XIII ENCONTRO DE PS-GRADUAO E PESQUISA

Universidade de Fortaleza 21 a 25 de outubro de 2013

A IMPORTNCIA DO GARANTIA SAFRA PARA ECONOMIA DO MUNICPIO DE MASSAP NOS ANOS DE SECAS
Francisco Felipe de Menezes Mximo*(IC), Gabriel Alves de Sampaio Morais (PQ), Jair Andrade de Arajo(PQ)

1. Graduando em Cincias Econmicas UFC Universidade Federal do Cear Campus de Sobral 2. Analista de Sistemas, Prof Substituto do Curso de Economia e Finanas da Universidade Federal do Cear (UFC/Sobral) 3.Doutor em Economia (CAEN/UFC), Prof Adjunto do Mestrado em Economia Rural (MAER/UFC), Universidade Federal do Cear UFC, Departamento de Economia Agrcola (DEA/UFC)

gabrielsampaio@ufc.br

Palavras-chave: Programas Governamentais. Crdito Rural. Agricultura Familiar. Garantia Safra. Massap.

Resumo
O artigo apresenta a importncia dos programas governamentais destinados a agricultura familiar nas pequenas cidades do interior do Cear, que possui a agricultura e pecuria como uma das principais atividades econmicas. Detalha-se a importncia de um desses programas, o Garantia Safra, para os agricultores do municpio de Massap, bem como os impactos que esse programa causa na economia do municpio em questo nos anos de perca de safra da agricultura familiar.

Introduo
Agricultura familiar o cultivo da terra realizado por pequenos produtores rurais, tendo como mode-obra essencialmente o ncleo familiar. Segundo o Censo Agropecurio de 2006 cerca de 60% dos alimentos consumidos pela populao brasileira so produzidos por agricultores familiares que respondem por cerca de 10% do Produto Interno Bruto (PIB) do Brasil. A agricultura familiar desempenha um papel crucial na economia de um grande nmero de municpios, o que a torna indispensvel para o desenvolvimento do nosso pas. Movimentando riquezas da ordem de 160 bilhes por ano. O setor responde por dois teros dos postos de trabalho no campo, equivalente a 14 milhes de trabalhadores. (MAYORGA, 2006) Com objetivo de valorizar, incentivar e assegurar a essa classe o poder pblico (tanto na esfera municipal, estadual ou federal) criou uma srie de programas governamentais, que visa fortalecer ainda mais o setor. Podemos citar diversos programas, como o caso do PRONAF (Programa Nacional da Agricultura Familiar), Garantia Safra, Hora de Plantar, projeto So Jos, Programa de Habitao Rural, PAA (Programa de Aquisio de Alimentos), PNAE (Programa Nacional de Alimentao Escolar), PGPAF (Programa de Garantia de Preos para a Agricultura Familiar) Iremos explorar o programa Garantia Safra que tem como objetivo assegurar a safra dos agricultores familiares caso o perodo invernoso no atenda as expectativas exigidas e os mesmos tenham suas produes agrcolas menores que 50% do esperado. O Garantia Safra um dos maiores programas governamentais voltados para a agricultura familiar. Essa mais uma das aes do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) voltada para os agricultores e as agricultoras familiares localizados na regio Nordeste do pas, na rea norte do Estado de Minas Gerais, Vale do Mucuri, Vale do
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Jequitinhonha e na rea norte do Estado do Esprito Santo rea de atuao da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE), que sofrem perda de safra por motivo de seca ou excesso de chuvas. Para os agricultores familiares o garantia safra representa uPma garantia de renda nos anos em que sua produo sofra reduo seja pela falta ou pelo excesso de chuvas nas regies para a economia municipal o programa representa uma segurana diante a demanda de produtos e servios adquiridos pelos beneficirio do programa. Esse artigo tem como objetivo geral analisar a importncia do Projeto Garantia-Safra para a economia do municpio de Massap no estado do Cear, de forma que possa verificar o nmero de produtores que so beneficiados pelo programa, expor a importncia dos valores distribudos pelo governo para a economia local.

