integrare european a statelor regiunii, ca i modului n care lucreaz structurile militare regionale. O Europ Central i de Sud-Est puternic implicat n problemele securitii i stabilitii continentului nu poate fi dect opera comun a tuturor statelor regiunii, inclusiv a Romniei, ce realizeaz o coeren deplin ntre politici, strategii i aciuni. Complexul Marea Nordului-Rin-Main-Dunre-Marea Neagr poate constitui un mijloc favorizant al dezvoltrii economice i de grbire a integrrii statelor din estul i sud-estul Europei n structurile europene i euroatlantice, precum i de antrenare a unor noi state n angrenajul cooperrii internaionale, pe msura ncadrrii regiunii limitrofe axului n circuitul economic, ct i geostrategice. Importana axului este dat de valoarea sa economic, dar nu trebuie neglijat nici valoarea sa ca aliniament i direcie strategic, care include rolul afluenilor, sistemelor hidrotehnice i al canalelor. Racordarea Uniunii Europene cu zona economic a Mrii Negre determin un puternic sistem de cooperri i aliane. n acest mod se poate asigura creterea siguranei i stabilitii n zon, conjugarea intereselor economice ale statelor, eliminarea decalajelor de dezvoltare existente. Prin asigurarea securitii i prin promovarea unui climat de pace, prosperitate i stabilitate i prin realizarea securizrii Drumului Mtsii 123
se diminueaz ameninarea reprezentat de riscurile convenionale i neconvenionale la adresa securitii europene. Pentru a rspunde noilor riscuri i ameninri se impune un efort comun att din partea statelor membre ale Alianei Nord-Atlantice, ct i din partea statelor aflate pe axa Europa-Asia. n general, statele din aceste regiuni mprtesc unele valori i principii democratice i au o istorie regional comun. Rolul Romniei ca beneficiar al unei mari pri din complex i mai ales din Dunre, presupune iniiativ de securitate dunrean prin convocarea i acordul rilor dunrene i o strategie complex n arealul Marea Neagr Dunre cu participarea actorilor interesai NATO, UE, Rusia, Turcia. 4. Concluzii Complexul strategic Marea Nordului Rin Main Dunre- Marea Neagr creeaz o ax ce reprezint coloana unui sistem geopolitic continental, care deschide drumul Uniunii Europene ctre Asia. Complexul strategic Marea Nordului-Rin-Main-Dunre-Marea Neagr poate lega polul nalt tehnologic occidental de polul resurselor rusesc genernd un areal de integrare, dezvoltare i securitate atractiv n cadrul procesului de globalizare. n actualul context de securitate se impune contientizarea importanei securitii dunrene n preocuprile de securitate comun i colectiv. Pentru atingerea acestui deziderat propunem activiti susinute prin media, dezbaterea subiectului n activiti academice, n forumuri tiinifice desfurate la nivel naional, regional i continental, precum i dezvoltarea unor proiecte cu finanare din fonduri europene care s susin studii pe aceast tem. Iniiativele de securitate dunrean pe segmente zonale: occidental, central-european i sud-est european trebuie s realizeze conexiuni cu securitatea la Marea Negr i Marea Nordului. Fiecare strategie va trebui s arate riscurile, ameninrile, interesele comune i colective de securitate, scopul, resursele alocate, managementul i s stabileasc responsabiliti. Pentru deceniul al doilea al secolului XXI, considerm necesar reconfigurarea securitii europene pe trei piloni: euroatlantic, mediteranian i dunrean. 124
Bibliografie:
1. Constantin Onior, Europa 27, Editura A,99, Iai, 2008. 2. Teodoru tefan, Gheorghe Toma, Constantin Degeratu, Traian Liteanu, Spaiul european sub impactul provocrilor globalizrii, vol. I i II, Repere evolutive, dimensiuni, realizri, Editura ANI, Bucureti, 2008. 3. Iulian Lzrescu, Constantin Onior, Complex strategic de securitate european, Editura ANI, Bucureti, 2011. 4. Alecsandru C. Sobaru, Gabriel I. Nstase, Chiriac Avdanei coordonatori, Artera navigabil Dunre-Main-Rhin. Strategii europene orizont 2020, Editura Economic, Bucureti, 1998. 5. Gabriel Vlase, Constantin Onior, Securitate n Europa de Sud-Est Actualitate i perspective strategice, Editura RAO, Bucureti, 2010. 6. Paul Claval, Geopolitic i geostrategie, spaiul i teritoriul n sec. Al XX-lea, trad. Elisabeta Maria Popescu, Ed. Corint, Bucureti, 2001. 7. Revista GeoPolitica nr. 39, Axa Ponto-Danubian ax strategic, Editura Top Form, Bucureti, 2011. 8. Revista Gndirea romneasc nr. 3, Bucureti , 2009. 9. Paul Dobrescu, Revista Geopolitica, Editura comunicare.ro, Bucureti, 2003.
125
Uniunea European ctre un serviciu de informaii european?

Gabriela TRANCIUC Serviciul Romn de Informaii e-mail: gtranciuc@dcti.ro
Abstract Intelligence and security services, as main institutions that ensure strategic knowledge for decision makers, can capitalise on the cooperation with, the experience and expertise of the international partners in order to improve and enhance their analytical capacity, early warning and foresight. European and Euro-Atlantic organisations provide a multilateral framework for dialogue, consultations and cooperation on security issues, and their potential can be developed by extended information sharing, based on the comprarative advantages of each organisation. The European Union is such an organisation, that developed in time intelligence dedicated structures to back up EU decision making, especially in crisis situations. If there is consensus on the necessity to cooperate on intelligence issues, shaping a common intelligence policy, with its subsequent tools, is still contentious, and the perspective of implementing such an initiative remains remote. Keywords: intelligence, security, cooperation, policy, decision making, European Union
1. Introducere Mediul de securitate actual se afl n continu schimbare i prezint surse de ameninare i insecuritate complexe, interdependente, difuze i volatile. Niciun stat, n asigurarea securitii naionale, nu poate miza pe secluziune teritorial i izolare. n protejarea intereselor i valorilor naionale, statele nu pot exclude certitudinea interconectrii dimensiunilor extern i intern a securitii i necesitatea cooperrii i a dezvoltrii unor soluii eficiente, prin solidaritate. Serviciile de informaii i de securitate, n calitate de principale instituii care asigur cunoaterea strategic pentru factorii de decizie ai unui stat, pot valorifica, prin cooperare, experiena, expertiza, capabilitile 126
partenerilor internaionali, ceea ce poate contribui la consolidarea capacitii proprii de analiz i avertizare strategic. Organizaiile europene i euroatlantice ofer un cadru multilateral de consultri, dialog i cooperare pe probleme de securitate, iar potenialul acesteia poate fi consolidat, prin mbuntirea schimbului analitic i asigurarea sinergiei civil-militare, lund n considerare avantajele comparative ale fiecrei organizaii. Uniunea European este o astfel de organizaie, care a dezvoltat n timp structuri dedicate de intelligence pentru sprijinirea procesului decizional european, n special n situaii n care se impune un rspuns al UE la crize. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona (Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene - TFEU), care aduce la nivelul Uniunii att transformri structurale (noi instituii), ct i funcionale (noi concepte, atribuii, procese), se constat la nivelul UE sporirea presiunii pentru furnizarea de produse de intelligence de calitate i n timp real. Ca urmare, crete presiunea spre o mai bun ancorare a serviciilor de informaii ale statelor membre n cadrul european. n acest context, n diverse medii (academice, politice etc.) este dezbtut problematica dezvoltrii unui serviciu de informaii al UE, aceast idee nefiind complet respins de oficialii europeni. Dac exist un consens al statelor europene asupra necesitii cooperrii n domeniul intelligence, controversele privind dezvoltarea unei politici comune de intelligence1, cu instrumentele sale subsecvente, nu au fost nc depite, iar perspectiva acceptrii acestei iniiative de ctre majoritatea statelor membre rmne ndeprtat. Pornind de la schimbrile instituionale comunitare pe care Tratatul de la Lisabona le aduce, cu implicaii asupra cooperrii cu serviciile europene de informaii i securitate, aceast lucrare i propune s analizeze argumentele care susin sau pun sub semnul ntrebrii necesitatea crerii unui serviciu de informaii european n sens clasic, concluzionnd c Uniunea European nu ar trebui s vizeze implementarea unei astfel de iniiative, ci s urmreasc dezvoltarea unei capaciti solide de analiz strategic i avertizare timpurie care s ofere fundamentul informativ pentru procesul decizional la nivel comunitar.
Baker, Charles, The Search for a European Intelligence Policy, http://www.fas.org/ irp/eprint/baker.html
127
2. Evoluii instituionale comunitare post-Lisabona Odat cu crearea Politicii Europene de Securitate i Aprare PESA (1999), UE a dezvoltat structuri i procese de intelligence care gestioneaz informaiile oferite de statele membre prin intermediul serviciilor civile (ctre Centrul de Situaii SITCEN2) i militare (ctre Statul Major al UE, Direcia Intelligence Dir Intell EUMS). Momente cheie n dezvoltarea acestor structuri au fost: integrarea n SITCEN a experilor detaai din serviciile de securitate care au adus o expertiz valoroas n domeniul terorismului (2005); consolidarea cooperrii dintre SITCEN i Dir Intell EUMS, prin crearea unor grupuri mixte de analiz (Single Intelligence Analysis Capacity, 2007); ntrirea capacitii de sprijin n procesul de planificare pentru misiunile i operaiile PESA (2008)3. Accentul n cadrul UE este plasat pe schimbul de informaii i analize strategice, pe termen lung, cu funcie de alert timpurie. Nu a fost prevzut ca UE s dispun de o capacitate independent de colectare a informaiilor n sensul clasic (HUMINT sau SIGINT). Singura capacitate de colectare de care dispune UE este Centrul Satelitar (EUSC)4, precum i utilizarea informaiilor din surse deschise. Procesele i structurile de intelligence UE au suferit modificri importante n special n contextul implementrii Tratatului de la Lisabona. Intrarea n vigoare a acestui tratat (1 decembrie 20095) a schimbat perspectiva instituional comunitar, genernd implicaii pentru organizarea i funcionarea organismelor europene, atribuiile acestora i, implicit, a mecanismelor decizionale, cu relevan asupra intereselor statelor membre. Prevederile Tratatului nu afecteaz n mod direct activitatea serviciilor de informaii, securitatea rmnnd responsabilitatea exclusiv a
Centrul a funcionat pn n 2011 n cadrul Secretariatului Consiliului UE, ca departament de analiz i evaluare a posibilelor surse de ameninare la adresa Uniunii Europene. 3 Eisl, Gunter, Analiza strategic a informaiilor ca instrument al politicii externe. Spre un serviciu de informaii al UE?, conferin la Academia Diplomatic European, 2 mai 2011, Bruxelles. 4 Centrul nu dispune de capabiliti tehnice proprii (satelii), informaiile fiind obinute prin contractare sau prin cooperare cu statele membre, avantajele centrului constnd n expertiza i analizele pe care le poate pune la dispoziia structurilor UE i a statelor membre. 5 Uniunea European, The Treaty at a Glance, http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/ index_en.htm
128
statelor membre (conform art. 4.2 TFEU6), dar anumite modificri pot influena procesul de schimb de informaii att n cadrul UE, ct i n relaia cu serviciile secrete europene. 2.1. Modificri structurale Noul tratat al UE prevede unificarea pilonului I (Comunitatea European) cu pilonul al III-lea (Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal, cunoscut ca JAI)7 i crearea unor noi instituii de execuie (structuri permanente) i de decizie (comitete)8. Noul Tratat prevede renunarea la sistemul preediniei semestriale rotative la nivelul Consiliului European (CE) i nlocuirea acestui sistem, prin crearea unor poziii de rang nalt: preedintele (permanent) Consiliului European9 i naltul Reprezentant al UE pentru afaceri externe i politica de securitate (asimilabil unui ministru de externe al UE)10. n sprijinul activitii naltului Reprezentant a fost creat Serviciul European pentru Aciune Extern (SEAE), operaional din ianuarie 2011. Un serviciu autonom n termeni de buget i personal (care provine de la Secretariatul General al Consiliului UE/SecGen, Comisia European/COM i prin contribuii naionale temporare ale statelor membre), acesta include pe lng directoratele generale, mprite pe spaii geografice (geographical desks), birouri tematice i pe problematici multilaterale (multilateral and thematic desks), Statul Major al UE, alturi de structuri care asigur capacitatea de planificare, conducere a operaiilor civile i de gestionare a crizelor, precum i Centrul de Situaii (SITCEN) considerat n prezent singurul punct de intrare al produselor de intelligence n instituiile UE11.
6
Uniunea European, The treaty of Lisbon, http://europa.eu/lisbon_treaty/full_text/ index_en.htm 7 asupra crora deciziile sunt adoptate prin majoritate calificat, procedura unanimitii fiind meninut doar la nivelul pilonului II Politica Extern i de Securitate Comun/PESC. 8 Dei Tratatul cuprinde mai multe modificri, prezenta lucrare nu va face referire dect la aspectele relevante pentru tema aleas. 9 cu un mandat de doi ani i jumtate, ales prin procedura majoritii calificate de ctre CE, avnd posibilitatea de a fi reales o singur dat. Pentru aceast poziie a fost ales fostul premier belgian, Herman van Rompuy. 10 care deine i funcia de vicepreedinte al Comisiei Europene (COM), numit de CE, cu acordul Preedintelui COM i aprobarea Parlamentului European. Pentru aceast funcie a fost desemnat baroneasa Catherin Ashton (Marea Britanie). 11 OSullivan, David, Setting Up the EEAS, IIEA, Dublin, 14 ianuarie 2011, http://www.eeas. europa.eu/speeches/2011_1201_dos_iiea_en.pdf
129
Rolul SITCEN, care nu dispune de capacitate proprie de culegere de informaii, este de a monitoriza permanent situaia internaional, de a transmite alerte timpurii i de a oferi informaii utile pentru gestionarea crizelor, precum i de a elabora analize strategice i evaluri ale situaiilor de criz pe baza tuturor tipurilor de informaii (civile i militare materiale analitice, imagini satelitare EUSC, OSINT, rapoarte diplomatice, rapoarte ale reprezentanilor sau misiunilor UE, operaii PESA, agenii europene Europol, Frontex, institute de cercetare)12. Constituirea SEAE, din perspectiva sprijinirii naltului Reprezentant n activitatea de politic extern a UE, implic sporirea cerinelor de intelligence, inclusiv prin integrarea resurselor statelor membre. SITCEN poate fi considerat un UE intelligence analysis hub, iar n vederea ntririi acestui rol va trebui s-i orienteze responsabilitile pe ctigarea i meninerea ncrederii serviciilor de informaii ale statelor membre, creterea credibilitii prin reacii rapide la situaii de interes pentru UE, precum i constituirea unei reele ct mai largi de analiti. De asemenea, o component esenial a activitii SITCEN o reprezint crearea unei puni de legtur ntre serviciile interne i externe. Transformarea Europol n agenie european cu buget comunitar (ncepnd din ianuarie 2010) a determinat creterea rolului acesteia la nivel comunitar, mai ales n ceea ce privete schimbul de informaii. Europol deine un rol esenial n sprijinirea eforturilor statelor membre de combatere a terorismului i a criminalitii organizate. Agenia deine att o component operaional important, cu baze de date extinse, precum i o component analitic semnificativ pe domeniul contraterorismului i al criminalitii organizate13. Prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Europol devine principala agenie de aplicare a legii UE i deintorul principal de informaii referitoare la infraciuni (criminal information). Europol a dobndit treptat competene sporite n domeniul intelligence, iniial resursele informaionale provenind din surse deschise (OSINT). Este de ateptat ca Europol s continue presiunile n direcia colectrii de informaii i intelligence (cu precdere criminal intelligence), dar, n mod predictibil, acestea vor viza i dimensiunea prevenirii i combaterii
12
Cross, Maia K. Davis, EU Intelligence Sharing and the Joint Situation Center: A Glass Half-Full, 2011 Meeting of the European Union Studies Association, 3-5 martie 2011, http://www.euce.org/eusa/2011/papers/3a_cross.pdf 13 Uniunea European, Europol http://europol.europa.eu
130
terorismului, cel puin a infraciunilor conexe terorismului, ceea ce va pune n dificultate cooperarea cu serviciile de informaii care nu au atribuii de aplicare a legii. n ceea ce privete structurile de decizie ale UE a fost nfiinat un nou comitet pentru securitate intern COSI. Dei nc insuficient conturate, responsabilitile COSI includ exercitarea controlului, respectiv a coordonrii activitilor relevante pentru realizarea securitii interne a spaiului comunitar. Articolul referitor la constituirea acestui comitet este formulat de o manier evaziv (Un comitet permanent va fi nfiinat n cadrul Consiliului pentru a asigura c cooperarea operativ n domeniul securitii interne este promovat i ntrit n cadrul Uniunii. va facilita coordonarea activitilor autoritilor competente din cadrul statelor membre- Art. 71 TFEU), iar ambiguitea conceptului de securitate intern ridic probleme pentru activitatea de informaii pentru securitate, n condiiile n care acest concept se poate referi i la securitatea naional (n dezacord cu art. 4.2 al TFEU). 2.2. Modificri conceptuale Dezvoltarea noilor ameninri care nu mai cunosc granie au determinat n cadrul UE nu numai transformri ale arhitecturii instituionale, dar i promovarea unui cadru strategic i conceptual nou. Se resimte tot mai accentuat nevoia consolidrii cooperrii n vederea combaterii ameninrilor transfrontaliere (n special terorismul) la nivel comunitar. Alturi de documentele strategice deja existente (Strategia de Securitate European, Programul Stockholm), a fost finalizat Strategia de Securitate Intern. Noul concept de securitate intern a generat controverse, avnd n vedere ambiguitatea termenului. Nu este clar dac acesta se refer la securitatea intern a UE i/sau la securitatea intern, respectiv naional a statelor membre i dac exist n viziunea comunitar o diferen ntre cele dou concepte. Dei Tratatul de la Lisabona ofer asigurri asupra gestionrii exclusive a securitii naionale de ctre statele membre, nu exist o definiie clar a termenului de securitate intern n documentele oficiale ale UE. De exemplu, securitatea intern s-ar putea referi la situaiile n care un atac terorist sau alte tipuri de ameninri afecteaz simultan mai multe state europene i induce provocri cu impact transfrontalier (transporturi aeriene, comunicaii etc.), impunnd reacii unitare (decizii, politici, legislaie european) la nivelul UE. Definirea acestui concept este important din perspectiva activitii serviciilor de informaii, n special a celei operaionale, care trebuie s rmn n afara ariei de interes comunitare. 131
Prevederile Tratatului de la Lisabona nu au adus ns suplee arhitecturii instituionale a UE i nici nu a facilitat eficiena procesului de luare a deciziei, ceea ce poate afecta ncrederea serviciilor de informaii n relevana UE. Pentru a rspunde acestor deficiene, n prezent se ncearc n cadrul UE o abordare coordonat i coerent ntre dimensiunea intern i extern a securitii (practic coordonarea eforturilor structurilor europene cu responsabiliti n acest domeniu), precum i asigurarea unei cooperri consolidate civil-militare (sinergia civil-militar) pe schimbul de informaii i intelligence n cadrul UE (n termeni de expertiz, proceduri pentru stabilirea prioritilor informative, resurse financiare, instrumente IT, baze de date integrate). 3. Cooperarea structurilor europene cu serviciile de informaii i de securitate Noua realitate a mediului internaional, precum i evoluiile din cadrul Uniunii Europene confirm ideea potrivit creia este nevoie de o mai bun sinergie ntre diversele instituii comunitare cu atribuii n domeniul securitii, alturi de ntrirea legturii dintre acestea i serviciile naionale ale statelor membre. Dac necesitatea cooperrii cu serviciile este agreat la nivelul UE, prioritile ageniilor de securitate nu coincid n totalitate cu cele comunitare, ceea ce genereaz dezbateri privind utilitatea dezvoltrii unui serviciu european de informaii sau consolidarea cooperrii cu serviciile de informaii, prin creterea ncrederii i dialog. Dei exist dificulti n asigurarea unui proces coerent n schimbul de informaii la nivelul UE, avantajele nu pot fi excluse, iar pe baza unei analize comparative a acestora trebuie gsite soluii de optimizare a cooperrii n domeniul intelligence, prin stabilirea coerent a prioritilor la nivelul UE n consultare cu statele membre, prin flexibilizarea fluxului infomaional i a procesului de decizie la nivel comunitar, precum i consolidarea capacitii de analiz strategic i de avertizare timpurie. 3.1. Dificultile cooperrii Restructurarea instituiilor europene existente sau crearea altora noi n urma adoptrii Tratatului de la Lisabona determin asumarea unor obiective ambiioase a acestora pentru a-i confirma statutul i utilitatea, precum i restabilirea prioritilor informative, ceea ce genereaz anumite presiuni asupra serviciilor de informaii. Nu trebuie ignorat faptul c adesea serviciile sunt suprasolicitate n plan intern i nu dispun mereu de resursele necesare pentru a rspunde i cerinelor UE. 132
n plus, serviciile secrete au propriile prioriti naionale i rspund n primul rnd n faa autoritilor naionale. n acest sens, la nivelul serviciilor europene este susinut o independen de raportare la instituiile UE, serviciile trebuind s se detaeze de birocraia transnaional de la Bruxelles, care solicit adesea prea mult resursele serviciilor de informaii. O alt explicaie const n faptul c societatea civil pretinde o eficien total a serviciilor de informaii i nu va accepta n niciun caz drept scuz faptul c acestea din urm s-au supus unor exigene birocratice la nivel european. De asemenea, birocraia complicat a UE, cu structuri multiple, proceduri greoaie i mecanisme de decizie i de reacie puin eficiente n situaii de criz poate impieta asupra motivrii serviciilor de a transmite informaii utile. n acelai timp, organizaiile tind s nu aib ncredere dect n propriile analize, astfel, pe baza informaiilor transmise de statele membre, sunt elaborate alte documente care reflect viziunea proprie a structurii respective, ceea ce ia mult timp i poate ntrzia rspunsul la situaii de criz14, cu implicaii i asupra pierderii interesului serviciilor de intelligence de a mai asigura contribuii. Este recunoscut reticena serviciilor statelor membre de a oferi UE informaii din surse secrete, datorit relevanei acestora asupra securitii naionale, care este interpretat ca un atribut exclusiv al statelor membre. De asemenea, nu se dorete o subordonare a serviciilor de ctre structurile europene, ci meninerea suveranitii acestora, n special n contextul noilor dezvoltri conform crora Parlamentul European este tot mai interesat de activitatea de informaii15. Toate serviciile de informaii din statele membre
14
Nomikos, John M., European Intelligence Cooperation Beyond the Nation State: A Prerequisite for Common Foreign and Security Policy (CFSP), 26.03.2006, http://www.worldsecuritynetwork.com/showArticle3.cfm?article_id=12992 15 n 30 martie 2011, a avut loc n Parlamentul European o audiere privind Viitorul procesului de intelligence UE i securitatea intern, la care au participat oficiali UE (eful SITCEN, reprezentani ai Comisiei Europene), reprezentani ai serviciilor de informaii ai statelor membre (Austria) sau ai instituiilor de aplicare a legii (Germania, Spania), precum i reprezentani ai mediului academic (http://www.eppgroup.eu/Press/peve11/ eve015_en.asp). De asemenea, n octombrie 2010, Parlamentul European a comandat centrului DCAF din Elveia un studiu privind modalitile n care se asigur controlul parlamentar al serviciilor de informaii europene ( http://www.dcaf.ch/dcaf/ projects/about?id=128453 ).
133
rspund n faa parlamentelor naionale i ca urmare nu este necesar un control suplimentar din partea Parlamentului European. n acelai timp, serviciile sunt interesate n primul rnd de cooperarea operaional, care este realizat n cadrul altor formate multilaterale (precum Clubul de la Berna, Grupul privind Contraterorismul CTG16), care asigur un schimb de informaii mult mai rapid i eficient. Dei regula terei pri (o informaie nu este divulgat unei tere pri fr acordul originatorului) guverneaz cooperarea n domeniul intelligence i la nivel comunitar, unele servicii pot pune sub semnul ntrebrii capacitatea UE de a proteja informaiile i implementarea eficient a msurilor de securitate (n special n cazul noilor structuri). 3.2. Avantajele cooperrii Tratatul de la Lisabona prevede c responsabilitatea asigurrii securitii naionale rmne atribut suveran al statelor membre, ns UE este chemat s adauge valoare, acolo unde este posibil, acestor demersuri. Este recunoscut c serviciile de informaii se subordoneaz exclusiv decidenilor naionali, dar ameninrile teroriste au implicaii transnaionale (libertatea de deplasare i a transporturilor, inexistena controalelor la frontiere), iar contracararea trebuie s se fac ntr-o manier coordonat la nivel european. Nu poate fi contestat nevoia structurilor UE (exemplu: COM, SITCEN) de a beneficia de sprijinul statelor membre prin furnizarea de evaluri de risc, care s fundamenteze politicile i deciziile n domeniul contraterorismului. A crescut preocuparea structurilor UE (inclusiv a COM) pentru mbuntirea coordonrii eforturilor comune n domeniul securitii, prin valorificarea resurselor structurilor europene (SITCEN, Europol, COM DG Home) n elaborarea evalurilor de risc, alturi de analize din partea statelor membre. Structurile UE nu au nevoie de informaii tactice, ci de elemente strategice (spre exemplu, nu sunt necesare informaii despre cine folosete Internetul n scopul radicalizrii, ci despre modalitile n care acesta este folosit). n elaborarea documentelor strategice care s susin procesele decizionale la nivel comunitar, cu implicaii n plan naional, este
16
Walsh, James Igoe, Intelligence Sharing in the European Union: Institutions Are Not Enough, n The International Politics of Intelligence Sharing, Columbia University Press, 2010, pp.88-110
134
necesar consolidarea cooperrii ntre structurile europene i serviciile de informaii, pe baz de ncredere i dialog. Pe de alt parte, lund n considerare rolul UE n gestionarea crizelor, informaiile secrete (hard core intelligence) sunt eseniale pe timp de criz, mai ales cnd informaiile din surse deschise sunt cvasi-inexistente. Acest schimb de informaii este util i din perspectiva statelor membre care au interesul ca situaiile de criz cu efecte transfrontaliere s fie rezolvate prin solidaritate. n acest sens, necesitatea gestionrii dezvoltrilor securitare cu impact asupra securitii naionale ncurajeaz cooperarea i schimbul de informaii ntre UE i serviciile de informaii, alturi de interesul de a dezvolta sisteme de prevenire, alert timpurie i gestionare a crizelor, pe baza produselor de intelligence. n acelai timp, nu poate fi ignorat relevana surselor deschise17, care elimin dificultile cooperrii legate de sensibilitatea informaiilor i protecia informaiilor clasificate. Avantajele incontestabile oferite de mediile publice, prin rapiditate de accesare i partajare, costuri reduse, neexpunere la risc, atrag interesul pentru dezvoltarea unor sisteme de avertizare timpurie, avnd la baz analiza acestor surse deschise. Multiplicarea ameninrilor, a surselor i volumul semnificativ de informaii necesit consolidarea cooperrii n domeniul intelligence, inclusiv n cadru multilateral, respectiv UE. Pe fondul intensificrii demersurilor UE de dezvoltare a capacitii de avertizare timpurie, prin intermediul schimbului de informaii din surse deschise, serviciile pot beneficia la rndul lor de instrumentele i produsele UE (baze de date, programe de finanare pentru proiecte). n perspectiv, reticenele ageniilor de informaii de a coopera cu structurile europene din cauza birocraiei excesive ar putea fi ndeprtate prin implementarea unor sisteme mai eficiente de coordonare i luare a deciziilor. n acelai timp, serviciile nu pot ignora faptul c deciziile la nivel comunitar au implicaii asupra securitii naionale i din aceast perspectiv, trebuie s fie la curent cu dezvoltrile n cadrul UE (politici, legislaie, schimbri de proceduri, restructurri). Acest deziderat poate fi atins prin cooperare, dialog sau prin reprezentarea efectiv a serviciilor n cadrul structurilor europene.
17
Podolski, Antoni, European Intelligence Cooperation: A Failing Part of the CFSP and ESDP?, EuroFuture Journal, pp.44-47, martie 2005, Paris, Frana.
135
4. Ctre un serviciu de informaii european? n mediul academic i n cadrul comunitii europene, pe fondul creterii presiunii n direcia furnizrii de produse de intelligence de calitate i n timp real pentru sprijinirea procesului decizional european, s-au intensificat dezbaterile privind oportunitatea crerii unui serviciu de informaii al UE. n pofida argumentelor n favoarea unui astfel de demers, explicat adesea dintr-o perspectiv neorealist, conform creia UE poate deveni un actor important pe plan global numai prin dezvoltarea capabilitilor de intelligence18, perspectiva acceptrii acestei propuneri de majoritatea statelor membre UE rmne ndeprtat. n primul rnd, statele membre au viziuni diferite asupra modului de organizare a unei comuniti de intelligence, ceea ce ar ngreuna consensul asupra constituirii unei astfel de instituii la nivel european. n acelai timp, interesele de securitate diferite ale statelor membre ar mpieta asupra procesului de stabilire a prioritilor informative. Totodat, serviciile exprim preferina pentru cooperarea bilateral, datorit cerinelor operaionale, riscul scurgerii informaiilor fiind redus n aceast formul. Dei ameninrile asimetrice i necesitatea combaterii lor au condus i la dezvoltarea dimensiunii multilaterale a cooperrii ntre servicii, se remarc interesul serviciilor de informaii de a menine sau consolida formatele existente, care dispun de reguli de securitate clare, sisteme de comunicaii sigure i asigur un schimb de informaii eficient (precum Clubul de la Berna). Crearea unui serviciu de informaii al UE nu ar reprezenta o adevrat valoare adugat, deoarece eforturile nu ar fi justificate informaia secret are o via limitat i prezint aceleai probleme de corectitudine (reliability). De asemenea, dei unii experi19 susin oportunitatea crerii unui serviciu autonom de informaii al UE, explicnd c existena unei singure structuri europene ar fi mai eficient dect sistemul actual care presupune apelul la servicii multiple din cele 27 de state membre, valoarea adugat
18
Villadsen, Ole R., Prospects for a European Common Intelligence Policy, Center for the Study of Intelligence, CIA Library, 2000, https://www.cia.gov/library/center-for-the-study-ofintelligence/csi-publications/csi-studies/studies/summer00/art07.html i Politi, Alessandro, Why Is a European Intelligence Policy Necessary?, n Towards a European Intelligence Policy, Chaillot Papers, 34, decembrie 1998, Institute for Security Studies. 19 Eisl, Gunther, loc. cit.
136
a sistemului actual este dat de calitatea produselor, eficiena fluxului informaional i capacitatea de fuzionare a informaiilor din surse diferite. UE ar trebui s-i consolideze structurile / expertiza / mecanismele existente i s se orienteze mai degrab pe prognoz pe termen lung i pe analiz informaiilor din surse deschise (mult mai uor de accesat) 20. De asemenea, UE nu ar trebui s vizeze dezvoltarea de capaciti de intelligence, ci mecanisme europene de reacie la ameninri transfrontaliere i crize europene. UE are nevoie de evaluri de risc i nu de informaii tactice pentru a-i orienta procesele de decizie. n acelai timp, ar fi util dezvoltarea capacitii de avertizare timpurie, pe baza unor prioriti i obiective bine definite. Informaiile din surse deschise reprezint doar o component a resurselor de care dispune UE (pe lng rapoartele misiunilor PSAC21, din partea delegaiilor UE, ale ageniilor etc.). n acelai timp, la nivelul UE nu exist un mecanism pentru colectarea tuturor informaiilor relevante i analizarea acestora. n perspectiv, eforturile UE ar putea fi concentrate pe constituirea unui astfel de mecanism n cadrul unui centru de fuziune a informaiilor (fusion center)22. n condiiile n care mentalitatea diferitelor instituii europene n domeniul securitii este insular, fiecare dezvoltndu-i propria filosofie i raiune de a exista, eforturile la nivel comunitar ar trebui concentrate nu pe crearea unui organism de securitate al UE, ci pe consolidarea instituiilor existente, prin creterea cooperrii i a ncrederii23. Acest obiectiv trebuie dublat de ncurajarea cooperrii cu serviciile de informaii i securitate din statele membre. Cooperarea cu comunitile de intelligen ce europene poate urma, de asemenea, dou modele de partajare a informaiilor care nu se exclud reciproc: (1) stabilirea unor centre naionale ( hubs) conectate prin intermediul UE; (2) utilizarea mai eficient a organismelor UE care desfoar activiti de intelligence. 24
20
Schumann, Frederik, Rolul intelligence -ului pe baz de surse deschise n alerta timpurie, conferin la Institul European de Relaii Internaionale, 3 mai 2011, Bruxelles. 21 n urma adoptrii Tratatului de la Lisabona, Politica European de Securitate i Aprare (PESA) a devenit Politica de Securitate i Aprare Comun (PSAC) . 22 Montanaro, Lucia, Analiza strategic a informaiilor ca instrument al politicii exter ne. Spre un serviciu de informaii al UE?, conferin la Academia Diplomatic European, 2 mai 2011, Bruxelles. 23 Van Germert, Wil, Could Europe Do Better on Pooling Intelligence, SDA Roundtable Report, Security and Defence Agenda, 26 octombrie 2009, Bruxelles. 24 Muller Wille, Bjorn, Could Europe Do Better on Pooling Intelligence, SDA Roundtable Report, Security and Defence Agenda, 26 octombrie 2009, Bruxelles.
137
nfiinarea unei agenii europene de intelligence, dei dotat cu resursele necesare, nu reprezint garania funcionrii eficiente a acesteia, existnd pericolul ca aceasta s nu livreze rezultatele ateptate, crend ateptri care nu pot fi atinse. 5. Concluzii UE este o organizaie care ofer cadrul pentru dezvoltarea cooperrii n domeniul intelligence, deinnd structurile executive i de decizie, procedurile i instrumentele care pot asigura eficiena acestui proces. n condiiile n care securitatea rmne un atribut exclusiv al statelor membre (concepie care nu va fi depit prea curnd), iar cooperarea n domeniul intelligence este limitat n funcie de interesul i prioritile statelor membre, eforturile comunitare trebuie s se concentreze pe evaluri strategice, analiz de risc i prognoz, coordonarea demersurilor de gestionare a ameninrilor i crizelor transfrontaliere, cu impact asupra mai multor state membre, prin elaborarea de strategii pe termen scurt i lung. De asemenea, accentul poate fi plasat pe crearea unui nou sistem de gestionare / fuzionare a informaiilor, avnd ca obiectiv optimizarea proceselor i sporirea calitii produselor de intelligence la nivel european. Actualele dezvoltri i retorica UE privind necesitatea consolidrii cooperrii cu serviciile de informaii i securitate naionale nu ar trebui interpretate neaprat ca o intenie a UE de a crea un serviciu de informaii european, n sens clasic, ci mai degrab ca un obiectiv de construire a unei capaciti solide de analiz strategic care s ofere fundamentul informativ pentru procesul decizional la nivel comunitar.
138
Bibliografie
1. Baker, Charles, The Search for a European Intelligence Policy, http://www.fas.org/irp/eprint/baker.html. 2. Cross, Maia K. Davis, EU Intelligence Sharing and the Joint Situation Center: A Glass Half-Full, 2011 Meeting of the European Union Studies Association, 3-5 martie 2011, http://www.euce.org/eusa/2011/papers/3a_cross.pdf. 3. Muller Wille, Bjorn, Could Europe Do Better on Pooling Intelligence, SDA Roundtable Report, Security and Defence Agenda, 26 octombrie 2009, Bruxelles. 4. Nomikos, John M., European Intelligence Cooperation Beyond the Nation State: A Prerequisite for Common Foreign and Security Policy (CFSP), 26.03.2006, http://www.worldsecuritynetwork.com/showArticle3.cfm?article_id=12992. 5. OSullivan, David, Setting Up the EEAS, IIEA, Dublin, 14 ianuarie 2011, http://www.eeas.europa.eu/speeches/2011_1201_dos_iiea_en.pdf. 6. Podolski, Antoni, European Intelligence Cooperation: A Failing Part of the CFSP and ESDP?, EuroFuture Journal, pp.44-47, martie 2005, Paris, Frana. 7. Politi, Alessandro, Why Is a European Intelligence Policy Necessary?, n Towards a European Intelligence Policy, Chaillot Papers, 34, decembrie 1998, Institute for Security Studies. 8. Van Germert, Wil, Could Europe Do Better on Pooling Intelligence, SDA Roundtable Report, Security and Defence Agenda, 26 octombrie 2009, Bruxelles. 9. Villadsen, Ole R., Prospects for a European Common Intelligence Policy, Center for the Study of Intelligence, CIA Library, 2000, https://www.cia.gov/library/center-for-the-study-of-intelligence/csi-ublications/csistudies/studies/summer00/art07.html. 10. Walsh, James Igoe, Intelligence Sharing in the European Union: Institutions Are Not Enough, n The International Politics of Intelligence Sharing, Columbia University Press, 2010, pp. 88-110.
139
Securitate naional, surse de putere i intelligence

