J o o A n t u n e s E s t v o *AnliseSocial,vol.xix(77-78-79),1983-3.,4.5.

,1157-1260

A florestao dos baldios**

Adeus terra, Adeus linda serra, De neve a brilhar, Adeus aldeia, Que eu levo na ideia De no mais c voltar.
(Do filme Maria Papoila, de Leito de Barros, 1937)

lamentvel que o Estado tenha persistido em encarar o problema da serra apenas pelo lado do aproveitamento.
(Aquilino Ribeiro, Quando os Lobos Uivam, 1958)

INTRODUO Ao longo do perodo j decorrido do sculo xx, at 1976, trs grandes problemticas envolvem a questo dos baldios, a saber, a desamortizao, a florestao e a colonizao interna. A desamortizao dos baldios, a sua diviso e apropriao individualizada com o fim de converter terras incultas em cultivadas foi um movimento que se acentuou particularmente a partir de 1869 (28 de Agosto) e que vai decorrer at 1932 (8 de Dezembro). O tratamento desta problemtica, em particular no perodo que diz respeito ao actual sculo, constitua inicialmente o primeiro captulo do presente texto; ir porm aparecer como artigo autnomo devido excessiva dimenso que a presente comunicao assumiria e que se veio a revelar incomportvel para efeitos de publicao. Importa todavia aqui assinalar que esse movimento se caracterizou por uma especial distino em termos de aproveitamento das terras que geralmente se denominavam baldios. Logo em 1869, o universo em questo foi dividido entre baldios e logradouros comuns, entendendo-se pelos ltimos os espaos em que se operava um efectivo aproveitamento em pastos, matos, lenhas, etc, por parte das populaes locais. A poltica desamortizadora desenrolava-se assim sobre as superfcies incultas no apropriadas individualmente e das quais ningum tirava proveito, segundo a suposio inicial. Assiste-se, a partir de ento, ao ressurgimento em fora do movimento de aforamentos e alienaes de baldios um pouco por todo o Pas. Paralelamente a este movimento, inicia-se em 1888 o da florestao dos baldios serranos, o qual ir ganhar uma maior efectivao prtica a partir de 1903. O presente texto tratar pois desta ltima problemtica. Quanto colonizao interna, de igual modo aqui lhe daremos uma especial ateno, no a considerando todavia como uma medida de poltica
* Departamento de Estudos de Economia e Sociologia Agrrias, INIA. ** Esta comunicao pertenceu seco Questes Rurais e Camponesas, mas, por motivos atinentes execuo tipogrfica deste volume, teve de ser includo neste lugar, do que se pede desculpa aos leitores de Anlise Social.

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agrria autnoma; ser antes encarada como uma tentativa de oposio ou de minorao dos efeitos da poltica de florestao intensiva iniciada em 1938. Na primeira parte do texto tentar-se- fazer o ponto da situao, em termos de poltica agrria, do parmetro temporal que decorre desde o fim da desamortizao at ao incio da florestao intensiva. Isto 9 entre o Decreto n. 12 956, de 1932, que suspende a alienao de baldios, at Lei do Povoamento Florestal, de 15 de Junho de 1938. O presente texto insere-se num plano de estudos cujo objectivo a anlise sociantropolgica da propriedade e da comunidade rural em regies de montanha. Por motivos meramente pragmticos, foram escolhidas as provncias do Minho e Trs-os-Montes como o grande espao de pesquisa documental e de inqurito directo para a realizao do estudo. Prestaremos todavia uma ateno mais pormenorizada regio correspondente antiga (sculo xviii) comarca de Guimares. Por ora limitar-nos-emos a analisar alguns aspectos das polticas agrrias do sculo xx para com os baldios, que, por formas diversas, enformam e constituem o enquadramento geral do nosso objecto de estudo.

1. 1932-38: QUE EXPLORAO PARA OS BALDIOS?

1.1 UMA NOVA POLITICA AGRRIA

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Ao nvel local lugar, conjunto de lugares, freguesia ou conjunto de freguesias , o baldio desempenhava (e ainda continua desempenhando em algumas regies) um papel fundamental na agricultura. O baldio proporcionava o pasto indispensvel manuteno das espcies pecurias, em particular bovinos, ovinos e caprinos; esta ltima espcie, por norma, alimentava-se exclusivamente custa do baldio. Do baldio vinha ainda o mato (carquejas, estevas, giestas, tojo, torga, urze,etc.), que, aps ter servido de cama aos animais estabulados, em conjugao com o esterco, proporcionava o estrume para fertilizao das terras, sendo este o fertilizante tradicional usado pelo campons. Em algumas zonas, e atravs do sistema de afolhamento aps o arroteamento ou a prtica da queimada, partes dos baldios serviam tambm para o cultivo de cereais, especialmente do centeio. O baldio proporcionava ainda a lenha, o carvo e, em alguns casos, alguma madeira, mel, etc. Esta prtica tradicional de agricultura comeou, no entanto, a ser alvo de ondas sucessivas de protestos (nomeadamente a partir da segunda metade do sculo xviii) por parte de algumas camadas esclarecidas e ao nvel governamental, j que viam nessa prtica um obstculo ao progresso econmico e agrcola. O argumento de que os baldios se deviam extinguir como meio de se proporcionar aumentos na produo e na superfcie agrcolas vai ainda entrar pelo sculo xx dentro. E este, alis, o grande argumento evocado ao longo da prtica de aforamentos de baldios e que continuar com a poltica desamortizadora.

Mas, uma vez terminada a desamortizao dos baldios, e antes de entrarmos no novo perodo, o da florestao intensiva, altura de procedermos a um breve balano da evoluo registada e perspectivar a que se vai seguir. Por outras palavras, altura de nos abeirarmos das polmicas, das transformaes registadas ao nvel institucionall e do(s) modelo(s) econmico(s)2 proposto(s) para a futura explorao dos baldios, o que, cronologicamente, corresponde ao espao de tempo que medeia entre 1932 e 1938. Efectivamente, ao longo destes anos que se vai forjar a nova politica para com os baldios; poltica essa que se consolidar j no perodo ps-1938, Detenhamo-nos em primeiro lugar na prpria legislao produzida at finais de 1937. O primeiro decreto, (1) (ver quadro n. 1), que nos aparece para o ano de 1932 relacionado com a questo dos baldios, o n, 20 968, da iniciativa da Diviso dos Baldios, Incultos e Colonizao, da Direco-Geral da Aco Social Agrria, do Ministrio da Agricultura, elucida-nos no seu prembulo: Existindo ainda extensas reas de terrenos baldios susceptveis de uma remuneradora explorao; No sendo possvel proceder desde j ao cadastro dos baldios existentes no Pas, conforme determina o artigo 26., alnea a), do Decreto n. 20 523, de 18 de Novembro de 1931; mas, Tornando-se imperiosa a necessidade de se fazer imediatamente o inventrio dos mesmos, como trabalho preliminar do futuro cadastro; Pelo que decretado: Artigo 1. As cmaras municipais e juntas de freguesia ficam obrigadas a enviar, no prazo de sessenta dias a contar da publicao deste decreto, Direco-Geral da Aco Social Agrria (Diviso dos Baldios, incultos e Colonizao) a relao dos terrenos baldios existentes, quer sejam ou no aproveitados como logradouro comum.
Legislao sobre baldios
[QUADRO N. 11

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

Decreto de 28 de Fevereiro de 1932 Decreto de 8 de Dezembro cie 1932 Decreto de 1 de Abril de 1933 Decreto-Lei de 13 de Janeiro de 1934 Decreto-Lei de 25 de Janeiro de 1934 Decreto-Lei de 26 de Janeiro de 1934 Decreto de 16 de Novembro de 1936 Decreto-Lei de 3 de Abril de 1937

Fonte: Coleco Oficial de Legislao Portuguesa,

O decreto seguinte, (2), o n. 12 956, ainda de 1932, e que tambm da iniciativa da Diviso de Baldios, incultos e Colonizao, est relacionado com a Portaria de 5 de Novembro do mesmo ano pela qual foi nomeada uma
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2

Em particular, ao nvel do prprio Ministrio da Agricultura.

Ou, mais correctamente, dos esboos de modelos ensaiados. 1159

comisso com o encargo de organizar um plano de estudos para o imediato aproveitamento dos baldios do Pas. Atendendo a esse propsito, foi determinada a suspenso de alienaes de todos os baldios, municipais e paroquiais, at que se pudesse averiguar qual a melhor forma, a mais rigorosa e mais justa, de se fazer o seu aproveitamento. Desde 1925 que todos os assuntos relacionados com baldios estavam a cargo da dita Diviso de Baldios; foi ento um passo dado no sentido de melhor se proceder, ou de se proceder mais coordenamente, na politica de converso cultura das superfcies baldias ainda existentes e na sequncia do relativo fracasso das medidas anteriores. A preocupao de no deixar nenhuma superfcie de terra sem utilidade constitua uma exigncia imposta, quer pela poltica fiscal de tributao da terra, quer, fundamentalmente, como um meio de continuar a combater a crise das subsistncias. O ponto alto da poltica da Diviso dos Baldios foi atingido em 1926 com a criao da Colnia Agrcola dos Milagres em baldios do concelho de Leiria. Porm, tambm a breve trecho essa poltica colonizadora se veio a revelar um autntico fracasso3. O decreto que seguidamente nos aparece, (3), o n. 22 390, est relacionado com as medidas propostas no ano anterior e confirma-nos que as cmaras e juntas de freguesia, duma maneira geral, tinham cumprido a determinao de enviar Diviso dos Baldios, Incultos e Colonizao a relao dos seus baldios. Esclarece-nos ainda que com base nessas respostas que se ir edificar e cimentar o plano eficaz (sic) de aproveitamento dos baldios, os quais ocupam extenso computvel sem exagero em 140 000 hectares para o continente e Ilhas. Seis anos mais tarde, a Junta de Colonizao Interna (JCI) ir-nos- informar, a este propsito, que no foram recebidas respostas de 46 cmaras e de 724 juntas de freguesia do continente e Ilhas e que das informaes enviadas se apurou a existncia de 347 252 ha de baldios para o continente e 57 000 ha para as Ilhas, reas estas que, no seu entender, no mereciam grande confiana4. De notar que o decreto (3), ao fornecer-nos a cifra de 140 000 ha, no nos especifica que se trata apenas de baldios com aptido para o aproveitamento agrcola ou qualquer outra distino. Apenas sabemos o que textualmente podemos ler: a rea dos baldios para o continente e Ilhas em 1 de Abril de 1933 cifrava-se em 140 000 ha sem exagero. Por outro lado, sabemos que o decreto de 1932 exigia as reas totais dos baldios, quer fossem quer no de logradouro comum. Onde pode ento residir a diferena entre tais reas? A que se deve tal discrepncia? O desfazamento entre os dois nmeros evidente e alarmante. Voltaremos a esta questo. O presente decreto determina ainda que a Direco-Geral da Aco Social Agrria proceda de imediato ao inventrio e reconhecimento dos baldios5.
3 Este assunto e a desamortizao em geral dos baldios so tratados com o devido detalhe no meu artigo Baldios e logradouros comuns: a desamortizao. 4 Reconhecimento dos Baldios do Continente, JCI, 1939, vol. I, p. 24. 5 Considera-se que h convenincia em comear os trabalhos de reconhecimento pelos permetros das bacias hidrogrficas dos rios Mondego, Ponsul, Lis, Alcoa e Sado e das ribeiras de Sacavm, Ota, Alenquer, Muge e Salvaterra; como se v, no o Norte do Pais o principal visado. Alis, o prprio decreto acrescenta que o Governo pensa aumentar a nossa riqueza agrcola pela valorizao hidrulica do solo portugus. O Decreto n. 20 329, de 19 de Setembro de 1931, havia criado a Junta Autnoma das Obras de Hidrulica

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Agrcola.

Aparecem-nos seguidamente quatro decretos-leis de menor importncia; os trs primeiros, (4) a (6), datam todos de 1934 e o ltimo, (8), data de 1937. O primeiro, (4), trata da demarcao dos baldios da serra da Estrela entre os concelhos de Manteigas e Covilh, o segundo, (5), trata da concesso de uma pequena rea baldia do concelho de Sines para efeitos de utilidade pblica (caminho-de-ferro) e o terceiro, (6), trata dos baldios municipais da freguesia de Santo Isidoro, concelho de Mafra, onde, h mais de quarenta anos, alguns habitantes da freguesia entraram de posse; autorizada a comisso administrativa da Cmara de Mafra a resolver a situao6. Resta-nos finalmente, para completar a leitura do quadro n. 1, falar do decreto (7), n. 27 207, de 16 de Novembro de 1936. Diz-nos logo a abrir o prembulo: Os servios do Ministrio da Agricultura, apesar de relativamente recentes, tm sido objecto de sucessivas reformas e alteraes at 1931, sobretudo no que respeita aos servios agrcolas. Esta falta de estabilidade , em si mesma, um mal; mas pior seria verificar a sua ineficcia ou deficiente funcionamento e no indagar das causas nem cuidar de as modificar. A sua finalidade tornar o Ministrio da Agricultura no instrumento de progresso de que o Pas carece, tendo esse progresso por base as aquisies da cincia. Da a particular ateno dispensada aos estabelecimentos de investigao. So suprimidos servios averiguadamente inteis ou sem funo permanente e cria-se a Junta de Colonizao Interna. Acrescenta-se ainda: No h dvida de que impossvel trabalhar com proveito e economia se no houver na base da aco um plano cuidadosamente estudado e, alm disso, pessoal convenientemente adestrado para o desenvolver. Dentre os vrios servios do Ministrio importa-nos aqui falar da Aco Social Agrria, uma direco-geral (a que j nos referimos anteriormente) que era composta por quatro divises ou reparties: Corporaes e Associaes Agrcolas, Baldios, Incultos e Colonizao, Agrimensura e Informao e Propaganda. Para o nosso caso interessa-nos ver de perto o que vai acontecer Diviso de Baldios, Incultos e Colonizao. Diz o decreto-lei: Como se sabe, est feito, grosso modo, o reconhecimento dos baldios do Pas. Uns sero arborizados, outros servem de logradouro comum dos povos e outros podem e devem ser aproveitados para colonizao. Quantos milhares de hectares? No tanto como parece, se se quiser fazer obra duradoura e nada que venha resolver o problema que o aumento da populao vai pondo em evidncia. No entanto, est aqui um problema de governo que necessrio resolver. Teremos que aproveitar o que
6 Evoca-se a dificuldade que teria a Cmara em recuperar para o uso comum dos habitantes os terrenos ocupados em face dos preceitos reguladores da prescrio do Cdigo Civil e do Decreto n. 7933, de 10 de Dezembro de 1921. O ltimo decreto-lei, (8), n. 27 620, ocupa-se apenas da cedncia gratuita ao Estado de um pedao de terreno baldio da Junta de Freguesia de Gralhas, concelho de Montalegre, para um posto da guarda-fiscal.

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ainda resta e encaminhar para as colnias, com mais intensidade, a corrente da populao, desenvolvendo nelas as condies gerais de vida dos colonos. Para aquele fim se cria a Junta de Colonizao Interna. E porqu uma Junta? Em primeiro lugar, esses servios so de natureza transitria. Duram enquanto houver que aproveitar. Por outro lado, julga-se que, a exemplo do que tem sucedido com instituies semelhantes, a Junta tenha maior capacidade de aco. pois extinta a Direco-Geral da Aco Social Agrria, passando todos os assuntos relacionados com baldios (centralizados na Diviso de Baldios, Incultos e Colonizao, como sabemos) para a JCI Pelo artigo 173. estipulam-se as competncias da JCI, que so vastas: 1. Tomar conta dos terrenos que lhe foram entregues pela Junta Autnoma das Obras de Hidrulica Agrcola (J. A. O. H. A.) logo que este-, jam realizadas as obras e concluda a adaptao ao regadio; 2. Instalar neles casais agrcolas, tomando para base os estudos de ordem agrolgica, econmica e social realizados pela J. A. O. H. A.; 3. Promover, pela Direco-Geral dos Servios Agrcolas, a constituio das associaes de regantes e a instalao de postos agrrios; 4. Efectuar o reconhecimento e estabelecer a reserva de terrenos baldios do Estado e dos corpos administrativos susceptveis de aproveitamento para instalao de casais agrcolas, tendo em ateno a natureza dos terrenos, a sua extenso e as regalias dos povos no que respeita sua actual fruio; Como se v, a problemtica do regadio questo primordial para a JCI. Ela vai-se ocupar, fundamentalmente, da instalao de colonos nas zonas convertidas ao regadio. S depois se ocupar dos casais agrcolas em terrenos baldios.
1.2 OS BALDIOS E A CODIFICAO ADMINISTRATIVA

De 1936 data tambm o novo Cdigo Administrativo. O captulo nico do ttulo vi da parte i dedicado aos baldios, que continuam a dividir-se em municipais e paroquiais. Todavia, quanto sua utilidade social e aptido cultural, os baldios so simultaneamente classificados em 1) indispensveis ou dispensveis ao logradouro comum, subdividindo-se estes ltimos em 2) prprios e 3) imprprios para a cultura e, finalmente, um ltimo grupo 4) com os arborizados ou destinados arborizao. Os baldios indispensveis ao logradouro comum continuariam a ter o mesmo destino. Porm, competia aos corpos administrativos e JCI deliberar quais os que se considerariam dispensveis ao logradouro comum. Nesta ltima categoria caberiam no s os logradouros comuns dispensados por requerimento de, pelo menos, dois teros dos chefes de famlia utentes, como tambm todos os logradouros comuns abandonados h mais de dez anos ou onde apenas se produzissem actos isolados de aproveitamento. Os baldios dispensveis do logradouro comum e prprios para cultura, e que no fossem reservados pela JCI, seriam divididos em glebas com o m1162 nimo de 1 ha, a fim de serem aforados ou vendidos em hasta pblica aos che-

fes de famlia que houvessem sido compartes na sua fruio. O Governo publicaria assim se estipulou os regulamentos necessrios sobre o processo de diviso, preferncias, condies de aforamento e remisso do foro ou condies de venda, caso fossem vendidos. Todavia, e enquanto esses regulamentos no fossem publicados, os corpos administrativos podiam dar de arrendamento os baldios em questo por prazo no superior a seis anos. Todos os baldios dispensveis do logradouro comum e imprprios para cultura, tal como aqueles que, pela sua pequena rea, no fossem susceptveis de diviso em glebas de mais de 1 ha, considerar-se-iam bens do domnio privado disponvel dos corpos administrativos e, uma vez includos nesta categoria, alienveis em hasta pblica. Finalmente, os corpos administrativos em cuja circunscrio existissem baldios arborizveis eram obrigados a promover a respectiva arborizao por fora do seu oramento ou em comparticipao com o Estado, no prazo de vinte anos e segundo o plano estabelecido peio Ministrio da Agricultura. Os baldios arborizados ficariam sujeitos ao regime florestal. Do que ficou estipulado, alguns pontos de especial importncia h a reter: 1) O Cdigo prev o reinicio das divises, vendas e aforamentos de baldios; 2) No se prev, portanto, o fim da desamortizao dos baldios; 3) A possibilidade dos aforamentos de baldios, com remisso de foro, estava condicionada publicao, por parte do Governo, dos regulamentos necessrios. Na falta destes, e na prtica portanto, optava-se j pelo arrendamento a curto ou mdio prazo; 4) Permanece de p a distino entre baldios e logradouros comuns; 5) No se define o que so baldios arborizveis; 6) No se pode inferir que estes ltimos se identificam com os baldios dispensveis do logradouro comum e imprprios para cultura, pois os que esto nesta categoria destinam-se fundamentalmente a serem alienados em hasta pblica, independentemente das leis de desamortizao. O Cdigo foi objecto duma nova redaco em 1940, No entanto, no existem alteraes a assinalar no que se refere aos baldios. Os artigos 331. a 346. do Cdigo de 1936 correspondem na ntegra aos 388, a 403. na redaco de 19407. Autor do Cdigo Administrativo, Marcelo Caetano dedica especial ateno questo dos baldios logo na1 edio do seu Manual de Direito Administrativo (1937). Na rubrica As coisas comuns e o domnio pblico equaciona-nos de imediato a problemtica de que se vai ocupar: Suscita-se no nosso direito o problema de saber se as coisas comuns a que faz referncia o artigo 381. do Cdigo Civil entram ou no no domnio pblico8.
7 Uma simples diferena pontual h contudo a assinalar no que se refere aos baldios arborizveis: enquanto em 1936 se estabelecia que a sua arborizao seria de acordo com ura plano estabelecido pelo Ministrio da Agricultura, em 1940 quem estabelece esse plano o Governo. 8 M. Caetano, op. cit., Lisboa, 1937, p. 307.

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Segundo a opinio quase unnime dos civilistas, as coisas comuns teriam o mesmo carcter que as coisas pblicas. M. Caetano vai discordar. Distingue assim, por um lado, a propriedade comunal ou o conjunto dos bens da comunidade que so constitudos pelos baldios em logradouro comum (bens inalienveis, patrimnio de sucessivas geraes, amparo da pobreza e conforto de todos, acrescenta ainda) e, por outro lado, os bens prprios das freguesias e concelhos que constituem o seu patrimnio ou domnio privado e, enquanto tal, poderiam ser alienados quando dispensveis aos servios pblicos. era precisamente nesta ltima categoria que iriam cair os baldios dispensveis do logradouro comum. De forma diferente, e ainda segundo a opinio daquele professor de Direito Administrativo, as coisas comuns apenas so constitudas pelos baldios em logradouro comum. Enquanto as coisas pblicas so para utilizao de todos, das coisas comuns apenas certos e determinados podem tirar proveito. As coisas pblicas satisfazem portanto necessidades colectivas a que o Estado ou as autarquias tm por funo prover, ao passo que as coisas comuns so exploradas pelos prprios interessados para satisfao das suas necessidades (pastos, matos, lenhas, etc), limitando-se a autoridade administrativa mera polcia dessa actividade. Considera ainda os baldios prescritveis; contudo, apenas entrariam no comrcio privado os que fossem julgados dispensveis do logradouro comum 9 .
1.3 AGRARISTAS E INDUSTRIALISTAS

Mas, para se compreender a alterao surgida em 1932 e o novo perodo que se inicia em 1938, no que se refere poltica para com os baldios, temos de sair um pouco do mbito estritamente agrcola e administrativo. 1932 o ano da elevao de Salazar presidncia do Conselho; o ministro das Finanas (desde 1928) nomeado chefe do Governo. ento institudo o regime de partido nico, a Unio Nacional. De registar, portanto, um esforo no sentido de se criar um novo sistema, que vir a constituir a pedra basilar do futuro Estado Novo. No campo agrcola, o aspecto mais marcante que h a ressaltar a Campanha do Trigo, que decorre desde 1928-29. A este respeito ocorre, alis, interrogar: como encararia Salazar o proteccionismo cerealfero? Muitos anos antes j ele tinha classificado a lei de 1899 (Elvino de Brito) como um remdio de ocasio que no resolvia os grandes problemas, no perdendo na altura o ensejo de aludir necessidade de interveno estatal10. Era o proteccionismo em si, coerente com o sistema que se procurava fomentar e com a poltica de equilbrio financeiro do Estado que se havia iniciado? De reparar que a Campanha est praticamente pronta para se pr em marcha quando Salazar alcana a pasta das Finanas. Por outro lado, desde 1924 que se havia constitudo a Unio Agrria, a unio das foras econmicas com interesses agrcolas* Aps as polmicas desencadeadas, uns quatro anos antes, em torno da propriedade funda-se a Unio em Braga. Desde logo um pormenor significativo: a lavoura escolhe um local para nascer como corpo econmico organizado, situado em pleno corao da regio de pequena propriedade e, para mais, local grato ao grupo influente dos catlicos. O acontecimento de Braga era, pois, um apoio
Marcelo Caetano, op. cit., pp. 308-311. A. de O. Salazar, A Questo Cerealfera: o Trigo, Coimbra, 1916, apud M. V. Cabral, Materiais para a Histria da Questo Agrria [...], p. 458.
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declarado e empenhado dado pela lavoura, pelos grandes capitalistas agrrios, ao movimento das associaes econmicas. Um dos membros da associao dos grandes agrrios a Associao Central da Agricultura Portuguesa (ACAP) , Nuno de Gusmo (personagem que h muito se batia pelo associativismo agrcola de cariz patronal e que anos mais tarde, e no mbito da JCI, ir prestar particular ateno aos baldios alentejanos) 11, afirmar: A lavoura, a indstria e o comrcio, pelos seus dirigentes, pelas suas lites, do-se as mos e fazem propostas firmes de caminhar de comum acordo de forma a entravarem a ruinosa administrao feita pelos polticos de ofcio. Alegremo-nos com este facto, porque maior prova de que as classes que produzem condenam os regimes parlamentares nunca tinha sido dada em Portugal12. Antes de Maio de 1926 j se visionava, portanto, um esquema que superasse o desfazamento entre um sistema poltico e econmico imposto pelo liberalismo e a realidade social portuguesa, especialmente a dos grandes agrrios, que reclamavam o protecccionismo. H muito mesmo que se ambicionava uma soluo13; e soluo distinta, porventura intermdia, dos dois extremos de possibilidades polticas em que a questo se equacionava: individualismo e comunismo. O corporativismo foi, como se sabe, a soluo encontrada. Mas at se l chegar... No mesmo sentido que o anterior membro da ACAP se pronunciaria poucos anos mais tarde, em 1929, Pequito Rebelo. Afirmava o grande defensor do latifundismo capitalista alentejano: [H] indstrias [...] que da agricultura so parentes e nas quais se mostra o primeiro aspecto de uma futura sntese entre o agrarismo e o industrialismo. A indstria dos adubos, por exemplo, , em certa maneira, o fabrico industrial de uma parte da terra [...] Se, com a indstria dos adubos, a terra como que se acrescenta, com a moderna metalurgia, com a indstria das mquinas, como se aumentasse a populao agrcola, o trabalho nos campos 14. Pequito Rebelo (inimigo desde a primeira hora da poltica agrria de Ezequiel de Campos) era completamente contrrio ao absentismo rural. Em 1924, no mesmo Boletim da ACAP j citado, afirmava: Todos ns devamos ir para a luta entre a nao que trabalha e produz e aqueles que nada produzem nem deixam produzir.
11 Nuno de Gusmo, Sindicalismo Agrrio, Lisboa, 1920; O Problema Agrcola, Lisboa, 1922; Pinheiros e Pinhais. Portugal, Lisboa, 1940; O Alentejo e os Seus Baldios, Lisboa, 1940 (separata do Reconhecimento dos Baldios [...]). 12 Boletim da ACAP, vol. XXVI, Novembro de 1924; e citado em Jos Machado Pais, Aida Valadas e outros, Elementos para a histria do fascismo nos campos: a Campanha do Trigo: 1928-38 (2), in Anlise Social, n. 54, 1978, p. 349. A primeira parte deste estudo foi publicada no n. 46, 1976, da mesma revista. Doravante citaremos este artigo apenas por C. a do Trigo: 1928-38 (1) ou C. a do Trigo: 1928-38 (2). 13 Sobre essa soluo (e todo um forjar duma ocasio propicia: a hora! jtinha anunciado o poeta) veja-se a obra de Lino Neto, de 1908, A Questo Agrria e atente-se no prprio movimento do integralismo lusitano. A decadncia era ainda o grande inimigo a abater. 14 A Terra Portuguesa, Lisboa, 1929, pp. 39-40, citado em C. a do Trigo: 1928-38 (2), p. 349.

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O trabalho era j um conceito fundamental para aquele doutrinador do Integralismo lusitano; mas no se identificava com as classes trabalhadoras. Trabalho o mundo de todos os que trabalham sob qualquer forma, inclusive os capitalistas agrrios consequentes. Era neste sentido que as mquinas aumentavam o trabalho, isto , a rpida execuo das fainas agrcolas sem aumentar a populao rural. Da a feliz simbiose do agrarismo com o industrialismo: aumento da produo e da produtividade. Contudo, e isso o autor no podia prever, a presso demogrfica nos campos ir constituir um problema cada vez mais difcil de resolver, atenta a crise geral ao nvel internacional e, por consequncia, a paragem ocorrida no movimento emigratrio. Desde 1930 at aos incios dos anos 50 a emigrao portuguesa foi relativamente insignificante15.
1.4 A SUPERFCIE AGRCOLA

Mas j desde os incios do actual sculo, e de forma particular a partir de meados dos anos 20, que a batalha pela produo agrcola conhecia duas frentes: a dos baldios e a dos incultos (e pousios) do Sul. Porm, em termos de realizao, qual foi a frente que registou maiores vitrias ou maior extenso de rea volvida cultura? A rea global dos terrenos convertidos cultura passou de 2 526 000 ha em 1874 para 5 067 000 ha em 1902. Em 1933 computava-se a rea cultivada em 5 403 000 ha. Isto , entre 1874 e 1902, a mdia anual de terras postas em cultura foi de 90 750 ha. Entre 1903 e 1933, a mdia vai baixar para 11 200 ha 16 . No obstante serem discutveis estes macrodados fornecidos pelas estatsticas agrcolas, eles mostram-nos de forma inequvoca que as grandes reas convertidas cultura ocorreram fundamentalmente em torno do ltimo quartel do sculo passado. Por outro lado, sabemos que esse alargamento das reas de cultura ocorreu fundamentalmente no Norte e Centro do Pais, j que no Sul, em especial no Alentejo e Sudeste da Beira Baixa, se registou uma regresso das reas de cultura estimulada pela subida dos preos do gado e descida dos do trigo. Regresso essa apenas contrariada, e j para os fins do sculo, pelas arroteias populares17,com o arrendamento a longo prazo de courelas nos extremos dos latifndios 18. Temos portanto, para o ltimo quartel do sculo passado, converso de baldios cultura ao longo de todo o Pas e anulao de pousios na propriedade privada do Norte e Centro (rotao campo-prado); de forma diferente, no actual sculo, at 1933 (segundo as estatsticas e coincidindo com a data do fim dos aforamentos e alienaes de baldios), verificamos que as reas volvidas cultura atingiram montantes muito menores e nelas esto includas, fundamentalmente, as superfcies incultas da propriedade privada da regio mediterrnica. Tudo indica portanto, e para finalizarmos este ponto, que os baldios desempenharam um papel fundamental (directa ou indirectamente) no aumento das reas de cultura e correspondente acrscimo de produo agrcola no ltimo quartel de Oitocentos. Pelo contrrio, e comparativamente, nos primeiros
Joel Serro, A Emigrao Portuguesa, Lisboa, 1977, pp. 30-31 e figs. I e II. E. A. Lima Basto, Inqurito Econmico-Agrcola, vol. IV, Lisboa, 1936, pp. 25-33 (tabelas 10-15). Armando Castro, A Economia Portuguesa no Sculo XX, 1900/1925, Lisboa, 1973, p. 78. 17 M. Halpcra Pereira, Livre Cmbio e Desenvolvimento Econmico [...], Lisboa, 1971, p. 100. 18 E. Castro Caldas, Formas de Explorao da Propriedade Rstica, Lisboa, 1947, p. 105.
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trinta anos deste sculo (1903-33), esse papel foi desempenhado pela propriedade privada do Sul. A nfase colocada na cultura dos baldios como meio de promover e incrementar a agricultura prpria duma poca defensora dos direitos absolutos da propriedade privada. Era aos baldios, e no propriedade privada, apenas merc da vontade do seu titular, que se poderia exigir esse aumento de produo agrcola. tambm significativo sublinhar que todo o perodo de desamortizao de baldios correspondente ao sculo passado (desde 1869) decorre num clima de livre-cambismo. O proteccionismo s entra em vigor em 1889 ou, duma forma mais efectiva, em 1899. E tambm no nico subperodo deste sculo em que no vigora o proteccionismo, o subperodo de 1918-24, que se observa uma maior nfase nas polticas sobre baldios. Porm, a partir de 1924 comea-se a assistir ao aflorar dum declarado intervencionismo, tanto na propriedade privada como nos baldios. A questo da propriedade, no seguimento das polmicas desencadeadas durante o sidonismo, vai ento conhecer significativas alteraes. O j velho conceito da funo social da terra, introduzido pelo pensamento social catlico, vai-se ento, progressivamente, transformar em funo social da propriedade. O velho jus abutendi do direito romano , pelo menos momentaneamente, posto em cheque. Todavia, e paralelamente, a lavoura vai-se fortalecendo graas a se encontrar agora desde 1924 organizada. De tal forma que vai impor ao Governo a necessidade de se voltar ao proteccionismo, o que efectivamente acontece com a Campanha do Trigo. Iremos ento assistir tambm a um novo surto de colonizao no Sul. Antes, de forma mais precisa, desde 1917, a colonizao era praticamente inexistente. A venda das parcelas das herdades ou o arrendamento executavam-se normalmente, um facto. Mas faziam-se com intuitos meramente comerciais, uma vez que se notava ser mais rendoso vender uma herdade parcelada em courelas do que indivisa19.
1.5 AUSNCIA DO MERCADO INTERNO AGRCOLA

Segundo a doutrina do Cdigo de Seabra, quer econmica, quer politica quer institucionalmente, a propriedade privada era encarada como condio bsica ou elementar para o desenvolvimento agrcola. Todavia, para se alcanar esse almejado desenvolvimento, evidente que no bastava o aumento das reas de cultura e os acrscimos da produo (devidos no apenas expanso da superfcie agrcola, mas tambm a uma intensificao cultural, graas aos progressos tecnolgicos e agronmicos). Em complemento, era indispensvel que grande parte da produo agrcola se destinasse ao mercado. S a, atravs da troca e da concorrncia, se poderiam pr em prtica e levar s ltimas consequncias todos os pressupostos do Liberalismo econmico, conforme desejo expresso das camadas burguesas progressivas. A um mesmo tempo, o mercado interno era concebido como suporte e motor do prprio desenvolvimento econmico. Mas, para este esquema ser posto em prtica, eram evidentemente necessrias medidas que possibilitassem o escoamento dos produtos. Nesse sentido, e j desde a Regenerao, vinham-se
19

E. Castro Caldas, Formas de Explorao [...], p. 105.

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abrindo novas vias de comunicao terrestre e modernizando os meios de transporte. Porm, as coisas no corresponderam ao que se esperava. Poinsard, em 1912, verificou que o mercado agrcola era praticamente inexistente. A maior parte das famlias dos meios rurais produziam para o autoconsumo e, desprovidas de dinheiro, no compravam quase nada ao comrcio. Os resultados de muitas culturas no iam alm de sofrveis, atenta a tecnologia rotineira e arcaica ainda em uso. Afirmava aquele autor: Portugal consagra-se quase inteiramente produo de gneros de primeira necessidade e de pouco valor. [...]A consequncia imediata destes factos que a populao se conserva em estado prximo da pobreza. As transaces so mnimas, o dinheiro pouco 20 . Para este estado de coisas contribua poderosamente, ainda no entender daquele autor, a enorme fragmentao da propriedade21 e os sistemas de proteco, artificiais, em uso neste pas [que] contribuem para acentuar e prolongar este estado de coisas, paralisando o jogo natural das foras econmicas e substituindo as iniciativas particulares pelos mecanismos burocrticos 22. Com efeito, desde o fim do sculo passado, aps o triunfo dos grandes agrrios sobre a burguesia progressiva, triunfo do proteccionismo sobre o livre-cambismo, o sistema artificial em vigor contribua para acentuar e prolongar a ausncia de um verdadeiro mercado interno. Este estado de coisas no se alterou substancialmente ao longo da l. a Repblica. Da no ser de admirar que, nos anos 30, o mercado interno ainda se mantivesse atrofiado. De tal modo que, em Maio de 1932, em plena Campanha do Trigo, com a restaurao do proteccionismo portanto, o Governo se v obrigado a instituir celeiros locais que iro originar a Federao Nacional dos Produtores de Trigo (FNPT) 23 como forma de escoar o trigo. Em 1943, e aludindo necessidade do corporativismo, Marcelo Caetano afirmava: A crena em que a livre concorrncia regularia, por automatismo, a produo, ajustando-a s exigncias do consumo, est posta de parte. As grandes perdas sofridas nas lutas pela conquista dos mercados e as gravssimas crises econmicas, sobretudo de 1920 e 1929, convenceram de que a liberdade econmica total contrria aos interesses gerais24. Atendendo a este facto, da prtica inexistncia do mercado interno agrcola e da grave crise das subsistncias, especialmente aguda at ao fim dos
Lon Poinsard, Portugal Ignorado, Porto, 1912, pp. 74 e 78. O autor vincou profusamente os malefcios para o progresso social da excessiva fragmentao da propriedade. Como se sabe, Le Play era adversrio acrrimo das sucesses por partilha igualitria e propunha a liberdade testamentria. Da a ateno especial que Poinsard e Descamps, seus discpulos, prestaram s populaes das montanhas do Norte, que este ltimo classificou de tipo puro. Sobre estas, em 1909, Tude de Sousa j nos tinha alertado:
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Nunca partem os seus bens e fazendas para no empobrecerem: os casamentos ordinrios so por troca. [Serra do Gerez, p. 36.] Poinsard, op. cit., p. 225. A FNPT ser criada ainda em 1932 pelo ministro do Comrcio e Indstria. 24 O Corporativismo Agrrio, I Congresso Nacional de Cincias Agrrias, Sumrios do I Symposium, Lisboa, 1943, p. 3.
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anos 20, fcil, tambm por este lado, compreendermos a necessidade do intervencionismo estatal na esfera econmica, especialmente no campo agrcola, e at entendermos melhor como surge depois a soluo corporativista. Dado o enorme peso da pequena propriedade na estrutura agrria portuguesa, e uma vez que a sua produo se destinava fundamentalmente ao autoconsumo, foroso era que se passasse tambm a esperar da grande e mdia propriedade um significativo contributo no s para a resoluo da insuficincia dos gneros alimentares de primeira necessidade, como at, talvez em parte, para a prpria dinamizao do mercado. Ora precisamente por estes ltimos factos que se comeou a agudizar (especialmente a partir do Governo sidonista) a questo da propriedade. O decreto de 192425que obrigava cultura dos incultos e demais superfcies de charneca em propriedade privada era um autntico atentado contra os latifundirios absentistas, que constituam uma grande parte dos grandes agrrios. Era o desrespeito puro e simples do direito sobre a propriedade privada. Dai que tal como, nos fins do sculo passado, um elemento da nobreza poderia defender os bens vinculados e os morgadios argumentando que a nobreza a base em que se sustm as monarquias , agora, os grandes agrrios (especialmente os absentistas, os que mais lucraram at 1916 com o proteccionismo), usando a linguagem dos seus opositores, batam o p e afirmem que necessrio respeitar a propriedade plena, pois ela a base que sustm todos os regimes liberais. Mas o liberalismo, especialmente em termos econmico-agrcolas, pouco mais era que um mito; dele muito se falava, mas pouco se via. Por isso, e atendendo s presses dos grandes agrrios em particular, foi possvel voltar, em 1928, ao sistema proteccionista. Uma estudiosa entusiasta do corporativismo portugus chegar inclusive a afirmar que a histria econmica e social do sculo 20 dominada pelo declnio do liberalismo26. verdade que j estvamos em 1938.
1.6 O CORPORATIVISMO

Por outro lado, desde os anos 20 que a cena poltica portuguesa era de novo marcada pela existncia e consolidao de, pelo menos duas posies bem distintas: uma que defendia o seu direito absoluto sobre a propriedade, e saudosa, decerto, dos tempos do proteccionismo; e outra que reclamava a rpida e definitiva cultura dos incultos alentejanos e a liberdade de comrcio , que se lhe afiguravam como necessrios para pr cobro crescente importao de gneros alimentares, nomeadamente o trigo, e equilibrar a balana de pagamentos, dado o cada vez mais grave estado das finanas pblicas. Mas, desta vez, no vamos assistir a uma luta encarniada entre as duas posies. A pouco e pouco, um autntico bloco, cada vez mais claro e consolidado, que surge de entre as duas posies. Um dos seus porta-vozes precisamente Pequito Rebelo. E, de facto, todo o trabalho desenvolvido, especialmente entre 1924 e 1928, em prol das associaes econmicas das classes que produzem e no sentido de se formarem plataformas de entendimento, estabelecer alianas e conciliar interesses entre agraristas e industrialistas. O ponto alto do pro25 26

Decreto n. 9844, de 20 de Junho de 1924. Odette Samson, Le Corporatisme au Portugal, Paris, 1938,

