Noviembre

Impacto del Proteccionismo Europeo sobre la Economa Argentina

de 2013

ImpactodelProteccionismoEuropeosobrela EconomaArgentina
1.Introduccin:Puedenellibrecomercioylaconvergenciahaciaeldesarrollo irdelamano?..................................................................................................3 2. El doble estndar del comercio internacional: proteccionismo europeo en el mbitodelaOMC............................................................................................4
2.1LaOMCyladistanciaentrelodichoylohecho .................................................................4 2.2LaUEquebrantalasreglasdelaOMC ................................................................................5

3.Elproteccionismoeuropeo:medidasconcretas ............................................8
3.1Arancelesycontingentesarancelarios ...............................................................................8 3.2Subsidios ...........................................................................................................................10 3.3Polticasdedefensacomercial ..........................................................................................11 3.4Medidasambientaleso"proteccionismoverde" .............................................................11 3.5Medidassanitariasyfitosanitarias ...................................................................................12 3.6Obstculostcnicos ..........................................................................................................13 3.7Compraspblicas ..............................................................................................................14

4. Libre comercio hacia fuera y proteccionismo puertas adentro en la UE. Su impactoenlaeconomaArgentina.................................................................15

4.1.Etiquetadoambiental:huelladecarbonoyhuellaambientaldelosproductos ............20 4.2.Biocombustibles ...............................................................................................................21

5. El libre comercio selectivo y la imposibilidad de implementar polticas de desarrollo ......................................................................................................23

1.Introduccin:Puedenellibrecomercioylaconvergenciahaciael desarrolloirdelamano?
Enestosdasseencuentrabajodebatelaposibilidaddeestablecertratadosdelibrecomercio entre los pases del Mercosur y naciones con mayor grado de desarrollo econmico, principalmenteconlaUE.Lafirmadeacuerdosdeestetipopodraconstituirunabisagrapara el proceso de crecimiento con inclusin social de los ltimos diez aos en la Argentina. La apertura comercial puede ser beneficiosa para los objetivos del desarrollo siempre que: i) se contemplenlasasimetraseneldesarrollo delospasespartesdelosacuerdoscomerciales; ii) que tales acuerdos contribuyan a equilibrar los desbalances previos en los sistemas de comercio. La historia de Argentina que entre 1976 y 2002 sufri 25 aos consecutivos de desindustrializacin, creciente desempleo y pauperizacin de su sociedad civil muestra a las claras que la liberalizacin per se no es condicin necesaria ni suficiente para la convergencia haciaeldesarrollo. A pesar de ello, el comercio puede y debe ser una herramienta que contribuya a reducir la brecha entre pases desarrollados y en desarrollo, permitiendo potenciar el crecimiento con inclusin social de un pas, en lugar de restringir su margen de accin para industrializarse y generar empleo. Para alcanzar estos objetivos debe construirse un sistema de comercio multilateral equilibrado, basado en reglas que garanticen a los pases en desarrollo sus legtimos espacios de poltica econmica y social. La llave para lograrlo se encuentra en dos accionesconcretas: terminar con el doble estndar de las reglas multilaterales de comercio e inversin que avalan acciones proteccionistas y de fomento de la industria y actividades de alta complejidadtecnolgicaenalgunospasesalavezquelaslimitanenotros; asumir las asimetras entre los diversos pases que participan del sistema multilateral de comercio otorgando tratamiento especial y diferenciado a los de menor desarrollo relativo.

Hoy se legitima un sistema multilateral profundamente desequilibrado en favor de las naciones ms desarrolladas. Una muestra de ello es la imposibilidad de cumplimentar el consenso alcanzado durante la Ronda de Doha del Desarrollo, donde la gran traba se encuentra en la negativa a aplicar a la agricultura las mismas reglas que se aplican a los productos industriales. Para un pas como Argentina la agricultura nicamente no alcanza para garantizar su desarrollo, pero las continuas trabas al comercio de sus productos por partedelospasesdesarrolladosconstituyenunaimposibilidadfcticadeobtenerlosrecursos necesariosparainvertirensuindustrializacin. Mientras los pases desarrollados imponen estas presiones injustificadas a los pases en desarrollo para reducir su margen de aplicacin de polticas industriales, profundizan la proteccin de sus mercados en el marco de la crisis. En este documento se detallan las principales normas y medidas comerciales que benefician a la UE en detrimento de la Argentina, as como de gran parte de los pases en desarrollo. De igual forma se realiza una estimacin del impacto que este doble estndar de las reglas internacionales de comercio tienesobrelaeconomaArgentina.
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2.Eldobleestndardelcomerciointernacional:proteccionismo europeoenelmbitodelaOMC
Al mismo tiempo que la UE pregona la liberalizacin comercial e impulsa la firma de TLC con diversos pases entre los cuales se encuentra la Argentina, ha desplegado y despliega un amplioabanicodebarrerasparaevitarelingresodedistintosproductosimportados. EscompatibleeldespliegueeuropeodebarrerasalcomercioconlasnormasdelaOMC? La magnitud y extensin de las barreras a las que apela la UE brinda ejemplos de dos tipos de proteccionismo: el proteccionismo oficializado en la rbita multilateral y el proteccionismoviolatoriodedichanormativa. Al analizar la historia de la OMC se advierte que el conjunto de reglas establecidas en el acuerdo que dio origen al organismo tiende a perpetuar, en lugar de reducir, las asimetras econmicas preexistentes entre los pases. La OMC pone a disposicin de las economas desarrolladas distintas herramientas que les permiten proteger sus mercados internos, a la vez que limita fuertemente el margen de maniobra del resto de los pases para impulsar estrategiaseinstrumentosdedesarrolloindustrial. Sin embargo, el hecho de que las reglas establecidas favorezcan a un grupo pequeo pero muy poderoso de pases desarrollados no impide que la UE se encuentre entre los principales infractores a las normativas de la OMC y sea, junto con los Estados Unidos, uno de los mayores receptores de acusaciones en las instancias de solucin de controversias de dichaorganizacin.

