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ESTUDIO
EL ESTATUTO JUR\u00cdDICO DE LOS PARTIDOS POL\u00cdTICOS*
Francisco Cumplido**

Desde hace quince a\u00f1os, aproximadamente, Chile sufre un progresivo a- crecentamiento de las conductas extralegales y una crisis del Estado de Derecho. Esta p\u00e9rdida de conciencia democr\u00e1tica, sumada a la importan- cia insustituible de los partidos pol\u00edticos en el funcionamiento de la de- mocracia, justifica una legislaci\u00f3n de rango constitucional que los regule, armonizando los intereses de la sociedad democr\u00e1tica con el ejercicio del derecho de asociaci\u00f3n voluntario, garantizando, al mismo tiempo, la in- dependencia del partido del Gobierno. Si bien la libertad y la estabilidad de los gobiernos democr\u00e1ticos que se sucedieron hasta el 11 de septiem- bre de 1973, es obra en buena medida de los grandes partidos pol\u00edticos formados desde la Rep\u00fablica liberal parlamentaria, los partidos pol\u00edticos chilenos tuvieron defectos que condujeron a su propia crisis, al ser supe- rados por los movimientos sociales. La existencia de partidos pol\u00edticos institucionalizados asegura que sean instrumentos eficientes para lograr una genuina representaci\u00f3n de los intereses en conflicto, a condici\u00f3n de que, como personas jur\u00eddicas de derecho p\u00fablico, tengan una democra- cia interna, un financiamiento p\u00fablico y transparente, y la expl\u00edcita adhe- si\u00f3n irrestricta a los derechos humanos y a las bases del sistema democr\u00e1- tico. Una legislaci\u00f3n apropiada debe sancionar las conductas antidemo- cr\u00e1ticas de los partidos, debidamente tipificadas y juzgadas por un tribu- nal aut\u00e9nticamente independiente. El autor divulga las instituciones y de- recho comparado sobre los distintos aspectos que debe contener un Esta- tuto constitucional de los partidos pol\u00edticos.

*
Centro de Estudios P\u00fablicos, 15 de diciembre de 1983. Este trabajo fue
publicado por el CEP como Documento de Trabajo N\u00b0 9, diciembre
1983.
**
Abogado. Profesor Investigador del Instituto Chileno de Estudios Huma-
n\u00edsticos. Miembro del Grupo de Estudios Constitucionales (Grupo de los
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ESTUDIOS P\u00daBLICOS
Introducci\u00f3n
La idea de la necesidad de una regulaci\u00f3n jur\u00eddica de los parti-
dos pol\u00edticos, a trav\u00e9s de normas de jerarqu\u00eda constitucional en Chi-
le y en las democracias occidentales, es una preocupaci\u00f3n de antigua
data. Ya en la d\u00e9cada de 1950, mi maestro de Derecho Constitucio-
nal, el profesor Gabriel Amun\u00e1tegui Jord\u00e1n, hac\u00eda en la Facultad de
Ciencias Jur\u00eddicas y Sociales de la Universidad de Chile un curso de
derecho profundizado en que examinaba minuciosa y apasionada-
mente la materia1. En el Congreso Internacional de Juristas, efec-
tuado en Lima, Per\u00fa, en 1951 se discutieron algunos importantes as-
pectos del llamado "Estatuto Org\u00e1nico" de los Partidos Pol\u00edticos,
como el de la afiliaci\u00f3n voluntaria u obligatoria de los ciudadanos al
partido pol\u00edtico y, en la misma \u00e9poca, el Instituto de Investigacio-
nes Jur\u00eddico-Pol\u00edticas de la Universidad del Litoral (Argentina), diri-
gido por el profesor Salvador Dana Montano efectuaba una intere-
sante encuesta sobre el ordenamiento legal y funciones de los parti-
dos pol\u00edticos. As\u00ed las cosas, esta advertencia para que no vaya a pen-
sarse que en Chile descubrimos esta necesidad, dentro de nuestra ha-
bitual "modestia".
\u00bfPor qu\u00e9 la preocupaci\u00f3n de racionalizar o encauzar en el dere-
cho el poder de los partidos pol\u00edticos? Por su importancia insustitui-
ble en el funcionamiento de la democracia. En efecto, al surgir la
Naci\u00f3n-Estado se hace materialmente imposible la democracia direc-
ta y el hombre idea un r\u00e9gimen pol\u00edtico que, aunque menos perfec-
to, permite la participaci\u00f3n en el gobierno de todos los ciudadanos,
indirectamente, a trav\u00e9s de mandatarios o representantes que elige y
renueva peri\u00f3dicamente, y que responden de sus actos de gobierno
ante esos ciudadanos o ante \u00f3rganos que ellos mismos determinan.