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cesso o prprio decreto que aprova as bases para a organizao da Campanha

do Trigo, que, diga-se, recebido com regozijo por todos os agrrios duma
forma geral e qual as camadas burguesas progressivas e os industrialistas, em especial a CUF, tambm no dispensam os seus aplausos. E, uma vez a Campanha em marcha, seriam definitivamente extintos os incultos do Sul e dinamizada a tarefa de colonizao interna do Alentejo com a fixao de mo-de-obra nas orlas das grandes propriedades. O modelo para que se apontava, embora ainda em esboo, tornava-se claro. A combinao de interesses por parte da grande propriedade e da pequena explorao alentejanas, aquela necessitando de mo-de-obra dcil e esta vendo-se obrigada a vender parte da sua fora de trabalho para assegurar o sustento da famlia, constitua o suporte social do modelo. Os adubos qumicos e as mquinas para os perodos de maior aperto, como a ceifa e a debulha, faziam o resto. A um mesmo tempo, contentavam-se os agraristas e os industrialistas. E o Pas ficava at que enfim! auto-suficiente em trigo. E, a um mesmo tempo tambm, atendia-se a uma velha corrente, desde h muito (desde o sculo xvii) defendida por uma pliade de notveis economistas, no sentido de se colonizar o Sul e, o que era deveras notvel, agora levada prtica com o acordo e proveito dos grandes agrrios. Enfim, estavam finalmente defendidos os interesses das superiores convenincias nacionais. Mais: a prpria corrente dos defensores da pequena propriedade 27 uma corrente de peso na 1 a Repblica, no era completamente esquecida. A este esboo de modelo parecia ir dar a devida viabilidade poltica e institucional a legislao publicada a partir de 1933. Logo a 11 de Abril desse ano entra em vigor a nova Constituio, que, no seu artigo S., declara que o Estado portugus uma repblica unitria e corporativa, qual incumbia (artigo 6.) 1., promover a unidade moral e estabelecer a ordem jurdica da Nao, definindo e fazendo respeitar os direitos e garantias resultantes da natureza ou da lei, em favor dos indivduos, das famlias, das autarquias locais e das corporaes morais e econmicas, e 2., coordenar, impulsionar e dirigir todas as actividades sociais, fazendo prevalecer uma justa harmonia de interesses, dentro da legtima subordinao dos particulares ao geral28. Ateno especial era pois prestada ao papel da famlia, das corporaes morais e econmicas e das autarquias locais como elementos polticos29 do regime. Com efeito, quanto famlia, no s o pensamento social catlico lhe vinha desde h muito conferindo uma importncia fulcral, como os prprios estudos da cincia social30 vinham atribuindo um peso decisivo ao seu papel na reorganizao da sociedade (exacerbando evidentemente esse papei). O prprio Salazar, que no escondia o seu apreo pela cincia social, h muito que considerava a famlia e a freguesia os nicos agregados sociais onde se manifestava ainda alguma vitalidade; os nicos agregados sociais entre cujos membros se distinguia um certo vnculo de coeso 31 . Em grande
27 Corrente heterognea, como se sabe, e formada por nomes como Lino Neto, Bento Carqueja, Baslio Teles, Ezequiel de Campos, e t c , que advogavam os superiores rendimentos da pequena explorao agrcola familiar. 28 Jorge Miranda, As Constituies Portuguesas, Lisboa, 1977, pp. 220-221. 29 Id., ibid,, pp. 225-228. 30 Em especial Poinsard e Descamps. 31 A. de O. Salazar, A crise das subsistncias, in Boletim da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, 1917-18, pp. 272-345, apud M. V. Cabral, Materiais para a Histria da Questo Agrria / . . . ] ,

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p.480.

parte, era ainda uma viso das aldeias Trindade Coelho. Mas assiste-se j, por outro lado, exaltao do mito da regenerao pelas virtudes agrrias provincianas32, que vai ser mesmo uma das pedras de toque da cultura oficiosa do Estado Corporativo e da sua politica do esprito33. Ao cabo e ao resto, um empenho do regime em conservar a ordem politica e social das aldeias. Diz um estudioso do corporativismo portugus: [...] Subsiste no campo uma profunda comunidade cultural interclassista que importa no desfazer, poderosamente ancorada na (e conservada pela) religio. A religio lana efectivamente uma ponte entre o povinho e os grandes senhores 34. Sobre as corporaes j vimos o interesse crescente que se lhes atribua. Quanto ao apelo de Pequito Rebelo colaborao entre a lavoura e a indstria, conheceu resposta imediata. Coincidindo com o lanamento da Campanha e dada a urgncia de fabrico acrescido de adubos qumicos, regista-se a ampliao das instalaes do j ento maior grupo industrial (e financeiro) portugus, a CUF. Assiste-se mesmo, por parte desta Companhia, a uma colaborao activa, sob as mais diversas formas (em particular a grande propaganda e acima de tudo o abastecimento dos adubos qumicos), na Campanha do Trigo35. Contudo, em 1933, e no seguimento da Constituio, que surgiro os primeiros diplomas que iro instituir as principais formas de organizao corporativa que daro corpo ao Estado Novo. A 23 de Setembro, meia dzia de decretos instituem duma assentada o Estatuto Nacional do Trabalho, os grmios, os sindicatos, as casas do povo, as casas econmicas e o Instituto Nacional do Trabalho e Previdncia36. A interveno do Estado na organizao econmica que se tinha consagrado no decreto que institura os grmios37 ser posteriormente alargada. De imediato vo-se registar movimentaes no sentido da organizao corporativa dos principais produtos agrcolas, nomeadamente os de maior peso em termos capitalistas. Uma das primeiras federaes precisamente a dos Vinicultores do Centro e Sul de Portugal38. Assiste-se portanto a uma vontade declarada, por parte do prprio poder, de superar o proteccionismo cerealfero atravs do crescente intervencionismo econmico. Com efeito, no estava de acordo com os princpios do corporativismo privilegiar um sector de actividade em prejuzo dos demais. Todavia, na esfera agrcola, o prprio proteccionismo processava-se de molde que deixava muito a desejar quanto vontade expressa do corporativismo em superar grupos e classes. A Campanha do Trigo, que nos seus primrdios se declarava com propsitos de auxlio e incremento pequena explorao, vai redundar num descarado benefcio dos grandes proprietrios, quer atravs dos mecanismos de concesso de crdito e dos de escoamento dos produtos (FNPT) e dos subsdios de arroteia, quer at do prprio aumento dos preos do po 39 . Castro Caldas elucida-nos ainda: ao seareiro do Alentejo entregou-se, em grande parte, a tarefa de desAntnio Jos Saraiva e scar Lopes, Histria da Literatura Portuguesa, 10. ed., p. 1061. Antnio Ferro, Dez Anos de Politica do Esprito, 1933-43, Lisboa, 1944. Manuel Lucena, O Salazarismo, Lisboa, 1976, p. 247. 35 C. do Trigo: 1928-38 (2), pp. 335-342. 36 Decretos n. o s 23 048 a 23 053, respectivamente. 37 Odette Samson, op. cit., p. 70. 38 Decreto n. 23 231, de 17 de Novembro de 1933. Os vinicultores do Norte, especialmente os do Douro, h muito que estavam organizados. 39 C. a do Trigo: 1928-38 (1), pp. 430, 434-438 e 456.
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moitar as charnecas no perodo da Campanha do Trigo, dando-se-lhe, de incio, a terra de graa. Porm, sucedeu muita vez que o subsdio de arroteia, que pertencia a quem rompesse a charneca, ficou na mo do proprietrio, em vez de ser entregue ao seareiro40. E, aps nos termos abeirado da famlia e das corporaes, altura de nos determos um pouco, tambm superficialmente, sobre as autarquias locais. O principal diploma evidentemente o Cdigo Administrativo, a que j tivemos oportunidade de nos referir. De acordo com o artigo 125. da Constituio, que estipulava que o territrio do continente se dividia em concelhos, que se formavam de freguesias e se agrupavam em distritos41, o Cdigo confere lugar primacial ao concelho, cujo corpo administrativo, a cmara municipal, composto de um presidente, nomeado pelo Governo, e de vereadores, eleitos trienalmente pelo conselho municipal42. Este, por sua vez, compunha-se do prprio presidente da cmara, de representantes das juntas de freguesia do concelho, um representante de cada casa do povo do concelho, um representante de cada grmio ou de qualquer outro organismo corporativo de entidades patronais ou de produtores, os dois maiores contribuintes da contribuio predial rstica, etc. 43 . Os grmios, sindicatos nacionais e quaisquer outros organismos corporativos do concelho eram mesmo obrigados a dar o seu parecer sobre todos os assuntos da administrao municipal que tivessem relao com os interesses econmicos e profissionais por eles representados44. No caso da lavoura podemos avaliar e facilmente adivinhar o peso e a importncia local, agora acrescidos, dos maiores proprietrios. A este respeito, as cmaras municipais mais no eram do que o suporte institucional que estabelecia a correia de transmisso entre os agrrios e demais influentes locais e o poder central.
1.7 O PLANO DE RECONSTITUIO ECONMICA

Porm, a partir de 1935 vamos assistir a alteraes substanciais ao nvel do poder. Disso expresso a publicao da Lei n. 1914 (de 24 de Maio de 1935), que institui o plano de reconstituio econmica que exterioriza a vontade expressa do corporativismo, enriquecido, desde o ano anterior, com a criao da Cmara Corporativa, de caminhar no sentido dum crescente intervencionismo na economia nacional, de forma a fomentar o desenvolvimento, a equilibrar as foras dominantes em jogo (agraristas e industrialistas) e a ir ao reencontro da Nao, proporcionando-lhe o ressurgimento e a realizao dos ditos superiores interesses nacionais. Significativamente, o crebro da Campanha do Trigo, Linhares de Lima, ir deixar a pasta da Agricultura e, por sua vez, os Servios Florestais iro dar sinais de vida. Mas a vontade de superar o proteccionismo cerealfero tambm animava a lei de reconstituio econmica. Tanto mais que a poltica de Linhares de Lima tinha ela prpria chegado ao fim pela impossibilidade de continuar a suster o peso dos adversrios do proteccionismo trigueiro. A oposio fazia-se cada vez mais sentir; oposio que provinha de vrios sectores da vida nacional e se apresentava geralmente envolta em roupagens tcnico-cientficas. Tinha sido um erro, afirmava-se cada vez com maior insistncia, ter vo40 41 42 43

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E. Castro Caldas, Formas de Explorao /.../ p. 271. Jorge Miranda, op, cit., p. 336. Cdigo Administrativo, artigo 37. Ibid., artigo 16. Ibid., artigo 100.

tado ao cultivo do trigo terras de baixssima produtividade. Azevedo Gomes j desde o incio da Campanha que vinha afirmando que a cultura do trigo se devia restringir s terras mais apropriadas pela sua forte constituio e onde a cultura se pudesse intensificar; que era um erro seguir a via da extensifcao da cultura e explorar as terras fracas dos montados, agravando assim a tendncia natural para a eroso45. Era necessrio iniciar-se a restrio da cultura do trigo, coarctar os abusos praticados pelos agricultores aventureiros * e impedir o esgotamento das terras, com a consequente reduo dos seus nveis de fertilidade. Esta era uma medida que se afigurava cada vez mais imperiosa, nomeadamente em ateno aos anos agrcolas de 1933-34 e 1934-35, de belssimas colheitas47, que tinham conduzido a uma superproduo para a qual no se encontravam solues de escoamento; o comrcio externo apresentava-se como a nica sada vivel: O dilema era este, exportar, isto , vender a preo ruinoso, ou no vender e perder tudo por falta de capacidade de armazenamento48. Para cmulo, desde 1929, e apesar da Campanha, no tinham parado completamente as importaes de trigo e farinha49. Para agravar a situao e acelerar o movimento que j se vinha insinuando ao nvel de poltica agrcola, o Inverno de 1935-36 foi uma calamidade nacional pelo seu excepcional rigor, a que no faltou uma das memorveis inundaes ribatejanas. O desemprego e a misria estabeleceram-se em algumas regies50. 1936 seria inevitavelmente um mau ano agrcola. Assim, logo em 27 de Janeiro de 1936, o Decreto-Lei n. 26 276 autoriza a FNPT a vender trigo dos seus associados aos mercados externos at ao limite de 300 0001. E pelo Decreto n. 26 207 (de 14 de Janeiro) foi aberto no Ministrio das Finanas, a favor do Ministrio do Interior, para onde transitara Linhares de Lima como ministro, um crdito na quantia de 2 500 000$ para subsdio campanha de auxlio aos pobres no Inverno. Rafael Duque est j frente do Ministrio da Agricultura e em Novembro deste ano, como j sabemos, reorganizado o Ministrio e criada a JCI. A impor o novo caminhar da economia nacional, especialmente no que dizia respeito ao sector primrio, surge em 1937 (Lei n. 1957, de 20 de Maio) a Organizao Corporativa da Lavoura, cuja regulamentao ser publicada, porm, s em Maro de 1939 (Decreto n. 29 494, de 20 de Maro). A Campanha do Trigo estava definitivamente enterrada. Era preciso definir um modelo para a economia nacional. Salazar vai afirmar: [...] os incultos do Pas, sobretudo os do Alentejo, j nem sequer existem como imagem literria ou bandeira poltica. De um modo geral, pode dizer-se que est aproveitado o que podia s-lo 51 .
45 Antnio M. Taquenho, A lavoura e a Campanha, in Evocando a Campanha do Trigo, Lisboa, FNPT, 1955, pp. 75-76. 46 D. Francisco de Vilhena, Consequncias directas e indirectas da Campanha, in Evocando a Campanha do Trigo, cit., p. 129. 47 Cf. Armando Paula Coelho em Revista do Centro de Estudos Econmicos, 1946, apud M. V. Cabral, Materiais para a Histria da Questo Agrria /.../, p. 515. 48 D. Francisco de Vilhena, op. cit., p. 129. 49 Antnio M. Taquenho, op. cit., p. 91. 50 Odette Samson, op. cit., p. 165. 31 Cit. por A. Sousa da Cmara, Os objectivos da Campanha do Trigo, in Evocando a Campanha do Trigo, cit., p. 57.

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conhecida e j se sabia que, se se quisesse fazer obra duradoira, no era

da, atravs do seu cultivo, que se podiam esperar solues para o problema que o aumento da populao ia pondo em evidncia52. A que se destinariam ento? J vimos: [...]. uns sero arborizados, outros servem de logradouro comum dos povos e outros podem e devem ser aproveitados para colonizao53. O Ministrio, na necessidade de conciliar todos os interesses em jogo, afirmava afinal que os baldios tanto se destinavam arborizao como colonizao. No entanto, o facto de esta ltima vir mencionada em ltimo lugar (aps os logradouros comuns inclusive, a que o Ministrio da Agricultura no daria seguramente qualquer apreo) deveras sintomtico. Atrevemo-nos a afirmar que, em Novembro de 1936, a aposta da florestao estava praticamente lanada. No terreno, a arborizao pouco peso tinha ao longo destes ltimos anos, como veremos, mas ao nvel do poder central ela impunha-se j. A prpria lei anuncia a prxima reorganizao dos Servios Florestais e esclarece-nos que se vinha preparando o plano de arborizao florestal, encarado nos seus mltiplos aspectos de abastecimento interno e de exportao [e] do aproveitamento industrial dos produtos54.
1 . 8 A JCI. A COLONIZAO E A FLORESTAO

E quanto aos incultos do Norte e Centro, os baldios? A sua rea j era

Perante a crescente imposio dos interesses que faziam mover os Florestais, a recm-criada JCI no se d por nado-morto. E toma uma atitude: ir para o campo e demonstrar, pela prtica e pelos estudos dos seus tcnicos, a importncia e a viabilidade da colonizao interna55. Os defensores da colonizao interna confundiam-se desde h muito com os defensores da pequena propriedade. Mas at que ponto a JCI defendia a pequena propriedade? claro que esses defensores (da pequena propriedade) no tinham sido cilindrados pelo corporativismo. Lino Neto, numa conferncia publicada em 1934 pela Universidade Tcnica, afirmava que um pas vale pelo nmero dos seus pequenos proprietrios. E sabemos que alguns dos defensores desta corrente tinham assento na Cmara Corporativa. Era tambm para isso que ela servia: para abarcar, conciliar e dirigir o maior nmero possvel de posies e de interesses em jogo na sociedade portuguesa. O regime mostrava-se, at certo ponto, de uma extrema capacidade para absorver e introduzir no seu corpo doutrinal at algumas das posies que inicialmente lhe eram hostis. Na Cmara Corporativa iremos encontrar Ezequiel de Campos, um tecnocrata de grande prestgio. Mas uma coisa certa: frente da JCI no foi colocado nenhum dos grandes nomes defensores da pequena propriedade ou entusiasta da empresa de tipo familiar. sobejamente conhecido o grande trabalho levado a cabo pela JCI, o Reconhecimento dos Baldios do Continente. Mas s sair em 1939. At l, e desde 1937, a Junta no perde tempo. Uma das suas primeiras tarefas consistiu em reorganizar a Colnia Agrcola dos Milagres, que ficava debaixo
Decreto n. 27 207, de 16 de Novembro de 1936. Quadro n. 1, decreto (7). Ibid., id. 54 Decreto n. 27 207, artigo 6. J vimos a nfase que o decreto reorganizador do Ministrio da Agricultura punha na cincia.
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da sua alada, conforme estipulava o nico do artigo 209. do decreto de Novembro de 1936. A prpria Junta nos frisa ento as vantagens de se no deixar perder, com manifesto desprestgio da obra a iniciar, esta primeira tentativa de colonizao56. Mas no foi tarefa gostosamente aceite, diz a Junta, porque sempre mais difcil recompor obra j iniciada do que comear de novo, tendo at por vezes de demonstrar ter sido errada a orientao seguida57. Procedeu-se ento a um trabalho crtico no sentido de se apurarem as causas dos sucessivos falhanos, que a Junta resumiu58 em deficincia dos estudos agrolgicos antes realizados, falta de crdito aos colonos, que os impediu de levarem prtica os ensinamentos tcnicos ministrados, falta de garantias quanto posse efectiva da terra por parte dos colonos, deficiente escolha dos colonos iniciais e das suas qualidades de trabalho e, finalmente, impossibilidade de estabelecer colonos nesta regio (distrito de Leiria), partindo do princpio de que os salrios ganhos em trabalhos para estranhos constituiriam a principal fonte de receita, servindo o casal como simples complemento do oramento domstico e habitao da famlia. Isso, diz-se ainda, uma orientao de maior interesse, mas apenas nas regies de grande propriedade; aqui h que seguir o critrio oposto, isto , constituir casal de forma a garantir o trabalho e a auto-suficincia econmica da famlia. Foi ainda em 1937 que se iniciaram os trabalhos no baldio do Sabugal, distrito da Guarda, para efeitos de colonizao. A este propsito elucida-nos Castro Caldas: [...] a Junta retomou os estudos realizados pela extinta Direco-Geral de Aco Social Agrria nos baldios do Sabugal e, modernizando-os, conseguiu organizar, nas bases de um rigor tcnico nunca verificado em Portugal at essa altura, o projecto de instalao da Colnia Agrcola de Martim Rei no baldio do Sabugal (Peladas)S9. Foi resolvido que se instalassem 39 casais agrcolas ou empresas do tipo familiar, com as respectivas casas de habitao, e cada colono recebeu volta de 7 ha de terra de cultura, gados, alfaias, sementes, adubos, etc. Demarcaram-se tambm 306 glebas para serem entregues a trabalhadores rurais e a pequenos lavradores vizinhos *. O mesmo autor declara-nos (em 1947) que os colonos da Colnia de Martim Rei, instalados desde 1941, e em plena fase de adaptao, forneciam j uma valiosa lio para empreendimentos futuros... 61 Outro dos estudos levados a cabo pela JCI acerca dos baldios e das suas possibilidades de colonizao o Relatrio de Inqurito Econmico-Agrcola aos Baldios do Concelho de Viseu, da autoria de Henrique de Barros e Manuel Costa Lopes. O estudo, concludo em Maro de 1938, , acima de tudo, uma anlise econmica da produo do baldio da freguesia de Cota, daquele concelho, que, usufrudo em logradouro comum por nove povoaes e ocupando uma rea de 2600 ha (65% da rea da freguesia), era um
56 57 58 59 60 61

Projecto de Reorganizao da Colnia Agrcola dos Milagres, JCI, 1937, p. 1. Ibid., p.l. Cf. op. cit., pp. 10-11. E. Castro Caldas, Formas de Explorao /.../, p. 108. E. Castro Caldas, Formas de Explorao [...], p. 108. l., ibid., p . 111.

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dos raros, se no o nico [no concelho] que, em virtude da sua rea, [tinha] decisiva importncia econmica para os povos que o [usufruam] e se revestia de caractersticas que [justificavam] a eventual interveno do Estado para alterao do modo de fruio, no dizer dos seus autores62. O estudo reclamava-se capaz de servir de norma e de fornecer os primeiros elementos de orientao para estudos anlogos. Penso no ser leitura arriscada afirmar que os seus autores no se referiam meramente metodologia utilizada. De qualquer forma, as concluses a que chegaram eram deveras significativas; devem, no entanto, ser entendidas, por um lado, levando em considerao a vontade, expressa desde 1932, de se encontrar a melhor forma, a mais rigorosa e a mais justa de se fazer o aproveitamento dos baldios e, por outro lado, atendendo ao caso particular do baldio de Cota, que permanecia logradouro comum, apesar de possuir algumas reas onde se havia procedido diviso em pequenos lotes. Foram as seguintes as concluses: 1) Quanto aos matos, a produo do baldio aproximava-se j da sua capacidade mxima, que, nas condies de ento, era absolutamente indispensvel para assegurar o equilbrio das exploraes agrcolas. 2) Quanto arborizao, a anlise manifesta-se favorvel e considera como forma de a facilitar a diviso do baldio ou o retorno s antigas posturas camarrias impeditivas dos abusos. Afirma-se que a arborizao de todo ou parte do baldio daria aos povos, alm de abundncia de lenhas, duas novas riquezas: a madeira e a resina63. 3) Sobre a contribuio do baldio para o sustento das espcies bovina, ovina e caprina das povoaes usurias registam-se, respectivamente, os valores de 5%, 65% e 65% tambm. 4) Quanto colonizao, declara-se que o antigo projecto de se fazer obra de povoamento pela instalao de casais de famlia devia ser abandonado, dado que a regio em estudo estava bem povoada. A pequena parte do baldio susceptvel de cultura ( 8%) devia ser antes dividida em glebas para atribuio aos actuais habitantes no sentido de se lhes melhorarem as condies de vida. Para a viabilidade da instalao de casais de famlia que assegurassem a existncia duma famlia declarou-se ainda que era indispensvel a presena de terrenos irrigveis. Os autores admitiam a possibilidade tcnica de instalao de alguns casais; contestavam, no entanto, a sua vantagem econmica e, sobretudo, a sua utilidade social64. Vemos assim que, em 1938, a JCI no considerava estritamente necessrio o povoamento das zonas baldias, nomeadamente atravs da instalao de casais de famlia; mais importante se lhe afigurava melhorar as condies de vida das populaes residentes que se aproveitavam dos baldios. Quanto florestao, a Junta mostrava-se perfeitamente favorvel. claro que no lcito generalizar estas concluses a todas as manchas baldias, j que elas (as concluses) nos aparecem particularizadas; todavia e isso o que agora nos interessa , elas revelam-nos a posio da JCI naquela data.

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62 Op. cit. (mimeografado), p. 1. Permito-me afirmar que este estudo constitui ainda hoje uma anlise de referncia obrigatria para todos quantos tencionarem levar a cabo uma anlise estritamente econmica dum baldio. O mesmo poderemos, alis, afirmar quanto ao estudo de Manuel Costa Lopes A Freguesia de Cota e o Seu Baldio, ISA, Junho de 1938 (mimeografado). 63 Op. cit., p. 170. 64 Um dos autores, H. de Barros, prestava desde h tempos uma particular ateno colonizao interna ou povoamento do territrio. Veja-se do autor Ensaio sobre a Histria da Colonizao Metropolitana, ISA, 1930 (mimeografado). No consegui porm consultar este estudo.

II A FLORESTAO DOS BALDIOS

1938 um ano-charneira na questo dos baldios. efectivamente neste ano que anunciada a arborizao macia das zonas serranas, que so, por excelncia, de natureza baldia. At ento era a cultura e a diviso em glebas que tinham maior peso na poltica legislativa; eram esses os fenmenos relevantes no que respeitava aos baldios . Mas, a partir de agora, a florestao vai tomar a dianteira, e de tal forma que podemos afirmar que vai constituir a poltica quase exclusiva para com os baldios. Por isso consideramos a Lei do Povoamento Florestal, de 1938, o marco que inicia uma nova poca, um novo perodo. 1. DA ARBORIZAO AO POVOAMENTO FLORESTAL Todavia, a arborizao no se iniciou no nosso pas apenas naquela data. Sem se pretender historiar aqui este assunto, , no entanto, elementar lembrarmos ou evocarmos ao menos a arborizao das dunas do litoral, experincia levada a cabo um pouco por todo o sculo xix e iniciada, na prtica, em 1805, por J. B. Andrade e Silva. Porm, duma rea global avaliada em 1868 em 72 000 ha, rea essa posteriormente rectificada, em 1896, para cerca de 37 000 ha, apenas estavam arborizados 2900 ha de areias na segunda daquelas datas. Desde ento, e at 1936, a cifra subiu a 23 350 ha 65 . Isto, resumidamente, quanto s dunas.
1.1 A ARBORIZAO GERAL DO PAS

Quanto s serras, o empenho decisivo em se proceder sua arborizao podemos dat-lo, precisamente, desde o incio da desamortizao dos baldios. Com efeito, por Decreto de 21 de Setembro de 1867, e com o fim de se estabelecer o sistema que havia de presidir ao desenvolvimento florestal do Pas, isto , proceder-se ao reconhecimento, determinao e estudos dos terrenos cuja arborizao necessria e til j no apenas as dunas, mas essencialmente, agora, as cumeadas das montanhas, as bacias onde se formam as torrentes e os grandes tractos de charneca, ridos, incultos e despovoados , so enviadas circulares com inquritos aos engenheiros de obras pblicas, de minas, de florestas e aos engenheiros gegrafos e corgrafos. Da compilao de todas as respostas (a cargo de Carlos Ribeiro e Filipe Nery, como nos informa Filipe Folque, director do Instituto Geogrfico) foi elaborado no ano imediato o Relatrio acerca da Arborizao Geral do Pas66, estudo de grande importncia para o conhecimento do estado florestal do Pas e que, a par das Cartas Elementares de Portugal (1878), de BarPlano de Povoamento Florestal, Lisboa, 1940, pp. 8 e 107. Op. cit., Lisboa, 1868, pp. 1-3 e 8-11. Entre a copiosa informao de assinalar, por exemplo, que dois teros do alto Trs-os-Montes (montanhas cotadas acima dos 800 metros) se achava desnudado de cultura e de arvoredo (p. 29). Notcia esta que muitas vezes erradamente atribuda a Virglio Taborda, que apenas a cita.
66 65

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ros Gomes, deve ser considerado uma obra pioneira no campo da geografia portuguesa. A arborizao nas zonas serranas, porm, s se vai iniciar em 1889: no Gers e na serra da Estrela (Manteigas)67. E data simultaneamente de ento o recomeo dos tumultos e protestos dos povos contra o desapossamento dos seus baldios. Protestos que se concentram desta vez em torno da arborizao; os Servios Florestais passam, a partir de ento, a ser encarados por parte dos povos como os novos usurpadores dos baldios. Assim, e a par da presso da lei desamortizadora a ameaa da venda de baldios em hasta pblica , nova presso se ir fazer sentir nas comunidades rurais de montanha. Quando os baldios se dividiam apenas entre os ricos, os povos muitas vezes amotinavam-se (e disso existem alguns testemunhos), mas, com a desamortizao, esses fenmenos dir-se-iam condenados a dilurem-se, uma vez que a prpria lei estabelecia que os baldios se poderiam dividir a pedido da maioria dos vizinhos. Porm, com a arborizao, o antigo sistema de apropriao voltava; e agora agravado. De facto, a questo atingia agora o extremo: era um elemento estranho na maior parte dos casos considerado adverso s comunidades que se vinha apropriar dos baldios. Com efeito, e um pouco por todo o Pas, ao nvel local, o Estado era fundamentalmente conhecido atravs dos seus agentes fiscais. Paulo de Morais elucidou-nos devidamente at das dificuldades que representava fazer um simples inqurito agrcola, dada a conotao pejorativa dos inquiridores com o Estado colector de impostos. Temos assim, portanto, ao longo de quase todo o perodo de desamortizao, uma nova realidade que pressionava o campons a apropriar-se dos seus baldios. Se no se apropriasse ele, os baldios eram vendidos a estranhos ou vinha o Estado arboriz-los. Por isso, em algumas regies, o campons decide-se a ser ele prprio a arborizar o baldio. Uma prtica, alis, que j no era nova, mas que agora conhece certamente algum incremento. Referindo-se ao centro da maior mancha de pinhal privado existente no Pas, a Sert, Orlando Ribeiro diz-nos: [...] no princpio deste sculo, por iniciativa dos camponeses e antes que a interveno do Estado lhes confiscasse os baldios, o pinhal veio a cobrir estas terras safaras, at ento frequentadas por cabreiros e carvoeiros68. E era muito natural esta reaco do campons do centro geogrfico do Pas: Manteigas no est longe e a Lous, cuja arborizao por conta do Estado se iniciou em 190969, est mais perto ainda. E, para evitar o pior, arborizou ele prprio os seus baldios. Resta saber at que ponto a indstria dos resinosos, j instalada em algumas regies (nomeadamente Leiria), contribuiu ou no para este movimento.
Decretos de 26 e 27 de Dezembro de 1888, respectivamente. A Sert: pequeno centro na rea de xisto da Beira Baixa, in Finisterra, vol. VI, n. 9,1970, p. 103. No deixa de ser altamente curioso assinalar que na dezena de concelhos em torno do da Sert, grosso modo a zona do pinhal privado, o Inqurito s Exploraes Agrcolas de 1968 apontava as maiores percentagens ao nvel nacional das exploraes por conta prpria: mais de 90%. 68 Adriano de Carvalho, O Regime Florestal de Serpins, Coimbra, 1911.
68 67

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A regularizao desta situao pertencia mais uma vez, em grande parte dos casos, ao prprio fisco. O campons que comeava por ser proprietrio de um certo nmero de rvores em terreno baldio depressa passaria a figurar na matriz cadastral como proprietrio de um terreno com um certo nmero de rvores70. E tambm aqui, nestes casos, no se fizeram ouvir os tumultos e os protestos. A explicao bvia: a maioria dos moradores era contemplada nesta partilha porque era afinal tambm duma partilha que se tratava.
1.2 O REGIME FLORESTAL

Com os incios do actual sculo, a arborizao dos baldios conheceu novos avanos registados legislativamente. Referimo-nos em especial aos Decretos de 24 de Dezembro de 1901 e 1903 (em que o segundo decreto tem por finalidade regulamentar o primeiro) que se ocupam do estabelecimento do regime florestal e da sua diviso classificativa em parcial e total11. O longo texto de 33 captulos e de cunho especificamente tcnico, em termos florestais, d especial ateno s zonas serranas, onde se far o estudo das bacias hidrogrficas, a fim de se fixar e melhor conservar o solo das montanhas, de forma a impedir o assoreamento dos rios e a esqueletizao dos solos. No arrolamento dos terrenos a arborizar, diz-se tambm, devem ser indicadas as partes destinadas ao logradouro comum dos povos. Ao silvicultor encarregado do anteprojecto pertence informar-se junto das autoridades locais dos usos e costumes dos povos da localidade, de forma a harmoniz-la com a florestaco. Tratava-se afinal dum preceito j regulamentado na lei desamortizadora: a distino entre baldios e logradouros comuns, com a salvaguarda dos direitos dos povos.
1.3 O REGIME FLORESTAL PARCIAL

Na sequncia destes decretos, os baldios s podero ser submetidos ao regime florestal parcial na conformidade dos interesses dos povos. As nicas excepes diro respeito aos dois primeiros permetros institudos nos baldios do Gers e de Manteigas, que passam a ficar includos, segundo a nova classificao, no regime florestal total. O quadro n. 2 permite-nos detectar o movimento de submisso de baldios atravs das datas dos decretos, bem como a sua localizao e a designao dos permetros florestais 72que passam a
70 Esta afirmao necessita evidentemente de comprovao. Tanto mais que o pinhal nesta regio do centro no deve datar apenas dos incios deste sculo. O j citado Relatrio acerca da Arborizao fala-nos dos espessos arvoredos da Sert, Pedrgao Grande, Flgueir e Cernache (p. 201). De qualquer forma, sem dvida que o seu plantio se incrementou neste sculo. Alguns textos mostram-nos que a descida dos troncos de pinheiro atravs dos rios Zzere e Alge, e destinados a abastecerem energeticamente a Ferraria da Foz do Alge (a antiga Siderurgia Nacional), remonta j ao sculo passado. Quanto apropriao de baldios atravs do plantio de arvoredo, questo j antiga ao nvel nacional. E no s com o plantio de rvores de grande porte como o pinheiro, a amoreira e outras; de igual forma, esse facto deve ter ocorrido com o plantio de plantas lenhosas, como a videira, pelo menos para alguns perodos e regies. O assunto merece um estudo prprio. 71 Total: quando tende a subordinar o modo de ser da floresta ao interesse geral, isto , aos fins de utilidade nacional que constituem a causa primria da sua existncia ou criao. Parcial: quando, subordinando a existncia da floresta a determinados fins de utilidade pblica, permite contudo que na sua explorao sejam atendidos os interesses imediatos do seu possuidor. 72 Permetro florestal constitui uma superfcie de terreno baldio, mais ou menos contnua e destinada a arborizao. Florestalmente, o Pas est dividido em circunscries, que, por sua vez, se subdividem em administraes; cada administrao tem a seu cargo vrios permetros.

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constituir. No caso da Lous, por exemplo, tratava-se de trs matas aproveitadas comunitariamente em regime de logradouro comum (as matas do Sobral, Braal e Cabea Gorda) que tambm foram submetidas ao regime florestal em 1909 (decreto seguido de plano de arborizao). Pelos decretos que
Datas de incluso ou submisso de baldios ao regime florestal
(QUADRO N. 2] Datas dos decretos Permetros florestais Concelhos

15- 7-1903 31-12-1904 30-11-1905 23- 4-1908 27- 8-1909 3- 2-1910 3- 2-1910 3- 2-1910 12- 2-1910 23-12-1911 23-12-1911 6- 1-1912 4- 1-1913 12- 8-1914 21- 7-1915 18-11-1915 27-10-1916 18-11-1916 18-11-1916 13- 2-1917 27- 7-1917 27- 7-1917 7- 4-1919 7- 4-1919 13- 9-1920 9- 8-1921 10- 2-1921 31-10-1922 16- 3-1923 4- 1-1929 22- 8-1929 2- 5-1930 2- 5-1930 23- 5-1930 5- 6-1930 5- 6-1930 30- 1-1933 30- 1-1933 14- 2-1933 17- 3-1933

Covilh Mata da Galga Manteigas Pederneira Matas da Lous Serra de Montejunto Serra da Peneda Ramiscal Sarzedo Serra do Reboredo Serra de So Mamede Serra de Ota Serra da Boa Viagem Nascentes do Zzere Valhelhas Sameiro Conceio Serra do Maro Meia Via Teixoso Serra da Lous Alcobaa Serra da Cabreira Serra de Sintra Paio Alhadas Lourical do Campo Serra do Buaco Serra Amarela Serra da Padrela Cabeceiras de Basto Serra de Montezinho Serra da Nogueira Terras do Bouro Alcongosta Castelo Novo Baro de So Joo Serra do Caramulo Mondim de Basto Vila do Bispo

Covilh Leiria Manteigas Pederneira Lous Alenquer e Cadaval Arcos de Valdevez Arcos de Valdevez Covilh Torre de Moncorvo Portalegre Alenquer Figueira da Foz Covilh Guarda Manteigas Tavira Amarante Amarante Covilh Lous Alcobaa Vieira do Minho Sintra Figueira da Foz Figueira da Foz Covilh Penacova, Mealhada e Mortgua Ponte da Barca Vila Pouca de Aguiar Cabeceiras de Basto Bragana Bragana, Vinhais, Macedo de Cavaleiros Terras do Bouro Fundo Fundo Lagos Tondela, Oliveira de Frades Mondim de Basto Vila do Bispo

Fonte: Adriano Augusto Gil, Baldios e Sua Arborizao, DGSFA, 197S, (mimeografado), e Coleco Oficial de Legislao Portuguesa.

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submetem os baldios do Ramiscal e serra da Peneda, ambos no concelho de Arcos de Valdevez, salvaguardava-se, no entanto, que a propriedade dos referidos terrenos continuava pertencendo Cmara Municipal, no podendo o Estado alien-la ou oner-la, e dando de igual modo garantias de pastagem nesses terrenos para os gados dos habitantes das freguesias da Gavieira,

Soajo, Cabana Maior, Carralcova, Gondoriz, lugar da Lomba, Cabreiro e Sistelo. Mais ainda se estipulava que os habitantes teriam direito s lenhas secas e matos e que a arborizao seria feita de modo que a superfcie temporariamente vedada no prejudicasse as exigncias da pastagem; s quando nessa superfcie vedada e arborizada j pudessem entrar os gados que se poderia vedar e arborizar outra superfcie. O texto deste decreto, pela mincia com que se detm sobre os usos e costumes dos povos e o esforo demonstrado em harmonizar os interesses daqueles com a arborizao, de forma alguma deve ser interpretado, apenas, como o cumprimento risca do estipulado no decreto de 1903, quando nos informa que o silvicultor se deve informar eterem considerao as condies sociais locais. Alis, ocorre perguntar tambm porque que que o decreto de 1903 estipulava isso. Na prtica, todas estas disposies correspondem a um reconhecimento, de facto, dos direitos das populaes a usufrurem os seus baldios (logradouros comuns), reconhecimento este s possvel a partir dos processos de arborizao do Gers e de Manteigas, em 1888-89, j referidos, e onde o no cumprimento daquelas clusulas levou os povos a manifestarem-se e a oporem-se violentamente florestao. Aquelas disposies correspondem portanto a um abrandamento da tomada de fora inicial dos Florestais. Em 1889, os magotes de povo de Manteigas foram detidos por corporaes de soldados chamados de urgncia. Uma prova de fora afinal insustentvel para os prprios Florestais e para o poder central. A realidade encarregar-se-ia de demonstrar que, na questo da arborizao, no estava apenas em causa um problema tcnico. O problema era fundamentalmente social. No se podiam obrigar fora, e de um dia para o outro, populaes inteiras a mudar o seu modo de vida ou a abandonar a montanha. Os logradouros eram de facto indispensveis ao modo de vida das populaes serranas. E por mais argumentos de teor tcnico no sentido da necessidade absoluta de impedir o assoreamento dos rios e a esqueletizao dos solos das montanhas, de corrigir as torrentes fluviais, etc, nunca o montanhs conseguiu compreender que um pedao de terra que ele bem sabia avaliar pudesse ser mais importante que os interesses de populaes inteiras. caso para dizer que o ritmo em que a sua vida decorria no estava sincronizado com o dos processos erosivos e sedimentares... Para o silvicultor, o silvicultor de ento, a explicao era fcil: o montanhs era atrasado, quase primitivo. Quanto s propriedades privadas, cada vez em maior nmero iam sendo submetidas ao regime florestal. No entanto, algumas, pela sua prpria designao, atestam-nos a sua antiga natureza de baldios. o caso da herdade denominada Baldio de Medronhais, da freguesia de Nossa Senhora da Assuno, concelho de Arronches, distrito de Portalegre, submetida ao regime florestal parcial por Decreto de 11 de Fevereiro de 1911, sendo ento Brito Camacho ministro do Fomento. Caso idntico se passaria com a serra da Esperana, com a superfcie de 227 ha e que constitua uma propriedade privada; foi submetida ao regime florestal pelo Decreto n. 2972, de Fevereiro de 1917. Em dois decretos, ambos de 1911 (quadro n. 2) e assinados por Manuel de Arriaga, so submetidos ao regime florestal parcial os baldios da serra do Reboredo e da serra de So Mamede; em ambos os decretos podemos ficar elucidados do que constitua e era determinante num plano de arborizao de um permetro florestal: tratava-se duma questo puramente tcnica (decreto seguido de plano de arborizao). Como se pode ver ainda no quadro 1181

n. 2, a partir de 1910 e at 1923 observa-se todos os anos pelo menos uma submisso ao regime florestal parcial de um novo permetro florestal a constituir em terrenos baldios. Mas no s em Manteigas e no Geres, a partir dos anos 90 do sculo passado, a arborizao de baldios (e a sua submisso ao regime florestal, com o correspondente policiamento dos permetros) criou problemas com os interesses locais das populaes. O mesmo ir suceder na Lous; todavia, o Decreto de 27 de Agosto de 1909 ir ser suspenso por uma Portaria de 26 de Agosto de 1910; mas, por nova Portaria, n. 820, de 15 de Novembro de 1916, o decreto de 1909 fica novamente de p e mandado dar imediato cumprimento ao plano de arborizao. Caso anlogo suceder na serra de Montejunto: a 14 de Fevereiro de 1914, o Decreto de 3 de Fevereiro de 1910 sofre algumas alteraes, atendendo s reclamaes dos povos que se vinham utilizando dos baldios de Alenquer e Cadaval; ento mandada retirar uma zona baldia do permetro e estipulada a forma como se devia proceder arborizao, de molde a no prejudicar as populaes. Mais uma vez se declara que os Servios Florestais devem vedar pastagem somente a rea que as sementeiras ou as plantaes forem ocupando, as quais devem novamente ser franqueadas aos povos, nos termos da legislao florestal, logo que o arvoredo tenha atingido desenvolvimento bastante. No ano de 1916, pelo Decreto n. 2786, so mandados criar nas serras do Maro e Meia Via e incluir no regime florestal parcial dois permetros de arborizao em baldios municipais de Amarante. E pelo Decreto n. 2984, de 1917, ordena-se a incluso no regime florestal parcial de vrios terrenos baldios da Junta da Parquia de Teixoso, na serra da Estrela, tendo em ateno as resolues tomadas pela referida Junta em sesso ordinria de 9 de Setembro de 1903 e extraordinria de 6 de igual ms de 1910, de entregar ao Estado os terrenos baldios que designa e que possui, reservando para si o direito s ervagens do baldio de Laje da Serra. Pelo Decreto n. 3264 so mandados incluir no regime florestal parcial vrios baldios da Cmara de Alcobaa, atendendo tambm s resolues da Cmara tomadas em 1914 e 1915; trata-se neste caso, e essencialmente, de alvas ou dunas interiores que caminhavam merc dos ventos e que se achavam situadas na freguesia de Pataias, mas que so, no entanto, e de acordo com o texto legislativo, apelidadas de baldios. Podem-se, por fim, apontar algumas reas iniciais dos permetros florestais indicados no quadro n. 2 (ver quadro n. 3):
reas iniciais de permetros florestais
[QUADRO N. 3]

Serra do Reboredo .... Serra de So Mamede . Serra de Montejunto .. Serra de Ota Vlhelhas .., Conceio-Tavira Serra do Maro Serra da Meia Via Teixoso

462,5 ha 1 618 ha 3 450 ha 637,5 ha 1 235,9 ha 452,7 ha i tA />nA . .....) 1 4 0 0 0 h a | 610,3 ha

Fonte: Coleco Oficial de Legislao Portuguesa.

evidente que estas reas no eram imediatamente, aps a submisso ao regime florestal, sujeitas a arborizao, at por falta de meios tcnicos e 1182 financeiros dos prprios Servios Florestais. O plano de florestao escalo-

nava temporalmente as fases de arborizao e apontava perodos para a efectivao da arborizao de todo o permetro. Para o caso de Conceio de Tavira, com 450 ha, so apontados 20 anos como o perodo necessrio para levar a cabo a arborizao de toda a rea. Em muitos outros baldios submetidos, nem o plano de arborizao que normalmente seguia o decreto, nem o prprio decreto nos apontavam reas; nos casos da serra da Peneda, do Ramiscal e do Sarzedo, as reas so descritas topograficamente pela indicao dos seus limites. E, no caso de Valhelhas, por exemplo, a rea apontada no constitui um permetro contnuo, antes o resultado das reas de quatro polgonos. claro que estas reas apontadas (como quaisquer outras de permetros florestais) podiam ser posteriormente alteradas pela simples deslocao do prprio permetro, acrescentando-lhe ou diminuindo-lhe algumas zonas. Pela Lei n. 1341, de 25 de Agosto de 1922, foi posta disposio dos Servios Florestais a verba de 5 000 000$ com destino arborizao de serras e dunas. Neste mesmo ano, toda a rea serrana arborizada devia rondar os 10 000 ha73. Finalmente, pelo Decreto n. 10 326, de 21 de Novembro de 1924, modificado o permetro florestal da serra da Lous em ateno s necessidades de correco do rio Ceira, afluente do Mondego; assim, os limites do permetro estabelecido (Decreto n, 3260, de 27 de Julho de 1917) modificado de forma a abranger a superfcie de 2144 ha situados na dita serra. Quanto poltica florestal, se atentarmos novamente no quadro n. 2 e o compararmos com o quadro n. 4, que nos d as reas baldias e o nmero de
rea baldia e nmero de permetros florestais submetidos por ano [QUADRO N. 4] Ano rea (hectares) Nmero de permetros

1889 1902 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1916 1917 1919 1920 1921 1922 1929 1930 1933 1934 . . .