2.1LaOMCyladistanciaentrelodichoylohecho
Desde el final de la Segunda Guerra Mundial y hasta 1994 el comercio internacional estuvo regido por el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). En la octava ronda de negociaciones comerciales realizada en dicho marco (la Ronda Uruguay) surge la OMC. La OMC escomo lo era el GATT un foro integrado por un gran nmero de pases en el cual se discuten y negocian los diversos aspectos normativos que le dan forma al comercio global. En trminos formales, los distintos pases negocian desde un plano de igualdad.AsloexpresalapropiaOMC:
"La OMC no les dice a los gobiernos cmo han de conducir sus polticas comerciales. [] Las normasdelsistemadelaOMCsonacuerdosresultantesdenegociacionescelebradasentrelos gobiernos de los pases miembros y las decisiones adoptadas se toman en prcticamente todos los casos por consenso entre todos los miembros. En otras palabras, las decisiones que

se adoptan en la OMC han sido negociadas, estn sujetas al control necesario y son 1 democrticas."

Desde un principio estuvo claro que la hipocresa de los pases ricos en trminos de la enorme distancia entre lo dicho y lo hecho y la asimetra entre pases, en trminos de la influencia efectiva para negociar el establecimiento de las reglas, sera la norma y no la excepcin. Probablemente, el caso ms evidente y conocido sea el referido a la agricultura, donde Europa consigui imponer desde un inicio un trato diferenciado y desigual que posibilit que sus productores primarios no tuviesen que competir con los de los pases menos desarrollados; los cuantiosos subsidios agrcolas europeos son hoy el mejor ejemplo de la asimetra mencionada (ver pg. 10). Como contrapartida, en muchos pases en desarrollo los pequeos agricultores sufren las dramticas consecuencias de las normas comercialesimpuestasporlospasesricos. Adems de los abusos perpetrados en materia agrcola, otras prcticas proteccionistas de larga data llevadas a cabo por los pases ricos en general y la UE en particular incluyen las cuotas, el escalonamiento y los picos arancelarios. Asimismo, proliferan barreras sanitarias, fitosanitarias, tcnicas y nuevas trabas presuntamente justificadas en la proteccin del medio ambiente, el bienestar animal, y los derechos del consumidor, impulsadas especialmenteporlaUE. Una evaluacin realista del esquema de comercio multilateral muestra que son estas medidas las que ocasionan los verdaderos problemas del comercio internacional e impiden laconstruccindeunsistemamsjustoentrminosnormativosyequilibradoenmateriade flujos comerciales; debemos tener en cuenta que, tras 65 aos de multilateralismo en materia comercial, ms de la mitad de las exportaciones globales se siguen originando actualmenteenlospasesricos.

2.2LaUEquebrantalasreglasdelaOMC
No conforme con amoldar influencia poltica y econmica mediante las reglas multilateralesdelcomerciointernacionalasuconveniencia,laUErecibeunenormenmero dereclamos,quejasyobservacionesporpartedetercerospasesenelmbitodelaOMC. Debido al obvio podero econmico y poltico de los pases desarrollados, los pases pequeosomedianos(muchasvecesreceptoresdeinstrumentosdeayudaycooperacinal desarrollo en otros mbitos del sistema multilateral) suelen verse limitados a la hora de realizar reclamos formales frente a un pas desarrollado en la rbita de la OMC. Sin embargo, desde la creacin de la OMC la UE se destaca como receptora de tres tipos de reclamos:
"Diez malentendidos frecuentes sobre la http://www.wto.org/spanish/res_s/doload_s/10mis_s.pdf
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OMC",

OMC.

Disponible

en: 5

Preocupaciones Comerciales Especficas planteadas hasta 2012 en el Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (CoMSF) de la OMC: 71 presentaciones (lo que representacercadel21%deltotaldelaspresentacionesefectuadas). Preocupaciones Comerciales Especficas planteadas hasta 2011 en el Comit de ObstculosTcnicosalComercio(CoOTC)delaOMC:65presentaciones(cercadel20% deltotaldelaspresentacionesefectuadas). Demandas en la OMC: 74 demandas a la UE ms 36 demandas a miembros individuales de la UE, es decir, un total de 110 demandas hasta 2013 incluyendo las distintasetapascontempladasenlosprocedimientoscorrespondientes.

Como se observa en el Grfico 2.1, la UE junto a sus pases miembro considerados individualmente (con los 110 casos mencionados) constituye, tras los Estados Unidos, el principalreceptordedemandasenlaOMC. Grfico2.1 Asimismo, si se analiza el origen de las demandas recibidas por la UE como bloque en la OMC (74entotal)seobservaque,pesealodichoanteriormentesobrelosriesgosqueenfrentanlas economas medianas y pequeas a la hora de demandar a las potencias econmicas globales, la mayor parte de las acciones fueron impulsadas por pases emergentes (Grfico 2.2 y Figura2.1).

Grfico2.2

Figura2.1

3.Elproteccionismoeuropeo:medidasconcretas
La UE aplica barreras al comercio de larga data (subsidios, cuotas, escalonamiento y picos arancelarios), junto con nuevas barreras comerciales arbitrarias de tipo tcnico sin justificacin cientfica (barreras sanitarias y fitosanitarias, normas tcnicas o presuntamente medioambientales). Estas medidas son particularmente manifiestas en el sector agrcola y ganadero.Acontinuacinserepasanlasmssalientes.

