CAPITOLUL I

Dreptul muncii-ramur de drept

Seciunea I

Noiunea i obiectul dreptului muncii


Societatea uman, sistem dinamic cu autoreglare este supus permanent
schimbrilor prin aciunile indivizilor care nu pot fi haotice i dezorganizate.
Numai printr-o aciune organizat, dirijat spre realizarea unui anumit scop,
societatea poate funciona. Desfurarea aciunilor umane se bazeaz pe
anumite reguli, norme, prescripii, constrngeri, obligaii, drepturi.
Diversitatea i multitudinea relaiilor sociale impune ordonarea
conduitei individuale i colective prin stabilirea acelor atribuiuni care
primesc din partea fiecrei societi valene morale, normative specifice
acesteia, contribuind la instaurarea unei ordini sociale.
Ordinea social trebuie privit sub dou aspecte:moral i normativ.
Dac morala reprezint ansamblul convingerilor, aptitudinilor
1
,
deprinderilor i sentimentelor reflectate i fixate n principii, norme i reguli
determinate ce reglementeaz comportarea i raporturile dintre indivizi, ntre
acetia i societate, n funcie de anumite categorii specifice (bine-ru,
permis-nepermis etc.) i a cror respectare se ntemeiaz pe contiina
subiectului i pe fora opiniei publice, dreptul (normativul, juridicul) se
definete ca fiind ansamblul normelor generale de conduit instituite sau
recunoscute (sancioante) de stat, exprimnd voina general i care are ca
scop reglementarea relaiilor sociale n conformitate cu interesele
fundamentale ale societii, iar respectarea lor este garantat prin fora de
convingere a statului.
Latura normativ prezint interes ntr-o economie care ncearc s-i
defineasc cile de dezvoltare spre o economie de pia, pentru acea
categorie de relaii sociale ce se stabilesc ntre angajat i angajator sub
multiple aspecte, relaii ce vor forma obiectul de studiu n acest demers
tiinific i didactic.
Munca este baza material de trai a oamenilor dar i realizarea
dreptului la personalitate.


1
. Ioan Santai,Introducere n studiul dreptului,Ed.S.C.Shock S.R.L. Sibiu,1991, p.25.

Munca este factor de producie constnd n activitatea uman specific,
material i/sau intelectual prin care oamenii i utilizeaz aptitudinile fizice
i spirituale n scopul producerii bunurilor, prestrii serviciilor i executrii
lucrrilor cerute de satisfacrea trebuinelor lor.
2
Munca reprezint att activitatea productiv (fournir un gros travail) ct
i rezultatul acestei munci (un travail reussi)
3
.
Munca poate fi considerat o aciune liber, creatoare dar i o obligaie
posibil.n acest context ea poate fi un mod de mplinire a omului, o
necesitate vital, existenial dar i spiritual; poate fi o necesitate impus de
ali oameni care prin aciunile lor pot distruge personalitatea i libertatea
individului care muncete, nseamn nstrinare, asuprire, lupta pentru
existen, cauze de frustare, de boli fizice i psihice. Aceast ambiguitate a
noiunii de munc este o problem contemporan asupra creia trebuie s
reflectm datorit consecinelor pe care le are o abordare superficial cu
implicaii att n planul individual dar i n plan colectiv, urmrindu-se prin
ansamblul normelor juridice crearea cadrului propice pentru ridicarea
calitii vieii la locul de munc.
Dei prin progresul tehnic au fost desfiinate multe locuri de munc ce
necesitau eforturi fizice deosebite cu efecte negative asupra angajailor acest
factor a supus angajaii la efortul de alt natur, psihic, cu consecine
negative.
Dreptul muncii nu are ca obiect toate formele de munc ci numai
raporturile dintre angajatori i angajaii care muncesc pentru ei.
Dreptul muncii nu este un cod ideal de justiie social ci exprim
revendicrile salariailor i exigenele unei economii fondat pe ntreprinderi
private i profit, reflectnd sinuozitile conjucturii economice.
Dreptul muncii face parte din ordinea juridic. Statul, instituiile sau,
mijloacele pe care le utilizeaz, tehnica juridic folosit constituie un mijloc
juridic ce nate i dezvolt drepturi i obligaii.
Toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi
(art.1) i orice persoan are dreptul la munc, la libera alegere a muncii, la
condiii echitabile i satisfctoare de munc, precum i la ocrotire mpotriva
omajului
4
.
Dreptul muncii s-a conturat ca ramur distinct a dreptului romnesc
datorit specificului obiectului de reglementare i metodei utilizate n studiul

2
. Dicionar de drept al muncii, erban Beligrdeanu, I.T.tefnescu, Ed.Lumina Lex,Bucureti,1997, p.106.
3
. Gerard Lyon-Caen, Jean Pelissier, Alain Supiot,Droit du travail,Dalloz, Paris,1994.
4
. Art.23/1 din Declaraia universal a drepturilor omului, adoptat i proclamat de Adunarea General a O.N.U. prin
Rezoluia 217 A/III din 10 decembrie 1948.

fenomenelor sociale supuse studiului. Pentru stabilirea obiectului de
reglementare n sfera dreptului muncii sunt incluse raportul juridic de munc,
conflictele de munc, concediul de odihn, etc. fenomene sociale specifice
unui anumit raport social reglementat prin norme specifice.
Prin angajatori nelegem orice persoan juridic sau fizic ce
ncadreaz personal prin ncheierea cu fiecare dintre salariai a cte unui
contract individual de munc, iar cnd se convine n acest sens i a
contractului colectiv de munc la nivel de unitate
5
.
Salariatul este o persoan fizic, parte ntr-un contract individual de
munc i care prin ncheierea acestuia se subordoneaz celeilalte pri
contractante i anume angajatorului de regul, persoan juridic(poate fi i
persoan fizic)
6
.
Dreptul muncii este o ramur a sistemului de drept romnesc i
cuprinde regulile juridice aplicabile relaiilor individuale i colective care se
nasc ntre patron i salariai cu ocazia prestrii muncii
7
.
Prin drept al muncii este desemnat i disciplina didactic ce studiaz
reglementrile i instituiile ce formeaz obiectul de studii ale ramurii de
drept. Obiectul de reglementare a dreptului muncii l constituie raporturile
juridice de munc, adic acele relaii sociale ce sunt fundamentate prin
norme juridice ale dreptului muncii. Aceast precizare se impune deoarece o
relaie de munc poate fi reglementat de normele dreptului muncii dar i de
normele dreptului civil (convenia de prestri servicii), drept comercial
(calitatea de acionar).
Obiectul de reglementare a dreptului muncii este diversificat i acoper
o multitudine de fenomene n lipsa crora raportul juridic de munc nu poate
lua natere.
Sub aspectul metodei, dreptul muncii utilizeaz cercetarea sociologic
care permite efectuarea unor investigaii directe prin intermediul anchetelor
(chestionare, interviuri etc.) referitoare la schimbarea locului de munc, locul
n care se asigur protecia muncii, declanarea conflictelor de munc etc.,
asigurndu-se baza de date ce va permite confirmarea unor concluzii i
formularea de propuneri legislative n acest domeniu.
Metoda comparativ permite analiza instituiilor, conceptelor din
dreptul muncii, din alte sisteme de drept cea ce permite specialitilor n
dreptul muncii romnesc o privire de ansamblu asupra acestora, premis
pentru fundamentarea unui nou cod al muncii care s gseasc soluii

5
. .Beligrdeanu, I.Tr.tefnescu, Dicionar de drept al muncii,p. 14.
6
. .Beligrdeanu, I.Tr.tefnescu, Dicionar de drept al muncii, p. 154.
7
. Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Dreptul muncii,Ed.All Beck, Bucureti,2000, p.7.

fenomenelor sociale ce apar i se dezvolt ntr-o economie de pia menite s
asigure protecia social a salariailor.
Desigur c i alte metode concur la conturarea fenomenelor ce intr
sub incidena dreptului muncii precum statistica, experimentul, metoda
istoric etc.
n doctrin, pe bun dreptate, s-a considerat
8
c o ramur de drept se
delimiteaz de celelalte ramuri i prin alte criterii dect obiectul de
reglementare i metod. Astfel sunt prezente criterii precum calitatea
subiectelor, caracterul normelor, specificul sanciunilor i principiile
dreptului.


Seciunea a II-a

Dreptul individual i dreptul colectiv al muncii


Dezvoltarea societii romneti ntr-o economie n tranziie spre
economia de pia a determinat structurri fundamentale i n modul de
aprare a drepturilor salariailor prin dezvoltatrea de aciuni colective.
Nou dimensiune a dreptului muncii a consacrat aceast ramur de
drept ca fiind de drept privat ntruct majoritatea clauzelor cuprinse n
contractul individual de munc i contractul colectiv de munc sunt
negociate.
Polii revedicrilor sunt salariile, locurile de munc, securitatea muncii,
controlul strict asupra concedierilor ceea ce impune necesitatea unei
organizri a salariailor. Pentru promovarea revendicrilor, salariaii folosesc
aciunea colectiv care se materializeaz n primul rnd prin posibilitatea
negocierii contractului colectiv de munc. Salariaii au posibilitatea de a
echilibra puterea capitalului prin aceast aciune colectiv precedat de
negocierea colectiv prin reprezentanii lor sau prin sindicate. Dreptul muncii
este un drept nscut din inegalitate, iar prin aceast aciune colectiv se
urmrete limitatea inegalitii, asigurarea unui echilibru ntre angajai i
angajatori.
n acest context contractul colectiv de munc, partenerii sociali,
conflictele de interese, concedierile colective cu consecinele pe care le
produc n plan economic, social i moral sunt aspecte ce contureaz o prim
parte de studiu al dreptului muncii i anume dreptul colectiv al muncii.

8
. Ovidiu Ungureanu Manual de drept civil, partea general, ediia a-II-a, Ed. Augusta, Timioara,1998 p. 21.
Astfel putem vorbi despre o nou structurare a dreptului muncii n dreptul
colectiv i individual al muncii, prezentul curs urmnd s fie abordat din
aceast perspectiv.