11 494 396 805 3 641 988 420 371 518 7 839 1924 6 806 828 142 950 7 662 15 932 10 300 5 307

2 1 1 1 2 1 1 2 3 2

4 1 2

Fonte: 75 Anos de Actividade /.../, p. 38.

permetros florestais submetidos anualmente, verificamos que entre 1923 e 1928 no se efectuaram novas submisses de baldios. E, de igual forma, aps 1934, elas cessam tambm. Isto , a poltica florestal no era completa73 75 Anos de Actividade na Arborizao de Serras, DGSFA, 1961, p. 28.

1183

mente independente da poltica agrria geral para com os baldios. Quando declarada a suspenso de toda e qualquer alienao de baldios, em 1932, cessa tambm a submisso de novos permetros. E, grosso modo, no perodo em que a propriedade passou por uma das suas fases mais crticas, tambm isso se reflectiu na poltica florestal, traduzindo-se por uma ausncia de actividade. Convm, por fim, esclarecer que, quando o permetro se denomina pelo nome da serra onde est localizado, isso no significa que toda a serra faa parte do permetro, como se pode inferir do quadro n. 3, onde foram apresentadas algumas reas de permetros florestais. O permetro florestal da serra de Sintra, por exemplo (quadro n. 2), apenas compreendia uma pequena parcela dos baldios da serra pertencentes Cmara; rondava os 700 ha 74 . Cabe tambm aqui uma curta referncia ao alargamento das actividades dos Servios Florestais a seguir a 1910 em algumas propriedades dispersas que passaram a ficar sob a sua alada; de facto, a partir dessa altura, e em consonncia com o clima anticlerical do momento, a desamortizao atingiu de forma revigorada o que ainda restava do patrimnio das corporaes religiosas. Trata-se dum assunto que merecer alguma ateno quando se fizer o estudo da desamortizao republicana.
1.4 A INDSTRIA E A ARBORIZAO

Todavia, em 1919 registamos, ao nvel legislativo, um novo surto de presso florestal. O Decreto n. 5784, de 10 de Maio desse ano, aps ter evocado preambularmente os considerandos de ordem tcnica j conhecidos e que, no seu entender, justificavam e exigiam a arborizao, declarava que todos os proprietrios que possussem extenses de terrenos incultos no inferiores a 100 ha e que, pela sua natureza e localizao, fossem imprprios para qualquer cultura agrcola, deveriam proceder sua arborizao, para o que teriam de requerer ao Ministrio da Agricultura o fornecimento do respectivo plano. No seu seguimento, no ano imediato, pelo Decreto n. 6840, de 19 de Agosto, foram destacados quatro condutores de obras pblicas com a finalidade de procederem a trabalhos de ordem topogrfica. Eram tarefas, dizia ainda o decreto, que seriam pagas pela rubrica Classificao e arborizao dos baldios e arrolamento de matas e terrenos pertencentes aos corpos e corporaes administrativas, do Oramento Geral do Estado. Estes factos vm-nos tambm confirmar que havia realmente, ao nvel governamental, uma vontade expressa de incremento comercial e industrial, onde a arborizao teria algum papel a desempenhar. Ora precisamente pela manifestao desta vontade, e levando em linha de conta a movimentao de vastas camadas de proprietrios rurais que ambicionavam o retorno ao sistema proteccionista, e de igual modo representados ao nvel governamental, que podemos, em grande parte, compreender as razes que originavam os conflitos de interesses e as polmicas sobre a propriedade em geral desde os anos 20. Por outro lado, o interesse pela floresta conheceu tambm profundas alteraes ao longo dos anos 20. Em 1918, Antnio Mendes de Almeida computava o consumo de lenha, e apenas por parte da CP (caminhos-de-ferro),
1184
74

Decreto de 15 de Novembro de 1920.

em cerca de 1200 t. dirias75. Este enorme consumo de material lenhoso constitua para aquele silvicultor um incentivo ao muito que havia a fazer quanto florestao no Pas por parte do Estado. Neste sentido, pouco tempo antes j ele havia alertado que 98% de toda a rea florestal nacional se encontrava nas mos de particulares, facto pelo qual, e no seu entender, o Pas corria o risco de desarborizao76. Da que se lhe afigurasse indispensvel que o Estado aumentasse o mais que pudesse o seu domnio florestal77. Mas, em 1928, o panorama era j substancialmente diferente. Se se continuava a insistir em que o Pas devia arborizar os seus incultos de forma a se autobastar em madeiras, evitando portanto as importaes, j se tornava evidente que o consumo de lenha e carvo de madeira tinha diminudo, pois os grandes centros de habitao e as indstrias, devido ao desenvolvimento dos meios de transporte [tinham-no] substitudo pela electricidade e pela hulha, seus derivados e sucedneos, [...] no s por maior comodidade do seu emprego, mas por muitas indstrias reclamarem temperaturas elevadssimas que dificilmente se obtm com a lenha78. A antiga tendncia de se estabelecerem as indstrias em regies bem arborizadas tinha tambm sido substituda pela sua localizao junto dos portos martimos ou de fontes de energia trmica; a prpria indstria metalrgica, outro dos tradicionais grandes consumidores de materiais lenhosos, tinha j deixado de consumir carvo de madeira. Todavia, este estado de coisas no constitua motivo de desnimo para o autor que temos vindo a seguir, uma vez que entendia que nos ltimos anos o carvo vegetal [voltara] a ter o maior interesse, principalmente nos pases que no tm essncia para os seus motores79. Por isso, Mendes de Almeida continuava a batalhar por um pas essencialmente florestal; essa devia ser, no seu entender, a orientao da poltica agrria: [...] basear-se na verdade dos factos, ou seja, na orografia, natureza do solo e condies climatricas, que no permitem que seja economicamente aproveitada em cultura agrcola mais de metade da superfcie produtiva do Pas80. A este propsito lembrava inclusivamente o antigo plano, de 1910, do ento director dos Servios Florestais em que se previa a arborizao de aproximadamente 300 000 ha de serras, charnecas e dunas. Porm, a tnica do discurso mudara radicalmente. A floresta como sinnimo de fonte de combustveis estava j em grande parte ultrapassada. Agora, a justificar a arborizao, insistia-se cada vez mais nas grossas madeiras reclamadas pela indstria81. Em 1929, aquando da Exposio Portuguesa de Sevilha, o mesmo autor volta a insistir na arborizao que felizmente [tinha] a opinio pblica a seu
75 Antnio Mendes de Almeida, O Problema Florestal Portugus, conferncia na ACAP, Lisboa 1918, p. 6. 76 Id., As Florestas e a Guerra, Lisboa, 1916, p. 8. 77 Id., ibid., p. 10. 78 Id., Importncia do Combustvel Vegetal na Economia Nacional e da Sua Utilizao como Carburante em Substituio da Gasolina, conferncia na ACAP, Lisboa, 1928, p. 6. 79 Id., Importncia do Combustvel Vegetal [ ...], p. 7. 80 Id., Portugal Florestal, conferncia na Universidade de Coimbra, 1927, pp. 31-34, 81 Id., ibi d., p. 34.

1185

favor. Antev ento o grande futuro que lhe estava reservado, uma vez

que Portugal era j uma nao exportadora de produtos florestais, apenas

com 26% do seu solo arborizado82. A exportao e a indstria eram j as duas grandes razes que justificavam a arborizao. reas arborizadas nos permetros submetidos (1936)
[QUADRO N. 5] reas (hectares) Total Arborizada^)

Permetros

Montezinho Nogueira Reboredo Padrela Cabreira (Cabeceiras de Basto) .. Cabreira (Vieira) ..... Gers (Vieira) Gers (Terras do Bouro) Maro (Amarante) Maro (Mondim) Cabril Ramiscal Peneda Boa Viagem Lous .... Alhadas e Paio Buaco .... Alcongosta Castelo Novo Vale de Prazeres Lourial Covilh Aldeia do Carvalho , Sarzedo Valhelhas Mnteigas e nascentes do Zzere . Caramulo (Laje da Serra) . Montejunto Ota Sintra So Mamede Tavira ... Serra da guia ., Vila do Bispo ,
Total
(a) Includas ressementeiras e replantaes. Fonte: Plano de Povoamento Florestal, Lisboa, 1940.

3 400,00 1 800,00 482,50

12 000,00

59,95 67,85 363,80 1 095,31 1 293,25 4 639,25 703,82 5 996,03 416,43

3 705,00 4 338,00 7 118,00 4 400,00 6 535,43

10 000,00 1200,00

6 000,00 2 375,00 382,13 4 460,00 205,07 900,94 250,72 371,50 100,00 141,80 413,50 160,37 199,87 1 071,12 7 014,00 662,91 3 436,68 419,38 837,86 492,00 452,73 217,25 1 220,00 86 763,85

382,13 411,02 205,07 532,60 77,80 75,76 141,80 358,33 160,37 199,87 848,47 975,07 2 069,56 419,38 837,86 492,00 306,18 115,73 23 244,68

O quadro n. 5 d-nos uma imagem do movimento da actividade florestal nos ltimos anos desta 1 . a fase. Em 1936, dum total de 86 760 ha de rea baldia submetida, apenas estavam arborizados 23 200 ha. 1186
82

Antnio Mendes de Almeida, Portugal, a Sua Riqueza Silvcola, Lisboa, 1929.

Relacionado ainda com as reas, resta-nos finalmente fazer uma aluso ao Decreto n. 11 344, de 21 de Novembro de 1925. Diz o decreto: [...] toda a poltica econmica dum pas deve basear-se no conhecimento dos elementos de riqueza de que dispe e daqueles de que carece ou cujo desenvolvimento deve fomentar. Mas acrescenta ainda o decreto que, para bem duma poltica florestal, importa indagar quanto antes qual a actual rea silvcola do Pas, qual a distribuio dos arvoredos que a revestem e quais os terrenos que mais convm arborizar para aumento das suas reservas lenhosas. E, aps ter emprestado uma especial nfase ao dficit sempre crescente das reservas florestais mundiais, o diploma decide que o pessoal tcnico da sede da Direco-Geral dos Servios Florestais e Aqucolas83, distribudo por seis brigadas correspondentes s provncias do continente, proceda em cada concelho, e com o auxlio das entidades oficiais e dos proprietrios locais, a um inqurito tendente a averiguar as alteraes havidas na rea florestal nos ltimos vinte e cinco anos [o resultado dos decretos de 1901 e 1903, portanto] e a descrio das essncias nela existentes, o valor da produo silvcola, as madeiras e combustveis utilizados nas diversas regies, as indstrias florestais existentes [...] e as zonas que deviam ser destinadas cultura florestal, discriminando nelas os baldios e incultos. No fundo, para alm do auscultar das nossas potencialidades em termos de comrcio externo, o inqurito pretendia obter dados sobre a situao das indstrias e do mercado interno de produtos florestais, para alm, evidentemente, de querer conhecer as reas com probabilidades de reconverso florestal. Dir-se-ia, pois, que os industrialistas no perdiam tempo. Este decreto uma sua pequena vitria, que deve ser colocada a par dos avanos alcanados pela lavoura j semiorganizada. Embora todas as questes sobre baldios estivessem centralizadas no Servio de Baldios e Incultos, conseguiu-se impor que fossem os Florestais a efectuar o inqurito. Contudo, no se obtiveram quaisquer resultados prticos. A prpria actividade dos Florestais ir afrouxar bastante at 1929, como j vimos. Por outro lado, o Servio de Baldios e Incultos voltava cada vez mais as suas atenes para a problemtica dos incultos e do regadio. altamente significativo que o dirigente daquele organismo tenha sido o engenheiro agrnomo e major do Exrcito Mrio Fortes 84, que tinha j sido chefe da Diviso de Hidrulica Agrcola e, nessa qualidade, se havia inclusivamente deslocado a Espanha (pas ento bastante avanado naquela questo) para participar num congresso de regantes. E, como sabemos tambm, o fim dos anos 20 e grande parte dos anos 30, que compreendem o perodo em que Mrio Fortes chefiou os Servios de Baldios e Incultos, so dominados pela problemtica do proteccionismo cerealfero e da grande cultura. De tal forma, que o saldo da actividade do bloco social que vimos erguer-se e apoiar-se na conciliao de interesses entre agraristas e industrialistas redundou numa substancial vitria para os primeiros; refiro-me muito naturalmente, e mais uma vez, Campanha do Trigo.
DGSFA, abreviadamente Servios Florestais. Do autor, ver A Questo Cerealfera Portuguesa Porto, 1923. Sobre a irrigao: Um Problema de irrigao, Lisboa, ISA, 1913; O Aproveitamento Geral da Bacia do Rio Mondego pelo Sistema Confederativo Sindical Hidrulico, Lisboa, 1929.
84 83

1187

1.5 MEMRIA SOBRE OS BALDIOS A NORTE DO TEJO

s na segunda metade dos anos 30 que os Florestais voltam a aparecer

em cena: mais precisamente em 1935, com a Memria sobre o Reconhecimento dos Baldios ao Norte do Tejo, e numa altura em que a grande lavoura j era largamente atacada, nomeadamente pela inadequao e rpido desgaste de muitos terrenos erradamente semeados de trigo. No entanto, os Florestais procederam com cautela: apenas se debruaram sobre os baldios da regio no trigueira85. As frices entre os Florestais (cujos interesses amide se identificavam e confundiam com os interesses industrialistas) e a corrente agrarista surgiam muitas vezes. O problema do regadio era um pomo de discrdias entre servios, nomeadamente entre os Servios Florestais e a Hidrulica Agrcola86. Porm, como vimos, para acabar com as incoordenaes de servios e no sentido de se estabelecer um plano de reconstituio econmica e de defesa nacional, surgiu, a 24 de Maio de 1935, a Lei n. 1914. luz desta lei que ganha o seu mais completo sentido e alcance a Memria sobre os baldios a norte do Tejo efectuada pelos Florestais. Na descrio mais ou menos minuciosa de cada ncleo onde era dada ateno especial s suas caractersticas gerais e situao geogrfica ( geologia, orografia, hidrologia, flora lenhosa, s vias de comunicao, localizao das sedes das administraes florestais, ao pessoal necessrio, aos trabalhos a efectuar, etc), uma muito particular ateno era ainda prestada sua importncia e finalidade. E aqui no se indicavam meramente os motivos tcnicos j sobejamente conhecidos (correco de torrentes, fixao dos solos, etc); de igual forma se apontava a formao de grandes e valiosos macios florestais e a produo de madeiras de qualidade e ordinrias ou lenhosas para abastecimento de centros de consumo prximos. Em regies onde a indstria dos lacticnios j estava implantada, como a Beira Litoral, e em outras onde a indstria dos lanifcios tinha peso, como nos permetros da Covilh e Loriga, chega-se a propor o melhoramento das pastagens. Em suma, as preocupaes de salvaguardar e fomentar as actividades industriais eram realmente notrias. O reconhecimento dos baldios ao norte do Tejo, de 1935, que desprezou todos os pequenos baldios de rea inferior a 500 ha, chegou, mesmo assim, cifra de 532 000 ha. Destes, apenas 20 000 ha estavam arborizados; dos 512 000 ha restantes, 60 000 ha seriam destinados a pastagens e 33 000 ha formao de bosques de flora espontnea. Ficavam, pois, volta de 420 000 ha, destinados arborizao (mas aos quais se teriam ainda de subtrair as superfcies reservadas ou a reservar pela JCI)87. Aquela superfcie global todavia difcil de avaliar ao nvel distrital, uma vez que foi calculada por ncleos afectos s diversas administraes florestais, que em alguns casos Gers, Maro e Alvo, por exemplo se estendem por extenses que abrangem mais de um distrito.

1188

85 De notar que alguns silvicultores, na esteira de Barros Gomes, eram de opinio que a vocao da charneca alentejana era a floresta. 86 Para alm da prpria (agora) Diviso dos Baldios e Incultos, que tinha estabelecido que havia convenincia em comear os trabalhos de reconhecimento pelas bacias hidrogrficas. Ver decreto (3), quadro n. 1. 87 Cf. Plano de Povoamento Florestal, pp. 14-15.

2. O PLANO DE POVOAMENTO FLORESTAL

2.1 A LEI DO POVOAMENTO FLORESTAL

O primeiro documento legislativo que nos aparece a Lei n. 1971, de 15 de Junho de 1938, mais conhecida por Lei do Povoamento Florestal e que doravante passar a constituir a lei fundamental sobre os baldios. De tal sorte que enforma e d o tom a todo o perodo que com ela se inicia. Todos os baldios a norte do Tejo, definitivamente reconhecidos pelos servios do Ministrio da Agricultura como mais prprios para a cultura florestal do que para qualquer outra, diz a lei, destinam-se a ser arborizados e, medida que o forem, entraro na posse dos Servios Florestais. Nota-se, portanto, e desde j, o abandono ou negligncia duma importante clusula estipulada na legislao florestal do princpio do sculo: a de que, quando uma superfcie estivesse devidamente arborizada e o arvoredo tivesse atingido uma fase de desenvolvimento considerada conveniente, seria de novo franqueada a entrada dos gados. Em alguns diplomas, como j vimos 88 , os prprios corpos administrativos declaravam que no desejavam perder a propriedade dos baldios, no podendo o Estado alien-la ou oner-la. Tudo isso agora esquecido. medida que os baldios forem florestados, entram na posse dos Florestais: uma novidade, portanto. Quanto s despesas a efectuar com a arborizao, estas, e at ao fim de 1949, diz de novo a lei, seriam custeadas pelas verbas do oramento ordinrio do Ministrio da Agricultura e pelos recursos considerados disponveis pelo Ministrio das Finanas. O rendimento lquido anual das matas eflorestasdestinava-se a ser dividido entre o Estado e os corpos administrativos proporcionalmente s despesas efectuadas pelo Estado e ao valor dos terrenos antes de arborizados. Previa-se ainda que os particulares ou os corpos administrativos, atravs de emprstimos concedidos pela Caixa Geral de Depsitos, pudessem tomar a iniciativa de serem eles a proceder arborizao nos terrenos reconhecidos pelos servios como prprios para a cultura florestal. Este o teor geral do diploma. Contudo, nas bases iv e xvi declarava-se que, com a finalidade de promover a conciliao dos interesses dos povos com o dos servios, e aps ser ouvido o conselho tcnico, se levaria a efeito um inqurito nos concelhos e freguesias para averiguar dos usos, costumes e regalias dos povos relativamente ao trnsito, aproveitamento de guas, fruio de pastagens, utilizao de lenha, madeira ou outros produtos florestais e explorao de minerais nos terrenos a arborizar. Na elaborao dos projectos definitivos de arborizao, e de acordo ainda com o esprito de conciliar interesses dos servios com os dos povos, seriam tomadas em considerao as necessidades nacionais de alimentao e vesturio, especialmente as dos povos dos concelhos ou freguesias a que pertencessem os baldios a arborizar. Da mesma forma seriam tidas em considerao as convenincias de defesa nacional, das obras hidrelctricas ou hidragrcolas, de correco torrencial e de povoamento florestal de terrenos de impossvel cultura ou produo insignificante, das pastagens espontneas e das possibilidades de colonizao interna derivadas da existncia e desenvolvimento da indstria de lacticnios. Isto , os florestais declaram que tencionam desenvolver o seu plano respeitando os interesses dos povos e levando em considerao a poltica de
Por exemplo, o caso da Cmara de Arcos de Valdevez (quadro n. 2). 1189

colonizao da JCI no que se refere ao Norte do Tejo. E h o cuidado de vincar que os baldios para arborizao so s os que no se prestarem cultura agrcola. Posto isto, a lei estipulava ainda na sua base III: No prazo de um ano, a contar da respectiva notificao, os corpos administrativos so obrigados a proceder demarcao dos baldios compreendidos nos permetros ou grupos de permetros que lhes forem indicados pela Direco-Geral dos Servios Florestais, por acordo amigvel*9 com os confinantes ou, na falta deste, instaurando a competente aco90. Alis, a mesma lei j nos disse claramente qual o critrio utilizado na demarcao de futuros permetros: s aps a elaborao dos estudos tcnicos (pedolgicos, topogrficos, etc.) 91 se averiguariam os usos, costumes e regalias dos povos.
2.2 O RECONHECIMENTO DOS BALDIOS DO CONTINENTE

E no ms seguinte ao da publicao da Lei de Povoamento Florestal d-se por concludo92 o Reconhecimento dos Baldios do Continente, que, todavia, s ser publicado no ano seguinte. -nos ento dada a rea dos baldios do continente, conforme podemos observar no quadro n. 6, que j um quadro-resumo conseguido a partir de muitos (7638) relatrios parciais, onde tambm se prestava ateno s caractersticas socieconmicas de cada baldio. Aos 407 543 ha de superfcie baldia devem-se, no entanto, acrescentar, segundo a Junta, 99 826 ha de baldios j submetidos ao regime florestal (no confundir com a rea baldia arborizada). Trata-se, como vemos, duma superfcie 507 369 ha completamente distinta da apontada em 1933 decreto 3, quadro n. 1 da ordem dos 140 000 ha como superfcie total para os baldios e distinta ainda da rea apurada em 1939 em consequncia dos decretos (2) e (3) de 1932 e 1933 (quadro n. 1): 347 252 ha. De acrescentar que entre 1933 e 1939 apenas se registaram duas submisses de baldios ao regime florestal93: os baldios da freguesia de Frana, que ficaram pertencendo ao permetro florestal da serra de Montezinho, e os baldios de Lagos, ambos os casos em 1934. E em 1936, j sabemos, esta[va] feito, grosso modo, o reconhecimento dos baldios do Pas 94 . claro que a grande causa das diferenas entre as duas reas apontadas em 1933 e 1939 estava no s nos distintos critrios com que foram calculadas95, como no maior rigor levado a efeito em 1939. Enquanto, na primeira data, as superfcies foram calculadas
Sublinhado meu. Isto , se no ia a bem, ia a mal. O sublinhado novamente meu. 91 Alis, mesmo com cartografia mais perfeita, sempre difcil estabelecer um contorno definitivo e correcto dos baldios, pois os limites das propriedades particulares confinantes so incertos /.../ (75 Anos de Actividade de Arborizao das Serras, Lisboa, 1961, p. 40). Vemos por esta publicao oficiosa dos Servios Florestais que eram fundamentalmente os direitos dos particulares os nicos que deviam ser atendidos e respeitados. A lei j nem se esfora por distinguir os logradouros comuns. 92 75 Anos de Actividade /.../, vol. I, p. 30; o reconhecimento estava concludo em Julho de 1938. 93 O que no significa que neste perodo se no procedesse a sementeiras e plantaes em permetros j constitudos; todavia, em reas muito diminutas. 94 Decreto-Lei (7), n. 27 207, quadro n. 1, e o estudo referido, de 1935, para os baldios a norte do Tejo. 95 Critrios distintos em 1933 e 1939; mas tambm critrios distintos, consoante as vrias localidades ou casos, em 1933.
90 89

1190

reas, nmero e aptido dos baldios por distritos

[QUADRO N. 6] reas dos baldios (hectares) Com aproveitamento agrcola colonizvel Com aproveitamento agrcola no colonizve!

Distritos

rea dos distritos (hectares)

Nmero de baldios

rea total dos baidios (hectares)

Percentagem das reas dos baldios em relao s dos distritos

Florestal

Social

Viana do Castelo Vila Real... Bragana Porto Aveiro Coimbra Viseu Guarda Castelo Branco Leiria Santarm Lisboa Setbal Portalegre vora Beja Faro Totais . Mdias
Fonte: Reconhecimento dos Baidios /.../, JCI, 1939.

210 838 273 020 423 820 654 296 228 188 277 240 395 576 500 580 549 616 670 368 343 508 668 924 274 700 510 548 613 288 738 828 1 027 856 507 160 8 868 354

689 448 844 1 149 272 299 780 1 279 477 135 420 157 444 29 40 52 55 69 7 638

56 587 5880 6 140,0937 107 005,1323 25 233 1605 2 530,1247 8 760 5042 34 241,5855 73 391,3519 29 360,9910 13 216,9720 19 616,9962 14 024,6650 1 225,5189 184 2470 3 682 2380 940 8937 7 156,6500 4 244 7962 407 543 5088

26,84 2,25 25,25 3,86 1,11 3,16 8,66 14,66 5,34 1,97 5,71 2,10 0,45 0,04 0,60 0,13 0,70 0,84 4,60

2 021,000 0 70,000 0 7 366,000 0 2 477,000 0 300,000 0 2 858 000 0 1 824 000 0 4 502,000 0 1 709,520 0 274 000 0 3 250,000 0 520,000 0 6 385,000 0 4 596 000 0 37 152,520 0

4 901,074 0 49 649,278 0 16,236 0 322,564 7 5,128 1 5 742,400 9 4 149,735 0 95 468,324 5 21,072 8 5 638,631 0 17 046,302 0 71,227 5 168,435 2 6,783 2 2 354,906 3 57,585 0 8 386,981 7 15,937 5 444,917 0 30 884,676 1 53,992 4 3 013 110 0 68 496,883 4 57,358 5 2 208,864 0 22 595,565 0 54,562 0 381,463 0 12 818,900 0 16,609 0 4 957,830 0 12 924,882 0 24,764 2 10 174,055 0 3 562,430 0 14,180 0 80,811 0 1 081,856 0 62,851 9 10,050 0 168,967 0 5,230 0 374,000 0 33,560 0 24,678 0 44 520 0 358,100 0 18,273 7 553,500 0 115,250 0 102,900 0 242,160 0 54,325 0 352,311 2 37 382,856 1 332 369,672 9 638,459 8

de acordo e com base nas respostas das cmaras e juntas de freguesia, na segunda daquelas datas so autnticas equipas de tcnicos do poder central que se deslocam a todos os cantos do Pas, numa busca desenfreada de baldios.
2.3 BALDIOS: CULTURA AGRCOLA OU FLORESTAO?

As polmicas e controvrsias sobre baldios intensificam-se de 1938 a 1944. A questo cristaliza-se agora em torno do montante de superfcie que deve ser ou no dedicada colonizao, j que a florestao francamente aceite. Esta ltima h muito que se vinha impondo veiculada atravs duma linguagem tcnico-cientfica; era o estafado tema da eroso que, como vimos, nos anos 30 no se circunscrevia apenas s serras, j que tambm os montados alentejanos e os incultos privados disso estavam a ser vtimas. E, de facto, ao longo da produo literria dos tcnicos florestais, at s prprias leis de 1936 (reorganizao do Ministrio da Agricultura) e de 1938, no se assiste a uma corrente (industrialista) que pugne directa e declaradamente pela florestao, tendo apenas em vista um futuro incremento industrial. A linguagem dos defensores da florestao, especialmente a cargo dos Servios Florestais, uma linguagem (evidentemente) tecnicista e que sobrevaloriza o aspecto natural (mesolgico) e nacional do empreendimento; o tema da eroso era ento j um lugar-comum para vastos sectores de opinio. E, a no ser por parte da teimosia serrana, a florestao foi-se impondo como uma necessidade nacional, atendendo at aos exemplos de outros pases. A linguagem tcnica teve, pois, o condo de unir o que estava desunido. A florestao ser aceite por um grande consenso. E, pelo menos neste caso, foi a eroso que precedeu, originou ou, pelo menos, facilitou o aparecimento de novos ventos ou de uma mentalidade permevel. A guerra era outro dos motivos que se agitavam com o fim de demonstrar a necessidade e utilidade das florestas, dado constiturem um refgio seguro para as populaes rurais perante uma possvel incurso de qualquer corpo de aviao estrangeira... Foi, com efeito, outro argumento a que a prpria Cmara Corporativa no hesitou em recorrer, concordando com a proposta de Lei de Povoamento Florestal que lhe havia sido enviada por Rafael Duque. As entidades em jogo na controvrsia em torno dos baldios so fundamentalmente os Servios Florestais, a JCI (portanto, dois organismos dentro do Ministrio da Agricultura) e a Cmara Corporativa, que sobre o assunto
No parecer da Cmara Corporativa (27 de Maro de 1938) acerca da proposta de lei florestal podemos ainda ler: Ser curioso notar que Adolph Hitler, h bem pouco, a 15 de Maro, exclamou: A ustria passa a ser o bastio de ao da segurana alem e a garantia da paz para o nosso povo. E, quase simultaneamente, Goering anunciava que uma das preocupaes do Governo seria a reconstituio das florestas do macio montanhoso que domina a Europa central e todo o vale do Danbio [...] Pode-se fazer melhor ideia do valor militar das florestas [...] [Plano de Povoamento /.../ pp. 140-141.] E noutro trecho: Fazer o elogio da rvore tornou-se um lugar-comum [...]; a superioridade do homem civilizado est em conhecer o que valem as rvores e o que delas pode esperar [...] dirigindo-as como se fossem soldados disciplinados [...] Estas so as rvores de economia dirigida que interessam ao intuito da proposta em apreciao. [Ibid., p. 168.]
96

1192

tem um parecer de peso. A grande lavoura est agora, em grande parte, margem deste problema; pelo menos directamente. Os grandes agrrios preocupam-se agora com o regadio e as suas atenes, em termos de organismos governamentais, concentram-se fundamentalmente na actividade da Junta de Hidrulica (JAOHA). Ressalta, todavia, a imediata adeso e conivncia que a Cmara Corporativa d proposta de lei florestal, que , note-se, da autoria do prprio ministro da Agricultura. Quanto JCI, um organismo que se preocupa acima de tudo, se no exclusivamente, com os baldios e a colonizao: a funo primordial para que a Junta havia sido criada tomar conta e colonizar os terrenos convertidos ao regadio que lhe fossem entregues pela JAOHA ainda no se verificava, dado o relativo atraso e o novo rumo at das obras de hidrulica. No relatrio que precede a proposta de lei de Rafael Duque, o ministro vinca a influncia benfica da arborizao na segurana das terras, na correco das chuvas, etc, mas no deixa de aludir imediatamente aos aspectos industriais, nomeadamente criao de novas indstrias e ao desenvolvimento das existentes; de forma muito particular, refere-se ao apetrechamento industrial e dos transportes, para o qual conviria, diz, que se fosse contando tanto quanto possvel com os recursos naturais do Pas. Mas a arborizao significava tambm ocupao e trabalho para as populaes rurais e, acima de tudo, uma forma de desenvolvimento do comrcio externo. No movimento geral de importaes e exportaes de produtos florestais, de 1924 a 1936, o valor das exportaes excedia j em muito o das importaes devido venda de cortia para o estrangeiro. Excluda, porm, a cortia, o saldo importao-exportao, apesar de ainda positivo, era j muito menor. Nas importaes notava-se fundamentalmente a madeira em bruto, serrada, em obra e para vasilhame, o que significava volta de 27 910 contos/ano. Devamo-nos esforar por afastar este encargo, insistia-se mais uma vez, visto a madeira importada se poder criar em territrio nacional. O relatrio debrua-se mesmo sobre as condies que teramos de criar, em termos industriais, para que nos pudssemos no s bastar em madeiras, mas tambm em madeiras que servissem para a preparao e o fabrico da pasta de papel (cujo valor representava outros 27 000 contos/ano que tnhamos de pagar ao estrangeiro). Entre essas condies a criar, uma especial ateno lhe merecia uma organizao protectora das indstrias nascentes e do desenvolvimento das j instaladas contra a concorrncia das grandes coligaes. Por fim, no deixa de atender tambm ao aproveitamento da massa lenhosa das florestas, como base de produo de combustveis. O problema da energia da mais alta importncia para a vida econmica do Pas e para a sua defesa97. Isto , o relatrio e a proposta de lei florestal mais no eram que um ultimato que a Cmara Corporativa recebia enviado pelo prprio Governo (Ministrio da Agricultura) em defesa dos interesses industrialistas, o que o mesmo dizer, em defesa da necessidade de desenvolvimento industrial do Pas.
2 . 4 O PARECER DA CMARA CORPORATIVA

Solcita, a Cmara respondia de imediato com o seu parecer. No fundamental corrobora a posio do ministro. De tal modo que afirma que no se deve proceder a tentativas aventurosas na escolha dos tipos de arvoredo e,
97

Relatrio e proposta de lei em Plano de Povoamento [...], pp. 5-33.

1193

uma vez que o castanheiro est a ser devastado por uma doena implacvel, ao menos na sua funo de produtor de pranchas para vasilhame98. E, retomando a preferncia bem vincada do estudo dos Florestais em 1935 e at os resultados da experincia de arborizao de dunas e encostas, a Cmara concorda que o pinheiro constitui uma verdadeira riqueza nacional que muito importa desenvolver ". Permitiria at implementar a indstria de caixotaria para embalagens, to prometedora para a nossa exportao. E acrescenta: [...] o comrcio de exportao dos chamados primores, frutos e legumes, tem de ser cada vez mais meticuloso nos seus processos de embalagem 100. Estamos a ver o filme (cenrios grandiosos, msica de fundo ora marcial ora folclrica; o tema uma epopeia): no Sul proceder-se-ia converso de terras de sequeiro em regadio. Ao nvel do comrcio externo pretendia-se exportar maciamente um novo produto as madeiras que, ao lado da cortia, proporcionaria uma situao altamente vantajosa para a nossa balana de pagamentos. E para isso no se contava com as reas arborizadas particulares, antes se afigurava de alta convenincia nacional promover o desenvolvimento do pinheiro nos baldios do Norte e Centro do Pas. Passaramos tambm a colocar nos mercados externos grande parte da futura produo de primores. Revolver da terra, multiplicao de frutos, arborizao das montanhas, irrigao das plancies Portugal reencontraria a glria havia muito perdida. Os anos 40 iro ser o apogeu do regime corporativo. Industrialistas e agraristas, as economias particulares, depositam as maiores esperanas nas obras de fomento do Estado, na economia dirigida. E, no obstante a preocupao de nos auto-abastecermos em madeira, o modelo autrcico que tinha vigorado na nossa economia at Campanha do Trigo est a ser arredado. O comrcio externo e a industrializao so cada vez mais as palavras de ordem. A Cmara no deixa ainda de enaltecer os progressos florestais j efectuados, recorrendo nomeadamente s estatsticas das reas florestadas, que compara insinuantemente com as reas agrcolas101: todavia, todo o labor arborcola do Estado se traduzia em 1938 por apenas 23 245 ha de serras arborizadas102. Quanto aos logradouros comuns, s vagamente se lhes
98

necessrio fazer largo plantio de outras rvores que o possam substituir

Plano de Povoamento [...], p. 143; diz ainda a Cmara:

A competncia reconhecida dos nossos engenheiros-silvicultores, em contacto com as tanoarias e estncias de madeiras de marcenaria e construo, saber, por certo, achar soluo para estes problemas.
99 100

Ibid,, p. 145. Ibid., p. 146.

1874 (percentagem) 21,3 7,2 1902 (percentagem) 35,1 22,1 1934 (percentagem) 37,9 2Sy9

101

Superfcies do continente

Agrcola Florestal

Fonte: Plano de Povoamento [...], p. 148.

1194

102

Plano de Povoamento /...;, p. 150.

refere103 e acaba, mais uma vez, por demonstrar a necessidade de arborizao, at como uma forma de equilbrio, uma vez que o derrube de arvoredo pela submisso da terra a outras culturas se estava mesmo acentuando em algumas regiesl04. A rea considerada para efeitos de arborizao continuava a ser os 420 000 ha propostos pelo reconhecimento efectuado pelos Servios Florestais em 1935. (As reas apuradas pela JCI ainda no foram publicadas.) A Cmara repete-nos que existem 512 000 ha de baldios despidos, sem contar com os de rea inferior a 500 ha105 e que, no estado em que estavam, no [davam] rendimento ao Estado nem s cmaras municipais106. E, apesar de atender convenincia em aumentar os nossos rebanhos107, acha que o arvoredo muito mais remunerador108, concluso a que chega fazendo uso e generalizando um projecto da Junta Provincial da Beira Baixa. A imperiosidade da florestao , finalmente, tambm encarada atendendo estreita ligao entre os empreendimentos silvcolas e os hidragrcolas e hidrelctricos109. Aquele rgo redige, por fim, as alteraes que, no seu entender, se deviam introduzir na proposta de lei que lhe fora apresentada. A alterao de maior significado refere-se base I. Na proposta de lei estava escrito: Os terrenos baldios que forem reconhecidos pelos servios competentes do Ministrio da Agricultura aptos para a cultura florestal sero arborizados [...] A Cmara prope: Os terrenos baldios, dispensveis ao logradouro comum, a que se refere o Cdigo Administrativo [...] O resto, como na proposta. Quando a lei publicada, na verso final l-se: Os terrenos baldios, definitivamente reconhecidos pelos servios do Ministrio da Agricultura [...] 110 No ano seguinte ao da publicao da lei, Rafael Duque dirige-se de novo Cmara Corporativa no sentido de se rectificarem alguns valores da estimativa dos resultados de ordem financeira. Estes cifravam-se, segundo os clculos e em relao fase de explorao das matas e florestas, por um
103 evidente que o revestimento dos baldios, na parte em que no faam falta s necessidades do uso colectivo, convenientemente disciplinado, das povoaes limtrofes, tem sempre alguns aspectos de utilidade. (Op. cit., p. 154.) 104 Plano de Povoamento /.../, p. 155. Citam-se alguns concelhos do Minho, os planaltos mais favorecidos da Beira Alta e as gndaras da Beira Litoral. 105 Ibid., p. 155. 106 Ibid., p. 178. 107 Ibid., pp. 159, 160 e 163.