Arancelesycontingentesarancelarios: arancelesdeentreel71% y151%paradeterminadosproductos

PROTECCIONISMO EUROPEO

Subsidios: 360milmillonesparalaPACentre2014y2020

Polticasdedefensacomercial: 87medidasantidumping y 10medidascompensatoriasvigentes Medidasambientaleso"proteccionismoverde definidas Medidassanitariasyfitosanitariasarbitrarias

unilateralmente,comobarrerasencubiertas

tcnicos:reglamentacionesparavinos,normas Obstculos REACH,normativassobrebienestaranimal Compraspblicas:conceptodereciprocidadsustancial entrepases

3.1Arancelesycontingentesarancelarios
La UE critica la poltica comercial implementada legtimamente por Argentina,en el marco de su modelo de crecimiento con inclusin social, omitiendo en sus discursos y acusaciones que ella misma aplica un sistema de comercio administrado, basado en restricciones especficas que se apoyan en el establecimiento de aranceles prohibitivos y una arbitraria y poco transparente administracin de contingentes arancelarios. As, la UE presenta para algunos productos, como la manteca, el arroz, la carne bovina congelada deshuesada, el ajo, el queso fresco,elcenteno,eljugodefrutasyhortalizas,lacebada,elaceitedeoliva,eltrigoduroyel maz aranceles que van del 71% al 151%. Estos valores contrastan significativamente con el arancelmximodelMERCOSUR(35%)yconelarancelpromediodelaArgentina,detansolo 11,8%.

 LaUEnosloaplicaaltosarancelesalosproductosagropecuarios,sinoquetambinlosaplica sobre los alimentos elaborados (como galletitas, productos de panadera y confitera) mediante un complejo sistema que determina la tarifa a aplicar en funcin de los componentes de los productos (lactosa, almidn, glucosa, grasa lctea, protena lctea, entre otros), este sistema se denomina Tabla Meursing. De la aplicacin de la tabla resulta que puede haber hasta 471 aranceles por producto, debido a la combinacin de los diferentes componentes. De esta manera, para los productos procesados con valor agregado puede haber ms de 20.000 combinaciones posibles de aranceles, generando que para los exportadoresseaprcticamenteimposibledeterminarelarancelqueelimportadoreuropeo debepagar,quedandoendesventajaenlanegociacindelpreciodeexportacin. A la regulacin del comercio va precios (aranceles) se suma la administracin del mercado comunitario a travs de las cantidades. Las crestas arancelarias suelen acompaarse por contingentes (o cupos) arancelarios, que establecen una cantidad mxima de producto a ser importada con un arancel relativamente bajo o por aranceles especficos. La administracin de las cuotas es sumamente discrecional, Argentina ha realizado numerosas presentaciones parapoderexportarenelmarcodelascuotasqueresultandeimportanciaparaelpas,como las de carne aviar, ajos y maz, sin obtener respuesta por parte de la Comisin Europea, organismo que administra los contingentes arancelarios. Esta dilacin no permite el aprovechamiento de la cuota, configura una demora injustificada, un trato discriminatorio contralaArgentinarespectoatercerospasesyunobstculoinnecesarioalcomercio. LaUEsehaexpresadoencontradelproteccionismoyafavordelaliberalizacincomercialen numerosos foros internacionales, como el G20, la OCDE y la OMC. Sin embargo a la hora de aplicar las recetas que pregona se observa que en los ltimos aos, lejos de liberalizar su comercio present solicitudes a la OMC para aumentar el nivel de los aranceles consolidados
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LaproteccintotalefectivadelaUEpuededarlugaraaranceles equivalentesadvalorem abusivosquecontrastansignificativamente conelarancelmximodelMERCOSURyelarancelpromediodela Argentina. ArancelesEquivalentesadValorem enUE

Manteca:151% Arroz:128% Carnebovinacongeladadeshuesada:126% Ajo:117% Quesofresco:96% Centeno:91% Jugodefrutasyhortalizas:82% Cebada:78% Aceitedeoliva:73% Trigoduro:72% Maz:71%

ArancelMximodel MERCOSUR 35%

ArancelPromediode Argentina 11,8%

en ajos, trigo, cebada y carne aviar, lo cual deriv en la reduccin de las oportunidades de accesoalmercadoeuropeoparalasexportacionestradicionalesargentinas. Por ltimo, la modificacin del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) realizada por la UE, que reduce la cantidad de pases beneficiarios de los 176 actuales a alrededor de 75, implicaquevariospasesqueseencuentrannegociandoacuerdoscomerciales,entreellosla Argentina, queden afuera del mismo. De esta manera, la UE distorsiona la finalidad del SGP, transformando un instrumento concebido para beneficiar a los pases en desarrollo y contribuir a incrementar su acceso a los mercados de los pases desarrollados, en un mecanismo de presin para avanzar en la negociacin de TLC en los cuales exige altsimas y costosasconcesionessinotorgarprcticamentenadaacambio.