Seciunea a III-a

Scurt istoric


Geneza legislaiei muncii este legat de nceputurile i dezvoltarea
relaiilor capitaliste.
n ornduirea feudal, dependena direct i absolut a iobagului fa de
stpn, a meterului fa de breasl sau patron, fcea inutil i imposibil
orice reglementare din afar a raportului dintre cele dou pri. Dezvoltarea
societii capitaliste determin rnimea i lucrtorii din ntreprinderile
industriale s doreasc libertatea personal ceea ce duce la nlocuirea n mod
succesiv a dependenei feudale cu libertatea capitalist.Aceast libertate
conferea muncitorului industrial i agricol al societii capitaliste libertatea
juridic ce le permitea acestora s-i vnd fora de munc, e drept uneori n
condiii nedrepte impuse de stpnii-capitaliti industriali i moieri.
Legislaia care fundamenteaz economia n societatea care ncepe s se
dezvolte pe noi coordonate a cuprins i reglementri asupra raportului juridic
de munc .
Legislaia muncii este un fenomen obiectiv a crui expresie clasic sub
raportul genezei i al coninutului general, apare n ornduirea capitalist
fiind un produs firesc al industriei mainiilor
9
.
Desigur, noile elemente ale societii capitaliste marcheaz nceputul
legislaiei muncii care treptat i va lrgi coninutul i sfera de aplicare.
Dezvoltarea mai trzie a capitalismului n Romnia n raport cu Apusul
Europei va pune amprent asupra ntregii evoluii economice, sociale,
politice dar i legislative a Romniei, n epoca modern.
n ultimele dou decenii ale scolului al XIX-lea i la nceputul sec.al
XX-lea se nregistreaz progrese mai nsemnate n toate ramurile economiei
naionale. Dezvoltarea capitalist a dus la schimbri importante n structura
de clas i n viaa politic a rii.
n tabloul social al celei de-a doua jumtate a secolului trecut, pe lng
moierime i rnime, clase provenite din vechea structur feudal, n urma

9
. K.MarxCapitalul,vol.I; K. Marx, Fr.Engels,Opere,vol.23, Ed.Politic, Bucureti, 1966.p.489;
V.I.Lenin,Dezvoltarea capitalismului n Rusia: n Opere, vol.3, p.513.

transformrilor social-economice se dezvolt tot mai mult burghezia i
proletariatul, clase aprute o dat cu dezvoltarea relaiilor de producie
burgheze.
Epoca istoric de la sfritul sec.al XVIII-lea i prima jumtate a sec.al
XIX-lea cuprinde i nceputurile embrionare de reglementare a situaiei
lucrtorilor din stabilimentele cu caracter industrial.
La nceputul sec.al XIX-lea gsim o prezentare amnunit a condiiilor
de nvoial (tocmeal) referitoare la durata tocmelilor, sistemul de plat,
modul de executare al lucrrilor, rspunderea reciproc a prilor angajate
cuprinse n legiuiri precum Codul lui Andronache Donici (Moldova, 1814-
1817), Legiuirea Caragea (ara Romneasc, 1819),Codul civil al Moldovei
(1833).
Prevederile referitoare la munc nserate n aceste legiuiri vizau n
foarte mic msur situaia propriu-zis a lucrtorilor, n schimb cuprindeau
obligaiile reciproce ale celor dou pri care se tocmeau pentru efectuarea
unor lucrri.
Aceste tocmeli au izvort din preocuparea ocrmuirii de a impune
anumite norme pentru uurarea judecrii litigiilor de munc i din necesitatea
stabilirii ordinii n ar.
ncercri timide n domeniul legislaiei muncitoreti propriu-zise
ntlnim n reformele ntreprinse n principalele domenii ale vieii de stat de
ctre Al.Ion Cuza.
Legiuirile sanitare, primele acte legislative din Romnia modern
cuprindeau i unele prevederi referitoare la situaia lucrtorilor din industrie.
n aprilie 1867 a fost promulgat primul Regulament pentru industriile
insalubre.
Pentru stvilirea aciunilor proletariatului industriai din dorina
cercurilor conductoare ale burgheziei i moierimii de a controla i
subordona aciunile acestora i profitnd de starea excepional din ar,
M.Gh.Orleanu, ministrul industriei i comerului n guvernul liberal, a
prezentat Adunrii Deputailor la 12 decembrie 1909 proiectul de lege
mpotriva sindicatelor i grevelor. Fiind considerat ca o msur cu caracter
excepional legea a fost votat n mare grab i promulgat la data de 19
decembrie 1909
10
.
Dei legiuitorii se strduiesc s prezinte legea ca o msur de
reglementare a dreptului de asociere, n realitate, legea urmrea desfiinarea

10
. M.Of.nr.214 din 20 decembrie 1909.

sindicatelor i interzicerea luptei greviste pentru o mare parte din
muncitorimea romn.
Chiar M.Gh.Orleanu, autorul legii, cu prilejul dezbaterilor din Camer,
precizeaz cele dou principii care stau la baza legii:
-nesindicalizarealucrtorilor din serviciul statului;
-libertatea muncii n sensul pedepsirii acelora care prin provocarea de
greve mpiedic pe oameni de a lucra
11
.
Legea care reglementeaz dreptul de asociaiune al funcionarilor,
meseriailor, muncitorilor statului, judeelor, comunelor i stabilimentelor
publice numit astfel n expunerea de motive sau n uzul istoricelor Legea
Orleanu sau Legea mpotriva sindicatelor numit de muncitori Legea
scelerat lovea direct n micarea sindical, n lupta grevist.
Legea a determinat un val de proteste mpotriva ei, salariaii
organiznd ntruniri, demonstraii, petiii, memorii prin care au cerut
abrogarea acestei msuri anticonstituionale.
Dup anul 1910 vor continua aciunile de mpotrivire fa de aplicarea
legii, reuind s diminueze, n mare msur, efectele negative ale acesteia.
Problema reglementrii pe cale legislativ a conflictelor de munc a
precocupat pe guvernanii Romniei iar ncepnd cu anul 1916, prevederile
Legii Orleanu au fost nsoite de introducerea legislaiei de rzboi, starea de
asediu i cenzura
12
.
Reafirmat n 1918
13
legea marial interzicea deschis organizaiile
muncitoreti i declararea grevelor.
Grevele nu trebuiau tolerate sub nici un motiv n ntreprinderile cu
caracter militar iar n cele militarizate se vor aplica, n caz de nesupunere,
msurile disciplinare, potrivit legilor i regulamentelor militare
14
.
Complexitatea fenomenelor sociale i necesitatea unei reglementri a
raporturilor juridice de munc i capital determin n luna martie 1920
crearea Ministerului Muncii i Ocrotirilor Sociale
15
.
Au intrat n vigoare i unele msuri cu caracter restrictiv, antigrevist i
antimuncitoresc prin Decretul-lege privind aa numita armat constructiv
n aprilie 1920, toate reprezentnd etape care au prefaat punerea n vigoare a
legii privind conflictele colective de munc, numit LegeaTrancu-Iai din
septembrie 1920
16
.

11
. Dezbaterile Adunrii Deputailor, nr.21, edina din 16 decenbrie 1909.
12
. Coleciunea de legi, regulamente, decrete, deciziuni ministeriale, vol.I, Imprimeria Statului Iai, 1918,p.178-179, p.82.
13
. M.Of. nr.79 bis din 1.VII.1918.
14
. D-L nr.1327/1920 publicat n M.Of.nr.272 din 30 III 1920, p.1533, col.I.
15
. M.Of.nr.122 din 5 sept.1920,p.4239.

16
. M.Of.nr.122 din 5 sept.1920, p.4239.
n vara anului 1920 a fost adoptat Legea Trancu-Iai care prin
dispoziiile ei punea accent pe necesitatea protejrii produciei capitaliste
limitnd considerabil dreptul la grev.
Prin aceast lege se ocroteau sprgtorii de grev n dezagregarea
micrii greviste, n ruperea solidaritii muncitorilor n lupta lor mpotriva
exploatrii capitaliste.
Legea reglementa caracterul ncetrii colective a muncii, limita de fapt,
exercitarea dreptului la grev numai la greva cu caracter pur profesional,
suprimnd greva politic.
Legea interzicea orice ntrerupere a lucrului n ntreprinderile statului i
n cele de interes public impunnd salariailor acestora arbitrajul obligatoriu.
Legea cuprindea i msuri mpotriva chiar i a conflictelor colective de
munc care aveau revendicri cu caracter profesional.
Pentru rezolvarea conflictului de lucru, noua msur crea
mpciuirea i arbitrajul. Chiar dac uneori comisiile de mpciuire i
cele de arbitraj au dat ctig de cauz muncitorilor, ele au avut un vizibil
caracter de clas, iar hotrrile date n favoarea lucrtorilor nu erau puse n
aplicare.
LegeaTrancu-Iaidin 1920 cuprindea un capitol special intitulat
Sabotajul ale crui prevederi reglementau un nou delict-sabotajul- noiune
n cadrul creia erau ncadrate dou categorii de fapte ce determinau o aa-
zis scdere contient a produciei. Actele de sabotaj erau considerate nu
numai distrugerea, deteriorarea i sustragerea mainilor, materialelor i
produselor, dar i rezistena pasiv a muncitorilor, form de lupt a acestora
mpotriva exploatrii capitaliste.
LegeaTrancu-Iai a primit o puternic replic prin declanarea i
desfurarea grevei generale din octombrie 1920, guvernanii fiind nevoii s
recurg pentru a potoli furtuna revoluionar la prevederile strii de asediu
care numai n cazuri excepionale, n vreme de rzboi puteau fi puse n
aplicare.
Perioada cuprins ntre sfritul anului 1920 i primvara anului 1921
s-a caracterizat prin permanentizarea strii de asediu i a cenzurii, a
funcionrii curilor mariale.
n aceast perioad s-au fcut pregtiri intense pentru adoptarea Legii
sindicatelor profesionale. n mai 1921 a fost adoptat Legea sindicatelor
profesionale care a abrogat LegeaOrleanu din 1909. Aceast lege a fost
determinat de frmntrile interne ale lucrtorilor avnd n vedere
coninutul Legii Orleanu dar i de necesitatea unificrii legislative care se