108
109 110

Ibid,pp. 182 e segs.

Ibid., p. 165. Ibid., pp. 28, 188 e 191. 1195

montante de 7975$/ha/ano de rendimento lquido, a diferena entre os encargos e o rendimento ilquido anual de 10 642$/ha 111. A Cmara responde imediatamente ao ministro (2 de Maro de 1939), concordando por inteiro com as alteraes havidas, nomeadamente a de um aumento global de despesas a efectuar. Entre outros, este novo parecer da Cmara foi assinado por Ezequiel de Campos.
2.5 SUBMISSO DE BALDIOS AO REGIME FLORESTAL

Na sequncia da Lei do Povoamento Florestal, que temos vindo a analisar, foram sucessivamente submetidos 112 ao regime florestal conjuntos de baldios agrupados em permetros florestais, como nos mostra o quadro n. 7. A lei que se inseria no projecto de reconstituio econmica (em que a lei de reorganizao do Ministrio da Agricultura, como vimos, vinha tambm insistir: a necessidade de elaborao de planos e projectos fundamentais) apontava o perodo de trinta anos, seis perodos quinquenais, como prazo para a execuo das obras de florestao na aludida rea de 420 000 ha. Pelo quadro n. 7 podemos de imediato aperceber-nos do autntico furor que constituiu a submisso de baldios entre 1940 e 1944: nada mais do que a constituio de 8 novos permetros no primeiro ano, 17 no segundo113, 3 no terceiro, 2 no quarto e 7 no ltimo. Se atentarmos em que esta experincia de arborizao macia era relativamente nova entre ns, no ser difcil adivinhar-se a manifesta impreparao dos tcnicos no incio desta segunda fase. Quem pagou, claro est, foram as populaes atingidas. Em alguns casos, em vez de se iniciar a florestao por zonas onde menos prejudicassem as populaes nas suas actividades agrcolas propriamente ditas e demais actividades, como o pastoreio, o corte de matos, etc, a arborizao iniciou-se precisamente na zona do baldio mais prxima das povoaes114. nfase posta nos aspectos tcnicos da arborizao, com manifesto desprezo dos seus aspectos ou consequncias sociais, devemos juntar o prprio autoritarismo dos servios florestais, que, por sua vez, se viam na necessidade de cumprir escrupulosamente, em termos de rea arborizada, o programa que lhes era confiado e exigido governamentalmente. Ao nvel das camadas dominantes, a arborizao de baldios era encarada como uma necessidade imperiosa em termos econmicos. Apesar de se veri111 Insista-se em que estes valores se reportam fase de explorao, isto , cinquenta anos depois de iniciada a execuo deste plano. O montante de investimentos, segundo as estimativas apresentadas no citado relatrio, retomadas por Neves Duque, era de 1 127 912 contos (747 460 de capitais despendidos na constituio de matas e florestas [trinta anos], 338 452 de despesas de cultura e conservao [vinte anos] e 42 000 do valor dos terrenos). O que, considerando os juros acumulados durante os cinquenta anos antecedentes, elevaria os capitais imobilizados do Estado e dos corpos administrativos para a cifra de 2 266 000 contos. (Cf. Plano de Povoamento /.../, pp. 25 e 27.) 112 Todas as intervenes eram precedidas de um projecto de arborizao; estes estudos so diferenciados: alguns limitam-se anlise das condies tcnicas com que se iria proceder sementeira do penisco e respectiva contabilidade dos gastos previstos. Outros, uma minoria, do tambm ateno s condies sociais das populaes que iriam ser atingidas; um exemplo deste caso o Projecto de Arborizao de So Pedro do Sul, j da fase ps-1954. 113 Em 75 Anos de Actividade [...] podemos ler (p. 38) que em 1941 foram submetidos 18 (e no 17) novos permetros. Trata-se do permetro do Caramulo, j criado em 1933 e que viu acrescida agora a sua rea com baldios de Vouzela, Tondela e Oliveira de Frades; antes o permetro era apenas constitudo pelos baldios em redor da povoao de Paredes do Guardo. 114 Por vrias razes, mas resumindo-se todas elas, afinal, na precariedade dos meios e na tal impreparao dos tcnicos. Em alguns locais, o mato era mais alto do que um homem a cavalo, como testemunham alguns silvicultores dessa primeira fase; nestes casos, por onde se iniciaria a florestao seno quase porta das populaes?

1196

Incluso ou submisso de baldios ao regime florestal

[QUADRO N. 7] Data dos decretos Permetros Concelhos

6- 3-1940 Serra de Arga 62121212121216-1940 9-1940 9-1940 9-1940 9-1940 9-1940 9-1940 Rabado Carvalhal Castanheira de Pra Deilo Monte Morais Penela Serra da Freita

3-10-1941 Ladrio 3-10-1941 3-10-1941 3-10-1941 3-10-1941 3-10-1941 13-11-1941 13-11-1941 27-11-1941 27-11-1941 27-11-1941 27-11-1941 27-11-1941 27-11-1941 27-11-1941 27-11-1941 27-11-1941 12- 1-1942 15- 1-1942 1- 8-1942 13- 1-1943 13- 1-1943 12- 5-1944 12- 5-1944 12- 5-1944 12- 5-1944 12- 5-1944 14-10-1944 14-10-1944 8- 5-1945 8- 5-1945 26- 4-1946 2- 6-1949 22- 6-1950 29-12-1950 16-10-1951 Mundo Palo Senhora das Necessidades Serra do Crasto So Pedro Dias e Alveite .. Penoita Seixo e Facho Avelanoso , Prstimo Rio Mau Serra de Arca .... Serra de Aveleira , Serra de Bornes ., So Miguel e So Loureno , So Pedro do Aor , So Salvador Gis Vouga Santa Luzia , Senhora da Abadia , Serra do Merouo Barroso Chaves Ribeira de Pena Serra do Faro , Vieira e Monte Crasto , Alvo Soajo e Peneda Entre Lima e Neiva Entre Vez e Coura Charneca do Nicho , Coutos de Mrtola Serra da Cabreira (Cabeceiras de Basto) . Serra da Coroa , Santa Comba ,

Viana do Castelo, Paredes de Coura, Caminha, Ponte de Lima, Vila Nova de Cerveira Gis Covilh Castanheira de Pra Bragana Macedo de Cavaleiros Penela Arouca, Vale de Cambra, So Pedro do Sul Oliveira de Frades, Vouzela, Sever do Vouga Viseu Freixo de Espada Cinta Seia, Oliveira do Hospital, Arganil Viseu Poiares Vouzela Sto Bragana, Miranda do Douro, Vimioso gueda, Oliveira de Frades Sever do Vouga Oliveira de Frades, Vouzela Arganil Alfndega da F, Macedo de Cavaleiros Castro Daire, Viseu Arganil Castro Daire, Viseu Gis Oliveira de Frades, So Pedro do Sul Viana do Castelo Amares, Terras do Bouro Fafe, Vieira do Minho Montalegre, Boticas, Ribeira de Pena Chaves, Boticas, Valpaos Ribeira de Pena Vila Flor Viana do Castelo, Caminha, Vila Nova de Cerveira Vila Pouca de Aguiar Arcos de Valdevez, Mono, Melgao Viana do Castelo, Ponte de Lima Paredes de Coura, Ponte de Lima Leiria Mrtola Cabeceiras de Basto Vinhais Mura, Valpaos, Mirandela

Fonte: Baldios e a Sua Arborizao.

1197

ficar que, no Norte do Pais, os baldios eram percorridos por centenas de milhares de ovelhas bordaleiras, a par de um contingente de cabras menos numeroso 115, considera-se que o baldio serve s vezes para encobrir roubos de matos e lenhas nas propriedades vizinhas e as pastagens do baldio servem [...] para pretender justificar a existncia de rebanhos sustentados efectivamente na propriedade dos outros116. Nas zonas onde a propriedade privada ocupava menor rea do que o baldio, este, longe de ser um estimulante para desenvolver a capacidade de trabalho e iniciativa das populaes, afirmava-se tambm, permite at, em alguns casos, que a propriedade privada deixe de ser cultivada, s porque os respectivos proprietrios conseguem, sem esforo nem dificuldade, obter dos gados apascentados na terra baldia rendimento suficiente para a sua manuteno e da famlia117. Aos olhos do Governo, da Cmara e da prpria JCI, tudo isto constitua um mal que urgia remediar; nomeadamente por as populaes no produzirem alm das suas necessidades e por, ao deixarem de cultivar as terras particulares, no valorizarem a propriedade 118. E, neste aspecto, o regime corporativo no se distanciava muito da Repblica nem dos tempos da monarquia liberal. Basta lembrarmo-nos das posies de Baslio Teles e Ezequiel de Campos: a propriedade comunitria e os baldios eram arcasmos que infelizmente ainda subsistiam; era necessrio pois implementar a propriedade privada em nome dos progressos da agricultura e at, agora, como fonna de se melhorar o nvel de vida das populaes serranas, que, duma forma geral, viviam em condies de completa misria (pelo menos em comparao com o nvel de vida da cidade). Porm, enquanto a JCI continuava em grande parte a apostar na diviso dos baldios e na sua converso propriedade privada, os Florestais, a Cmara Corporativa e, duma maneira geral, o prprio Governo eram contrrios a essa poltica. Em vez da diviso, preferiam a conservao de forma indivisa dos baldios e, em vez da sua converso propriedade privada, afigurava-se-lhes vantajosa a sua apropriao por parte dos Servios Florestais. Na prtica, a propriedade comunitria, em vez de ser convertida propriedade privada, era-o propriedade pblica.
2.6 APROVEITAMENTO DOS BALDIOS RESERVADOS

Porm, e no seguimento do Reconhecimento dos Baldios, a JCI iniciou imediatamente a demarcao dos baldios onde pretendia intervir, isto , demarcou as reservas. E, em resultado disso, surge-nos em 1941 o Plano Geral de Aproveitamento dos Baldios Reservados (P. G. A. B. R.). Mas entre os dois estudos, entre 1939 e 1941, grandes alteraes h a registar, nomeadamente quanto s reas baldias; mas no s. Em 1939 j tnhamos visto (quadro n. 6) que a JCI obtivera uma rea baldia total da ordem dos 407 543 ha (no entrando em linha de conta com os baldios j submetidos ao regime florestal), dos quais 332 370 ha se destinavam a aproveitamento florestal e 74 535 ha a aproveitamento agrcola. E a Junta pusera logo em regime de reserva uma rea de 79 451 ha, na qual estavam includos 37 152 ha considerados de aproveitamento agrcola; os restantes 37 382 ha, que no reconhecimento haviam sido tambm considerados
115 Plano Geral de Aproveitamento dos Baldios Reservados (P. G.A.B. RJ, parecer da Cmara Corporativa, 1944, p. 62. 116 Ibid., mesma pgina. 117 P. G. A. B. R., p. 62. 118 Ibid., Lisboa, JCI, 1941, vol. I, p. 8.

1198

para aproveitamento agrcola, no foram reservados devido sua grande disperso por toda a massa baldia ou por constiturem pequenos lotes de terreno. E foi ainda em 1939 que a JCI iniciou os estudos nos baldios reservados para efeitos de colonizao. Todavia, estes estudos, como no-lo vem demonstrar o P. G. A. B. R., vieram abranger no apenas os baldios reservados provisoriamente, mas ainda uma grande extenso de baldios no reservados e at mesmo zonas de propriedade privada vizinhas dos baldios cujo melhor aproveitamento se procurava definir 119. O estudo incidiu assim sobre uma rea de 286 684 ha, dos quais 190 552 ha eram constitudos por baldios e 96 132 ha de propriedade privada. Desta ltima rea baldia estudada veio a JCI a reservar 104 026 ha; a rea baldia restante destinava-se a ser entregue aos servios florestais, excepo de 447 ha, que seriam alienados nos termos do Cdigo Administrativo 12. Tratou-se, na verdade, de uma enorme reviravolta na poltica da JCI. Na rea inicial de reservas provisrias (79 451 ha) afigurava-se que apenas em metade a que comportava aptido agrcola colonizvel (37 152 ha) a Junta viria a intervir directamente, j que grande parte da rea restante seria destinada arborizao. Mas agora, num verdadeiro clima antiflorestal por parte da JCI, as reas de reserva estendiam-se a 104 026 ha. Isto , duma superfcie inicial onde se esperava a interveno da JCI, calculada em 18,29% da rea baldia total, afigurava-se que aquele organismo se viria verdadeiramente a interessar por apenas metade, 9,11%. Porm, agora, a partir de 1941, a Junta interessa-se por uma rea que corresponde quarta parte 25,52% da rea baldia total (407 500 ha). Esta sbita elevao da rea baldia reservada era afinal a resposta que a JCI dava aos Servios Florestais perante a pretenso demonstrada por parte destes em florestarem toda a rea baldia (420 000 ha). Todavia, o plano geral de aproveitamento dos baldios reservados, concludo pela JCI em 13 de Julho de 1940, s dar entrada na Cmara Corporativa em 1943, por ofcio de Salazar datado de 18 de Setembro desse ano 121 . Como vemos, no s o Ministrio da Agricultura, como todo o Governo, apostava portanto na poltica florestal. A JCI viu-se assim impedida de levar prtica a sua poltica. Daqui a razo da azfama na submisso vertiginosa de baldios (permetros) ao regime florestal entre 1940 e 1944 (ver quadros n.os 7 e 8). Os Servios Florestais no tinham capacidade para arborizar imediatamente semelhantes reas (quadro n. 9), mas era-lhes indispensvel que os baldios fossem definitivamente, e quanto antes, reconhecidos como mais prprios para a florestao; e isso s o conseguiam verdadeiramente com os decretos de submisso. S por essa pretenso dos Florestais se compreende tambm que eles desconheam ou ignorem por completo a distino entre baldios e logradouros comuns que vinha sendo respeitada ao longo de todo o perodo de desamortizao. Ausncia de distino essa que j havia causado bastantes problemas aos prprios Florestais at 1937. Alis, logo em 1938, Rafael Duque insistia com a Cmara Corporativa na necessidade de desembaraar os Servios [Florestais] de um certo nmero de exigncias da legislao actual, que, se fossem cumpridas, ocupariam por muito mais tempo o reduzido pessoal tcnico de que podia dispor-se. Tal [era], por exemplo, o
119 120

. 121

P. G. A . B. R., parecer da Cmara Corporativa, 1944, p. 59. Ibid,, Lisboa, JCI, 1941, vol. 1, p. 35; P. G. A . B. R., parecer da Cmara Corporativa, pp. 59-60. P. G. A . B. R., parecer da Cmara Corporativa, p. 1.

1199

rea baldia e nmero de permetros florestais submetidos por ano

IQUADRO N. 8]

Anos

reas (hectares)

Nmero de permetros

1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1950 1951 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960

.... . . . . .... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . ...

33 45 13 1 139 3 23 8 34 9 10 6 33 11 7

288 201 913 672 344 764 163 531 520 595 157 357 785 364 901 489

8 17 3
1 11 1 1 3 1 6 3 3 3 4 4

Fonte: 75 Anos de Actividade [...], p. 38.

reas anuais de plantaes e sementeiras(a)

[QUADRO N. 9] Anos reas (hectares)

1888-1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 ....... 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960

21082 2 980 2 519 2 327 4 175 2 959 4 228

2 1 3 7 6 7 8 8 8 9 9 13 17 20 17

887 806 206 535 425 429 193 077 747 103 091 461 081 752 890

14 399

(a) Estas reas dizem unicamente respeito s novas superfcies submetidas em cada ano, j que os trabalhos de replantao e ressementeira em permetros anteriormente constitudos no sfto considerados. Mesmo assim, de forma alguma isto significa que as reas indicadas estejam realmente recobertas de arvoredo; h sempre que atender s inevitveis falhas, como os insucessos de plantaes, fogos, etc. Cf. 73 Anos de Actividade [...] p. 57

1200

Fonte: 75 Anos de Actividade [...], p. 57.

que se da[va] com a demarcao dos baldios122. Mas porque ha[via] de cometer-se aos funcionrios do Estado o encargo de efectu-la [...] e at de recorrerem aos tribunais?, questionava ainda o ministro da Agricultura. No seu entender, essa obrigao, que pertencia aos corpos administrativos, podia ficar dependente da confirmao dos servios quando feita por acordo amigvel123.
2.7 AS REAS BALDIAS (I)

A rea baldia j submetida aos Florestais em 1938 era da ordem dos 76 323 ha124, um nmero cuja exactido no todavia unanimemente reconhecida. O Plano de Povoamento, j citado, atribui-lhe a cifra de 86 764 ha125, a Memria dos Florestais de 1935 indicava o montante de 80 121 ha 126 e o Reconhecimento, como vimos, quase 100 000 ha i27 . De qualquer forma, o montante global da rea baldia existente no Pas parecia assim apresentar-se desconhecido por parte do organismo que tinha por obrigao conhec-lo melhor do que os Servios Florestais esta era inevitavelmente uma ilao que se tiraria acerca da JCI, em ateno a ter sucedido extinta Diviso dos Baldios e uma vez que o seu Reconhecimento, que era extensivo a todo o continente, apresentava uma cifra muito inferior obtida pelos Florestais quatro anos antes: para mais, estes ltimos apenas se haviam ocupado das regies a norte do Tejo e no consideraram as reas baldias inferiores a 500 ha, como sabemos. De facto, seja qual for a cifra que escolhermos relativa rea baldia submetida ao regime florestal em 1938, se a adicionarmos rea total dos baldios reconhecidos pela Junta, obteremos sempre um montante inferior (em 25 000 ha ou 40 000 ha, consoante os casos) ao obtido pelos Florestais. Este mais um facto que vai pressionar a JCI, interessada como estava em contrariar o Plano de Povoamento Florestal e numa altura em que a deciso sobre qual a melhor politica a empreender para com os baldios estava particularmente candente, a elaborar um novo reconhecimento, que ficar concludo em 1942. Na verdade, ao apresentar os Baldios no Includos no Plano de Povoamento Florestal nem Reservados, a Junta aceita, na prtica, a pouca exactido do Reconhecimento de 1939. Este novo estudo128, que consiste numa anlise exaustiva das reas baldias e das suas aptides (agrcola ou florestal), pelo facto de nunca ter sido publicado e de se ter confinado a meras edies mimeografadas e de circulao necessariamente restrita, tem permanecido praticamente ignorado. No entanto, ele constitui um esforo e uma etapa importantes para compreendermos devidamente a poltica da JCI e parte da estratgia agrarista. Na prtica, procedeu-se a uma averiguao em pormenor e ao nvel de freguesia, semelhana do que j se havia feito no P. G. A. B. R. Este estudo de 1942 realmente um complemento do P. G. A. B. R.: trata-se duma anlise escala nacional, onde apenas no figuPlano de Povoamento /.../, p. 16. Ibid., pp. 16-17. Cf. quadro n. 4 e de acordo com 75 Anos de Actividade [...] 125 Op. cit., pp. 114-115. Ver quadro n. 5. 126 Op. cit., in Plano de Povoamento /.../, p. 117. 127 R. B. C , vol. I, pp. 17-319. A Junta em 1938, atribui assim uma maior rea baldia submetida aos Florestais do que a reivindicada por estes ltimos. O nico ano em que os Servios Florestais estimam a rea baldia submetida em cerca de 100 000 ha ser s em 1940, conforme os quadros n. o s 4 e 8. 128 Um conjunto de livros, na maior parte dos casos, dois por cada distrito.
123 124 122

1201

ram as freguesias com baldios j compreendidas no estudo de 1941. A nova rea obtida da ordem dos 345 751 ha. Se lhe adicionarmos a rea baldia reservada em 1941, de 190 552 ha, obteremos uma rea baldia reservada e no reservada pela JCI e excluindo a submetida ao Plano de Povoamento Florestal, da ordem dos 536 300 ha, o que, em clculos actualizados pela prpria Junta em 1942, dava o nmero exacto de 534 033 ha 129 . A JCI ganhava assim alguns tentos em credibilidade ao apresentar uma nova rea que ainda superava a dos Florestais, da ordem dos 532 000 ha (embora, no o esqueamos, aqui no entrassem os baldios com reas inferiores a 500 ha). Isto , a JCI partiu para o campo, para as suas tarefas de agrimensura, levando na bagagem a mesma ptica dos Florestais: no distingue nos baldios os logradouros comuns. Por outras palavras, tudo o que no for propriedade privada considerado baldio. Todavia, quando estas novas reas forem apreciadas pela Cmara Corporativa, em 1944, v-las-emos reduzidas para 510 130 ha 13, um nmero bastante aproximado, portanto, do estimado pelos Florestais. Teria o maior interesse procedermos, a respeito desta questo, a uma anlise mais demorada ou detalhada para averiguarmos com rigor onde residem as causas destas diferenas de reas, especialmente entre 1935, 1939, 1942 e 1944; embora elas correspondam a posies polticas bem diferenciadas, de forma alguma se poder insinuar que as reas foram inventadas. Todavia, isso remeteria j para um desenvolvimento da questo que, no mbito deste trabalho, se me afigura um preciosismo desnecessrio. Basta por ora termo-nos apercebido de que grande parte das reas obtidas anteriormente, incluindo as publicadas pela JCI em 1939 o Tombo dos Baldios , foram obtidas por informao junto das entidades locais diversificadas, faltando-lhes em muitos casos um rigoroso trabalho de agrimensura. de crer que essas informaes obtidas junto das populaes, incluindo os maiores proprietrios e at entidades oficiais amide embrenhadas nos interesses locais, no fossem as mais rigorosas, no s por desconhecimento factual, como at por ignorncia deliberada. De resto, ainda hoje no campo, ao indagarmos sobre medidas de superfcie, no constitui raridade obtermos respostas expressas no nmero de carros de cereal que a propriedade em causa produz ou no quantitativo de homens e de dias necessrios para a cavarem. Por outro lado, medir uma superfcie montanhosa no oferece as mesmas facilidades que uma plana. Por isso, os clculos eram muitas vezes obtidos por defeito ou por excesso, consoante a cincia do medidor. Os prprios florestais ir-nos-o repetir vezes sem conto que em muitas zonas no se sabia com rigor onde acabava a propriedade particular e comeava o baldio... Enfim, um bom motivo para o letrado (urbano) meditar sobre a pretensa ignorncia camponesa ou, acaso se prefira o prisma oposto, sobre as consequncias sociais da revoluo quantitativa ao nvel do conhecimento. Porm, e sem termos pretenses de esgotar este assunto, voltaremos adiante, e mais uma vez, dana das reas.

1202

129 No entrando, portanto, em tinha de conta com as reas baldias submetidas aos Florestais em 1940, 1941 e 1942 (ver quadro n. 8); e, por outro lado, considerando como rea reservada os 190 552 ha, e no os 104 026 ha. 130 P.G. A . B. R., parecer da Cmara Corporativa, pp, 35-39.

2 . 8 O NOVO PARECER DA CMARA CORPORATIVA

O parecer da Cmara Corporativa, de 25 de Maro de 1944, sobre o P. G. A. B. R. um parecer que em muitos pontos revela j tomadas de posio completamente inovadoras, nomeadamente se o compararmos com o parecer de seis anos antes a propsito do povoamento florestal. Atesta-nos mesmo posies e atitudes que em 1938 tinham sido impensveis. Apercebemo-nos de imediato do esforo da prpria Cmara na compreenso histrica dos baldios. Legislao antiga, como a Lei das Sesmarias e as Ordenaes, foi inclusivamente consultada131. Dir-se-ia que este parecer como que prolonga e desenvolve a viso, e a atitude poltica por certo, que havia sido apresentada por Marcelo Caetano no seu Manual e pela prpria JCI nos seus estudos de 1939 a 1941. Para mais, a Cmara segue agora risca o Cdigo Administrativo e no se esquece de transcrever para o seu parecer os artigos que no Cdigo diziam respeito aos baldios. ento bem vincada a distino entre baldios e logradouros comuns. Uma atitude, portanto, que em nada coincidia com a dos servios florestais. Dir-se-ia pois que a JCI estaria finalmente a ser atendida. De facto, e pela primeira vez, a Cmara consulta o Reconhecimento de 1939 e as reas baldias por concelho so ento tidas em considerao. Ficamos agora com uma panormica da distribuio das reas baldias; a Cmara reconhece que a altitude, a constituio dos terrenos e a sua situao geogrfica no devem ter sido indiferentes ao desenvolvimento das respectivas populaes e aproveitamento das terras, pois, pelo exame das cartas dos baldios, se confirma realmente que as grandes massas baldias se encontravam no Norte e nas zonas de altitude; mas a Cmara no deixa de afirmar: [...] a rea baldia estende-se por muitos outros concelhos alm dos que fazem parte do Plano Geral. Poucos so os concelhos em que no h rea baldia e estendem-se em zonas de caractersticas demogrficas e geolgicas anlogas132. Em Dezembro de 1943, a Cmara pede JCI informaes actualizadas sobre as colnias agrcolas; pedido a que, no ms seguinte, a JCI responde atravs de uma descrio detalhada da situao das Colnias Agrcolas dos Milagres e de Martim Rei, as nicas ento existentes 133. Acerca das diferenas (entre 1939 e 1941) de reas baldias para estudo ou j reservadas pela JCI, a Cmara fica ento elucidada: a Junta julgou conveniente dotar as exploraes agrcolas vizinhas dos baldios com glebas de terreno insusceptveis de cultura agrcola, mas aptas a abastec-las de matos e lenhas. ento que a JCI insiste em cumprir risca, tambm aqui, o estipulado no Cdigo Administrativo: os terrenos prprios para a cultura, mas no reservados, e todos os que forem considerados dispensveis do logradouro comum, bem como os de aptido florestal cuja reduzida dimenso no justifique a interveno dos Servios Florestais, devem ter o destino pre131 Os estudos medievalistas, nomeadamente acerca do municipalismo, conheceram algum desenvolvimento durante o regime corporativo. Quanto questo dos baldios, Virgnia Rau dar-nos- em 1946 as suas Sesmarias Medievais Portuguesas. 132 P. G. A . B. R.., parecer da Cmara Corporativa, p. 34. 133 Ibid., p. 48. 0 oficio do presidente da Cmara Corporativa tinha a data de 21 de Dezembro de 1943; o do presidente da JCI (Jos Pereira Caldas) tem a data de 19 de Janeiro de 1944.

1203

visto no Cdigo, isto , devem ser alienados. Tratava-se afinal de uma posio de grande peso e alcance por parte da JCI, na medida em que ia ao encontro dos desejos dos povos, isto , lhes respeitava os logradouros comuns e lhes dava a possibilidade de continuarem a apropriar-se de sortes ou glebas. De facto, desde 1940, e sem necessidade de telgrafo, que a notcia se havia espalhado, veloz e irada, at aldeia mais recndita: [...] os florestais andavam a roubar os povos! A Junta jogava pois com bastante tacto; tratava-se de uma jogada forte e certeira para atingir os seus desgnios. Para mais, a Junta justificava que este era o nico meio de promover e ordenar a utilizao de todos os terrenos baldios at [ento] excludos de encargo tributrio I34, para alm de ser ainda de opinio que o contributo dos baldios para a mantena dos efectivos pecurios era reduzido opinio que no podemos deixar de classificar de grosseira e destituda de rigor. Sem pretendermos generalizar, j vimos as concluses a que havia chegado H. de Barros na freguesia de Cota. Mas evidente que, ao fazer semelhante afirmao, a Junta tinha um propsito: demonstrar o reduzido valor econmico dos baldios, indo assim ao encontro do consenso geral; e, passando pela afirmao de que, se as matas espontneas ainda revestissem os baldios, deviam atingir, quando convenientemente exploradas, mais elevado rendimento do que o previsto no Plano de Povoamento Florestal 135, chegava, por fim, concluso de que o P. G. A. B. R. era o que apresentava maiores vantagens econmicas e financeiras. S a parte dos terrenos baldios destinados instalao de casais agrcolas e constituio de glebas, para converter em propriedade privada, dizia, abrangendo uma rea de 47 367 ha, asseguraria um rendimento colectvel de 9 182 643S50, ou seja, aproximadamente 194$ por hectare. Rendimento muito superior, portanto, ao rendimento lquido que se obteria atravs do povoamento florestal. Acrescia ainda que o Plano de Povoamento Florestal implicava uma imobilizao de capitais no montante de 2 266 000 contos para os 420 000 ha, ou seja, 5395$ por hectare, Ora o plano da JCI custaria, segundo as previses, 39 249 300$, isto , 829$ por hectare136. Alm de que, afirmava-se ainda, o plano florestal nem sequer seria bem aceite pelas populaes vizinhas, para alm de limitar as possibilidades de fixao do acrscimo populacional. Mais: no criava sequer indstrias locais, pelo menos a curto prazo, e no aplicava braos, a no ser em escala reduzida, depois da sua implantao. Iria at, em alguns casos, criar desequilbrio nas condies de vida locais. No se pode actuar por simpatia ou por ideia feita, para alm de que ao Estado compete determinar [...] os limites das actividades, em funo do maior interesse nacional137, dizia-se tambm. O parecer insistia ainda em que se devia fazer um estudo meticuloso de cada caso, atendendo no s aptido cultural do terreno baldio, mas tambm ao reflexo do seu aproveitamento no campo social e econmico. Importava, por isso, dar aos baldios os mais variados destinos, j que cada regio tem feio agrcola prpria, dada pelo meio fsico e social138.
134 P.G.A. B. R., parecer da Cmara Corporativa, p. 60. Temos vindo a afirmar a Junta em vez de a Cmara Corporativa na medida em que o parecer desta se identifica majoritariamente, ou segue quase risca, a posio daquela. 135 lbid.,id.,p.61. 136 Ibid., id., p. 64. 137 Ibid., id., p. 64. 138 Ibid., id., p. 65.

1204

E tudo isto, fazia-se notar ainda, era afinal levar prtica o que a prpria Cmara Corporativa j tinha afirmado alguns anos antes, precisamente em 1938: a colonizao interna o conjunto de providncias que tm por fim realizar dentro de cada pas a mais completa utilizao da terra e instalar nela, do modo mais racional, o maior nmero de famlias139. E a Cmara, mais uma vez transcrevendo a posio da JCI, explicitava no seu parecer que, no P. G. A. B. R., os baldios, em regra, no foram considerados como unidades isoladas, mas como parte de uma extenso econmica e social que nuns casos o termo da povoao, noutros o da freguesia e, em alguns, o de um conjunto de freguesias. Tambm no aproveitamento no se olhou apenas valorizao do baldio, mas conjugou-se esta com a da propriedade particular circunvizinha 140. Era afinal uma posio que importava salvaguardar. No s ia ao encontro da posio corporativa, da do prprio chefe do Governo e da do Cdigo Administrativo, no sentido de estimular a coeso da famlia, da aldeia e da freguesia, como at valorizava a propriedade, que, no caso, era fundamentalmente a pequena e mdia propriedade. O parecer, para alm de valorizar ainda a questo da produo de gneros alimentares assunto tido de somenos importncia, no obstante as concluses econmicas da JCI, dado que j no se esperava dos baldios a resoluo dos problemas alimentares nacionais , empenhava-se ainda, e no mesmo sentido, em desfazer a ideia, a que muitas vezes se assistia, de identificar os baldios com os incultos por natureza; era uma ideia falsa: [...] a persuaso de que os baldios, porque subsistem, ho-de ser forosamente imprprios para a cultura agrcola era errada. Disso eram prova muitos milhares de hectares classificados de exclusiva aptido florestal e que vinham sendo cultivados agricolamente, e alguns com rendimento elevadssimo. Bastava atentar nos olivais de Alvados e de Escalho e nas ladeiras e socalcos do Douro e Alto Minho141. Das vrias formas possveis de interveno do Estado, o que resultava claro do parecer da Cmara que no se podiam nem deviam conceber os baldios como destinados exclusivamente arborizao. Os baldios deviam ser extintos, certo, mas nessa tarefa devia-se ter em vista, acima de tudo, desenvolver a capacidade de trabalho e a iniciativa das populaes (posio que os Florestais por certo tambm no descurariam). Situaes como a do Barroso, em que se observava a existncia de famlias vivendo quase sem trabalhar142, deviam acabar. A apologia da cultura completa de toda a terra e do valor supremo que a propriedade estava bem presente. Mas igualmente presente estava a ideologia corporativa de determinado trabalho. Viver da pastorcia considerado amolecimento de iniciativa, forma de vida quase primitiva e, o que era pior, autntica recusa ao trabalho. O trabalhador rural por excelncia seria aquele que, em terra prpria ou alheia, alagado em suor e na exausto das suas foras, cavava ou rompia a terra. E, pelo contrrio, no era a existncia e o culto da rvore, como pretendiam os Florestais, o maior ndice de civili-

139 140 141 142

P. G. A . B. R., parecer da Cmara Corporativa, p. 65. Ibid., id., mesma pgina. Ibid., id., pp. 63-64. Ibid., id., p. 62.

1205

zao podamos inferir ainda do parecer. Civilizado seria aquele pas que

agricultura entregasse o melhor do seu esforo...

2.9 AGRARISTAS CONTRA FLORESTAIS

A polmica vai-se agudizar ainda mais em consequncia deste ltimo parecer da Cmara Corporativa. Polmica que, evidentemente, continuava extremamente acesa ao nvel da JCI e dos Servios Florestais (DGSFA), mas que a no se confinava. Ela extravasava os organismos a que estava directamente ligada para constituir uma questo de carcter nacional; todos os interesses econmicos teriam inevitavelmente alguma coisa a ver com ela. No fundo, o que estava em jogo era se o Estado devia ou no lanar as infra-estruturas para futuras indstrias, se apostava portanto no desenvolvimento industrial, ou se, pelo contrrio, continuava a apostar no sector agrcola para o arranque da economia nacional que a lei de 1935 exigia. Para mais, estava-se num perodo de guerra. E o parecer da Cmara j tinha alertado a propsito dos preos: Com o fim da guerra talvez no volte o equilbrio de preos que a antecederam.143 Ora, com as dificuldades de abastecimento devidas ao corte das importaes e s enormes oportunidades de exportao para os pases em guerra, assistiu-se a um acumular de capitais que buscavam aplicaes para fugir aos efeitos inflacionistas. [...] E tanto os responsveis pela poltica como a opinio pblica sentiram o perigo da fraca industrializao do Pas144. A poltica de Rafael Duque, no que respeitava florestao, desde que tivesse sido acompanhada de outras medidas de carcter social, ajustava-se perfeitamente ao momento. Tanto mais que substituir as importaes de madeira pela sua criao em territrio nacional se afigurava evidentemente a forma mais fcil para lanar novas indstrias, pois encontrava j instalado um mercado razovel. E esta questo ganha entre ns uma particular acuidade, atento o tradicional atrofiamento do mercado interno. Mas a altura Maro de 1944 caracterizava-se por uma ofensiva agrria (traduzida no parecer da Cmara) na ascenso que se tinha vindo a efectuar por parte dos Florestais; ascenso que era afinal o reflexo do peso que a corrente industrialista no obstante o arranjo corporativo dos interesses e actividades econmicas estava a conhecer ao nvel governamental. As disputas acerca de se Portugal era um pas essencialmente agrcola ou um pas essencialmente florestal mostravam-se ento particularmente assanhadas; e o assunto estava longe de roar as raias da ironia ou da bizantinice. Era o eco duma luta real. Neste sentido, e semelhana daquilo a que se vinha assistindo para os produtos agrcolas mais ricos (trigo, vinho, etc), no II Congresso da Unio Nacional, um silvicultor chega a defender a constituio duma corporao ou de vrias corporaes para os produtos florestais: comeando por comparar as superfcies agrcola e florestal do Pas e onde esta ltima, muito naturalmente, no se circunscrevia aos baldios , verifica que existe, primeira vista, uma diferena de 850 000 ha entre as duas superfcies a favor da primeira; mas, se se considerassem as superfcies
143

1206

144

P. G. A . B. R., parecer da Cmara Corporativa, p. 73. Francisco Pereira de Moura, Por onde Vai a Economia Portuguesa?^ Lisboa, 1974, pp. 28-29.

improdutivas cultivveis, no geral s susceptveis de serem entregues silvicultura, verifica[r-se-ia] em potencial o inverso ou pelo menos igualdade de reas. E com a vigente execuo do Plano de Povoamento Florestal [...]145. Todavia, por esta forma de equacionar o problema podemos facilmente adivinhar (a avaliar pela posio da JCI) como o colocaria um elemento da faco oposta: a soluo para a questo no estaria em termos de rea, mas sim no resultado dos clculos econmicos que se teriam de efectuar s diferentes produes e culturas. Mas, se o parecer da Cmara transcrevia quase na ntegra a posio da JCI, de forma alguma podemos concluir que se estava a assistir imposio da poltica colonizadora. Alis, o prprio parecer era em vrios pontos altamente contraditrio. Se bem que os interesses da Junta viessem tona com maior frequncia, os interesses industrialistas no deixavam tambm de estar presentes. No que se refere a estes ltimos, chegava-se a lamentar o facto de continuarmos ainda a no ser um pas industrial, capaz de afrontar a indstria estrangeira, aparelhada no sentido das exportaes146. Quanto ao comrcio existente, era encarado como artificial e errtico, consequncia afinal do meio, que era pequeno e pobre147. No se deixava mesmo de vincar a necessidade de prosseguir a obra de reconstituio econmica (Lei de 24 de Maio de 1935), cumprindo os planos ou as directrizes que as leis de meios, anualmente publicadas, pretendiam viabilizar. E no parecer so inclusivamente transcritos os principais pontos em que as leis de meios, desde 1935 at 1943, vinham insistindo, nomeadamente o repovoamento florestal148.
2.10 OS FLORESTAIS E O ARRANQUE INDUSTRIAL

A disputa vai-se finalmente saldar por uma vitria dos Florestais. Em Maio de 1944 so submetidas cinco novas reas baldias, a que se iro acrescentar mais duas em Outubro (quadro n. 7), num total de 11 novos permetros florestais (quadro n. 8). Nunca semelhante rea baldia, 139 344 ha, havia sido submetida ao regime florestal, e, para mais, num nico ano. A rea submetida em 1944 era na verdade superior a toda a rea sob o regime florestal desde 1889 at 1937 (quadro n. 4). E precisamente em 1944 que publicada a Lei de Electrificao Nacional e se d incio construo dos grandes aproveitamentos hidrelctricos, se refora o sector dos transportes e se faz o delineamento de algumas grandes empresas para indstrias de base. No ano seguinte ser publicada a Lei n. 2005, do Fomento e Reorganizao Industrial. Os prprios Florestais iro tambm acrescentar algumas dezenas de quilmetros de caminhos florestais, um minineofontismo com algum alcance nas regies serranas. 1945 geralmente aceite como o ano de arranque do sector industrial da economia portuguesa149. a partir de ento que se vai iniciar propriamente a industrializao.em Portugal. Mas caso para nos interrogarmos: perante
145 146 147 148

Jos L. Calheiros e Meneses, Corporao ou Corporaes dos Produtos Florestais?, Lisboa, 1944,

pp. Il-12el8.
Id., ibid., p. 24. Id., Ibid., mesma pgina. Id., ibid., pp. 42-43. l49 Francisco Pereira de Moura, op. cit., pp. 27 e segs.; Joo Martins Pereira, Pensar Portugal Hoje, Lisboa, 1979, pp. 23 e segs.

1207

a precocidade demonstrada pelos Florestais, apoiada, claro est, pelos interesses industrialistas com assento no Governo desde 1935, porque no se verificou um movimento mais acelerado na implantao dessa infra-estrutura de base que era o povoamento florestal? Tanto mais que era uma infra-estrutura de caractersticas muito especiais: o arvoredo, primeiro que atingisse um desenvolvimento considerado indispensvel para as futuras indstrias e para o desenvolvimento das j existentes e, acima de tudo, para assegurar uma oferta estvel e nas quantidades exigidas pela procura , levaria alguns anos. Era portanto uma infra-estrutura que no se implantava de um ano para o outro. Porqu ento tanta demora? Demora de 1935 a 1938, mas demora tambm de 1938 a 1940 e a 1944. Decerto que as foras mais conservadoras da sociedade portuguesa se opuseram. Foi uma luta que os industrialistas em geral tiveram de vencer e que lhes consumiu alguns anos. De facto, o prprio desejo no s de equilibrar, mas tambm de contribuir fortemente para um saldo extremamente favorvel na balana de pagamentos custa da produo e sada de madeiras, evidentemente que no se observou de imediato. A cortia continuou neste particular a desempenhar um papel de relevo. Nos quadros n.os 10 e 11 podemos
Importao de madeira em bruto
[QUADRO N. 10]

Ano

Toneladas

1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950

. . . .

