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el eje del mal y su destino manifiesto - bernardo sepulveda amor

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03/23/2013

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El Eje del Mal y su Destino Manifiesto
Bernardo Sep\u00falveda Amor*
\u00b7

Ex Secretario de Relaciones Exteriores.Ha sido Embajador de M\u00e9xico en Washington y en Londres. Es miembro de la Comisi\u00f3n de Derecho internacional de las Naciones Unidas desde 1997. Es Juez ad - hoc de la Corte Internacional de Justicia (Caso relativo a la Convenci\u00f3n de Viena sobe relaciones consulares: M\u00e9xico v Estados Unidos). Es Profesor de El Colegio de M\u00e9xico. Es Honorary Fellow de Queens\u2019 College, Universidad de Cambridge. Es Premio Pr\u00edncipe de Asturias.

El Eje del Mal y su
Destino Manifiesto.
Bernardo Sep\u00falveda Amor
Indice

1. \u00bfLos funerales de la seguridad colectiva?
2. \u00bfLa Era del Terror?
3. Los efectos del 11 de septiembre.
4. La recomposici\u00f3n del sistema de alianzas.
5. El Eje del Mal en su laberinto.
6. M\u00e9xico: la definici\u00f3n de la seguridad nacional.

El Eje del Mal y su Destino Manifiesto
Bernardo Sep\u00falveda Amor
Enero 21, 2003.

1.- \u00bfLos funerales de la seguridad colectiva?

En una obra importante por sus alcances intelectuales y por la crudeza de sus planteamientos, John Mearsheimer nos anuncia, despu\u00e9s de exhibir la larga lista de las guerras ocurridas en el siglo XX, con su consecuente costo humano, que el ciclo de la violencia habr\u00e1 de continuar en el milenio por venir, a menos que los Estados que integran el sistema vigente acuerden la formaci\u00f3n de un gobierno mundial, cuesti\u00f3n que se antoja totalmente alejada de la realidad. Y agrega Mearsheimer, autor de la denominada doctrina del realismo ofensivo de las relaciones internacionales:

\u201cLas esperanzas por instaurar la paz probablemente no se cumplan, ya que las potencias que definen el sistema internacional se temen rec\u00edprocamente, lo cual les obliga a competir por el poder. Sin duda, su objetivo fundamental es alcanzar una posici\u00f3n de potencia dominante sobre los otros, porque ser potencia dominante es el mejor recurso para garantizar la propia sobrevivencia. La fuerza otorga seguridad, y poseer la mayor fuerza es el instrumento m\u00e1s importante para afianzar la seguridad. Aquellos Estados que sufren esos incentivos de poder quedan condenados al conflicto en la medida en que cada uno de ellos compite

por obtener las mayores ventajas, en dem\u00e9rito de los otros\u201d.
[1]

El propio Nicol\u00e1s Maquiavelo no se habr\u00eda sentido inc\u00f3modo suscribiendo estas tesis, que \u00e9l mismo postul\u00f3 hace casi cinco siglos, argumentando que sin poder no existe seguridad, y sin seguridad se pone en riesgo todo acto de creaci\u00f3n humana: las artes y las ciencias, la cultura y la sociedad civil el desarrollo econ\u00f3mico y las instituciones pol\u00edticas.

Favorecer una doctrina que abogue por la pol\u00edtica del poder no es novedad.Lo que puede parecer extra\u00f1o es que se desvirt\u00fae, de un plumazo, la construcci\u00f3n de un orden internacional que se ha edificado a partir de 1945, conformando entre los Estados normas e instituciones, de \u00edndole pol\u00edtica, econ\u00f3mica y militar, cuyo prop\u00f3sito ha sido fortalecer una seguridad colectiva como contrapeso a los excesos del poder unilateral.

La naturaleza misma de un sistema internacional inorg\u00e1nico y descentralizado, que padeci\u00f3 dos grandes guerras entre 1914 y 1945, oblig\u00f3 a la creaci\u00f3n de mecanismos para contener conflagraciones universales. Entre 1945 y 2002 se ha creado un andamiaje de reglas y organizaciones que facilita una convivencia ordenada entre los Estados. Ello no acarrea, por supuesto, la paz perpetua o la eliminaci\u00f3n de conflictos. Pero la Carta de San Francisco y las Naciones Unidas; Bretton Woods y el Banco Mundial y el FMI; la Carta de la Habana, el GATT y su culminaci\u00f3n en la OMC; el Tratado de Roma, el Tratado de Maastricht y la creaci\u00f3n de una Uni\u00f3n Europea ampliada en Copenhagen; la OEA y la Uni\u00f3n Africana; el Estatuto de Roma y el surgimiento de una Corte Penal Internacional, son ejemplos ilustrativos de un esfuerzo pol\u00edtico por crear una sociedad internacional fundada en la cooperaci\u00f3n y en acuerdos que aspiran someter al poder a normas com\u00fanmente decididas.

En el planteamiento de Mearsheimer, el Estado es el elemento central en la competencia por el poder. Esta tesis es perfectamente v\u00e1lida. Ocurre sin embargo que se han agregado otros actores que, con razones fundadas, o por causas injustificables, tambi\u00e9n compiten por el poder. En ciertos casos, esa competencia est\u00e1 dirigida a la destrucci\u00f3n de un Estado o de una serie de Estados emblem\u00e1ticos de unos valores que se pretenden vulnerar por dichos actores. Las organizaciones terroristas de alcance global constituyen esos nuevos entes pol\u00edticos que han ingresado a la palestra internacional en la lucha por el poder. Ese poder no id\u00e9ntico al poder que persigue el Estado. Puede incluso contrariar radicalmente la naturaleza misma del poder leg\u00edtimo que constituye la base de sustentaci\u00f3n pol\u00edtica del Estado.

La novedad es que las organizaciones terroristas de alcance global aspiran a socavar, por todos los medios a su alcance, incluso los m\u00e1s violentos, los pilares de la legitimaci\u00f3n pol\u00edtica de ciertos Estados, en un buen n\u00famero de casos argumentando

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