impunea dup desvrirea procesului de furire a statului naional romn
unitar, activitatea pe plan naional privind necesitatea legiferrii muncii i
a obligaiilor Romniei derivate din tratatele de pace ncheiate dup rzboiul
mondial
17
.
Noul instrument legislativ reprezenta concepia claselor dominante
asupra modului de organizare a clasei muncitoare n cadrul ornduirii
burgheze, rezolvarea burghez a dreptului la asociere proclamat n textul
Constituiei din 1866 dar, rmas nereglementat i nedezvoltat n cadrul unei
legi generale speciale decenii de-a rndul.
Legea introducea dou categorii de condiii pe care erau obligate
sindicatele s le ndeplineasc pentru a fi investite cu personalitate juridic i
pentru a dobndi libertatea de a activa n mod legal
18
.
Condiiile de fond se refereau la obiectul urmrit de o asociaie
profesional respectiv sindicatele profesionale au scopul de a apra i
dezvolta interesele profesionale. n nici un caz, aprecia Trancu- Iai,
ministrul muncii de atunci, asociaiile profesionale nu vor putea urmri
scopuri strine celor de mai sus, ca bunoar, scopuri politice sau religioase
i cu att mai puin, deci nu vor putea urmri scopuri licite contrare legilor
rii, ordinei publice sau bunelor moravuri
Sindicatele erau investite cu autoritatea de a putea efectua controale
asupra modului de aplicare a legislaiei muncii n ntreprinderi capitaliste.
Sindicatele profesionale puteau desemna delegai n consiliile de conciliere i
de arbitraj chiar i dintre membrii care nu lucrau n ntreprinderi ce se afl n
conflict.
Legea a acordat unele drepturi clasei muncitoare, nscrierea dreptului
de asociere care dezvolt un drept constituional, acordarea personalitii
juridice sindicatelor de lucrtori.
Guvernul liberal din perioada 1922-1928 a adus modificri legii pentru
reglementarea conflictelor de munc, modificri care corespundeau mai bine
intereselor statului burghez n etapa dat.
Prin modificarea din aprilie 1922
19
s-a dezvoltat i accentuat ideea
obligativitii arbitrajului, interzicndu-se orice ncetare colectiv de lucru
n toate ntreprinderile i instituiile statului, judeului sau comunei precum
i n ntreprinderile care funcioneaz n interesul public.Se permitea
muncitorilor s-i trimit reprezentanii n comisiile de arbitraj la paritate cu
patronii.

17
.Tratat de pace ntre puterile aliate i asociate i Germania i Protocolurile semnate la Wersailles la data de 28.06.1919,
Imprimeria Statului, Bucureti, p.112.
18
. M.Of.nr.69 din 11 mai 1921.
19
. M.Of.11 din 14.IV.1922.
Dreptul la grev este interzis cu desvrire muncitorilor care nu aveau
cetenia romn.Acetia erau constrni de autoriti s devin sprgtori de
grev, n caz de refuz trebuind s prseasc imediat teritoriul rii.
Ca urmare a luptelor muncitoreti, cercurile guvernante au renunat la
aciunile de militarizare a unor ntreprinderi de stat sau furnizoare ctre stat,
la introducerea muncii forate, fiind nevoite s adopte msuri legislative n
direcia proteciei muncii, plii concedierilor, repausului duminical,
asigurrilor sociale etc.
Au fost legiferate contractele colective de munc i regimul de munc
de 8 ore pe zi.
n mai 1921 a fost acordat muncitorilor dreptul de a se organiza n
sindicate
20
. Micarea muncitoreasc a folosit posibilitile oferite de legea
asupra sindicatelor profesionale pentru organizarea muncitorilor n sindicate,
ocolind prevederile reacionare ale legii.
n anul 1924 a fost adoptat Legea asupra persoanelor juridice
21
care
avea drept scop s precizeze condiiile pe care trebuia s le ndeplineasc o
organizaie spre a obine calitatea de persoan juridic. Aceast lege acorda
statului dreptul de supraveghere i control asupra tuturor persoanelor juridice
avnd sarcina s urmreasc prin organele sale pe de o parte, ca ele s-i
ndeplineasc menirea n conformitate cu statutele i actele constitutive, iar
pe de alt parte s nu lucreze mpotriva bunelor moravuri, ordinei publice i
siguranei statului.
Hotrrile sindicatului, socotite ca fiind contrare ordinei publice i
siguranei statului puteau s fie suspendate arbitrar de ctre delegaii
ministerelor, judeelor i comunelor.
Dobndirea personalitii juridice a sindicatului va fi condiionat de
obinerea avizului prealabil al ministrului n competena cruia cade asociaia
i va fi acordat de tribunalul civil din circumscripia cruia i avea sediul
sindicatul respectiv. Dac un sindicat i alegea un nou comitet sau dac i
completa organul de conducere cu un nou membru era necesar nregistrarea
la tribunal.
Statutul funcionarilor publici promulgat la 19 iunie 1923 a reglementat
dreptul de asociere n sindicate
22
.
Funcionarii publici de orice categorie se puteau asocia ntre ei pentru
scopuri culturale, economice sau profesionale, neavnd ns dreptul de a
discuta i nici adopta rezoluii cu caracter politic.

20
. M.Of. nr.41 din 26 mai 1921.
21
. M.Of.27 din 6.II.1924.
22
. M.Of.nr.60 din 19 iunie 1923.

Legea prevedea sanciuni severe pentru prsirea parial sau general
a serviciului de ctre funcionari, considerndu-se aceasta ca o dezertare de
la datorie care pericliteaz interesele generale publice. Printre sanciuni
figurau: dizolvarea asociaiei, trimiterea n judecat a celor vinovai,
confiscarea fondurilor etc.
n 1927 Legea persoanelor juridice a suferit unele modificri pe linia
simplificrii ntr-o anumit msur, a formalitilor cerute de stat pentru
nfiinarea asociaiilor profesionale.

Perioada 1929-1933

Adoptarea de noi legi ale muncii n aceast perioad a avut loc ntr-un
climat economic, politic, social deosebit de complex i contradictoriu, ceea
ce a imprimat caracteristici specifice legislaiei.
Printre primele legi ale muncii adoptate n anii de nceput ai crizei
economice se numr Legea asupra contractelor de munc din aprilie
1929
23
, socotit ca piatr unghiular a legislaiei muncii. Existena
contractului colectiv de munc din 1919 a facilitat n timp impunerea legii
asupra contractelor de munc. A fost abrogat art.1472 Cod civil din 1865
potrivit cruia patronul era crezut pe cuvnt pentru durata angajrii i salariul
cuvenit lucrtorului. Se fac referiri la contractul de ucenicie ce reglementeaz
condiiile n care un patron putea s in ucenici, ndatorirea ce o avea fa de
ei i anume de a le da o pregtire profesional temeinic ct i obligaiile
ucenicului fa de patron. De asemenea, era interzis inerea de ucenici de
ctre patronii care nu erau capabili s asigure educaia moral i profesional
a tinerilor
24
. Patronul este obligat s nu foloseasc ucenici dect la acele
munci care erau n direct legtur cu profesiunea i erau proporionale cu
puterea fizic i intelectual a acestora. Aceast lege limita abuzurile
patronilor n sensul c ucenicul nu putea fi folosit la munci casnice n
folosul patronului sau al familei sale. Greva sau lock-outul nu constituiau
motive pentru desfiinarea contractelor individuale de munc, ngrdind
astfel abuzurile patronilor n concedierea muncitorilor.
Contractul colectiv de munc se ncheia n form scris sub sanciunea
nulitii i cuprindea clauze referitoare la condiiile de munc, salarizare.
Contractul colectiv de munc nceta fie prin acordul prilor, fie din
iniiativa unei pri dac era stipulat o asemenea posibilitate. Cu toate
acestea legea prezint anumite limite i anume: termenul de ucenicie era prea

23
. M.Of.nr.74 din 5.IV.1929.
24
. M.Of.nr.50 din 24.V.1929.
lung-4 ani-, lipsa de la serviciu timp de o lun determina pierderea timpului
lucrat pn n acel moment, nu erau prevzute organe de control i de
inspecie n executarea contractului de ucenicie.

Perioada 1932-1933

n anii 1932-1933 au fost adoptate trei din cele mai nsemnate legi ale
muncii n Romnia i anume:
-Legea pentru nfiinarea i organizarea camerelor de munc;
-Legea pentru nfiinarea i organizarea jurisdiciei muncii;
-Legea pentru unificarea asigurrilor sociale.
i au fost denumiteTrilogia legiuirilor muncitoreti.
Aceste trei legi-spunea D.R.Ioaniescu sub ministeriatul cruia au fost
elaborate-erau socotite de muncitorii din lumea ntreag drept baza politicii
sociale.
Legea privind nfiinarea i organizarea camerelor de munc a fost
adoptat la 11 octombrie 1932 iar camerele de munc erau potrivit art.1
organe de reprezentare i ocrotire a intereselor particularilor i ale
meseriailor
25
. Scopul nfiinrii acestor organe era de a lua msurile
posibile pentru a ocroti interesele celor ce muncesc mpotriva patronilor, de a
informa autoritile publice asupra situaiei lucrtorilor, de a face propuneri
pentru reglementarea raporturilor de munc, a organizrii i proteciei
muncii, a salarizrii muncii, a asigurrilor sociale, a igienei muncii, a
instruciei profesionale, a nregistrrii contractelor de munc, de a strui pe
lng autoritile publice i de a colabora la stricta aplicare a legilor,
regulamentelor i a altor dispoziiuni n vigoare ce privesc pe lucrtori,
funcionari particulari i pe meseriai, recunoaterea dreptului de a susine
interesele muncitoreti n caz de neplat a salariilor sau a lucrului efectuat,
de concedieri nejustificate, de nerespectarea contractului colectiv de munc
putnd s valorifice aceste drepturi n justiie.
S-au creat 20 de camere de munc iar raza de activitate a unei camere
de munc se ntindea pe mai multe judee. La fiecare reedin de jude se
gsea o filial a camerei de munc compus din 9 membri.
Legea prezint anumite lacune i anume:
-i propunea ca scop realizarea pcii sociale, a nelegerii i conlucrrii
ntre exploatatori i exploatai, lucru care n mod obiectiv nu era posibil;
-s intervin pentru aplanarea conflictelor i nu pentru soluionarea lor
n interesul celor ndreptii. Chiar autorul legii care a reglementat proceduri