..

. . . .

. . . .

1 070 1677 3 734 7 799 10 867 12 037 11 887 11 848 12 764 20 035 29-371 28 768 29 190 24 018 15 366 11066 3 464 1761 1246 2 420 5 168 10 756 18 042 15 056 19 193 12 363

Fome: Estatsticas do Comrcio Externo, INE, anos de 1925 a 1950.

1208

observar, respectivamente, os montantes da importao de madeira em bruto e a exportao de madeira de pinho para o perodo compreendido entre 1925 e 1950. E, como se pode verificar por comparao com os quadros

Exportao de madeira pinho (em toneladas)

[QUADRO N. 11]

Ano

Pinheiro e m bruto

Para construo: vigas para tabuado

Barrotes de esquina viva

Barrotes redondos e toros

1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950

671 656 399 591 1 394 356 331 319 561 379 213 388 62 78 1638 17 103 2 372 650 4 95 866 1410 365 258 294 12

13 416 11731 2 807 7 905 10 902 11901 9 690 9 728 11091 14 221 7 512 4 023 1 576 505 6 028 22 306 26 635 29 318 6600 15 133 9 442 15 240 15 932 3 545 2 755 603

L 684 1417 1406 l 715 l 245 L 234 1402 1085 1441 l 520 Z048 1 944 51 15 60 148 607 219 427 1 534 37 79 5 3 2 3

9 121 10 356 10 654 11 417 11 670 10 744 7 224 5 695 7 801 6 192 4 755 742 627 765 1759 5 060 5 672 17 789 10 862 2 869 5 711 3 859 14 535 5 357 12 890 1390

Fonte: Estatsticas do Comrcio Externo, INE, anos de 1925 a 1950.

n.0s 12 e 13, a madeira em bruto continuou a ter um grande peso na importao total de madeira, tal como na exportao continuou a pesar o sector da cortia. Para alm de a madeira exportada ser fundamentalmente constituda por madeira em bruto (esteios para minas), onde, portanto, no havia grande valor acrescentado pela indstria 15. De esclarecer que os montantes relativos exportao se referem exportao total, onde, por conseguinte, no se distingue se a madeira proveniente de terrenos baldios ou de propriedade particular. Todavia, a avaliar pelas reas arborizadas em serras e dunas e pela rea global (baldios + dunas + propriedade particular) coberta de pinheiro, podemos adivinhar que, no montante das exportaes, a parte proveniente dos baldios seria necessariamente bastante reduzida. Em 1944 avaliava-se a rea total coberta de pinheiro em 1 150 000 ha, dos quais, muito naturalmente, a maior parcela se situava no distrito de Leiria: 170 000 ha151. pois necessrio averiguarmos: que pressa era essa, j visvel em 1935-36 por parte do Governo, e em especial por parte de Neves Duque, na florestao de 420 000 ha de baldios? Porque se vai depois opor a JCI florestao? E, afinal, onde residia o grande interesse dos industrialistas na florestao
Quadros n. o s 11 e 13. Com efeito, o peso na exportao total dos barrotes de esquina viva e da madeira em vigas e tabuado extremamente diminuto. 151 P. G. A . B. R., parecer da Cmara Corporativa, p. 39.
150

1209

dos baldios? As leis de meios desde 1935 at 1940 insistem ora na florestao

ora na produo de combustveis. Ao cabo e ao resto, porque que no

avanava o Plano de Povoamento Florestal? Insinuado em 1935, anunciado em 1938, vai arrancar com a maior lentido e insegurana imaginveis s em
Importao total de madeira [QUADRO N. 12] Ano Toneladas

1937 . . . . 1938 . . . . 1939 . . . . 1940 . . . . 1941 . . . . 1942 . . . . 1943 . . . . 1944 . . . . 1945 . . . . 1946 . . . . 1947 . . . . 1948 . . . . 1949 . . . . 1950 . . . .

41 103 34 150 23 180 15 267 5 767 5 796 5 881 7 781 10 307 17 658 30 149 24 288 27 213 17 805

Fonte: Estatsticas do Comrcio Externo, INE, anos de 1937 a 1950,

Exportao de madeira e seus derivados (toneladas) [QUADRO N. 13] Ano Total Madeira Cortia

1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950

470 512 379 579 399 596 467 852 297 276 196 784 135 082 153 687 153 916 234 701 268 158 245 647 277 895 241 447

262 468 220 181 192 759 299 346 66 532 83 031 67 995 54 940 31 347 69 658 108 726 106 958 154 138 64 945

170 162 113 623 148 508 140 600 178 061 113 753 67 087 98 747 112 569 165 043 159 432 138 689 123 757 176 501

Fonte: Estatsticas do Comrcio Externo, INE, anos de 1937 a 1950.

1210

1940. Note-se: no obstante o furor na constituio de permetros entre 1940 e 1944, ser s nesta ltima data que ir ser submetida uma rea verdadeiramente altura do grande plano que se previa. Mas interroguemos mais uma vez porque no avanavam tambm os montantes de reas arborizadas anualmente? a este punhado de questes que se vai tentar dar resposta nos prximos dois pontos.

3. O INDUSTRIALISMO
3.1 A INDSTRIA DOS ADUBOS

Aludimos j enorme propaganda e aos esforos desmedidos por parte da CUF em prol do emprego de adubos qumicos na agricultura durante a Campanha do Trigo. Na verdade, logo em 1929, aquela companhia sofreu uma profunda alterao no sentido de se proceder ampliao das instalaes do fabrico de superfosfatos, de que, ao nvel interno, era j o maior produtor. E importante verificar que, sendo a CUF, at ento, uma companhia voltada principalmente para o mercado externo, perante a aguda crise do capitalismo internacional do fim dos anos 20, resolve investir a fundo num produto que at ento ocupava um lugar relativamente modesto na gama das suas produes e volta as suas atenes, fundamentalmente, para o mercado interno. A Campanha do Trigo correspondeu assim a uma necessidade da prpria CUF em colocar os seus produtos, nomeadamente os superfosfatos152. A tnica da propaganda acerca do emprego de adubos qumicos insiste no carcter nacional e patritico do empreendimento, que a CUF considera constituir um valioso contributo para o ressurgimento da Ptria, no s por auxiliar a indstria portuguesa, como tambm por garantir o po a todos os portugueses. Alfredo da Silva, neste sentido, afirmar: Srs. Lavradores! Temos pressa: ns, de vender adubos; os senhores, de terem boas e remuneradoras colheitas; e o Pas, de no ouvir falar mais em dfice cerealfero e de bastar-se a si prprio153. E em toda a Campanha assistiremos a uma estreita colaborao entre a CUF e o Ministrio de Linhares de Lima, o oficial do Exrcito requisitado Manuteno Militar. Porm, na maioria dos folhetos de propaganda aconselhava-se no s o emprego dos superfosfatos da CUF, como o do sulfato de amnio este ltimo totalmente importado ICI (Imperial Chemical Industries) , nas suas frmulas Imperial C. U. F. e Imperial C. U. F. Reforado154. Enquanto, no movimento de importao e atendendo, claro, aos aumentos de produo da CUF , os adubos fosfatados vo conhecer uma quebra quase vertical, o sulfato de amnio vai subir praticamente em flecha. Em termos estatsticos, em 1923 importvamos um total de 18 862t de adubos fosfatados e 15191 de sulfato de amnio, mas em 1927 registamos j apenas 13 552 t para o primeiro adubo e um total de 10 633 t para o segundo. A partir de 1928, e pelo menos at 1938, a importao de adubos fosfatados vai-se cifrar por uma mdia anual de 4000 t, enquanto o sulfato de amnio, entre aquelas duas datas, conhece um movimento crescente de 11 9141 para 60 9161 155 . Isto , em matria de adubos, ao chegarmos ao fim dos anos 30, mais concretamente de 1936 a 1938 e no obstante as imporVer, a este respeito, o estudo j citado C. do Trigo: 1928-38 (2), pp. 335-342. Alfredo da Silva, A Campanha do Trigo para 1929-30, 1930, p. 11 [cit. em C. a do Trigo: 1928-38 (2), p. 337]. 154 A Campanha do Trigo, ed. conjunta da CUF e da ICI, Lisboa, 1932, p. 25 [cit. em C. a do Trigo: 1928-38 (2), p. 341]. 155 Lus Quartin Graa, Os Adubos em Portugal, Ministrio da Agricultura, 1935, pp. 25-40.
153 152

1211

taces de nitrato do Chile (7709t em 1938) e de outros adubos, cujas importaes, nesta ltima data, se cifravam volta de 1500 t, casos da cianamida clcica, do sulfato de potssio e do cloreto de potssio , o Pas estava praticamente merc dos superfosfatos da CUF e do sulfato de amnio da ICI Embora a CUF no detivesse o monoplio dos superfosfatos ao nvel nacional, entre 1936 e 1938 a sua produo representava j mais de 60% da produo nacional156. E, neste ltimo ano, a agricultura portuguesa consumia j 238 898 t de adubos fosfatados e 74 2141 de adubos azotados (sulfato de amnio, nitrato do Chile e cianamida clcica)157. A indstria de transformao dos superfosfatos dependia, no entanto, da existncia da fosforite, de que nos abastecamos (tal como toda a Europa) nos pases do Norte de Africa, fundamentalmente. Quanto aos adubos azotados, Portugal revela-se de facto um ptimo mercado para a ICI, que, inclusivamente, encontrava em Linhares de Lima uma excelente colaborao e at proteco; o ministro da Agricultura chegar ao ponto de louvar158 a aco conjunta da CUF e do grande potentado da indstria qumica mundial159, a ICI. E evidentemente que, por sua vez, este emprio vai aproveitar ao mximo, entre ns, a situao que se lhe deparava, duplamente vantajosa para si, atendendo crise internacional; como vimos, numa dzia de anos (1927-38), a ICI vai conseguir sextuplicar as suas exportaes de sulfato de amnio (a sua principal produo) para Portugal. Todavia, a meio dos anos 30, a poltica cerealfera seguida na Campanha do Trigo que significava afinal a procura assegurada dos adubos qumicos da CUF e de uma fraco considervel dos da ICI vai conhecer alguns reveses. Podemos apontar 1935 o primeiro ano da superproduo do trigo como a altura de inflexo da poltica agrcola. Ento, repitamo-lo, era j praticamente ponto assente que se deviam reduzir as reas de cultura daquele cereal aos melhores solos. Ora tudo isto significava afinal uma possvel diminuio no consumo de adubos qumicos. Por outro lado, na lei de reorganizao do Ministrio da Agricultura (1936) logo apontada (como vimos) a necessidade de fomento florestal e a reorganizao dos Servios Florestais. O prprio aparecimento da Memria dos Florestais em 1935, trs anos aps o decreto que mandava suspender todas as alienaes de baldios at se encontrar a melhor forma de se proceder sua explorao, afigura-se como um facto repleto de significado se o inserirmos numa estratgia industrialista, chamemos-lhe assim. No domnio do conjecturvel, apresenta-se com elevado grau de pertinncia que, tanto a CUF em 1929, ao proceder sua reestruturao, como a ICI ao pretender conquistar mais um mercado, neste caso o portugus, tenham programado as suas actividades a mdio prazo no sentido de desenvolverem e incrementarem a procura nacional de adubos, at ento bastante reduzida. Atitude, alis, perfeitamente natural em duas empresas capitalistas que eram simultaneamente dois potentados financeiros: desenvolver esforos ao nvel do mercado para a colocao dos seus produtos era pois no s uma tarefa natural,
156 Lus Quartin Graa, op. cit., p. 18. 157 Comisso Reguladora dos Produtos Qumicos e Farmacuticos, Adubos e Outros Produtos Qumicos Usados na Agricultura, Lisboa, 1958, p. 155. Reputamos esta obra como fundamental para a questo dos adubos no perodo compreendido entre 1937 e 1958. 158 Linhares de Lima, prefcio ao Boletim n.1da Campanha do Trigo para 1929-30, Experincia conjunta: Campanha do Trigo, C. U. F., I. C. I. [cit. em C. a do Trigo: 1928-38 (2), p. 342]. 159 cf. expresso utilizada pelos autores de C. a do Trigo: 1928-38 (2).

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como indispensvel, atendendo ao contexto geral da agricultura nacional e ao seu precrio nvel no consumo de adubos qumicos. E neste sentido que, em 1935, sentindo-se aproximar no o fim, mas um decrscimo ameaador da procura dos seus produtos (superfosfatos e sulfato de amnio) por parte do sector trigueiro, aquelas duas companhias se lanam na conquista do alargamento do mercado nacional, j que a conquista de novos mercados se mostrava invivel pelo menos para a CUF, atentos os condicionalismos internacionais; e a produo de um novo produto ou de sucedneos dos anteriores apresentava-se igualmente invivel quela companhia, uma vez que tinha procedido a uma completa reorganizao interna havia pouco mais de meia dzia de anos, da qual, por certo, ainda no tinha nem colhido todos os lucros possveis nem esgotado a sua capacidade de produo. Assistimos assim, na segunda metade dos anos 30, perante a falncia da poltica do proteccionismo trigueiro, a um revigorado interesse na poltica de arborizao dos baldios, ao mesmo tempo que, no campo estritamente agrcola, se comeam a insinuar os esforos de intensificao cultural em substituio dos mtodos extensivos. E, passada que era, praticamente, a Campanha do Trigo, impunha-se uma nova via no s para manter a procura de adubos j existentes, como at para a aumentar. A arborizao dos baldios serranos, como veremos, adequava-se s mil maravilhas s pretenses do sector adubeiro da indstria nacional e internacional. A estratgia que servia CUF para esgotamento do seu principal produto servia da mesma forma ICI para idntico fim. Este conjunto de factos, nomeadamente os interesses evidentes da CUF e da ICI em colocarem os seus produtos, o declnio da poltica cerealfera seguida na Campanha do Trigo, a que correspondia a diminuio da rea de cultivo daquele cereal, o incio dos esforos de intensificao cultural e, acima de tudo, o revigoramento dos interesses pela poltica florestal, a que se seguir a declarao oficiosa da quase exclusiva vocao florestal dos baldios serranos, no devem ser concebidos como questes independentes. Pelo contrrio, a sua interdependncia, ou, pelo menos, o seu relacionamento, proprociona-nos uma ptima perspectiva para compreendermos a subida dos industrialistas ao Governo dois anos depois da instituio oficial do regime corporativo, que se prefigura eminentemente agrarista. E at inclusivamente este conjunto de alteraes que nos iro tambm explicar o desembocar do corporativismo recm-institucionalizado no fascismo enquanto ditadura do grande capital. Tivemos j oportunidade de nos debruar sobre a forma como foi possvel a conciliao de interesses entre agraristas e industrialistas antes e durante a Campanha do Trigo. No que se refere ao espao de tempo compreendido entre 1936 e 1944, tambm j nos pudemos aperceber dos atritos e antagonismos de interesses que surgiam entre aqueles dois grupos sociais e vimos at o caminho sinuoso, comprometido e pouco decidido por que enveredou a poltica agrria. Importa porm aproximarmo-nos um pouco mais desta questo. De imediato continuamos a verificar que a CUF vai permanecer na insistncia da sua propaganda de que a crise da lavoura se devia aos mtodos culturais antiquados, que deviam ser definitivamente substitudos por processos modernos, nomeadamente atravs do emprego racional dos adubos qumicos. A residia, segundo aquela companhia, a soluo; essa seria a maneira de produzir muito e a mais baixo preo. Em anos normais e em terras bem cultivadas, dizia ainda a CUF, 100$00 de adubo bem aplicado aumentaro o valor da colheita em mais de 200$00. Para mais, o

1213

fabrico de adubos da CUF [era] baseado em mtodos cientficos e a Companhia estava preparada, conforme assegurava, para produzir qualquer frmula de adubo que lhe fosse pedida. No Catlogo Geral de Adubos referente aos anos de 1937-38, que temos vindo a seguir, afirmava ainda aquela companhia: Adubai as pastagens, porque o gado bem alimentado cresce mais depressa, rende mais trabalho, goza melhor sade e, sendo de leite, d mais leite durante um perodo mais longo 160. A CUF j no se interessava apenas, portanto, pelas regies trigueiras. Duma forma geral, interessava-lhe agora a agricultura de todo o Pas, a qual utilizava ainda maioritariamente mtodos culturais antiquados, segundo dizia. As prprias pastagens, como acabmos de ver, iro merecer a ateno da CUF, e no apenas as terras de cultura eminentemente agrcola (cereais, leguminosas, batatas, etc). Toda a cultura, qualquer que ela fosse, necessitaria pois do emprego de adubos qumicos. E de tal forma a Companhia se empenha no prosseguimento desta poltica que em 1938 transforma por completo as fbricas de superfosfatos do Barreiro, iniciando inclusivamente a construo de mais um armazm para aquele adubo. Por essa altura encontravam-se tambm j quase concludos os grandes armazns de Matosinhos destinados s expedies para as linhas do Norte e ao abastecimento do Porto161. Analogamente s fbricas e armazns do Barreiro, que se haviam localizado no ponto de partida das linhas frreas para as regies trigueiras, os armazns de Matosinhos vo-se implantar em local de fcil acesso a toda a rede ferroviria do Norte. Para mais, as duas localidades situam-se no litoral e, quer possuam quer no porto prprio Matosinhos servir-se-ia do porto de Leixes , tm fcil acesso aos mercados externos, isto , s matrias-primas importadas para futura transformao ou para eventuais exportaes. E, em matria de adubos, a CUF tinha tambm em vista a sua colocao nas colnias portuguesas africanas. A prpria Companhia, por outro lado, dedicava, muito naturalmente, uma cuidada ateno ao problema dos transportes, no s fixando as suas fbricas e armazns em pontos-ehave da rede ferroviria nacional, como preocupando-se em se equipar de uma conveniente frota martima. E, continuando a sua poltica de reestruturao de moldes a se encontrar apta, num futuro prximo, a satisfazer uma procura acrescida de adubos disseminada por todo o territrio nacional, em 1939 a CUF procede reconstruo e alargamento dos seus armazns na Pampilhosa, em Coimbra e em Portimo162.
3.2 A BONIFICAO DOS ADUBOS

No entanto, grandes dificuldades subsistiam para a poltica adubeira da CUF poder ser posta em prtica, nomeadamente as que se relacionavam com o preo dos adubos. Ora no ser seguramente por acaso que a partir de 1937-38 se inicia a bonificao dos adubos qumicos [...] com o objectivo de aumentar a produo unitria do trigo atravs da utilizao, em mais
160 161 162

1214

Op. cit., CUF, 1937-38, pp. 3-7 e 31. lbum Comemorativo, CUF, 1945, p. 36. Ibid., pp. 36-37.

larga escala, de fertilizantes qumicosl3. Uma medida, portanto, que se enquadrava ainda no fomento da cultura trigueira, mas j a par doutras [medidas] de intensificao cultural164. E foi precisamente por a poltica de bonificao de adubos se ter iniciado com o trigo - atravs da apresentao FNPT das facturas comprovativas da aquisio de adubos - que a medida ficou conhecida por bnus da FNPT65. A bonificao dos preos dos adubos, pelo menos na sua fase inicial, 1937-38, abrangeu assim principalmente os adubos de produo nacional, os superfosfatos. De facto, como poderemos ver no quadro n. 14, os adubos de importao, azotados e potssicos, foram agraciados com uma bonificao muito reduzida: 4% do preo por tonelada, contra os 13% de bnus concedido aos superfosfatos.
Bonificao de adubos qumicos: campanha de 1937-38 [QUADRO N. 14] Preo mdio de custo por tonelada Percentagem do bnus em relao ao preo do custo Preo de venda lavoura

Adubos

Bnus da FNPT

Fosfatos: Superfosfato a 12% Superfosfato a 16% Superfosfato a 18% Azotados: Sulfato de amnio Nitrato de sdio Cianamida clcica em p Cianamida clcica granulada Possicos: Cloreto de potssio Sulfato de potssio , i I 975$ 1 180$ 40$ 40$ 4,1 3,8 930$ 1 140$ 975$ 975$ 960$ 990$ 40$ 40$ 40$ 40$ 4,1 4,1 4,2 4,0 935$ 935$ 920$ 950$ , , 320$ 380$ 420$ 40$ 50$ 60$ 12,5 13,1 14,3 280$ 330$ 360$

Fonte: Comisso Reguladora dos Produtos Qumicos, op. cit.-, p. 145.

A medida, no entanto, justificava-se: para alm de se proteger a indstria nacional, ela abrangia fundamentalmente os adubos ricos em fsforo, que o elemento de que o trigo mais necessita durante o seu desenvolvimento, para alm de ser tambm o elemento de maior carncia nos solos alentejanosI66. Todavia, afigura-se-nos perfeitamente natural que a bonificao, a curto prazo, se estendesse tambm aos azotados da ICI, uma vez que a CUF pretendia chegar, quer com os seus adubos isoladamente, quer combinando-os com os de importao, a todas as culturas e a todas as regies do Pas. altamente curioso verificarmos ainda que a bonificao apenas abrange os adubos qumicos, desprezando por completo os adubos orgnicos de fabrico industrial. Este sistema de bonificao vigorou at 1940, se bem que, neste
Cf. Adubos e Outros Produtos Qumicos na Agricultura, cit., p. 143. Ibid., mesma pgina. Ibid., mesma pgina. 166 Ibid., p. 139; J. Mira Galvo, A Matria Orgnica nas Regies Clido-ridas e a Defesa da Fertilidade da Terra, Direco-Geral dos Servios Agrcolas, Beja, 1943, p. 7.
164 165 163

1215

ltimo ano, o preo de venda dos adubos qumicos tivesse sofrido um agravamento de cerca de 50%167. A partir de Janeiro de 1941, porm, os subsdios passaram a beneficiar tambm todas as outras culturas, e no apenas o trigo, na proporo de 50% dos bnus concedidos aos produtores deste ltimo cereal Este regime, embora conhecendo vrias alteraes, manteve-se at campanha de 1947-48168. Afigura-se no entanto evidente que este alargamento da poltica de bonificao no devia pretender atingir fundamentalmente a camada mais dbil do campesinato do Norte e Centro do Pas. Dirigir-se-ia obviamente ao grande e mdio lavrador. quele que aderiria por certo a uma agricultura moderna e progressiva; ao lavrador com excedentes na sua produo e desejoso de os colocar no mercado.
3.3 OS ADUBOS, A FLORESTA E A GUERRA

Todavia, a partir de Setembro de 1939, com o deflagrar da segunda guerra mundial, a situao mudou radicalmente para o mercado adubeiro, tanto ao nvel nacional como internacional. O abastecimento do Pas de adubos azotados viu-se repentinamente interrompido, dado que muitas fbricas dos pases fornecedores foram desmanteladas por ataques areos e as prprias naes beligerantes, detentoras das indstrias qumicas, desviaram o maior volume do seu fabrico para a produo de explosivos. Os prprios bloqueios e demais dificuldades criadas navegao mercante tornaram particularmente difcil o abastecimento do Pas durante o perodo de guerra e do ps-guerra 169. A guerra veio assim a constituir um factor inesperado que impediu o prosseguimento da poltica adubeira da CUF e que, por outro lado, veio at a funcionar na prtica como travo implantao do Plano de Povoamento Florestal. Na verdade, a estratgia concebida antes pela CUF afigura-se clara e quase linear: sentindo passado o auge da Campanha do Trigo, a Companhia teria de forjar, ou pelo menos incentivar, um escoadouro complementar para o seu principal produto. Da que o Plano de Povoamento Florestal se adaptasse maravilhosamente aos seus propsitos. No seriam por certo as plantaes e sementeiras de pinheiros em quase todos os baldios a norte do Tejo que iriam passar a constituir o novo grande consumidor dos superfosfatos e at dos adubos azotados de importao170. A florestao apenas impediria que o agricultor a norte do Tejo continuasse a fertilizar as suas terras com matria orgnica basicamente constituda por matos e estrumes animais. De facto, os matos deixariam de existir praticamente para o agricultor medida que a florestao avanasse, devido no s aos arroteamentos gerais a que se procedia para se implantarem as espcies florestais, como at, numa fase posterior, proibio (ou rigoroso condicionamento) do roo do mato nos permetros florestais constitudos. Em regra, o prprio mato sob pinhal j nem se desenvolve como anteriormente, para alm de se esperarem
Cf. Adubos e Outros Produtos /.../, p. 145. Ibid., p. 146. Ibid., p. 132. 170 A aplicao de adubos qumicos em larga escala floresta portuguesa no se realiza sequer ainda hoje em dia. A este propsito veja-se o que nos diz, em 1968, o silvicultor Arlinda L. Franco Oliveira: A fertilizafio das espcies florestais, in Revista Agronmica, vol. LI, separata, 1968, p. 2.
168 169 167

1216

at algumas baixas por parte dos efectivos pecurios impedidos de irem aos baldios. Concluindo: o agricultor ver-se-ia desprovido de matria orgnica. A articulao entre diferentes interesses, nomeadamente entre os interesses da CUF e a velha aspirao do reduzidssimo escol171da silvicultura portuguesa, apresentava-se assim como condio fundamental para fazer avanar vrios projectos: em especial o Plano de Povoamento Florestal e o alargamento do mercado adubeiro do Pas. Por outro lado, a bonificao dos adubos qumicos, que constitua realmente uma condio necessria para a expanso do seu consumo por parte da agricultura nacional, era, mesmo assim, uma condio insuficiente para que o pequeno agricultor comeasse, ele tambm, a consumi-los. Pela fora das circunstncias, em especial pela prpria natureza da economia agrria familiar, essencialmente voltada para a auto-subsistncia, o pequeno agricultor haveria de continuar a preferir fertilizar as suas terras segundo os mtodos tradicionais, que se lhe apresentavam muito menos dispendiosos. Por isso, o nico meio (ou meio complementar) a que se teria de recorrer para o obrigar a utilizar tambm os adubos qumicos nas suas terras talvez fosse retirar-lhe os matos, que ia buscar principalmente ao baldio. E isso conseguia-se arborizando os baldios. Da que o Plano pretendesse arborizar quase todos os baldios, cujo reconhecimento efectuado em 1935, insistimos, apresentava (et pour cause)maiores reas do que o reconhecimento da JCI em 1939. Tudo o que no constitusse propriedade privada foi considerado baldio, sem se prestar qualquer ateno aos logradouros comuns: as zonas por excelncia do baldio onde os moradores vizinhos $e abasteciam nomeadamente de matos. E claro tambm que, ao pretender-se arborizar quase todos os baldios, tanto se retirariam os matos ao pequeno campons como ao lavrador. De resto, falta-nos saber at que ponto no se afiguraria j de antemo prpria CUF como altamente improvvel que as camadas mais dbeis do campesinato viessem alguma vez a poder comprar adubos qumicos. Na sua estratgia podia caber, muito pura e simplesmente, a prpria expulso do local de residncia dessa fraco social do campesinato. Seria afinal a aplicao dum modelo clssico de industrializao que por certo Alfredo da Silva e os seus continuadores no descurariam: fazer afluir aos centros urbanos mo-de-obra abundante, barata e no especializada. Ao mesmo tempo, alis, que forava os que tinham capacidade para resistir e permanecer no seu local de residncia a enveredarem por uma agricultura moderna e intensiva: adubos, mquinas e pouca mo-de-obra. O prprio mercado registaria por certo uma crescente procura de produtos agrcolas, devido parte da populao que se deixou de autobastar alimentarmente. Provocar-se-ia um processo em cadeia que muito proveito traria indstria, ao comrcio e agricultura modernizada e intensiva: a proliferao das trocas intersectoriais. Quanto aos agraristas, que vinham perdendo terreno ao nvel do poder, evidentemente que compreendem esta estratgia. Da tambm a nova poltica (antiflorestal) que a JCI ir adoptar, como veremos, a partir de 1941: a necessidade de prover as exploraes agrcolas (j existentes) com pequenas
171 Durante um perodo de 80 anos (1858-1938), isto , at data da publicao da Lei do Povoamento Florestal, o Instituto Superior de Agronomia havia diplomado 532 alunos. Destes, apenas 10% eram formados em Silvicultura (cf. Mrio de Azevedo Gomes, Informao Histrica a respeito da Evoluo do Ensino Agrcola Superior, Lisboa, 1958, pp. 73-92). ser precisamente a partir de 1938 que se vai incrementar a formao de silvicultores, correspondendo assim s novas necessidades e postos de trabalho criados.

1217

glebas de baldio para as fornecer de matos. Sob certo prisma, o desencadear

da guerra veio tambm, em parte, e por outro lado, revelar-se favorvel aos

interesses agraristas, pelo corte de abastecimento do Pas no s de adubos azotados, como at, a partir de 1942, dos fosfatos o que j se afigurava grave para os produtores de trigo. Na verdade, a partir dessa altura, com o desembarque das tropas norte-americanas no Norte de frica cessou tambm a nossa importao de fosforite, que alimentava a indstria transformadora da CUF172. Estamos agora em posio de compreender melhor porque no avanava, em termos de concretizao, o Plano Florestal: uma das foras que o moviam e faziam avanar tinha cessado de repente. Realmente, e j o pudemos verificar, nos anos de 1940-43 e em particular nos ltimos dois anos , tanto as reas arborizadas como as submetidas ao regime florestal foram de reduzidssimas dimenses 173. Quanto aos Florestais, que haviam sido aliciados e lanados nesta empresa de arborizao macia das serras, vo agora dar tudo por tudo para que o Plano avance mesmo sem a alavanca industrialista. Insistem ento nas grandes possibilidades de exportao de madeiras e na sua convenincia para a economia nacional. Mas, acima de tudo, a grande pedra de toque continua a ser o carcter correctivo, em termos mesolgicos, da arborizao: a correco de torrentes, o evitar a eroso das serras, as alteraes climatricas, etc. As inundaes e cheias quase cclicas provocadas por alguns dos grandes rios do territrio nacional constituam uma ameaa anual agricultura, no obstante as matrias orgnicas em transporte que se depositariam e que, a longo prazo, constituam uma forma de enriquecimento de alguns solos. As estatsticas das reas arborizadas dos diversos pases europeus e a sua comparao com o caso portugus constituam tambm uma forma privilegiada de demonstrar a necessidade de concretizao do Plano Florestal; afinal estaramos apenas a pr em prtica o que quase todos os outros pases j tinham feito e a minorarmos dessa forma o nosso atraso. E, como j tivemos oportunidade de apreciar, o surgimento da ideia de constituio duma organizao corporativa para defesa dos produtos florestais 174, que no veio a conhecer, alis, qualquer seguimento, inseria-se tambm no mesmo propsitol75. Ser, porm, s em Maio de 1944, quando j se visionava o fim da guerra e as suas consequncias e quando a importao da fosforite se v de novo regularizada que o Plano Florestal vai de novo arrancar. E agora em fora, a avaliarmos pela extenso de rea baldia submetida nesse ano 176. De resto, os industrialistas, sob as mais diversas formas, no pararam as suas actividades durante o perodo da guerra. S assim tambm tem inteira compreenso a alocuo de M. Caetano ao I Congresso das Cincias Agrrias , em 1943, onde ataca o livre-cambismo e faz a apologia do corporativismo177enquanto regime econmico; isto, note-se, a dez anos de distncia de se haver declarado e institudo oficialmente o sistema corporativo. E, por esta altura, alguns dos organismos corporativos existentes mostravam-se, por sua vez, altamente aguerridos e empenhados tambm no sentido de destronarem as pretenses industrialistas e livre-cambistas. o caso do Instituto
172 173 !74 175 176 177

1218

Cf. Adubos e Outros Produtos Qumicos [..], pp. 138-139. Cf. quadros n. o s 8 c 9. J. L. Calheiros e Meneses, op, cit. Importa referir que j desde 1938 existia a Junta Nacional de Resinosos. Ver quadro n. 8. Ver p. 746.

Nacional do Trabalho e Previdncia, que neste mesmo ano afirmara que a expresso acentuadamente local da nossa economia agrcola, assim como as contingncias a que sempre vive sujeita, so circunstncias que repelem, por inadaptveis, toda a poltica social que se proponha realizar a justia atravs de solues uniformes e inorgnicas178.
3.4 O INDUSTRIALISMO

De facto, o principal arauto da necessidade de industrializao do Pas, Ferreira Dias (que chegou a exercer altas funes governamentais no incio dos anos 40), mostrar-se- altamente crtico, em matria econmica, sobre a poltica seguida pelo regime, que acusa de estritamente financeira. A boa administrao no est em no dever nada, diz ento, mas antes em dever quando nos conveniente para novas criaes produtivas. 179 O autor, que considerava a sua actividade uma autntica campanha no sentido de mostrar aos Portugueses o caminho da indstria, inevitvel e premente numa altura em que algumas camadas da populao traziam a vista encandeada com o brilho de muitos milhes de contos depositados nos bancos como nunca houve memria em terras de Portugal 18, prope paralelamente a electrificao geral do Pas. Esses deveriam constituir os dois passos fundamentais a dar a mdio prazo. A, na industrializao e na electrificao, se deveriam concentrar os grandes investimentos, e deixarmo-nos, de uma vez por todas, de alimentar iluses ruralistas, cada vez mais anacrnicas:[...] o romntico problema do retorno terra.181 Que teria sido da Sua, bem mais dependente que ns em matrias-primas e produtos alimentares, interroga-se Ferreira Dias, se no tivesse a electricidade a assegurar-lhe o trfego ferrovirio, a indstria qumica a dar-lhe carburantes e adubos e a indstria mecnica a permitir-lhe a recuperao de desperdcios, com que conseguiu manter a maioria das suas fbricas e oficinas?182Tratava-se, na verdade, e em suma, duma opinio diametralmente oposta aos interesses dos agrrios, e em particular dos grandes agrrios alentejanos, que receavam alteraes significativas nas obras de fomento do Estado: a poltica do regadio. Quanto s populaes rurais, com um nvel de vida abaixo do mnimo tolervel, segundo ainda aquele autor, era necessrio reduzir o seu nmero, e no aument-lo. E isso conseguia-se entregando floresta as terras pobres ou montanhosas que teimosamente lavramos 183 e mecanizando a agricultura; s assim se poderia melhorar a vida do campo184. E, uma vez que o fim da guerra pare[cia] prximo, era necessrio prover o Pas de energia, de ferro, de adubos, de transporte, de tudo o que h de indispensvel vida185. E esta forma de encarar a vida (urbana, entenda-se) tomava-a o autor como um dado adquirido, fruto do tempo, como que independente da prpria poltica:
Dez Anos de Poltica Social, INTP, 1943, p. 69. J. N. Ferreira Dias Jnior, Linha de Rumo Notas de Economia Portuguesa, vol. I, 2.* ed., Lisboa, 1946, p. 171. 180 Id., ibid., p. 170. 181 Id., ibid., p. 165. 182 Id., ibid., p. 174. 183 Id., ibid., p. 167. 184 Id., ibid,, mesma pagina. 185 l., ibid., p . 174.
179 178

1219

[...] quaisquer que sejam as opinies que se tenham sobre o papel do Estado ou qualquer que seja o texto da Constituio186. Todavia, quer os agrrios em geral, quer o prprio regime, consideravam a industrializao um perigo a evitar, no s por constituir uma potencial fonte de conflitos sociais pelo aumento da classe operria187, como at por pr em risco o nosso comrcio de exportao188. Porm, demonstrando uma notvel e oportuna capacidade de anlise da dependncia da economia portuguesa perante o contexto europeu e at ocidental, e no ignorando sequer os inevitveis atritos 189 que surgiriam entre interesses agrcolas e industriais (especialmente no que respeita fixao dos preos dos produtos agrcolas que so matria-prima industrial), Ferreira Dias concluir: Marchemos com a poca, fujamos dos anacronismos. Melhoremos o Pas atravs da indstria; melhoremos a vida do trabalhador atravs do salrio e da justia social 19. E a montagem de novas indstrias no Pas, note-se, no devia contar, como elemento primrio de vida, com os mercados externos; pelo contrrio, o mercado interno afigurava-se-lhe largamente prometedor: [...] usvamos antes da guerra a mdia de 25 kg191 de adubos azotados por ano e por hectare cultivado, mas podemos usar 75 ou 100; gastamos 5 kg de papel por ano e por habitante, mas, se gastssemos 15 ou 20, no faramos nada que muitos outros no faam j 192 . No entanto, bvio que, ao longo da meia dzia de anos que durou a guerra, os industriais tambm no ficaram parados quanto questo dos adubos, sofrendo com o corte das importaes j indicadas e limitando-se a especular e conjecturar planos. Aproveitando o impasse, as pequenas empresas adubeiras, especialmente as produtoras de adubos orgnicos, lanam-se ento conquista do mercado. o caso, entre outros, dos adubos Vital, que em folhetos de propaganda afirmam que est chegado o momento de a lavoura se defender, o momento da indstria agrcola. Qualquer indstria, grande ou pequena, quando administrada com viso, dizem a certo passo, aproveita sempre a ocasio de fazer aquilo a que se chama dar uma tacada; de facto, acrescentam ainda, sabemos perfeitamente que a indstria agrcola no nosso pas, na sua maioria, quer e no pode [...]193. O momento era tambm objecto de aproveitamento para a fbrica de Setbal194 produtora de adubos orgnicos (guano de peixe) e qumico-orgnicos e para uma srie de outras fabriquetas. Um influente agricultor do Norte, dissertando sobre os estrumes de curral, chegar tambm concluso
186 J. N. Ferreira Dias Jnior, Linha de Rumo [...], p. 174. 187 Id., ibid., p. 215. Id., ibid., p. 199. 189 Id., ibid., p. 163. 190 Id., ibid., p. 217. 191 O I Plano de Fomento (1953-58) diz-nos que o quantitativo de azoto (e no adubo azotado) consumido por ano e por hectare cultivado rondava os 4,6 kg no fim dos anos 30. Cf. op. cit., vol. I, 1953, p. 37. 19 2 J. N. Ferreira Dias Jnior, Linha de Rumo [...], p. 223. 193 Adubos Vital, Porto, 1943, pp. 5-8. 194 Lus Garcia, Adubos Orgnicos, Setbal, 1939.
188

1220

de que necessrio substituir o errneo dilema estrume ou adubos qumicos pelo mais racional sistema estrume e adubos qumicos195. Todavia, este clima eufrico conhecer vida curta. Na verdade, no s a indstria transformadora dos fosfatos se viu de novo com a sua produo regularizada, como se punha j em prtica a moderna tecnologia de produo do azoto. At primeira guerra mundial, este elemento era obtido fundamentalmente a partir do nitrato de sdio do Chile e da recuperao do amonaco nos fornos de carvo; mas, a partir de ento, surgiu uma nova tecnologia, que possibilitava a fixao do azoto atmosfrico e que permitia assim a qualquer pas estar agora ao alcance de produzi-lo, j que a matria-prima est na posse de todos. Os esforos de implantao desta moderna tecnologia entre ns datam de 1941, ano em que a CUF obteve licena do Estado para montar uma fbrica de sulfato de amnio sinttico, que foi instalada em Alferrarede e que viria a constituir a Unio Fabril do Azoto. No mesmo ano tambm concedida licena para a instalao de uma outra fbrica em Estarreja e que vir a constituir o Amonaco Portugus. Por sua vez, a CUF instala uma nova unidade em Canas de Senhorim para a produo de cianamida clcica, unidade que vir a constituir a Companhia dos Fornos Elctricos e que entra em laborao em 1943. As duas unidades acima indicadas iniciaro a sua laborao em 1952, sendo-lhes ento atribudo o bnus de 470$ por tonelada de sulfato de amnio, subsdio do mesmo montante que o atribudo ao produto idntico importado196. Mas a CUF crescia ento em dimenso e em diversidade. De tal modo que em 1944 afirma que a indstria do sulfato de cobre ocupava j um dos lugares mais importantes entre o leque das suas indstrias e assevera, quanto a este ltimo produto, que as suas instalaes se encontravam em condies de concorrer com as melhores dos pases mais adiantados, no que respeita qualidade do produto, e de satisfazer com margem todas as exigncias do mercado interno, no que se refere capacidade de produo197. A maior parte do cobre era importado de Angola. Isto , no obstante se ir preparando para a produo dos adubos azotados e ver continuamente aumentada a sua capacidade de produo dos fosfatados (correspondendo, em grande medida, sua procura), a CUF decide-se a lanar no mercado um novo produto e produto dos mais importantes entre as suas indstrias , o sulfato de cobre, cuja aplicao fundamental no tratamento (do mldio) da vinha, uma cultura rica e j com elevado grau de insero nos circuitos comerciais e capitalistas. Em 1938 realizara-se inclusivamente em Lisboa o V Congresso Internacional da Vinha e do Vinho e no incio dos anos 40, correspondendo ao crescente interesse dos produtores de vinho, mas ainda no mbito do sistema corporativo, criada a Junta Nacional do Vinho, na qual se incorpora nomeadamente a principal Federao de Vinicultores j existente, a do Centro e Sul do Pas. Desenvolvem-se ento grandes esforos pela coordenao da produo e da comercializao vincola atravs da implantao das adegas cooperativas disseminadas regionalmente. O emprego de adubos qumicos na fertilizao das vinhas pretende-se ento tambm incrementado198. Por outras palavras (e segundo a nossa
195 A. Xavier da Fonseca (comendador da Ordem de Mrito Agrcola), Adubos e Adubaes, Porto, 1940, p. 54. 196 Cf. lbum Comemorativo, CUF, cit., pp. 37-38; Linha de Rumo [...], pp. 247-248 e 339-352; Comisso Reguladora dos Produtos Qumicos, op. cit. p. 148; I Plano de Fomento, vol. I, 1953, p. 36.