Viorel BUA Gl. bg. (r.) prof. univ. dr., Universitatea Naional de Aprare Carol I e-mail: vbuta49@yahoo.com
Abstract In this paper the author analyses the relationship between the national security, sources of State power and intelligence. The study is focused on the analysis of national security, State power and intelligence and how the various branches of government institutions collaborate in order to protect and promote national interests at home and abroad. The purpose of this paper is to provide a comprehensive overview of the elements involved in the national security policy analysis and intelligence community. Keywords: national security, sources of State power, intelligence.
Statul reprezint un sistem social supus unei serii vaste de influene pozitive sau negative prin urmare este sensibil la o varietate de factori interni i externi. Pentru a reduce pn la absen aceast sensibilitate este necesar s fie eliminate vulnerabilitile i, prin urmare, crescut puterea statului odat cu realizarea unui nivel optim de stabilitate i securitate. Astfel, obiectele de referin ale securitii depind de domeniul abordat, acestea putnd fi: teritoriul, populaia, forele armate, suveranitatea, proiectul politic, ideologia care l susine, calitatea i cantitatea forei de munc, identitatea colectiv a unei naiuni sau a altor grupuri etnice sau religioase (minoriti semnificative), accesul la resurse, n principal energetice, aprovizionarea cu materii prime, reglementarea funcionrii sistemului financiar etc., sursele de ap potabil, biodiversitatea. Acestea reprezint totodat i sursele de putere ale unui stat. Plecnd de la premisa c fiecare dintre aceste surse pot furniza informaii care s conduc la evaluarea nivelului de putere a unui stat, vom aduce mpreun n aceast lucrare intelligence-ul i puterea statului, n ncercarea de a formula noi provocri, cel puin pentru mediul tiinific, cu att mai mult cu ct spaiul de manifestare al acestora este un spaiu n care diferite structuri guvernamentale i coroboreaz eforturile pentru a proteja i promova interesele statului pe plan intern i extern. 140
Securitatea naional i sursele de putere ale statelor Dezbaterea asupra componentelor securitii i a modurilor cum se poate realiza securitatea a devenit din ce n ce mai complex i mai specializat. Totui, din larga palet a literaturii de specialitate din ultimele ase decenii, nu s-a desprins, nc, o definiie care s fie acceptat unanim, astfel c, n special astzi, conceptul pare mai controversat ca niciodat. Prin urmare, conceptul de securitate rmne destul de ambiguu n coninut, prin referirea sa la diferite aspecte i/sau valori, acest fapt fiind posibil, n mare msur, i din cauza implicrii unei arii vaste de contexte i scopuri multiple ale indivizilor, guvernelor sau mediilor academice. Este un concept supus n egal msur contradiciilor, ca i subtilitilor. n general, delimitarea cmpului de cercetare n studiul securitii a fost realizat prin analiza ameninrilor, fiind urmrite, n principal, dou caracteristici principale, i anume: s se foloseasc mijloace excepionale, cum ar fi de exemplu: uzul forei, uzul forei disproporionate, restricii i/sau interdicii n exercitarea drepturilor i libertilor individuale i s poat fi considerate drept existeniale, cu alte cuvinte, s vizeze evoluia obiectului de referin (statul, naiunea, valorile). Domeniile care intr n vederea studiilor de securitate sunt identificate pornind de la tipurile aciunilor umane ce le genereaz. Astfel discutm despre domeniul politic (cel care vizeaz relaiile de autoritate, recunoaterea statelor i a guvernelor), domeniul militar (care presupune, n esen, mijloace coercitive), domeniul social (considerat frecvent prin prisma socio-economic), domeniul cultural (care include aspectele identitare, etnice i/sau religioase), domeniul economic (axat pe aspectele financiare, de producie i cele relaionate resurselor energetice), domeniul informaional-tehnologic (concentrat asupra aspectelor privind informaiile i tehnologia informaiei) i domeniul de mediu (care se refer la activitile umane i impactul acestora asupra biosferei). Astfel, obiectele de referin ale securitii depind de domeniul abordat, acestea putnd fi: teritoriul, populaia, forele armate, suveranitatea, proiectul politic, ideologia care l susine, calitatea i cantitatea forei de munc, identitatea colectiv a unei naiuni sau a altor grupuri etnice sau religioase (minoriti semnificative), accesul la resurse, n principal energetice, aprovizionarea cu materii prime, reglementarea funcionrii sistemului financiar etc., sursele de ap potabil, biodiversitatea. 141
Referitor la nivelul analizei, aceasta poate fi aplicat astfel: la nivelul sistemului internaional, la nivel regional; la nivelul entitilor statale sau a naiunilor, la nivelul organizaiilor multinaionale, la nivelul comunitilor, grupurilor, i la acela al individului. Trebuie s menionm c diversele transformri ale conceptului de securitate s-au petrecut n mod evident ca urmare a transformrilor de pe scena internaional. Considernd ncheierea Rzboiului Rece un punct major de referin pentru schimbrile generate de dezechilibrarea balanei de putere, a bipolaritii, putem afirma c vechiul sistem de securitate constituit sub umbrelele nucleare ale celor dou superputeri Statele Unite i Uniunea Sovietic , prin meninerea paritii strategice relative ntre blocurile militare, nu a putut rezista presiunii exercitate de factorii economici, politici sau sociali. Prin urmare, procesul de abordare a prioritilor agendei de securitate a suferit o serie de transformri, acestea nemaifiind instrumentate prin mijloace exclusiv militare, ci prin aciuni de natur politic, economic, cultural etc., corelate noilor perspective deschise de nsi desfurarea concret a evenimentelor pe scena relaiilor internaionale. n acest context, scena internaional devine, dup prerea lui Zbigniew Brzezinski marea tabl de ah n care actorii acioneaz frecvent prin relaiile de putere. Puterea nu se manifest, ns, n mod exclusiv, ca atribut al unui stat sau unei entiti, ci numai n relaie cu ceilali actori internaionali. De o importan major n proiectarea unor politici de securitate eficiente, puterea este rezultatul unei combinaii de capaciti care deriv din surse interne sau externe, ca rezultat al relaiilor internaionale. n general, sunt acceptate ca surse eseniale de putere sursele naturale, sursele sociopsihologice i sursele sintetice1. Sursele naturale deriv din considerentele geografice (dispunerea statului pe glob, suprafaa, ieirea la mare, lungimea i natura granielor etc.), resursele naturale i populaia. Aceste surse sunt considerate a fi cele mai durabile, iar aciunile de compensare a dezavantajelor provenite din insuficiena resurselor naturale sunt cele mai costisitoare, ceea ce provoac frecvent transformarea lor n obiect al unor politici de lung durat care, n timp, pot deveni tradiie politic. Totodat, importana surselor naturale de putere2 este provenit din rolul decisiv pe care acestea l dein n stabilirea i stabilitatea strategiilor politico-militare de aprare a unui stat. Sursele sociopsihologice ale puterii sunt cele mai delicate, n opinia noastr, deoarece se regsesc n aspecte mai greu cuantificabile: imaginea
1 2
Walter S. Jones, The logic of International Relations, Longman, New York 1997, p. 202. Ibidem, p. 188.
142
de sine a unui popor3, nivelul de socializare a politicii, care reflect procesul prin care individul i formeaz atitudinea politic, sprijinul public, forma de conducere etc. Sprijinul public, de exemplu, reflect, n ultim instan, coeziunea unei naiuni n sprijinul promovrii unor valori fundamentale. Lipsa sprijinului public sau prezena unui nivel redus al acestuia uzeaz resursele politice i militare ale unui stat care poate suferi astfel o criz de credibilitate i eficien n momente dificile. O alt categorie de surse ale puterii este constituit de sursele sintetice, acestea derivnd din celelalte dou categorii menionate anterior i reflectnd abilitatea statului de a-i ntrebuina sursele naturale i sociopsihologice pentru afirmarea puterii. Practic, sursele sintetice de putere sunt constituite de resursele industriale, financiare, tehnico-tiinifice i militare. Sursele de putere ale statului i intelligence-ul n contextul mediului de securitate contemporan Prin urmare, din punct de vedere al aspectelor abordate n lucrarea noastr, intelligence-ul, ca surs aflat la ntreptrunderea surselor naturale cu cele socio-psihologice i sintetice, poate avea influene semnificative asupra puterii respectivului stat, n funcie de dinamica evoluiei relaiilor ntre diverii actori ce evolueaz n plan intern, regional sau internaional. n funcie de evoluia acestor relaii pot exista implicaii asupra securitii statului respectiv, n sensul meninerii sau degradrii strii acesteia. Aa cum remarcam anterior, puterea actorilor nu mai este exprimat exclusiv n termeni clasici, militari, dimensiunii militare a puterii adugndu-i-se i alte dimensiuni, printre care cea economic i cea informaional-tehnologic. Putem vorbi deci, despre o abordare interdimensional, datorit interdependenei crescute a dimensiunilor, abordare care, n scopul realizrii unei stri optime de securitate i stabilitate, va trebui s dispun de capaciti similare, multidimensionale, destinate obinerii superioritii informaionale. Superioritatea informaional este definit, n general, drept capabilitatea de a colecta, procesa i disemina un flux continuu de informaii. Relaionnd conceptul securitii naionale celui de intelligence, putem afirma, aadar c securitatea naional impune realizarea strii de protecie a necesitilor de natur informaional ale individului, societii i statului, care s permit asigurarea satisfacerii acestora i evoluia lor progresiv4.
3 4
Ibidem, p. 190. Cristian Troncot, Studii de securitate, Universitatea Lucian Blaga Sibiu, 2008, p.9.
143
Potrivit specialitilor autohtoni5, pentru realizarea acestei stri care s asigure evoluia acestor necesiti, trebuie ca activitatea de intelligence s rezolve situaii (adic s fie eficient) i s stabileasc valori (s fie ataat). n acest scop este necesar s fie operaional capacitatea de a colecta, prelucra i utiliza informaia. Operaionalizarea acestei capaciti este realizat de ctre stat, prin structurile sale de securitate i aprare, n cadrul serviciilor de informaii abilitate n acest sens prin cadrul legislativ ce reglementeaz activitatea acestora, i aflate, n cadrul societilor democratice, sub controlul civil al acestora. Caracteristici ale ageniilor de intelligence adaptabilitatea la complexitatea scenei internaionale actuale Aadar, serviciile de informaii sunt instituii ale statului de drept, misiunile acestora fiind desfurate n concordan cu obiectivele politicii interne i externe ale statului n scopul cunoaterii, prevenirii i contracarrii ameninrilor ce pot aduce afecta negativ valorile i interesele naionale. Prin informaiile relevante pentru securitatea naional, care sunt puse la dispoziia factorilor decizionali, serviciile de informaii contribuie la aplicarea strategiilor necesare existenei statului, ca stat democratic de drept. Astfel, rolul intelligence-ului n adoptarea celor mai bune decizii devine crucial, informaia, ca produs al activitii desfurate de structurile specializate, ocupnd un loc important n luarea deciziilor politico-militare. Perioada ultimelor decenii a consemnat transformri fundamentale n activitatea ageniilor de intelligence: dac la sfritul secolului al XX-lea, arhitectura de securitate i intelligence se prezenta ca un set instituional inflexibil, refractar la transformri, avnd la baz ideologia monolitic a confruntrii care a funcionat n toat perioada Rzboiului Rece, dup anul 1989 concepia privind activitatea i organizarea intelligence-ului este reconsiderat prin prisma ctorva schimbri semnificative din mediul internaional de securitate, i anume: dispariia aproape complet a distinciei ntre ameninrile interne i cele externe a modului de confruntare dintre acestea;
Ionel Nicu Sava, Studii de Securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005, pp. 207-208.
144
integrarea i implicarea aproape complet a instituiilor de ordine public, la toate nivelurile administrative ale statului, n activitile de securitate naional. Mai trziu, odat cu atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001, eforturile au fost concentrate asupra eficacitii i coordonrii funcionale a organizaiilor de intelligence, pe angrenarea tuturor factorilor instituionali statali. A fost evideniat, astfel, necesitatea creterii nivelului comunicrii i colaborrii ntre organizaiile de intelligence la nivel naional i internaional. Implicaiile acestei decizii au presupus nfiinarea unor baze de date comune, crearea unor organism de intelligence comune, inventarea unor noi forme instituionale de colaborare i chiar contopirea unor instituii6. Acest fapt a fcut posibil apariia unor noi oportuniti, dar n egal msur i apariia unui numr mai mare de provocri de nfruntat. Rolul i natura colaborrii intelligence n contextul globalizrii (nsui domeniul intelligence globalizndu-se) reprezint n perioada actual una dintre consecinele momentului 11 septembrie 2001. Avem de-a face, aadar, cu unul dintre cele mai bine definite aspecte ale transformrii intelligence-ului, i anume cu relaia cooperare conlucrare colaborare7, concretizat de modalitile prin care serviciile de informaii i securitate acioneaz, pe baza acordurilor bilaterale i multilaterale, n vederea realizrii unor obiective comune, la elaborarea unor instrumente regionale i internaionale care s prevad msuri eficiente, imediate i de perspectiv pentru combaterea ameninrilor globale. Ca urmare a concretizrii relaiei amintite, remarcm deplasarea centrului de greutate dinspre schimbul de informaii cu caracter de generalitate spre cooperarea pe cazuri i aciuni punctuale, ca modalitate de valorificare optim a potenialului oferit de partenerii implicai. Analiznd critic procesul de transformare al intelligence-ului, observm, ns, c exist i unele aspecte a cror apariie poate conduce la o scdere a nivelului eficienei n acest domeniu. Dintre aceste aspecte remarcm aici: tendina ctre autosuficien, cauzat de existena n cadrul organizaiilor care activeaz n domeniul informaiilor, a convingerii potrivit creia cele mai bune produse de intelligence
6
Larry L., Watts, Intelligence Reform in Europes, Emerging Demo cracies Studies in Intelligence, Vol. 48, No. 1, 2004, pp. 2-4. 7 Doctrina Naional a Informaiilor pentru Securitate, adoptat n edina Consiliului Suprem de Aprare din 23 iunie 2004, p. 19.
145
sunt cele proprii. Aceast abordare determin o ncredere sporit n produsele interne i o anumit reticen fa de unii parteneri i uneori erori n fundamentarea deciziei; tendina structurilor menionate anterior de a considera relaiile internaionale drept un joc de sum zero, ca urmare demonstrnd o atitudine reticent fa de abordarea cooperativ a procesului de integrare n domeniile aprrii i securitii. limitrile financiare, nu toate serviciile de informaii militare avnd acces la resurse adecvate pentru a realiza un schimb echilibrat de informaii. Avnd n vedere aceste aspecte, opinia noastr este c natura conservatoare i n acelai timp conservativ a structurilor de informaii, corelat cu birocraia sistemului euroatlantic ar putea aciona n sensul ncetinirii procesului de cooperare, mai ales n domeniul informaiilor pentru securitate i aprare. n acest sens, apare mai mult dect necesar identificarea celor mai bune modaliti de utilizare i direcionare a resurselor umane, logistice i financiare de care dispune comunitatea de informaii, n vederea prentmpinrii unui nivel sczut de eficien. Operaionalizarea Intelligence-ului ca instrument de putere naional n cazul Romniei Instrumentul intelligence-ului este operaionalizat de ctre serviciile specializate dezvoltate la nivelul principalelor instituii ale Romniei. Activitatea de informaii necesar realizrii siguranei naionale este executat de ctre Serviciul Romn de Informaii (SRI), organ specializat pe informaiile din interiorul rii, Serviciul de Protecie i Paz (SPP), care asigur protecia demnitarilor romni i strini pe timpul prezenei lor n Romnia, a sediilor de lucru i a reedinelor acestora, de ctre Serviciul de Informaii Externe (SIE), organismul specializat pe obinerea de informaii din strintate, dar i de ctre structuri cu atribuii similare organizate la nivelul Ministerului Aprrii Naionale, al Ministerului Administraiei i Internelor i Ministerului Justiiei8. De asemenea, n acest sens, trebuie menionat i Serviciul de Telecomunicaii Speciale (STS).
8
Cf. Legii nr. 51/1991 privind sigurana naional a Romniei, Monitorul Oficial nr. 163 din 8 iulie 1991, articolele 8 i 9, http://www.sri.ro/upload/Lege a51.pdf.
146
n cadrul Ministerului Aprrii Naionale, funcioneaz Direcia General de Informaii ale Aprrii (DGIA), structura specializat a acestui minister care este responsabil pentru colectarea, procesarea i verificarea informaiilor privind factorii de risc interni i externi de natur militar i nonmilitar, coordoneaz aplicarea msurilor contrainformative i cooperarea cu serviciile / structurile departamentale naionale de informaii, ct i cu cele ale statelor membre ale alianelor, coaliiilor i organizaiilor internaionale la care Romnia este parte i asigur securitatea informaiilor clasificate naionale, NATO i UE la nivelul Ministerului Aprrii Naionale (MApN)9. Similar, la nivelul Ministerului Administraiei i Internelor (MAI), funcioneaz Direcia General pentru Informaii i Protecie Intern (DGIPI), care este nsrcinat cu colectarea i utilizarea informaiilor cu privire la crima organizat, violene sociale i protecia personalului MAI. Organizarea, conducerea i planificarea strategic a acestor autoriti sunt exercitate de ctre Preedintele Romniei, Parlament, Consiliul Suprem de Aprare a rii (CSAT) i Guvern. De asemenea, activitatea acestor autoriti informative este planificat la nivel strategic de ctre Comunitatea Naional de Informaii, care funcioneaz sub coordonarea CSAT i care reprezint reeaua funcional a autoritilor informative din sistemul securitii naionale10. Dup 1989, Romnia i-a creat un instrument informaional n acord cu principiile democratice, supus controlului democratic, care funcioneaz conform unor legi stabilite i cu mandate bine definite, proces ce nu a fost deloc unul lipsit de dificulti din cauza nencrederii populaiei n instituiile publice. Astfel, astzi putem vorbi despre faptul c Romnia beneficiaz de un instrument informaional, pe care l poate valorifica cu succes n promovarea i aprarea intereselor naionale11. Funciile principale ale serviciilor de informaii constau n evitarea surprizei strategice, n furnizarea expertizei pe termen lung n domeniul securitii i n susinerea procesului decizional. Utilitatea intelligence-ului ca instrument de promovare a intereselor naionale poate fi ilustrat i prin
9
Legea nr. 346/2006 privind organizarea i funcionarea Ministerului Aprrii, http://www.defense.ro/smg/legea_3 46.pdf. 10 Cf. Legii privind activitatea de informaii, contrainformaii i securitate, Propunere de proiect, http://www.presidency.ro/static/ordine/CSAT/Proiect_ Lege_activitate_informatiicontrainformatii.pdf. 11 Denis DELETANT, Ghosts from the past: succesors to the Securitate in the postCommunist Romania, pp. 35-58, apud. Duncan LIGHT, David PHINEMORE, PostCommunist Romania. Coming to terms with transition, Palgrave, US, 2001.
147
definiiile pe care acesta le-a primit. Astfel, prin intelligence, se nelege o nevoie permanent a tuturor statelor, indiferent de forma lor de guvernare, deoarece permite naiunilor s anticipeze riscurile la adresa securitii ei fundamentale i s se apere mpotriva acestora12. De asemenea, serviciile de informaii contribuie la capacitatea democraiilor de a pstra securitatea i bunstarea naiunii i populaiei, pentru buna guvernare i funcionarea eficient i efectiv a statului13. Identificarea modului concret de operaionalizare a instrumentului informaional, prin ilustrarea de evenimente aferente, este dificil de realizat n cazul acestui tip de instrument din cauza caracterului clasificat pe care l au majoritatea activitilor serviciilor de informaii. Totui, documentele referitoare la modul de funcionare a acestor servicii relev arii n care acestea i deruleaz activitatea. Per ansamblu, ele gestioneaz informaiile referitoare la ntreaga gam de riscuri i ameninri la adresa securitii naionale: terorismul internaional, crima organizat, aciuni extremiste, proliferarea armelor de distrugere n mas sau a armamentului convenional, aciuni de spionaj, punerea n pericol a informaiilor clasificate naionale, ale NATO sau UE, nerespectarea tratatelor internaionale referitoare la frontier, periclitarea autoritilor publice i a instituiilor statului prin acte de corupie, influenarea, deturnarea deciziilor politice n scopuri contrare interesului naional, aciuni care pericliteaz ordinea constituional, securitatea economic, capacitatea de aprare a statului, a infrastructurilor critice sau a securitii informaionale a cetenilor14. De asemenea, o alt caracteristic a operaionalizrii instrumentului informaional este necesitatea cooperrii cu organizaiile internaionale din care Romnia face parte i cu statele membre ale acestora pentru contracararea unor riscuri i ameninri transfrontaliere, comune lor. n acest sens, au existat multe dispute n mediul academic referitoare la modul n care acestea vor mprti informaii ce sunt considerate a fi de o importan vital pentru stat.
12
Elizabeth RINDSKOPF PARKER, The American Experience: One Model for Intelligence Oversight in a Democracy, apud. Valentin Fernand FILIP, The Intelligence phenomenon in a new democratic milieu. Romania a case study, Thesis, Naval Postgraduate School, Monterey, California, march 2006, http://www.fas.org/irp/world/romania/ filip.pdf, p. 2. 13 DCAF Intelligence Working Group, Intelligence Practice and Democratic OversightA Practitioner's View, August 2003, p. 2, http://www.dcaf.ch/publ ications/Occasional_Papers/3.pdf. 14 Cf. Legii privind activitatea de informaii, contrainformaii i securitate, Propunere de proiect, http://www.presidency.ro/static/ordine/CSAT/Proiect_ Lege_activitate_infor matiicontrainformatii.pdf, pp. 7-8.
148
Pe de alt parte, aderarea la NATO i UE a constituit i un alt impuls dat reformrii acestor servicii n direcia democratizrii. Aceasta cu att mai mult cu ct Romnia este stat de grani pentru ambele organizaii, iar ieirea la Marea Neagr, n ciuda oportunitilor pe care le presupune, implic i apropierea de posibile surse de riscuri i ameninri de securitate precum existena unui mediu politic instabil care poate favoriza manifestarea altor riscuri (criminalitatea organizat, de exemplu), persistena unor stri conflictuale latente, criminalitatea organizat, terorismul internaional, proliferarea armamentului convenional sau a armelor de distrugere n mas, imigraia ilegal. Cooperarea la nivel internaional n domeniul informaiilor s-a intensificat imediat dup atacurile de la 11 septembrie 2001. Totodat, cooperarea n acest domeniu a devenit mai activ i la nivelul relaiilor dintre NATO i UE. Astfel, la nivelul ambelor organizaii exist organisme care au atribuii n gestionarea informaiilor cu relevan pentru securitate, att de natur civil, ct i de natur militar. n cazul UE, principalele organisme sunt: Centrul de Situaii (SITCEN), Centrul Satelitar (EUSC), Divizia de Intelligence a Statului Major al UE (INTDIV) i Europol. Toate aceste organisme, cu excepia Europol, care face parte din pilonul al treilea al construciei europene, sunt incluse n pilonul al doilea, Politic Extern i de Securitate Comun (PESC). Acestea funcioneaz n ambele sensuri susin activitatea informaional a statelor membre, prin furnizarea de informaii, analize i avertizare timpurie care provin din partea statelor membre sau a instituiilor UE, dar reprezint i puncte de colectare a acestor informaii. De asemenea, alturi de acestea, funcioneaz i o serie de alte organisme, cum sunt cele menite s gestioneze lupta mpotriva terorismului Coordonatorul UE pentru combaterea terorismului sau Grupul pentru combaterea terorismului, care se bazeaz pe acelai principiu al mprtirii informaiilor relevante sau cele referitoare la gestionarea frontierelor FRONTEX, SIS (Sistemul de Informaii Schengen, presupune schimbul de informaii ntre autoritile naionale responsabile pentru controlul la grani asupra persoanelor i bunurilor). INTDIV reprezint principalul punct de schimb de informaii militare la nivelul UE, fiind, cel mai probabil, creat dup modelul Centrului de Situaii al NATO (NATO SITCEN), care este responsabil pentru primirea, schimbul i diseminarea de informaii cu caracter politic, militar n interiorul cartierelor generale. Ca i INTDIV, NATO SITCEN este 149
subordonat Comitetului Militar. n plus, misiunile derulate sub mandat NATO sau UE se desfoar i cu participarea ofierilor de informaii. Astfel, zece procente din forele romneti care particip la operaiuni multinaionale sunt ofieri de informaii15. Totodat, ambele organizaii au dezvoltat i mecanisme de schimb de informaii pentru protejarea populaiei civile mpotriva dezastrelor naturale i antropice16. n acest context, suntem de prere c statutul de stat membru al NATO i UE a determinat, pe de o parte, alinierea standardelor serviciilor de informaie romneti la cele ale statelor din comunitatea euroatlantic, iar, pe de alt parte, necesitatea de a utiliza intelligence-ul ca instrument pentru aprarea mpotriva unor riscuri i ameninri cu caracter transfrontalier, ceea ce a impus necesitatea cooperrii n acest domeniu att cu organizaiile internaionale din care ara noastr face parte, precum i cu celelalte state membre ale acestora. Rolul intelligence-ului militar romnesc n arhitectura actual de securitate. O component de importan major a efortului comun pentru securitate i stabilitate a relaiilor n plan regional i global o reprezint activitatea serviciilor de informaii militare care, n contextul unui mediu de securitate extrem de complex, au dezvoltat noi linii de dialog bilateral i multilateral. Activitatea de intelligence este, fr echivoc, n strns legtur cu conceptual de aprare. Dup cum remarcam anterior, superioritatea militar trebuie sprijinit de capabiliti eficiente de intelligence pentru a putea interveni n prevenirea conflictelor i ctigarea confruntrilor, puterea militar fiind n mare msur dependent de sectorul informativ. De aceea, activitatea de intelligence a devenit parte integrant a aprrii, indiferent dac aceasta a luat forma asigurrii securitii naionale, echiprii i nzestrrii efectivelor militare sau identificarea posibilelor ameninri. n cazul Romniei activitatea serviciului de informaii militare nu poate fi definit dect pornind de la angajamentele i obligaiile asumate de Romnia
15
Florina Cristiana MATEI, Romanias Intelligence Comunity: From an Instrument of Dictatorship to Serving Democracy, n International Journal of Intelligence and Counterintelligence, nr. 4 [20]/2007, p. 630. 16 Vezi Constantin MOTOFLEI, Grigore ALEXANDRESCU, Cristina BOGZEANU, Managementul Consecinelor, Editura UNAp, Bucureti, 2009, pp. 36 -76.
150
n contextul securitii naionale subscrise securitii comune euro-atlantice i innd cont de faptul c informaiile militare se regsesc n toate domeniile aciunii sociale iar acestea sunt, subiectul i totodat instrumentul de lucru al tuturor serviciilor de informaii militare. Totodat, trebuie s contientizm c serviciul de informaii militare constituie un vector de for i stabilitate tocmai prin faptul c gestioneaz un tip de informaie care are un rol dublu: de formare a unei imagini sintetice, dar integrale, asupra aspectelor de interes; de sprijinire a adoptrii deciziei strategice viabile i eficiente din punct de vedere militar i chiar politic. Similar altor servicii de informaii militare, cel autohton are un rol determinant n asigurarea securitii att la nivel naional ct i la nivelul structurilor de alian i coaliie la care Romnia este parte. Din acest punct de vedere, se poate ndeplini o serie vast de misiuni dintre care menionez aici: culegerea de date i informaii n scopul cunoaterii fenomenului militar i politico-militar internaional i al prognozrii evoluiei acestuia; identificarea factorilor de risc i a ameninrilor externe, de natur militar i nonmilitar, care ar putea afecta interesele naionale fundamentale, securitatea i aprarea naional; colectarea de informaii necesare desfurrii de aciuni pe teritorii strine, n cadrul unor operaii multinaionale, sub egida organismelor internaionale; colectarea de informaii privind concretizarea dezvoltrilor din domeniul tehnologiilor militare; cooperarea cu serviciile de informaii autohtone i ale altor state, pe probleme de interes comun, n baza unor nelegeri, acorduri, protocoale sau planuri de cooperare; elaborarea concepiei de folosire a forelor i mijloacelor aflate la dispoziia sa pentru ndeplinirea eficient a obiectivelor de interes informativ, n spaiul de interes strategic naional i / sau aliat; * * * n ncheiere, considerm c armata i ageniile de informaii sunt braul operaional al securitii naionale, aici fiind implicate elemente ale gndirii strategice, de formulare a strategiilor, procese de analiz i evaluare 151