25
. M.Of. nr.238 din 11 octombrie 1932.
democratice ce interesau masele largi cerea prin Buletinul muncii din 1932
ca noile instituii s nu devin n nici un caz organul de lupt al
muncitorilor;
-aceste instituii de ocrotire a intereselor muncitoreti erau puse sub
tutela i controlul Ministerului Muncii fr avizul cruia nu se putea
ntreprinde nimic. Acest rol ministerul l exercita printr-un delegat numit pe
lng fiecare camer de munc. Legea preciza c pentru fiecare hotrre a
camerei de munc care ar contraveni legilor rii, delegatul va cere de ndat
ministerului suspendarea ei. Trimestrial, delegatul avea obligaia de a
trimite ministerului un raport amnunit asupra activitii camerei de munc
respective. Prin aceast reglementare se suprima n mod abil principiul
autonomiei Camerei de munc;
-s-au introdus micii industriai fapt ce era n contradicie cu interesele
muncitorilor;
-prin lege se reinea muncitorilor 0,50% din venitul lor sub form de
impozit adiional pentru finanarea camerelor de munc, o parte fiind folosii
pentru salariile funcionarilor camerelor de munc.

Perioada 1934-1937

La 26 iulie 1934 a fost publicat Legea pentru nfiinarea i
organizarea Camerelor de munc prin care era modificat Legea pentru
nfiinarea i organizarea Camerelor de munc din 11 octombrie 1932.

Perioada dictaturii regale 1938-1949

La data de 11 februarie 1938 regele Carol al II-lea a emis Decretul -
lege prin care se introduce starea de asediu pe tot cuprinsul rii
26
prin
necesitatea superioar de a asigura linitea public i ordinea de stat
27
.
Toate puterile atribuite de legi i regulamente cu privire la meninerea
ordinei publice i sigurana statului treceau n minile autoritilor militare
iar atribuiile de poliie i de siguran general a statului se exercitau sub
ordinele Ministerului de Interne (n data de 6.IV.1938 a fost promulgat).
Legea privind desfiinarea sindicatelor i nfiinarea n locul lor a
breslelor de lucrtori, funcionari particulari i meseriai
28
.
Sub pretextul continuitii i adaptrii sindicatelor la condiiile noi
create, dictatura regal a dat breslelor de la nceput un caracter corporatist.

26
. M.Of.34 din 11.II.1938.
27
. Arhiva istoric central, fond Preedinia Consiliului de Minitri, dosar 1, 1938, lilele 3-15, p.230.
28
. M.Of. nr.237 din 12 octombrie 1938 i M.Of.nr.263 din 11 XI.1938.
Cercetarea documentelor de arhiv i informaiile culese din
publicistica anilor 1938-1940 a oferit posibilitatea s se reconstituie
modificrile legislaiei contractelor colective de munc n timpul dictaturii
regale i s se evidenieze amploarea luptei revoluionare a clasei muncitoare
n acest domeniu.
n luna noiembrie 1938 a fost publicat regulamentul pentru modificarea
unor articole n legtur cu Legea contractului colectiv de munc
29
.
Lupta muncitorilor viza:
-ncheierea unor noi contracte colective de munc;
-majorarea salariilor cu 6-8%;
-calcularea impozitelor n mod exact;
-specificarea tuturor reinerilor, amenzile care nu puteau fi mai mari de
10% i erau utilizate n interesul muncitorilor n cazuri grele i nici un
muncitor nu putea fi concediat din cauza participrii la conflictele de munc.
n anii dictaturii regale o parte dintre conflictele de munc au luat o
puternic amploare, transformndu-se n grev.
Pentru a stvili luptele greviste care aveau ca obiective principale
obinerea de liberti democratice i acordarea drepturilor economice
consfinite prin legile muncii, dictatura regal a luat msuri pentru a interzice
dreptul la grev. Astfel la data de 24.VII.1940 prin publicarea legii pentru
stabilirea regimului muncii n mprejurri excepionale a fost interzis greva
i totodat au fost anulate art.4 i art.5 din Legea pentru reglementarea
conflictelor colective de munc din 1920.
Potrivit art.8, alin.2 din Legea pentru reglementarea conflictelor de
munc din 1940 orice provocare de ncetare colectiv a muncii se va pedepsi
cu ndoitul sanciunilor stabilite de art.28, alin.2 iar n caz de ncetare
colectiv a lucrului n orice fel de ntreprindere industrial, comercial sau
transporturi, Consiliul de Minitri va putea hotr rechiziionarea localurilor,
materialelor, personalului de conducere i execuie, precum i a tot ce este
necesar pentru a asigura funcionarea acelor ntreprinderi.


Perioada dictaturii fasciste 1940-1944

Aceast perioad se caracterizeaz prin militarizarea instituiilor i
ntreprinderilor, accentuarea nspririi msurilor de ordin penal, msuri
pentru suspendarea Constituiei, interzicerea partidelor politice, generalizarea

29
. M.Of. nr.271 din 21 XI 1938.

i permanentizarea strii de asediu, trecerea atribuiilor de jurisdicie n
competena organelor militare, interzicerea presei democratice etc. ceea ce a
determinat lichidarea drepturilor i libertilor oamenilor muncii.
Dup data de 6 septembrie 1940 legislaia contractelor de munc a
nlturat msurile democratice.
Prin Decretul-Lege din 14 XI 1940 care a completat Legea asupra
contractelor de munc a fost introdus o formulare antimuncitoreasc i
antidemocratic, n sensul c prin vechimea muncii n ntreprindere se
socotete timpul ct salariatul a servit n aceeai ntreprindere. Aceast
prevedere a avut efecte negative asupra muncitorilor deoarece se pierdea
perioada lucrat n alte ntreprinderi, pe de o parte, iar pe de alt parte
reprezenta un antidot mpotriva ridicrii la lupt a muncitorilor ameninai de
spectrul concedierii.
ncetarea individual sau colectiv a lucrului era considerat sabotaj i
era pedepsit cu temni grea de la 5-20 ani dac nu avea ncuviinarea
comandantului militar.
Legislaia contractelor colective de munc era pus n direct legtur
i cu legea pentru reprimarea faptelor ce puneau n primejdie existena i
interesele statului dictaturii militaro-fasciste. Prevederea aplicrii pedepsei
cu moartea acelora care ndemnau prin viu grai sau prin orice mijloace de
nesupunere fa de noua ordine era una din msurile prin care regimul
urmrea nbuirea luptei clasei muncitoare.

Perioada 23 august 1944-22 decembrie 1989

Nou ornduire social instaurat i pune amprenta i n planul
legislaiei muncii.
Actele normative care nu corespundeau ornduirii politice au fost
abrogate i au fost adoptate noi acte normative ce vizau sindicatele
profesionale (Legea nr.52/1945), salariile i economatele (Legea
nr.348/1948), potecia muncii (Legea nr.408/1949), jurisdicia muncii (Legea
nr.411/1945).
Constituia din 1948 nscrie pentru prima dat principiul dreptului la
munc i garaniile lui. Astfel era prevzut dreptul la munc i asigurarea de
ctre stat a acestuia prin organizarea i dezvoltarea planificat a economiei
naionale.
Constituia a consacrat dreptul la odihn (art.20), egalitatea n drepturi
a femeii cu brbatul (art.21), dreptul la nvtur (art.22), dreptul la asociere
(art.32). n baza prevederilor constituionale au fost adoptate legi ordinare
referitoare la asigurrile sociale (Legea nr.10/1949), retribuirea dup
cantitatea i calitatea muncii (Decretul nr.118/1949), protecia muncii
(Decretul nr.359/1949).
La 8 iunie 1950 a fost adoptat primul cod al muncii (Legea nr.3/1950)
apariia acestuia fiind determinat de necesitatea deosebit de reglementare
corespunztoare i sistematic a noilor raporturi de munc
30
.
Acest cod a pus bazele constituirii unei noi ramuri de drept, dreptul
muncii
31
.
Principiile acestui cod au fost dezvoltate printr-o serie de acte
normative privind protecia muncii (Legea nr.5/1965), asigurrile sociale de
stat i asistena social (legea nr.27/1966), concediul de odihn (Legea
nr.26/1967), jurisdicia muncii (Legea nr.59/1968), organizarea i disciplina
muncii (Legea nr.1/1970), perfecionarea pregtirii profesionale (Lege
nr.2/1971), organizarea i conducerea unitilor socialiste de stat (Legea
nr.11/1971), ncadrarea i promovarea n munc (Legea nr.12/1971).
Dup adoptarea Constituiei din 1965 s-a impus elaborarea unui nou
cod al muncii, astfel nct acesta a fost adoptat prin Legea nr.10/1072. n
considerarea principiilor noului cod al muncii au fost elaborate acte
normative cu privire la: selectarea i repartizarea forei de munc (Legea
nr.24/1976), retribuirea dup cantitatea i calitatea muncii (Legea
nr.57/1974), ncadrarea ntr-o munc util a persoanelor apte de munc
(Legea nr.25/1976).
Caracteristica relaiei de munc n aceast perioad este concepia
statului de a nu permite nici o negociere a vreunui aspect din relaia de
munc. Actele normative reglementau toate aspectele ce se nteau n cadrul
relaiilor de munc.

Perioada de dup 22 XII 1989

Aceast perioad se caracterizeaz printr-o schimbare structural a
legislaiei n domeniul muncii cel puin sub dou aspecte: adaptarea la
cerinele noii etape pe care o parcurge economia naional i alinierea
legislaiei muncii la normele internaionale. n acest context au fost abrogate
acte normative fie n totalitate, fie parial, au fost elaborate noi acte
normative care s ofere prghiile dezvoltrii economiei de pia, dreptul
muncii devenind dintr-un drept centralizat statal un drept negociat
32
.