197
198

Ibid., p. 39.
Lus Quartim Graa, A Adubao da Vinha, Lisboa, 1943. 1221

primeira hiptese), receando j um possvel fracasso nos seus propsitos de colocar inteiramente a agricultura nortenha e do Centro do Pas (onde a pequena economia agrcola familiar tem um grande peso) a consumir os seus adubos, e correspondendo, por outro lado, aos impasses e atrasos que a aplicao do Plano de Povoamento Florestal estava a conhecer pelos motivos j vistos e pela prpria oposio de vastas camadas de agrrios, a CUF decide-se a investir a fundo num outro produto cujo mercado j se encontrava instalado: o do sulfato de cobre. E provvel at que desde h muito a Companhia previsse o lanamento em fora de mais um produto e s agora considerasse a altura oportuna para o fazer. Tanto mais que era possvel que os vinicultores do Norte e Centro constitussem uma razovel fraco dos agraristas que se opunham aos propsitos da CUF, de alargamento do mercado adubeiro atravs da florestao. J vimos o alerta da Cmara Corporativa de que era um erro pensar~se que a nica vocao dos baldios era a floresta; atravs de socalcos podiam-se tambm introduzir culturas agrcolas... Assim, ao lanar-se o sulfato de cobre no mercado, a CUF no s atendia aos interesses dessa camada de agrrios, como at veria muito naturalmente os seus lucros aumentados pela potencial aderncia da agricultura aos produtos de fabrico nacional em substituio dos de importao. Como a prpria Companhia afirmava a propsito do sulfato de cobre, pretendia-se abastecer completamente no s o mercado interno, como at, se possvel, o externo. Este seria, evidentemente, um meio de que a prpria CUF disporia para manobrar a resistncia agrarista. De facto, a Companhia apresentava-se assim como a grande aliada dos grandes agrrios ao fornecer-lhes os principais produtos qumicos de que careciam: sulfato de cobre para a vinha e adubos fosfatados para o trigo. E, uma vez tendo na mo a fraco mais poderosa dos agrrios, quem lhe poderia fazer frente? O alargamento do mercado adubeiro s outras culturas agrcolas far-se-ia por acrscimo. Ao mesmo tempo que se reestruturava a fundo, modernizava, a agricultura nacional: o que servia causa industrialista, nomeadamente. E no s metalurgia (maquinaria agrcola). Desta forma forjava-se tambm o mercado para os adubos azotados sintticos. Por outro lado, passado que foi o perodo da guerra, e uma vez terminado o correspondente sistema de condicionamento e de rateio, o consumo de
Consumo de adubos (toneladas)
[QUADRO N. 15]

Anos ou campanhas

Azotados

Fosfatados

Potssicos

Compostos

Total

1937 1938 1939 1949-50 1950-51 1951-52 1952-53 1953-54 1954-55 1955-56 1956-57 1957-58

73 156 74 214 89 785 107 182 142 009 153 185 177 419 207 714 232 932 253 546 273 797 290 048

262 314 238 898 282 929 281 212 348 303 354 061 365 075 414 961 361 117 399 487 382 984 385 802

4 616 3 429 2 366 7 614 10 094 9 416 9 716 11 565 12 360 14 386 14 330 14 039

366 18 9 1 181 3 240 4 192 4 411 5 857 7 570

340 086 316 541 375 080 396 374 500 424 516 671 553 391 637 480 610 601 671 830 676 968 697 459

1222

Fonte: Comisso Reguladora dos Produtos Qumicos, op. cit., p. 1SS.

adubos qumicos expandiu-se extraordinariamente, como podemos observar no quadro n. 15. E, em 1948-49, a importao de azoto atingiu o mesmo nvel que em 1939-40, pondo-se assim cobro falta deste ltimo produto. No entanto, os preos dos adubos qumicos haviam subido extraordinariamente no espao daqueles dez anos; entre a primeira e a ltima data considerada, o preo dos adubos fosfatados conheceu uma subida da ordem dos 200% e o dos azotados da ordem dos 250%. S os adubos potssicos conheceram aumentos mais moderados, volta de 160%, testemunhando-nos assim a sua regularidade no mercado, e duma forma quase alheia s implicaes na conjuntura conturbada dos tempos da guerra199. Os estudos e experimentaes posteriormente realizados iro confirmar o que CUF e ICI j se afigurava evidente no fim dos anos 30, isto , a importncia decisiva dos adubos azotados em vrias culturas, nomeadamente a da batata200; e a dos fsforo-azotados nas do milho201 e do arroz202.
3.5 INDUSTRIALISTAS E FLORESTAIS

Analogamente ao que se passava com o sector agrcola da economia, tambm o sector industrial no apresentava uma total homogeneidade, nomeadamente quanto aos seus vrios interesses. Na verdade, no primeiro sector eram diametralmente opostos os interesses da agricultura de autoconsumo e da que produzia para o mercado. E mesmo nesta ltima a harmonia no era perfeita: se os produtores trigueiros aderiram cabalmente ao processo industrialista, possivel que os vinicultores lhe pusessem algumas reservas assunto este que teria todo o interesse desenvolver, mas que j sai fora dos nossos propsitos fundamentais. A aliana entre agraristas e industrialistas tinha portanto os seus pontos fracos. Isto , da conjugao dos vrios interesses no resultava um total acordo entre todas as partes envolvidas. Se a camada industrialista apostava maioritariamente na florestao em particular a CUF, que constitua o maior grupo industrial e financeiro , nem todos os ramos industriais eram da mesma opinio. Interessa-nos apenas agora ver de perto as indstrias que mais afinidades, quanto a matrias-primas, estabeleciam com a floresta. De entre elas destacamos as indstrias da celulose e do papel. Quanto celulose, habituada a lidar com as fibras dos pinheiros nrdicos, uma dvida se lhe levantava de imediato e que tinha a ver com a qualidade da pasta que o pinheiro martimo lhe proporcionaria. Todavia, atendendo a alguns exemplos estrangeiros que j lidavam com esta espcie de pinheiro, e dada a normalidade da qualidade da pasta produzida, a questo parecia solucionada por este lado. E, sendo o Pas um exportador de madeiras e um importador de pasta de papel, afigurava-se pertinente a criao de indstrias de celulose entre ns; entre 1935 e 1939, a nossa importao anual mdia de papel e pasta de papel cifrou-se em 25 850 t203. No entanto, punha-se ainda em dvida se a floresta portuguesa comportaria as necessidades de consumo da nova indstria. Porm, atendendo, por um lado, ao consumo
Comisso Reguladora dos Produtos Qumicos, op. cit., pp. 140 e 143. Id., ibid., p. 173; Henrique Godinho, A Cultura da Batata, Lisboa, 1947, pp. 48-50. L. R. Balbino, Investigao agrcola realizada pela C. U. F. na metrpole, in Gazeta Agrcola de Angola, n. 3, vol. XI, 1966; Direco-Geral dos Servios Agrcolas, O Milho, Srie Divulgao, n. 41, 1975, pp. 12-14. 202 Comisso Reguladora dos Produtos Qumicos, op. cit., p. 173. 203 Ferreira Dias, op. cit., p. 355.
200 201 199

1223

nacional de pasta e de papel e, por outro lado, nossa produo total de madeiras e parte dessa produo que era exportada em bruto, a dvida no tinha qualquer base de sustentao204. Tanto mais que estava em marcha o Plano de Povoamento Florestal. De facto, e segundo as estimativas de Ferreira Dias, para produzir 20 000 t de pasta qumica eram necessrias 50 000 t de madeira e para produzir 15 000 t de pasta mecnica eram precisas outras 20 000 t de madeira; necessitvamos portanto de um mnimo de 70 000 t anuais de madeira. Ora s a parte da nossa produo de madeira de pinho se cifrava em 4 milhes de toneladas205. Assim, e por alguns esforos em parte ainda envidados pelo prprio Ferreira Dias aquando da sua passagem pelo Governo, veio a resultar urna licena para a constituio de uma sociedade para o fabrico de pasta206. Porm, contra este projecto levantaram-se de imediato os papeleiros. A indstria do papel, altamente protegida pela pauta aduaneira, via com maus olhos a entrada em praa de mais uma empresa competidora; e, para evitar que uma eventual proteco nova indstria lhe cerceasse as regalias que ento desfrutava de importar pasta quase sem pagar direitos, ope-se-lhe. De facto, a reaco dos papeleiros contra a licena da sociedade de celulose foi das mais aguerridas207, no obstante ter havido o cuidado de lhes reservar uma participao no capital da nova sociedade208. Esta hostilidade em parte compreensvel se atendermos sua situao: em 1938 concluiu-se que, das 15 mquinas contnuas de fabrico de papel ento existentes nas chamadas grandes fbricas, 13 tinham mais de 35 anos e entre elas havia 7 com idades entre os 50 e os 70 anos209. O estado do seu equipamento e as tcnicas antigas que decerto ainda utilizavam no estavam altura de grandes empreendimentos ou competies; o menor risco podia ser-lhes fatal. Da o apelo dos papeleiros ao statu quo. A estagnao e a rotina afiguravam-se-lhes as medidas mais adequadas: no pasta de fabrico nacional, sim importada ao abrigo da pauta. Por outro lado, e quanto classe florestal, esta no tinha de se identificar obrigatria e necessariamente com os industrialistas. Identificavam-se apenas na medida em que a viabilizao dos interesses destes serviam os seus. O que no significa, claro, que muitos florestais no fossem aberta e declaradamente a favor da industrializao da economia. Foi o caso, por exemplo, e que j referimos, de Mendes de Almeida, que chegou a ser director dos Servios Florestais e que at ao fim dos anos 20 lutou acerrimamente pela arborizao das serras. Todavia, se, em grande parte dos casos, a via da industrializao se afigurava classe florestal como a mais bvia para justificar a arborizao a par das razes tcnico-mesolgicas em que insistiam sempre , alguns silvicultores ficavam-se apenas pela exportao de madeiras. E tambm j tivemos oportunidade de o verificar nos tempos mais conturbados da guerra, em que o PPF se encontrava num impasse, chegou-se a propor para o seu arranque uma soluo que se enquadrava numa ptica do inteiro agrado do regime e aceite, em geral, pelos agraristas: refiro-me de novo proposta de constituio de corporaes dos produtos florestais.
204 205 206 207 208 209

Ferreira Dias, op. cit., p. 359. Id., ibid., mesma pagina. (Produo das reas particulares + dunas + baldios.) Dirio do Governo, 2.* srie, de 14 de Maro de 1942. Cf. Ferreira Dias, op. cit., p. 356. Id., ibid., p. 363. Cf. Boletim da Direco-Geral da Indstria, 2. a srie, n. 8, p. 723, cit. por Ferreira Dias, op. cit.,

1224

p. 364.

Tal como havia uma FNPT e uma Junta Nacional do Vinho, porque no havia de haver corporaes para os produtos florestais? No s para a resina ou para a cortia, mas tambm, e fundamentalmente, para as madeiras de pinho. A garantia do seu escoamento aps cada corte cultural afigurava-se constituir tambm uma forma de incentivar e acelerar o PPF. Ora tudo isto nos revela que as ditas foras conservadoras da sociedade portuguesa, que se opunham industrializao e no deixavam avanar o plano florestal, no eram necessria e exclusivamente constitudas pelos agrrios em geral. J vimos tambm que esta camada social no desfrutava de grande homogeneidade. Se o grande latifundirio absentista se opunha, em geral, a qualquer inovao e se limitava a especular ao nvel das rendas, o grande proprietrio capitalista era abertamente a favor dos adubos qumicos e da mecanizao agrcola. De forma idntica, no podemos denominar os industrialistas em geral como a camada progressiva e empreendedora por excelncia da economia portuguesa. No s uma fraco dos capitalistas agrrios mereciam tambm essa denominao, como dentro dos vrios ramos industriais existiam sectores que se opunham a qualquer processo de crescimento atravs da competitividade ao nvel do mercado. Quanto a estes ltimos, j tivemos a oportunidade de nos referir aos papeleiros. Mas tambm possvel que alguns outros ramos industriais no aceitassem abertamente a florestao. Nada sabemos, por exemplo, das indstrias dos lanifcios e dos lacticnios. Quanto aos Florestais ainda, eles no nos aparecem propriamente em cena para desfazerem o dualismo ou qualquer possvel maniqueismo entre os interesses agraristas e industrialistas (industrializao ou fomento agrcola? Livre-cambismo ou proteccionismo? Livre-cambismo ou economia corporativa com interveno estatal?). Os florestais foram um pilar da ponte de passagem que se julgou til erguer para estabelecer de novo a aliana entre agraristas e industrialistas. Eles no se multiplicam e ganham poder e influncia a partir de certa altura (incio dos anos 40) por mera obra do acaso. Os florestais, de facto, no esto sequer no mesmo plano que os agrrios e os industriais. Em princpio no defendem interesses eminentemente prprios (a excluirmos evidentemente os esforos para imporem e prestigiarem a sua profisso, ento ainda praticamente embrionria entre ns). Eles so, acima de tudo, um grupo, uma classe de tcnicos, que exerce maioritariamente as suas actividades integrados ao nvel dum organismo governamental. Ser, alis, a procura acrescida de tcnicos florestais por parte desse organismo que impulsionar o incremento na formao de silvicultores. O que, por sua vez, resultado da reestruturao de que os Servios Florestais foram alvo em 1938. E reestruturao, essa, claro, que correspondeu aos interesses da poltica governamental do momento. A funo destes novos tcnicos promoverem, tanto no plano prtico como no cientfico e administrativo, a arborizao do Pas; isto , concretizarem o Plano de Povoamento Florestal, que por acaso para eles se devia pr em prtica, fundamentalmente, nos baldios a norte do Tejo, conforme os desgnios da Lei Florestal de Rafael Duque. de crer que, se a via ento proposta tivesse sido a de dar assistncia s espcies florestais e promover a arborizao nas propriedades particulares, os Florestais tivessem da mesma forma abraado essa causa. No nos move a menor inteno que aqui seria alis descabida e extempornea de formular qualquer juzo de valor para com os Florestais ou para com os industrialistas, em particular a CUF.

1225

3.6 A MO-DE-OBRA

Resta-nos, por fim, focar outro dos principais factores que, a par da questo dos adubos, por certo ter influenciado as tomadas de deciso dos industrialistas em geral e de determinadas fraces dos interesses representados ao nvel governamental no que respeita ao PPF; refiro-me ao problema da mo-de-obra. Entre ns no existe, como acontece para muitos outros temas sociais, uma grande literatura acerca das migraes rurais internas de carcter mais ou menos cclico e tradicional. Nem to-pouco sabemos o que quer que seja sobre as relaes dessas migraes internas com a emigrao, ou das caracte rsticas que assumiam consoante se dirigiam para regies de forte ou fraca incidncia da classe dos camponeses sem terra, ou jornaleiros. E, todavia, a populao activa agrcola interveniente nessas migraes constituiria por certo parte do potencial universo de onde viria a sair a mo-de-obra que afluiria aos centos urbanos. As necessidades de acrscimo duma mo-de-obra barata, abundante e no especializada para os centros urbanos correspondia, em termos gerais, s pretenses do industrialismo. Constitua mesmo uma das condies bsicas para se poder dar incio a um surto desenvolvimentista no sector industrial da economia portuguesa. Por outro lado, e no que diz respeito agricultura alentejana em particular, a questo da colonizao por um campesinato vindo do Norte e Centro do Pas (as regies com maior densidade populacional) era ainda um tema vivo nos incios dos anos 40. Duas grandes razes, portanto que nos atestam uma potencial procura de mo-de-obra a partir de meados dos anos 30. Ao longo desse decnio e do seguinte, como j se referiu, a emigrao portuguesa foi relativamente insignificante. Porm, quer para a charneca alentejana, quer fundamentalmente para os centros urbanos onde se situavam as indstrias, pretendia-se agora uma nova forma de migrao interna: uma migrao permanente e definitiva 21. A comparao entre a repulso populacional do Norte e Centro do Pais ao longo do perodo compreendido entre os anos 20 e os anos 50 e a atraco populacional ao longo do mesmo perodo de tempo sugerem-nos o peso inequvoco da emigrao para o exterior, mas apenas a partir do ltimo decnio em questo. Quanto ao conjunto dos quarenta anos referidos, 94% das partidas dos concelhos de origem ou presena dizem respeito a rurais. Deste montante, as migraes internas absorveram 54% das partidas totais e as projeces para o exterior extravasaram os restantes 46%; quanto s primeiras, 48% dizem respeito a atraces urbanas, fixando-se os restantes 6% em zonas rurais 211. Para os industrialistas, a melhoria das condies de vida das populaes rurais passava pela urbanizao de parte dessa populao. S se melhoraria a vida do campons fazendo diminuir o seu nmero. E esse fenmeno, o surto
210 Atendendo a estes condicionalismos, ocorre-nos interrogar, por outro lado, que segundas intenes poderiam estar por detrs do singular e j aludido subsdio campanha de auxlio aos pobres no Inverno de 1936, posto em prtica pelo Ministrio do Interior. Pese embora o carcter especulativo da sugesto, no poderia tambm o dito auxlio pretender elaborar uma lista/estatstica ou obter uma viso, impressionstica que fosse, acerca do montante existente e da situao (econmica, geogrfica, familiar, etc.) dos ditos pobres? 211 Alberto de Alarco, Mobilidade Geogrfica da Populao de Portugal (Continente e Ilhas). Migraes Internas. 1921-1960, CEEA, Lisboa, cartas 1 a 8 e pp. 267 e segs.

1226

migratrio de rurais para os centros urbanos, pr-se-ia em prtica -e convm recordar Ferreira Dias atravs da florestao das terras pobres ou montanhosas do interior que teimosamente se lavravam. O subsequente desenvolvimento agrcola far- se-ia atravs dum empenho em processos de intensificao cultural onde a maquinizao e o emprego de adubos qumicos tinham um grande papel a desempenhar. E importante sublinhar, a este ltimo propsito, que as terras de cultura intensiva no Norte e Centro do Pas comportam geralmente mais de uma cultura anual atravs dum processo rotativo. Contrariamente s regies trigueiras, vrias vezes ao longo do ano se teria de lanar adubo nas sucessivas culturas duma mesma superfcie. Isto , melhoravam-se o nvel de vida e as condies tcnico-econmicas das exploraes agrcolas dos que ofereciam resistncia para permanecer: as camadas mais abastadas. Os estratos sociais mais baixos apenas teriam como via de sada a cidade. De reparar que o PPF tinha fundamentalmente em vista as regies de montanha, grandemente caracterizadas por uma agricultura de tecnologia tradicional aliada pastoricia e com fracos contributos em termos comerciais para o sector primrio da economia nacional: uma agricultura de auto-subsistncia, em grande medida. Era, pois, nessas regies que se iriam originar (provocar) os maiores caudais de mo-de-obra para a cidade. E, embora essas ditas regies constitussem a parcela fundamental da rea baldia nacional (1940), esta no se lhes confinava. Lembremos, a este propsito, o parecer da Cmara Corporativa de 1944: Poucos so os concelhos em que no h rea baldia, para alm dos que fazem parte do P. G. A. B. R. A este propsito seria pertinente interrogarmo-nos porque no houve a preocupao de incluir tambm essas outras reas no P. G. A. B. R. Tanto mais que um dos principais propsitos do Plano, como temos vindo a afirmar, residia no alargamento das reas potencialmente consumidoras de adubos qumicos, via extino dos matos e at reduo do efectivo pecurio. A explicao residir por certo nos montantes diminutos e no consequente significado reduzido, ao nvel local, dessas reas. Todavia, uma incurso muito mais longa seria necessria para explicar a insignificncia em termos de rea dessas superfcies baldias no situadas nas zonas de maior altitude. Solos pobres, grosseiramente apelidados de incultos, mas por vezes produtores de matos e at de pasto, continuavam a existir em superfcies prximas, montanhosas ou no. No eram porm baldios. Paralelamente, uma grande parcela da superfcie no agrcola do Norte e Centro do Pas com excluso da das serras includas no P. G. A. B. R. encontrava-se j arborizada. Em 1944, como vimos, a superfcie do Pas coberta de pinheiro estimava-se j na ordem dos 1 150 000 ha. Uma grande parcela deste total residia evidentemente no pinhal de Leiria (170 000 ha) e nas dunas do litoral. A superfcie baldia arborizada estimava-se em 23 245 ha em 1936; em 1944, essa superfcie pouco tinha aumentado (quadros n.os 5 e 9). A maior parcela da rea coberta com pinheiro pertencia portanto j ento propriedade privada, disseminada fundamentalmente por todo o Norte e Centro do Pas e cujo ncleo de maior densidade se situava na dezena de concelhos em redor do da Sert, como vimos. A sua produo anual, conjuntamente com o pinhal de Leiria (e dunas do litoral), cifrou-se em 4 milhes de toneladas de madeira de pinho. 1227

Ao longo dos tempos, e em particular ao longo do parmetro temporal que decorre desde a poca pombalina at ao fim da desamortizao dos baldios (1932), grande parte das reas de usufruto comunitrio foi sendo apropriada individualmente. E, por esse facto, passaram a constituir reas exclusivamente merc dos desgnios dos seus legtimos proprietrios. Poderiam, por um lado, constituir reas arborizadas, e recorde-se que a nossa exportao de madeiras (sic) e a indstria dos resinosos, pelo menos at aos anos 40, foram alimentadas exclusivamente custa da floresta particular e do pinhal de Leiria; como, por outro lado, poderiam constituir reas incultas, que contribuam tambm para o assoreamento dos rios atravs de um intensivo e contnuo rosso de mato que implicaria a esqueletizao dos solos e demais malefcios apontados pelos Florestais quanto aos baldios. Constituam porm propriedade privada, o que afastava de imediato qualquer hiptese de interveno por parte de outrem, pessoa singular ou colectiva. Aqui, a nica forma de fomentar a intensificao florestal ter-se-ia de levar a cabo apenas por via indirecta. Nomeadamente atravs duma maior procura (e a preos convidativos) das madeiras e seus derivados, quer pela via da exportao, quer pelo incremento e desenvolvimento das indstrias nacionais cuja matria-prima provm da floresta. A interveno directa no tinha pois possibilidade de actuar nestas zonas; no s estava legalmente impedida atravs da existncia da propriedade privada, como a desertificao da sua mo-de-obra se mostrava altamente indesejvel em regies cuja agricultura se revestia de grande significado em termos comerciais e contabilsticos no sector primrio da economia nacional. Para alm dos motivos eminentemente tcnicos e econmico-financeiros j aludidos (em particular, a melhoria da balana de pagamentos, incremento das indstrias de madeira, desenvolvimento das de papel e celulose, etc), a florestao tinha pois tambm a dupla finalidade no s alargar o mercado consumidor de adubos, mas tambm de incrementar maciamente as migraes para os centros urbanos, fenmeno a que j se assistia. E, como tal, era complementarmente encarada quer como a nica forma de melhorar o nvel de vida do campons (daquele que ficava) inserido numa estrutura fundiria cada vez mais debilitada perante o crescimento demogrfico, quer como um meio indispensvel de proporcionar o arranque das mais diversas indstrias: abundncia de mo-de-obra barata e no especializada nos meios urbanos e industriais. Ora, se no era das regies eminentemente de montanha, em particular aquelas onde se situavam as maiores manchas baldias, que se esperavam os maiores ndices em termos de consumo de adubos qumicos, era, pelo contrrio, dessas regies que se esperavam os maiores caudais de afluncia de mo-de-obra aos centros industriais. s restantes regies do Norte e Centro, onde a agricultura tinha um maior peso e influncia em termos de economia nacional, era onde se pretendia ir buscar a menor fatia de mo-de-obra, a fim de no afectar drasticamente aquela actividade do sector primrio. Era, porm, precisamente destas regies que se esperavam alguns dos maiores ndices de consumo de adubos qumicos. Este objectivo, todavia, s poderia ser levado a cabo atravs de formas indirectas e induzidas, como j se apontou. Veremos, porm, adiante, as preocupaes dos florestais em darem assistncia tambm floresta em propriedade privada; tal como, de igual modo, se assistir, mais uma vez, imposio de circunscrever as zonas de interferncia daqueles tcnicos bem longe das regies eminentemente agr1228 colas.

Alm de tudo o que se acabou de apontar em termos da necessidade de fazer afluir aos meios urbanos e industriais uma mo-de-obra barata e abundante, cabe ainda aqui fazer referncia a uma outra questo com algumas afinidades: a (e)migrao para as colnias em frica. A partir da segunda metade dos anos 30 assistimos a um novo surto de empenho no desenvolvimento (agrcola, comercial e industrial) das colnias portuguesas em frica. Trata-se dum j velho tema que volta a estar agora na ordem do dia. A necessidade de desenvolvimento e povoamento (colonizao) desses territrios chega mesmo a constituir tema de propaganda do regime, o qual, como se sabe, promove em 1940 a Exposio do Mundo Portugus. Porm, para as colnias, mais do que uma mo-de-obra abundante ida da metrpole pois contava-se, acima de tudo, com o trabalho braal indgena , era necessrio canalizar quadros intermdios para o aparelho administrativo e para toda uma vastssima gama de actividades no sector tercirio; alm, naturalmente, de toda uma camada empreendedora e mais ou menos endinheirada e apta a investir. De considerar todavia, e ainda, para o sector primrio, as incipientes tentativas de poltica de substituio parcial e complemento da grande explorao agrcola do tipo colonial pela pequena e mdia explorao agrcola familiar, a cargo, fundamentalmente, de colonos idos da metrpole. Em suma, era tambm necessrio canalizar um caudal do movimento (e)migratrio da populao portuguesa para as colnias. E, embora a maior parte da populao potencialmente apta a enfileirar nesse caudal se afigure qualitativamente diferenciada da que se desejava para os meios urbanos e industriais continentais, de forma alguma e isto o que aqui importa sublinhar a exclua. O saldo desejvel para todo este amplo movimento populacional traduzir-se-ia, pois, por um maior equilbrio nas densidades populacionais das vrias parcelas do territrio nacional (incluindo as colnias) e nas suas previsveis consequncias em termos de desenvolvimento da economia nacional. Quanto ao espao estritamente continental, como j se disse, esse movimento traduzir-se-ia por uma deslocao das populaes do interior, em particular as serranas, para os centros urbanos e industriais. Facto este que funcionaria tambm como factor de alvio na estrutura fundiria de muitas regies do interior densamente povoadas e com a terra extremamente dividida. 4. A COLONIZAO INTERNA
4.1 BALDIOS E INCULTOS

A colonizao interna tinha vindo a constituir a outra face duma mesma moeda os incultos. Tema este que pela poca da Campanha do Trigo e dos trabalhos que antecederam o Reconhecimento dos Baldios j estava praticamente morto212. No entanto, para a regio mediterrnica do Pas, dado que o Norte e o Centro estavam bem povoados, a questo continuava a colocar-se. Neste sentido, dois anos aps a publicao do P. G. A. B. R. vm a
212 Cf. H. de Banos, M. Azevedo Gomes e E. Castro Caldas, Traos principais da evoluo da agricultura portuguesa entre as duas guerras mundiais, in Revista do Centro de Estudos Econmicos, INE, 1945, P. 29.

1229

lume os Problemas de Colonizao A Zona Pliocnica ao Sul do Tejo213. A podemos ento aperceber-nos de que o que passa a ser fundamental na questo da colonizao a intensificao cultural e a melhoria do nvel de vida das populaes rurais. Estes passaro a constituir os dois grandes temas sobre os quais a JCI se ir ocupar. Porm, o tema da pequena propriedade e da explorao agrcola familiar tambm estava bem vivo no mbito da Junta. E, no mesmo estudo acima referido, ficamos igualmente elucidados que o que havia a fazer na poltica de colonizao (e uma vez que o direito de propriedade uma emanao do direito natural) era conhecer as condies de vida do rural, conhecer a sua capacidade de trabalho e o seu rendimento, de forma a habilitar a Junta a conduzir toda a obra de povoamento e encontrar as directrizes para os melhoramentos fundirios. Mas de forma alguma se tinha apenas em vista a pequena propriedade. A se afirmava tambm que importava conhecer as relaes entre a pequena, mdia e grande propriedade e as condies de predomnio de cada um destes tipos214. Compreendemos agora claramente o parecer da Cmara Corporativa em 1944. A JCI j se propunha, declaradamente, servir tambm os interesses da grande propriedade, especialmente a alentejana. Da que os interesses industrialistas tivessem levado um abano. Os grandes agrrios viam agora, tambm, na poltica de colonizao, aliada do regadio, uma sada felicssima para os seus interesses. E compreendemos at o interesse pela pequena propriedade; ela permitia, atravs da sua interligao com a grande, uma melhoria na produo agrcola nacional, como que compensando a fraca produtividade daquela, atravs da sua cultura intensiva; para mais, era fornecedora de mo-de-obra. Neste mesmo estudo, Mrio Pereira define ento os princpios gerais que norte[avam] a colonizao: fixar o mximo de populao activa, promover o mais intensivo aproveitamento da terra, distribuir o mais uniformemente possvel ao longo do ano as necessidades de trabalho e promover o justo equilbrio entre os vrios tipos de empresas: a grande, a mdia e a pequena215. Porque, afinal, at a lgica interna de cada tipo de empresa, a sua economia, facilitava e fomentava o maior nmero possvel de relaes. Afirma-se: [...] ao passo que as empresas patronais avaliam os seus resultados pelo rendimento do capital empregado, as exploraes familiares medem-nos pelo bem-estar resultante do trabalho da famlia, sendo, at certo ponto, indiferente a razo do ganho216. Era, de facto, necessrio promover o bem-estar das populaes rurais. Tanto mais que, como o autor acabaria por afirmar, nas condies mesolgicas onde possvel a pequena empresa agrcola em regime normal de cultura, o rendimento lquido por hectare tanto maior quanto menor for a rea explorada217. Por outro lado, aos agrrios, e duma forma particular aos grandes agrrios absentistas, convinha contrariar as pretenses industrialistas, e porOp. JCI, cit., JCI, 213 213 Op. Cit., 11943.1943.
214 215

1230

Ibid., pp. 12-15. Mrio Pereira, A empresa agrcola familiar no pliocnio a sul do Tejo, in op. cit., pp. 61,64 e 65. 216 Id., ibid., p. 63. 217 Id., ibid., p. 62 (sublinhado do original).

214 Ibid., pp. 12-15.

tanto os propsitos dos Florestais, no sentido de ao nvel governamental se continuar a apostar no fomento da agricultura como sector fundamental da economia portuguesa. Esta era nomeadamente uma condio essencial para a salvaguarda dos interesses da grande lavoura parasitria. Para mais, a industrializao da economia nacional comportava em si a necessidade de se forjar uma classe operria incomparavelmente mais numerosa do que a at ento existente, a qual era encarada, duma maneira geral, peio prprio regime como uma fonte geradora de inevitveis e sucessivos conflitos sociais que se deveriam a todo o custo evitar. Ora atendendo a todos estes aspectos que a poltica de colonizao se vai alargar ao Norte e Centro do Pas, contrariando tambm aqui as pretenses industrialistas. Uma vez ultrapassada a fase da poltica do esprito e do elogio da pobreza218 e atenta a mentalidade desenvolvimentista, que ia conquistando largas camadas da opinio pblica, melhorar o nvel de vida das populaes rurais afigurava-se constituir a boa poltica a seguir em qualquer regio do Pas, no apenas no Sul. E, ao contrrio desta ltima regio, onde o regadio era o veculo da poltica colonizadora, para o Norte e Centro do Pas os baldios constituiriam o meio que permitiria elevar o nvel de vida das populaes rurais. Atravs no s da instalao de casais agrcolas (nos baldios com aptido agrcola), convertendo jornaleiros em proprietrios, mas fundamentalmente atravs da entrega de glebas agrcolas ou florestais s exploraes j existentes, no apenas para abastec-las de inatos e lenhas, mas tambm para aumentar as suas superfcies, que, devido ao problema das sucesses, tendiam a reduzir-se a dimenses abaixo dum mnimo considerado vivel para proporcionar um nvel de vida aceitvel famlia camponesa. (A questo do emparcelamento e da reorganizao da estrutura agrria no constitua ainda objecto de preocupaes explicitadas por parte da Junta.)
4,2 A LEGISLAO SOBRE COLONIZAO

Mas sigamos de perto (quadro n. 16) a legislao que vai originar e promover o novo surto de interesse pela colonizao nos baldios (no nos interessa a regio alentejana)219.
Colonizao de baldios: corpos legislativos
[QUADRO N.o 16J

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

Parecer de 21 de Maro de 1939 Decreto-Lei de 15 de Abril de 1939 Lei de 27 de Maio de 1946 Lei de 30 de Maio de 1947 Decreto de 5 de Janeiro de 1948 Decreto-Lei de 9 de Setembro de 1948 Decreto-Lei de 20 de Dezembro de 1957 Decreto de 31 de Julho de 1964

Fonte: Coleco Oficial de Legislao Portuguesa.

218 219

Expresso de Manuel Lucena in op. cit., p. 26. Neste particular ver Fernando O. Baptista, Dos projectos de colonizao interna ao capitalismo

agrrio, anos trinta - 1974, in Boletim da Faculdade de Direito de Coimbra, numero especial, separata, 1978.

1231

O primeiro parecer, (1), de 1939 refere-se ainda alienao de baldios que a lei de 1932 tinha mandado suster. ordenado que cessem definitivamente essas alienaes, pois ainda, aps a publicao da lei de 1936 que criara a JCI, se verificava que vrios corpos administrativos no cumpriam o estipulado. Foi determinado aos governadores civis que fizessem respeitar as reservas estabelecidas. E foi pelo Decreto-Lei (2) (de Abril de 1939 ainda) que se declarou que os terrenos baldios prprios para colonizao deviam ser objecto de um plano geral com base no reconhecimento da sua aptido agrcola; o Governo poder autorizar a execuo de projectos de colonizao de baldios desde que sobre eles tenha sido ouvida a Cmara Corporativa. Quando a Lei (3), n. 2014, publicada, em 1946, estamos j num novo contexto: tanto a florestao como a colonizao j so aceites ao nvel governamental; a ambas a Cmara Corporativa j tinha passado o visto. E a lei vem confirmar que o aproveitamento dos baldios reservados ou a reservar pela JCI se destinam sua mais completa utilizao e fixao do maior nmero de famlias. O seu aproveitamento ser feito mediante a instituio de casais agrcolas, distribuio de glebas e tambm por adaptao ao regime de logradouro comum regulamentado; ainda se previa a possibilidade de atribuio de glebas s casas do povo ou autarquias locais (nomeadamente para matas). A parte dos baldios reservados a que, por falta de condies, no pudesse ser dado nenhum destes destinos seria entregue aos Servios Florestais. Institua-se assim, e afinal, o que o P. G. A. B. R. j preconizava em 1941. Mas outro ponto fundamental h a reter: agora fala-se em casais agrcolas, isto , exploraes agrcolas familiares, semelhana do que j havia sido posto em prtica na Colnia de Martim Rei, no Sabugal. Os casais de famlia, institudos em 1920 220 para assegurarem o sustento da famlia camponesa e impedirem a fragmentao da propriedade, so preteridos. E o autor do Problema Sociolgico das Formas de Explorao vem em nosso auxlio, a explicar-nos o porqu, ao comparar a Colnia do Sabugal com o nico caso onde se havia institudo o casal de famlia. Na primeira, o autor depositava as maiores esperanas de que o exemplo fosse generalizado, dado que o trabalho de colonizao metropolitana no era, no nosso pas, trabalho de conquista de solo agrcola inexplorado, mas sim abnegado esforo de reabilitao do trabalhador rural221; a tinham sido estabelecidas empresas do tipo familiar. Os colonos estavam amparados tecnicamente e tinha-se evitado seguir ideias preconcebidas. Deter numa s mo empresa, trabalho e capital fundamental222, mas preciso saber onde se vai estabelecer a empresa familiar; se em terra que Deus fadou para floresta, o resultado o Homem [servir] a terra em vez de por ela ser servido223. Alm de que tinha de dispor de recursos suficientes para sustento da famlia; se a empresa lhe absorve toda a fora de trabalho, arrisca-se, se for entregue ao seu destino, a desaparecer mesa das partilhas se o chefe, ao morrer, deixa mais de um filho. Era o que estava a acontecer com o nico casal de famlia que agoniza[va] agora l para os lados de Alenquer224.
220 Decreto n. 7033, de 16 de Outubro de 1920. Acerca desta questo remeto de novo para o meu artigo Baldios e logradouros comuns: a desamortizao. 221 E. Castro Caldas, op. cit., p. 111. 222 Id., ibid., p. 161. 223 Id., ibid., pp. 163-164. 224 Id., ibid., pp. 166-167. Recordem-se, a este respeito, as concluses a que se havia chegado no Projecto de Reorganizao da Colnia Agrcola dos Milagres. Ver p. 753 deste texto.

1232

No ano seguinte, e continuando a leitura do quadro n. 16, a lei (4), n. 2023, permite a venda e a troca das glebas em que havia sido parcelada a serra de Cambas, no concelho de Mrtola, para efeitos de agrupamentos em unidades maiores e susceptveis de boa explorao econmica. Em 1948, o decreto (5), n. 36 709, vem regulamentar a lei (3), n. 2014, sobre o aproveitamento de terrenos pela colonizao. Digamos que estes dois diplomas, (3) e (5), so o cdigo da futura actividade da JCI, quer no que respeita colonizao propriamente dita dos baldios, isto , constituio de casais agrcolas e aos seus agrupamentos em colnias agrcolas, quer na diviso dos baldios em glebas. Por sua vez, o decreto-lei (6), n. 37 054, prev a concesso de emprstimos a colonos, quer para a constituio do capital inicial indispensvel explorao dos casais agrcolas, quer para pagamento de tornas para igualao de partilhas.
4.3 AS REAS BALDIAS (II)

E em 1948 que se vai (re)iniciar a colonizao dos baldios. Tem interesse voltarmos a prestar ateno, mas agora ao nvel distrital, s alteraes de reas baldias reservadas entre 1939 e 1941, respectivamente quadros n.os 17 el8. Em 113 freguesias de 13 dos 18 distritos do continente haviam-se estabelecido reservas provisrias de baldios225. Ora entre as duas classes de reas 226 verificamos que foram precisamente as reas dos baldios reservados nos distritos de Viana do Castelo, Vila Real e Bragana, onde se situam as maiores superfcies baldias do Pas (quadro n. 6), aquelas que cresceram de 1939 para 1941. Pelo contrrio, nos outros distritos essa rea desceu; houve at casos em que desapareceu completamente ou no chegou a ser considerada: distritos de Santarm, Portalegre e Beja. Por esta verificao e tendo em ateno as reas baldias reconhecidas dos trs distritos do extremo norte: Viana, Vila Real e Bragana, respectivamente 56 588 ha, 107 005 ha e 25 233 ha vemos (quadros n.os 6 e 18) que a JCI reservou praticamente toda a rea baldia desses distritos. certo que uma grande parte dessa rea re225 O mesmo baldio pode situar-se em mais de uma freguesia; e a mesma freguesia pode abranger vrios baldios. As declaraes oficiais de reserva provisria publicadas no Dirio do Governo faziam-se em globo por distrito. Aps cada declarao oficial, a JCI iniciava os estudos sobre a melhor forma de aproveitamento de cada baldio. E, terminado o estabelecimento das reservas dos baldios julgados com aptido para serem colonizados, a JCI resolvia proceder reviso das reservas, isto , ao estudo mais aprofundado de cada um dos baldios reservados. Todas as declaraes oficiais de reserva provisria foram publicadas na 2. srie do Dirio do Governai enumeram-se seguidamente o nmero e a data do Dirio do Governo para cada distrito: Viana do Castelo (n. 239, de 12 de Setembro de 1937); Vila Real (n. 213, de 11 de Setembro de 1937, e n. 15, de 19 de Janeiro de 1938); Bragana (n. 190, de 16 de Agosto de 1937); Aveiro (n. 9, de 12 de Janeiro de 1938); Coimbra (n. 206, de 5 de Setembro de 1938); Viseu (n. 9, de 12 de Janeiro de 1938); Guarda (n. 190, de 16 de Agosto de 1938); Leiria (n. 208, de 7 de Setembro de 1938); Santarm (n. 207, de 6 de Setembro de 1938); Portalegre (n. 104, de 7 de Maio de 1938); vora, Beja e Faro (n. 120, de 26 de Maio de 1938). Declaraes de algumas reservas definitivas (n. 94, de 24 de Abril de 1939). Tanto os Relatrios distritais como os Relatrios de reviso de reserva foram publicados pela JCI no vol. l, do Reconhecimento dos Baldios do Continente. aps todo este processo que nos aparece em I94 o P. G. A. B. R. Nas cedncias dos baldios, para casais ou para glebas, podiam adoptar-se duas modalidades: venda a prazo ou a pronto. Se a prazo: at 30 anos para os casais e at 10 para as glebas. 226 O P. G. A . B. R. foi um trabalho efectuado entre 14 de Setembro de 1939 e 13 de Julho de 1940; cf. op. cit., vol. I, pp. 19 e 36. Houve uma mobilizao quase geral de todos os tcnicos da JCI e o estudo de campo durou poucos dias.

