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Ley Secundaria Telecom

Ley Secundaria Telecom

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Iniciativa con proyecto de Decreto por el cual se expide la Ley Federal deTelecomunicaciones y Radiodifusión; se reforman los artículos 27, fracción XL; 36,fracciones I y III, y 38, fracción XXX Bis de la Ley Orgánica de la AdministraciónPública Federal; se adiciona un artículo 226 TER a la Ley del Impuesto Sobre la Renta;se adiciona un numeral 6, al artículo 228 del Código Federal de Instituciones yProcedimientos Electorales; se adiciona un párrafo quinto al artículo 3º de la LeyFederal de las Entidades Paraestatales; se deroga la fracción III del artículo 9, de laLey de Vías Generales de Comunicación, se derogan las fracciones I y III del artículo144 de la Ley Federal del Derecho de Autor y, se reforman el inciso x), de la fracción IIIdel artículo 7, y la fracción IX del artículo 8, de la Ley de Inversión Extranjera
Los Suscritos, Senadores de la República integrantes de diversos Grupos Parlamentarios dela LXII Legislatura, en ejercicio de la facultad que nos otorga la fracción II del artículo 71 dela Constitución Política de los Estado Unidos Mexicanos y, con fundamento en lo dispuestoen los artículos 8, fracción I, 164, 169 y demás aplicables del Reglamento del Senado de laRepública, presentamos ante esta Cámara de Senadores iniciativa con proyecto de Decretopor el cual se expide la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión; se reforman losartículos 27, fracción XL; 36, fracciones I y III, y 38, fracción XXX Bis de la Ley Orgánica dela Administración Pública Federal; se adiciona un artículo 226 TER a la Ley del ImpuestoSobre la Renta; se adiciona un numeral 6, al artículo 228 del Código Federal de Institucionesy Procedimientos Electorales;
 
se adiciona un párrafo quinto al artículo 3º de la Ley Federalde las Entidades Paraestatales; se deroga la fracción III del artículo 9, de la Ley de VíasGenerales de Comunicación, se derogan las fracciones I y III del artículo 144 de la LeyFederal del Derecho de Autor y, se reforman el inciso x), de la fracción III del artículo 7, y lafracción IX del artículo 8, de la Ley de Inversión Extranjera, al tenor de la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOSI. ANTECEDENTES.
La iniciativa de reforma constitucional en materia de telecomunicaciones y radiodifusiónpublicada en el Diario Oficial de la Federación el pasado 11 de junio de 2013, recoge añejasdemandas que le habían sido regateadas a la sociedad, a pesar de las propuestas que demanera reiterada presentaron al Congreso Mexicano diversas organizaciones sociales,desde aquella histórica adición al artículo sexto Constitucional, publicado en el Diario Oficialde la Federación el 6 de diciembre de 1977, por virtud de la cual se introdujo la frase: elderecho a la información será garantizado por el Estado. A pesar del compromiso del Ejecutivo Federal en cuanto a que promovería un marcoregulatorio que favoreciera el pleno ejercicio del citado derecho fundamental, la expresión delentonces Presidente de la Cámara Baja, Luis M. Farías, en mayo de 1981, en el sentido deque
“ 
el cuerpo legislativo de la Cámara de Diputados no ha encontrado la fórmula parareglamentar el derecho a la información. Por decirlo así, no le encontramos la cuadratura al 
círculo”,
anuló toda posibilidad de que en el corto plazo fuera posible contar con un marco jurídico en torno del derecho a la información.Desde entonces, muchos fueron los intentos para actualizar el contenido de la vetusta LeyFederal de Radio y Televisión, así como para contar con una Ley de Telecomunicacionesque respondiera a las exigencias del interés general, no obstante que en este último caso su
 