30
. Marcu Witzman,Dreptul muncitoresc n anii puterii populare n Justiia Nou nr.4/59,p.675.
31
. S.Ghimpu, I.T.tefnescu, .Beligrdeanu, Gh.Brehoi, Dreptul muncii, tratat, vol.1, 1978, p.40
32
. Constantin Belu, Dreptul muncii,Ed.Cugetarea Tigero, Craiova,1995,p.4.
Au fost adoptate acte normative privind salarizarea (Decretul-Lege
nr.35/1990, Legea nr.14.1991),concediul de odihn (Legea nr.6/1992),
contractul colectiv de munc (Legea nr.31/1991,n prezent abrogat, Legea
nr.130/1996, Legea nr.143/1997), angajarea salariailor n funcie de
competen (Legea nr.30/1990), consacrarea sptmnii la 5 zile lucrtoare
(Decretul-Legea nr.95/1990)etc.
Considerm c abundena de acte normative absolut necesare pentru
etapa pe care o parcurge societatea romneasc trebuie cuprins ntr-o
reglementare ampl dar unic pentru a asigura o concepie unitar despre
dreptul muncii, a elimina neconcordanele dintre actele normative, a asigura
o abordare adecvat a terminologiei juridice, motiv pentru care tot mai dese
sunt ecourile privind necesitatea elaborrii unui cod al muncii.

Seciunea a IV-a

Izvoarele dreptului muncii


Izvorul de drept poate fi definit ca forma specific pe care o mbrac la
un moment dat voina social general pentru a impune ca obligatorii
anumite reguli n modul de desfurare a raporturilor sociale determinat de
modul de exprimare (exteriorizare) a regulilor juridice
33
.
Noiunea de izvor de drept poate avea mai multe accepiuni funcie
de criteriile pe care le utilizm. Astfel, distingem:
-dup criteriul raportului dintre coninut i fond, izvor de drept material i
formal;
-dup caracterul sursei normative distingem izvoare directe i indirecte
34
;
-dup sursa de cunoatere a dreptului, n sens istoric, distingem izvoare
scrise i nescrise.
n abordarea problematicii izvoarelor dreptului muncii considerm c
acestea pot fi nelese doar ca izvor n sens general, direct i scris pentru
urmtoarele argumente:
1)Dac izvorul de drept n sens material pune n eviden condiiile materiale
i spirituale ce determin apariia reglementrii legale, izvorul de drept n
sens formal arat forma sub care voina social general se exteriorizeaz
pentru a deveni obligatorie pentru individ i societate;

33
. I.Santai, op.cit., p.62.
34
. Gh.Beleiu, Drept civil romn.Introducere n dreptul civil.Subiectele dreptului civil, Ed.Casa de editur i pres ansa,
S.R.L.Bucureti,p.52.
2)Izvoarele de dreptul muncii sunt directe ntruct voina autoritii publice
i a colectivitii umane sunt exprimate prin legi, contractul colectiv de
munc i nu prin obicei, jurispruden, doctrin;
3)Izvoarele dreptului muncii sunt scrise pentru c prin documente sunt
instituite i reguli de convieuire stabilite de autoritile publice i parteneri
sociali.
Izvoarele n dreptul muncii pot fi interne cuprinznd totalitatea actelor
normative (statale i nestatale) care reglementeaz raporturi juridice de
munc i externe (convenii, tratate etc.) care fundamenteaz elaborarea
normelor juridice de dreptul muncii n ideea convergenei reglementrilor
naionale pentru aprarea i promovarea drepturilor i intereselor salariailor,
desigur i a proteciei sociale a acestora.
Criteriul pe care nelegem s-l utilizm n prezentarea izvoarelor
dreptului muncii este acela care vizeaz caracterul intern sau extern al
acestora.
Astfel, izvoarele interne ale dreptului muncii sunt:
1)Constitua este cel mai important izvor de drept prin poziia sa de lege
fundamental a rii.
Parlamentul
35
organul legiutor suprem adopt legi constituionale, legi
organice i legi ordinare.
Prin Constituie sunt reglementate drepturi fundamentale ale cetenilor
precum:dreptul la munc i protecie social a muncii (art.38), interzicerea
muncii forate (art.39), dreptul la grev (art.40) protecia copiilor i tinerilor
(art.45), protecia persoanelor handicapate (art.46), dreptul la un nivel de trai
decent, dreptul la pensie, dreptul la concediu de maternitate pltit, ajutor de
omaj, asisten medical n unitile sanitare de stat (art.43), dreptul la
asociere n sindicate (art.37) etc.
2)Prin lege este reglementat regimul general privind raporturile de munc,
sindicatele, protecia social. Exemplificm: Legea nr.10/1072-codul muncii,
Legea nr.14/1991 privind salarizarea, Legea nr.54/191 privind sindicatele,
Legea nr.130/1996 privind contractul colectiv de munc etc.
3)Decretele
n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Romniei emite decrete
care se public n Monitorul Oficial al Romniei. Decretele pot fi considerate
izvoare de dreptul muncii numai n msura n care reglementeaz raporturi
de munc i de protecie social.
4)Hotrrea Guvernului

35
. Art.72, alin.1din Constituie.

Potrivit art.107 din Constituie, Guvernul adopt hotrri i ordonane.
Hotrrea se emite pentru organizarea executrii legilor iar ordonanele se
emit n temeiul legii speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute
de aceasta. Exemplificm: H.G. nr.281/1993, H.G. nr.250/1992,
O.U.G.nr.20/2002.
5)Ordine, instruciuni i alte acte normative emise de minitri i
conductorii celorlalte organe centrale
Aceste acte normative se emit n vederea executrii legilor, decretelor-
lege, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului.
6)Decizii i hotrri ale organelor administraiei locale care au ca obiect de
reglementare relaiile sociale de munc i se emit i se adopt n baza i n
vederea executrii legilor, decretelor-lege i hotrrilor de Guvern.
Izvoare interne specifice dreptului muncii.
1)Contractul colectiv de munc este reglementat dup 1990 prin Legea
nr.13/1991(n prezent abrogat), Legea nr.130/1996 modificat prin Legea
nr.143/1997 i este convenia ncheiat ntre patron sau organizaia patronal,
pe de o parte, i salariai, reprezentai prin sindicate ori n alt mod prevzut
de lege, de cealalt parte, prin care se stabilesc clauze privind condiiile de
munc, salarizarea, precum i alte drepturi i obligaii ce decurg din
raporturile de munc.
2)Statutele profesionale i disciplinare
Statutul de personal
36
este actul normativ din domeniul legislaiei
muncii prin care se reglementeaz, n mod unitar i pe ct posibil, exhaustiv
ntreaga problematic privind raportul juridic de munc, fundamentat pe
contractul individual de munc a unei categorii de salariai deinnd o
anumit funcie ori un ansamblu de anumite funcii dintr-un domeniu de
activitate economico-social sau exclusiv pentru personalul salariat al unui
angajator.
Statute de personal pot fi ntlnite n domeniul nvmntului
37
,
aviatic
38
, diplomatic
39
.
Normele juridice de personal pot fi ntlnite i n legi care
reglementeaz activitatea autoritilor precum Legea nr.47/1992 republicat
pentru personalul Curii Constituionale, Legea nr.92/92 republicat pentru
magistrai, Legea nr.94/1992 pentru personalul Curii de Conturi, Legea
nr.56/1993 pentru personalul Curii Supreme de Justiie etc.

36
. .Beligrdeanu, I.Tr.tefnescu, Dicionar de drept al muncii,p.164.
37
. Legea nr.128/1997 prin care s-a aprobat statutul personalului didactic.
38
. Statutul personalului din aviaia civil a Romniei aprobat prin Decretul nr.413/1978 modificat prin Decretul-Lege
nr.147/1990.
39
. Statutul Corpului Diplomatic i Consular al Romniei aprobat prin H.G.nr.1070/1990.
Se apreciaz
40
c exist statute de personal adoptate de Consiliile de
Administraie ale unor regii autonome ori societi comerciale avnd capital
majoritar de stat n temeiul hotrrii de Guvern de nfiinare a acestor ageni
economici.
Statutul disciplinar
41
este actul normativ prin care se reglementeaz
regimul juridic al disciplinei muncii n mod derogatoriu de la dreptul comun
disciplinar al muncii prevzut n Codul muncii pentru unele categorii de
salariai care dein o anumit funcie (sau un ansamblu de funcii) dintr-un
domeniu de activitate economico-social ori exclusiv pentru personalul unui
anumit angajator.
Cu titlu de exemplu pot fi enumerate: statutul disciplinar al
personalului din unitile de transport aprobat prin Decretul nr.360/1976,
personalul din unitile de pot i telecomunicaii, Decretul nr.361/1976,
privind funcionarea sistemului energetic naional i disciplina lucrtorilor
din acest sistem aprobat prin Decretul nr.202/1974.
Potrivit at.26 din Legea nr.1/1970 n sectoarele de activitate n care
natura activitii impune instituirea unui regim de disciplin specific, se
ntocmete un statut disciplinar de ctre organul central de resort mpreun
cu comitetul de sindicat pe ramur, care se aprob prin hotrre de Guvern.
3)Regulamentul de ordine interioar. Potrivit art.98, alin.2 din Codul
muncii, organele de conducere colectiv ale unitilor mpreun cu
comitetele sindicatelor vor elabora regulamente de ordine interioar n care
vor stabili ndatoririle care trebuie respectate de ctre persoanele ncadrate n
munc i msurile ce se impun n vederea asigurrii muncii.
Potrivit art.23 din Legea nr.1/1970, R.O.I. se ntocmete i se aprob de
ctre conducerea unitii mpreun cu comitetul sindicatului.
R.O.I. stabilete obligaiile unitii i cele ale salariailor, dispoziii
referitoare la organizarea lucrului n unitate, disciplina muncii, recompensele
ce se pot acorda, modul de aplicare a sanciunilor disciplinare i persoanele
care au dreptul de a le aplica.
R.O.I. se aplic tuturor salariailor unitii precum i celor care lucreaz
n unitate ca detaai.
Ucenicii care se pregtesc la locul de munc, elevii i studenii care fac
practic n unitate, precum i salariaii (delegai) sunt datori s respecte
regulile de disciplin de la locul de munc unde i desfoar activitatea.

