RESUMEN.................................................................................................................................1 INTRODUCCI\u00d3N.....................................................................................................................1 LA REFORMA PREVISIONAL DE 1981..............................................................................2

1. BASES FUNDAMENTALES DEL SISTEMA.................................................................................2 2. FINANCIAMIENTO.................................................................................................................3 3. PRINCIPALES PRESTACIONES.................................................................................................3 4. EVOLUCI\u00d3N COBERTURA PREVISIONAL 1935-2004...............................................................4

a) D\u00e9ficit Operacional...................................................................................................12 b) Bonos de Reconocimiento.........................................................................................12 c) Pensiones Asistenciales.............................................................................................13 d) Pensiones M\u00ednimas....................................................................................................13 e) D\u00e9ficit Previsional Total............................................................................................14 f) D\u00e9ficit Previsional Civil en Chile: 1999-2037..........................................................15

8. EQUIDAD DEL SISTEMA.......................................................................................................17
a) Efectos progresivos: Condiciones de Acceso y Beneficios.......................................17
b) Efectos regresivos: Inequidades en Cobertura, Salarios y G\u00e9nero............................18
9) PROPUESTAS DE CORRECCI\u00d3N Y MEJORAMIENTO DEL NUEVO SISTEMA DE PENSIONES.......20

Cuadro 1: Cobertura sistema p\u00fablico de pensiones 1935-1980..................................................5 Cuadro 2: Cobertura Estad\u00edstica sistema de pensiones AFP: 1981-1999....................................6 Cuadro 3: Cobertura efectiva sistema de pensiones AFP: 1981-1999........................................7 Cuadro 4: Cobertura ocupacional sistema de pensiones AFP: 1981-1999..................................8 Cuadro 5: Afiliados por tipo y sexo 2000-2004..........................................................................8 Cuadro 6: D\u00e9ficit previsional en Chile: 1981-1998 (% del PIB)..............................................11 Cuadro 7: D\u00e9ficit previsional en Chile: 1981-2037 (% del PIB)..............................................13

Informe elaborado por Fernando Arrau C. con la colaboraci\u00f3n de Virginie Loiseau, de la Secci\u00f3n Estudios, BCN.

Despu\u00e9s de una breve rese\u00f1a hist\u00f3rica sobre el sistema previsional p\u00fablico anterior, el presente informe entrega diversos antecedentes sobre el sistema actual en Chile. El material ha sido distribuido en los siguientes apartados: bases fundamentales del sistema, el financiamiento, las principales prestaciones, la evoluci\u00f3n de la cobertura previsional entre 1935 y 2004, la brecha entre afiliados y cotizantes, las responsabilidades fiscales de la reforma previsional, las modificaciones introducidas al sistema previsional por la promulgaci\u00f3n de nueva legislaci\u00f3n, la equidad del sistema y las propuestas de correcci\u00f3n y mejoramiento del nuevo sistema de pensiones.

La aprobaci\u00f3n de las llamadas leyes sociales en el primer gobierno de Arturo Alessandri Palma constituy\u00f3 la primera acci\u00f3n en previsi\u00f3n social en Chile. Estas leyes se enmarcaban en la experiencia o modelo alem\u00e1n dise\u00f1ado por Bismarck, a fines del siglo XIX. En la pr\u00e1ctica una construcci\u00f3n de seguros sociales segmentados profesionalmente.

En una primera etapa, que finaliz\u00f3 a mediados del siglo pasado, se logr\u00f3 afiliar a la mayor parte de los trabajadores dependientes a cajas de previsi\u00f3n de car\u00e1cter semip\u00fablico que cubrieron una gama cada vez m\u00e1s amplia de prestaciones. Junto a tres cajas de previsi\u00f3n principales para el sector civil \u2013obreros, empleados particulares, empleados p\u00fablicos civiles\u2013 y dos para los funcionarios del orden castrense y policial, se crearon un importante n\u00famero de cajas para atender a peque\u00f1os sectores con mayor poder de presi\u00f3n, que lograron cuadros de beneficios relativamente mejores a los de su profesi\u00f3n de origen. Asimismo, en las cajas principales se crearon, paralelamente a los reg\u00edmenes generales, subreg\u00edmenes preferentes para algunos sectores. Es as\u00ed como al t\u00e9rmino de los a\u00f1os sesenta, el sistema chileno contaba con