 
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promulgación data del año 1995. En ese contexto, si bien varias fueron las modificacionesque sufrió dicho marco normativo, ninguna trascendió en beneficio de los ciudadanos, por elcontrario, el 11 de abril de 2006 fue promulgada una reforma a las leyes federales deTelecomunicaciones y de Radio y Televisión que constituyó un franco retroceso.Lo anterior motivó la presentación de una Acción de Inconstitucionalidad (registrada con elnúmero 26/2006), por parte de cuarenta y siete senadores de la Quincuagésimo NovenaLegislatura, el 4 de mayo de 2006, que fue resuelta por la Suprema Corte de Justicia de laNación un año después, el 7 de junio de 2007, declarando inválidas algunas porcionesnormativas de la reforma, para beneplácito, tanto de quienes la impugnaron, como de lasorganizaciones de la sociedad civil interesadas en la materia.La parte central de la sentencia de la Corte excluyó, mediante declaratoria de invalidez, losartículos 28 y 28-A de la Ley Federal de Radio y Televisión que permitían a losconcesionarios brindar servicios adicionales de telecomunicaciones, sin participar enlicitación y sin obligación de pago al Estado. Resulta meritoria la cita que como parte de lasentencia señala: "Ni en la iniciativa de ley, ni en los dictámenes de las Cámaras de Origen yRevisora se expresó razón válida alguna que justifique el trato privilegiado que se otorga alos concesionarios de radio y televisión abiertas al permitirles acceder a concesiones deservicios de telecomunicación sin sujetarlos al procedimiento de licitación y sin que se lesexija el pago de la contraprestación correspondiente".También se declaró inválida una porción del artículo 16 de la Ley Federal de Radio yTelevisión, que hacía posible el refrendo automático y sin requisito alguno para losconcesionarios, por plazos fijos de veinte años. La Corte aclaró que, en este último caso, lasconcesiones debían otorgarse por un plazo de "hasta" veinte años, enfatizando que
paraque el refrendo de una concesión y la preferencia que se otorgue a su titular resultenapegados a la Ley suprema, es menester que el titular de la concesión, al término de la
misma, compita nuevamente, en igualdad de circunstancias, con otros interesados”.
 La Sentencia fue publicada el 20 de agosto de 2007 en el Diario Oficial de la Federación y elSenado de la República asumió el compromiso de promover un marco jurídico entelecomunicaciones y radiodifusión, conforme a los principios de legalidad, pluralidad,inclusión, transparencia y difusión, comprometiéndose a atender en forma por demás puntuale integral los resolutivos de la Sentencia que al respecto emitió la Suprema Corte de Justiciade la Nación.Conforme a lo anterior, el 7 de septiembre de 2007 la Junta de Coordinación Política delSenado de la República acordó la integración de un
Grupo Plural para la Revisión de laLegislación en Materia de Telecomunicaciones y Radiodifusión,
con el propósito de ajustar elmarco jurídico en esas materias, en el que participarían senadores de todas las corrientespolíticas, bajo la conducción de los Presidentes de las Comisiones de Radio, Televisión yCinematografía, Comunicaciones y Transportes y, de Estudios Legislativos.Como resultado de ese acuerdo, en mayo de 2008 se inició la redacción de un proyecto deiniciativa integral por parte de senadores de los partidos Acción Nacional y de la RevoluciónDemocrática, quienes trabajaron en la elaboración de una propuesta que debíacaracterizarse por integrar, en un solo texto normativo, los muchos rezagos que enradiodifusión y telecomunicaciones identificaban el marco normativo vigente a ese momento.El proyecto fue elaborado con la asesoría de especialistas de la Asociación Mexicana deDerecho a la Información, A.C. (AMEDI) que participaron en esa tarea a invitación delPresidente del Senado de la República.
 
 
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El documento que se elaboró fue producto de la pluralidad, tanto en el método como en elcontenido. Los autores quisieron hacer una propuesta no para un solo partido político, ymucho menos para un legislador en particular, sino para contribuir a una discusión plural y adecisiones legislativas que, para resultar factibles, tenían que ser también plurales.Desafortunadamente, por diversos desacuerdos políticos la iniciativa no cumplió su finalidady el marco regulatorio de las telecomunicaciones y la radiodifusión quedó prácticamenteintocado desde entonces, dada la falta de interés por instrumentar los cambios instruidos por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, conforme a la Sentencia del 7 de junio de 2007.Es por ello que la reforma constitucional de junio de 2013 adquiere especial relevancia, puesconstituye un nuevo referente a partir del cual es posible establecer una legislaciónsecundaria que no sólo recoja aquellas hipótesis que fueron formuladas por el Grupo Pluralde Senadores en el año 2010, sino que las actualice de tal forma que sea factible contar conun marco jurídico que responda a los intereses de la sociedad.La iniciativa se nutre de propuestas que tienen su origen en la sociedad civil, ya que ha sidode nueva cuenta el impulso social a través de la Asociación Mexicana de Derecho a laInformación, A.C. (AMEDI), y con el respaldo de numerosas organizaciones sociales, el queahora nos permite presentar una iniciativa de ley que no sólo favorece la competencia, sinoque además de tener una orientación democrática y plural, es sobre todo, convergente eintegral de la radiodifusión y las telecomunicaciones.
II. CONSIDERANDOSPrimero.
La iniciativa retoma todas y cada una de las modificaciones que en materia detelecomunicaciones y radiodifusión se introdujeron en la reforma a la Constitución Generalde la República, del 11 de junio de 2013. En ese sentido, es un proyecto en el que laconvergencia se plantea no sólo desde un enfoque tecnológico, sino primordialmente por lacapacidad de hacer convergentes la prestación de los servicios públicos detelecomunicaciones y radiodifusión, en beneficio tanto de los usuarios de las primeras, comode las audiencias que identifican a los consumidores de contenidos audiovisuales. Así como los medios, formatos y contenidos son una realidad a partir de la versatilidad quesupone el desarrollo tecnológico, los aspectos fundamentales de la legislación tanto para laradiodifusión como para las telecomunicaciones se convierten en parte de un soloordenamiento federal coherente y convergente.
Segundo.
La propuesta que se presenta responde al interés de satisfacer los derechosfundamentales de libertad de expresión, derecho a la información y, derecho de acceso a lastecnologías de la información y la comunicación, que son ahora el referente normativo apartir del cual nuestra Carta Fundamental entiende la regulación en estas materias.De igual forma se retoma el principio de propiedad originaria de la Nación señalado en elartículo 27 constitucional, así como lo dispuesto por el artículo 28 de la citada normafundamental, en cuanto que establece las modalidades y condiciones legales para laadecuada administración del espectro radioeléctrico, a fin de asegurar su eficiencia, su usosocial y un régimen legal que en un marco en pro de la competencia, evite fenómenos deconcentración contrarios al interés público.
Tercero.
Conforme a lo anterior, no debe pasar desapercibido el interés de la iniciativa por enumerar un catálogo de derechos, tanto de los usuarios de los servicios detelecomunicaciones, como de las audiencias, en el entendido de que, en el primer caso, suobjetivación es sencilla, aunque precisa, en virtud de que en la mayoría de los casos

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