40
. .Beligrdeanu, I.Tr.tefnescu, Dicionar de drept al muncii, p.164.
41
. .Beligrdeanu, I.Tr.tefnescu , Dicionar,p.166.
4)Regulamentul de organizare i funcionare este actul intern
42
al unei
persoane juridice prin care se stabilete potrivit prevederilor legale, structura
sa general, compartimentele (de producie ori funcionale, de lucru, secie,
birou, departament, direcie etc.) i atribuiile lor, conlucrarea dintre ele,
raporturile de conducere a persoanei juridice respective
43
.
R.O.F. se aprob de organul de conducere al fiecrei persoane juridice.
n mod special, R.O.F. al regiilor autonome se aprob prin hotrre de
guvern pentru cele de interes deosebit din subordinea ministerelor ori, de
ctre organul local pentru cele de interes local.
5)n doctrin s-a apreciat c sunt izvoare de drept al muncii i normele de
protecie a muncii (republicane, departamentale sau de aplicaie teritorial)
i normele privind controlul medical al persoanelor care urmeaz s fie
ncadrate n munc i controlul medical periodic (Ordinul Ministrului
Sntii nr.190/1975)
Izvoare externe:
Conveniile internaionale
Sunt izvoare de dreptul muncii conveniile O.I.M. ratificate de
Romnia, conveniile i nelegerile ncheiate cu alte state prin care sunt
reglementate aspecte din domeniul muncii.

Seciunea a V-a

Principiile fundamentale ale dreptului muncii

Prelund criteriul mpririi principiilor, idei cluzitoare ale ramurii de
drept, n trei categorii distingem
44
:
-principii fundamentale dreptului romn;
-principii fundamentale dreptului muncii;
-principii ce fundamenteaz anumite instituii de drept al muncii.
Conceptul de principiu provine de la latinescul principium care
nseamn nceput, izvor primordial, temei, tez fundamental.
Principiile de drept sunt idei cluzitoare ale coninutului tuturor
normelor juridice. Principiile au un rol constructiv dar i unul valorizator
pentru sistemul de drept, n sensul c ele cuprind cerinele obiective ale
societii care se manifest specific n procesul de construire i realizare a
dreptului.

42
. .Beligrdeanu, I.Tr.tefnescu, Dicionar de drept al muncii, p.146.
43
. Art.8 din Legea nr.90/1996, art.7din Legea nr.92/96 art.7.
44
. Gh.Beleiu,op.cit.p.29.
Principiile dreptului romnesc sunt fundamentale ntruct ele conin
esena tuturor faptelor analizate i regsite n normele juridice dar sunt i
generale ntruct reprezint o generalizare a unui numr mare de cazuri
concrete.
Principiile sunt idei cluzitoare n dezvoltarea i evoluia sistemului de
drept pentru c ele reprezint rezultatul experimentelor sociale dar reflect i
necesitile dezvoltrii socio-umane.
Principiile de drept sunt extrase din dreptul constituional sau sunt
deduse pe cale de interpretare.
Principiile dreptului romnesc sunt:
-asigurarea bazelor legale de funcionare a statului;
-libertii i egalitii;
-responsabilitii;
-echitii justiiei.
Principiile generale ale dreptului constituie fundamentul principiilor
ramurilor de drept. Fiecare tiin juridic i formuleaz principiile care s
guverneze coninutul innd seama de principiile dreptului romnesc.
Principiile fundamentale ale dreptului muncii sunt idei cluzitoare
pentru ntreaga legislaie a muncii i i are sorgintea n Constituie, acte
normative interne i acte internaionale.
Principiile dreptului muncii vor fi abordate ntr-o prezentare detailat
pe parcursul cursului, motiv pentru care ele vor fi examinate restrns n acest
spaiu.
1) Nengrdirea dreptului la munc i libertatea muncii.
Prevederea constituional, art.38, alin.1, statueaz c dreptul la munc
nu poate fi ngrdit iar alegerea profesiei i locului de munc sunt libere.
Recunoaterea dreptului de a munci fr impunerea unor limitri, restricii n
condiiile alegerii libere a profesiei i locului de munc reprezint o
concretizare n dreptul constituional romnesc a prevederii cuprinse n
art.23, alin.1 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului potrivit creia
orice persoan are dreptul la munc, la libera alegere a muncii, la condiii
echitabile i satisfctoare de munc, precum i la ocrotire mpotriva
omajului.
Consacrarea dreptului la munc nu presupune i obligaia muncii
ntruct potrivit art.39, alin.1 din Constituie munca forat este interzis,
fiecare cetean potrivit propriilor principii de via va decide dac va aplica
sau nu acest principiu constituional. Cu toate acestea nu constituie munc
forat:
-serviciul cu caracter militar sau activitatea desfurat n locul acestuia de
cei care, potrivit legii, nu presteaz serviciul militar obligatoriu din motive
religioase;
-munca unei persoane condamnate, prestat n condiii normale, n perioada
de detenie sau de libertate condiionat;
-prestaiile impuse n situaia creat de calamiti ori de alt pericol, precum i
cele care fac parte din obligaiile civile normale stabilite de lege.
De altfel, prin Convenia O.I.M. nr.111 privind discriminarea n
domeniul forei de munc i exercitrii profesiei
45
n art.1 este definit
termenul de discriminare care cuprinde:
1, a)orice deosebire, excludere sau preferin fondat pe ras, culoare, sex,
religie, opinie politic, ascenden naional sau asuprire social care are ca
drept scop s distrug sau s deterioreze egalitatea de anse sau de tratament
n materie de angajare sau de profesie;
1, b)orice alt deosebire, excludere sau preferin care are drept consecin s
distrug sau s altereze egalitatea de ans sau de tratament n materie de
angajare sau de profesie, care va putea fi specificat de membrul interesat
dup consultarea organizaiilor reprezentative ale celor ce angajeaz i a
lucrtorilor, dac exist, i alte organisme corespunztoare.
2) deosebirile, excluderile sau preferinele fondate pe condiiile cerute pentru
un post nu sunt considerate ca discriminri;
3) n sensul prezentei Convenii cuvintele angajare i profesie acoper
accesul la formarea profesional, accesul la munc i la diferite profesiuni,
precum i condiiile de angajare.
Dispoziia art.2 din Codul muncii referitoare la dreptul la munc
prezint interes sub urmtoarele aspecte:
a) exercitarea dreptului la munc nu poate fi ngrdit sau retras de nici o
discriminare de sex, naionalitate, ras sau religie, convingeri politice i
sociale;
b) garantarea dreptului la munc trebuie neleas prin prisma actelor
internaionale i prevederilor constituionale n sensul c cetenii Romniei
au posibilitatea de a-i alege profesiunea i locul de munc n orice domeniu
de activitate, economic, tehnico-tiinific, administrativ, social, cultural
potrivit aptitudinilor, pregtirii profesionale i aspiraiilor fiecruia i n
funcie de nevoile ntregii societi. Este adevrat ns c perioada de
dezvoltare pe care o parcurge societatea romneasc a creat disfuncionaliti

45
. Adoptat de Conferina general a O.I.M. n cea de-a patruzeci i doua sesiune, ratificat de Romnia prin Decretul
nr.284 publicat n B.Of.nr.81 din 6.VI.1973.
ceea ce nu permite ntotdeauna realizarea coninutului acestei prevederi
legale.
2) Negocierea condiiilor de munc
Potrivit art.1 din Convenia O.I.M. nr.98 privind aplicarea principiilor
de drept de organizare i negociere colectiv
46
lucrtorii trebuie s
beneficieze de o protecie adecvat mpotriva actelor discriminatorii ce tind
s aduc atingere libertii sindicale n materie de angajare iar organizaiile
lucrtorilor i a celor ce angajeaz trebuie s beneficieze de o protecie
corespunztoare contra tuturor actelor de amestec ale unora fa de alii.
Potrivit art.2 din Convenia O.I.M. nr.154/1981 privind promovarea
negocierii colective termenul de negociere colectiv desemneaz negocierile
care au loc ntre o persoan care angajeaz, un grup de persoane care
angajeaz sau una ori mai multe organizaii ale celor care angajeaz, pe de o
parte, i una sau mai multe organizaii ale lucrtorilor, pe de alt parte, n
vederea:
a)fixrii condiiilor de munc i angajrii;
b)reglementrii relaiilor ntre cei care angajeaz lucrtori;
c)reglementrii relaiilor ntre cei care angajeaz sau organizaiile lor i una
sau mai multe organizaii ale lucrtorilor.
Constituia Romniei din 1991, art.38, alin.5 garanteaz dreptul la
negocieri colective n materie de munc i caracterul obligatoriu al
conveniilor colective.
Norma constituional consacr un principiu nou adaptat noilor condiii
economice i sociale ale societii noastre care permite ncheierea unei
convenii ntre cei doi parteneri sociali, angajator i angajat, cu privire la
drepturile i obligaiile reciproce n materia contractului individual de munc
ntr-o formulare sintetic. Principiul enunat dobndete o dimensiune
normativ ntruct nelegerile dintre patronat i salariai au valoare de lege
iar, orice ncercare a acestora de nerespectare a nelegerii antreneaz
rspunderea juridic a celor vinovai. Legiuitorul apreciaz c la ncheierea
conveniilor ca urmare a negocierilor colective trebuie s se in seama de
lege, ordinea de drept i regulile de convieuire social.
Prin instituirea obligativitii procedurii de negociere colectiv
partenerii sociali vor stabili de comun acord condiiile de organizare i
desfurare a activitii ntr-o unitate respectnd prevederile legale n
materie, partea legal a conveniei, i voina comun, partea convenional

