DERECHO CONSTITUCIONAL Y GARANTAS

EJERCICIO DERECHO CONSTITUCIONAL RELACIONA Y EXPLICA CUAL ES(SON) LOS PROCEDIMIENTO(S) PARA REFORMAR LA CONSTITUCIN EN MXICO

Modificacin Constitucional:
El entendimiento de la historia constitucional es uno de los elementos ms importantes para comprender los alcances jurdico-polticos de la ley suprema. Los cambios y modificaciones constitucionales, no son rupturas ni violaciones de la misma, se realizan primordialmente a travs de reformas y modificaciones, entendidas como evolucin, y confi uran el desarrollo de la norma. Los elementos de los procesos de modificacin constitucional tales como la reforma, la adicin, la dero acin y la mutacin. -La reforma implica un cambio al enunciado normativo y esta modificacin puede ser total o parcial, por medio de la sustitucin de uno o varios vocablos. -!in dejar de producir una reforma a la norma constitucional, la adicin implica a re ar al o al enunciado e"istente aun#ue sin alterar lo ya previsto. -La derogacin, a su vez, en su carcter de accin le islativa, como acto normativo en sentido ne ativo, sirve para depurar la $onstitucin mediante la eliminacin de un enunciado normativo, produciendo as la modificacin de la $onstitucin. -La mutacin puede producirse por dos vas% la primera en el mbito de la constitucionalidad mediante la interpretacin sistemtica de las normas, y la se unda por medio de la jurisprudencia, la cual adems opera como un mecanismo de control del dise&o institucional para impedir #ue se desfase la aplicacin de la norma del motivo de la reforma. La transicin jurdica se puede concebir de dos formas% como cambio dentro de un mismo orden constitucional. $ambio de instituciones o modelos constitucionales' o $omo creacin de un nuevo orden constitucional.

En el primer caso las reformas le ales pueden tener por objeto el cambio de dise&o institucional o de modelo' en el se undo, en cambio, se producira un cambio de sistema jurdico

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El trmino reformar en relacin con la Constitucin La $onstitucin me"icana prescribe en su ttulo octavo la posibilidad de reformarla' el artculo ()* establece% +la presente $onstitucin puede ser adicionada o reformada,. -l utilizar la palabra adicionar, el $onstituyente #uiso hacer alusin a la facultad del r ano reformador de e"tender, completar o a re ar al .n aspecto o caracterstica a al .n artculo #ue hubieran podido omitir o #ue fuera necesario a re ar. $ontrario sensu, adicionar impide la restriccin o anulacin de derechos y arantas #ue la $onstitucin consa ra. La palabra reforma, sin embar o, tiene una acepcin mucho ms amplia, dado #ue reformar implica transformar, modificar, hacer una alteracin patente. !in embar o, el trmino reformar puede si nificar muchas cosas, slo una no% hacer desaparecer, anular o eliminar al .n precepto del te"to constitucional, ya #ue para poder reformar al o su estructura debe permanecer y, adems, ser notoria su subsistencia. /icha afirmacin es vlida respecto del si nificado del trmino reformar desde la perspectiva semntica' sin embar o, desde el punto de vista estrictamente jurdico positivo, reformar no tiene ms limitaciones #ue las #ue la propia $onstitucin establezca, por lo tanto puede tambin si nificar dero ar.

El procedimiento de reforma constitucional

La reforma de una $onstitucin no debe consistir en una adecuacin temporal de la norma fundamental en virtud de la voluntad de al .n obernante o pueblo, al menos en la teora. !u razn de ser debe responder a una necesidad inne able de la evolucin de un pueblo, y de la adecuacin indispensable de la misma a los cambios de una sociedad, esto se debe principalmente a la condicin histrica y mutable del ser humano. La $onstitucin se&ala los r anos competentes para realizar dicha actividad #ue puede ser la soberana. 0urdicamente hablando, la soberana es la potestad de autorre ularse, es decir, es la capacidad ilimitada de crear normas, y dicha capacidad implica l icamente, adems de la creacin, la modificacin y la dero acin de las mismas.