3.2Subsidios
La UE pertenece al selecto club de pases a los que se les permite aplicar una de las medidas comerciales ms cuestionadas en la rbita multilateral: los subsidios a las exportaciones. La Poltica Agrcola Comn (PAC) otorga cuantiosos subsidios a la produccin y las exportaciones. Estas medidas perjudican mayoritariamente a los pases en desarrollo y menos adelantados, profundizando las inequidades del sistema multilateral de comercio y labrechadedesarrolloexistente. En 2013 el presupuesto para las ayudas directasy desarrollo rural (los dos pilares de la PAC) es de 57.500 millones de euros. Para el perodo 20142020 la PAC tiene un presupuesto asignado superior a los 360 mil millones de euros, equivalente al 40% del presupuesto total de la UE, de los cuales 280 mil millones de euros corresponde a ayudas otorgadas en forma directaalosagricultorescomunitariosy80milmillonesdeeurosaldesarrollorural. Estossubsidios,queseefectivizanenlaetapaprimariadelprocesoproductivo,setrasladana los precios finales de los alimentos dando lugar a valores artificialmente bajos y desplazando a la competencia potencial de los exportadores extracomunitarios, generalmente pases en desarrollo. Adicionalmente, al alterar las condiciones de competencia de las exportaciones agropecuarias en terceros mercados, se perjudican fuertemente las ventas de pases competidores de la UE, como Argentina. Finalmente, este tipo de subvenciones tambin perjudica el desarrollo de la agricultura de los pases que recibenestasexportacionesapreciosdeprimidos.Deestamanera,laUEdirigegrandessumas de dinero a sus productores agrcolas y afecta a los mercados internacionales de materias primas. Entre los numerosos productos argentinos afectados por la persistente poltica de subsidios europeos se destacan la leche y sus derivados, el trigo y las harinas de trigo, las carnes bovinas,porcinasyaviares,loshuevos,elazcaryelaceitedeoliva,entreotros.
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3.3Polticasdedefensacomercial
Otra prctica muy comn de la UE que restringe el acceso de productos de los pases en desarrolloeslaaplicacindederechosantidumpingymedidascompensatorias2.Enefecto,la UEesunodelosprincipalesusuariosmundialesdeestetipodeinstrumentos.Aprincipiosde 2013 se encontraban vigentes 87 medidas antidumping y diez medidas compensatorias. Asimismo,presenta48investigacionesencurso. En abril de 2013 con el argumento de otorgar mayor previsibilidad y transparencia a los instrumentos de defensa comercial, la Comisin Europea elabor una propuesta para reformular sus mecanismos. Estas modificaciones tambin apuntan a otorgar mayor flexibilidad a la apertura de investigaciones antidumping y de defensa contra importaciones subvencionadas.

87MEDIDASANTIDUMPINGVIGENTES 10MEDIDASCOMPENSATORIAS 48INVESTIGACIONESENCURSO

Losbiocombustibles argentinosse encuentranafectadosconun derechoantidumping definitivode entreel22%yel25,7%desde octubrede2013.

La reforma tambin considera la posibilidad de establecer derechos ms elevados para las "importaciones procedentes de pases que utilizan subvenciones injustas y crean distorsiones estructurales en sus mercados de materias primas." Suena contradictorio que la UE se encuentretrabajandointensamenteendisciplinaratercerospasesqueaplicansubvenciones, mientras a nivel multilateral se ocupa de preservar los mecanismos que le permiten subsidiar suproduccinagrcola. Entre los productos argentinos afectados por la aplicacin discrecional y arbitraria de derechosantidumping,porpartedelaUE,seencuentranlosbiocombustibles.Enoctubrede 2013, el Consejo Europeo estableci un derecho antidumping definitivo a los biocombustiblesdeorigenargentinodeentreel22%yel26%.

3.4Medidasambientaleso"proteccionismoverde"
Recurriendo una vez ms a prcticas arbitrarias, la UE utiliza argumentos ambientales para adoptar medidas que en algunos casos son inconsistentes con el sistema multilateral de comercioyconelderechointernacionalenmateriaambientalyqueafectanlasexportaciones delospasesendesarrollo,enloqueseconocecomoel"proteccionismoverde".
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GlobalTradeAlert,http://www.globaltradealert.org/sitestatistics.. 11

Lasmedidasambientaleseuropeasnosebasanenprincipioscientficosslidos,niennormas internacionales pertinentes, sino en metodologas elaboradas a nivel unilateral por la UE, constituyendo claras restricciones encubiertas al comercio internacional que perjudican las ventasexternasdelospasesendesarrollo. A travs de sus polticas ambientales, la UE busca diluir la responsabilidad histrica de los pases desarrollados en la degradacin ambiental del planeta, haciendo caso omiso a la diferenciacin entre pases desarrollados y en desarrollo que establece el principio de responsabilidades comunes, pero diferenciadas en materia ambiental (principio 7 de la DeclaracindeRosobreelMedioAmbienteyDesarrollo;yartculo3.1delaCMNUCC). Al mismo tiempo la UE ha venido avanzando en conceptos que no tienen una definicin consensuada a nivel internacional, pretendiendo imponer su enfoque unilateral en temas ambientales como en el caso de las denominadas "huella ambiental", "huella de carbono" y "ecoetiqueta". Finalmente, en elcasoconcreto delmercado de biocombustibles, laUEelabor una Directiva sobreEnergasRenovablesquecontienecriteriosarbitrariosquesonutilizadosparabrindar ventajas competitivas a determinados biocombustibles en detrimento de otros, ya sea por lamateriaprimaempleadaparasuproduccinoporsupasdeorigen.DeestamaneralaUE protege su mercado de biocombustibles de la competencia externa, dada la baja competitividad de sus productores. Ms adelante en este documento se presenta una estimacin del impacto de estas medidas sobre la exportacin y produccin de biocombustibles.