a provocrilor i riscurilor la adresa securitii naionale i, prin extensie datorit angajamentelor internaionale asumate n cadrul unor organizaii, aliane sau coaliii , al celei internaionale. Totodat, concluzionm, pe baza analizei prezentate, c relaia securitate naional-surse de putere ale statului-intelligence este una de tip interdependent, echilibrul acesteia depinznd n egal msur de fiecare dintre cele trei elemente ale relaiei. Bibliografie
1. Florina Cristiana, Matei, Romanias Intelligence Comunity: From an Instrument of Dictatorship to Serving Democracy, n International Journal of Intelligence and Counterintelligence, nr. 4 [20]/2007. 2. Gustaaf, Geeraerts, Analysing Non-State Actors in World Politics, Pole Paper Series, Vrije Universiteit Brussel, 1995. 3. Giovani, Grevi, The Interpolar world: a new scenario, Occasional Paper, no. 79, June 2009, European Union Institute for Security Studies, Paris. 4. Hans J., Morgenthau, Politica ntre naiuni. Lupta pentru putere i lupta pentru pace, Editura Polirom, Bucureti, 2007. 5. Loch K. Johnson, James J. Wirtz, Intelligence and national security:the secret world of spies : an anthology, Oxford University Press, 2007. 6. Loch K. Johnson, The Oxford handbook of national security intelligence, Oxford University Press, 2010. 7. Roger Z. George, Robert D. Kline, Intelligence and the national security strategist: enduring issues and challenges, Rowman & Littlefield, 2005. 8. Roger Z. George, James B. Bruce, Analyzing intelligence: origins, obstacles, and innovations, Center for Peace and Security Studies, Georgetown University Press, 2008. 9. Robert, Kogan, End of Dream, Return of History, in Totead the World. American Strategy after the Bush Doctrine, Eds. Melvyn P. Leffler, Jeffrey W. Legro, Oxford University Press, 2008. 10. Roy Ladner, Fred Petry, Net-centric approaches to intelligence and national security, Birkhuser, 2005. 11. Stefano, Guzzini, Realismul n relaiile internaionale i n economia politic internaional, Institutul european, Bucureti, 2000.
Surse internet
1. http://cssas.unap.ro/ro/carti.htm 2. http://cssas.unap.ro/ro/is.htm
152
Internetul i radicalizarea migranilor musulmani din vestul Europei. Riscuri ale societii cunoaterii.
Daniela SPNU e-mail: daniella.spinu@yahoo.com
Abstract Radical Islam has gained more and more adherents among Muslim migrants of the second and third generation, individuals who no longer identify with any nation state, are prisoners between two cultures and, while living in western european society, studing in european universities, geting married and having children, resort to radical action. In the knowledge society, intelligence communities must connect to complex situations, difficult to prevent, full citizens of european countries turning into executives of terrorist attacks on european soil. Given this general context, the paper focuses on two axes: the role of internet in radicalizing muslim immigrants(having like central coordinates Inspire Magazine and the dialectics of radical leaders) and the intelligence community reaction. Keywords: knowledge society, immigration, radicalization, internet, Inspire.
Introducere Atacurile teroriste din Londra i Madrid, n care au fost implicai migrani musulmani, cu cetenie european, au dus la teoretizarea unor concepte ca radicalizare sau home-grown terrorism. Dei implicarea diasporei n activitile teroriste nu este un fenomen nou, guvernele din vest tolernd adesea aceast politic care n ultim instan nu a fost perceput ca ameninare la adresa siguranei naionale1, particularitatea acestei noi forme de manifestare a terorismului internaional rezid de facto n emergena unui nou tip de modus operandi: membri ai comunitii imigrante particip la aciuni teroriste ndreptate chiar mpotriva guvernelor care i-au adoptat. Islamul radical a ctigat n ultima perioad tot mai muli adepi din rndul migranilor musulmani de a doua i a treia generaie, indivizi care nu se mai identific cu niciun stat naiune, sunt prizonieri ntre dou culturi
Bruce, HOFFMAN, The Radicalization of Diasporas and terrorism, RAND National Security Research Division, Elveia, 2007.
153
i care, dei triesc n societi europene occidentale, studiaz n colile i universitile europene, se cstoresc i au copii, recurg la aciuni radicale. n societatea cunoaterii, comunitile de intelligence trebuie s se racordeze unor situaii complexe, dificil de prevenit, ceteni cu drepturi depline ai statelor europene transformndu-se n executani ai atentatelor teroriste pe teritoriul european. Plecnd de la acest context general, lucrarea vizeaz dou axe: radiografierea (avnd ca i coordonate centrale revista Inspire i dialectica liderilor radicali) rolului internetului n radicalizarea imigranilor musulmani i reacia comunitilor de intelligence. Radicalizare i rolul internetului. Concept i evoluie n ceea ce privete definirea conceptului de radicalizare nu exist o poziie comun, astfel c la nivelul literaturii de specialitate ne confruntm cu o serie de definiii care fac trimitere la termeni att ca radicalizare violent ct i ca radicalizare n calitate de proces general. Una dintre cea mai cuprinztoare definiii rmne ns cea a lui Tinka Veldhuis i Jrgen Staun care susin c radicalizarea include orice comportament i expresie ideologic, inclusiv incitarea, distribuia materialelor radicale, recrutarea, i convingerea altora de a mprti viziuni radicale, ce determin o ameninare la adresa siguranei societilor vestice, fie prin conducerea la terorism fie prin ameninarea integrrii i facilitarea propagandei radicale ce mprtete ideologii violente2. Tratnd conexiunea dintre radicalizare i internet, Magnus Ranstorp3 susine c evenimentele de la 9/11, invazia Irakului i a Afganistanului au produs mutaii considerabile n cadrul infrastructurii fizice, n sensul n care diseminarea mesajelor propagandistice , a ideologiei, a sfaturilor tactice i strategice urmeaz a posteriori liniile impuse de reelele virtuale. Internetul n calitate de superstructur devine cimentul4 reelelor teroriste. Paradigma este argumentat i de Smith5 n viziunea
2
Tinka VELDHUIS, Jrgen STAUN, Islamist Radicalisation. A root cause model, Institutul de Relaii Internaionale, Olanda, 2009,p. 11. 3 Magnus, RANSTORP, Understanding violent radicalization: terrorist and jihadist movements in Europe, Ed. Routledge, 2010, p. 111. 4 Magnus, RANSTORP, Op. Cit. p. 185. 5 Paul, SMITH, The terrorism ahead. Confronting transnational violence in the twenty first century, M.E Sharpe, England, 2008, p. 7.
154
cruia internetul, definit ca ultim expresie a puterii revoluiei informaiei, have been turned to the advantage of groups committed to terrorizing societies to achieve their goals. Autorul6 grupeaz valoarea internetului n dou categorii: ideaional i funcional. Prima situaie comport capacitatea internetului de a se prevala ca o poart de ieire att pentru mesajele teroritilor, ct i pentru naraiunile capabile s legitimeze aciunile radicale i s atrag susinere. Corolar acestei prime dimensiuni, valoarea funcional atribuie internetului rolul de a se contura ca o interfa ntre radicali i susintorii acestora, un forum de dezbatere ce pune la dispoziia militanilor informaii tactice i strategice importante. Reunind toate aceste versiuni, Bruce Hoffman rezum importana internetului n aciunile extremiste astfel : the weapons of terrorism are no longer simply the guns and bombs that they always have been, but now include the mini-cam and videotape() CD burners and e-mail accounts, and Internet and worldwide web access that have defined the information revolution today7. Logica acestui demers este cu att mai important cu ct unul dintre scopurile sale devine cel de a recruta noi adepi, propaganda prin internet fiind per se un vehicul-cheie inspirnd, motivnd i animnd att radicalizarea ct i violena8. Radicalizarea on-line. De la revista Inspire la dialectica liderilor radicali ntre 1990 i 2000 moscheele din Europa au jucat un rol crucial n mprtirea viziunilor radicale, transformndu-se n cluburi sociale ce intermediaz legturile dintre indivizii radicalizai i gruprile teroriste, participnd per se la radicalizarea i recrutarea imigranilor musulmani, dar i a cetenilor europeni convertii. Evenimentele din 11 septembrie, precum i cele de la Londra i Madrid au dus ns la regndirea politicii permisive. O parte dintre aceste moschei au fost nchise, n timp ce imami radicali fie au fost arestai, fie expulzai9.
6 7
Paul, SMITH, Op. Cit, p. 73. Bruce, HOFFMAN, The Use of the Internet by Islamic Extremists, RAND Corporation, 2006, p. 3. 8 Bruce, HOFFMAN, Op. Cit., p. 18. 9 Lorenzo, VIDINO, Radicalization, Linkage and diversity. Currents Trends in Terrorism in Europe, RAND, 2011, p. 21.
155
Totui, departe de a soluiona problematica radicalizrii, autoritile europene sunt puse n situaia de a combate radicalizarea prin internet, un obiectiv de altfel destul de dificil de pus n practic. Mai mult, atentatele din Londra, Madrid, dar i cazuri de autoradicalizare din Germania, Olanda sau Suedia, subliniaz rolul internetului n calitate de factor facilitator al procesului de radicalizare. Spre exemplu, n urma anchetei derulate cu ocazia atentatelor din Madrid, s-au gsit peste 50 de manuale descrcate de pe internet. Similar, ancheta grupului de la Hofstaad10 a fcut trimitere la manuale militare procurate de pe internet de membrii gruprii, n timp ce n Germania doi indivizi care intenionau s comit un atentat asupra trenurilor, n iunie 2006, s-au radicalizat ca urmare a vizionrii repetate a unor materiale postate pe internet. n 2007, AIVD (Algemene Inlichtingen enVeiligheidsdienst n. b. Serviciul de Informaii Olandez) atrgea atenia asupra rolului internetului n procesul de radicalizare, susinnd: propaganda nu este un proces unidirecional: jihadistii caut s interacioneze cu persoane similare. Acest lucru, combinat cu faptul c tot mai muli tineri i petrec timpul liber pe internet, sugereaz capacitatea mediului virtual de a aciona ca un teren fertil pentru radicalizare11. n alte situaii, postrile islamitilor radicali pe internet concur la radicalizarea tinerilor musulmani imigrani de a doua generaie, aflai n cutarea unui model. Forumurile de socializare devin liniile de legtur ntre cei care mprtesc viziuni radicale cu privire la jihad, membrilor forumului12 revenindu-le sarcini importante ca aprarea mujahedinilor, distribuirea link-urilor propagandistice sau perceperea mujahedinilor ntr-o manier constructiv. Revista Inspire, publicat n limba englez n mediul on-line, reprezint un alt instrument ce faciliteaz recrutarea i radicalizarea, postnd ndemnuri pentru declanarea jihadului individual. Articolul What to expect from Jihad traseaz indicaii clare pentru potenialii mujahedini: dac vii din Vest, ai putea fi ntrebat de mujahedini, de ce nu ai iniiat jihadul n interoriul rii tale. Dac le rspunzi pentru a-i ajuta pe mujahedini, muli vor rspunde c atacarea inamicului n propria gradin este unul dintre cele mai bune ci de a ajuta jihadul. (..) Efectul
10
Thomas, PRECHT, Home grown terrorism and islamist radicalization in Europe. Fro m conversation to terrorism, Danish Ministery of Justice, 2007, p. 56. 11 Johnny, RYAN, Countering militant islamist radicalization on the Internet, IEA, 2007, P. 37. 12 Switzerland as a a target for radical islamist propaganda , ICT, December 2008, p. 4.
156
este mult mai mare, ntotdeauna ruineaz inamicul, aceste tipuri de atacuri individuale fiind imposibil de premeditat13. Aceeai revist vorbete despre atacul la adresa americanilor, i implicit a susintorilor acestora, ncercndu-se fundamentarea unei legitimri axate pe dezumanizarea adversarului noi, musulmanii nu avem o animozitate ndreptat mpotriva unui grup rasial sau etnic. Nu suntem mpotriva americanilor doar pentru c sunt americani, suntem mpotriva rului i America n calitate de ntreg s-a transformat ntr-o naiune a rului14. Divizarea lumii n funcie de dualitatea bine-ru, permite i o multiplicare a motivaiilor, n condiiile n care aciunile adversarilor sunt calificate ca motivaii superioare idealurilor AQ n procesul de radicalizare. Astfel, fcnd trimitere la Nidal Hassan, se specific: nu a fost recrutat de idealurile Al-Qaida ci a fost recrutat de crimele americanilor i asta este ceea ce America refuz s admit15. Reflectnd orientarea global a jihadului, cazurile prezentate ca exemplu se multiplic, accentul fiind mutat pe importana femeilor n logica atentatelor teroriste produse pe teritoriul european. n acest sens, Roshonara Choudhry, student n Marea Britanie, radicalizat prin intermediul internetului, este un caz elocvent, cu att mai mult cu ct apare n paginile revistei Inspire alturi de suedezul musulman Taimour Abdulwahab alAbdaly cu titulatura de camarazi ai loialitii fr granie 16. Cazul britanicei este utilizat de Inspire ca exemplu pentru musulmanii din Europa, a cror obligaie individual este de a sprijini religia lui Allah prin moarte: o femeie le-a artat brbailor din Ummah calea jihadului. O femeie, frailor! Ruine s le fie brbailor care stteau indifereni n timp ce o femeie se implica n jihadul individual17. n ediia din martie 2011, uciderea a doi americani ntr-un aeroport din Germania, de ctre un tnr din Kosovo de 21 de ani, este privit cu admiraie, acesta fiind inspirat de activitile pe internet ale mujahedinilor18. Catalogat ca the Vanity Fair of Al-Qaida19, revista Inspire reuete s transgreseze dialectica liderilor radicali, care s-a bazat n cele
13 14
Revista Inspire, Fall 1431/2010, What to expect in jihad. Revista Inspire, Fall 1431/2010. 15 Inspire 1431/2010, p. 57. 16 Revista Inspire, 1431/2010. 17 Ibidem. 18 Revista Inspire, Spring 1431/ 2011, p. 6. 19 Bob, DROGIN, The 'Vanity Fair' of Al Qaeda, Los Angeles Times, 26 nov 2010, (http://articles.latimes.com/2010/nov/26/nation/la-na-terror-magazine-20101126).
157
mai multe cazuri pe limba arab, oferindu-le musulmanilor imigrani din Europa, capacitatea de a le nelege mesajele. Mai mult, mesajul Al-Qaida, de cele mai multe ori inaccesibil, este transformat n ceva care nu numai c poate fi analizat i interiorizat de cel care vizualizeaz articolele online ct i comentat, seciunile de tip Q&A din cadrul publicaiei putnd fi o cheie important de nelegere a modului n care musulmanii europeni se identific cu ideologia susinut n cadrul articolelor. Spre exemplu, regsim ntrebri de tipul locuiesc n Vest i vreau s merg n locuri ca Afganistan sau Yemen. Am banii pregtii i cam tiu unde vreau s merg. Problema este c nu am niciun contact pentru a m ntlni cu un mujahedin. Ce m sftuii s fac?20 Cum s pregteti o bomb n buctria bunicii, cum s utilizezi AK47 sau la ce s te atepi n jihad sunt cteva seciuni utilizate pentru a atrage atenia i suportul, fiind vorba mai mult de o recurtare ideologic dect de una operaional21. Procesul este ns unul fundamental, dat fiind faptul c desenarea unei comuniti virtuale islamice22 constituie prima etap n identificarea i selecia potenialilor candidai. La acest nivel intervine importana dialecticii unor lideri radicali n susinerea cauzei jihadului violent. Cu peste 1910 nregistrri video postate pe youtube (care mai trziu au fost retrase) i 3,5 milioane de vizualizri, Awlaki a fost unul dintre principalii factori radicalizani ai imigranilor din Vest. Reuind s combine, n englez i arab, abilitatea de a traduce concepte religioase complexe cu simplitate i claritate, i-a obinut o popularitate i mai mare. Adepii si sunt cei care susin legitimitatea acestuia de a oferi sfaturi utile musulmanilor din statele vestice, cu privire la credin, cu att mai mult cu ct trind n Vest a fost destul de brav nct s le practice religia fr niciun compromis.23 Audiena sa, alctuit n proporii uriae din musulmani vorbitori de limb englez, poate astfel mult mai uor s neleag mesajul su fr s dein de facto cunotine solide despre cultura i religia islamic.
20
21
Revista Inspire, Spring 1431/ 2011, p. 11. Jonathan FIGHEL, Radical Islamic Internet Propaganda: Concepts, Idioms and Visual Motifs in Boaz, GANOR et all, Hypermedia Secduction for terrorist recruiting, IOS Press, 2007, p. 36. 22 Jonathan FIGHEL, Op. Cit., pp.36-37. 23 Jack, BARCLAY,Challenging the Influence of Anwar al Awlaki, ICSR,The International Center for the study of Radicalisation and Political Violence, Kings College London, 2010, p. 11.
158
Apariia lui Awlaki n vara lui 2010 ntr-un clip video aparinnd AlMalahim Media, casa de producie media a AQ n Peninsula Arabic, a fost interpretat de unii analiti24 ca promovarea unui lider care se vrea mai mult dect unul spiritual. Mai mult, n timpul interviului Awlaki fcea trimitere la jihadul violent afirmnd mesajul meu ctre musulmani n general i pentru cei din Peninsula Arabic n mod particular, este c trebuie s participm la jihadul mpotriva Americii25. Conceptul, definit ca principal datorie n islam i mijloc de salvare a ummah, ce trebuie practicat de ctre copil chiar dac prinii refuz, de femeie chiar dac soul obiecteaz26 este una dintre dezbaterile cele mai prolifice. Aceeai tem este tratat i n revista Inspire, al crui membru fondator i mentor a fost Awlaki, articolele sale dezbtnd legitimitatea uciderii civililor, justificarea atacului ndreptat asupra statelor din vest sau chiar modaliti prin care susintorii jihadului pot contribui la lupta mpotriva infidelilor. Explicaia renumelui su n rndul migranilor musulmani este redat de stilul su popular, mesajele accesibile i referinele la viaa din societile vestice. Accesabilitatea lui este atribuit capacitii de a reproduce anumite comportamente, de la cele privind subiectele tratate n timpul lecturilor pn la stil, adoptate de nucleul dur al clericilor radicali: Al Maqdisi sau chiar Abdulah Azzam. Linia de demarcaie este tocmai lipsa unor cunotine solide i a expertizei n materie de religie. Ori, n mod ironic, susin unii autori27, tocmai aceast replic i-a adus faima. Dat fiind faptul c exista un lider, n persoana lui Osama bin Laden, fiecare figur a Al-Qaida a ncercat s se adapteze unui context specific. Astfel, Ayman Al Zawahiri era cunoscut ca serios i citit sau Abu Laith Al Libi ca eicul lupttor. Audiena lui Awlaki, spre deosebire de cea a lui bin Laden sau Maqdisi, ale cror discursuri i atrgeau n mod special pe extremitii radicali, include i indivizi care l-au urmat nc din perioada sa moderat. Cteva comentarii de pe site-ul su reproduc, pe de o parte, msura acestei personaliti, iar pe de alta, irelevana consistenei religioase n predicile
24 25
Jack, BARCLAY,Op. Cit., p. 2. Ibidem. 26 Anwar, AL AWLAKI, 44 Ways to support Jihad, (http://www.nefafoundation.org/ miscellaneous/FeaturedDocs/nefaawlaki44wayssupportjihad.pdf). Site consultat la data de 29 aprilie 2011. 27 Jarret, BRACHMAN, Alix LEVINE, You too can be Awlaki, n The Fletcher Forum of world Affairs, Vol35:1, winter 2011, p. 27.
159
sale: nu este nevoie s aflm dac se numr printre ideologii adevrai sau este doar un imam. Este liderul al crui mesaj este foarte, foarte relevant pentru musulmanii de astzi. Aa c ascultai-l. Nu te poi nela. InshaAllah.28 Alexander Meleagrou Hitchens argumenta c principala ameninare ce venea din partea lui Awlaki nu era de natur operaional ci se datora ncrederii radicalizante a lecturilor sale i ideologiei absolutiste29. Spre deosebire de Osama bin Laden i Ayman al Zawahiri, reuea s trateze subiecte legate de politica internaional cu o mai mare abilitate, subliniind complotul guvernelor infidele mpotriva islamului diplomaia din lumea ntreag se concentreaz n jurul unei idei centrale lupta mpotriva islamului. UE se ntlnete pentru a discuta despre teroritii islamiti, NATO trateaz provocrile terorismului islamist, iar SUA i mobilizeaz fora politic pentru a lupta mpotriva ameninrii islamiste. La nivel politic lumea este unit s lupte mpotriva islamului. Nu exist nicio excepie.30 Reacia comunitilor de intelligence. n loc de concluzii Cred c sunt cei mai buni din lume cu serviciile lor: CIA, MI5, MI6 sau cum se mai numesc n America i n alte pri ale lumii. Ei trebuie s neleag c au de-a face cu o ideologie i ideologia pe care n acest moment 1,6 miliarde de oameni o au este mai rapid n difuzare.31 Rspunsul pe care comunitile de intelligence au ncercat s l formuleze de-a lungul timpului cu privire la rolul internetului n procesul de radicalizare nu a dat rezultatele ateptate. Statele europene au implementat o serie de politici prin care se ncearc limitarea procesului de radicalizare, exemplele cele mai elocvente fiind al Olandei, Belgiei i Marii Britanii. n Olanda, webmasterii site-urilor care atrag un numr mare de tineri
28 29
Jarret, BRACHMAN, Alix LEVINE, Op. Cit., p. 28. Alexander, MELEAGROU HITCHENS, Voice of terror. Anwar al Awlaki has emerged as the most persuasive supporter of jihad for muslims in the west, Foreign Policy, 2011, ( http://www.foreignpolicy.com/articles/2011/01/18/voice_of_terror ). Site consultat la data de 29 aprilie 2011. 30 Cristopher, HEFFELFINGER, Anwar Al Awlaki: Profile of a jihadi Radicalizer, n Combating Terrorism Center at West Point, Vol.3, Issue 3, march 2010 , p. 4. 31 British islamist abu Abdallah al-Britani, The assassination of Anwar al Awlaki and Osama Bin Laden will not stop the spread of Islam http://www.memrijttm.org/
160
musulmani, simpatizani ai jihadului violent, au implementat un sistem pe baza cruia expresiile radicale sunt nlocuite cu mesaje moderate32. Cazul Belgiei i al Marii Britanii fac trimitere la rolul responsabilizrii sociale n lupta mpotriva radicalizrii n mediul virtual. Dei au fost create o serie de mecanisme al cror principal obiectiv este cel de a investiga siteurile de internet care promoveaz extremismul i violena, cetenii sunt ncurajai s raporteze astfel de situaii. Desigur, n literatura de specialitate33 una dintre strategiile cele mai frecvent menionate, este cea care face trimitere la utilizarea argumentelor mpotriva jihadului violent (care confer o explicaie suplimentar jihadului de tip cut and paste) prin promovarea i diseminarea viziunilor moderate ale unor imami credibili, dnd prioritate educaiei religioase. Dac revista Inspire particip de facto mai mult la o recurtare ideologic dect la una operaional, eliminarea treptat a principalilor mentori ai ideologiei jihadiste, ca Osama bin Laden sau Anwar al Awlaki, nu afecteaz capacitatea discursului lor de a radicaliza. Mai mult, aciunea este calificat drept o greeal, n sensul n care Obama i apropiaii nu tiu cu ce au de-a face. Nu tiu mpotriva cui lupt. Ce trebuie s neleag este c lundu-ne pe fiecare n parte ca indivizi nu vor opri chemarea ctre Islam. Ei trebuie s neleag c au de-a face cu o ideologie.34 Declaraia imigrantului musulman cunoscut sub pseudonimul de abu Abdallah al-Britani vine n susinerea unui mai vechi comentariu postat pe internet n accepiunea cruia lideri ca Osama sau Awlaki devin doar purttori ai mesajului al-Islam, aprnd vieile inocenilor i rspndind cuvntul adevrului: chiar dac ar fi s fie ucis (Awlaki) mine ntr-un atac aerian, se va altura clasicilor dar i frailor si receni, Abdulah Azzam, Yusuf Al-Ayyiry care depun mrturie c nu este necesar s trieti printre infideli pentru a fi un propavduitor al islamului. n acel moment va fi privit ca fiind cel mai popular propovduitor al islamului vorbitor de limba englez i toat lumea l va asculta i mai mult35.
32
Radicalisation: the role of the internet. Insitute for Strategic Dialogue, Stockholm, 2011 p. 8. (http://www.strategicdialogue.org/allnewmats/idandsc2011/StockholmPPN2011_BackgroundPaper_ FINAL.pdf). 33 Johnny RYAN, Countering militant Islamist radicalisation on the internet: a user driven , IEA, 2007, pp.133-136. 34 British islamist abu Abdallah al-Britani, The assassination of Anwar al Awlaki and Osama Bin Laden will not stop the spread of Islam (http://www.memrijttm.org/). 35 Jack, BARCLAY, Op. Cit. p. 13.
161
Ori la acest nivel, intervine dificultatea de a aciona. Chestiunea ideologiei devine problematic n momentul n care chiar printre moderaii islamici, care dezaprob terorismul, nu exist un consens cu privire la motivele pentru care acesta ar trebui condamnat: unii fac trimitere la Sharia, la jurisprudena islamic tradiional, n timp ce alii recurg la etimologia cuvntului care nu implic sensul de rzboi sfnt i nici pe cel de conotaie militar36. n lipsa unei viziuni moderate coerente i a unei educaii religioase, numeroasele fatwa care fac trimitere la jihad n calitate de datorie personal ncurajeaz radicalizarea imigranilor musulmani, care, trind n societile vestice trebuie s i regndeasc poziia fa de guvernele care i-au adoptat. Bibliografie
Surse Directe 1. BARCLAY, Jack,Challenging the Influence of Anwar al Awlaki, ICSR,The International Center for the study of Radicalisation and Political Violence, Kings College London, 2010. 2. BRACHMAN, Jarret, LEVINE, Alix You too can be Awlaki , n The Fletcher Forum of world Affairs, Vol35:1, winter 2011. 3. FIGHEL, Jonathan Radical Islamic Internet Propaganda: Concepts, Idioms and Visual Motifs n Boaz, GANOR et all, Hypermedia Secduction for terrorist recruiting, IOS Press, 2007, p. 36. 4. HEFFELFINGER, Cristopher, Anwar Al Awlaki: Profile of a jihadi Radicalizer, n Combating Terrorism Center at West Point, Vol. 3, Issue 3, march 2010. 5. HOFFMAN, Bruce, The Radicalization of Diasporas and terrorism, RAND National Security Research Division, Elvetia, 2007. 6. HOFFMAN, Bruce, The Use of the Internet by Islamic Extremists, RAND Corporation, 2006. 7. PRECHT, Thomas, Home grown terrorism and islamist radicalization in Europe. From conversation to terrorism, Danish Ministery of Justice, 2007. 8. RANSTORP, Magnus, Understanding violent radicalization : terrorist and jihadist movements in Europe, Ed. Routledge, 2010. 9. RYAN, Johnny Countering militant islamist radicalization on the Internet, IEA, Dublin, 2007. 10. SMITH, Paul, The terrorism ahead. Confronting transnational violence in the twenty first century, M.E Sharpe, England, 2008.
36
Ideea a fost dezvoltat n Daniela, SPNU, Imigraia musulman i identitatea naional n Europa. mpreun sau separai? n Sfera Politicii, Vol.XIX, Nr.4 (158), pp. 83-93.
162
Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 6 / decembrie 2011 11. VELDHUIS, Tinka, STAUN, Jrgen, Islamist Radicalisation. A root cause model, Institutul de Relaii Internaionale, Olanda, 2009. 12. VIDINO, Lorenzo, Radicalization, Linkage and diversity. Currents Trends in Terrorism in Europe, RAND, 2011. Surse Internet 1. Anwar, AL AWLAKI, 44 Ways to support Jihad, (http://www. nefafoundation.org/miscellaneous/FeaturedDocs/nefaawlaki44wayssupportjihad.pdf). Site consultat la data de 29 aprilie 2011. 2. DROGIN, Bob, The 'Vanity Fair' of Al Qaeda, Los Angeles Times, 26 nov 2010, (http://articles.latimes.com/2010/nov/26/nation/la-na-terror-magazine -20101126). 3. British islamist abu Abdallah al-Britani, The assassination of Anwar al Awlaki and Osama Bin Laden will not stop the spread of Islam http://www.memrijttm.org/ 4. MELEAGROU HITCHENS, Alexander, Voice of terror. Anwar al Awlaki has emerged as the most persuasive supporter of jihad for muslims in the west, Foreign Policy, 2011, (http://www.foreignpolicy.com/articles/2011/01/ 18/voice_of_terror ). Site consultat la data de 29 aprilie 2011. 5. Radicalisation: the role of the internet. Insitute for Strategic Dialogue, Stockholm, 2011. (http://www.strategicdialogue.org/allnewmats/idandsc2011/StockholmPPN 2011_BackgroundPaper_FINAL.pdf). 6. Switzerland as a a target for radical islamist propaganda, ICT, December 2008, (http://www.ict.org.il/Portals/0/Internet%20Monitoring%20Group /JWMG_Switzerland_ Radical_Islam.pdf) Site consultat la data de 20 octombrie 2011. 7. Revista Inspire, Fall 1431/2010. 8. Revista Inspire, Spring 1431/ 2011, Issue 5.
163
Agresiunile n spaiul cibernetic