1limitada si nifica tambin #ue puede autolimitarse y establecer controles para la creacin,
aplicacin y eliminacin de las normas.

La $onstitucin como la norma suprema, como soberana, y es sta la #ue tiene la capacidad de
creacin ilimitada, sur e la necesidad de limitar a los r anos #ue han de ejercerla, y esto se lo ra racias a #ue la misma $onstitucin establece en ella los r anos facultados y determina los procedimientos especficos para la creacin de normas.

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La $onstitucin me"icana, en su artculo )2, establece #ue +la soberana nacional reside esencial y ori inariamente en el pueblo,, y a re a #ue +el pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su obierno,. Esto .ltimo solamente puede realizarse mediante reformas a la $onstitucin, no como un derecho a producir una ruptura del sistema jurdico. 3or ello es #ue establece un r ano encar ado de realizar las reformas necesarias, el cual se conforma por los diversos poderes le islativos de la 4ederacin, por ser los representantes del pueblo, ya #ue no se trata de un r ano ordinario, sino de un r ano complejo compuesto por stos. -l no contener la $onstitucin me"icana limitaciones e"presas respecto de la actuacin del r ano reformador, el llamado constituyente permanente puede modificar la norma suprema mediante cual#uier adicin o reforma. Los poderes constituidos no pueden modificar la $onstitucin por#ue, al ser r ida y establecer un procedimiento y r ano especfico para su modificacin, los ha desprovisto de facultades constituyentes. El r ano reformador del artculo ()* es el .nico con +soberana, para reformar o adicionar la $onstitucin en cual#uiera de sus partes, es el r ano facultado o, ms bien, creado e"presamente para ello. !e puede decir #ue la funcin reformadora implica una potestad de adaptacin de la $onstitucin a la realidad #ue re ula, conservando a#uello #ue deba permanecer y suprimiendo a#uello #ue sea ineficaz, in.til u obsoleto. La reforma total de la $onstitucin es un desbordamiento de su naturaleza #ue se asimilara a la funcin constituyente, y una e"tralimitacin de facultades. La e"istencia de un procedimiento de reforma, si nifica #ue la $onstitucin #uiere re ular su adaptacin a la realidad cambiante y evitar #ue sus derecho vi ente. El rgano reformador de la Constitucin mexicana es un r ano complejo, se compone, conforme al artculo ()*, de la si uiente manera% e"i encias se realicen al mar en del

-por el Congreso de la Unin 5$mara de /iputados y de !enadores6, o -de la $omisin 3ermanente en su caso, y -por las legislaturas de los estados.

-l procedimiento de reforma constitucional son aplicables supletoriamente los artculos 7( y 78 constitucionales en lo #ue corresponde, por ejemplo, al derecho de iniciativa' por otra parte, no cabe considerar como aplicable la re ulacin del veto, puesto #ue ste no es procedente en virtud de #ue por las disposiciones del artculo ()* el mismo #ueda automticamente superado , en virtud de lo cual podemos afirmar #ue el 3oder Ejecutivo 4ederal tambin forma parte del r ano reformador.

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La adicin o reforma deber ser aprobada por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes del $on reso de la 9nin, y por la mayora de las le islaturas estatales. La iniciativa de reforma constitucional si ue el mismo procedimiento #ue el de ley, por lo #ue sta corresponde, de conformidad con el artculo 7(, fraccin 1, al presidente de la :ep.blica, a los diputados y senadores del $on reso de la 9nin y a las le islaturas de los estados. El procedimiento debe iniciarse en el $on reso, si uiendo la re la eneral para la iniciativa de ley a falta de disposicin especfica. El proyecto de reforma se estudia y vota en cada una de las cmaras, y tiene #ue ser aprobada por una mayora de las dos terceras partes' el #urum de asistencia en la $mara de /iputados es de al menos el *(;, y de las dos terceras partes en la $mara de !enadores. /espus se somete a voto de las treinta y una le islaturas de los estados, cuya mayora debe votar afirmativamente' el cmputo de los votos lo realiza el $on reso de la 9nin o la $omisin 3ermanente en su caso. 3or .ltimo, hay #ue se&alar #ue el presidente no tiene facultad de veto respecto de los proyectos de reforma constitucional.