Metodologia
Criado em 10 de abril de 2002, pela Lei n 10.420 e alterado pela Lei 10.700, de 09 de julho de 2003 o Garantia-Safra um projeto do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), destinado a oferecer aos agricultores familiares estabelecidos em reas de clima semi-rido ou em regies onde ocorrem longos perodos de estiagem, uma renda por tempo determinado, portanto estes agricultores devem estar enquadrados nos moldes do PRONAF. Segundo o manual operacional do PRONAF (1996), agricultores familiares so todos aqueles que exploram parcela de terra na condio de proprietrios, assentados, posseiros, arrendatrios ou parceiros. O projeto Garantia-Safra um mecanismo permanente e institucionalizado de garantia de renda ao agricultor familiar do semi-rido quando houver perda de safra em razo da estiagem. Trata-se de uma poltica pblica do Governo Federal, viabilizada a partir da adeso dos poderes pblicos Estadual e Municipal, assim como o prprio agricultor. As contribuies anuais dos agricultores, em conjunto com as contribuies (aportes) dos Municpios e Estados, representam aproximadamente 10% do total de recursos previstos para o pagamento dos benefcios no Estado, enquanto que a Unio arcar com mais de 20%. Esses valores passam a fazer parte do Fundo Garantia-Safra, onde os recursos depositados no mais pertencero a um Estado ou Municpio especfico, mas podero ser utilizados conforme a ocorrncia de seca em toda a regio de abrangncia do projeto (Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA, 2004). De acordo com cartilha do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (2004), o agricultor familiar para terem acesso ao programa Garantia Safra devem preencher os seguintes pr-requisitos: Ser agricultor familiar nos moldes do PRONAF; Possuir uma renda bruta familiar mensal inferior a 1,5 salrios mnimo; Plantar em rea de 0,6 at 10ha, as culturas de arroz, feijo, milho, algodo ou mandioca; Cultivar reas no irrigadas; Possuir o Nmero de Identificao Social NIS (este nmero consta no carto do Cidado Bolsa Famlia ou PIS ou PASEP ou SUS, emitidos pela Caixa Econmica Federal; Constar da lista de selecionados pelo Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural Sustentvel; Aderir ao Garantia-Safra, antes de iniciar o plantio; e contribuir com a anuidade de 1% sobre o valor do benefcio vlido poca de sua adeso. Ocorrer seca, comprovada pelo reconhecimento da Secretaria Nacional de Defesa Civil de situao de emergncia ou estado de calamidade no municpio em razo de seca;
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Constatao de perda de pelo menos 50% da produo no municpio, considerando apenas as culturas cobertas pelo Garantia-Safra; Regularidade nos aportes de recursos ao fundo por parte dos Municpios e dos Estados. Essa mais uma ao do Pronaf para agricultores familiares da rea de atuao da Sudene,

majoritariamente semirida, que sofrem perda de safra por seca ou excesso de chuvas. Os agricultores que aderirem ao GS nos municpios em que forem detectadas perdas de, pelo menos, 50% da produo de algodo, arroz, feijo, mandioca ou milho, recebero a indenizao diretamente do governo federal. Observando os recursos do programa repassado aos agricultores pelo programa Garantia Safra depois de sua implantao nos anos de seca no Cear temos os seguintes indicadores.

Os grficos acima, mostra os indicadores tendo como fonte o site do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Nele podemos observar a evoluo do programa no estado do Cear. A informao de agricultores pagos representa a quantidade de agricultores beneficiados pelo programa. Nas safras de 2010-2011 e em 2002-2003 temos um ndice de agricultores beneficiado muito pequeno devido o perodo de chuvas ter sido bom e a perca de safra ter sido mnima. J na safra de 2011-2012 podemos observar que praticamente todos agricultores tiveram perca de mais de 50% da safra, o que fez com que todos recebessem os recursos do programa,. Neste ano tivemos no Cear 239.768 beneficirio que receberam R$ 680,00 divididos em 4 parcelas de R$ 170,00 do programa, mais um acrescido de 4 taxas extras que totalizaram R$ 560,00.
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Assumindo isso cada beneficirio recebeu R$1.240,00 o que trouxe a economia cearense um montante de 297.312.320,00 (Duzentos e noventa e sete milhes trezentos e doze mil e trezentos e vinte reais). Analisando o impacto dos recursos do Garantia safra no municpio de Massap podemos perceber que o mesmo tem uma extrema importncia para economia municipal o que faz com que a economia no sofra muito nos anos que os agricultores tenha uma grande perca de safra. Segundo o Perfil Bsico Municipal de Massap 2011 (IPECE), o municpio de massap possui uma populao de aproximadamente 36.000 pessoas onde aproximadamente 11.500 residem na zona rural, boa parte destes exercendo atividades agropecuria, porm apenas cerca de 15% se enquadram nos critrios do programa. Abaixo podemos analisar o nmero de empregos formais comparando as quantidades em mbito municipais e estaduais. Percebe-se que formalmente a principal atividade no municpio a administrao pblica abrangendo cerca de 1200 funcionrios. Logo vemos a importncia da agricultura familiar, pois temos essa atividade como a principal no nosso municpio.