Dumitru DUMBRAV Serviciul Romn de Informaii e-mail: dumbrava_dumitru@dcti.ro
Abstract Since the advent of Internet in the 1990s, not all users have acted in cyberspace for peaceful purposes. In fact the threat and impact of attacks in and through cyberspace have continously grown to the extent that cyberspace has emerged as a setting for war, with increasing potential to damage the national security of states. Because of this reason, the international community has to come up with a body of norms, or regulations that must be established in order to deter agression in cyberspace. As cyberspace matures, the international system faces a new challenge in confronting the use of force. Non-state actors continue to grow in importance, acquiring the skill and expertise necessary to wage asymmetric warfare using non-traditional weaponry that can create devastating real world consequences. These actors involved with various types of crimes also vary in their skill sets, interests and motivations. Some are identified as internal threats, while others are external encompassing national as well as international players. All actors vary in age, education, gender, ethnicity, as well as their skills, professional status and social relationships. Since it is nearly impossible to identify the plethora of actors according to physical discriminating factors, elements of skills, motivation and social relationships within the community of hackers can successfully be used to differentiate and categorize their threat potential. The international legal system must adapt to this battleground and provide workable mechanisms to hold aggressive actors accountable for their actions. The very nature of cyberspace: its lack of territorial definability; its organisational capacities; and its decentralised structure plays an important role in cyberspace governance. Keywords: cyberspace, cyber agressions, cyber security, cyber intelligence.
Aprecieri preliminare Apariia i dezvoltarea calculatoarelor electronice a reprezentat o adevrat revoluie n societatea uman, avnd ca principal consecin tranziia de la societatea industrial la societatea informaional. 164
Calculatorul a devenit o component normal a activitii noastre zilnice, iar tehnologia comunicaiilor i posibilitile oferite de Internet au produs transformri n ntreaga societate, ptrunznd n toate aspectele vieii economice, sociale i culturale. Istoria Internetului este o lectur fascinant, plin de paradoxuri, originile sale putnd explica pe deplin configuraia sa actual. Ca n orice domeniu n care inovaia joac un rol deosebit, n Internet exist etape precursoare, acumulri anterioare mai importante sau mai puin importante. Dezvoltarea Internetului a depins, n mod evident, de tehnologie, dar n egal msur i de factori sociali care s-au mbinat pentru ca acesta s ajung ceea ce este astzi. Iar o dat instaurat n fibrele societii, Internetul a produs i produce consecine noi pentru societate, cel mai important dintre acestea fiind procesul de globalizare. n anul 1990, Internetul cuprindea aproximativ 3000 de reele i 200.000 de calculatoare, n 1992, existau peste 1 milion de gazde, iar n anul 1995 existau mai multe coloane vertebrale (reele principale), sute de reele de nivel mediu (regionale), zeci de mii de LAN-uri, milioane de gazde i zeci de milioane de utilizatori. Mrimea Internet-ului se dubleaz aproximativ la fiecare an, iar creterea lui este datorat i conectrii unor reele existente, precum reeaua de fizic spaial NASA. Caracterul academic, guvernamental i industrial pe care l-a avut Internetul pn n anul 1990 s-a transformat, ns, odat cu apariia noii aplicaii WWW (World Wide Web), care a adus n reea milioane de utilizatori neprofesioniti. n zilele noastre, mediul Internet poate fi privit ca o reea de reele, un mediu informaional i de calcul cu resurse i servicii extrem de bogate, biblioteci i baze de date, el reunind, prin facilitile de informare i comunicare oferite, o comunitate de persoane din toate domeniile vieii economico-sociale i rspunznd la solicitri diverse. Astfel, dac n anii 1970 sintagma predominant era aceea de Societate informatic, treptat conceptul de Societate informaional a ctigat tot mai mult teren i a devenit o realitate din momentul exploziei Internetului, cu accente deosebite n ultimul deceniu al secolului XX, pentru prima parte a secolul XXI urmnd a se pune problema Societii Cunoaterii. n acest context, Societatea Cunoaterii depinde, cu siguran, de performanele i securitatea infrastructurilor critice, precum: sistemele de producere, transport i distribuie ale energiei, sistemele de telecomunicaie, bnci, sistemele de transport aerian, naval, rutier i feroviar. Cunoaterea, ca atare, a devenit o arm de aprare mpotriva 165
ameninrilor cu care se confrunt un mediu popular, uor de utilizat i care, n acelai timp, ofer o cantitate imens de informaie despre orice subiect posibil. Spaiul cibernetic Noiunea a fost lansat pentru prima dat de ctre William Gibson scriitor canadian de science fiction n anul 1982, prin nuvela Burning Crome, aprut n revista Omni, care a fost ulterior popularizat n romanul su Neuromancer. Aceasta a devenit o surs de inspiraie artistic care a generat cybercultura i, datorit importanei i relevanei ei psiho-sociologice, un obiect de studiu pentru tiinele sociale, determinnd apariia unor areale teoretice i de cercetare, precum psihologia i sociologia c yberspaiului, informatica social etc. Spaiul cibernetic este corelat cu o serie de termeni nrudii, precum cei de realitate virtual, mediu online, spaiu digital, care alctuiesc mpreun un aparat conceptual, nc destul de tnr i, prin urmare, disputat, ce s-a conglomerat n jurul noului domeniu. Asupra noiunii de spaiu cibernetic s-au adunat, n timp, mai multe perspective, pe msur ce acest fenomen s-a dezvoltat n extensie, profunzime i nuane prin rspndirea i popularizarea reelei mondiale de computere i telecomunicaii (ce include Internetul, Usenetul i alte reele mai mici ca importan) i, prin varierea instrumentelor i aplicaiilor (domeniul de software), varietate la fel de exponenial ca i globalizarea infrastructurii sale (hardware i netware). n principiu, spaiul cibernetic nu trebuie confundat cu Internetul real (ca reea), ci trebuie privit ca nsumnd aspectele psihologice i sociale pe care i le confer, prin utilizare, psihicul uman individual i societatea n ansamblu. Acesta cuprinde, prin urmare, identitile i obiectele care exist n reele de computere folosite de indivizii umani n diverse scopuri. Multitudinea perspectivelor de analiz a generat numeroase teorii i definiii acordate spaiului cibernetic. n prezent, spaiul cibernetic a devenit coloana vertebral a ceea ce numim Societatea Cunoaterii, conceput ca un mediu foarte diferit, fr precedent, n care implementarea ultimelor realizri tehnice trebuie s mearg n paralel cu adoptarea de noi soluii juridice menite s monitorizeze efectele negative ale impactului utilizrii tehnologiei informaiei i comunicaiilor i ameninrile n mediul informaional. Ameninri 166
Contrar convingerii larg rspndite, preocuprile legate de securitatea cibernetic nu sunt un fenomen al anilor 1990. Viruii i viermii informatici au fost o parte din zgomotul de fundal al spaiului cibernetic, chiar dintr-o perioad timpurie. Astfel, n filmul War Games, produs n anul 1986, un tnr adolescent hacker reuete ca, prin intermediul computerului personal, s dein comanda i controlul asupra arsenalului nuclear american. De asemenea, celebrul incident Cuckoos Egg, de la mijlocul anilor 80, a atras atenia c organizaiile de spionaj au descoperit noi modaliti de a obine informaii clasificate, prin intermediul reelelor de calculatoare. n acest context, dezbaterile pe teme cibernetice, i au originea n Statele Unite la mijlocul anilor 90, de unde s-au rspndit ulterior n alte ri dezvoltate i sunt trecute ntr-o varietate de forme pe ordinea de zi a politicilor de securitate. Comparativ cu analiza ameninrilor tradiionale, care const n analize ale actorilor, inteniilor i capacitilor lor, ameninrile n mediul informaional au caracteristici diferite care fac atacurile dificil de monitorizat, analizat i contracarat. Aceste caracteristici se ncadreaz n tipologii care pot fi regsite n toate rile, dei accentul pus pe una sau mai multe dintre ele conduce la diferene considerabile. n prezent, ameninrile la adresele utilizatorilor variaz de la accidente, cderi de sistem, programri greite i eecuri umane, la atacuri ale hackerilor. Totodat, securitatea cibernetic este o i problem economic, iar acest concept este definitoriu pentru continuitatea afacerilor, n special a afacerilor on-line, care, pentru performan, necesit acces permanent la infrastructurile de comunicaii. i, dei multe organizaii au investit n mod semnificativ n obinerea de informaii n acest domeniu, majoritatea experilor n securitatea reelelor de calculatoare cred c un adversar bine echipat din punct de vedere tehnologic va avea mai mult succes n derularea unor agresiuni cibernetice cu impact semnificativ att din punct de vedere distructiv ct i al complexitii tehnice, mai ales dac dezvoltarea mecanismelor de protecie a sistemelor de calcul este singurul rspuns la un atac. Deci, ne aflm n faa unei mari probleme, foarte greu de rezolvat, deoarece n interiorul arhitecturii Internet actuale este aproape imposibil s se identifice sursa atacurilor cibernetice, iar capacitile de investigaie din lumea fizic sunt mult mai avansate dect sunt cele din domeniul cibernetic. Datorit structurii globale a reelelor de informaii, atacurile pot fi 167
lansate de oriunde din lume, iar descoperirea originii atacurilor rmne o dificultate major, n cazul n care acestea sunt ntr-adevr detectate. De asemenea, nu exist statistici exacte referitor la agresiunile cibernetice care au loc anual, ns majoritatea experilor consider c numrul celor derulate n zilele noastre este att de mare nct cifrele par irelevante. Cu titlu de exemplu, menionez c numrul lor este att de mare nct, n anul 2004, guvernul american a oprit raportarea agresiunilor cibernetice n acel an, n condiiile n care n anul 2003 acestea depiser 100.000. Taxonomia ameninrilor ntr-un interviu cu Information Security Media Group, Dmitri Alperovitch (McAfee Labs) vorbete despre provocrile ameninrilor prezente din mediul informaional i face referiri la modul n care le pot contracara persoanele fizice i juridice. Astfel, acestea sunt principalele riscuri i vulnerabiliti identificate de McAfee Labs pentru anul 20111: Exploatarea reelelor de socializare Reelele de socializare ocup locul principal n furtul de identitate, precum i ca distribuitor de malware pe e-mail. n mod similar, se constat, de asemenea, creterea abuzurilor prin scurtarea URL-ului i prin dezvoltarea serviciilor locative. Telefoane mobile inteligente (smartphones) Accesarea internetului de pe telefoanele mobile inteligente pentru ndeplinirea unor atribuii de serviciu are drept urmare creterea ameninrilor cibernetice nu numai pentru indivizi, dar i pentru angajatorii lor. Apple Din punct de vedere istoric, sistemele de operare Apple nu au fost direcionate pentru abuz, dar popularitatea iPad-urilor i iPhone-urilor n afaceri i portabilitatea uoar de cod maliios ar putea schimba acest lucru, n anii urmtori. Aplicaii
1
http://www.bankinfosecurity.asia/podcasts.php?podcastID=908
168
Fie la domiciliu, fie la locul de munc, aplicaiile pe dispozitive, cum ar fi iPhone i Androids devin din ce n ce mai populare i vor deveni din ce n ce mai mult obiective-int, ntruct au un istoric slab de codare i practici de securitate primitive, astfel nct infractorii din spaiul cibernetic vor ncerca s manipuleze o varietate de dispozitive fizice prin aplicaii compromise sau controlate, precum i prin creterea eficienei botnets la un nou nivel. Rafinamentul imit legitimitatea n anul 2010, s-a observat o cretere a gradului de sofisticare al unor ameninri, cum ar fi malware disimulat n fiiere normale. Deoarece aceast tendin s-a intensificat n anul 2011, s-a putut observa o cretere a tehnicilor i echipamentelor destinate s creeze chei false. Supravieuirea Botnet n anul urmtor, McAfee Labs se ateapt mai degrab la o cretere a botnet-urilor care elimina datele din sistemele orientate, dect trimiterea de spam. Botnet-urile se vor angaja n colectarea de date rezultate din exploatarea reelelor sociale. Activismul cibernetic (Hacktivism) n ceea ce demonstreaz episodul WikiLeaks, hacktivitii vor crete utilizarea de crowdsourcing pentru a recruta o armat de hackeri motivai s urmeze o agend politic. Aceste atacuri nu sunt sofisticate i organizaiile ar trebui s poat s se apere cu succes mpotriva lor n cazul n care iau msurile corespunztoare. Avansarea de ameninri persistente Aceste atacuri, efectuate fie de ctre statele naiune sau garantate n mod direct sau indirect, de ctre guverne strine, nu au fost extrem de sofisticate, dar dup cum spune si numele, ele sunt persistente. Se ateapt intensificarea acestora n anul urmtor, fiind vizate arhivele e-mail, documentele i bazele de date ale arhivelor de proprietate intelectual. De asemenea, n ultimele luni, o atenie deosebit a fost acordat unor evenimente de un nivel mai modest, dei suprtoare, cum ar fi 169
agresiunile suportate de ctre RSA, Sony i Epsilon. n acelai registru, Joe Gottlieb, directorul executiv al riscului i securitii, furnizor de software de management SenSage, compar publicitatea agresiv promovat de hactiviti cu operaiunile efectuate pe furi de ctre actorii din operaiunea RAT Shady2: Aceste hackeri s-au implicat n colectarea de informaii fr a trebui s trmbieze atacurile lor cu succes, acetia au rmas tcui pentru a acumula n linite IP valoroase i alte produse digitale de contraband. Aceasta este cheia, respectiv actele ascunse ale agresiunilor cibernetice, pe care le vom vedea tot mai mult ncepnd de astzi. Abilitatea de a automatiza colectarea datelor, eforturile tenace de folosire a Cyber-crawlerelor, crearea de spaii tot mai largi n acelai timp cu transmiterea datelor recoltate napoi la o imens baz de date de informaii, n vederea acumulrii sunt principalele atuuri dar i principalii factori de vulnerabilitate Din acest punct de vedere, ameninrile cibernetice, adevrate ameninri la adresa securitii naionale, ca i atacurile mpotriva infrastructurii informatice a altui stat sau oponent, sunt percepute n general ca instrumente de coerciie strategic. n timp ce atacurile care ncalc confidenialitatea, integritatea sau disponibilitatea sistemelor de informaii ar putea, cel puin teoretic, s fie tratate ca acte de rzboi i s fie introduse n domeniul de aplicare al controlului armamentului, ori s fie supuse dispoziiilor care reglementeaz dreptul rzboiului. Aadar, ntr-un mediu n care actorii i motivele sunt necunoscui, iar consecinele poteniale pot fi de amploare, este uor de neles de ce exist o mare ngrijorare. Iar n cazul n care exist att de muli actori, cu att de multe motive, iar activitile desfurate de acetia ar putea fi inofensive i chiar protejate prin Constituie, este uor de neles de ce persoanelor responsabile pentru implementarea msurilor strategice i tactice le vine att de greu. ntr-o lume plin de diverse ameninri, precum i de acuzaii referitoare la creterea criminalitii cibernetice, spionajul economic, spionajul militar i rzboiul informatic, este extrem de important ca guvernele i profesionitii din domeniul securitii sistemelor informatice s gndeasc difereniat despre evenimentele cibernetice de tip malware i despre
2
http://blogs.mcafee.com/mcafee-labs/revealed-operation-shady-rat
170
modalitatea de a rspunde la ele. Punctul de pornire este acela de fracturare a agresiunilor prin sistematizare i clasare. Cu privire la cine (i n mod implicit de ce), poate exista o puternic atribuire, o oarecare probabilitate de atribuire (m ai ridicat sau mai sczut) sau nici o atribuire. n aceti parametrii, mai pragmatici, principalele ameninri cibernetice pot fi definite pe urmtoarele coordonate: Spionajul cibernetic, n care cel mai mare pericol l reprezint serviciile de informaii, civile i militare. Anumite ri utilizeaz gruprile de hackeri i criminalitate organizat informatic drept fore cu rol de proxy n spatele crora se ascund pentru a putea nega implicarea lor, ca actor statal. Spionajul cibernetic are 3 dimensiuni: a) Spionajul economic produce prejudiciul cel mai grav, deoarece instituii guvernamentale, companii i ceteni strini sunt angrenate n operaiuni de furt al proprietii intelectuale i al informaiilor de afaceri confideniale. Fiecare euro investit de statul intit i fiecare an de cercetaredezvoltare a tehnologiilor de vrf se transform n ceni cheltuii i zile consumate de statul agresor pentru a obine prin spionaj economic acelai avantaj tehnologic i economic. b) Spionajul politic. c) Spionajul militar. Datorit unui nivel sczut al securitii cibernetice, spionajul cibernetic ofer posibiliti de neimaginat n culegerea de informaii, att n volum ct i n sensibilitate, greu de atins prin spionajul clasic. n acelai timp, constituie un nou instrument pentru aciunea politic statal: n loc s controleze crima organizat sau s creeze diversiuni prin relatri false n ziare, un serviciu de informaii poate influena decizii prin atacuri DDoS, efectueaz demascri prin Internet a documentelor obinute prin hacking sau poate utiliza virui sofisticai n ncercarea de a manipula politica statului agresat. Criminalitatea organizat cibernetic, al crui scop este mai degrab patrimonial, s obin bani de la instituii financiar-bancare, dect s sustrag proprietatea intelectual a unor inte. Criminalitatea organizat cibernetic nu va urmri s atace Infrastructura Critic Informaional a unui stat, att timp ct infractorii sunt ocupai s produc prejudicii financiare, ns n anumite condiii, aceste prejudicii pot atinge o dimensiune care s afecteze stabilitatea a unor piee financiare sau a unor economii, context n care devine de interes pentru securitatea naional a unui stat. 171
Se consider c, n anumite ri, criminalitatea organizat cibernetic poate juca un rol important de for proxy, att timp ct ofer unor state capacitatea de a nega implicarea n operaiuni de spionaj sau aciuni politice. Activismul cibernetic (hactivismul) n prezent nu reprezint un risc acut pentru securitatea naional, ns va continua s-i menin tendina att de intensificare, motivat de un spectru din ce n ce mai larg de motivaii pentru sancionarea unor atitudini politice, sociale, ecologice, religioase i militare, ct i de radicalizare a impactului acestor atacuri. Terorismul cibernetic acesta nu este un risc n acest moment. Teroritii nu au lansat, pn n prezent, nici un atac cibernetic i ca atare, se consider c nu sunt ntrunite condiiile ca aceste grupri s asimileze cunotinele tehnologice necesare astfel nct, pe termen scurt i mediu (3-5 ani) s realizeze un atac de complexitate mare la adresa ICI ale unui stat. Pe termen lung, nu este, totui, exclus o astfel de evoluie, avnd n vedere tocmai asimetria ameninrilor cibernetice. Riscul unui rzboi cibernetic a aprut pe harta de riscuri ale unui stat modern, odat cu apariia virusului Stuxnet, i dei este n prezent ntr -o faz incipient, evoluia va fi extrem de dinamic. Pe termen scurt, atacurile militare cibernetice vor fi utilizate doar ntr-un context mai larg al unui conflict militar convenional. De asemenea, o amploare deosebit a luat n ultimii ani i agresarea comunicaiilor electronice. Astfel, n primul trimestru al anului 2011, a fost semnalat intruziunea n comunicaiile electronice provenite din 199 de ri de pe mapamond. Myanmar a fost n topul surselor de atac al comunicaiilor, reprezentnd 13% din totalul agresiunilor observate. n acest domeniu, Statele Unite ale Americii i Taiwan ocup cea de a doua i, respectiv, cea de a treia poziie, acumulnd mpreun aproape 20% din totalul atacurilor3. Concentraia agresiunilor a fost mai mic cu 10 porturi dect n al patrulea trimestru din anul 2010, reprezentnd 65% din totalul agresiunilor observate, fiind remarcat inclusiv un set de atacuri care au urmrit au cutat s utilizeze instrumentele de confidenialitate TOR de pe Internet ca modaliti de a-i ascunde urmele. Securitatea cibernetic Protejarea spaiul cibernetic este o responsabilitate comun, nicio entitate individual sau grup de persoane interesate neputnd rezolva singuri
3
http://www.akamai.com/stateoftheinternet/
172
problemele n acest domeniu. Cei implicai n industrie, consumatorii, marile companii i guvernele trebuie s ia toate msurile pentru a-i asigura propriile sisteme informatice, fiind nevoie s colaboreze unii cu alii pentru a defini i a pune n aplicare politici din domeniul securitii cibernetice i al tehnologiei. Securitatea cibernetic nu presupune doar protejarea mpotriva ameninrilor actuale. Ea permite, de asemenea, creterea randamentului i beneficiul de a permite utilizri extinse i mai sofisticate n mediul digital. Totodat, securitatea cibernetic ofer persoanelor fizice, companiilor i guvernelor mai mult ncredere c pot opera n acest mediu, i i pot ncredina bunuri de valoare i informaii. n lumina celor de mai sus, putem concluziona c elementele de referin pentru asigurarea securitii spaiului cibernetic trebuie orientate pe urmtoarele coordonate: - Securitatea din spaiul cibernetic nu este o problem opional, ci o necesitate imperioas, avnd n vedere impactul acesteia asupra securitii naionale, siguranei publice i bunstrii economice. - Problema securitii cibernetice trebuie s treac dincolo de msurile tradiionale, tehnologice, cum ar fi programele anti-virus si firewall-uri. - Securitatea cibernetic trebuie s fie dinamic n structura sa, i s aib profunzimea necesar pentru a identifica, opri i preveni atacurile. - Securitatea informaiilor trebuie s constituie o component integrant a securitii n spaiul cibernetic, pentru a fi n msur s anticipeze atacuri, s adopte msuri adecvate de combatere i s-i nsueasc atributele de aciune mpotriva posibilelor atacuri. Cu alte cuvinte, trebuie urmrit corelarea eficient a informaiilor recepionate din surse multiple i monitorizarea n timp real a bunurilor care au nevoie de protecie, prin asigurarea expertizei corespunztoare pentru a face fa situaiilor de criz. Aprarea cibernetic n timp ce securitatea cibernetic este activitatea de protecie a informaiilor i a sistemelor informatice (reele, calculatoare, baze de date, centre de date i aplicaii), cu msuri de securitate adecvate din punctul de vedere procedural i tehnologic i are un caracter generic, incluznd toate activitile de protecie, aprarea cibernetic se refer la o activitate mult mai specializat, legat de aspecte particulare i de organizare. 173
n general, aprarea cibernetic este determinat de informaiile obinute cu privire la ameninrile ndreptate contra sistemului de aprare, care conduce, colecteaz, analizeaz i difuzeaz informaii relevante i secrete utilizabile pentru prile interesate de iniierea unor demersuri proactive necesare, n vederea ntreprinderii msurilor de prevenire i protecie, termenul specific acesteia fiind acela de cyber intelligence. Acesta este un termen despre care nu auzi prea multe, dar care ar putea reine o atenie mult mai mare n perioada urmtoare. Cu privire la acesta, Chuck Alsup, vice-preedintele desemnat cu politica Alianei Nord-Atlantice a declarat c Noi nu sunt nc pregtii s propunem o definiie definitiv. n acest moment, vorbim despre ameninrile neidentificate din domeniul cibernetic, cu poteniale consecine enorme, de la distrugerea fizic la haosul economic. Oamenii care monitorizeaz i rspund de aceste ameninri formeaz o singur organizaie constituit cu ajutorul guvernului, zonei de afaceri i mediului academic, precum i al partenerilor strini4. Principiile directoare ale securitii cibernetice Standardele internaionale stabilite de ctre industrie i acceptate pe plan internaional, stau la baza tehnologiei informaiei de la nivel mondial (IT), fiind menite s impulsioneze dezvoltarea i utilizarea unor tehnologii inovatoare i sigure. Politica securitii cibernetice ar trebui s menin rolul standardelor internaionale. Politicile de securitate cibernetic trebuie s recunoasc natura fr margini a Internetului, a economiei globale i a ameninrilor cibernetice i, drept urmare, este indicat ca guvernele s coopereze pentru a asigura cadrul legislativ naional de politic cibernetic integrat n abordrile i practicile globale. Regimurile sunt de obicei definite drept seturi de principii implicite sau explicite, norme, reguli, i procese de luare a deciziilor n jurul unor valori determinate, elemente care converg spre domeniul relaiilor internaionale. n ultimele dou decenii, o serie de iniiative au fost ntreprinse pe plan internaional n vederea mbuntirii securitii i fiabilitii sistemelor, a practicilor de management, precum i a cooperrii poliieneti internaionale. Astfel, pentru a ajuta guvernele s construiasc i s implementeze planuri cuprinztoare i viabile, care s funcioneze la nivel naional i mondial,
http://blogs.govinfosecurity.com/posts.php?postID=1061
174
Business Software Alliance BSA a stabilit urmtorul set de principii directoare5: 1. Politica marilor trusturi cibernetice ar trebui s sporeasc ncrederea consumatorilor, ntreprinderilor i guvernelor cu privire la confidenialitatea, integritatea i disponibilitatea mediului on-line. 2. Inovaia n mediul cibernetic este o curs extrem de rapid, n care ne lovim de aciunea infractorilor cibernetici, care se adapteaz n mod constant. 3. Politica n domeniul securitii cibernetice ar trebui s maximizeze capacitatea organizaiilor de a dezvolta i adopta cea mai recent gam posibil de soluii cibernetice. 4. n cadrul unei abordri bazate pe riscuri, consumatorii, ntreprinderile i ageniile guvernamentale ncearc s protejeze un spectru extins de obiective mpotriva unei game largi de ameninri cibernetice. 5. Mecanismele securitii cibernetice permit punerea n aplicare a msurilor de prevenire care sunt cele mai potrivite pentru a atenua riscurile specifice cu care se confrunt. Posibile soluii Peisajul ameninrilor cibernetice a evoluat semnificativ n ultimii ani, n primul rnd de la contestarea serviciilor i vandalism pe site-urile web n ultimii ani, la adversarii din prezent bine echipai din punctul de vedere tehnologic, care utilizeaz tehnologii complexe pentru a obine beneficii financiare i politice. Privind n urm, anii 2010-2011 par s fi fost dominai de rapoarte pe o singur problem de securitate analizat ntr-un mod special: ameninrile cibernetice. Prejudiciul provocat de atacurile cibernetice este din ce n ce mai frecvent, mai organizat i mai costisitor, iar percepia asupra acestui fenomen s-a schimbat. Rezultatul este clar: atacurile cibernetice sunt considerate unele dintre ameninrile de securitate de top i au fost reglementate n documentele naionale de strategie peste tot n lume. Astfel, descoperirea Stuxnet, super-viermele sabotor al industriei, care a speriat politicienii din toat lumea, povetile despre spionajul chinez n mai multe variante, creterea nivelului de specializare al infractorilor cibernetici aa cum reiese din escrocheriile lor impresionante, precum si documentele Wikileaks despre canalele diplomatice i aciunile ulterioare ale grupului de hackeri Anonim, toate acestea au catapultat subiectele
5
http://www.bsa.org/~/media/Files/Policy/Security/CyberSecure/Cybersecurity_Framework.ashx
175
cibernetice din domeniul excentricilor experi IT i al strategilor militari ntr-o fobie public. Devine clar pentru toat lumea c securitatea cibernetic este tot mai pregnant o problem de securitate naional, societatea aa cum o tim, precum i valorile sale de baz fiind pe cale de dispariie, din cauza dependenei lor de domeniul informaiei i tehnologiei comunicaiilor. Aciunea mpotriva acestei ameninri se desfoar, att la nivel naional ct i n plan internaional, pe mai multe niveluri tehnice, legislative sau organizatorice, iar actorii sunt specialitii n securitatea informatic. Avnd n vedere aceast stare de spirit general, meniunile NATO se refer n documentul Noul Concept Strategic6 din noiembrie 2010 la atacurile cibernetice ca fiind unele dintre problemele eseniale pentru viitorul su de securitate. Dar pentru NATO acest fapt nu a reprezentat doar o potenial strategie, el este totodat un element de referin prin care marcheaz un punct culminant n politica de securitate a Alianei care se ocup cu analiza ameninrii. Pornind de la aceeai concluzie evident c nici o naiune din zilele noastre nu poate face fa ameninrilor cibernetice pentru a gestiona pe cont propriu arhitectura global de reele, deoarece natura acesteia, mpreun cu numrul semnificativ de ageni implicai n administrarea sistemelor, face imposibil identificarea unei limite de aplicare n cadrul jurisdiciilor stabilite sau definite teritorial, Consiliul Europei a elaborat n anul 2001, Conveniei privind Criminalitatea Cibernetic. Pstrnd aceleai coordonate, n ultimii ani, instituiile UE au fcut un pas important pentru a contracara ameninrile atacurilor cibernetice ndreptate mpotriva lor, a organismelor i ageniilor, prin nfiinarea unui Computer Emergency Response pre-configuration TEAM (CERT)7. Echipa astfel format reunete experi n securitate IT de la toate instituiile UE. La terminarea stagiului de un an pregtitor n echip, va fi fcut o evaluare menit s conduc la o decizie cu privire la condiiile de stabilire a unui CERT pe scar larg pentru instituiile UE. n ultimii ani, CERT au fost dezvoltate n sectoarele privat i public, att n echipe mici de cyber-experi conectai la Internet, care pot n mod eficient s rspund la incidentele de securitate a informaiilor i la ameninrile cibernetice, de multe ori pe o durat de 24 de ore pe zi, timp de apte zile
6 7
http://www.nato.int/strategic-concept/index.html http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/11/694
176
pe sptmn. n Agenda digital pentru Europa8, adoptat n luna mai 2010 (a se vedea IP/10/581, MEMO/10/199 i MEMO/10/200), Comisia s-a angajat s stabileasc un CERT pentru instituiile UE, ca parte a angajamentului asumat, ntr-o reea consolidat la nivelul UE si a politicii de informaii pentru securitate n Europa. n luna august 2010, Comisia a solicitat unui numr de patru experi n securitatea cibernetic, cunoscui sub numele de Rat der IT Weisen9, s fac recomandri cu privire la modul de a nfiina un astfel de CERT. Raportul lor a fost finalizat n luna noiembrie 2010. Agenda digital, de asemenea, invit toate statele membre s stabileasc propriile lor CERT-uri, deschiznd calea ctre o reea de echipe naionale i guvernamentale Computer Emergency Response, la nivelul UE, pn n anul 2012 (a se vedea IP/11/395). Concluziile adoptate pe data de 27 mai de ctre Consiliul UE al minitrilor telecomunicaiilor au confirmat acest obiectiv. Neelie Kroes, vicepreedinte al Comisiei Europene pentru Agenda digital, a declarat c cyber-atacurile sunt o ameninare foarte real i n continu cretere, fie mpotriva unor entiti statale, a companiilor sau cel mai recent mpotriva Comisiei Europene, acestea putnd paraliza cheile de infrastructur i cauza daune imense pe termen lung. Implementarea acestui CERT pre-configurare n echip este o demonstraie a modului n care instituiile UE iau n serios ameninrile la adresa securitii informatice. n loc de concluzii Din cele prezentate un fapt devine evident, acela c securitatea informaiilor se refer att la oameni ct i la tehnologii i, ca atare, exist o nevoie clar de concentrare att asupra activitii oamenilor i a proceselor tehnologice. Este nevoie de timp pentru a identifica cele mai bune soluii, dar acestea trebuie s aib n vedere c cele mai bune soluii tehnologice disponibile s-ar putea dovedi ineficiente fr o utilizare a forei de munc ntr-un mod adecvat, instruit i calificat, pentru obinerea unor rezultate eficiente ntr-un domeniu extrem de specializat, reprezentat de securitatea cibernetic. Astfel, aprarea are nevoie s fie construit nc din faza de proiectare conceptual, atunci cnd vine vorba despre dezvoltarea i implementarea infrastructurilor critice de informaie, spre deosebire de mecanismele de protecie care au ca obiectiv implementarea dup un proiect ulterior. Planificarea strategic a securitii cibernetice este, n prezent,
8 9
http://ec.europa.eu/information_society/digital-agenda/index_en.htm http://www.enisa.europa.eu/media/news-items/speech-on-european-and-internationalcooperation-on-incident-response
177
n plin dezvoltare i trebuie concentrat pe dezvoltarea la scar larg a serviciilor, pentru realizarea acestui deziderat fiind necesar ca toi actorii implicai s acioneze n mod concertat. Din punctul de vedere istoric, majoritatea naiunilor au elaborat versiuni originale ale Strategiilor societii informaionale, cu o elementar atenie acordat criminalitii cibernetice n cadrul politicii naionale de securitate cibernetic reflectat la dimensiunea securitii naionale. Astfel, Guvernele din ntreaga lume i recunosc atribuii multiple n asigurarea securitii cibernetice, incluznd: 1. Protecia sistemelor informatice. 2. Colaborarea cu sectorul privat pentru a proteja infrastructura digital. 3. Investigarea, cercetarea i urmrirea penal a infractorilor cibernetici. ns, ntr-un mediu n care exist att de muli actori, cu att de multe motive, n care consecinele poteniale pot fi de amploare, iar activitile desfurate de actori sunt uneori la limita legalitii i chiar protejate prin Constituie, este uor de neles de ce exist o mare ngrijorare i de ce, mai mult ca oricnd, este extrem de important ca guvernele i profesionitii din domeniul securitii sistemelor informatice s-i conjuge eforturile pentru a putea asigura protecia unui spaiu precum cel cibernetic. Bibliografie selectiv Resurse Internet
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. http://www.bankinfosecurity.asia http://blogs.mcafee.com http://www.akamai.com http://blogs.govinfosecurity.com http://www.bsa.org http://www.nato.int http://europa.eu http://ec.europa.eu http://www.enisa.europa.eu
178
Rzboiul din Georgia pe fluxurile de tiri