46
. Adoptate de Conferina naional a O.I.M. n cea de-a treizeci i doua sa sesiune la data de 1 iulie 1948 intrat n vigoare
la 18 iulie 1951 conform dispoziiilor art.8 ratificat de Romnia prin Decret nr.352 publicat n B.Of. nr.32 din
29.VII.1958.
a conveniei. Negocierea colectiv potrivit art.3, alin.3 din Legea
nr.130/1996 privind contractul colectiv de munc va avea ca obiect salariile,
durata timpului de lucru, programul de lucru i condiiile de munc.
Aceast ultim dimensiune a negocierii colective reprezint motivaia
semnificativ i suficient pentru a califica dreptul muncii ca fiind o
ramur de drept privat.
3) Disciplina muncii
Relaiile de munc sunt aezate pe principiul nsuirii liber consimite
i aplicrii cu consecven a disciplinei muncii. Respectarea cu strictee a
ordinei i disciplinei la locul de munc constituie o obligaie a fiecrui
salariat dintr-o unitate.
Disciplina muncii este definit ca fiind starea de ordine existent n
desfurarea procesului de munc, rezultnd din respectarea ntocmai a
normei juridice care reglementeaz acest proces i din ndeplinirea de ctre
toi participanii a obligaiilor asumate, potrivit legii, contractului colectiv de
munc i contractului individual de munc
47
.
Raportul juridic de munc prezint o trstur semnificativ pentru
disciplina muncii: subordonarea. n virtutea acestei caracteristici salariatul
este subordonat angajatorului ceea ce presupune pe de o parte obligaia
primului de a respecta ansamblul normelor legale de convieuire la locul de
munc n vederea realizrii sarcinilor de serviciu iar, pe de alt parte
obligaia secundului de a sanciona atitudinea salariatului de nclcare cu
vinovie a disciplinei muncii prin antrenarea rspunderii disciplinare i
materiale. Sediul materiei este art.100 din Codul muncii i Legea nr.1/1970,
legea organizrii i disciplinei in munc.
Organizarea i desfurarea eficient i n condiii de protecie a
procesului de munc presupune respectarea cu strictee a ordinei i
disciplinei la locul de munc care mpiedic nendeplinirea sarcinilor de
serviciu i svrirea abaterilor disciplinare.
4) Perfecionarea pregtirii profesionale
Orice persoan are dreptul la educaie care trebuie s urmreasc
dezvoltarea deplin a personalitii umane i ntrirea respectului pentru
drepturile omului i pentru libertile fundamentale
48
.
Constituia Romniei din 1991 n art.32, alin.1 consacr dreptul la
nvtur care este asigurat prin nvmntul general obligatoriu, prin
nvmntul liceal i profesional, prin nvmntul superior precum i prin
alte forme de instrucie i perfecionare.

47
. .Beligrdeanu, I.Tr.tefnescu, Dicionar de drept al muncii, p.59.
48
. Art.26 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului.
n concepia legiuitorului
49
perfecionarea pregtirii profesionale i de
cultur general constituie un drept i ndatorire a salariailor, n raport cu
care acetia urmeaz a fi ncadrai ori promovai n funcii corespunztoare.
Cele dou laturi, drept i obligaie, ale pregtirii profesionale sunt
determinate de necesitile dezvoltrii societii ceea ce creaz obligaia
statului de a institui obligativitatea pregtirii profesionale dar i obligaia
fiecrei persoane de a-i perfecioa pregtirea profesional prin participarea
la diferite forme de pregtire, perfecionare, calificare i recalificare.
nvmntul privit ca un complex de forme de pregtire i
perfecionare profesional reprezint temelia evoluiei oricrei societi
oferind acesteia principii, concepii avansate pe care se structureaz prin
intermediul forei de munc.
Chiar dac uneori se apreciaz c nvmntul nu este productiv,
rentabil, considerm c domeniul analizat este cel mai productiv deoarece
formeaz specialiti pentru diverse activiti, deintori ai tiinei i tehnicii,
factori de progres economic i social.
5) Dreptul de asociere n sindicat
Lucrtorii i cei ce angajeaz fr nici o deosebire de nici un fel, au
dreptul, fr autorizaie prealabil, s constituie organizaiile stabilie de ei
nii, precum i de a se afilia la alte organizaii, cu singura condiie de a se
conforma statutelor acestora
50
.
Organizaiile lucrtorilor i ale celor ce angajeaz au dreptul de a
elabora statutele lor i regulamentele administrative, s aleag n mod liber
reprezentanii lor, s organizeze gestiunea i activitatea lor, s formuleze
programele de aciune.
Drepul de asociere n sindicat este consacrat n art.37, alin.1 din
Constituie iar sindicatele se constituie i i desfoar activitatea potrivit cu
statutele lor, n condiiile legii. Ele contribuie la aprarea drepturilor i la
promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor
51
.
Legea nr.54/1991 privind sindicatele
52
n art.1 definete sindicatele ca
fiind organizaii fr caracter politic, constituite n scopul aprrii i
promovrii intereselor profesionale, economice, sociale i culturale, sportive
ale membrilor lor i a drepturilor acestora, prevzute n legislaia muncii i n
contractele colective de munc.

49
. Art.13, alin.1 din Codul muncii.
50
. Art.2 din Convenia O.I.M. nr.87 privind libertatea sindical i protecia dreptului sindical adoptat de ctre Conferina
general a O.I.M. n cea de-a treizeci i una sesiune la 9 iulie 1948, intrat n vigoare la 4 iulie 1950 conform
dispoziiilor art.15 ratificat de Romnia prin Decretul nr.213/1957 publicat n B.Of.4 din 18 ianuarie 1958.
51
. Art.9 din Constituie.
52
. M.Of.164 din 7 august 1991.
Pentru realizarea scopului n care s-a constituit, sindicatul este partener
social n cadrul procedurii de negociere colectiv, invitat la consiliul de
administraie ale unitilor, la discutarea problemelor de interes profesional,
economic, social sau cultural, aprtor al drepturilor membrilor si ce decurg
din legislaia muncii i din contractul colectiv de munc n faa organelor de
jurisdicie i a altor organe de stat sau obteti.
6) Dreptul la grev
Potrivit art.40, alin.1 din Constituie salariaii au dreptul la grev pentru
aprarea intereselor profesionale, economice i sociale.
Legea nr.168/1999 privind conflictele de munc stabilete condiiile i
limitele acestui drept precum i garaniile necesare asigurrii serviciilor
eseniale pentru societate.
7) Dreptul la odihn
n norma consituional cuprins n art.38, alin.2 se regsete dreptul
fiecrei persoane la odihn, la timp liber i concediu pltit conform art.24 din
Declaraia Universal a Drepturilor Omului.
Persoana ncadrat ntr-o unitate are dreptul s i se asigure repaus
sptmnal i concediu de odihn anual pltit, s foloseasc condiiile create
de societate pentru recreere, refacerea capacitii de munc, ridicarea
nivelului de cultur, s beneficieze de nlesniri pentru trimiterea la odihn i
tratament n staiuni balneoclimaterice.
n sensul celor prezentate mai sus Legea nr.6/1992 privind concediul de
odihn i H.G.nr.250/1992 reglementeaz condiiile de acordare a
concediului de odihn ntemeiate pe ideea fundamental c acest drept nu
rspunde numai unui interes personal ci face parte integrant din msurile de
ocrotire i de garantare a dreptului la munc.
Datorit importanei instituiei concediul de odihn pentru refacerea
capacitii de munc, biologic i psihic, legiutorul a stabilit printr-o norm
imperativ interdicia ncheierii oricrei convenii prin care se renun total
sau n parte la dreptul la concediul de odihn
53
.
8) Dreptul la protecia muncii
Sistemul proteciei sociale a muncii cuprinde ansamblul autoritilor i
mijloacelor prin care se asigur securitatea i igiena muncii, regimul de
munc al femeilor i al tinerilor, stabilirea unui salariu minim pe economie,
repaosul sptmnal, concediul de odihn pltit, prestarea muncii n condiii
grele precum i alte situaii specifice.

53
. Art.69 din Legea nr.6/1992.

Protecia muncii este parte component a acestui sistem i este parte
integrant a procesului de munc.