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Reforma Constitucional. (Artculo 135 Constitucional . C!mara de "i#utados

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su carcter de norma jurdica superior del Estado mexicano, es susceptible de ser reformada mediante modificaciones, adiciones o derogaciones de sus textos contenidos en los ttulos, captulos, secciones, artculos, prrafos, apartados, fracciones e incisos. s lo reconoce expresamente el artculo !"# de la propia Constitucin $eneral de la %ep&blica, al establecer 'ue puede ser adicionada o reformada, siguiendo los re'uisitos ( formalidades pre)istos en la propia Le(. %e'uisitos*

+,ue el Congreso de la Unin, a tra)-s de cada una de sus dos Cmaras, apruebe por el )oto
de las dos terceras partes de los indi)iduos presentes, las reformas o adiciones.

+,ue las reformas o adiciones sean aprobadas por la ma(ora absoluta .la mitad ms una/ de las
legislaturas de los estados. Procedimiento*

+0e presenta la iniciati)a de reforma constitucional por 'uienes tienen facultad de iniciati)a de
presentar le(es o decretos .)-ase 1niciati)a. 0ujetos/.

+0e presenta la iniciati)a ante el Pleno de la cmara de origen ( se turna a comisiones. +La o las comisiones de turno estudian el asunto ( elaboran ( aprueban el dictamen
correspondiente.

+0e presenta el dictamen ante el Pleno de la cmara de origen. +Lectura, discusin, en su caso, aprobacin en la cmara de origen del pro(ecto de decreto de
reforma constitucional. 0e remite a la Colegisladora la minuta correspondiente.

+0e presenta la minuta con pro(ecto de decreto de reforma constitucional ante el pleno de la
cmara re)isora.

+0e turna a comisiones para efectos de su estudio ( dictamen.

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+La o las comisiones dictaminadoras anali2an, discuten ( aprueban el dictamen

correspondiente.

+Presentacin del dictamen ante el pleno de la cmara re)isora. +0e discute ( aprueba, en su caso, el pro(ecto de decreto. +En caso de obser)aciones con desec3amiento total o parcial por la cmara re)isora, se
de)ol)er el pro(ecto a la cmara de origen, 'uien a su )e2 podr aprobarlo u obser)arlo total o parcialmente. .4-ase Proceso de 5ormacin de las Le(es/.

+0e remite la minuta con pro(ecto de decreto a los congresos locales de los "! estados de la
rep&blica, para su aprobacin.

+Las legislaturas de los estados aprueban o no la minuta con pro(ecto de decreto de reforma
constitucional, siguiendo al efecto el procedimiento ( las formalidades 'ue estable2ca su constitucin ( le(es reglamentarias locales, especficamente para las reformas a la Constitucin $eneral de la %ep&blica, o en su defecto el proceso general de formacin de las le(es locales.

+%emiten su acuerdo, aprobatorio o no, a alguna de las cmaras del Congreso de la Unin. +La cmara 'ue cuente con el n&mero de acuerdos aprobatorios suficientes de las legislaturas
de los estados .la mitad ms uno/ 3ar el cmputo ( declaratoria de %eforma Constitucional.

+%emitir la minuta correspondiente a la colegisladora. +La cmara re)isora de la 6eclaratoria de %eforma Constitucional, aprueba -sta ( remite el
asunto al Ejecuti)o para efectos de su promulgacin ( publicacin.