dr. Alexandru IOAN Radio Romnia Actualiti, Societatea Romn de Radiodifuziune e-mail: alexandru_ioan@yahoo.com
Abstract Mass-media has a crucial contribution to securing the international environment. The presentation is about press reports in a frozen conflict zone, where the conflict was reloaded. This analisys shows how the 5 Days War - as the invasion of Georgia by Russian troops in the summer of 2008 was named-was covered. This case was chosen because unlike other operations which were widely publicized long before their triggering, the increasing tension in SouthernCaucasus had a sporadic and anemic coverage in international media. The study has focused on the greatest news agencies of the world: Reuters and AFP, the russian news agency Itar-Tass, Interfax, Ria Novosti and Regnum and the romanian news agencies: Agerpres, Mediafax and Rador. Keywords: Georgia, Russia, invasion, mass-media, security
Scurt prezentare a cazului Georgia servete drept coridor strategic pentru magistralele de petrol i gaze dinspre Marea Caspic spre pieele european i mondial de energie. Poziia ei pe hart compenseaz insuficiena resurselor energetice. n plus, fosta republic sovietic s-a dovedit a fi unul dintre statele cu o foarte rapid evoluie spre democratizare, ceea ce este cu totul remarcabil dac avem n vedere situarea ei ntre Federaia Rus, Turcia i Iran. Aciunile militare s-au declanat la 4 luni de la summitul NATO desfurat la Bucureti. nc preedinte n exerciiu al Federaiei Ruse la acea vreme, Vladimir Putin declarase la Palatul Parlamentului (care gzduia reuniunea efilor de stat i de guvern ai statelor Aliate i partenere) c, n opinia sa, Rzboiul Rece era ncheiat. Afirmaia fcut la conferina de pres era nu att un rspuns la ntrebarea directorului NewsIn, Cosmin Popa, ct mai degrab un mesaj public adresat preedintelui George W. Bush, formulat n aceiai termeni n care liderul american i reproase gndirea inerial, n logica Rzboiului Rece (Bush, 2008). Confruntarea armat rusogeorgian din vara anului 2008 avea s demonstreze c practicile rzboaielor locale din timpul Rzboiul Rece sunt remanente n mentalitatea unora.
179
Premize istorice La data de 8 august 2008, n prima zi a conflictului armat, una dintre cele mai importante agenii de pres de pe glob Reuters a dat publicitii o cronologie preluat apoi de mass-media din ntreaga lume (Baldwin & Cutler, 2008). Ea a constituit baza de raportare a multora dintre analitii care au studiat conflictul ruso-georgian. Documentul plaseaz originea acestei confruntri n noiembrie 1989, cnd regiunea separatist Osetia de Sud i-a proclamat autonomia fa de Republica Sovietic Socialist Georgian. Rzboiul a durat trei luni. n decembrie 1990, ntre Georgia i Osetia de Sud s-au declanat noi confruntri care au durat pn n 1992. Armistiiul semnat la Soci de liderii rui, georgieni i sud-osei prevedea nfiinarea unei fore tripartite de meninere a pcii n componena creia intrau cte 500 de militari din fiecare tabr. Pe fondul proteciei oferite de aceast for i a ncurajrilor indirecte, dar constante ale liderilor de la Moscova (Gavril, 2008), Osetia de Sud i redacteaz, n noiembrie 1993, propria Constituie, iar 3 ani mai trziu i alege primul preedinte. Abia dup 7 ani, n decembrie 2000, Rusia i Georgia semneaz un acord inter-guvernamental pentru refacerea economiei n zona de conflict. Un an mai trziu, Eduard Kokoit este ales preedinte al Osetiei de Sud. El cere Moscovei (n 2002) s recunoasc independena republicii i s accepte integrarea ei n Federaia Rus. Demersul este contracarat parial de planul Georgiei care acord regiunii sale separatiste o autonomie extins n schimbul renunrii la ambiiile de independen, proiect aprobat de Rusia n ianuarie 2005. n noiembrie 2006, chemat la referendum, populaia Osetiei de Sud se pronun pentru separarea teritoriului de Georgia. Premierul georgian a catalogat acest eveniment ca fiind o nou manevr a Rusiei pentru ntreinerea strii de tensiune (Baldwin&Cutler, 2008). Cinci luni mai trziu, n aprilie 2007, parlamentul de la Tbilisi aprob o lege privind nfiinarea unei administraii temporare n Osetia de Sud, decizie care a condus la intensificarea tensiunilor cu Rusia. Pe fondul acestei aciuni i n urma unor acuzaii ale separatitilor sud-osei privind atacarea de ctre trupele georgiene a capitalei sud-osete invali, negocierile mediate de OSCE ntre Georgia i Osetia de Sud, eueaz n octombrie 2007. Cteva luni mai trziu, realegerea, n Georgia, a preedintelui Mihail Saakavili a eliminat presupunerea c nlocuirea efului pro-occidental al statului ar face Tbilisi mai obedient fa de Moscova i a determinat Rusia s i impun vecinului su de la sud, noi sanciuni economice. Scnteia care a aprins butoiul 180
cu pulbere a fost declaraia de independen adoptat de provincia Kosovo cu sprijinul puterilor occidentale. Cu toate c membrii comunitii internaionale s-au grbit s resping avertismentul Rusiei i s precizeze c secesiunea provinciei srbe nu putea constitui un precedent pentru nici o alt zon de pe glob, deci nici pentru regiunea Caucazului, n martie 2008, Osetia de Sud cere Naiunilor Unite recunoaterea independenei sale, dup modelul provinciei Kosovo. Unii autori consider c aciunea n for a Rusiei (Gavril, 2008) a constituit-o chiar simpla enunare public, la Summit-ul de la Bucureti, a imposibilitii invitrii Georgiei n NATO. Am putea fi de acord cu acest punct de vedere doar dac am considera c Moscova a vzut decizia Alianei att de lipsit de consisten politic nct nu numai c i-a permis s o ignore ci, mai mult dect att, i-a putut atribui semnificaia unui asentiment al aliailor pentru meninerea Ucrainei i Georgie n sfera sa de influen prin amnarea acordrii ac estora a Membership Action Plan (MAP). Pn la urm, indiferent de interpretarea care i se d deciziei de la Bucureti, finalitatea rmne aceeai. Rusia a putut aciona nestingherit, ntrindu-i relaiile politice i militare cu cele dou regiuni separatiste ale Georgiei, Abhazia i Osetia de Sud. Acest evoluie i-a determinat pe unii analiti s conchid c decizia Kremlinului de a declana invazia Georgiei a fost premeditat (Filipescu, 2008). Printre argumentele invocate n sprijinul acestei afirmaii se numr decretul semnat la 16 aprilie 2008, prin care Rusia a stabilit relaii de tip stat-la-stat cu Osetia de Sud i Abhazia. Ca o consecin imediat, Moscova a adus n cele dou provincii georgiene separatiste un numr important de militari i echipament militar greu dar i specialiti care au reabilitat oselele i cile ferate spre Georgia. n paralel, sub pretextul antrenrii trupelor pentru respingerea unor atacuri teroriste, manevrele militare ruse din primvara anului 2008 Kavkaz-2008 (circa 8000 de militari) au simulat invazia Georgiei (Bedwell&Nicholson, 2008). n prima sptmn din august 2008, provocrile armate ale militarilor osei contra satelor georgiene din Osetia de Sud au creat o situaie intolerabil. Pacificatorii rui nu au intervenit. (Filipescu, 2008). n replic, n Caucazul de Sud, aproximativ 1.000 de militari americani s-au alturat celor 600 din armata Georgiei la exerciiile comune de la baza militar Vaziani n apropierea capitalei Tbilisi. Purttorul de cuvnt al Ministerului georgian al Aprrii, Nana Intskirveli, a refuzat s spun dac manevrele de trei sptmni la care au mai participat i 100 de ostai provenind din Ucraina, Azerbaidjan i Armenia aveau 181
legtur cu nclcarea spaiului aerian de ctre Rusia sau cu violenele nregistrate n Abhazia i Osetia de Sud (Bedwell&Nicholson, 2008). Pe acest fond pregtit asiduu i de presa rus, la 3 august 2008, Ministerul de Externe de la Moscova avertiza comunitatea internaional despre riscul izbucnirii unui grav conflict militar i atrgea atenia comunitii internaionale c situaia din regiune s-a degradat subit la 1 i 2 august. Ameninarea unor aciuni militare de mare anvergur ntre Georgia i Osetia de Sud devine din ce in mai real, se arta n comunicatul de pres, care denuna Georgia c n seara de vineri i n noaptea de 2 spre 3 august, Georgia a desfurat manevre militare la periferia Thinvali, capitala Osetiei de Sud (www.zf.ro). Existena unor premize mai vechi de transformare n confruntare militar a conflictului de interese dintre Georgia i Osetia de Sud de care Moscova nu era deloc strin este confirmat i de preedintele Comisiei pentru Afaceri Politice a APCE, suedezul Gran Lindblad. Au fost provocri, schimburi de focuri i ciocniri dar situaia s-a agravat odat cu atacul Georgiei asupra oraului invali. n opinia sa, georgienii au fost atrai n aceast capcan deoarece Armata 58 i ruii erau deja pregtii. n justiia penal, calificm aceast aciune drept premeditare iar evenimentele au fost premeditate de partea rus [subl.n.]. Problema este c Georgia a folosit excesiv fora, dar a fcuto pe teritoriul su, a artat Lindbald (Cliveti, Glvan, 2008). Prin urmare, la ordinul preedintelui Saakavili, trupele georgiene au atacat capitala sud-oset, invali. Informaia c militarii georgieni ar fi comis masacre de purificare etnic n invali soldate cu peste 2.000 de mori, cu care Moscova prin intermediul presei ruse a ncercat s manipuleze opinia public mondial, fost infirmat de observatori independeni, care au gsit mai puin de 150 de victime (Filipescu, 2008). Concomitent cu invazia militarilor rui din Osetia de Sud, trupele ruse din Abhazia au deschis un al doilea front mpotriva Georgiei, fr nicio provocare. n mod coordonat, forele aeriene i navale ale Rusiei au declanat bombardamente intense mpotriva infrastructurii militare i economice din Georgia. Partea de nord a rii i oraul-port la Marea Neagr Poti au fost ocupate de trupele ruse. Preedintele Rusiei, Dmitri Medvedev recent instalat la Kremlin i premierul Vladimir Putin au pretins c militarii rusi au intervenit n Georgia n 2008 ca s previn aciunile de genocid i purificare etnic ale georgienilor mpotriva sud-oseilor. 182
Invazia Georgiei de ctre forele terestre, aeriene i navale ale Rusiei, din 8 august 2008, i proclamarea independenei provinciilor georgiene separatiste Osetia de Sud i Abhazia au avut consecine politice, economice i de securitate drastice pentru rile din vecintatea Federaiei Ruse, au deteriorat relaiile Moscovei cu democraiile occidentale i au determinat condamnri severe n strintate. Decizia liderilor rui de a utiliza fora militar mpotriva unei ri vecine cu capacitate militar mult inferioar a surprins comunitatea internaional, a alarmat celelalte state desprinse din fosta Uniune Sovietic i a provocat discuii intense n comunitatea euroatlantic n legatur cu reevaluarea atitudinii fa de Rusia. Scurt analiz de coninut a mediatizrii rzboiului din Georgia de ctre unele agenii de pres Pentru a observa modul n care este mediatizat un conflict deschis ntre dou state ne-am concentrat atenia asupra coninutului materiei prime oferite de trei categorii de furnizori de informaie: de talie global, din vecintate i locali. Este vorba de ageniile internaionale de pres Reuters i AFP, de ageniile romneti Agerpres, Mediafax i Rador, precum i de cele locale Interfax, Ria Novosti, Itar-Tass i Regnum. Deoarece analiza de coninut este o cercetare extrem de vast, aici ne vom rezuma la prezentarea succint a instrumentelor folosite i a concluziilor desprinse din studiul pe care l-am fcut separat asupra rolului mediei n rzboaiele locale, n intervalul 19 iulie-19 august 2008. Ipoteze de lucru Patru ipoteze am avut n vedere atunci cnd am pornit la cercetarea coninutului prezentrilor fcute de pres rzboiului din Georgia: a) Principiul neutralitii precum i cel al independenei presei sunt alterate n situaii de criz i, de regul, mijloacele de informare n mas devin componente ale sistemelor naionale de aprare ale statelor (prilor) direct implicate. b) Presa prezint o realitate prefabricat i contribuie la inducerea n mentalul colectiv a unor stereotipuri i reprezentri conforme poziiei pe care o are fa de actorii din teatrul de operaii: ri, naiuni, minoriti, lideri politici etc. 183
c) Cantitatea i coninutul informaiilor din presa occidental difer n funcie de interesele pe care statele de care aparin le au n regiune i, toate acestea, la un loc, se difereniaz de cele transmise de media locale. n lupta pentru o imagine favorabil prii pe care o reprezint (i pentru compromiterea adversarului) presa distorsioneaz faptele i este capabil s exacerbeze sau chiar s construiasc un conflict i, mai ales, este capabil s construiasc anumite stereotipuri referitoare la prile implicate. d) Ca i n alte cazuri (tefnescu, 2004), din raiuni care in de factorii de amplificare a impactului, presa identific naiunea, poporul sau etnia cu conductorul politic. Pentru a verifica afirmaiile formulate n ipoteze, am surprins urmtoarele dimensiuni (categorii de analiz): concepte, ageni state / provincii1 / organizaii internaionale) i ageni individuali (lideri / personaje politice sau militate). Pentru nregistrarea lor am folosit ca unitate de nregistrare cuvntul. Am consemnat numrul de apariii al unitilor de nregistrare n raport cu totalul articolelor analizate i am determinat frecvena apariiei lor pe articol. Cu ct valoarea acestui indice este mai mare, cu att unitatea de nregistrare respectiv a fost mai des mediatizat. Grila de analiz Grila complet a analizei de coninut a cuprins 19 dimensiuni (categorii de analiz). Pentru 16 dintre acestea2, unitatea de nregistrare a fost tema iar pentru trei dimensiuni a fost cuvntul. n primul caz am consemnat dac tema apare sau nu n articol iar n al doilea caz am numrat cuvintele avute n vedere. Pentru aceast parte a cercetrii ne-am concentrat pe analiza dimensiunilor materializate n cuvinte-cheie, abordare care ne
1
Prin cuvntul cheie provincie am desemnat entitile administrativ-teritoriale care i-au declarat unilateral independena dar nu sunt recunoscute ca state suverane, de sine stttoate, dect de un numr limitat de ri i nu sunt acceptate n organizaiile internaionale . 2 Analiza de coninut a mediatizrii rzboiului din Georgia mai cuprinde o parte calitativ, de atitudine a mediatizrii i o parte care ine de practica jurnalistic, analiz fcut pe baza a 16 dimensiuni (categorii de analiz) pentru care unitatea de nregistrare a fost tema (am consemnat prezena sau absena temei n articol): IV. Actori-georgienii, V. Actori-separatitii (osei i/sau abhazi), VI. Actori-ruii, VII. Cauze, VIII. Definirea zonei de conflict, IX. ncadrare, contextualizare, X. Evaluare georgieni, XI. Evaluare separatiti, XII. Evaluare rui, XIII. Atitudine fa de poziia propriei ri din care provine agenia de pres, XIV. Stil, XV. Tipuri de surse de informare utilizate, XVI. Tipul sursei preluate, XVII. Tipul sursei media, XVIII. Utilizarea sursei (ct i cum a preluat de la surs), XIX. Gen jurnalistic.
184
permite surprinderea cantitativ a temelor analizate, msura n care ele sunt sau nu mediatizate, dac sunt folosite excesiv, rareori sau ignorate. Cele trei dimensiuni pentru care unitatea de nregistrare a fost cuvntul (acele cuvinte au fost numrate de fiecare dat cnd au fost folosite n text) sunt: I. Concepte, cu urmtoarele uniti de nregistrare (cuvinte cutate i numrate n text: 1. Rzboi / conflict / confruntare / atac / agresiune / 2. agresor / ocupant / rebeli / separatiti / separatiti susinui de Moscova (Rusia) 3. Genocid; 4. Masacru / mcel; 5. Crime / asasinate / atrociti / execuii (inclusiv crime de rzboi sau crime n mas); 6. Exod etnic; 7. Conflict interetnic; 8. Purificare / epurare etnic; 9. Catastrof / tragedie umanitar; 10. nscenare / capcan; 11. Terorism; 12. Deportai / refugiai / alungai; 13. Prizonieri; 14. Negocieri / negociatori; 15. Mori; 16. Rnii; 17. Disprui; 18. Distrugeri. II. Ageni state, provincii3 sau organizaii internaionale, cu urmtoarele uniti de nregistrare: 1. ONU; 2. UE; 3. NATO; 4. Consiliul de Securitate; 5. naltul Comisariat ONU pentru Refugiai; 6. OSCE; 7. UNOMIG; 8. Comunitatea internaional; 9. Comitetul Internaional de Cruce Roie; 10. SUA; 11. Germania; 12. Frana; 13. Marea Britanie; 14. Italia; 15. Georgia; 16. Federaia Rus; 17. Osetia; 18. Abhazia; 19. Kosovo. III. Ageni individuali, lideri / personaje politice sau militare cu urmtoarele uniti de nregistrare: 1. Mihail Saakavili; 2. Dmitri Medvedev; 3. Vladimir Putin; 4. Eduard Kokoit; 5. Serghei Bagap; 6. George W. Bush; 7. Condoleeza Rice; 8. Angela Merkel; 9. Nicolas Sarkozy; 10. Gordon Brown; 11. Ban Ki-moon; 12. Antonio Guterres; 13. Alexander Stubb; 14. Serghei Lavrov; 15. Bernard Kouchner; 16. ota Utiavili; 17 Alexander Gruko; 18. Viaceslav Borisov; 19. Dmitri Rogozin; 20. Frank-Walter Steinmeier. Rezultatele analizei A) Concepte Analiza conceptelor care au zugrvit tabloul confruntrii armate din Georgia scoate la iveal o repartizare inegal a expresiilor tari, care urmresc s sensibilizeze publicul consumator de informaie, n raport cu cele mai puin dure. Reuters a publicat, ntre 19 iulie i 19 august 2008, 1337 de articole n care a utilizat conceptul dur rzboi de 2694 de ori, n echilibru cu termenii considerai mai soft precum conflict sau confruntare care apar
3
Cu acest cuvnt cheie am definit provinciile separatiste Osetia de Sud i Abhazia.
185
de 2740 de ori, adic un indice apariii / articol4 de 2,01, respectiv, 2,05, pentru fiecare termen n parte. Cum cele trei cuvinte se refer la confruntare armat extrem, numrul mediu de apariii urc la 4,06 pe articol. Termenele atac, agresiune, agresor apar n medie de 0,66 de ori ntr-un articol, iar catastrof, genocid, masacru, crime, atrociti, tragedii de circa 0,37 ori pe articol. Atunci cnd vorbesc despre sud-osei i abhazi, articolele folosesc, expresiile rebeli 326 de cazuri, separatiti 916 cazuri i, uneori, separatiti susinui de Moscova (Rusia) 30 de utilizri. Frecvena medie a acestor termeni este de 0, 95, adic de aproape un cuvnt pe articol. Pentru a ilustra efectele rzboiului, materialele Reuters folosesc cuvintele mori, rnii, disprui, refugiai, prizonieri, distrugeri. Acestea apar de 493 de ori, adic o medie de 0,16 pe articol. Rezultatele obinute sunt prezentate sintetic n graficul de mai jos.
rzboi 3000 2500 2000 agresiune 1500 agresor 1000 500 0 Reuters AFP Agerpres Mediafax Rador conflict/ confruntare atac
Grafic 1. Concepte mai dure i mai soft utilizate de ageniile de pres pentru a caracteriza aciunile de lupt din Georgia
AFP se remarc, nainte de toate, printr-o mediatizare relativ redus a conflictului dintre Federaia Rus i Georgia, agenia francez publicnd n intervalul de referin, numai 56 de articole referitoare la confruntrile din spaiul caucazian. Se constat ns tendina de a da confruntrii militare o tent mai acceptabil prin utilizarea disproporionat a termenului
4
Indicele apariii / articol a fost calculat prin mprirea numrului de apariii ale unui termen la numrul de articole referitoare la confruntarea armat din Georgia publicat de agenie.
186
rzboi (de numai 35 de ori) fa de confruntare sau conflict (222 de utilizri). Luate mpreun cele trei expresii se ntlnesc de 257 de ori i nregistreaz o frecven medie de 4,59 utilizri ntr-un articol, valoare mai mare dect cea consemnat la Reuters. Cuvintele atac, agresiune, agresor apar de 23 de ori, adic de 0,41 de ori ntr-un articol. Expresiile care definesc cele dou provincii segregaioniste i pe cetenii lor drept rebeli apar n 5 cazuri i drept separatiti n 52 de cazuri, pe ansamblul articolelor referitoare la tem rezultnd o frecven medie de 1,02. i aici se observ prezena termenilor foarte duri precum: catastrof, genocid, masacru, crime, atrociti i tragedii care apar de 16 ori, media apariiei acestor cuvinte fiind de 0,28 pe articol, indice mai mare dect la Reuters. Primele articole despre situaia din Georgia surprinse n intervalul de cercetare dateaz din 25 iulie i 3 august i se refer la conferina de pres susinut de Subsecretarul de stat american, Matthew Bryza, respectiv, la avertismentul Moscovei cu privire la premizele unui conflict major ca urmare a exploziilor de la 1 august care uciseser ase persoane n Osetia de Sud. Rezultatele cercetrii sunt prezentate sintetic n tabelul i graficul de mai jos.
catastrof umanitar
140 120 100 80 60 40 20 0 Reuters AFP Agerpres Mediafax Rador
genocid
purificare etnic
masacru/ masacre teribile crime/ mpotriva umanitii/ de rzboi atrociti
tragedie/tragic
Grafic 2. Concepte dure care descriu efectele aciunilor din teatrul de operaii
Ageniile de pres din Romnia supuse observaiei au fost: Agerpres, Mediafax i Rador.
187
Agenia Naional de Pres Agerpres, a publicat n intervalul 19 iulie 19 august 1072 de articole referitoare la confruntarea armat din Georgia. n cuprinsul acestora, cuvintele rzboi i conflict/confruntare apar de 1183 de ori; media apariiei acestor termeni ntr-un articol fiind de 1,1 ori. i aici exist ns o asimetrie a utilizrii termenilor. n timp ce expresia rzboi este ntlnit de 254 de ori, conflict i confruntare apar de 929 de ori, de aproape 4 ori mai des. Cuvintele atac, agresiune, agresor apar de 439 de ori, adic de 0,41 ori/articol. Termenii foarte duri precum: catastrof, genocid, masacru, crime, atrociti i tragedii sunt prezeni de 172 de ori, nregistrnd o medie de 0,16 ntr-un articol. Atunci cnd vorbesc despre sud-osei i abhazi, articolele folosesc, expresiile rebeli 17 de ori i separatiti n 616 cazuri. Frecvena medie a apariiei termenilor ntr-un articol este de 0,6 semnificativ mai mic dect la cele dou agenii de pres occidentale. Cuvintele mori, rnii, disprui, refugiai, prizonieri, distrugeri cu care Agerpres descrie efectele rzboiului, apar de 365 de ori. Raportat la numrul total de articole dedicate acestui subiect, rezult o frecven medie de 0,34 ori ntr-un articol. Rezultatele cercetrii sunt prezentate sintetic n graficul de mai jos.
100% 80% 60% 40% 20% 0% Reuters AFP Agerpres Mediafax Rador mori rnii disprui prizonieri refugiai
Grafic 3. Ponderea conceptelor care ilustreaz pierderile umane n tirile fiecrei agenii
Mediafax, a doua agenie de pres din Romnia a publicat n perioada de referin cu aproape 26 la sut mai multe articole dect Agerpres, adic 1449. Materialele publicate de Mediafax au folosit cuvintele rzboi i conflict / confruntare de 1825 de ori realiznd o medie de 1,26 de apariii pe articol. i aici, ns, ca i la AFP i Agerpres, cuvintele conflict / 188
confruntare sunt de trei ori i jumtate mai utilizate dect rzboi (1093/315). Aparinnd aceleiai categorii de expresii dure, cuvintele atac, agresiune, agresor apar de 794 de ori. Media apariiei acestor termeni se apropie de 0,55/ articol. Termenii rebel i separatist apar de 35, respectiv, de 1002 ori. De aici rezult o medie de aproape un cuvnt pe articol (0,99). Agenia Mediafax folosete i ea expresiile mori, rnii, disprui, refugiai, prizonieri, distrugeri pentru a descrie efectele confruntrilor militare din Georgia. n coninutul articolelor, acestea apar de 711 ori, ceea ce corespunde unei medii de 0,5 termeni ntr-un articol. Rador, agenia de monitorizare a presei interne i internaionale din cadrul Societii Romne de Radiodifuziune, a publicat, n intervalul 19 iulie 19 august 2008, 386 de tiri referitoare la rzboiul din Georgia. Numrul semnificativ mai mic dect al celorlalte agenii de pres este explicat prin obiectivul ageniei de a furniza beneficiarilor cele mai noi informaii, comentariile proprii i materialele de sintez fiind realizate numai la cerere, fr o distribuie n reea. i la agenia Rador constatm aceeai tendin de a diminua gravitatea confruntrii militare prin utilizarea de 4 ori mai rar a termenului de rzboi (101 ori) fa de cel de conflict / confruntare (429 de utilizri), mpreun ntlnite de 530 de ori. Frecvena de utilizare pe articol este de 1,37 de prezene pe articol. Expresiile dure precum atac, agresiune, agresor apar n articole de 272 de ori, cu o frecven de apariie pe articol de 0,7. n perioada de referin, agenia Rador folosete termenul rebel de 5 ori i pe cel de separatist de 169 de ori, rezultnd o frecven medie de 0,45 de cuvinte pe articol. Expresiile mori, rnii, disprui, refugiai, prizonieri, distrugeri pentru a descrie efectele confruntrilor militare apar de 378 de ori., cu o medie de 0,98 de prezene pe articol. B) Ageni state, provincii sau organizaii internaionale Cei mai mediatizai Ageni state, provincii sau organizaii internaionale n legtur cu rzboiul din Georgia au fost, dup cum era de ateptat, n primul rnd, statele direct implicate n conflict: Georgia i Rusia, urmate de Osetia de Sud, Statele Unite i Abhazia i abia apoi de organizaiile internaionale NATO, UE, ONU i OSCE. De remarcat este i numele Kosovo la care fac trimitere toate ageniile de pres. a) Georgia apare n articolele Reuters cu o frecven de 9,98 cuvinte pe articol; AFP frecven 10,54 ori / articol, Agerpres frecven 3,1 ori / articol; Mediafax frecven 3,8 ori / articol i Rador frecven 3,78 ori / 189
articol, ceea ce relev o diferen substanial de mediatizare ntre ageniile de pres internaionale i cele naionale. b) Rusia, pe Reuters frecven 7,55 ori / articol; AFP frecven 5,7 ori / articol, valori semnificativ mai mari fa de cele nregistrate la ageniile naionale de pres: Agerpres frecven 1,9 ori / articol, Mediafax frecven 1,6 ori / articol i Rador frecven 2,55 ori / articol. c) Osetia de Sud, pe Reuters frecven 0,2 ori / articol; AFP frecven 2,8 ori / articol; Agerpres frecven 1,2 ori / articol; Mediafax frecven 1,5 ori / articol i Rador frecven 1,8 ori / articol. d) SUA, pe Reuters frecven o apariie pe articol; AFP frecven 0,5 ori / articol; Agerpres frecven 0,6 ori / articol; Mediafax frecven 0,3 ori / articol i Rador frecven 0,6 ori / articol. e) Kosovo apare n articolele ageniei Reuters de 39 de ori, n tirile AFP de numai 3 ori, dar mult mai des la ageniile de pres romneti: de 63 de ori la Agerpres, de 51 de ori la Mediafax i de 27 de ori la Rador.
14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 Reuters AFP Agerpres Mediafax SUA Kosovo Abhazia Osetia Rusia Georgia Rador
Grafic 4. Prezena agenilor state i provincii n articolele ageniilor de pres n timpul rzboiului din Georgia
f) NATO, pe Reuters frecven 0,5 ori / articol; AFP frecven 1,9 ori / articol; Agerpres frecven 0,5 ori / articol; Mediafax frecven 0,5 ori / articol i Rador frecven 0,4 ori / articol. 190
Tot n aceast categorie se mai observ o foarte redus mediatizare a Curii Internaionale de Justiie, a Comitetului Internaional de Cruce Roie, precum i a Misiunii de Observare a ONU5 n Georgia UNOMIG care apare de doar cinci ori pe Reuters i numai o dat pe Agerpres.
Grafic 5. Prezena actorilor organizaii internaionale n informaiile ageniilor de pres.
C) Agenii individuali personaje / lideri politici sau militari Cei mai mediatizai ageni individuali sunt preedinii Georgiei Mihail Saakavili, Federaiei Ruse Dmitri Medvedev i SUA George W. Bush. n comparaie cu acetia, un numr njumtit de apariii nregistreaz premierul Vladimir Putin, Secretarul de Stat Condoleeza Rice, preedintele Nicolas Sarkozy (care deinea la acel moment i funcia de preedinte n exerciiu al UE). Interesant de remarcat este faptul c, exceptnd UE, liderii organizaiilor internaionale precum Secretarul General ONU, Ban Ki-moon, naltul Reprezentant ONU pentru Refugiai, Antonio Guterres, sau preedintele n exerciiu al OSCE, Alexander Stubb, nregistreaz un numr foarte mic de mediatizri inducnd impresia unei slabe implicri a lor i a unei fore foarte reduse a organizaiilor pe care aceti actori le reprezint. Unele excepii de la aceast regul sunt semnalate la AFP care acord o atenie la fel de mare preedintelui georgian i celui francez, liderului de la Kremlin i efului diplomaiei americane.
5
Misiunea UE n Georgia a fost activat la 1 octombrie 2008, dup expirarea intervalului de studiu.
191
Ca o caracteristic general, constatm c agenii individuali sunt mult mai puin mediatizai n comparaie cu agenii state sau organizaii internaionale. Nici un nume nu ajunge la o apariie pe articol. Saakavili apare de 0,8 ori / articol n Reuters, de 0,6 ori / articol n AFP, de 0,4 ori / articol n Agerpres i Mediafax i de 0,7 ori / articol n Rador. La polul opus, Guterres apare de 0,01 ori / articol Reuters, de 4 ori la o sut de articole n AFP, dar o singur dat n mai mult de 1000 de articole Agerpres!
Stubb
4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 Reuters AFP Agerpres Mediafax
Guterres Sarkozy Merkel Condoleeza Rice Bush Serghei Bagap Eduard Kokoit Putin Medvedev Saakavili
Rador
Grafic 6. Gradul de implicare i importana dat de pres agenilor individuali (seleciuni).
Sursele ruseti, ne-au interesat n msura n care au fost preluate de marile agenii de pres dar i de ageniile locale (romneti). Interfax, a publicat informaii i articole citate de 205 ori de Reuters, dar de numai 3 ori de AFP. De altfel, Interfax este singura agenie rus de pres citat de Agenia Francez de Pres. Ageniile romneti, o preiau de 261 de ori Mediafax, de 131 de ori Agerpres, i de 18 ori agenia Rador. Prelucrate sau citate integral, informaiile publicate de Interfax n intervalul 19 iulie-19 august au fost dezvoltate n 622 de articole ale ageniilor internaionale. Ria Novosti, n intervalul de referin, este citat de 34 de ori de Reuters, de 122 de ori de Mediafax, de 57 de ori de Agerpres i de 18 ori de Rador. Cele 231 de articole rezultate au constituit materia prim pentru 192
majoritatea covritoare a mijloacelor de informare n mas internaionale i locale care au dorit s prezinte i perspectiva ruseasc a evenimentelor. Interesant de semnalat c AFP nu face nici o referin la agenia Ria Novosti. Itar-Tass, este preluat de Reuters de 32 de ori, iar de ageniile romneti: de 47 de ori de Rador, de 45 de ori de Mediafax i de 14 ori de Agerpres. Interesant de semnalat ni se pare tirea publicat de aceast agenie de pres potrivit creaia smbt (19 iulie 2008) diminea, n zona conflictului georgiano-abhaz, a fost atacat armat un post georgian de poliie situat n apropierea localitii amgon din raionul Zugdidsk, controlat de partea georgian, n imediata apropiere a raionului Galsk din Abhazia. l citm parial pentru c este una dintre puinele surse de informare care fac credibil afirmaia c reacia deosebit de dur a Georgiei a fost provocat (Filipescu, 2008) de Moscova. Dup cum au anunat surse din cadrul organelor de ordine ale raionului Zugdidsk, "membri unei formaiuni armate abhaze din raionul Galsk au deschis focul asupra postului de poliie georgian, situat n apropierea localitii amgon.6 Regnum a fost citat de 12 ori de agenia de monitorizare a presei Rador i de dou ori de Agenia Mediafax.
RIA Novosti; 34
Echo Mosskv; 1 BBC; 15 CNN; 39 Itar-Tass; 32
Interfax; 205
Reuters
Grafic 7. Repartiia celor 326 de informaii preluate de Reuters de la surse strine n ansamblul celor 1337 de articole publicate n intervalul de referin.
n zona conflictului georgiano-abhaz a fost atacat armat un post georgian de poliie , publicat de ITAR-TASS la 20 iulie 2008.
193
Alte surse sporadice din spaiul rusesc: preluate de ageniile de pres studiate sunt posturile Radio Rossia, Echo Moskv, publicaiile Kommersant, Vremea Novosti i Forum. Din aceste surse, demn de semnalat ni se pare tirea transmis de postul de radio Echo Moskv, la 22 iulie 2008: Reprezentantul permanent al Georgiei la ONU, Irakli Alasania, a declarat c participanii la edin [CS al ONU, n.n.] au condamnat agresiunea militar desfurat n ultima perioad mpotriva Georgiei. De asemenea, potrivit afirmaiilor lui, majoritatea membrilor CS al ONU au condamnat violarea spaiului aerian georgian. Este vorba de zborurile efectuate, la nceputul lunii iulie, de avioane militare ruse deasupra zonei conflictului georgiano-oset. Reprezentantul permanent al SUA pe lng ONU, Zalmay Khalilzad, a declarat c Washingtonul a calificat aceste zboruri ca o nclcare a dreptului internaional. La rndul su, reprezentantul permanent al Rusiei la ONU, Vitali Ciurkin, a chemat nc naintea nceperii edinei CS al ONU la soluionarea problemelor pe cale panic. Amintim c, potrivit unor funcionari rui, zborurile deasupra zonei de conflict au fost efectuate cu scopul de a nu permite dezvoltarea situaiei dup un scenariu violent. (www.echo.msk.ru). Din analiza efectuat rezult c, spre deosebire de celelalte confruntri militare din ultimii douzeci de ani, rzboiul din Georgia s -a bucurat de o foarte slab pregtire de pres. Numai 238 de materiale au fost difuzate n aproape trei sptmni: 57 de articole publicate de Reuters, 3 de AFP, 66 de Agerpres, 79 de Mediafax i 33 de Rador. Dintre trsturile articolelor publicate de Reuters mai observm, pe lng raritatea acestora pn la declanarea operaiunilor n noaptea de 7 spre 8 august, tirea publicat la 18 iulie, care vorbea despre eecul planului propus de Germania pentru dezamorsarea tensiunii dintre Georgia i regiunile sale separatiste, prin respingerea lui de ctre Abhazia. Abia o sptmn mai trziu, ntr-un interviu pentru Reuters vorbind despre vizita sa la Tbilisi, Subsecretarul de stat american, Matthew Bryza, anuna c n loc s se atenueze, starea de tensiune n regiune se agraveaz. Numrul mai mare de articole difuzate de ageniile de pres locale (romneti) poate fi explicat prin interesul special pentru o zon de conflict ngheat aflat n apropierea Romniei i prin similitudinile pe care acest 194
conflict le are cu cel din Transnistria. Aici mai trebuie relevat c majoritatea informaiilor din perioada premergtoare declanrii confruntrilor armate au ca surs primar de informaii ageniile de pres i media ruse. De exemplu, 28 dintre articolele puse la dispoziie de Rador provin de la ageniile de pres ruse, Reuters citeaz aceleai surse de 24 de ori, Agerpr es de 18 ori i Mediafax face 90 de referiri la sursele de informaie din Federaia Rus. Dei selectate cu mare atenie i cu toate msurile de verificare a informaiilor preluate din presa rus, prima imagine a Rzboiului de 5 zile creat de media internaional a fost aceea a unui lider nesbuit, care trte micul su stat n rzboi cu propria naiune i cu colosul rus. Avnd lecia nvat din conflictul din Kosovo, i demonizndu-l pe Saakavili, mijloacele de informare n mas ruse au reuit, n prim faz, s credibilizeze scenariul unui rzboi interetnic pus la cale de un Miloevici local ntre georgieni, pe de-o parte, i sud-osei i abhazi, pe de alt parte. Manevra a reuit pentru c, pn la 1 august 2008, atenia comunitii internaionale rmsese inerial ndreptat spre Kosovo (a crei independen de Serbia declarat unilateral nu este nici acum recunoscut de toi membrii ONU). n condiiile n care, n majoritatea lor, reporterii de rzboi erau concentrai nc n spaiul balcanic, nevoia de informaii din Georgia a fost acoperit de sursele ruseti. Abia dup aceast dat, marile trusturi de pres i-au trimis corespondenii n noua zon de conflict deschis. Deja situaia se agravase irevocabil, evenimentele se succedau cu repeziciune i analiza lucid era greu de fcut. Absena presei internaionale i a unor observatori neutri n perioada premergtoare i-a pus amprenta asupra nelegerii corecte a evenimentelor i, n ultim instan, asupra desluirii cauzelor reale ale declanrii rzboiului. Orict de mari ar fi fost sacrificiile jurnalitilor georgieni, fr sprijinul mass-media internaionale eclipsarea fie i parial a acelei prime imagini ar fi fost greu de realizat i comunitatea internaional ar fi rmas convins de lipsa de discernmnt a preedintelui Saakavili fr a lua o clip n calcul abilitatea strategilor de la Moscova n utilizarea mijloacelor de informare n mas i dezechilibrul evident de fore din teren.
195
Bibliografie
1. Baldwin, C. & Cutler, D., 8 august, 2008, GEORGIAOSSETIA/CHRONOLOGY Conflict between Georgia and South Ossetia, Reuters. Disponibil la http://uk.reuters.com/article/idUKL857385920080808 (cu titlul TIMELINE - Conflict between Georgia and South Ossetia; http://www.mediafax. ro/externe/cronologie-conflictul-dintre-georgia-si-osetia-de-sud-2873042 (cu titlul Cronologie: Conflictul dintre Georgia i Osetia de Sud, Mediafax) 2. Bedwell, H. & Nicholson, A., 15 iulie 2008, Russia, Georgia Begin War Games as Tensions Escalate, Bloomberg. Disponibil la http://www.bloomberg.com/apps/news?pid=20601095&sid=a. mv7C.Q97s4&refer=east_europe. 3. Cliveti, M. (dep.), Glvan, . (dep.), 15 octombrie 2008, Informare privind participarea la partea a patra a sesiunii Ordinare a APCE Dezbatere de urgen privind Consecinele rzboiului dintre Georgia i Rusia, Strasbourg, 29 septembrie 3 octombrie 2008, prezentat n Camera deputailor. 4. Filipescu, N., 2 decembrie 2008, Consecinele rzboiului din Georgia, revista 22. Disponibil la: http://www.revista22.ro/consecintele-razboiului-dingeorgia-5142.html. 5. Gndul, 4 aprilie 2008, Bush ctre Putin: Rzboiul Rece s-a ncheiat. 6. Gavril, G. (2008). Implicaiile conflictului din Georgia asupra securitii n regiunea Mrii Negre, publicat n Politici i strategii n gestionarea conflictualitii, Sesiunea Anual de Comunicri tiinifice cu Participare Internaional a Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate, 20-21 Noiembrie 2008, Bucureti, Editura UNAp, VOL. 5, Despre orizontala i verticala securitii, 2008, pp. 9-16. 7. tefnescu, S., 2004, Media i conflictele. Bucureti: Editura Tritonic. 8. www.echo.msk.ru, 22 iulie 2008, La iniiativa prii georgiene a avut loc o nou edin a CS al ONU, difuzat de Echo Moskv, ora 19:00. 9. www.zf.ro/politica/politica-externa/rusia-crede-ca-un-razboi-intre-georgiasi-osetia-este-iminent-3177430/.
196
O viziune strategic a securitii mediului n era globalizrii