1233

servada seria futuramente entregue aos florestais por imprpria para aproveitamento agrcola; no distrito de Viana entregavam-se 17 924 ha (na serra do Soajo), no de Vila Real 52 000 ha e no de Bragana 12 984 ha. Mas quem acabava por determinar onde se poderia florestar era a Junta, e no os Florestais227. notrio, portanto, o cuidado da JCI em impedir que os Florestais se apoderassem de toda a rea baldia e levassem prtica os seus deDistribuio dos baldios reservados provisoriamente: 1939
[QUADRO N. 17] Distritos rea (hectares)

Viana do Castelo Vila Real.. Bragana Aveiro Coimbra Viseu , Guarda

Leiria Santarm
Portalegre vora., Beja. Faro

4 179,5 16 507 3 340 300 9 368 13 668 13 562,5 2 964,5 ,.... 1 474 3 250 ...I 842 6 400 . 3 506 79 451,5

Total

Fonte: Reconhecimento dos Baldios [ . . ] , JCI, 1939.

Distribuio dos baldios reservados: plano de 1941

IQUADRO N. 18] Distritos rea (hectares)

Viana do Castelo VilaReaJ . Bragana Aveiro .... Coimbra . Viseu ..... Guarda ... Leiria ..... vora ..... Faro ...... Total
Fonte; P. G. A. B, R., JCI, 1942.

I 45 157 105 969 19 979 1 004 1 538 4 930 9 171,5 912

132

1 766 190 552,5*

sgnios. A Junta no s impediria isso, como levaria em considerao os interesses dos proprietrios que testavam com os baldios e que recebiam glebas contguas s suas propriedades, como os interesses de todos os outros pro1234
227

M s , a par das glebas agrcolas, a JCI previa tambm a entrega de glebas florestais.

reas baldias (hectares)

[QUADRO N. 19] Distritos A 1939 B 1939 C 1938 D 1939-43 E 1941 F 1942 G 1942 H 1944 J 1955

19S0

Aveiro Beja Braga Bragana

Castelo Branco . . Coimbra vora Faro Guarda Leiria , Lisboa Portalegre Porto Santarm Setbal Viana do Castelo Vila Real Viseu Totais
Fonte:
A B C D E F G H I J

8 761 7 157 6 140 25 233 13 217 34 242 941 4 244 29 361 19 617 1 226 3 682 2 530 14 025 184 56 588 107 005 73 391 407 544

6 654 12 444 5 683 2 225 14 388 1 877 2 567 1 385 5 269 391 14 000 9 575 22 000 1 369 99 827

2 734 2 488 1223 1 164 1 795 288 672 1 855 4 686 2 594 3 793 478 314 5 290 203 29 577

2 053 2 610 1995 309 8 381 968 1091 1069 391 3 668 897 23 432

1 004 19 979 1 538 132 1 766 9 172 912

45 157 105 969 4 930 190 552

18 808 2 425 4 455 51 868 10 643 48 354 757 738 21 862 23 347 2 193 377 4 133 16 776 272 28 843 32 925 74 975 343 751

19 812 2 425 4 455 71 843 10 643 49 892 889 2 504 31 034 24 259 2 193 1061 4 133 16 776 272 74 000 138 894 78 949 534 033

16 396 397 4 472 72 367 10 046 53 785 224 2 529 34 516 21 193 2 085 389 2 530 16 806 114 53 424 138 340 80 514 510 129

19 810 397 4 472 72 367 10 046 54 138 224 2 529" 32 516 21 193 2 084 389 4066 16 807 272 80 178 38 340 71 613 31 441

9 187 583 34 473 52 860 1 560 15 114 1 310 12 671 2 563 4 709 505 6 167 71 444 102 364 49 572 375 229

reas baldias, Reconhecimento, JC1, 1939 (cf. quadro n. 6). reas baldias submetidas ao regime florestal, ibid. reas baldias arborizadas at 31 de Dezembro de 1938, Alguns Elementos Estatsticos Relativos Sua Actividade, DGSFA, 1962. reas baldias arborizadas de 1939 a 1943; permetros afectos ao Plano de Povoamento Florestal (PPF), ibid. reas baldias reservadas, P. C. A. B. R.t JCI, 1941. reas baldias no includas no PPF nem reservadas, JCI, 1942. reas baldias reservadas e no reservadas, excluindo as integradas no PPF, JCI, 1942. reas baldias conforme o parecer da Cmara Corporativa, op. cit., 1944. reas baldias, Estatsticas Agrcolas, INE, 1950. reas baldias submetidas ao regime florestal, ibid., 1955 (reas aproximadas, por medio na carta).

KJ

prietrios que, para melhorarem a sua situao, o seu bem-estar, necessitavam de mais terra; da mesma forma que zelava pelo bem-estar de todas as outras camadas, determinando e regulamentando as reas de logradouros comuns e implantando os casais agrcolas. O quadro n. 19 d-nos uma ideia das alteraes verificadas nas atribuies ou estimativas das reas baldias ao nvel distrital ao longo dos anos 40. A indicao oficial das reas baldias em 1950, que rondavam um montante aproximado do indicado pelos Florestais, e a estimativa feita pelos Servios Florestais em 1955 das reas dos baldios at ento submetidos permitem-nos desde j antever a vitria da poltica florestal sobre a da colonizao. Todavia, isso ir levar o seu tempo. E da mesma forma curioso observarmos que as reas propostas (ou aceites) pela Cmara Corporativa em 1944 (H) no se identificam cabalmente com as calculadas pela JCI em 1942 (G), que, no fundo, mais no so do que o somatrio das superfcies (F) estudadas nesse ano e no ano anterior (E). Sobre aquelas reas baldias no includas no PPF nem reservadas constitui um ponto fundamental sabermos que a JCI ainda conseguiu descobrir mais 50 057 ha (14,6% do total)228 de baldios com aptido agrcola. Destes ltimos, a maior fatia, quase metade, situava-se no distrito de Bragana, distribuindo-se os restantes, por ordem decrescente de grandeza, pelos distritos de Leiria, Santarm, Vila Real, Guarda e Viseu.
4.4 A PROPRIEDADE COMUNITRIA

Toda esta poltica tinha por detrs uma ideia motriz determinante: evitar a alterao da ordem nas aldeias. Melhorar o bem-estar, sim; alterar, nada. A JCI apresentava-se assim como a grande defensora da ideologia ruralista do corporativismo. Atitude, alis, que em grande parte se justificava aos olhos das populaes directamente atingidas pela florestao, dos agraristas em geral e at por parte dalgumas camadas intelectuais que se debruavam sobre a sociedade rural portuguesa. Todos os etnlogos, desde Rocha Peixoto a Jorge Dias, passando pelo abade de Baal, vo condenar a florestao. S grande parte dos tcnicos (engenheiros e economistas) e, duma maneira geral, as camadas da pequena e mdia burguesia urbana e o pequeno mundo dos empresrios e industriais procura de uma linguagem europeia, de uma racionalizao prematura 229> apoiavam a florestao. Eram as camadas mais sensveis necessidade de industrializao da economia portuguesa e criao de novas tcnicas industriais. E, de facto, a sociedade portuguesa vivia j uma fase em que se comeava a efectivar a interligao do pessoal poltico com os grandes interesses industriais, vencendo-se assim uma poca em que os polticos apenas se interessavam (nos vrios sentidos da palavra) pelo mundo rural e pela propriedade e explorao da terra 23. A anlise aprofundada das duas atitudes ou tomadas de posio e do fosso que as separava, evidentemente que ultrapassa o estudo dos baldios. Apesar de esse fosso lhes ter sido fatal. Os conflitos (afinal os confrontos entre as duas posies) materializavam-se cada vez que se demarcava um novo permetro florestal. E, atendendo frequncia desses conflitos e prpria actividade desenvolvida pela Junta, assistimos consolidao de toda uma sensibilidade camponesa, que ir inclusivamente proporcionar o aparecimento
228 23 229

1236

Total - 343 751 ha, coluna F, quadro n. 19. " Joo Martins Pereira, Pensar Portugal Hoje, Lisboa, 1979, p. 31. Francisco Pereira de Moura, Por onde Vai a Economia Portuguesa?, Lisboa, 1974, p. 29.

de alguns estudos231 sobre os baldios e/ou sobre as comunidades rurais de montanha, onde os baldios eram um pomo de discrdias. Por outro lado, em 1949, e depois de anos antes ter dado os incultos praticamente por exterminados232 e considerar, portanto, os baldios sem grande viabilidade de colonizao233 (ento considerada como sinnimo de povoamento), H. de Barros vem afirmar que necessria uma poltica activa, militante, de colonizao interna, atravs sobretudo da instalao de empresas familiares perfeitas integradas numa orgnica cooperativa234. Por sua vez, E. Castro Caldas (e sem se opor propriamente corrente industrialista) afirma-nos em 1952 que, para alm da empresa familiar, era necessrio que outros tipos de empresa fossem ensaiados especialmente no aproveitamento agro-pecurio e florestal das regies de montanha235. Assiste-se assim a todo um clima propiciatrio poltica de colonizao dos baldios, que ressurge, tambm, como uma necessidade de contrariar os propsitos industrialistas; necessidade sentida por um vasto leque: no apenas por alguns tcnicos e estudiosos, mas at pelos agraristas em geral e pelo prprio regime, que, no obstante as mudanas que se iam registando na composio do pessoal poltico, no desejava ver a sua doutrina desvirtuada. Com efeito, tanto os industrialistas como os Florestais desejavam, directa ou indirectamente e em pleno regime corporativo, note-se , levar a cabo o que o regime liberal (nas suas vrias fases ao longo do sculo xix) e a prpria Repblica no tinham conseguido realizar duma forma acabada: a alterao radical das estruturas tradicionais da sociedade rural portuguesa. Essa seria, inevitavelmente, uma das consequncias da arborizao se a poltica florestal tivesse decorrido ao ritmo e nos moldes propostos em 1938. neste vasto contexto que em 1953 nos vai paralelamente aparecer o projecto de decreto-lei sobre propriedade comunitria236, da iniciativa da Procuradoria-Geral da Repblica, e o estudo de Francisco J. Veloso Baldios, Maninhos e Explorao Silvo-Pastoril em Comum237. As duas coisas estavam relacionadas238 e inseriam-se numa tentativa de reconhecimento da propriedade comunitria das pequenas povoaes serranas. O projecto de decreto-lei, em particular, foi desencadeado por vrios processos de aces cveis contra o Estado em que particulares, especialmente das serras da Cabreira, Geres, Amarela e outras, se arrogavam proprietrios de sortes de mato. Baseando-se nos estudos ento existentes sobre o assunto, na prpria investigao dos elementos da Procuradoria (especialmente por parte de F. J. Veloso), do advogado dos particulares e de um representante dos Servios Florestais, resultou o projecto. No seu artigo 1. reconhecia-se a existncia
231 De facto, ao longo dos anos 40 e primeira metade dos 50, a questo dos baldios veio-se a revelar um grande tema de estudo. Atente-se, por exemplo, na ateno, j referida, que M. Caetano dedicou aos baldios, no prprio estudo de Virgnia Rau, tambm j referido, e em grande parte da obra de Jorge Dias, especialmente Vilarinho da Furna (1948) e Rio de Onor (1953). Alias, a literatura ruralista sobre as comunidades rurais e sobre o campesinato, enformada por diversas ideologias, conheceu ento largo desenvolvimento ao nvel europeu. 232 H. de Barros, M. Azevedo Gomes e E. Castro Caldas, op. cit., pp. 29-30. 233 Cf. H. de Barros e M. Costa Lopes, op. cit. 234 H. de Barros, Sobre o Conceito de Reforma Agrria, Porto, 1949, pp. 40-41. Referia-se fundamentalmente s regies alentejanas; por isso no existe qualquer contradio com a afirmao anterior. 235 E. Castro Caldas, Modernizao da Agricultura, cit., p. 29. 236 Revista Scientia Iuridica, n. 27, 1957, pp. 33-41. 237 Francisco Jos Veloso, Baldios, maninhos e explorao silvo-pastoril em comum, in Scientia Iuridica, n. 10, t. III, 1953, separata, pp. 125 e segs. 238 J que o autor do artigo era ento ajudante do procurador da Repblica junto do crculo judicial de Braga.

1237

de formas de propriedade e de explorao comunitrias, sem prejuzo do legislado no Cdigo Administrativo (artigos 388. e 389.). Um dos litgios ocorria precisamente em Vilarinho da Furna (aldeia h pouco tempo estudada) e constitua afinal mais um dos casos em que no houve o acordo amigvel a que se referia a Lei de Povoamento Florestal. O projecto de decreto-lei no foi avante. Mas um marco importante na questo dos baldios no sculo xx. O mesmo se pode desde j afirmar a respeito do artigo239, sobre o qual no tem pertinncia fazermos-lhe aqui uma referncia detalhada. No deixamos porm de pr em relevo dois pontos que nos parecem fundamentais. vincado de forma particular que muitos baldios, a que geralmente se imputa uma comunho de usufruto por parte de todos os moradores vizinhos, no so mais do que uma propriedade de um conjunto de famlias ou proprietrios; os pobres apenas por mera tolerncia os utilizavam. A estes terrenos denomina o autor maninhos (porque no servem para agricultura) e distingue-os dos baldios, onde o usufruto pertence a todos. E, sem nos determos sobre o alcance analtico desta distino, importante chamar a ateno para a sua oportunidade no sentido da aceitao da realidade baldios (em sentido amplo, portanto), que no se enquadrava nos termos jurdico-personalistas nem nas concepes econmicas dominantes sobre a empresa e explorao agrcolas; e at para desfazer a conotao entre os baldios e uma pretensa propriedade em regime comunista, a que por vezes se assistia por parte de defensores acrrimos do corporativismo fascista e que imputavam desde logo aos baldios uma projeco altamente negativa e adversa. Por outro lado e este o segundo ponto , a partir da verificao que a muitos montes maninhos designados de tal ou tal lugar, e que pertencem aos proprietrios dos respectivos lugares, costumam vir pastar gados de outros lugares, freguesias ou concelhos, o autor ergue o conceito de explorao silvo-pastoril em comum. Alerta portanto para o facto de que os baldios no se confinam e at extravasam o quadro da diviso administrativa do territrio; e tem a particularidade de apelar necessidade de conjugao das actividades florestais e pastoris. Para alm, e ainda, de ter realado o alto nvel de gesto da explorao: sem a vezeira, em termos individualistas portanto, a explorao no conseguiria obter sequer uma pequena fraco dos seus resultados; e, para os obter na mesma quantia, o factor trabalho ver-se-ia multiplicado pelo nmero correspondente quantidade de indivduos (donos de gado) que entravam na vezeira. Num momento em que se apelava intensificao cultural das exploraes agrcolas e ao incremento das exploraes florestais, o artigo vem alertar para a viabilidade econmica de uma outra realidade esquecida, as exploraes pecurias. Realidade essa que, como j sabemos, se revestia de particular acuidade para as populaes do Barroso, do Gers e de muitas outras serras.
4 . 5 AS GLEBAS E AS COLNIAS AGRCOLAS

No entanto, a poltica colonizadora tambm se vai ficar muito aqum do proposto (nomeadamente em 1941) pela JCI. Quanto instalao de casais agrcolas e diviso dos baldios em glebas, os primeiros casos de interven239

Referindo-se-lhe na reedio do seu Manual, M. Caetano apelida-o de lcidas observaes (op.

1238

cit., p. 900).

o da JCI do-se a partir de 1948, nos baldios das freguesias de Malcata, Ozendo Quadrazais, Fis e Peladas, do concelho de Sabugal, e nos da freguesia de Tolosa, do concelho de Nisa. Seguem-se depois os baldios de Viia do Bispo240e de Tavira 241 Alguns baldios de Viseu242 (desde 1950 at 1970) e de Coimbra243 (1964) contam-se entre os ltimos a serem divididos em glebas. Especial ateno, pelas suas extenses, merecem os casos das divises em glebas dos baldios do Barroso, desde 1950 at 1954, englobando um conjunto de 14 freguesias244, e os baldios do Alvo, divididos volta de 1951, num conjunto de 11 freguesias245.Por sua vez, Colnia Agrcola dos Milagres, reestruturada em 1937 (na prtica, a partir de 1940), e Colnia de Martim Rei seguem-se os casos das Colnias Agrcolas da Gafanha e do Barroso, cujos estudos, iniciados por volta de 1947, passam prtica em 1950. Quanto s Colnias Agrcolas do Alvo e da Boalhosa, iniciou-se a ocupao dos casais em 1953.
Aproveitamento dos baldios reservados: diviso em glebas
IQUADRO N. 201 rea dos baldios (hectares) Anos TotaJ Entregue DGSFA Entregue s juntas de freguesia Destinada a logradouro comum Para alienar em hasta pblica Dividida em glebas Nmero de famlias beneficiadas

Quantidade de gleba

1950 11 382 1960 27 791 1965 29 222

1 890 8 002 8 002

67 436 548

408 5 607 5 607

539 1070 1070

8 751 12 676 13 995

4 536 6 775 7 839

4 079 5 973 7 025

Fonte: Estatsticas Agrcolas, INE, 1950, 1960 e 1965.

Um outro estudo seria necessrio para acompanhar a evoluo dos casais agrcolas e a diviso dos baldios em glebas desde 1948 at ao fim deste perodo. Dispomos, contudo, das Estatsticas Agrcolas* que nos proporcionam para j uma abordagem do assunto. Quanto diviso de baldios em glebas, o quadro n. 20 d-nos uma panormica da actividade da JCI entre 1950 e 1965. E, para este ltimo ano, em que aquela actividade estava praticamente a chegar ao fim, o quadro n. 21 mostra-nos a distribuio geogrfica das glebas. Vemos assim que foi nos concelhos do Sabugal, Montalegre e Cantanhede; onde se havia reservado maior rea baldia para a diviso em glebas, que se beneficiou um maior nmero de famlias. Quanto instituio de colnias agrcolas, num total de 4097 ha, em 1950 estavam projectados 342 casais, dos quais 71 j ocupados. Dez anos mais tarde (ver quadro n. 22), e para uma rea ligeiramente superior, apenas se projectavam j 316 casais, apesar de o nmero dos ocupados atingir os 230. E em 1965, note-se, a situao a mesma que cinco anos antes; o que
Denominados por Ademaninho, Barranco do Bispo e Torre d`Aspa. Denominados por Lagoa dos Cavaleiros, Limites, Cachopo e Fonte do Bispo ou das Hortas. 242 Nas freguesias de Vrzea da Serra, Sepes, Lamosa, Forles e, em 1970, guas Boas. 243 Freguesias de Tocha e So Gio* 244 Arcos, Cepeda, Cervos, Codeoso, Cortios, Frvidas, Gralhs, Meixedo, Padoraelos, Rebordelo, Sendim, Vilarinbo de Arcos, Zebral e, o ltimo a ser dividido, Peireses. 245 fonsim, Gabares, Carrazedo, Gouves da Serra, Lixa do Alvo, Paredes, Penduradouro, Povoao, Reguengo, Santa Marta do Alvo e Trandeiras.
241 240

1239

Diviso de baldios em glebas: 1965

[QUADRO N. 21] Nmero de baldios divididos rea Total Dividida em glebas Nmero de glebas implantadas Nmero de famlias beneficiadas

Distrito e concelhos

Aveiro gueda Bragana Bragana Faro Tavira Vila do Bispo Guarda Sabugal Leiria Ansio Porto de Ms Portalegre Nisa (Tolosa) Vila Real Montalegre Valpaos Vila Real Viseu Tarouca Sernancelhe Moimenta da Beira Sto Viana do Castelo Arcos de Valdevez Mono Coimbra Oliveira do Hospital ........ Cantanhede Total
Fonte: Estatsticas Agrcolas, INE, 1965.

1 004

581

318

318

11

4 806

1 182

255

244

4 3

651 989

629 511

458 298

454 298

4 357

2 509

1 190

1 190

1 1

72 754

64 702

122 285

122 233

683

680

504

504

14 1 2

3 104 1006 7 032

2900 954 250

1343 380 211

761 251 209

....

1 1 1 1

1421 342 91 94

298 279 86 76

239 142 71 50

236 142 70 48

2 1

624 286

350 218

232 151

226 141

1 1 51

475 1 431 29 222

407 1 319 13 995

526 1 064 7 839

526 1052 7 025

1240

nos permite desde logo inferir que a poltica de colonizao atravs das colnias agrcolas se cingiu aos anos 50. De facto, no perodo que se seguiu pretendia-se j apenas assegurar a manuteno da obra at ento realizada. No caso do Barroso, em particular, o nmero de casais ocupados viu-se repentinamente reduzido de 105 para 60, devido s obras de construo duma barragem que provocou a inundao de vastas reas. Todavia, em muitos dos

outros casos assistiu-se a um movimento anlogo e sem interferncia de qualquer factor exgeno. , no entanto, necessrio esclarecer que, nas reas baldias referidas, apenas 55%, em termos globais, tinham aptido agrcola (cf. quadros n.os 22 e 23), sendo a parte restante de aptido meramente florestal. A superfcie mdia de cada casal era, no entanto, varivel: volta de 4 ha na Gafanha, de 8 ha na Boalhosa, de 17 ha no Barroso e de 25 ha no Alvo.
Aproveitamento dos baldios reservados: casais agrcolas
(QUADRO N. 22] reas das colnias (hectares) Anos Total Parte agrcola Parte florestal Total J ocupados Casais projectados

1950 1960 1965 .,

4 097 4 342 4 342

2 235 2 397 2 397

1 862 1 945 1 945

342 316 316

71 230 230

Fonte: Estatsticas Agrcolas, INE, 1950, 1960 e 1965.

Casais agrcolas: 1960

[QUADRO N. 23] rea da colnia (hectares) Concelho e colnia Total Parte agrcola Casais projectados Total J ocupados rea media por casal (hectares)

Boticas Pinhal Novo lhavo Gafanha Leiria Milagres Montalegre Aldeia Nova do Barroso Aldeia Nova de Montalegre Criande Fonto So Mateus Vidoeiro Paredes de Coura Boalhosa Sabugal Martim Rei Vila Pouca de Aguiar Alvo Total
Fonte: Estatsticas Agrcolas, INE, 1960.

244

94

10

24

441

307

77

34

197

84

13

11

15

776 370 488 172 218 193

506 238 302 67 92 66

45 22 29 7 10 9

37 19 24 6 10 9

17 17 17 25 22 21

243

162

30

10

373

282

39

37

10

627 4 342

197 2 397

25 316

24 230

25

1241

Ao chegarmos ao fim dos anos 60, o panorama geral das colnias agrcolas era j francamente desanimador. De tal forma que grande parte dos colonos que ainda permaneciam deviam esse facto a terem-se apossado das reas dos casais desocupados. Se compararmos a rea baldia aproveitada por essa altura, quer sob a forma de casais agrcolas quer por diviso de glebas, com a rea reivindicada para reserva pela JCI em 1941, chegaremos inevitavelmente a esta concluso: a poltica colonizadora da Junta nos baldios do Norte e Centro do Pas redundou num completo fracasso. De resto, constituiu uma obra que se ergueu j num clima dominante perfeitamente desfavorvel em que se lanavam as estruturas de base para o futuro desenvolvimento e industrializao do Pas e contra o qual de nada valia a sensibilidade camponesa que se tinha desenvolvido em alguns estratos urbanos e intelectuais. Por isso, as colnias agrcolas se vieram em breve a revelar autnticas curiosidades, com a vocao desmedida das relquias; pesem embora os esforos de engenharia social e a importncia dos estudos realizados pelos tcnicos da JCI de ento. Resta-nos, finalmente (para completarmos a leitura do quadro n. 16), fazer uma curta referncia ao decreto-lei (7), n. 41 459, de Dezembro de 1957, que se ocupa da forma de cobrana dos pagamentos (em prestaes) das glebas e ao decreto (8), n. 45 841, de Julho de 1964, que dispensa da assinatura do secretrio de Estado da Agricultura os alvars de fruio e de propriedade definitiva das glebas e dos casais agrcolas concedidos pela JCI 5. O POVOAMENTO FLORESTAL: CONTINUIDADE E FRACA EVOLUO
5.1 FLORESTAO: A CONTINUIDADE

As duas ltimas dcadas at 1974 que iremos em seguida abordar vo-se caracterizar, em termos gerais, por um efectivo surto de industrializao que, iniciada nos fins dos anos 40, vir contudo a esmorecer bastante com a entrada dos anos 60. na dcada de 50 que a indstria ganha definitivamente direito de cidade e se assiste queda do pas agrcola246. Os propsitos de reconstituio econmica do Pas tinham prosseguido, demonstrados no apenas pelas publicaes anuais das leis de meios, como, a partir de 1953, pela entrada em vigor dos Planos de Fomento. Todavia, os Planos, pelo menos at 1964, no vo ainda patentear qualquer inteno coordenadora dos vrios sectores da economia portuguesa para alm dos seus aspectos meramente financeiros247. A partir de 60, o panorama vai, no entanto, alterar-se substancialmente: o surto das guerras coloniais, a acelerao do processo de integrao europeia (entrada na EFTA), a emigrao macia para Frana, fomentada pelos desnveis salariais que os contactos europeus vieram provocar, a diminuio do caudal de mo-de-obra barata para os centros urbanos, a estagnao dos investimentos das camadas industriais nacionais e o aumento em flecha do das estrangeiras, enfim, ocorre a
246

1242

247

Joo Martins Pereira, op. cit., pp. 23 e 32. Francisco Pereira de Moura, op. cit., pp. 37-40 e 43.

completa estagnao ou a ausncia absoluta de um processo de desenvolvimento sustentado248. De forma particular no que se refere aos baldios, costuma-se caracterizar todo este perodo por um abrandar do vigor inicial dos Servios Florestais nas suas formas de relacionamento com os povos. Todavia, esse abrandamento no se veio a traduzir de incio por uma descida nos montantes da superfcie anual arborizada. Pelo contrrio249, vamos assistir precisamente, a partir de uma certa altura, ao aumento das reas de sementeiras e plantaes. E, evidentemente, novos permetros iro ser constitudos (quadro n. 24). Por seu lado, os Servios Florestais continuavam a reclamar a florestao e a insistir que, perante a crescente degradao dos solos, a contribuio dos baldios para o rendimento nacional [era] praticamente nula e eles representaram] um factor deprimente da economia nacional 25. E, sob um certo prisma, era um facto indesmentvel. S que a contabilidade nacional
Incluso ou submisso de baldios ao regime florestal
(QUADRO N. 24J Datas Permetros Concelhos

18 8-1954 Serra de Montemuro 20- 8-1954 Serra do Pisco 13-12-1954 Serra de Leomil 14-12-1954 3- 2-1955 3- 2-1956 4- 2-1956 9- 7-1956 27- 2-1957 20- 7-1957 22- M958 23- 1-1958 12- 3-1958 8- 5-1959 29- 6-1960 29- 6-1960 30- 6-1960 2- 7-1960 11- 5-1961 12- 5-1962 28- 6-1962 21-11-1962 5- 7-1963 13-12-1963 9- 7-1964 30-10-1964 27- 7-1965

Castro Daire, Sinfes e Arouca. Trancoso, Aguiar da Beira e Fornos de Algodres. Castro Daire, Lamego, Moimenta da Beira, Tarouca, Armamar e Vila Nova de Paiva. So Tom de Castelo Vila Real e Sabrosa. Pampiihosa da Serra Pampiihosa da Serra. Alto Ca Sabugal. Maro, Vila Real e Ordem Vila Real, Peso da Rgua, Santa Marta de Penaguio, Meso Frio e Baio. Barrancos Barrancos. So Matias Viseu, So Domingos e Escaro Mura, Alijo, Vila Pouca de Aguiar e Mirandela. So Pedro do Sul So Pedro do Sui e Castro Daire. Serras do M e Viso Arouca. Penedono PenedoDO, So Joo da Pesqueira e Meda. Contenda Moura. Beja. Cabea Gorda Beja. Salvado Moura Ferrarias Aguiar da Beira, Sto e Sernancelhe. Serra da Lapa Mouro. Mouro Rio Maior e Alcobaa. Serra dos Candeeiros Batalha. Batalha Corvo (Horta). Corvo (Aores)
Alge

Alcanede Serra de Aire Castro Boalhosa

25- 6-1967 Terras da Ordem

Fonte: Baldios e Sua Arborizao.

Penela e Miranda do Corvo. Santarm. Torres Novas, Alcanena e Vila Nova de Ourem. Ferreira do Zzere. Mono, Arcos de Valdevez, Paredes de Coura e Valena. Castro Marim.

Francisco Pereira de Moura, op. cit., p. 36; Joo Martins Pereira, op. cit., pp. 30 e segs. Ver o quadro n. 9, onde, como se disse, no se consideraram as reas arborizadas em permetros anteriormente constitudos. 250 75 Anos de Actividade [...], p. 83.
249

248

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que se invocava subestimava o peso dos rendimentos que no chegavam a entrar nos circuitos comerciais. Uma contabilidade desajustada da realidade social, portanto. Pelo Decreto n. 38 178, de 22 de Fevereiro de 1951, o plano de arborizao alargou-se s Ilhas Adjacentes. E, a partir de 1953, todos os trabalhos de arborizao foram integrados nos Planos de Fomento. De 1954 em diante Lei n. 2069, de 24 de Abril , os Servios Florestais passaro tambm a prestar assistncia a todos os terrenos carecidos de beneficiao, dando prioridade s regies situadas ao sul do Tejo e na orla raiana do Centro e Norte do Pas onde a eroso mais intensa 251e s bacias hidrogrficas. Para isso proceder-se- a um reconhecimento, aps o qual se elaborar, para cada regio, o respectivo plano de arborizao, com a demarcao na carta dos terrenos cuja arborizao deva ser considerada de utilidade pblica urgente; estes ltimos podiam ser baldios ou propriedades pertencentes ao Estado, aos corpos administrativos, a pessoas colectivas de utilidade pblica administrativa ou a particulares (artigo 5.). No podemos, claro, deixar de relacionar esta lei com o projecto de decreto-lei sobre propriedade comunitria aparecido no ano anterior. De facto, esta lei vai dizer que todos os proprietrios de terrenos encravados nos permetros so obrigados a arboriz-los ou a deix-los arborizar: contrariamente, portanto, ao que propunha o decreto-lei. Todavia, apesar da real supremacia da posio florestal, no podemos tambm deixar de assinalar alguns apelos conciliao com a posio eminentemente agrria. Nomeadamente quando (artigo 3.) concorda que nos terrenos cuja beneficiao tenha sido considerada de utilidade pblica poder ser substitudo o revestimento florestal pela cultura agrcola feita em socalcos, quando o respectivo proprietrio assim o desejar. O apelo conciliao porm menos convincente quando (artigo 31.) se abre a possibilidade de atribuio de casais agrcolas da JCI a proprietrios que se vejam em dificuldades econmicas devido execuo dos planos de arborizao. Ao cabo e ao resto, esta lei atesta-nos o equilbrio possvel ou desejvel de se encontrar (atentas as relaes de fora do momento) entre os interesses florestais e os agrrios quanto questo dos baldios. Aliada lei de 1938, constituir o futuro cdigo das actividades florestais. A palavra de ordem passar a ser no arborizar contra a vontade dos povos e, em alguns permetros, vai-se assistir gradualmente a um apaziguamento do autoritarismo dos anos 40. No entanto, data precisamente do incio desta ltima fase um dos maiores testemunhos, em termos de divulgao, acerca da oposio de interesses entre as populaes serranas e os Florestais. Refiro-me ao caso da arborizao da serra do Leomil a serra da Nave , iniciada em 1954 e que conheceu numa obra de Aquilino Ribeiro um dos mais veementes protestos252. Efectivamente, estes casos de insurgimento e protesto, apesar de irem diminuindo em nmero e diluindo-se do mpeto inicial, nunca se chegaram a extinguir completamente253. O que deveras significativo quanto ao peso (ou
251 curiosa esta delimitao. Teria interesse aprofundar este assunto, nomeadamente um exemplo relacionando-o com as reas vincolas, ou at com as zonas de implantao das indstrias dos lanifcios e dos lacticnios. 252 Quando os Lobos Uivam, Lisboa, 1958. 253 Annor Pires Mota, O Prstimo a Caminho de Lisboa ou as Arbitrariedades dos Servios Florestais, s. 1. n. d. (1971); Armando Pereira da Silva, Ocupao sem Limites, Lisboa, 1973. Para alm, evidentemente, das reivindicaes populares sobre baldios a seguir a Abril de 1974.

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grau de insero) e capacidade de readaptao nos contextos locais das pequenas economias agrcolas familiares. Pequenas economias que, no obstante essa capacidade de persistncia e por isso mesmo , se iam tambm transformando. No vamos repetir o que j desenvolvemos noutro local a propsito da desamortizao. Apenas lembramos que dessas transformaes so ndices seguros no apenas as alteraes verificadas quanto ao acesso aos baldios (e j no somente quanto s formas de acesso), mas tambm o enorme fluxo (e)migratrio254, que escolhia sempre os melhores braos das vilas e aldeias, e ainda a diminuio geral do gado mido (o que mais uso fazia do baldio) nos distritos onde predominam as regies de montanha. Comparando-se os efectivos pecurios entre os inquritos de 1925 e 1955, verifica-se j um aumento geral do nmero de bovinos e a progressiva diminuio da espcie caprina. O prprio nmero de cabeas normais por quilmetro quadrado de rea cultivada baixou significativamente entre aquelas duas datas, atribuindo-se esse facto s medidas de carcter agrcola e florestal, em especial intensificao da cultura do trigo e ao povoamento florestal2S5. Quanto ao ndice de cabeas normais por habitante, da mesma forma baixou naquele parmetro temporal, no tendo portanto a pecurao acompanhado o crescimento demogrfico. O quadro n. 25 d-nos uma primeira panormica da evoluo pecuria das trs espcies principais, ao nvel distrital, para o perodo compreendido entre 1852 e 1972. Naturalmente que um outro estudo seria necessrio, tambm neste particular, para se testar a influncia da arborizao na evoluo pecuria, uma vez que a anlise ao nvel distrital manifestamente insuficiente. De imediato, e por ora, afigura-se-nos improvvel poder atribuir florestao o papel exclusivo e decisivo em algumas das transformaes operadas nas comunidades rurais de montanha submetidas ao regime florestal (isto , cujos baldios foram submetidos ao regime florestal), embora sem se negligenciar esse papel. que essas transformaes, esse processo, se bem que a um ritmo muito mais moderado, j vinha de trs. A arborizao ter constitudo, isso sim, um factor acelerador em todo o processo; factor que ganhou propores inabituais pelo modo quase desptico como foi imposto ao longo de bastante tempo e pela extenso de reas que ia ocupando. Disso, alis, foram testemunhos os sentimentos de autntico dio que as populaes atingidas votavam floresta e aos Servios. Por isso tambm, hoje em dia, que da poltica de colonizao interna dos baldios e das lutas dos Florestais com a JCI s restam curtas lembranas ou uns tantos casais a atestarem uma batalha perdida, a poltica florestal identificada com a poltica salazarista para com os baldios. O testemunho que a arborizao deixou (e que constitui actividade que prossegue) milhares de hectares de serras arborizadas , aliado s formas antipopulares, como a principio se imps, granjearam-lhe essa fama. O que s em parte inteiramente correcto. Se o regime de facto permitiu essa poltica (e sabemos de que maneira!), a identificao no errada. Mas no podemos esquecer254 Joel Serro, ops. cits.; Carlos Almeida e Antnio Barreto, Capitalismo e Emigrao em Portugal, Lisboa, 3. ed., 1976; Alberto de Alarco, Mobilidade Geogrfica da Populao (Continente e Ilhas Adjacentes). Migraes Internas. 1921-1960, CEEA, Lisboa, 1969. Fontes fundamentais: Boletim Anual da Junta de Emigrao(1960-69)eBoletim Anual do Secretariado Nacional de Emigrao 1971-73). Neste ltimo Boletim ver, para o ano de 1971, o quadro das pp. 6-7, Emigrantes segundo o destino desde 1900, e, para o ano de 1972, o quadro das pp. 8-9, Emigrantes segundo os distritos de origem desde 1950. De primordial importncia seriam, todavia, os dados ao nvel de concelho e/ou freguesia, que infelizmente no possumos. 255 Joaquim da Silva Portugal, A pecuria nacional e o II Plano de Fomento, in A Agricultura e o II Plano de Fomento, ciclo de conferncias, Lisboa, 1960, vol. I, p. 200.

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Os

Evoluo das espcies pecurias bovinos, ovinos e caprinos (1852-1972)

[QUADRO N, 251 Distritos 1852 1870 1920 1925 1934 1940 1955 1972

BOVINOS

Aveiro Beja Braga Bragana Castelo Branco Coimbra vora Faro Guarda Leiria Lisboa Portalegre Porto Santarm Viana Vila Real Viseu Setbal
OVINOS

43 040 33 698 63 070 28 879 19 426

20 784 27 1.17

18 462 19 565 16 543 37 988 26 638 47 432 27 992 44 694 24 333 23 277

47 009 23 201 64 226 28 060 14 442 23 615 26 601 15 975 14 910 16 403 31 505 26 810 62 882 25 725 42 198 27 761 29 151

73 947 24 280 97 656 31715 22 647 32 439 22 897 18 067 22 049 25 075 49 774 27 078 99 690 25 090 74 882 45 767 47 640

69 542 28 021 98 405 35 731 24 611 28 130 23 798 20 452 25 413 21 970 50 963 32 057 95 406 29 371 86 607 45 409 52 018

76 747 20 524 103 926 31 848 22 106 32 285 23 325 23 464 24 677 22 724 32 401 26 103 99 862 29 998 84 204 44 935 54 116 24 258 63 930 389 564 89 981 251 178 279 797 121 117 405 357 46 066 273 623

90 731 19 345 106 299 34 923 22 338 37 537 24 699 24 097 26 379 29 198 33 996 26 014 102 177 33 790 85 860 48 320 60 323 25 648 81377 435 867 114 106 372 392 321 851 126 345 433 993 90 665 353 378

95 630 24 449 113 659 38 220 21063 50 385 23 002 28 123 30 799 39 704 35 979 25 901 106 169 33 468 86 705 51 840 68 231 27 535 67 623 455 418 93 574 278 962 349 180 120 799 416 498 68 631 277 678

103 967 71225 114 860 40 821 21 572 55 484 73 923 29 088 32 123 42 606 54 374 79 779 109 400 51481 78 519 51686 61 395 50 136 36 034 370 704 33 881 173 356 253 177 78 496 337 581 46 008 156 802

Aveiro Beja Braga Bragana Castelo Branco Coimbra vora Faro Guarda

45 414 291 295 87 002 346 896 167 408 109 816 175 434 39 140 327 235

88 242 257 748 74 916 447 668 173 452 179 570 221 610 42 990 254 430

92 980 435 712 127 150 413 876 3S9 900 165 385 404 081 74 994 342 800

96 315 461 053 115 336 332 111 325 730 144 909 393 454 60 180 296 367

Leiria . . . . . . . . . . . . . Lisboa . . , . , . . . , Portalegre Porto . . . . . . Santarm ,...,,.<, Viana . . . Vila Real Viseu Setbal
CXPRINOS

51 677 86 755 176 540 36 856 103 072 52 064 113 987 206 458

93 414 94 069 213 031 41 S69 i!0 000 34 139 123 961 255 668

H O 889 159 019 357 353 79 709 164 741 87 453 190 759 323 932

79 919 | 75 225 164 820 82 830 335 646 385 823 63 411 86 578 176 144 168 415 113 036 88 803 165 960 145 381 249 875 295 822 85 757

85 232 82 861 377 761 74 649 213 139 114 050 173 364 311 630 127 215 29 728 72 754 52 369 71 004 173 007 63 515 35 296 44 624 86 036 42 959 20 133 70 007 19 614 79 863 73 108 130 626 106 217 25 372

83 641 86 689 402 972 71 149 226 884 105 700 125 330 234 749 127 435 12 465 23 739 26 766 34 628 123 500 60 268 14 255 18 794 68 310 35 888 8 285 31 310 12 884 55 893 38 322 59 050 76 017 6 733

50 402 64 808 274 098 43 004 139 084 55 043 61416 110 476 119 078 11 180 68 239 22 535 52 882 117 369 48 765 39 356 21 886 45 30 32 844 11 182 59 588 8 360 66 501 24 001 35 225 50 153 15 605

Aveiro Beia Braga Bragana ., Castelo Branco Coimbra vora Faro Guarda Leiria Lisboa . , Portalegre Porto Santarm Viana Vila Real Viseu Setbal

25 049 97 979 44 406 53 447 128 505 50 700 67 750 . . . 33 893 39 125 49 147 56 716 71 868 10 204 103 184 23 440 118 008 71 321

18 635 73 284 22 235 81 328 125 642 51 871 79 272 33 792 36 155 35 724 51 466 79 877 10 457 81225 11 985 84 133 59 788

33 138 116 285 75 325 98 426 204 251 71 210 57 587 63 958 89 917 47 064 77 689 104 342 23 721 79 487 61 295 173 490 115 504

42 383 130 865 76 348 87 107 218 564 80 072 59 517 71 833 83 395 39 101 78 650 112 934 26 236 94 209 78 310 162 214 116 005

26 186 100 695 45 962 60 453 189 262 66 182 55 251 44 187 74 870 42 614 22 985 86 102 20 467 88 786 63 307 132 880 99 035 37 657

Fonte: Arrotementos, Recenseamentos e inquritos Pecurios das datas indicadas.