3.5Medidassanitariasyfitosanitarias
La UE aplica numerosas medidas sanitarias y fitosanitarias que obstaculizan las importaciones almercadocomunitario.Lamayoradeestasmedidasgeneragrandesinconvenientesapases como la Argentina, pues se prestan a un alto nivel de discrecionalidad en las actuaciones de los Estados miembros. Asimismo, como tantas otras normas comunitarias, presentan un alto grado de arbitrariedad, poca transparencia y no consideran los estndares internacionales querigenenlamateria. LaUEhaignoradofallosdelrganodeSolucindeDiferenciasdelaOMCquerecomendaban modificar su legislacin en materia sanitaria y fitosanitaria porque no se ajustaba a los acuerdos multilaterales firmados. Es el caso del uso de la biotecnologa en la produccin agrcola,dondelaUEanmantienemedidasqueafectanlasexportacionesargentinasdesoja, mazy,recientemente,mielconpolenoriginadoencultivostransgnicos. En el caso de los lmites de residuos de plaguicidas, la UE aplica el principio de precaucin, dando lugar a un obstculo injustificado al comercio cuando se trata de sustancias qumicas que han venido siendo utilizadas durante dcadas sin evidencias de efectos negativos. De modo que existen sospechas fundadas para pensar que la medida tiene la intencin de proteger aquellas formulaciones en las cuales las empresas comunitarias poseen patentes; dejando de lado aquellos plaguicidas que no se encuentran regulados por el sistema de patentes europeos, que debido a su proceso de fabricacin resultan ms econmicos y accesiblesparalospasesendesarrollo,comolaArgentina.
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3.6Obstculostcnicos
Existen innumerables normativas de la UE que funcionan como obstculos tcnicos al comercio.Entrelosmssignificativosparalasexportacionesargentinaspodemosdestacarlas diversas reglamentaciones que limitan el derecho a utilizar expresiones tradicionales para productos vitivincolas; el rgimen de registro, evaluacin, autorizacin y restriccin de sustanciasypreparadosqumicos(REACH);ylasnormativassobrebienestaranimal. En el caso de los vinos, la UE pretende mantener un derecho de exclusividad para sus productores en la utilizacin de expresiones tradicionales en el sector vitivincola, como "reserva","crianza","premium","aejo",entreotros,estableciendoreglamentosqueresultan inconsistentes con los compromisos asumidos multilateralmente, generando un efecto proteccionista. Argentina identific algunos elementos de dichos reglamentos que obstaculizan injustificadamente el ingreso de productos vitivincolas argentinos, que han sido puestosaconsideracindelaUEenreiteradasoportunidadessinobtenerrespuesta.

Reglamentacionesquelimitanel derechoautilizarexpresiones tradicionales. Requerimientos REACHPARAQUMICOS desproporcionadosqueelevan loscostosdeaccesoalmercado NORMATIVASSOBREBIENESTAR europeo. Normativamsestrictaquelos estndaresinternacionales ANIMAL

DENOMINACINPARAVINOS

Desde2007Argentinaenfrentagravesdificultadesalahoradeexportarvinosquecontengan expresiones tradicionales de calidad a la UE. Los exportadores argentinos fueron sometidos a una serie de condicionamientos, de carcter unilateral y arbitrario, para poder utilizar tales trminos. A pesar de las intensas gestiones realizadas por ms de tres aos, an persisten los obstculos. Porsuparte,elREACHestableceelrequisitoderegistro,evaluacin,autorizacinyrestriccin de las sustancias y preparados qumicos que circulan en la UE. Si bien en teora esta medida perseguira un objetivo legtimo, en la prctica sus requerimientos resultan desproporcionados, generando costos excesivos (directos de registro e indirectos de consultora) a las empresas que buscan ingresar al mercado europeo, especialmente a las PyMESextracomunitarias. En lo que respecta a bienestar animal, ciertos requisitos incluidos en las normativas comunitarias constituyen exigencias ms estrictas que las contenidas en los estndares internacionales de la Organizacin Mundial de Sanidad Animal (OIE), por lo que no existen justificaciones tcnicas para los requisitos demandados. Las normativas han sido diseadas
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conforme las particularidades del sistema productivo europeo, sin tener debidamente en consideracin las caractersticas de otras regiones, ni la viabilidad econmica de su aplicacin ensistemasproductivosdiferentes,especialmenteenlospasesendesarrollo.

3.7Compraspblicas
Durante aos, la UE, junto con otros pases desarrollados, ha intentado avanzar en el mbito multilateral en acuerdos sobre temas regulatorios altamente sensibles para los pases en desarrollo,comoelaccesoalmercadodecompraspblicas. Enestemarco,laUEestanalizandounapropuestapresentadaporlaComisinEuropeapara reformar el sistema de compras pblicas, estableciendo reglas sobre el acceso de terceros pasesalmercadocomunitario,condicionndoloalprincipiode"reciprocidad". Con la nueva normativa, los Estados miembros de la UE podran excluir, en las contrataciones por un valor superior a 5 millones de euros, las ofertas que posean ms de 50% de contenido local de un pas cuya poltica de compras pblicas no otorgue trato "sustancialmente" recproco a la UE. Sin embargo, no queda claro el modo en el cual la UE evaluar el criterio de "falta sustancial de reciprocidad" en el acceso al mercado de compras pblicasdetercerospases. Esta reforma busca fortalecer la posicin negociadora de la UE en los Acuerdos de Libre Comercio, forzando la inclusin de las compras pblicas en las discusiones para lograr un acceso sustancial de contratistas europeos a los mercados de sus principales socios comerciales.

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4.Librecomerciohaciafuerayproteccionismopuertasadentroenla UE.SuimpactoenlaeconomaArgentina.
En franca contradiccin con su discurso liberalizador, la UE no dud, luego del estallido de la crisis de 2008, en salvar de la quiebra a sus empresas y bancos. As, por ejemplo, el gobierno francs otorg prstamos a Renault y PeugeotCitron por 6.000 millones de euros a tasas preferenciales3. Ms impactantes aun fueron las ayudas estatales a las instituciones financieras.Entreoctubrede2008yoctubrede2012,laComisinEuropeaaprobfondospor untotalde5,08billonesdeeuros,equivalenteal40%delPIBdelaUE. Todava ms contradictorio es el complejo sistema de medidas arancelarias y no arancelarias que la UE fue montando a travs de los aos, y que dificultan fuertemente el acceso a su mercado, en particular a los pases en desarrollo. El despliegue de diferentes barreras al comercio se intensific a partir del estallido de la crisis de 2008. Desde ese ao hasta 2012, el descenso de las importaciones (7%) super la cada de las exportaciones ( 0,8%)enelmismoperodo.Comoresultado,enelao2012,yporprimeravezdesde2004,la UE obtuvo un supervit comercial de 0,1% de su PBI. En el primer semestre de 2013, este supervitseubicen0,5%. Si bien este proceso afect las exportaciones provenientes de todo el mundo, la distribucin de sus costos no fue repartida de manera equitativa. Por el contrario, recay mucho ms sobre algunos pases, en particular la Argentina. Como se puede observar en el grfico 4.1, dentro de las principales 16 economas del mundo no europeas (pertenecientes al G20), ArgentinaeselorigendeimportacindelaUEconmayorcadadesdeelestallidodelacrisis econmica.