Ana Ligia LEAUA Asistent universitar, Academia Naional de Informaii Mihai Viteazul e-mail: leaualigia@gmail.com
Abstract Environmental change is global; no part of the world is spared and we have to face change now; ignoring the challenge is not an option if our children are to thrive. In an increasingly connected world, security is more than just the absence of war; it depends on diverse, but linked indeed, often competing factors such as political, social, economic, and environmental interests. Environmental degradation may destabilize societies by reducing economic opportunity. Environment is thus central to modern security and the question for policymakers is how, in practical terms, to align these diverse interests. Environmental security is therefore the ability of individuals to avoid or adapt to environmental change so that things that are important to their well-being are not substantially negatively affected. Keywords: environment, degradation, security, risks, threat, intelligence, challenge, policymakers, needs, violent conflicts.
1. Mediul de securitate actual - teoria complexitii, teoria haosului Domeniul principal de interes pentru oamenii politici i oamenii de tiin l-a reprezentat capacitile militare pe care statele ar trebui s le dezvolte pentru a face fa ameninrilor la care sunt supuse. n ultimul rnd, aceast concepie despre securitate a fost criticat din cauza naturii sale etnocentrice1 (influenat cultural) i a caracterului prea restrns. n schimb, un numr important de autori contemporani au promovat
1
Conform lui Walker Conner, n Ethnonationalism: the Quest for understanding, aprut la Princeton University Press, NJ, 1994, etnocentrismul este o consecin a etnonaionalismului, adic credina c faptul de a aparine unei anumite naionaliti confer o stare de superioritate fa de membrii altor naionaliti, considerate inferioare. Etnocentrismul hrnete, n mod inconte stabil, conflictele interetnice
197
o concepie asupra securitii, extins peste limitele tradiionale ale securitii naionale, n sensul strict al termenului, concepie ce include un set de alte consideraii. Barry Buzan2 ridic probleme importante i interesante despre msura n care consideraiile de securitate internaional i naional pot fi compatibile i dac statele, dat fiind natura sistemului internaional, sunt capabile s gndeasc n termeni globali, favorabili unei cooperri internaionale mult mai largi. Secolul al XXI-lea deschide o nou perspectiv n politica internaional n care securitatea i, implicit, competiia pentru dobndirea unui loc n ierarhia puterilor mondiale devine tot mai stringent att pentru ocuparea unei poziii centrale n determinarea evoluiei lumii ct i pentru stabilirea noii ordini internaionale. Nici o instituie statal ori multistatal de astzi nu este pregtit i structurat pentru a fi eficient n gestionarea unor fenomene att de actuale precum progresiva ciocnire ntre valorile civilizaiilor, diferenele mari, la nivel global privind calitatea vieii, insuficiena resurselor vitale precum cele energetice, (iar, la un orizont nu prea ndeprtat, cele legate de apa i alimente), manifestarea unor grave probleme de mediu, i accentuarea fenomenelor migraioniste etc. Toate acestea genereaz riscuri noi, complexe i multidimensionale, pentru a cror gestionare statele, chiar i cele mai puternice, sunt depite, iar organizaiile internaionale nu dispun de mecanisme eficiente. Astzi, n percepia public, deplasrile de trupe care, altdat, alertau toate instituiile politice i militare sunt percepute a fi mai puin ngrijortoare dect preul petrolului i evoluia cursului dolarului, accesul la resursele de hidrocarburi are o rezonan politic mai mare dect armele performante, problemele de mediu i schimbrile climatice au depit faza soluiilor locale, iar descurajarea nuclear pare a nu mai avea atta relevan fa de manifestrile unui adversar numit terorism. De aceea, mediul de securitate este dependent, mai mult dect oricnd, de ineficiena acelor aciuni i msuri iniiate de state i organizaii internaionale, mai curnd pentru a reda mreia de altdat a statului
2
coal academic de gndire privind relaiile internaionale, reprezentat de teoreticienii Barry Buran, Ole Waever i Jaap de Wilde, i care pune accentul pe aspectele sociale ale securitii. Majoritatea teoreticienilor securitii ai acestei coli sunt membri ai Institutului de Cercetare a Pcii din Copenhaga, iar cartea cea mai reprezentativ este Popoarele, statele i teama: problema securitii naionale n relaiile internaionale, semnat de ctre teoreticienii Barry Buran, Ole Waever i Jaap de Wilde.
198
n competiia sa cu actorii nonstatali a cror influen politic este n cretere, dect s se constituie n soluii. Aceast perspectiv se observ cel mai evident n relaiile de putere la nivel global sau chiar n manifestarea puterii, n general, ca realitate politic continu a lumii, ca ans a unui actor politic de a-i impune voina sa altui actor politic3, cum a denumit-o Max Weber4. n ncercarea de a creiona caracteristicile mediului de securitate actual, am pornit n aceast analiz de la corelaia existent ntre teoria complexitii5, a haosului i conceptul de securitate. Astfel, am abordat lucrrile lui Ilya Prigogine6, The End of Certainty, Time, Chaos, and the New Laws of Nature,1997 i Order Out of Chaos: Mans new Dialogue with nature, 1984. n opinia lui Ilya Prigogine complexitatea este nondeterminist i nu ofer nici o cale de predicie exact a strii viitoare a sistemului. Teoria complexitii ar studia un domeniu ntre determinism i ntmplare, care mai este numit i marginea haosului. Prin urmare, principala diferen dintre sistemele haotice i cele complexe const n istoria acestora, ntruct sistemele haotice nu se bazeaz pe istoria lor n msura n care o fac sistemele complexe. Comportamentul haotic mpinge un sistem echilibrat ntr-o ordine haotic, iar, pe de alt parte, sistemele complexe evolueaz departe de starea de echilibru, la marginea haosului. Acestea evolueaz ntr-o stare critic, construit dintr-o istorie de evenimente imprevizibile i neateptate. ntr-un anumit sens, sistemele haotice pot fi percepute asemeni unui subset al sistemelor complexe ce se disting, n principal, prin absena dependenei istorice.
3
Max Weber, Wirtschaft und Geselschaft. Grunddriss der Verstehen den Soziologie, Verlog Mohr, Tulingen, 1972, p. 35. 4 Sociolog i economist german, Max Weber (21.04.1864 14.06.1920) este, mpreun cu Vifredo Pareto, Emile Durkheim, Georg Simmel i Karl Marx, unul din fondatorii sociologiei moderne, ocupndu-se, cu precdere, de studiul sociologiei religiilor i a guvernului. n lucrarea sa Politica drept vocaie, Weber definete statul drept o entitate ce posed monopolul asupra folosirii legitime a forei. 5 ncepnd cu secolul trecut au fost testate mai multe modele matematice pentru fundamentarea teoretic a ctorva discipline umane: cibernetica, teoria catastrofelor, teoria haosului, teoria sistemelor complexe, ns, n prezent, sistemele complexe constituie subiect de cercetare pentru o mare varietate de tiine i metode de practici profesionale, utiliz ate inclusiv n analiza securitii. 6 Laureat al Premiului Nobel pentru Chimie n anul 1997 i membru al Academiei Romne, Ilya Prigogine (25.01.1917-28.05.2003) este chimist i fizician belgian, care a dezvoltat teoria potrivit creia tiina clasic considera fenomenele drept determinate i reversibile, ceea ce este n contradicie cu experiena cotidian.
199
Studiile lui Ilya Prigogine i au originea n lucrrile matematicianului francez Jules Henri Poincar7, n opinia cruia haosul este perceput de acesta nu ca o absen a ordinii, ci asemeni unui sistem de informaii extrem de complicat. Totui, o distincie important ntre haos i complexitate este aceea c haosul rmne determinist. Altfel spus, avnd o cunoatere perfect a condiiilor iniiale i a contextului unei aciuni, cursul acestei aciuni poate fi prezis. Printre promotorii acestor teorii putem aminti pe James N. Rosenau8, care a studiat evoluia mediului internaional de securitate, nainte i dup Rzboiul Rece, prin prisma aceleiai teorii a complexitii, concluzia acestuia fiind c, dup Rzboiul Rece, se nate o nou epoc, a multiplelor contradicii: o sistemul internaional este nu mai puin dominant, dar mai puternic; o statele se transform, dar nu dispar; o suveranitatea statului este erodat, dar puternic valorizat; o graniele nu permit trecerea intruilor, dar sunt caracterizate de un grad crescut de porozitate. Alvin M. Saperstein9 susine, n studiul Complexitate, haos i politica de securitate naional: metafore sau instrumente?, c interaciunile dintre statele-naiune, inclusiv rzboiul, sunt similare interaciunilor dintre particule, ce sunt studiate n cadrul fizicii. Potrivit lui D. Colander10, studiul complexitii este opusul studiului haosului. Complexitatea se refer la felul n care un numr mare de seturi
7
Matematician, fizician i filozof francez al secolului al XIX -lea, Jules Henri Poincar este fondatorul teoriei haosului i precursorul major al teoriei relativitii restrnse, fiind unul din ultimii mari savani univer sali din domeniul matematicilor 8 Profesor la catedra de relaii internaionale din cadrul Universitii George Washington i fost preedinte al Asociaiei de Studii Internaionale, James N. Rosenau i-a concentrat activitatea didactic asupra dinamicii politicii mondiale, fiind printre primii care au aplicat, n tiinele politice i relaiile internaionale, teoria complexitii, sistem interdisciplinar de analiz originar din tiinele exacte. Potrivit revistei Foreign Policy, James Rosenau a fost desemnat drept unul din cei mai influeni savani n domeniul afacerilor internaionale 9 Profesor de fizic i membru al Centrului pentru Studii privind Pacea i Conflictul din cadrul Waine State University, al Societii Americane de Fizic i al Asociaiei Americane pentru Progresul tiinei, Alvin M. Saperstein a publicat o serie de cri i articole legate de fizic, mediul nconjurtor, strategii i tactici militare, controlul armelor i modelarea dinamic a relaiilor internaionale 10 David Colander (nscut n 1947) este profesor de economie la Middlebury College, fiind cunoscut pentru studiile sale de economie i sociologie. Autor al crii The Making of an Economist, D. Colander i-a concentrat eforturile asupra teoriei complexitii i a aplicrii acesteia n politicile economice
200
de relaii foarte complicate i dinamice pot genera modele comportamentale simple, pe cnd comportamentul haotic, n sensul haosului determinist, este rezultatul unui numr relativ mic de interaciuni neliniare. n centrul acestei viziuni se afl convingerea c ordinea care caracterizeaz familiile, comunitile, rile i sistemul global se bazeaz pe contradicii, ambiguiti i incertitudini. Cu toate c aceast abordare a studiului securitii este deosebit de interesant, pn n prezent nu a fost fcut public o metodologie clar de analiz. ntr-adevr, lumea este caracterizat de contradicii i incertitudini, ns scopul paradigmelor lineare existente nu este unul radical reducionist, ci doar pentru a simplifica complexitatea n vederea nelegerii sale. Astfel, teoria complexitii reprezint o modalitate de investigare a dinamicii sistemelor nonlineare, ce nu este complementar metodelor lineare destinate msurrii unei lumi neregulate (de exemplu statistica). Sistemele nonlineare au urmtoarele caracteristici: o intrrile (inputs) i ieirile (outputs) nu sunt proporionale; o ntregul nu este egal din punct de vedere cantitativ cu suma prilor sale i, din punct de vedere calitativ, nu este identificabil prin caracteristicile elementelor componente; o nlnuirea cauz-efect nu este evident; o fenomenele din acest mediu nu sunt previzibile, dar, n interiorul granielor proprii, se autoorganizeaz. ntruct n contexte de cercetare diferite, sistemele complexe sunt definite pe baza atributelor diferite, cele mai importante probleme legate de sistemele complexe sunt cele viznd dificultile cu formalizarea modelelor i simularea acestora. Avnd n vedere c toate sistemele complexe au multe componente interconectate, tiina reelelor i teoria reelelor sunt aspecte importante n studiul sistemelor complexe. Aceste studii caut s descopere n primul rnd felul n care relaiile dintre pri dau natere comportamentului colectiv al sistemului i felul n care sistemul interacioneaz i formeaz relaii cu mediul su nconjurtor. ns un consens n privina unei singure definiii universale a sistemelor complexe nc nu exist. 2. Globalizarea/glocalitatea - factori catalizatori n configurarea agendei de securitate Tendinele mediului de securitate se manifest n condiiile accenturii globalizrii, un proces deosebit de dinamic al creterii interdependenelor dintre statele naionale, ca urmare a extinderii i adncirii legturilor 201
transnaionale n tot mai largi i mai variate sfere ale vieii economice, politice, militare, sociale i culturale11. Thomas L. Friedman susinea, n anul 2007, c n sistemul globalizrii, vei gsi, deopotriv, conflictul civilizaiilor i omogenizarea civilizaiilor, catastrofe ale mediului nconjurtor i aciuni uluitoare de salvare a acestuia, triumful capitalismului liber, al pieei libere i o mpotrivire acerb la adresa lor, perpetuarea statelor naionale i apariia unor actori nestatali cu o putere enorm12. Interdependena dintre ri a crescut i, prin urmare, conjunctura internaional determin tot mai mult conjunctura naional. Provocarea acestei ere a globalizrii att pentru ri, ct i pentru indivizi const n a gsi un echilibru echitabil ntre conservarea spiritului de identitate i de comunitate, a sentimentului de acas i respectarea regulilor pentru a putea supravieui n sistemul globalizrii. Complexitatea mediului de securitate, rezultat ca efect al proceselor de globalizare, precum i al altor procese, cu accentuarea decalajelor economice i tehnologice, a generat i continu s genereze noi riscuri i ameninri. n momentul de fa asistm la o amplificare i particularizare a unor vulnerabiliti, riscuri i ameninri cu extindere global care, pe termen mediu i lung, vor aduce atingere integritii, securitii i bunstrii statelor sau grupurilor de state, alianelor economice i politice regionale i vor supune la grele ncercri i provocri nsi pacea mondial. Se prefigureaz tot mai clar unele ameninri globale, cu efecte dintre cele mai neateptate pe planul securitii internaionale. Agenda strategic global este marcat de tranziia spre o percepie mai larg a ceea ce nseamn securitatea ca paradigm a aciunii statului: vorbim de securitate de mediu, alimentar, de securitatea pieelor financiare, de securizarea accesului la energie, domenii n care aparent paradoxal asistm nu doar la o diversificare a riscurilor, ci i la recurena unor ameninri clasice care se manifest ca element de potenare a acestor fenomene. Avem un melanj de riscuri clasice de securitate, care, ns, mbrac, uneori, forme noi de manifestare i de riscuri noi, derivate din accentuarea unor crize i vulnerabiliti att regionale, ct i globale.13 Trim ntr-un mediu interdependent n care toate evoluiile globale au efecte n cascad tot mai greu de anticipat, de neles. Ceea ce astzi este perceput ca vulnerabilitate, mine devine ameninare, ceea ce azi definim ca
11
12
Ioan Bari, Probleme globale contemporane, Editura Economic, Bucureti, 2003 Thomas L. Friedman, Lexus i mslinul, ediia a II-a revzut, Editura Polirom, Iai, 2008 13 Interviu acordat de ambasadorul George Cristian Maior, directorul SRI, Ageniei de tiri Agerpres (Bucureti), 10.12.2008, realizator Dnu Pucau
202
risc, mine poate fi pe prima pagin a ziarelor ca fapt mplinit.14 Vulnerabilitile se asociaz cu procesele economico-sociale n derulare, resursele materiale existente, condiiile de mediu, precum i cu multiplele ipostaze ale comportamentului actorilor statali i nonstatali. Globalizarea, fenomen plurivalent, controversat i contestat, aduce, pe lng progresele din toate domeniile vieii socioeconomice, i posibilitatea de rspndire i resimire a efectelor vulnerabilitilor concentrate n diferite pri ale lumii. Prin procesele pe care le incumb, genereaz tensiuni multiple care influeneaz nu ntotdeauna pozitiv mediul internaional de securitate, integrarea i fragmentarea, internaionalizarea i localizarea, precum descentralizarea fiind doar cteva din situaiile care pot genera insecuritate. Realitatea demonstreaz c globalizarea este cea mai important i puternic for n crearea unei noi matrice a securitii internaionale, fiind asociat cu creterea insecuritii, n principal din cauza uneia dintre caracteristicile sale, anume creterea interdependenelor. Evoluia acestui proces nu numai c a transformat caracteristicile riscurilor, pericolelor i ameninrilor deja existente, ci a creat unele noi, specifice unei lumi n care timpul i spaiul par a se contracta. Rzboiul, de exemplu, a evoluat de la definiia clasic (conflict armat deschis, adesea prelungit, ce implic violen organizat ntre naiuni, state sau faciuni motivate politic), la interpretri care ilustreaz noile caracteristici ale mediului de securitate influenat de globalizare, de terorism i de inovaiile tehnologice surprinztoare. Este evident c s-a petrecut o modificare de substan i n sursele rzboiului, de la expansiunea geopolitic i aspecte ideologice, la conflictele asupra resurselor i identitilor. Globalizarea insecuritii este accentuat i de existena statelor euate (failed states). Srcia, lipsa stabilitii economice i incapacitatea de a furniza bunstare social i securitate n acest tip de state pot crea condiii favorabile revoltelor i micrilor transnaionale de insurgen. Mai mult, statele euate pot gzdui grupri i activiti teroriste i reprezint, adesea, sursa crizelor de refugiai generate de extremismul religios i politic, degradarea mediului i aciunile organizaiilor criminale. Ameninrile politice, n majoritatea lor, sunt ndreptate mpotriva ordinii de drept dintr-un stat sau a statutului unui organism internaional i se pot realiza prin presiuni asupra organelor de decizie n favoarea
14
Interviu acordat de ctre ambasadorul George Cristian Maior, directorul SRI, Ageniei de tiri Agerpres (Bucureti), 10.12.2008, realizator Dnu Pucau
203
unor anumite politici; rsturnarea guvernului dintr-un stat sau a organelor de conducere colectiv a unui organism internaional, distrugerea puterii politice, etc. Ameninrile economice rezid ntr-o economie global generat de interdependenele aprute ntre economiile statelor, n care pieele depind unele de altele, devin emergente i nu mai pot fi protejate n totalitate prin intervenia statelor naionale. Accentuarea procesului de globalizare a declanat o explozie a produciei internaionale i a tranzaciilor financiare n cadrul pieei internaionale. Trebuie amintit c discriminrile aprute n rspndirea prosperitii au determinat fenomenul migraionist, sensul fiind inversat n situaiile n care sunt periclitate, ameninate resursele naturale, vitale, interne sau externe, ceea ce determin ca rile industrializate s intervin asupra economiilor rilor din Lumea a doua sau a treia. Problema resurselor i a competiiei pentru resurse reprezint un alt aspect important al globalizrii insecuritii. Interdependenele dintre resurse, pe de o parte, i dezvoltare, prosperitate i putere, pe de alt parte, au modelat decisiv evoluia politic a lumii. Cea mai puternic motivaie pentru rzboi este achiziia, accesul ori controlul resurselor critice. Pe msur ce populaia planetei continu s sporeasc, va crete i consumul de resurse vitale, genernd srcie, inegalitate i violene intra- i interstatale. Raritatea resurselor precum apa i hrana pot produce disfuncionaliti la nivelul ntregii comuniti internaionale. Lipsa resurselor energetice, n special a petrolului i gazelor naturale, reprezint o preocupare major a multor state, ntruct consumul n cretere, corelat cu rezervele n scdere, va conduce la o reformulare dramatic a intereselor strategice n lume. Problemele ecologice sunt i acestea strns legate de globalizarea insecuritii. Problema deteriorrii mediului nconjurtor este mai recent i reflect faptul c densitatea crescnd a ocuprii planetei de ctre oameni a nceput s disturbe grav activitatea natural a ecosferei, deoarece piaa este fora principal care dirijeaz activitatea uman, aciunile desfurate n cadrul acesteia continund a fi o parte a problemei mediului nconjurtor. Ameninarea const n poluarea extern (prin noxe eliberate n atmosfer, utilizarea ngrmintelor, prezena unor reziduuri de metale grele i deversri de hidrocarburi) sau prin asalturile directe asupra unor pri ale ecosferei (tierea copacilor, mineritul, funcionarea fermelor, pescuitul), care rezult din activitatea economic i care va determina, pn la urm, i, probabil, 204
destul de curnd un dezastru ecologic major, care va degrada semnificativ condiiile de existen a oamenilor pe planet. Diminuarea diversitii speciilor de plante poate conduce la mrirea simitoare a nivelului radiaiilor solare ce ajung pe suprafaa planetei, n timp ce efectul de ser al emisiilor de dioxid de carbon i al altor gaze de ctre societile industriale poate avea drept consecine schimbarea temperaturii globale. Tendina actual de deteriorare a mediului, cel puin n rile industrializate, constituie o agresiune mpotriva sistemelor ecologice, ce distruge capacitatea ecosistemului de a menine existena uman. Schimbrile semnificative ale climei afecteaz toate aspectele activitii umane, cu consecine asupra bunstrii economice i sociale a statelor. Chiar dac dezastrele ecologice i schimbarea climei au impact asupra mediului de securitate, acest efect nu este distribuit n mod egal ntre state, gravitatea unui astfel de eveniment i capacitatea de a-i face fa difer de la o ar la alta, ceea ce va provoca pagube economice i sociale diferite, de la un caz la altul. O astfel de situaie poate conduce i la exacerbarea tensiunilor existente ntre state, de exemplu, resursele insuficiente de ap reprezint o vulnerabilitate a statelor din Africa Saharian, Orientul Apropiat i Mijlociu i Asia Central. Riscurile i ameninrile de natur ecologic pot avea consecine majore asupra situaiei politice, economice i sociale, printre care cele mai importante sunt: migraia masiv a populaiei, stagnarea sau reducerea creterii economice, eventuale proteste, scderea nivelului de trai, discreditarea guvernrii etc. Problemele populaiei expansiunea demografic (cu urmri economice, ocuri politice i militare) ce se intersecteaz cu mbtrnirea i reducerea populaiei, coroborate cu accentuarea srciei, alimenteaz valuri de emigrani ce amenin zonele mai stabile din punct de vedere economic i politic. Pe de alt parte, exist legturi directe ntre expansiunea demografic, exploatarea excesiv a terenurilor i degradarea solurilor, defriarea pdurilor, conflictele economice i etnoculturale, etc. Tendina de cretere ritmic a populaiei se manifest cu pregnan n China i India. Bolile, srcia extrem, degradarea educaiei, coroborate cu depopularea unor teritorii ntinse i foarte bogate n resurse, plasate n vecintatea unor state n expansiune demografic, vor continua s stimuleze instabilitile locale i regionale, politico-militare. Lumea provocrilor actuale este, cu certitudine, un mediu al interconectrilor i al interdependenelor n care reconstrucia trebuie fcut 205
i dup criterii morale i unde trebuie implicate toate statele, fapt ce impune mai mult solidaritate social, toleran etnico-religioas, dialog politic, cutarea consensului n luarea marilor decizii i abordarea neconflictual a diferenelor existente sau care apar15. Avnd n vedere c mediul de securitate global evolueaz neuniform, contextul actual fiind caracterizat de factorul neprevzut, se poate spune c resursele naturale, mediul nconjurtor i economia global reprezint elementele care vor modela omenirea n urmtorii ani. n noul secol, provocrile globalizrii se refer la conservarea avantajelor, iar, n cazul dezavantajelor, rile trebuie s nvee s dezvolte multiple filtre pentru a preveni tergerea propriei identit i prin efectul omogenizator al capitalismului global. Datorit forei i vitezei globalizrii, acele ri care nu sunt suficient de puternice pentru a proceda astfel vor fi asimilate, chiar i cu riscul pierderii identitii naionale, ntr-un mod subtil i lent. n opinia lui Friedman, glocalizarea reprezint abilitatea de a asimila influenele aducnd un plus de valoare, dar, n acelai timp, de a ine piept celor care i sunt realmente strine, de a separa aspectele care sunt, ntr-adevr, diferite. Glocalismul singur nu este considerat suficient pentru a proteja culturile indigene de globalizare, prin urmare, este nevoie de crearea unor filtre i mai puternice. Un glocalism sntos este ntotdeauna un proces de ncercare i eroare, dar este din ce n ce mai necesar. Astfel, ntr-o lume din care au fost nlturate i vor mai fi nlturate multe ziduri de protecie, garduri i tranee, culturile care se pricep la glocalizare au un real avantaj, iar cele care nu se pricep vor trebui s nvee acest lucru16. Globalizarea reprezint un real pericol pentru culturile care nu sunt, n mod evident, bune glocalizatoare. n consecin, conceptul de glocalitate are menirea de a depi opoziia binar dintre global i local i de a oferi o reprezentare lingvistic exact a mbinrii acestor doi termeni n viaa real. Astfel, la nivel conceptual, noiunea de glocalitate prezint un context, unde, ntr-un mod permanent, mari i mici jocuri sunt jucate constant, n calitatea lor de componente ale unui concurs sau ale unei competiii, la toate nivelele n spaiul mondial. Aceast glocalitate reflect
15
Gabriel Oprea, Constantin Onior, Radu Timofte, Romnia integritate i securitate, Editura Balcanii i Europa, Bucureti, 2005 16 Thomas L. Friedman, Lexus i mslinul, ediia a II-a revzut, Editura Polirom, Iai, 2008
206
un anumit grad de omogenitate ntre macro i microafacerile actorilor din interiorul statelor i dintre state, implicnd deseori i actori nonstatali, fie virtuali, fie din imediata sau ndeprtata vecintate. Procesele din ce n ce mai interconectate dintre societi fac ca evenimentele dintr-o parte a lumii s aib un impact i mai mare asupra popoarelor i societilor din alt col al lumii. Din aceast perspectiv, lumea pare a fi vzut ca un singur loc (un exemplu metaforic fiind: dac cineva strnut la New York, altcineva din Beijing sau Canberra face grip). A fi glocal nseamn combinarea elementelor locale i mondiale n cadrul activitilor umane. Globalul i localul se interpenetreaz mai degrab dect s-i menin un caracter distinct autonom. Acest concept poate fi aplicat tuturor certitudinilor sau incertitudinilor prezente i viitoare, la toate nivelurile ordinii mondiale, n termenii securitii tradiionale i nontradiionale. Recentele evenimente legate de activitile teroriste, consecinele schimbrilor climatice, diminuarea resurselor n general i a celor energetice n special, ameninrile pandemice i chiar efectele crizei economice mondial au demonstrat c societile sunt vulnerabile n faa vicisitudinilor forelor glocale, care opereaz, de cele mai multe ori, dincolo de controlul lor, favoriznd apariia a numeroase provocri. 3. Rspunsuri ale politicii de securitate la adresa provocrilor de mediu la nivel global Pentru ca o comunitate sau o multitudine de comuniti s fie ntr-adevr viabile i durabile, trebuie s adopte o abordare care s ia n considerare resursele economice, ale mediului nconjurtor precum i cele culturale nu numai pe termen scurt, ci i pe termen lung. Resursele mediului nconjurtor i securitatea acestuia reprezint o problem major i, n acelai timp, o component de baz a schimbrilor produse de globalizare. Astzi, succesele, dar i problemele noastre izvorsc din evoluia impresionant a economiei mondiale n ultimul secol. Cererile globale ale umanitii au depit puterea de regenerare a resurselor pmntului. Astzi, cererile mondiale privind sistemele naturale depesc cu peste 25% capacitatea de sustenabilitate a acestora. Mediul nconjurtor descrie cel mai bine gradul de civilizaie a societii n care trim, n civilizaia noastr modern, supertehnologizat este mult mai uor de uitat c economia, motorul nsui al existenei noastre, depinde, n integralitatea sa, de sistemele i resursele naturale ale Pmntului. Fiecare dintre noi depinde de produsele 207
i serviciile pe care le ofer ecosistemele planetei, de la pduri pn la bazine hidrografice, de la recifuri de corali pn la puni. i, pe msur ce resursele naturale ale pmntului, la nivel local, sunt epuizate, declinul posibilitilor economice duce la o migraie accentuat a refugiailor pe considerente de mediu. Intrm ntr-o er nou, o perioad climatic rapid i, de multe ori, imposibil de prevzut. Schimbarea este noua regul climatic. Astzi nu numai c tim c pmntul se nclzete, dar putem ncepe s vedem unele dintre efectele temperaturilor mai ridicate. Oamenii de tiin au concluzionat c ridicarea temperaturii datorate nclzirii globale va face din ce n ce mai dificil hrnirea populaiei, din exploatarea pmntului. Deficitul global de ap este rezultatul triplrii cererii n ultima jumtate a secolului trecut. Conexiunea dintre ap i alimente este una puternic, 70% din volumul total de ap utilizat se folosete pentru irigaii, 20% - n industrie, iar 10% - n scopuri casnice. Din cauza cererii de ap n cretere pentru toate cele trei categorii, competiia dintre sectoare este din ce n ce mai intens, iar agricultura pierde aproape de fiecare dat. Alocarea apei ntre interese concurente n i ntre societi este o parte a unei nou aprute politici determinate de penuria resurselor. Creterea anual a nivelului atmosferic de CO2, una din cele mai previzibile tendine ale mediului de pe glob este rezultatul eliberrii anuale n atmosfer a 1,5 miliarde tone de carbon, rezultate din arderea combustibililor fosili i a 1,5 miliarde tone ca efect al despduririlor. Pe msur ce se acumuleaz CO2 n atmosfer, cresc i temperaturile. Pe o scal mai mare, topirea celor dou mari calote glaciare Antarctica i Groenlanda ar putea ridica nivelul mrii enorm de mult (topirea calotei Groelandei ar putea crete nivelul mrii cu 7 metri), dar i o topire parial a acestor calote ar avea efecte dramatice privind creterea nivelului mrii. Presiunile asupra pdurilor continu s creasc. Dintre cele 3,5 miliarde metri cubi de lemn colectat, la nivel mondial, n 2005, jumtate a fost folosit drept combustibil (n rile n curs de dezvoltare aproape trei sferturi din totalul lemnulului exploatat este utilizat pe post de combustibil). Creterea populaiei n decursul secolului al XX-lea a forat agricultura s se extind n multe ri pe terenuri extrem de vulnerabile, situaie care a condus la degradarea solului (apariia aa numitelor vi de praf) i care la rndul lor determin formarea furtunilor de praf. Degradarea terenurilor din cauza punatului excesiv are un impact 208
major sub forma diminurii produciei de produse animale. Toate tipurile de specii sunt ameninate de distrugerea habitatelor. Alterarea habitatelor prin creterea temperaturilor, poluarea chimic sau introducerea speciilor exotice poate decima att speciile de animale, ct i cele de plante. Deoarece piaa este fora principal care dirijeaz activitatea uman, aciunea ei continu devine o parte a problemei referitoare le proteci a mediului nconjurtor. Poluarea rezultat din activitatea economic prin asalturile directe asupra unor pri ale ecosferei creeaz condiiile unui potenial dezastru ecologic major, cu consecine grave asupra existenei umane: diminuarea diversitii speciilor (care poate determina ecosistemele s fie mai vulnerabile sau chiar s intre n colaps), subierea stratului de ozon poate face s creasc simitor nivelul radiaiilor solare, efectul de ser datorit creterii concentraiilor de CO2 precum i a emisiilor i altor gaze cu acelai efect de ctre societile industriale poate duce la schimbarea temperaturii globale. Este necesar, n aceste condiii, s includem consecinele asupra mediului n calculele de cost ale pieei, operaiune dificil n condiiile unei piee descentralizate i competitive. Marile incertitudini legate de vulnerabilitatea mediului ngreuneaz i aciunea politic. La fel i aciunea egoist a statelor care ncearc s-i mbunteasc poziia pe pia. Amplificarea problemelor de mediu poate conduce la apariia unor conflicte determinate de cantitatea de resurse vitale i distribuia acestora. n legtur cu aceasta se pot intui urmtoarele fore i tendine dimpreun luate ca ameninri i riscuri: deteriorarea mediului nconjurtor ca urmare a emisiilor continue de la obiectivele industriale cu un nalt grad de poluare precum i prin deversarea sau depozitarea necorespunztoare a deeurilor industriale i menajere; degradarea echilibrelor ecologice ca urmare a polurii apei, aerului i solului, exploatrii necorespunztoare a resurselor biologice, precum i producerii de accidente tehnologice sau sabotaje la obiectivele economice; poluarea transfrontier ca urmare a unor accidente industriale; poluarea unor cursuri de ap; producerea de incendii catastrofale care se propag i dincolo de frontierele naionale; provocarea unor sabotaje sau acte teroriste care urmresc degradarea mediului (distrugerea de baraje, infestarea unor cursuri de ap); importul de deeuri toxice. La nivel global solul, apa, aerul sunt alterate, datorit urbanizrii 209
galopante, despduririlor, polurii mrilor i fluviilor, nclzirii climei, subierii stratului de ozon, i ploilor acide, toate punnd n pericol viitorul umanitii. Aciunile ostile ecologice ca o form de destabilizare a unui stat au fost sesizate recent, cu toate c, de-a lungul istoriei, acestea s-au materializat din perioada apariiei industriei poluante i a goanei dup profit. Odat cu efectele pozitive ale globalizrii, se manifest ns i puternice fore care acioneaz n sensul fragmentrii sociale, accenturii nivelului critic al vulnerabilitilor entitilor statale, crend premisele necesare manifestrii violenei i conflictelor. Atunci cnd se manifest, crizele economice au un efect de destabilizare global, toate aceste implicaii ale globalizrii avnd puternice conotaii n domeniul securitii naionale i internaionale. Globalizarea faciliteaz dezvoltarea i rspndirea, la nivel planetar, a unor efecte negative, chiar perfide, din cauza caracterului lor insidios. Aceste consecine se ntreptrund i se coreleaz reciproc, efectul lor cumulat asupra stabilitii i securitii internaionale fiind mult mai pregnant dect simpla sum a componentelor lor. O mare varietate de ameninri la adresa securitii se regsesc, n prezent, la nivel global i au devenit mult mai periculoase ca urmare a rspndirii cunotinelor tehnologice, a accesului mai rapid la ultimele cuceriri tiinifice i tehnice, ct i a deplasrii mai rapide i mai puin controlabile a populaiei. Aceste evoluii, combinate cu extinderea interaciunilor economice, contribuie la acutizarea problemelor i resentimentelor care stau la baza ameninrilor la adresa securitii. n mod paradoxal, astfel de aspecte ale globalizrii ofer noi oportuniti de stimulare a creterii economice, de promovare i rspndire a democraiei n ntreaga lume, reducnd violena unora dintre ameninrile actuale. Importana globalizrii pentru securitate const n faptul c, n timp ce securitatea devine internaional, legtura dintre economie i securitate a devenit tot mai naional, forele globalizrii i agenda tot mai lrgit a securitii conducnd la creterea interconectrii regiunilor, la o amplificare a competiiei i a agregrii, la o schimbare de stil n interveniile militare, la aliane complexe i la aranjamente de securitate. n pofida acestor factori, creterea i percepia insecuritii continu. nc persist destule confuzii n definirea securitii, dar un lucru este clar i anume faptul c securitatea nu nseamn doar protecia fizic a actorului de referin, ci implic i protecia economic, energetic, politic sau cultural a valorilor sau intereselor acestuia. 210
De aceea, formularea unei politici de securitate realiste n contextul globalizrii trebuie s nceap prin stabilirea unei definiii operaionale a securitii, a unui set clar de criterii pentru evaluarea acestei politici, precum i luarea n considerare a tuturor efectelor procesului de globalizare. Modelul trebuie s cuprind probleme ca srcia, migraia, traficul de armament, droguri i persoane, riscurile de mediu, ameninrile economice sau politice, epuizarea resurselor energetice, creterea demografic i nerespectarea drepturilor omului, crima organizat, terorismul i, nu n ultimul rnd, conflictele armate. Securitatea fiind un concept mult mai complex dect aprarea granielor prin mijloace militare, este necesar un cadru conceptual, o metodologie sistemic de evaluare a mediului de securitate sub impactul globalizrii, de identificare a ameninrilor reale i a intereselor din acest context, strategiile de securitate propunndu-i s protejeze diferite entiti: indivizi, state, regiuni sau sistemul internaional. ntr-o democraie, elita politic, deintoarea puterii prin delegare din partea poporului, este cea care propune viziunea strategic. Formularea viziunii strategice este o etap de baz a politicii de securitate naional. n comunitatea euroatlantic ns se vorbete de seturi de strategii naionale organizate la fiecare nivel strategic. n concepia lu i Arthur F. Lykke17, strategia de securitate naional este o ecuaie de gradul trei bazat pe tot atia piloni: obiective, concepte i resurse strategice. Strategia de securitate naional se va construi n jurul valorilor i a intereselor naionale, iar, dac acest aspect este analizat n contextul realitilor globale, se constat, ca o caracteristic general, raportarea lor la conceptul globalizrii. Astfel, din ce n ce mai mult, strategia i lrgete sfera de aciune, cuprinznd domenii dintre cele mai variate, utilizndu-se deja ca termeni consacrai: strategia de securitate, strategia energetic, strategia de dezvoltare durabil. Edificatoare n aceast direcie poate fi amintit crearea unor strategii de securitate europene sau euroatlantice pornind de la interesul europenilor, i anume acela de a construi un continent puternic i unitar sau interesul rilor care fac parte din NATO de a genera acel mediu de securitate favorabil crerii condiiilor necesare desfurrii unei viei linitite i prospere care s in sub control crizele i ameninrile i s reduc la maximum vulnerabilitile i riscurile posibile ale societii n acest prim deceniu al secolului al XXI-lea. Construirea unei noi arhitecturi de securitate la baza creia se afl
17
Colonel n retragere i profesor la Colegiul de Rzboi al SUA
211
ncrederea i cooperarea internaional, democraia i economia performant, asigurarea i respectarea drepturilor omului, concomitent cu promovarea i afirmarea valorilor naionale, nu este un proces utopic aflat n sfera virtualului, ci se dovedete a fi unul perfect realizabil, dar care solicit aranjamente i demersuri politice specifice, ntr-o anumit perioad, precum i angajarea unor importante resurse economice i financiare, pe o durat de timp mult mai lung dect se preconiza iniial. Globalizarea securitii este o consecin fireasc a creterii conexiunilor sociale, alternativa fiind o dezordine social, generalizat, n care nu se mai accept nimic ca fiind legal sau moral. Aceasta favorizeaz nu numai competiia pentru putere, ci i lupta pentru resurse, indiferent care sunt acestea, i pentru pieele de desfacere, iar apariia actorilor nonstatali i creterea influenei lor n acest mediu este o realitate tot mai evident. Una din condiiile reuitei globalizrii o reprezint globalizarea securitii, care presupune un rspuns global nu numai la riscuri i ameninri, ci i la cerinele de gestionare a acestora, de monitorizare i reducere a vulnerabilitilor. Aceast reacie global include soluionarea situaiilor care pun n pericol securitatea oricrui stat, cu participarea tuturor forelor de care este nevoie i unde este nevoie. Nimic nu mai corespunde unor abloane de intervenie, la aceasta pot participa structurile modulare de fore, structurile comune, structurile integrate, forele de reacie rapid, forele speciale, forele nucleare strategice, structurile de rspuns la crize, etc. Ele pot fi dintr-un stat, dintr-o alian, dintr-o coaliie sau, pur i simplu, dintr-o reuniune de state cu aceleai interese care impun folosirea acelorai concepte. Date fiind caracteristicile acestui mediu de securitate, revin n actualitate strategiile preventive credibile, care necesit noi standarde de securitate, n cadrul unor sisteme de securitate capabile s furnizeze avertismente timpurii i s dispun de capaciti i disponibiliti ridicate la nivel naional i internaional. O modalitate de a rspunde prompt mpotriva noilor ameninri ce se manifest pe fondul globalizrii este concentrarea pe realizarea unor mecanisme funcionale de securitate naional i internaional. Un alt posibil rspuns l poate constitui analiza problemelor de importan global i regional n comparaie cu evenimentele din regiunea considerat obiect de studiu i din arealele adiacente. Globalizarea pericolelor i ameninrilor i sporirea caracterului simetric al acestora au determinat statele s-i reevalueze strategia de securitate naional. Este nevoie ca o asemenea strategie de securitate, creat n contextul procesului de globalizare, s fie configurat astfel nct 212
s protejeze interesele statelor i s promoveze valorile general umane pe care acestea le-au mbriat. n acelai timp, strategia trebuie s urmreasc i promovarea unor valori globale, concomitent cu dezvoltarea unor sisteme, instituii i norme globale viabile. ntruct conceptul de securitate este structurat pe cteva dimensiuni clasice economic, politic, militar, social i de mediu este necesar ca viziunea global a strategiilor de securitate naional s ia n considerare riscurile la adresa securitii naionale determinate de globalizare pe toate cele cinci dimensiuni. n acest context, identificarea i implementarea unor politici n vederea contracarrii, la nivel naional, a insecuritii globalizate devin tot mai dificile. Adaptarea rilor la noile condiii ale mediului de securitate depinde, n ultim instan, de puterea, voina de asumare a responsabilitii i flexibilitii, transparena instituiilor naionale i internaionale din care fac parte, dar i de cultura organizaional i capacitatea liderilor de a adapta att instituiile, ct i cultura pentru o nou er. Sarcina de a cunoate sursele generatoare de insecuritate i instabilitate n scopul protejrii proceselor care susin funcionalitatea statelor democratice revine serviciilor de informaii. Nevoia de anticipare operativ a tipurilor de riscuri existente sau prognozabile, pentru a asigura funcia esenial de avertizare timpurie, impune dezvoltarea unor programe de eficientizare a activitii serviciilor de informaii, altfel spus responsabilitatea fundamental a serviciilor de informaii este de a identifica corect i din timp ameninrile interne i externe la adresa securitii, astfel nct acestea s fie soluionate fr a cauza pagube i pierderi umane sau materiale. Cunoaterea riscurilor i ameninrilor n actualul context presupune nu doar analiza fenomenelor, ci i anticiparea evoluiilor cu impact asupra securitii naionale. n acest context se remarc o serie de vulnerabiliti importante care ne afecteaz securitatea n zona economic, a infrastructurii, n domeniul energetic, al proteciei mediului i securitii alimentare, pentru a nu enumera dect cteva peste care se suprapune accentuarea unor fenomene cu risc important, generate de extinderea terorismului, a reelelor de trafic i crim organizat, dar i persistena unor rivaliti statale. Conjugarea interesului naional cu necesitatea social ntr-un mediu de securitate complex i imprevizibil, cum este cel pe care-l trim, ofer posibilitatea cunoaterii, de ctre ceteni, a raiunii sociale a serviciilor de informaii, precum i a importanei misiunilor pe care le primesc acestea n vreme de pace, criz sau rzboi. Cultura de securitate constituie indicatorul capacitii decidenilor politici de a cunoate, preveni i contracara disfunciile, vulnerabilitile, riscurile, ameninrile, strile de pericol i posibilele agresiuni la adresa 213
organizrilor sociale i a entitilor sociopolitice. Aceasta ofer societii civile reperele necesare implicrii active n formularea unor politici i strategii de securitate. Lrgirea spectrului de riscuri neconvenionale, cu caracter transnaional, diversificarea tipologiei crizelor i a conflictelor genereaz provocri multiple care necesit reacii multidirecionale, bazate pe mobilitate, oportunitate, diversitate, coeren i complementaritate. n acest sens, futurologul Alvin Toffler18 sublinia: dintre toate instituiile de securitate naional, niciuna nu cunoate o nevoie mai profund de restructurare i de reconceptualizare dect acelea de informaii (...). Pe msur ce prinde contur noua form de rzboi cel al informaiei activitatea informativ fie i va asuma o form proprie, reflectnd noul rol al informaiei i cunoaterii n societate, fie va deveni costisitoare, irelevant sau primejdios de derutant. Datorit caracterului global i interconectat al principalelor riscuri i ameninri, dimensiunea transnaional i transdisciplinar a acestora, precum i asimetria i potenialul acestora de a genera schimbri abrupte i chiar catastrofice, afecteaz securitatea oricrei naiuni. Ameninrile cu caracter global genereaz, de cele mai multe ori, efecte de intensiti diferite n plan local, ceea ce se repercuteaz negativ asupra disponibilitii de a le trata sistemic i, n consecin, asupra eficienei soluiilor adoptate. Ca atare, gestionarea i contracararea acestor riscuri i ameninri necesit: o abordare sistemic i transnaional, avnd n vedere caracterul global i interconectat al acestora; evaluarea permanent a modului de gndire i aciune, care s asigure identificarea celor mai potrivite soluii la problemele noi, cu caracter asimetric; eforturi susinute pentru adaptarea instituiilor cu atribuii n domeniul securitii la schimbrile survenite.
18
Alvin Toffler (nscut la data de 03.10.1928) este scriitor, sociolog i futurolog american, fiind primul, alturi de soia sa, care a avertizat asupra consecinelor schimbrii de paradigm, asociat erei informatizrii, n toate domeniile vieii umane.
214
Bibliografie
1. Barry Buzan, Popoarele, statele i teama, Chiinu, Editura Cartier, 2000, ediia a doua, pag. 26 36, 105 115, 120 148; 2. David Held, Transformri globale. Politic, economie i cultur, Iai, Editura Polirom, 2004, pag. 34 53; 3. Joseph E. Stiglitz, Mecanismele globalizrii, Iai, Editura Polirom, 2004, pag. 19 36, 61 62, 147 162; 4. Thomas L. Friedman, Lexus i mslinul, Iai, Editura Polirom, 2004, ediia a II-a revzut, pag. 48 61, 244 266, 267 295; 5. Coord. George Cristian Maior, Un Rzboi al Minii. Intelligence, servicii de informaii i cunoatere strategic n secolul XXI, Bucureti, Editura RAO, 2010, pag. 21 60; 6. Jon Barnett, The meaning of environmental security: ecological politics and policy in the new security era, London, Zed Books, 2001, pag. 12 49, 108 121, 139 156; 7. Simon Dalby, Environmental security, USA, University of Minnesota Press, 2002, pag. XIX XXVI, 21 40, 143 162; 8. Kurt M. Campbell, Climate Cataclysm. The foreign policy and national security implications of climate change, USA, Brookings Institution Press, 2008, pag. 1 25, 213 224; 9.Phillip F. Cramer, Rethinking environmental protection, USA, Lexington Books, 2000, pag. 1 20, 183 205, 207 231; 10. Narottam Gaan, Environmental security: Concept and dimensions, India, Kalpaz Publication, 2004, pag. 51 112, 171 226; 11. Edit. Hans Gunter Brauch, Hexagon series on human and environmental security and peace, volume 3, Springer, 2008, Germany; pag. 27 44; 12. Stephen Stec, Besnik Baraj, Energy and environmental challenges to security, NATO, Springer, 2007, pag. 33 56;
215
INSTRUCIUNI PENTRU AUTORI Pregtirea materialelor pentru publicare i criterii de evaluare Editorii i redactorii Revistei Romne de Studii de Intelligence (RRSI) selecteaz materialele transmise de autori19 i, acolo unde este cazul, le amelioreaz prin dialog constructiv, doar cu acceptul acestora din urm, asigurnd astfel corectitudinea i valoarea tiinific a materialelor ce urmeaz a fi publicate. RRSI accept doar editoriale, articole i recenzii care nu au fost anterior publicate. Evaluarea calitii academice a materialelor se face conform procesului double blind review, corespondena dintre evaluatori i autori realizndu-se prin intermediul e-mailului cnita@dcti.ro. RRSI garanteaz c lucrrile nu sunt respinse / modificate pentru c ideile exprimate sunt contrarii altor studii publicate anterior sau poziiilor evaluatorilor, ci doar n cazul n care nu fac dovada cercetrii tiinifice. Colectivul de redacie asigur confidenialitatea pentru materialele respinse de la publicare, precum i pentru modificrile aduse acestora, iar autorul i asum ntreaga responsabilitate pentru ideile exprimate n articol, pentru documentarea invocat i sursele citate. Redacia revistei nu-i asum responsabilitatea pentru opiniile exprimate de autori n articolele trimise spre publicare i-i rezerv dreptul de a face modificri editoriale, cu condiia ca acestea s nu afecteze nici nelesul i nici originalitatea textului. Articolul nu trebuie s conin conotaii politice de partid. n vederea unei ct mai facile prelucrri i integrri a materialelor transmise, v rugm s respectai urmtoarele criterii de redactare: - dimensiunile articolului pot varia ntre minim 8 i maxim 15 pagini (inclusiv note de subsol i bibliografie, eventual tabele i / sau grafice), paginile nu se numeroteaz; - articolul trebuie s aib o structur logic, respectiv introducere, capitole (subcapitole), concluzii; - textul trebuie redactat cu caractere Times New Roman de mrimea 12, diacritice, la un rnd, Word Microsoft Office 2003/2007, format fiier .rtf; - prima pagin trebuie s conin titlul lucrrii (Times New Roman de mrimea 14, bold, centrat) i afilierea autorului (Times New Roman de mrimea 12, nume i prenume, titlu tiinific, apartenena la o instituie / asociaie / organizaie, statut de masterand / doctorand, precum i adresa de e-mail);
19
Autorii interesai de publicarea unor lucrri n Revista Romn de Studi de Intelligence vor trimite propunerile de articole n format word pe adresa de e -mail cnita@dcti.ro, cu meniunea Propunere de publicare n RRSI.
216