777El Poder Ejecuti)o publica la reforma constitucional aprobada por el Congreso de la Unin (
las legislaturas de los Estados. Por tratarse de un rgano diferente al pre)isto en el artculo 72 Constitucional relati)o al proceso de formacin de las le(es en general, la %eforma Constitucional est regulada exclusi)amente por el artculo !"# de la CPEUM.

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0e trata de un procedimiento especial cu(a competencia corresponde al 8rgano %e)isor de la Constitucin 'ue, conforme al artculo citado, se integra por las Cmaras de 6iputados ( de 0enadores del Congreso de la Unin ( las Legislaturas de los Estados de la %ep&blica. En este 8rgano %e)isor no es parte el Poder Ejecuti)o 5ederal, por lo 'ue no encontramos facultades de promulgacin o sancin de la %eforma Constitucional, por parte del Ejecuti)o ( se limitar, consecuentemente a ordenar la publicacin solicitada por la Cmara del Congreso 'ue formul la declaratoria de aprobacin por parte de las Legislaturas de los Estados.

El artculo 135 establece, en forma resumida, un procedimiento para las modificaciones o adiciones a la $onstitucin, en el #ue adems de la aprobacin del $on reso de la 9nin se debe contar con la aprobacin de la mayora absoluta 5la mitad ms uno6 de los con resos de los Estados de la :ep.blica. En la actualidad, las le islaturas estatales diri en el /ecreto 5acuerdo o resolucin6 de aprobacin o no a cual#uiera de las cmaras, en virtud de #ue no e"iste disposicin e"presa #ue se&ale #ue deben enviarse especficamente a al una de ellas. En la prctica, lo anterior enera problemas y dilaciones en el cmputo y declaratoria de reforma constitucional, pues al recibir ambas cmaras 5/iputados y !enadores6 los decretos relativos por parte de los con resos de los estados, cada una de ellas lleva su cmputo por separado, sin #ue e"ista una comunicacin permanente y eficiente entre ellas para hacer un conteo lobal, y no es sino hasta #ue al una de ellas recibe la mitad ms uno de los decretos aprobatorios, cuando solicita de la otra le remita los #ue ten a para proceder a hacer el cmputo lobal, si uiendo los pasos mostrados en el /ia rama de 4lujo del 3roceso de :eforma $onstitucional. 3arecera #ue lo l ico sera #ue los con resos de los estados respondan a la cmara del $on reso de la 9nin #ue les remiti el proyecto de decreto de reforma constitucional y a ella remitan el decreto relativo. 3or ello, se impone la conveniencia de #ue se adopte un acuerdo para la recepcin y escrutinio de votos a los proyectos de reforma constitucional #ue remitan los con resos de los estados, #ue podra ser aprobado paralela o complementariamente por los plenos de cada una de las $maras y #ue sustancialmente propon a%

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PRIMERO.+ Corresponder a la Cmara re)isora 'ue apruebe en &ltima instancia el pro(ecto de decreto de reforma constitucional ( dicte el trmite de turno a las 9onorables Legislaturas de los Estados, en cumplimiento a lo 'ue dispone el artculo !"# de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos .denominada para los efectos de este cuerdo como Cmara %e)isora/, la recopilacin de los expedientes 'ue remitan, a su )e2, las legislaturas de los Estados: 3ar el cmputo de los )otos de las legislaturas ( la declaracin en primera instancia de 3aber sido aprobadas las adiciones o reformas .denominada para efectos de este cuerdo, 6eclaratoria de %eforma Constitucional/. 9ec3o lo anterior, remitir la Minuta con pro(ecto de 6eclaratoria de %eforma Constitucional a la Colegisladora para los efectos constitucionales. SEGU !O.+ Para efectos de lo dispuesto en el Punto de cuerdo anterior, si la cmara distinta a la 'ue 3ace el cmputo ( la declaratoria en primera instancia .denominada para efectos de este cuerdo Cmara de ;rigen/, recibe de las Legislaturas de los Estados comunicaciones ( expedientes relati)os a una reforma constitucional turnada a ellas por la Cmara %e)isora, remitir a -sta inmediatamente los expedientes relati)os para 'ue proceda a reali2ar el cmputo ( pro(ecto de 6eclaratoria correspondiente. "ERCERO.+ probado por el Pleno de la Cmara %e)isora el pro(ecto de 6eclaratoria, en)iar