Tambin otorg a la unidad de negocios de camiones de Renault, propiedad de Volvo, un prstamo de 500 millones de euros. La Comisin Europea, por su parte, autoriz a Italia el otorgamiento de una ayuda regional por un valor de 46 millones de euros a FIAT. Por su parte, el gobierno sueco, para intentar salvar a Volvo y Saab destin U$S 3.400 millones en garantas de prstamos y apoyo a la investigacin y desarrollo de estas compaas. Parte de los fondos provienen del paquete que otorg elBancodeInversinEuropeoparaayudaralosfabricantesdeautosacumplirlasmetasambientales. 15

Grfico4.1

En el grfico 4.2, se muestra la evolucin del comercio exterior de Argentina con la UE desde el 2003. En los dos ltimos aos las cantidades exportadas al mercado comunitario sufrieron unaviolentacontraccinquefuesoloparcialmentecompensadaenvaloresporelincremento delospreciosinternacionalesdelosproductosexportados.Paradimensionarestacadabasta mencionar que en 2012 las toneladas exportadas de Productos Primarios fueron 64% inferioresalasde2008,altiempoquelasManufacturasdeOrigenAgropecuarioregistraron unamermade34%. Grfico4.2

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Analizando a nivel partida, la disminucin de las exportaciones argentinas a la UE est explicadafundamentalmenteporunospocosproductos,endondelaretraccindesdeelinicio delacrisisinternacionalesalarmante. Sedestacanloscasosdelasexportacionesdemaz,cuyacadafuede86%,deaceitedegirasol (88%) y de aceite de soja (95%). Estos tres productos representaron en conjunto durante 2008aproximadamenteel15%delasexportacionesargentinasalaUE. Para dimensionar la relevancia econmica y social que tiene la reduccin de las ventas externas de estos productos para Argentina, ntese (cuadro 4.1) que maz, soja y girasol constituyeron en conjunto ms del 70% de la produccin en lacampaa agrcola 2011/2012 y que los productos alimenticios, entre los que se encuentran los aceites de soja y girasol, representaron en 2012 el 16% del valor bruto de produccin. Asimismo, solo en materia de empleoregistrado,elmazgeneraproximadamente26milpuestosdetrabajodurante2012, ylaproduccindeaceitesdegirasolydesojaemple7.600trabajadoresregistrados4.

Cuadro4.1

Estascifrasnoincluyenelempleoregistradoenlaproduccindesojay girasolconlocualelnmero de puestos de trabajo directa o indirectamente asociados a la produccin de estos bienes es todava superior. Para el clculo de los puestos de trabajo generados, se utiliz la base de datos de empleo registradodelMinisteriodeTrabajoEmpleoySeguridadSocialyladecomercioexteriordelINDEC. 17

La cada de las importaciones de estas tres partidas desde la UE es una muestra ms de las barreras que impone al ingreso de producciones histricamente provistas por pases en desarrolloyArgentinaenparticularysureemplazoporproduccininterna.As,mientrasen 2008 el consumo de aceites vegetales y maz en la UE representaban, en promedio, 1,2 veces su produccin interna, en 2012 (y con niveles de consumo similares) casi la totalidad delconsumodeestostresproductosfuesatisfechaconproduccindomstica. Otrasexportacionesargentinasconsiderablementeafectadasdesde2008(ycuyaparticipacin se encuentra dentro de los primeros 20 productos ms exportados) son los tubos de acero ( 62%), la miel (48%), los ctricos (47%), las peras y manzanas (47%), el pescado (41%) y los cueros(37%). Para dimensionar la importancia que tienen estos sectores en la economa argentina y el perjuicio econmico y social que ocasionan las restricciones impuestas por la UE, los empleos asociadosaellostotalizaronen2012unos137milpuestosdetrabajoregistrados5. Enelmismosentido,enelcuadro4.2selistanlosveinteprincipalesproductosenloscualesla Argentinatieneespecializacinexportadora,laUEesunconsumidorrelevantey,sinembargo, Argentina est imposibilitada de ingresar en el mercado europeo. Se incluyen los aranceles aplicados, as como el equivalente ad valorem del conjunto de medidas no arancelarias, estimadosporelBancoMundial.

5 En detalle, los puestos de trabajo de los sectores que sufrieron las principales cadas son: 17 mil puestos para el caso de los tubos de acero, 60 mil para la miel, 30 mil entre los ctricos, las peras y las manzanas,elpescado23milyloscueros7mil. 18

Cuadro4.2

Comoseobservaenelcuadro4.2,existeunconjuntodeproductosargentinosqueenfrentan los elevados aranceles que aplica la UE como es el caso de la leche, el queso, el lactosuero, los alimentos; y otro grupo de productos que enfrentan fuertes barreras no arancelarias comoeselcasodelosvehculos,alimentos,insecticidas,desodorantesymedicamentos. Para dar una idea aproximada del dao que provocan las distintas medidas proteccionistas implementadas por la UE sobre la Economa Argentina, se realiz una estimacin a partir un modeloeconomtrico. Paralacuantificacindelosefectospotencialesquetendraenelcortoplazolaeliminacinde los aranceles y de los subsidios a la produccin y a la exportacin en la UE, es estimada medianteunmodelodeequilibriogeneral(MEG)6. Alosfinesprcticos,segenerunescenariodesimulacinconlossiguientessupuestos:
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eliminacin unilateral e inmediata de los subsidios a la produccin (solo directos) y exportacinqueotorgalaUE. eliminacinunilateraleinmediatadelosarancelesquefijalaUE.