-nos das enormes lutas travadas pelos industrialistas, e em particular pelos Florestais, para se imporem e contrariarem a ideologia ruralista do prprio regime. O que, de resto, s vem confirmar uma assero que para trs j deixmos escrita: o regime demonstrava uma enorme capacidade para albergar no seu seio at algumas das posies que de inicio lhe eram hostis. E j vimos de que forma, neste caso, isso foi possivel.
5.2 O FOMENTO DOS PLANOS

O montante das verbas atribuidas s diferentes obras de fomento nos dois primeiros Planos no s nos d-a importncia absoluta e relativa que se lhes atribua em 1953 e 1964, como at nos permite perspectivar a sua evoluo. Assim, e passando a enumerar, no I Plano foram atribudas hidrulica agrcola, florestao e colonizao interna, respectivamente, 456 000,400 000 e 330 000 contos; nesta ltima verba, porm, 240 000 contos eram destinados a obras nas reas beneficiadas pelo fomento hidragrcola. Para a colonizao em terrenos baldios restariam portanto 90 000 contos; pelo menos teoricamente. No II Plano de Fomento, aquelas verbas sofreram alteraes. Assim, e pela mesma ordem, elas cifram-se em 1 029 000, 531 000 e 300 000 contos. Isto , a hidrulica agrcola passou a constituir o grande empreendimento nacional, a par da florestao, que prosseguia. Quanto colonizao interna, em particular as colnias agrcolas, actividade que deixa praticamente de figurar; os 300 000 contos so um montante estimado para gastos em obras de reorganizao agrria: parcelamento e emparcelamento. A nova coligao de interesses entre agraristas e industrialistas vai-se portanto cimentar em torno das obras de hidrulica (converter terras de sequeiro em regadio), da florestao e da industrializao em geral. Esta ltima, em grande parte a cargo da iniciativa privada, nomeadamente quanto instalao de novas indstrias e desenvolvimento e reapetrechamento das j existentes; porm, mesmo aqui, o Governo no deixava de incrementar e apoiar algumas delas que se lhe afiguravam de maior interesse nacional, em particular a dos adubos (Amonaco Portugus e Unio Fabril do Azoto), a da celulose e a da folha-de-flandres256. O incremento dado s vias de comunicao, por outro lado, constitui tambm um forte apoio estatal ao desenvolvimento comercial, um autntico impulso ao mercado interno, que teria de viver forosamente apoiado na agricultura ou na indstria. Todavia, se se apostava ainda na intensificao e desenvolvimento agrcola atravs da aplicao generalizada dos adubos qumicos e da mecanizao, a JCI vai comear, a partir de ento, a voltar as suas atenes para a problemtica do dimensionamento ptimo das exploraes rurais257. Mais do que entregar glebas de baldio para o melhoramento do nvel de vida das populaes rurais, necessrio reorganizar a estrutura fundiria nacional. E, para isso, o emparcelamento das exploraes bastante disseminadas ou repartidas (e o parcelamento das excessivamente extensas) afigurava-se constituir a melhor via de interveno estatal. A famlia rural vai deixar de ser o objecto das preocupaes da poltica agrria: explorao familiar su256

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Piano de Fomento, 1953, vol. I, pp. 35 e segs. 237 Magalhes Mota, A colonizao interna e o emparcelamento na evoluo do direito agrrio portugus, in Temas Econmico-Sociais Agrrios, n. 38, JCI, 1965.

cede a empresa agrcola. Era aqui, ao nvel da empresa, que se poderiam atingir os desejveis nveis ptimos de produo e de produtividade, no s atravs dos investimentos nos factores terra e trabalho, j tradicionais, mas, acima de tudo, nos investimentos tcnicos e financeiros: o capital, as mquinas, os adubos qumicos, as novas tcnicas culturais, etc. E para a empresa agrcola para esse novo tipo de explorao agrcola, tema sobre o qual ento se produziu bastante literatura reivindicava-se a estrutura e a lgica duma empresa (agrcola ou no) em economia de mercado: uma boa gesto aliada a uma eficiente contabilidade constituam elementos indispensveis. Para viabilizar esta concepo da actividade agrcola, onde as trocas e demais actividades comerciais se desenvolvessem num clima de mercado, era pois necessrio reestruturar fundiariamente as prprias exploraes de molde a aumentar-se a produo agrcola nacional. A justificar o aumento da produo agrcola, apontavam-se as subidas dos ndices de urbanizao da populao e a prpria melhoria dos nveis de vida que o crescimento do sector industrial viria provocar. Com o crescimento deste sector escolhido como estratgico no arranque da economia, a prpria agricultura viria a colher benefcios. No s contaria com maior estabilidade no fornecimento de alguns produtos nomeadamente os adubos , atravs da sua produo ou fabrico no Pas, como veria o escoamento da sua produo assegurado atravs da libertao do mercado interno da concorrncia estrangeira. Bastar-nos-amos em tudo o que pudssemos produzir. O prprio mercado ver-se-ia dinamizado atravs do acrscimo da procura provocado pela reduo da populao activa agrcola ao mnimo indispensvel. A este propsito, at o povoamento florestal comportava um efeito substituidor: a rvore em vez do homem. A todo este processo necessariamente se seguiria um aumento nos fluxos, nas trocas e na procura dos produtos agrcolas. Crescendo as indstrias, o resto ir atrs258 esta era a ideia dominante.
5.3 ANOS 60: ABERTURA EUROPA E EMIGRAO MACIA

Todavia, nem a eficincia do modelo autrcico que se insinuava para o sector agrcola, nem o aumento do nvel de vida (poder de compra) das populaes urbanas com salrios de nveis modestssimos se verificaram. O sector agrcola mantinha-se estagnado, no se vislumbrando qualquer processo de arrastamento pelo crescimento industrial. A partir de 1960 ocorre a integrao europeia do Pas na EFTA. A viragem para o comrcio externo apresentava-se ento, ao nvel do poder, como a melhor via para o crescimento e o desenvolvimento da economia portuguesa, principalmente para a dinamizao e colocao da produo nacional que o mercado interno no absorvia. Ao nvel estritamente agrcola, a abertura ao exterior corresponde, e em parte um resultado e uma sada, ao quase total repdio por parte dos grandes agrrios das veleidades de modificao estrutural dos projectos apresentados entre 1958 e 1964: [...] a to falada reforma agrria, depois designada por reorganizao e, finalmente, apenas por orientao agrcola259.
258

Francisco P. de Moura, op. cit.t p. 30. 259Id., ibid., p. 33.

1249

De facto, a abertura aos mercados externos apresentava-se tambm como um importante factor reestruturador260 das empresas agrcolas, em substituio das medidas directas de emparcelamento e parcelamento fundirio, mal vistas e no aceites por uma grande parte dos agrrios, especialmente os absentistas, para quem a terra continuava a constituir o suporte do seu estatuto social. Evidentemente que a exportao, atendendo ao nosso incipiente desenvolvimento industrial (que se encontrava ainda na sua primeira fase de implantao), teria de ser constituda fundamentalmente por produtos do sector primrio, agricultura e silvicultura; os quais, necessariamente, conheceriam um fraco nvel de transformao. Era precisamente a conjugao desse facto exportao de gneros com reduzido grau de mo-de-obra incorporada com a manuteno dos baixos nveis salariais que nos permitia colocar alguns gneros a preos competitivos nos mercados externos. A prpria industrializao se vai orientar tambm para a exportao. Contudo, a abertura Europa vai acarretar algumas consequncias ao nvel interno. A primeira e a maior foi precisamente a de evidenciar o desnvel salarial entre o Pas e o estrangeiro. a percepo desse facto, segundo ainda Pereira de Moura, que vai originar a emigrao macia. O desenvolvimento dos meios de informao e a multiplicao dos meios de transporte funcionaram como verdadeiros convites s populaes rurais para visitas com estada s terras de Frana. Convite, desta vez, ao alcance de todos, dada a proximidade e a relativa facilidade de alcanar o novo Brasil. Ora o despovoamento dos campos, ocorrido precisamente enquanto crescia a acumulao de novas indstrias 261, vai pr em perigo o prprio crescimento industrial e fazer escassear a (ento) indispensvel mo-de-obra barata. Em vez de se dirigir para os centros urbanos (onde se localizavam as indstrias), a populao rural no s preferia emigrar para o estrangeiro, como, nas prprias cidades, se vai tambm fazer sentir o fenmeno emigratrio. A partir de ento, a economia nacional mergulhou num verdadeiro caos: [...] os empresrios portugueses deixaram de investir e de fazer projectos, lanando a economia nacional na incerteza e na decadncia262.
5 . 4 FLORESTAO: A FRACA EVOLUO

Ser precisamente, e ainda, o fenmeno emigratriom263que vai em grande parte permitir o avano na concretizao do Plano de Povoamento Florestal? Numa primeira fase, como vimos, a arborizao teria o condo de convencer ou obrigar a fraco economicamente mais dbil do campesinato a vir estabelecer-se nos centros urbanos atravs do agravamento das suas condies de vida (recapitulando: destruio do sistema de agricultura tradicional atravs da impossibilidade de continuao do pastoreio, da escassez de matos nos baldios e da incapacidade de compra de adubos qumicos).
260 , de resto, uma viso logo manifestada na altura por alguns autores do campo da economia agraria. Ver por exemplo Antnio Monteiro Alves e Fernando Gomes da Silva, A Contribuio do Sector Agrcola para o Desenvolvimento Econmico em Portugal CEEA, Lisboa, 1965, p. 52. 261 F. P. de Moura, op, cit., p. 38. 262 Id., ibid., p, 40. 263 Sobre a emigrao portuguesa desde 1960 at 1973 ver Joel Serro, A Emigrao Portuguesa, 3. a ed., 1977,fig.n. 1.

1250

Essa experincia encontrou ento resistncia: por parte no s daquelas camadas, mas tambm de outras com maior peso e poder. Mas agora, perante a partida de grande parte da populao activa na agricultura, a prpria fiorestao que v o caminho livre para avanar devido ausncia ou diminuio daquela resistncia. Da que no haja j necessidade de se recorrer a esquemas repressivos; os Servios Florestais (entretanto reestruturados)264 vo portanto conhecer relaes menos conflituosas com as populaes locais que restavam. E vo-se, no entanto, registar aumentos nas reas baldias arborizadas anualmente? Entre 1939 e 1958, ao longo dos primeiros quatro quinqunios ver quadro n. 26 , os montantes das superfcies arborizadas conheceram um movimento sempre crescente; de 15 054 ha no primeiro quinqunio passou para 67 544 ha no ltimo. No final de 1961, e apenas no que diz respeito s superfcies baldias, a rea global arborizada estimava-se em 202 656 ha e a rea submetida ao regime florestal em 438 052 ha265. As reas indicadas no quadro n. 26, como seria de esperar, so bastante semelhantes s do quadro n. 9 (embora este ltimo, n. 9, apresente valores ligeiramente superiores). Todavia, no so inteiramente correctas, pois comportam algumas duplicaes: em determinado ano pode-se arborizar uma rea cuja arborizao, embora fracassada, j havia sido tentada anteriormente. So portanto reas de plantaes e sementeiras, ligeiramente superiores s reas que se encontravam realmente arborizadas. Somos, todavia, obrigados a identificar umas e outras, uma vez que se nos revela impossvel quantificar a diferena que as separa.
Evoluo da florestao nos baldios [QUADRO N. 26] Quinqunios reas arborizadas (hectares)

1939-43 1944-48 1949-53 1954-58

15 19 38 67

054 723 424 544

Fonte: DGSFA, Alguns Elementos Estatsticos [...], 1962.

Nesta ptica, se efectuarmos agora uma ingresso de relance pela evoluo das reas arborizadas, o panorama era o seguinte: em 1936, numa superfcie total de 86 764 ha de permetros submetidos, apenas estavam arborizados 23 245 ha266; em 1960, a rea submetida era da ordem dos 450 000 ha (em 75 Anos de Actividade na Arborizao das Serras lemos que eram 463 000 ha, e em Alguns Elementos Estatsticos /.../, DGSFA, 1962, lemos que so 438 000 ha em 1961). E a rea arborizada, calculada por excesso, rondava os 200 000 ha (196 300 ha no primeiro dos estudos indicados e 202 600 ha no segundo). Isto , e atendendo aos quadros n.os 9 e 26, as reas anuais arborizadas aumentaram significativamente a partir de 1948; nesse ano foram arborizados 7500 ha, em 1954 rondaram os 9000 ha e em 1956 os
264

Decreto-Lei n. 40 721, de 2 de Agosto de 1956.

205
266

Cf. DGSFA, Alguns Elementos Estatsticos Relativos Sua Actividade, 1962.

Cf. quadro n. 5.

13 400 ha. No quinqunio de 1954-58, precisamente quando se aproximava o retorno normalidade no mercado adubeiro e j se produziam internamente adubos azotados, a arborizao atinge as suas maiores cifras. Quanto evoluo das reas baldias submetidas ao regime florestal (quadro n. 8), tm um comportamento bastante irregular; porm, tambm neste ltimo perodo que se acaba de apontar que atingem os maiores valores, em particular nos anos de 1950,1954,1956 e 1958. E claro que se trata agora de valores que j no tm qualquer semelhana (em termos de grandeza) com a rea baldia submetida em 1944, o ano do recorde nacional quanto a este particular aspecto. Continuando porm a sua actividade, para 1972, os Servios Florestais fornecem-nos um valor de reas arborizadas estimado em 281 000 ha e um valor de reas submetidas da ordem dos 479 500 ha. Cifras estas, no entanto, e como se pode observar no quadro n. 27, que apenas se referem aos permetros a norte do Tejo. Vemos portanto, e conforme acima se indicou, que, entre 1960 e 1972, a superfcie arborizada apenas aumentou 80 000 ha. Em termos quinquenais, d-nos assim uma mdia inferior aos 40 000 ha, inferior tambm, por sua vez, rea arborizada, no quinqunio de 1954-58: 67 544 ha.
Permetros florestais: 1972
[QUADRO N. 27] reas (hectares) Distrito Arborizado A arborizar

Total

Aveiro Braga Bragana Castelo Branco ... Coimbra Guarda Leiria Lisboa Porto Santarm Viana do Castelo . Vila Real Viseu Total..

7 508 12 201 30 976 5 093 22 934 17 055 3 182 2 365 7 115 2 790 53 252 88 393 28 192 281 056

3 899 13 470 21 584 5 765 10 632 23 495 8 369 2 344 2 755 25 844 39 693 40 563 198 413

11407 25 671 52 560 10 858 33 566 40 550 11 551 4 709 7 115 5 545 79 096 128 086 68 755 479 469

Fonte: DGSFA, Alguns Elementos Estatsticos Relativos Sua Actividade, 1973.

1252

Isto , numa altura em que os Servios se vem libertos da maior parte dos escolhos que os impediam de levar por diante e a bom ritmo o Plano de Povoamento Florestal a tal oposio local que diminuiu que precisamente o ritmo da arborizao acusa decrscimos. Dever-se- o facto a meras questes tcnicas? Afigura-se improvvel esta hiptese, na medida em que conhecemos os resultados alcanados entre 1954 e 1958. Que aconteceu portanto a partir de 1960? Enfim, no nos podemos esquecer que os Servios Florestais so um organismo estatal e, como tal, a sua actividade depende da poltica governamental. No por acaso e apenas um exemplo que o Laboratrio Nacional de Engenharia Civil lanado no fim dos anos 30; e

que a sua actividade s ser cabalmente compreendida se tivermos presentes as polticas governamentais no domnio das obras pblicas desde essa data. Para o caso da floresta, e de forma anloga, apenas podemos compreender aquela diminuio na taxa de arborizao anual (ou quinquenal) se tivermos em conta as polticas governamentais desde 60 para com os sectores que tm a ver com a floresta ou que com ela interferem sob as mais diversificadas formas. Tal como as grandes barragens, as obras de electrificao geral ou a abertura de vias de comunicao, tambm a floresta no pode ser entendida isoladamente. Em termos econmicos, como se caracterizaram os anos 60?
5.5 ANOS 60: TRAOS PRINCIPAIS DA EVOLUO ECONMICA

No vamos, evidentemente, proceder a uma anlise econmica desta dcada. De imediato interessa-nos apenas aperceber-nos do peso efectivo dos produtos florestais ao longo do parmetro temporal que envolve esses anos. Em termos de contabilidade nacional, o PAB em 1940 representava 34,1% do PNB. Em 1950, aquela participao reduz-se para 31,4% e em 1960 para 23,1%267. Se se decompuser o PAB nas suas duas grandes rubricas: Agricultura e pecuria e Silvicultura e caa, chegar-se- concluso de que aquela diminuio de 11% entre 1940 e 1960 se deve fundamentalmente primeira rubrica: 1,2% em 1940-50 e 6,7% em 1950-60; o decrscimo de Silvicultura e caa manteve-se constante nos dois decnios: 1,6% em cada. Deduz-se assim que o decrscimo da participao do PAB no PNB se deveu fundamentalmente perda de posio relativa de Agricultura e pecuria no PNB, e no de Silvicultura e caa268. Quanto ' estrutura do PNB em 1940, 36% era de origem primria, 32,6% do secundrio e 30,8% do tercirio. Em 1960, e pela mesma ordem, temos 25%, 41% e 33,7% M. Entre 1940 e 1950, o PNB cresceu taxa mdia anual cumulativa de 2,78%; o PAB no chegou sequer aos 2%. No decnio seguinte, esta tendncia acentua-se: o PNB cresce a uma taxa de 4,39%, o PAB a 1,28% e o sector no agrcola a 5,58%. Neste ltimo perodo, em relao ao PAB, a rubrica Agricultura e pecuria registou um decrscimo na taxa de evoluo de cerca de metade em relao ao decnio anterior; pelo contrrio, Silvicultura e caa cresceu a um ritmo que ultrapassou o triplo da taxa registada no decnio anterior270. Repetimos afinal, agora atravs das percentagens dos valores que compuseram o produto nacional bruto ao longo dos dois decnios referidos, o que j havamos afirmado: o crescimento do sector industrial no arrastou consigo o sector primrio, que permaneceu estagnado. A partir dos incios dos anos 60, enquanto o sector no agrcola exportava a um ritmo cada vez menos acentuado, o sector agrcola ver aumentadas tanto as suas importaes como exportaes.
Cf. A. Monteiro Alves e F. Gomes da Silva, op. cit., pp. 9-11. Id., ibid. Id., ibid. Os dados referem-se sempre ao fim do ano a que dizem respeito. Notar que os valores relativos aos sectores primrio, secundrio e tercirio se referem ao produto interno bruto. Dai que a soma dos seus valores percentuais em relao ao PNB no conduza a 100%; o PNB inclui ainda uma parcela de rendimento lquido proveniente do exterior. (Nota dos autores citados.) 270 Id., ibid., p. 13.
268 269 267

1253

Para o caso particular da madeira, as tonelagens comercializadas com o mercado externo so as seguintes:
Comrcio externo de madeiras (toneladas)
[QUADRO N. 28] Importaes Madeira, carvo vegetal e obras de madeira Madeira em bruto Exportaes Madeira, carvo vegetal e obras de madeira Madeira em bruto

1960 1965 1970

88 038 110 396 178 714

73 294 91085 144 555

370 691 378 604 530 138

159 006 96 140 147 062

Fonte: Estatsticas do Comrcio Externo, INE, anos de 1960, 1965 e 1970.

No caso de importao de madeira em bruto tratava-se fundamentalmente de folhosas; em 1960 atingiu-se o montante de 71 8951: quase a totalidade da madeira em bruto importada. Por sua vez, quanto madeira em bruto exportada, uma proporo considervel era constituda por madeira de eucalipto; em 1960 exportou-se 78 4161. A rubrica Madeira e obras de madeira, no caso de exportao, referia-se fundamentalmente a madeira simplesmente serrada; em 1965 exportmos 63 7501 e 302 4411 em 1970. No mbito geral, a meio dos anos 60, o panorama da economia nacional no se vai revelar portanto nada animador, nomeadamente se tivermos presentes as contradies que minavam o sector industrial: em particular a sangria de vidas que o Pas sofria atravs da emigrao macia e das guerras coloniais, que diminuam desastrosamente a reserva de mo-de-obra barata; o que, por sua vez, punha em cheque a manuteno dos baixos nveis salariais, que constituam elemento indispensvel para a viabilizao do modelo econmico (para a colocao de produtos no estrangeiro a preos competitivos). O incentivo ao investimento faltava portanto perante um quadro que se revelava com tendncias para se agravar. De facto, a crise instalava-se e no se lhe descortinava sada. No sector agrcola, cujos crescimento e desenvolvimento andavam hipoteticamente a reboque dos do industrial, as expectativas tambm no eram, claro, as melhores. O Plano Intercalar de Fomento para 1965-67 diagnosticava-lhe, no propriamente a estagnao, mas quase271. Em termos de trocas intersectoriais, no que se referia ao ano de 1959 em particular, o subsector dos produtos florestais (tal como o dos cereais) era o que se apresentava com melhores possibilidades de beneficiar dum aumento da procura final dos outros sectores272. A partir de 1959 e at 1972, segundo o Relatrio Geral Preparatrio do IV Plano de Fomento, detectou-se uma fase de expanso 273 no PAB; este, avaliado a preos constantes de 1963, apresentava uma taxa mdia de crescimento de 1,7% durante a vigncia do II Plano e uma taxa anual cumulativa de 1,3% a partir de ento. Todavia, e citamos ainda o Relatrio Preparatrio, no se deixava de reconhecer que o sector
271 Parecer n. 18/VIII. Projecto do Plano Intercalar de Fomento para 1965-67. Actas da Cmara Corporativa (82): 824-906, p. 829, citado em A. Monteiro Alves e F. Gomes da Silva, op. cit., p. 13. 272 A. M. Alves e F. G. da Silva, op. cit., pp. 62-63. 273 Op. cit., IV Plano de Fomento, Secretariado Tcnico da Presidncia do Conselho, 1972, t. I, p. 1.

1254

agrcola da economia se caracterizava por um muito lento crescimento do produto nele gerado, por um acrscimo de produtividade tambm baixo e fundamentalmente devido diminuio da populao activa no sector [isto , fraqussimo nvel de mecanizao] e por uma crescente dificuldade em corresponder s solicitaes da procura, donde resultava] o sector ser um dos que mais fortemente [estavam] sujeito[s] a presses inflacionistas274. A quase estagnao do sector, e citamos mais uma vez, era concebida como um dos reflexos de estagnao da sua estrutura produtiva, quer em termos de estrutura empresarial, quer em termos de utilizao do solo, quer ainda em capacidade de inovao e utilizao de novas tecnologias275. Isto , o fraco nvel de trocas intersectoriais no proporcionou qualquer impulso de crescimento ao sector agrcola. E o mesmo se pode dizer quanto abertura ao mercado externo: os efeitos reestruturadores que da se esperavam foram praticamente nulos. No se actuou atravs do parcelamento na estrutura agrria (e praticamente tambm nada se fez atravs do emparcelamento), nem se actuou atravs de meios indirectos: o mercado externo Nem sequer se conseguia corresponder s solicitaes da procura... No houve portanto qualquer reforma ou transformao no campo da estrutura fundiria; nem ao nvel geral da reestruturao das exploraes, de molde a convert-las em empresas eficientes, dinmicas e competitivas. A agricultura no possua mercados; nem interna nem externamente. At o lanamento das infra-estruturas que tinha prosseguido para a converso das terras de sequeiro em regadio se veio a revelar apenas vantajoso para os seus prprios proprietrios. No houve qualquer movimento de colonizao no Sul nas terras sob interveno da Hidrulica Agrcola.
5.6 A CRISE: INDUSTRIAL, AGRCOLA E FLORESTAL

Tudo nos diz portanto que, perante a emigrao macia das populaes rurais para o estrangeiro, no s o sector industrial entrou em crise, devido falta de mo-de-obra, que deixou de afluir s cidades, como a prpria actividade florestal comeou a acusar baixas, devido a se ter esgotado uma das suas funes. De facto, o avano da floresta j no implicaria a sada das camadas economicamente mais dbeis do campesinato para os centros urbanos. Neste contexto, o avano da floresta apenas poderia atingir as populaes que restavam, por norma os estratos mais idosos e sem viabilidade de serem aplicados na indstria e os grandes e mdios agricultores que tinham possudo capacidade econmica que lhes permitiu a permanncia. Persistir em aumentar maciamente as reas arborizadas poderia significar at, pelo menos para algumas regies, a asfixia completa da vida local. Para o sector industrial, a florestao j no significava portanto envio de mo-de-obra, apesar de continuar a justificar-se para alguns ramos consumidores de madeira. Na verdade, a indstria florestal nos incios dos anos 60 j se poderia considerar de alguma importncia276. E os Florestais continuavam inclusivamente a insistir no papel de grande relevo da floresta na ascenso econmica do Pas, embora lastimassem j os interesses consolida274 275

276

Op. cit., p. 10. Ibid.,p. 11.

J. C. Calheiros e Meneses, Importncia econmica da floresta portuguesa, in A Agricultura e o

1255

II Plano de Fomento, ciclo de conferncias, vol. 1, 1960, p. 24.

dos na sociedade portuguesa que dificultavam o prosseguimento da florestao277. Por outro lado, a partir de 1954 altura em que o sector adubeiro funcionava em pleno , as actividades dos Florestais, at ento circunscritas quase exclusivamente aos terrenos baldios, vo-se estender a todos os terrenos carecidos de beneficiao. A delimitao das zonas que ento apontaram como privilegiadas para a arborizao permite apercebermo-nos da presena duma oposio a essa actividade, possivelmente dentro do sector agrcola. Porm, quer a arborizao, quer o consumo de adubos qumicos, conheceram evolues altamente positivas ao longo dos anos 50, como sabemos. Ser s a partir de 1960, quando se incrementam as exportaes do sector industrial, que o avano florestal vai passar a significar, em muitos casos, uma ameaa para o sector agrcola, j em grave situao (inflao, falta de mo-de-obra, terras abandonadas, etc). E, dado que a altura no era propcia para grandes empreendimentos ou investimentos, em vez de constituir um factor reestruturador das empresas agrcolas, encaminhando-as para a aquisio de adubos qumicos e para a mecanizao, a florestao corria at srio risco de constituir um factor de agravamento e de contribuir ainda mais para a estagnao da agricultura: os gados seriam evidentemente os primeiros a serem atingidos, j que os matos cresciam agora at em terras que j haviam sido cultivadas. No entanto, os Florestais lutam pela continuao da florestao. Apontam agora 10 000 km2 de serranias como rea vocacionada para a floresta, dado existirem, para alm dos 500 000 ha de baldios, muitos incultos particulares distribudos pelas serras e tambm utilizados na pastorcia e na extraco de matos e lenhas e cuja extenso devia ser equivalente dos terrenos de caractersticas pblicas278. Resumindo e concluindo, uma vez que o sector industrial se tinha voltado para o mercado externo, onde procurava tambm a colocao dos produtos qumicos, nomeadamente adubos, e as regies serranas j no proporcionavam mo-de-obra aos centros urbanos, continuar a florestao macia dos baldios j no tinha qualquer significado ao nvel da aliana entre agraristas e industrialistas, como at podia vir a provocar prejuzos na j decadente agricultura do interior do Pas, em particular nas exploraes agrcolas familiares. Em alguns sectores industriais, nomeadamente no do papel e no da celulose, ir-se-ia, no entanto, assistir a um surto de investimentos estrangeiros. Nos incios dos anos 70 calculava-se em cerca de 43% o montante de capital social estrangeiro naqueles dois sectores279. S isso, alis, nos poder explicar porque que a florestao no conheceu ndices ou taxas ainda mais baixos. Quanto aos adubos, assiste-se tambm formao de empresas com elevada margem de capital estrangeiro (Sapec e Nitratos de Portugal) 28. A prpria indstria metalomecnica ir acusar alguns acrscimos devido instalao de fbricas de montagem de ... automveis, e no tractores agrcolas, evidentemente.
277 F. Veloso Lopes Gaio, Indstrias florestais e desenvolvimento econmico, ibid., vol. v, pp. 250-252. 278 Joo da Costa Mendona, Arborizao das serras em Portugal funo econmica e social, in A Agricultura e o II Plano de Fomento, vol. III, 1961, p. 339. 279 Lus Salgado de Matos, Investimentos Estrangeiros em Portugal, Lisboa, 1973, p. 167. 280 Id.,ibid., p. 173.

1256

Isto , perante a viragem da indstria portuguesa para os mercados externos, e uma vez que a colocao dos seus produtos estava dependente duma vasta reserva de mo-de-obra barata, ao deixar-se de verificar a presena deste factor, so as prprias indstrias qumicas europeias, de pases mais industrializados, que resolvem vir investir os seus capitais entre ns; no s aproveitando o que restava das nossas reservas de mo-de-obra, como at obtendo um meio eficaz de combater a nossa concorrncia. Portugal ficou suspenso na balana da Europa.
5.7 O FIM DAS COISAS COMUNS

Novos problemas, porm, vo surgir em relao aos baldios a partir de 1966. O clima de adversidade que tinha caracterizado todo o sculo xix e a primeira metade do sculo actual (se exceptuarmos o perodo em torno de 1953) vai continuar. Clima que, inclusivamente, vai manifestar desejos de consolidao atravs da extino pura e simples das coisas comuns, de que falava o Cdigo de Seabra. Assim, em 1966, ano do 100. aniversrio daquele Cdigo, surge o novo Cdigo Civil, donde as coisas comuns foram arredadas. E um problema acerca da natureza jurdica dos baldios vai-se-nos deparar a partir de ento. Duas hipteses restavam: ou se iriam considerar como coisas pblicas o que acarretaria o desrespeito ou a no salvaguarda dos direitos dos povos , ou se encarariam como coisas privadas do que viriam a resultar consequncias idnticas, uma vez que ficariam automaticamente sob a alada do comrcio jurdico. Nenhuma das solues se coadunava portanto com a natureza dos baldios. Estes no podiam ficar merc dos desgnios do poder central nem se podiam identificar com uma simples propriedade privada dos corpos administrativos (os antigos prprios dos concelhos ou das freguesias). Era a realidade social dos factos que impedia qualquer dessas solues. E que os baldios, e em particular os logradouros comuns, esto realmente afectados (termo que ir ser introduzido nesta questo) ao uso ou usufruto de determinadas populaes, e s dessas populaes, de uma circunscrio ou parte dela. Todavia, como j vimos, desde 1938 que a distino baldio/logradouro comum vinha caindo propositadamente em desuso. Contudo, e no obstante o clima adverso, verificamos que nunca se chegou a constituir uma corrente de opinio que advogasse a natureza pblica dos baldios 281. O que s vem provar que, mesmo aos olhos dos seus opositores, os baldios eram de facto uma realidade indissocivel, estritamente ligada vida das populaes locais. Quanto s duas correntes que em torno da questo se vinham desde h muito delineando, uma advogava a propriedade privada dos baldios por parte das autarquias e a outra reivindicava para eles a natureza das coisas comuns, os logradouros comuns. Duas correntes, alis, que se materializavam j atravs das decises de tribunais282, mas que agora urgia solucionar, atento
281 Pesem embora a informao em sentido contrrio de Marcelo Caetano, j citado, e o facto de, na prtica, atravs da sua apropriao por parte dos Servios Florestais, os baldios arborizados apresentarem as caractersticas duma autntica propriedade pblica. 282 Quanto primeira posio, que advogava para os baldios a natureza de propriedade privada das autarquias, ver o despacho do juiz de Figueir dos Vinhos datado de 11 de Abril de 1945, os acrdos do Supremo Tribunal de Justia (STJ) de 27 de Junho de 1961 e de 9 de Maro e 12 de Outubro de 1973 e o acrdo da Relao do Porto (RP) de 17 de Julho de 1974.

125 7

o desaparecimento das coisas comuns, E imbudo desse esprito que nos surge, no ano imediato ao da publicao do novo Cdigo, o estudo Sobre os Baldios, da autoria de Rogrio E. Soares. Para este autor, a propriedade dos baldios ter-se-ia de atribuir s autarquias, uma vez que eram elas, e no as populaes residentes, que apareciam a administrar os baldios. Porm, e desejando atender ao carcter particular dos bens em causa, acabaria por considerar os baldios como propriedade privada das autarquias, mas sujeita afectao especial de suportar certas utilizaes pelos habitantes de uma dada circunscrio ou parte dela283. Desta forma, segundo o autor, atender-se-ia no apenas aos interesses econmicos dos utentes, mas tambm aos das autarquias. Essa pretensa conciliao no seria apenas notria atravs da continuao do usufruto devidamente regulamentado, mas tambm em casos de expropriao: ento, e uma vez que uma indemnizao seria devida autarquia, esta saberia aplicar convenientemente a soma respectiva em benefcio tambm de todos os ex-utentes. De facto, diz-nos o autor, se os baldios so bens sujeitos ao regime da propriedade privada, muito embora especial, no podem ficar quaisquer dvidas de que esto sujeitos a expropriao por utilidade pblica284. Perante os condicionalismos que o novo Cdigo viera introduzir, as possibilidades de salvaguardar devidamente os direitos das populaes residentes (moradores vizinhos), pelo menos no que dizia respeito aos logradouros comuns, eram de facto bastante limitadas. No entanto, Marcelo Caetano, na oitava reedio do seu Manual, vai assumir uma posio completamente distinta da do autor do estudo de 1967: era um facto que para os baldios s restava a opo da propriedade privada, mas, no que se referia aos logradouros comuns, as autarquias teriam de respeitar os usos cvicos a que aqueles terrenos estavam sujeitos. Por isso, o regime jurdico dos baldios no logradouro comum era o de bens do domnio privado indisponvel da autarquia285.

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Quanto segunda posio, que continuava a reivindicar a natureza das coisas comuns para os baldios, ver os acrdos do STJ de 13 de Junho de 1931,12 de Maro de 1954 e 22 de Outubro de 1971 e da RP de 26 de Julho de 1952 e 3 de Janeiro de 1962. De particular interesse ainda o acrdo do STJ de 25 de Junho de 1952 que declara que a JCI no possui o direito de propriedade sobre os baldios reservados. A indicao dos locais de publicao de todos os acrdos referidos pode ser consultada no Dicionrio de Legislao e Jurisprudncia, s. v. baldios. Sobre a segunda posio ver ainda o acrdo de 20 de Maio de 1966 do Supremo Tribunal Administrativo, cujo relator foi o Dr. Furtado dos Santos o mesmo relator do projecto de Id sobre a propriedade comunitria de 1953 , e a respectiva Anotao, da autoria do Dr. Barbosa de Melo, que se insere j na primeira posio, in Revista de Direito e Estudos Sociais, ano XIV, 1967, pp. 336-349. Sobre o acrdo, j acima referido, de 27 de Junho de 1961 ver a Anotao, do Prof. Marcelo Caetano, que se insere na segunda posio, in O Direito, ano XCIV, 1962, pp. 136-143. Sobre esta ultima posio (segunda) ver ainda, na revista Scientia Iuridica, da autoria do Dr. Juiz Desembargador Francisco Jos Veloso, Ainda a propsito da explorao silvo-pastoril em comum, n. 12, 1954, pp. 358-359; Jos Augusto Ferreira Salgado, A prescrio de baldios, n. 23, 1956, pp. 232-237; Caldeira Cabral, Compropriedade de explorao silvo-pastoril, e no baldio, n. o s 39-41, 1959, pp. 234-237; o parecer da Procuradoria-Geral da Repblica Baldios e propriedade comunitria, a propsito do projecto de lei sobre propriedade comunitria da autoria do Dr. Simes de Oliveira, n. 27, 957, pp. 33-39; vrios, A propriedade comunitria difere dos baldios e enquadra-se no direito privado, n. 44, 1959, pp. 528-530. 283 Rogrio E. Soares, Sobre os baldios, in Revista de Direito e Estudos Sociais, ano XIV, 1967, p. 308. 284 Id., ibid., pp. 311-313. 285 M. Caetano, op. cit., 1968, p. 903. Armando Castro ir classificar o baldio em logradouro comum, propriedade particular comum no personalizada, in Dicionrio de Histria de Portugal (org. Joel Serro), s. v. baldio.

CONCLUSO A florestao concebida como uma fonte de combustvel e de matrias-primas era um empreendimento que em particular o sector secundrio da economia nacional exigia. Constitua tambm, por outro lado, atravs das exportaes, uma forma tida como privilegiada de equilibrarmos a nossa balana de pagamentos. Quanto s zonas serranas, a sua florestao impunha-se fundamentalmente como um meio de fixao dos solos e consequente impedimento do assoreamento dos rios e dos vales cultivveis. E, atendendo questo da propriedade, foi precisamente nas regies de montanha, onde se situam as maiores reas baldias nacionais, que se iniciou a florestao por conta do Estado. Neste texto apenas se quiseram destacar dois outros aspectos relacionados com a arborizao macia das serras. 1) O incremento das migraes das populaes rurais para os centros urbanos e industriais, de forma a proporcionar abundncia de mo-de-obra barata e no especializada, que iria possibilitar o arranque do sector industrial da economia portuguesa; 2) O alargamento das reas potencialmente consumidoras de adubos qumicos atravs da extino das matrias orgnicas de fertilizao tradicional. Quanto a estes dois aspectos, foram ainda evidenciadas as vrias contingncias a que estiveram sujeitos ao longo do parmetro temporal em anlise e, em alguns casos, as alteraes qualitativas entretanto surgidas. Nomeadamente a abertura ao estrangeiro da economia nacional no incio dos anos 60: a mo-de-obra deixou de afluir aos centros urbanos e industriais nacionais e preferiu os estrangeiros. O caos que essa alterao repentina provocou no modelo de desenvolvimento da economia nacional, atingiu no s o sector secundrio, mas tambm a prpria agricultura; a partir de ento incomportvel qualquer tentativa de reorganizao tecnolgica. A modernizao da agricultura, que passava pela sua mecanizao e pelo consumo intensivo de adubos qumicos, e que se viria a traduzir por substanciais aumentos na produo e na produtividade, no teve assim qualquer possibilidade de prosseguir em fora. Simultaneamente, a florestao, tida como uma das pedras basilares de coligao entre agraristas e industrialistas, vai perder grande parte do seu significado inicial e, portanto, da prpria razo de existir. Da os decrscimos observados nos ndices de arborizao precisamente numa altura em que tudo parecia apontar no sentido oposto, dadas as facilidades acrescidas viabilizao daquele empreendimento, quer em termos jurdicos (extino das coisas comuns), quer em termos sociais (diminuio da resistncia popular local atravs da forte emigrao), quer, ainda, em termos de regularizao do sector adubeiro. Falhava, todavia, uma das pedras basilares na qual assentava o modelo: j no havia populao em condies de ser enviada para os centros urbanos e industriais. Ser, por conseguinte, a partir dos finais dos anos 40 e at ao incio dos anos 60 que tanto a florestao como a colonizao interna registam os seus pontos altos, o que desde logo nos deixa entrever o entendimento ento obtido entre as partes envolvidas. A colonizao vai pois funcionar apenas como um travo s pretenses industrialistas. De facto, a posio agrria estava

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manifestamente em desvantagem em relao posio industrialista/ /florestal no que respeita aos baldios. A compensao far-se-ia contudo atravs das obras de hidrulica agrcola, que no se executavam evidentemente em terrenos baldios. Porm, como vimos, toda a obra de colonizao nos baldios se ir revelar um completo falhano. Resumindo, ao chegarmos ao incio dos anos 70, a esmagadora maioria da rea baldia (ver a sua localizao e distribuio em permetros florestais no mapa inserido no fim deste texto) encontrava-se nas mos dos Servios Florestais: quase S O O 000 ha submetidos a norte do Tejo.

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