O municpio de massap possui cerca de 87,17% de sua populao com renda domiciliar per capita menor que um salrio mnimo mensal segundo o Censo Demogrfico IBGE 2010. Isso caracteriza a necessidade da populao por atividades que gerem nveis salariais mais elevados.

Resultados e Discusso
O Garantia Safra em Massap vem abrangendo um nmero de beneficirio cada vez maior como pode-se observar no quadro e no grfico abaixo obtido pela informaes cedida no site do Ministrio de desenvolvimento Agrrio. Essa evoluo dar uma segurana maior a todos os agricultores, incentivando assim uma expanso dessa atividade. Levando em conta as ultimas 5 safras podemos observar o quanto o

programa apia os agricultores massapeense. Na safra 2010/2011 no teve necessidade da interveno do programa devido ter tido uma boa safra conseqncia de um ano com boas precipitaes pluviomtricas.

Nos ltimos anos o programa injetou cerca de dois milhes e quinhentos mil reais na economia massapeense.

Concluso
A agricultura familiar possui grande capacidade de absorver mo-de-obra e gerar renda, o que a transforma numa alternativa socialmente desejada, economicamente produtiva e politicamente correta. O projeto Garantia-Safra vem a ser uma importante poltica pblica, pois permite aos agricultores familiares de sequeiro uma garantia de sobrevivncia no campo. Porm, deve ser feita uma anlise de eficincia, eficcia e efetividade do Projeto, a fim de atender a todos os agricultores sujeitos aos problemas ocasionados pela seca. (FERREIRA VERNICA SOUSA - 2006) O programa tende a ter um aumento de beneficirios, visando abrager todo o pblico hbil e todos os municpios que se enquadram nos critrios do programa com objetivo de atender a todos, garantindo e assegurando a safra de forma a gerar uma maior renda a todos agricultores Como vimos, a importncia do Garantia Safra para o estado do Cear bem como para o municpio de Massap bem explicita. Valores expressivos so injetados na Agricultura Familiar atravs deste programa e no s os agricultores (beneficirios diretos), mas como todos os beneficirios indiretos do programa (comerciantes e prestadores de servios) se asseguram com essa oportunidade para realizar um melhor planejamento para o futuro.

Referncias
MINISTRIO do Desenvolvimento Agrrio, Secretaria da Agricultura Familiar, PRONAF. Data de acesso: 27.11.2011. Disponvel em: www.mda.gov.br/portal/saf/programas/pronaf;
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(2003b). Manual de Crdito Rural - MCR. Atualizao at 01 de janeiro de 2003. Bacen. Braslia/DF BARONE, Francisco M. et al. (2002). Introduo ao Microcrdito. Conselho da Comunidade Solidria. Braslia/DF. BRUSKY, Bonnie e FORTUNA, Joo Paulo (2002). Entendendo a Demanda para as Microfinanas no Brasil: um estudo qualitativo de duas cidades . Seminrio Internacional BNDES Microfinanas 2002. BNDES. Rio de Janeiro/RJ. MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO (MDA). Garantia-Safra: Orientaes 2004-2005. Braslia: PRONAF/SAF/MDA, 2004. 32p. MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO (MDA). Plano Safra da Agricultura Familiar 20052006. Braslia, SAF/MDA, 2004

MAYORGA, M.I.O. Notas de Aula da disciplina de Economia dos Recursos Naturais. Fortaleza, UFC, 2006. Perfil Bsico Municipal Massap (2010), IPECE- INSTITUTO DE PESQUISA E ESTRATGIA ECONMICA DO CEAR

FERREIRA , VERNICA SOUSA; JALES, JULIANA VIANA; PESSOA, LYDIA MARIA FERNANDES; MAYORGA, MARIA IRLES DE OLIVEIRA - ANLISE DA IMPORTNCIA DO PROJETO GARANTIASAFRA NA PRODUO DE GROS: O CASO DO CEAR. 2006; Congresso da Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural SOBER. .