Es la democracia representativa y, desde que ella se concreta, se
plantea el problema de la naturaleza de la representaci\u00f3n de los go-
bernantes y de si son necesarias organizaciones intermedias o me-
diadoras entre el gobierno y los ciudadanos. En teor\u00eda se discute so-
bre las bondades y defectos de la representaci\u00f3n pol\u00edtica y de la re-
presentaci\u00f3n funcional, de los partidos pol\u00edticos, de los gremios y
de las corporaciones, y tambi\u00e9n de la validez y eficacia de las co-
rrientes de opini\u00f3n, como instituciones de real representatividad.
Seg\u00fan mi parecer no es dable concebir una democracia sin opi-
ni\u00f3n p\u00fablica. Pensamos, junto al profesor Pablo Ramella2, que los
partidos pol\u00edticos constituyen la genuina organizaci\u00f3n pol\u00edtica de
la opini\u00f3n p\u00fablica. Sin los partidos pol\u00edticos la democracia de hoy
ser\u00eda una ficci\u00f3n. Un r\u00e9gimen sin partidos pol\u00edticos asegura la per-
1.
Mayores antecedentes en Partidos Pol\u00edticos. Gabriel Amun\u00e1tegui Jord\u00e1n.
Editorial Jur\u00eddica de Chile. 1952.
2.
La Estructura del Estado. Pablo Ramella. 1946
EL ESTATUTO JUR\u00cdDICO DE LOS PARTIDOS
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manencia de las \u00e9lites dirigentes legitimadas por el nacimiento, el
dinero o la funci\u00f3n. Una sociedad en que s\u00f3lo tuvieran representa-
tividad los gremios y las corporaciones se dividir\u00eda por ego\u00edsmos
particulares de grupos o de clases que, fatalmente, conducir\u00eda a la
violencia y a la lucha de clases. S\u00f3lo partidos pol\u00edticos instituciona-
lizados permiten la fluidez necesaria para hacer que el conflicto so-
cial sea superado sobre la base de un consenso en un proyecto de
vida com\u00fan y en reglas de procedimiento para lograrlo. Cuando los
grupos de inter\u00e9s, transformados en grupos de presi\u00f3n, no pasan por
la mediaci\u00f3n de los partidos pol\u00edticos, al no haber debate entre in-
tereses antag\u00f3nicos, no hay posibilidad de orientarlos hacia el inte-
r\u00e9s p\u00fablico, y el proceso culmina o con la destrucci\u00f3n del "enemi-
go" (el otro inter\u00e9s) o con su sometimiento o explotaci\u00f3n.
El jurista Hans Kelsen nos dice: "La democracia moderna re-
posa enteramente sobre los partidos pol\u00edticos, cuya importancia es
tan grande, cuanto mayor es la aplicaci\u00f3n del principio" ("La demo-
cratie, sa natur, sa valeur")3. El profesor Amun\u00e1tegui ense\u00f1aba que
en la base de todo r\u00e9gimen democr\u00e1tico nos encontramos en presen-
cia de los partidos pol\u00edticos ("Partidos Pol\u00edticos"). Con ellos pensa-
mos que los partidos pol\u00edticos tuvieron su origen en el deseo de
transformar los intereses personales en asuntos de pol\u00edtica p\u00fablica y
que ellos constituyen el medio m\u00e1s poderoso para hacer factible el
gobierno del pueblo. Los partidos pol\u00edticos han contribuido podero-
samente al desarrollo de la democracia al darle una organizaci\u00f3n de
base genuina. En efecto, los partidos pol\u00edticos no son instancias de
divisi\u00f3n, sino, por el contrario, medios para unir a los ciudadanos
que comparten una misma doctrina y tienen un mismo proyecto po-
l\u00edtico para servir al bien com\u00fan. Hoy el individuo aislado es v\u00edctima
propicia del totalitarismo, sea basado en la fuerza, en el dinero, en
el idealogismo, en el partido \u00fanico, etc. Aunque parezca una para-
doja, las personas organizadas en partidos pol\u00edticos son m\u00e1s libres y
m\u00e1s integradas a la sociedad pol\u00edtica.
\u00bfPero qu\u00e9 partidos y qu\u00e9 pol\u00edticos son los que han cumplido
una funci\u00f3n p\u00fablica tan importante e insustituible en la democra-
cia? Nos parece que los partidos pol\u00edticos que han logrado una ins-
titucionalizaci\u00f3n suficiente y los pol\u00edticos que re\u00fanen las condicio-
nes que con frases tan hermosas nos se\u00f1ala Eduardo Benes4: "Tener
convicciones exactas, constantes y firmes, basadas en la moralidad
universal y esforzarse por realizarlas bajo todas las condiciones".
"Un gran pol\u00edtico, un gran estadista democr\u00e1tico, lo ser\u00e1 tan solo
un hombre cuya mentalidad posea en correcta armon\u00eda y equilibrio,
el elemento racional, anal\u00edtico, y el elemento sensitivo, imaginativo
y art\u00edstico". Yo agregar\u00eda: una asesor\u00eda cient\u00edfica oportuna.
3.
La Democratie. Hans Kelsen. Par\u00eds. 1932.
4.
Democracia de hoy y de ma\u00f1ana. Eduardo Benes.
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