- articolul va fi nsoit de un rezumat / abstract (de pn la 100 de cuvinte) i de cuvinte-cheie (keywords), ambele ntr-o limb de circulaie internaional (Times New Roman de mrimea 11); - sursele bibliografice se vor preciza sub forma notelor de subsol (Times New Roman de mrimea 10, la un rnd), dup cum urmeaz: nume (cu majuscule), prenume autor (i), titlul lucrrii, volumul / ediia, editura, localitatea, anul, pagin / pagini, iar trimiterile Internet se citeaz cu linkul ntreg i data la care a fost acesta accesat. Pentru citarea unui articol se vor preciza urmtoarele elemente: autor (i), titlul ntre ghilimele, publicaia, volumul, numrul, zi/lun/an apariie, p./pp. Dac lucrarea nu are autor, se trec trei stelue liniare (***) sau numele instituiei sub egida creia a aprut lucrarea; - pentru citate se folosesc ghilimele ( pentru deschidere i pentru nchidere); - tabelele se numeroteaz, iar titlul acestora se scrie se scrie cu un corp mai mic cu 2 puncte dect textul de baz, justify i centrat deasupra tabelului. Numerotarea tabelului se face deasupra titlului. Titlul tabelului se scrie cu un corp mai mic dect textul de baz. Dac exist tabele care cuprind note, acestea se vor scrie imediat dup tabel, nu la piciorul paginii i nici n interiorul tabelului; - figurile se numeroteaz. Titlul figurii se scrie cu un corp mai mic cu 2 p uncte dect textul de baz, justify i centrat, imediat sub aceasta, fr spaii, dup care se d explicaia figurii, respectiv a graficului i se precizeaz sursa, dac este cazul; - bibliografia (Times New Roman de mrimea 11, la un rnd) se plaseaz la sfritul articolului, dup anexe. Lucrrile se scriu n ordinea alfabetic a numel or autorilor, numerotndu-se cu cifre arabe urmate de punct; cnd sunt doi sau mai muli autori pentru o lucrare, regula privitoare la ordinea alfabetic este valabil doar pentru primul nume. Ordinea datelor este urmtoarea: numele i prenumele autorului, titlul lucrrii, volumul / ediia, editura, localitatea, anul.
217