Los MEG son herramientas cuantitativas que permiten simular los efectos econmicos de las modificaciones en la poltica comercial, ya que miden el impacto de cambios especficos en los aranceles y otras medidas de poltica comercial, sobre los flujos comerciales, la produccin, el empleo ylospreciosAdiferenciadelosmodelosdeequilibrioparcial,losMEGmodelantodaslasinteracciones ylasdinmicasquesurgenanivelmacro,entrefactoresyalolargodelamatrizproductivadeunpas. En este trabajo se utiliz el modelo GTAP (V8), que es el MEG ms difundido y utilizado para realizar estetipodesimulaciones. 19

 La estimacin muestra que las restricciones comerciales derivadas de estas dos herramientas implican un costo para la Argentina de U$S 2.500 millones en exportaciones (3% de las exportaciones argentinas totales y 21% de las exportaciones a la UE durante 2012) y U$S 12.500 millones en produccin. A su vez, las polticas proteccionistas que mantiene la UE le hacen perder a la Argentina unos 200 mil puestos de trabajo, alrededor del 10% del empleo privadoregistradoenelsectorproductordebienesenelao2012. Las simulaciones sugieren que las mayores prdidas para la Argentina, estn concentradas en las exportaciones de productos primarios, principalmente de carne bovina (U$S 1.495 millones), verduras, frutas y hortalizas (U$S 318 millones), otros productos crnicos (U$S 241millones)yalimentosprocesados(U$S185millones). La poltica comercial que la UE aplica, en contradiccin con la poltica comercial que pregona para el resto del mundo a travs de sus thinktanks y que, junto al resto de los pases ms poderosos,lograimponeralospasesendesarrollodesdelosorganismosmultilaterales,tiene unfuerteimpactonegativosobrelaproduccinylasexportacionesdeproductosargentinose impone serias limitantes al procesos de industrializacin que busca reducir la histrica brecha dedesarrollo. A continuacin se cuantifican dos ejemplos puntuales de barreras que tambin contienen un doble discurso: las restricciones al ingreso del biodiesel argentino y la posible implementacindeunetiquetadodehuelladecarbono. Estos ejemplos resultan particularmente interesantes porque ilustran el doble discurso de la UE en materia de comercio y medioambiente: por un lado, el bloque avanza rpidamente en la implementacin de un sistema de etiquetado de huellas de carbono, que, en nombre de la proteccin del medio ambiente, podra dejar fuera del mercado a los productos que recorren mayoresdistanciasparallegar;porelotro,impidenlaentradadeunproductoargentinocuya caractersticaprincipales,justamente,lapromocindelcuidadodelmedioambiente.

4.1.Etiquetadoambiental:huelladecarbonoyhuellaambientaldelos productos
Como se mencion en este mismo documento, entre las medidas no arancelarias, las relacionadas con la proteccin del medio ambiente estn siendo utilizadas de manera creciente como un argumento para limitar el comercio internacional, debido a que cuentan condosventajasenrelacinconotrasmedidas:primero,lucenunmayorgradodelegitimidad alosojosdelciudadanocomn;segundo,puedenaplicarseconmayordiscrecionalidad. Los pases desarrollados son quienes ms estn recurriendo a este tipo de medidas en razn de que buscan, a travs de ellas, transferir los costos de la implementacin de sus obligaciones ambientalesasumidas en diversos acuerdos multilaterales de medio ambiente alospasesendesarrollo,yasnoperdercompetitividadvisavisestospases.

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Las medidas medioambientales afectan en mayor grado a las exportaciones provenientes de los pases en desarrollo. Una de las que mayor impacto podra tener sobre las exportaciones de pases en desarrollo es el etiquetado de huella de carbono, la cual hace referencia a la medicindelasemisionesdegasesdeefectoinvernaderoresultantesdelaproduccindelos bienes a lo largo de su ciclo de vida (produccin, distribucin, consumo y disposicin final o reciclaje). Aunque su objetivo es informar al consumidor sobre la contribucin del producto a laemisindeestosgases,laspreocupacionesdemuchospases,enparticulardelospasesen desarrollo exportadores, es que estas medidas pueden tener consecuencias negativas sobre sucomercio. Enlosprincipalesmercadosqueestnponiendoenprcticaesquemasdeetiquetadodehuella de carbono, los productos potencialmente afectados representan cerca del 25% de las exportacionesargentinasalosmismos. En cuanto a la composicin de estas exportaciones, se observa que aquellas ms afectadas correspondenenunaelevadaproporcinentornoal90%aproductosagroalimentariosyde lapesca. DeeseanlisistambinsedesprendelarelevanciaquetienelaUEdentrodelosmercadosde destino de las exportaciones argentinas de productos potencialmente afectados por estndares o etiquetados de huella de carbono. El promedio de las exportaciones de estos productos con destino a la UE alcanz los 2.818 millones de dlares en el perodo 20072010. Las principales exportaciones que podran verse afectadas corresponden a la carne vacuna y sus preparaciones, vinos, crustceos y pescados, ctricos, manzanas y peras y otros frutos, y mielnatural.

4.2.Biocombustibles
El sector de los biocombustibles, especficamente el biodiesel, es uno de los ms afectados porlaintensificacindelusodemedidascomercialesporpartedelaUE.Enelao2012,laUE inici dos investigaciones, una por supuesto dumping y otra por la aplicacin de subsidios. Este proceso involucr a nuestro pas y tambin a Indonesia, ambos importantes productores yexportadoresmundialesdeesteproducto. Los procedimientos fueron iniciados debido a los reclamos de la European Biodiesel Board, asociacin que rene a las empresas europeas del sector, sin contar con una evidencia debidamente justificada ni sustento legal. Como resultado, en mayo de 2013 la UE aplic un derechoantidumpingprovisionalanuestrasexportacionesdebiodiesel(entre7%y11%)ya las de Indonesia (entre 0% y 10%). Para ello, se bas en estimaciones de costos de produccindelasfirmasargentinasqueestnalejadasdelarealidad.