la Minuta correspondiente a la Colegisladora, para los efectos de aprobacin en t-rminos constitucionales. probada en definiti)a por el Pleno de la Cmara de ;rigen la 6eclaratoria de %eforma Constitucional, la remitir al <itular del Poder Ejecuti)o, para efectos de su publicacin en el 6iario ;ficial de la 5ederacin. CU#R"O.+ 0i la Cmara %e)isora 3a acumulado la ma(ora de )otos de las Legislaturas a 'ue se refiere el artculo !"# constitucional, ( el Congreso se encuentra en receso, la Mesa 6irecti)a de esta Cmara remitir los expedientes a la Comisin Permanente a efecto de 'ue -sta realice el cmputo de los )otos de las Legislaturas ( la 6eclaracin de 3aber sido aprobadas las adiciones ( reformas, conforme a lo dispuesto en la &ltima parte del precepto constitucional citado. Lo anterior no se aplicar cuando la ma(ora de )otos de las Legislaturas se re&na durante los &ltimos !# das del receso relati)o. $UI "O.+ El cmputo de los )otos de las Legislaturas ser reali2ado en cada Cmara, o, en su caso, por la Comisin Permanente, pre)io pro(ecto de 6eclaratoria de la Comisin 'ue designe

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el Presidente de la Cmara respecti)a. Podr omitirse este pro(ecto, en los casos de urgente u ob)ia resolucin pre)istos en los artculos #= ( >? del %eglamento para el $obierno 1nterior del Congreso $eneral de los Estados Unidos Mexicanos. En este &ltimo caso, la 0ecretara de la Mesa 6irecti)a, 3ar el cmputo de los )otos de las Legislaturas. El pro(ecto de 6eclaratoria de la Comisin de turno o, en su caso, el cmputo de la 0ecretara de la Mesa 6irecti)a de la Cmara, se presentar ante el Pleno ( comprobada la existencia de la ma(ora aprobatoria de las Legislaturas, en los t-rminos del artculo !"# constitucional, el Presidente en funciones 3ar la 6eclaratoria de %eforma Constitucional.

Artculo 135 de la Constitucin. La presente $onstitucin puede ser adicionada o reformada. 3ara #ue las adiciones o reformas lle uen a ser parte de la misma, se re#uiere #ue el $on reso de la 9nin, por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes, acuerden las reformas o adiciones, y #ue stas sean aprobadas por la mayora de las le islaturas de los Estados. El $on reso de la 9nin o la $omisin 3ermanente en su caso, harn el cmputo de los votos de las Le islaturas y la declaracin de haber sido aprobadas las adiciones o reformas.,

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DIAGRAMA DE FLUJO DEL PROCESO DE REFORMA CONSTITUCIONAL

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E"isten distintos sistemas de reforma constitucional #ue corresponden a diversos factores como son% las variadas necesidades del orden poltico, las concepciones ideol icas de la $onstitucin, la evolucin histrica de ese orden, y el perfeccionamiento de la concepcin y de los procedimientos democrticos
!e .n <onrad =esse, la $onstitucin se define en virtud de su objeto pretendido, y #ue adems una $onstitucin vi ente es la de un orden histrico concreto y por lo tanto individual>+la $onstitucin es el orden jurdico fundamental de la comunidad,>, #ue contiene los principios rectores de acuerdo con los cuales se debe formar la unidad poltica. 3or lo tanto, los elementos fundamentales de la norma suprema se encuentran vinculados a la dinmica del derecho y a la posibilidad de reformar la $onstitucin. ?o obstante, un procedimiento tan relevante por la posibilidad de alterar el si nificado total del sistema debe estar limitado.