Revista Studii de Intelligence RRSI - 6 PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Revista Studii de Intelligence RRSI - 6 PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

REVISTA ROMN DE STUDII DE INTELLIGENCE

Nr. 6 Decembrie 2011

Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 6 / decembrie 2011

Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 6 / decembrie 2011

Adrian LESENCIUC Cosmina DRGHICI Oana-Andreea PRNU Florin DIACONU

74 85 94 110 126 140 153 164 179 197

Dumitru DUMBRAV Alexandru IOAN Ana Ligia LEAUA

Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 6 / decembrie 2011

Adrian LESENCIUC Cosmina DRGHICI Oana-Andreea PRNU Florin DIACONU

74 85 94 110 126 140 153 164 179 197

Dumitru DUMBRAV Alexandru IOAN Ana Ligia LEAUA

Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 6 / decembrie 2011

Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 6 / decembrie 2011

Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 6 / decembrie 2011

Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 6 / decembrie 2011

Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 6 / decembrie 2011

Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 6 / decembrie 2011

Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 6 / decembrie 2011

2011-2015 Strategic Vision. SRI in the Information Age, available at htttp://sri.ro

Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 6 / decembrie 2011

Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 6 / decembrie 2011

Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 6 / decembrie 2011

Asemntor viziunii promovate de Stevan Dedijer (2002).

Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 6 / decembrie 2011

Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 6 / decembrie 2011

Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 6 / decembrie 2011

Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 6 / decembrie 2011

Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 6 / decembrie 2011

Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 6 / decembrie 2011

Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 6 / decembrie 2011

Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 6 / decembrie 2011

Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 6 / decembrie 2011

Managementul modern n cadrul organizaiilor de intelligence

Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 6 / decembrie 2011

Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 6 / decembrie 2011

Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 6 / decembrie 2011

Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 6 / decembrie 2011

Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 6 / decembrie 2011

Figura 1. Procesul de intelligence liniar vs. diamant (sursa: http://www.phibetaiota.net /wp-content/uploads/2009/08/Linear-versus-Diamond-Paradigm1.jpg)

Steele, Robert David, New craft of intelligence, 2002

Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 6 / decembrie 2011

Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 6 / decembrie 2011

Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 6 / decembrie 2011

Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 6 / decembrie 2011

Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 6 / decembrie 2011

Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 6 / decembrie 2011

Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 6 / decembrie 2011

Despre necesitatea unui brand al analistului de intelligence

Mots-cls: renseignement, processus de renseignement, analyste de renseignement, brand.

Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 6 / decembrie 2011

Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 6 / decembrie 2011

Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 6 / decembrie 2011

Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 6 / decembrie 2011

Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 6 / decembrie 2011

Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 6 / decembrie 2011

Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 6 / decembrie 2011

Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 6 / decembrie 2011

Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 6 / decembrie 2011

Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 6 / decembrie 2011

Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 6 / decembrie 2011

Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 6 / decembrie 2011

Figura 1. Conul viitorului

Revista Romn de Studii de Intelligence nr. 6 / decembrie 2011