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 Las consecuencias de estos procesos iniciados por la UE fueron contundentes: en los primeros ocho meses del 2012, las exportaciones argentinas de biodiesel cayeron un 71% interanual, pasandode1.390millonesdedlaresa390millones. SibienlaUEdesestimavanzarconlainvestigacinsobresubsidios,elpasado22deoctubre, decidi fijar aranceles antidumping definitivos que rondarn entre el 22% y el 26% por cinco aoscontralaimportacindebiodieselargentino. La decisin europea implica, en la prctica, el virtual cierre del mercado europeo al biodiesel argentino, cuyas exportaciones alcanzaron un mximo durante el ao 2011 de U$S 1.847 millones.LaUEconcentrael90%delasexportacionesargentinasdebiodiesel,loquedificulta enormemente la viabilidad econmica del sector en la Argentina, afectando unos mil puestos detrabajoenmaneradirectayotrotantodeformaindirecta. Estetipodemedidaspareceparticularmentecontradictorioparaunbloquedepasesquese presentan como los garantes de la proteccin del medioambiente. De hecho, entre los motivosqueimpulsanlaproduccindebiodieseldesojaargentinoseencuentranlareduccin enlasemisionesdedixidodecarbonoylapromocindeenergaslimpiasdetransicin. Los anlisis realizados por el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) han demostrado el ahorro de emisiones de gases de efecto invernadero del biodiesel argentino frente a las exigencias europeas. En el caso argentino los ahorros superan el 70%, muy por encima de la reduccin de las emisiones del 35% establecida en la normativa de la UE. Esta directiva define que para acceder a beneficios impositivos debe asegurarse una reduccin mnimadel35%enlasemisiones,unnivelquecreceral50%en2017yaun60%para2018.

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5.Ellibrecomercioselectivoylaimposibilidaddeimplementar polticasdedesarrollo
Tal como se ha sealado en los puntos anteriores, la UE al igual que otras potencias desarrolladas muestra un doble estndar en cuanto al proteccionismo, que se presenta como un discurso incompatible con las prcticas usuales llevadas adelante en pos de cerrar yreservardeterminadosmercadosparalaproduccindomstica. Por un lado, se pregona la liberalizacin de la economa como requisito para el desarrollo, de mododefacilitarelflujodecapitalytrabajohacialossectoresmseficientesdelaeconoma, sinimportarlasposibilidadesdecrecimiento,creacindeempleo,generacindecapacidades tecnolgicas y la autonoma de las naciones para planificar su propio desarrollo. Dicho discurso es acompaado por fuertes presiones hacia los pases emergentes y menos desarrollados para que abran sus mercados y desregulen su economa, que se ven cristalizadas en las diversas negociaciones multilaterales, regionales y bilaterales de ndole econmicaycomercial. A la luz del anlisis histrico, el discurso liberalizador como condicin para el desarrollo no se sostiene, en tanto todos los pases desarrollados incluyendo a los pases de la UE han implementado mltiples polticas y herramientas proteccionistas e intervencionistas para llegardondeestn. Porelotro,laUEdespliegaenlaprcticaunabateradeinstrumentosquetransforman,segn susintereses,allibrecambioenalgoselectivo:aranceles,contingentesarancelarios,subsidios a la produccin y exportacin, polticas no justificadas de defensa comercial, medidas ambientales, regulaciones sanitarias y fitosanitarias no siempre justificadas cientficamente, obstculos tcnicos al comercio, polticas de compras pblicas que privilegian a sus productores,etc. LaUEsehatransformadoenunafortalezaproteccionistaqueimpideingresarasusfronteras, a travs de distintas herramientas ms o menos lcitas, a aquellos productos cuyo mercado quiereserpreservadoparalosproductoreseuropeos. El hecho de ser una regin integrada por varios de los pases pioneros en materia de liberalizacin del comercio en el marco del GATT, permiti a las naciones europeas gozar de un alto nivel de discrecionalidad a la hora de negociar la liberalizacin de aquellos productos en los que ya se contaba con ventajas competitivas (fundamentalmente manufacturas de origen industrial) y mantener cerrados los mercados a la importacin de aquellos otros productos que an hoy son producidos en Europa de manera relativamente ineficiente (bsicamente productos primarios y alimentos elaborados, pero tambin en su momento productostextilesyconfecciones).
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LaUEprcticamentenoseveafectadapor lassancionesprevistasporlasreglasdelsistema multilateral de comercio a pesar de violar repetida y sistemticamente las disposiciones y normativas de la OMC. En aquellos casos en que fue sentenciada por sus prcticas proteccionistas, la UE ha logrado evadir la aplicacin de los fallos emitidos. En muchas otras ocasiones, su poder de coercin o de negociacin con los pases afectados por sus prcticas proteccionistaspermitenquelaUEquedeeximidaderecibiracusacionesporfaltaderecursos otemorafuturasrepresaliasporpartedesusreclamantes. En el caso particular de la Argentina, al perjuicio de las polticas proteccionistas ya descripto, se suman las acusaciones de proteccionismo, intervencionismo, estatismo y ruptura de las reglas del sistema econmico mundial que realiza la UE al pas en diversos foros internacionales. Las barreras al comercio, tanto como los reclamos ante los organismos multilaterales que realiza la UE, imponen fuertes obstculos a la Argentina para continuar avanzando en el proceso de reindustrializacin, ya que limitan la implementacin de polticas de fomento de los sectores generadores de conocimiento e innovacin, de mayor agregacin de valor en origenydecrecientegeneracindeempleoaltamentecalificadoybienremunerado.Estetipo de polticas de desarrollo son algo que las potencias industriales en general y la UE en particular parecen no estar dispuestas a permitir, en el marco de una feroz competencia por losmercadosmundialesdadaporlacrisiseconmicaglobal.

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