Lmites al procedimiento de reforma constitucional

9na $onstitucin puede tener dos clases de lmites a sus reformas% lmites e"plcitos o te"tuales, llamados tambin clusulas de intan ibilidad, o bien lmites implcitos o no te"tuales cuya e"istencia slo puede ser deducida indirectamente, a veces como consecuencia l ica de los preceptos del sistema constitucional considerado en su conjunto, y otras por se&alamiento e"preso de la $onstitucin al enunciar la inviolabilidad de cierto derecho o de determinados

principios. Lla $onstitucin no establece lmites e"presos, por lo #ue cual#uier precepto puede ser
modificado, y el si nificado del derecho establecido en el artculo )2, #ue se refiere al derecho del pueblo a cambiar su forma de obierno, no es un derecho a la revolucin o una le itimacin para la modificacin +e"traconstitucional, de la misma, sino el reconocimiento de la ausencia de limitaciones y una remisin al artculo ()* constitucional. La $onstitucin me"icana no contiene lmites e"plcitos ni lmites implcitos #ue se deduzcan de los preceptos contenidos en la $onstitucin misma. !i uiendo dicho orden de ideas, cual#uier reforma a las + arantas individuales, es viable, aun cuando no se trate de ampliarlas o prote erlas' sin embar o, la desaparicin de los derechos fundamentales o de un es#uema de lmites y controles como es el de divisin de poderes no sera razonable. =emos se&alado unos contenidos mnimos y al unos elementos polticos #ue caracterizan a la $onstitucin' no obstante, al no e"istir lmites e"presos, stos pueden ser modificados.

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:especto a los lmites implcitos de la $onstitucin me"icana, podemos considerar #ue el .nico lmite previsto es el establecido en el artculo ()* como un lmite formal implcito, dado #ue se refiere al procedimiento #ue ha de se uirse para llevar a cabo la reforma constitucional, aun cuando se trate de la reforma del artculo ()* mismo. Esto se debe principalmente al hecho de #ue, si el resultado de la reforma al artculo ()* constitucional fuese su dero acin, ya no e"istira manera de reformar la norma fundamental, lo cual es contrario a su naturaleza. !era posible cuando la reforma se justificara de dicha manera, es decir, con la intencin de impedir nuevas modificaciones a la $onstitucin. 3or otra parte, se confi ura como un lmite, ya #ue es condicin de constitucionalidad formal de la reforma' si no se si ue el procedimiento establecido, la reforma debera ser declarada nula por la !uprema $orte de 0usticia.

!e trata ms bien de un lmite formal, ya #ue materialmente hablando, incluso este precepto
puede ser modificado a travs del propio r ano y procedimiento #ue prev. El artculo ()* de la $onstitucin me"icana, #ue prev la aprobacin por las dos terceras partes del $on reso y por la mayora de las le islaturas locales, el cmputo de los votos por el $on reso o la $omisin 3ermanente, y la promul acin de la reforma. 3or su parte, los lmites materiales implican la e"istencia de re las #ue prohben e"presamente la modificacin de al unos o todos los preceptos constitucionales, o bien un contenido considerado como esencial o fundamental, intocable por su valor.

En el artculo ()@, #ue se refiere a la inviolabilidad de la $onstitucin, encontramos los lmites implcitos materiales #ue se refieren al contenido total de la $onstitucin #ue no debe ser eliminado o, por decirlo de otra forma, a la $onstitucin misma, #ue no perder su vi encia aun cuando deje de ser aplicada temporalmente. !in embar o, nada impide #ue sea reformado y #ue se adicionen supuestos #ue permitan #ue sta si a subsistiendo, o incluso #ue sea eliminada.