Seciunea a VI-a

Corelaia dreptului muncii cu alte ramuri de drept

Dreptul romnesc reprezint un ansamblu unitar dar n cadrul acestuia
n funcie de diferite criterii distingem subsisteme care formeaz ramuri de
drept ce cuprind instituii specifice acestuia. De asemenea, se pot utiliza
criterii ce determin analiza unei instituii juridice prin prisma
reglementrilor cuprinse n diferite ramuri de drept, de pild, dreptul de
proprietate.
Credem c se impun a fi punctate legturile eseniale ale dreptului
muncii cu diferite ramuri de drept precum:
Dreptul constituional ale crui principii se regsesc n toate celelelte ramuri
de drept i care consacr reglementri referitoare la relaiile fundamentale
economico-sociale, politice.
Constituia din 1991 prevede drepturile fundamentale ale salariailor
printre care dreptul la munc i libertatea muncii (art.38 i 39), dreptul la
asociere n sindicate (art.37), dreptul la protecia muncii (art.38), dreptul la
grev (art.40) care au determinat adoptarea de acte normative ce le
concretizeaz.
Dreptul civil reprezint pentru dreptul muncii, dreptul comun atunci cnd
acesta din urm nu conine dispoziii legale (norme proprii) care s
reglementeze un anumit aspect al unui raport juridic, singura condiie fiind
compatibilitatea normei civile cu specificul raportului juridic de munc.
n dreptul muncii sunt aplicabile norme de drept civil referitoare la
ncheierea contractului de munc, nulitatea acestuia, rspunderea pentru
daune morale, rspunderea patrimonial a angajatorului fa de angajat.
Dreptul procesual civil sub aspectul procedurii de soluionare a conflictelor
de interese i de drepturi. Chiar dac Legea nr.168/1999 i Legea nr.92/1992
republicat privind organizarea judectoreasc prevd reguli speciale
privind compunerea instanei de judecat i procedura special de soluionare
a conflictelor de munc, aceasta din urm se completeaz cu prevederile
Codului de procedur civil. Exemplificm: administrarea probaiunii,
motivele de recurs, cererile de intervenie, elementele cererii de chemare n
judecat etc.
Dreptul administrativ.Legturile dreptului muncii cu dreptul administrativ
sunt multiple cu att mai mult cu ct n legislaia romn s-a fcut distincia
ntre raportul de serviciu prin Legea nr.188/1999 privind Statutul
funcionarului public i raportul de munc specific salariatului.
Astfel, rspunderea disciplinar ca i rspunderea patrimonial a
funcionarului public au la baz principiile rspunderii disciplinare i
materiale a salariailor.
Dreptul comercial. Societile comerciale sunt parte ntr-un contract
individual i colectiv de munc participnd la negocierea colectiv, la
ncheierea acestor contracte. Societile comerciale au obligaia negocierii
tuturor clauzelor contractelor de munc. Reorganizarea intern i extern a
unei societi comerciale are consecine n planul forei de munc.
Dreptul penal. n dreptul muncii funcioneaz principiul penalul ine n loc
materialul i disciplinarul atunci cnd fapta ilicit care a determinat
producerea unui prejudiciu n patrimoniul unitii sau a adus atingere unei
relaii n cadrul societii comerciale. Legea nr.168/1999 privind conflictele
de munc stabilete obligaia angajatorului de a reintegra persoana n cauz
n caz contrar atitudinea acestuia constituie infraciune.
Drept procesual penal. Un exemplu edificator l reprezint suspendarea
contractului individual de munc atunci cnd angajatul condamnat printr-o
pedeaps privativ de libertate execut pedeapsa la locul de munc iar dac
se execut ntr-o alt unitate contractul individual de munc nceteaz.
Dreptul securitii sociale. Angajaii n aceast calitate constituie prin
contribuia de asigurri sociale i de omaj la formarea fondului de asigurare
social, asigurare de omaj i drept consecin vor beneficia de drepturile ce
se acord n cadrul acestor sisteme: dreptul la pensie, dreptul la omaj,
programe de formare profesional etc. conform Legii nr.19/2000 privind
sistemul public de pensii i Legea nr.76/2002 privind asigurrile de omaj.


CAPITOLUL II

Dreptul internaional al muncii

Seciunea I

Noiuni introductive


Admiterea rii noastre ca membru cu drepturi depline n Consiliul
Europei precum i ncheierea Acordului de asociere a Romniei la
Comunitile Europene au reprezentat momente de o deosebit importan n
procesul concretizrii acestui deziderat. n mod firesc, consacrarea de ctre
organizaiile amintite a vocaiei europene a Romniei antreneaz
ntreprinderea de demersuri sistematice i n cmpul grefrii pe structurile
legislative i instituionale ale acestora Teodor Melecanu.
Dreptul internaional al muncii este alctuit din totalitatea normelor
elaborate de organismele internaionale cu atribuii n acest domeniu, n
primul rnd O.I.M., apoi Consiliul Europei i Uniunea European i, privete
mbuntirea condiiilor de munc i de via ale salariailor, raporturile
dintre angajai i patroni
54
.
Dreptul muncii a aprut prin voina statelor i se realizeaz prin
legislaia intern a acestora, excepie fac unele norme comunitare crora li se
recunoate supremaia fa de normele interne.
Dreptul internaional al muncii aa cum s-a apreciat n literatura de
specialitate
55
nu este un drept mondial constituit din norme valabile n orice
stat i orice zon geografic ci ele direcioneaz, orienteaz statele n
adoptarea legislaiei interne i n msura n care sunt ratificate de state ele
produc efecte juridice n statele respective.
Subiectele dreptului internaional al muncii
Subiectele dreptului internaional al muncii sunt statele care au calitatea
de titular universal al drepturilor i obligaiilor ce-i gsesc izvorul n
raporturile juridice internaionale
56
i organizaiile internaionale care au
calitatea de subiect de drept internaional cu caracter derivat, secundar i
limitat
57
.
Obiectul dreptului internaional.
n doctrin
58
s-a apreciat c dreptul internaional al muncii are caracter
intern prin obiectul su pentru c el este destinat unui anumit domeniu al
activitii interne a statului i anume reglementarea relaiilor sociale de
munc.

Seciunea a II-a

Organizaia Internaional a Muncii

Organizare

54
. S.Ghimpu, Al.iclea, Dreptul muncii, Ed.All Beck, Bucureti, 2000, p.59.
55
. Andrei Popescu, Dreptul internaional al muncii, Ed.Holding Reporte, Bucureti,1998, p.110.
56
. Andrei Popescu, op.cit.,p.122.
57
. Ion Diaconu,Curs de drept internaional public, Casa de Editur i Pres, ansa, Bucureti,1993,p.72.

58
. S.Ghimpu, Al.iclea, op.cit.p.60.
Promotorii ideii crerii unei legislaii internaionale a muncii au fost
Robert Owen, Jerome-Adolphe Blanqui, Daniel Legrand iar pe aceast linie
se remarc rezoluia adoptat de Internaionala I din anul 1866 prin care se
solicit elaborarea unei legislaii internaionale a muncii
59
.
n anul 1890 se desfoar Conferina dipomatic de la Berlin iar n
anul 1900 este creat Asociaia Internaional pentru Protecia Legal a
Muncitorilor care va adopta un statut ce va fi reluat n documentele O.I.M.
La prima Conferin Internaional a Muncii de la Washington n 1919 se
alege Consiliul de Administraie n frunte cu Albert Thomas.
O.I.M. a fost nfiinat de statele beligerante dup primul rzboi
mondial n data de 11 aprilie 1919 cnd a fost adoptat Constituia acestei
organizaii care are scopul de a asigura pacea universal i durabil doar pe
baza unei justiii sociale. Pentru realizarea acestui obiectiv s-a elaborat
constituia organizaiei care a izvort din necesitatea reglementrii aspectelor
legate de condiiile de munc ce implic un numr mare de persoane
nendreptite, mizerie i privaiuni, a cror nerezolvare pun n pericol
armonia universal astfel nct se impune ameliorarea acestor condiii prin
stabilirea unei durate maxime a zilei i sptmnii de lucru, recrutarea mnii
de lucru, lupta contra omajului, garantarea salariului care s asigure
condiiile unei existene decente, protecia salariailor mpotriva bolilor
generale i profesionale, accidentelor de munc, protecia copiilor,
adolescenilor i femeilor, pensionarilor i invalizilor, asigurarea principiului
la munc egal, salariu egal, a principiului libertii sindicale etc.
S-a apreciat n preambului Constituiei c neadoptarea unui regim de
munc realmente uman reprezint un atac n eforturile naiunilor de a
ameliora soarta salariailor n propriile ri.
Constituia a fost completat cu Declaraia adoptat de O.I.M. la
Philadelphia n 10 mai 1945, aceasta din urm reprezentnd anex la
Constituia O.I.M.
O.I.M. a devenit dup 1946 prima instituie specializat a O.N.U. i cu
activitatea cea mai vast n domeniul relaiilor de munc i proteciei sociale
din lume.
Statele membre ale O.I.M. au dobndit aceast calitate astfel:
1)la data de 01.XI.1945 aveau calitatea de membre ale O.I.M;
2)statele membre ale O.N.U. devin membre ale O.I.M. dac comunic
Directorului General al Biroului Internaional al Muncii admiterea lor ce
cuprinde obligaia asumat de acestea de a respecta Constituia O.I.M.;

59
. Teodor Melecanu, O.I.M.Documentar,Ed.politic, Bucureti,1974.

3)devin membre ale O.I.M. i statele care nu fac parte din O.N.U. i crora
Conferina General a O.I.M. a votat cu o majoritate de 2/3 din delegaii
prezeni cererea de admitere formulat de acestea. Admiterea va fi efectiv
dup ce guvernul noului stat membru va comunica Directorului General al
B.I.M. acceptarea sa ce conine obligaia de a respecta Constituia O.I.M.
Retragerea din O.I.M. se va putea efectua numai dac statul membru
acord preaviz de intenia sa Directorului General al B.I.M. Acest preaviz va
produce efect dup doi ani de la data primirii de ctre Directorul General al
B.I.M. sub rezerva c membrul are la aceast dat ndeplinite toate
obligaiile financiare rezultnd din calitatea lor de membru. Dac un membru
va ratifica o convenie internaional de munc retragerea sa nu afecteaz
validitatea acestui act pentru perioada stipulat (prevzut), obligaiile
decurgnd din semnarea acestei convenii.
Dac un stat dorete s fie readmis n calitate de membru i sunt
aplicabile prevederile paragrafelor 3 i 4 din art.1 din Constituie dup cum
statul respectiv este sau nu membru al O.I.M.
Structura organizatoric a O.I.M. este format din:
a)Conferina General a reprezentanilor membrilor si
60
;
b)Consiliul de Administraie;
c)Biroul Internaional al Muncii aflat n subordinea Consiliului de
Administraie.
Conferina General a reprezentanilor membrilor se va reuni periodic
cnd necesitile o cer dar cel puin o dat pe an. Conferina este compus
din 4 reprezentani de la fiecare stat membru dintre care doi sunt
reprezentani ai guvernului iar ceilali doi reprezint angajatorii i angajaii.
Fiecare membru poate fi nsoit de consilieri tehnici care nu pot fi mai mult
de doi pentru fiecare ntlnire nscris la ordinea de zi a sesiunii iar cnd
problemele ntlnirii la Conferin vizeaz femeile, unul din consilierii
tehnici poate fi femeie.
Fiecare delegat are dreptul s voteze individual asupra problemelor
supuse dezbaterii Conferinei.
Dac un membru al O.I.M. are restane la plata contribuiilor sale fa
de organizaie, nu are dreptul la vot n cadrul Conferinei, Consiliului de
Administraie n cadrul oricrei alte comisii sau ca membru alegtor n
Consiliul de Administraie dac suma total a restanelor este egal sau mai
mare dect contribuia dat de el pe doi ani anteriori. Cu toate acestea,
Conferina printr-o majoritate de 2/3 din sufragiile exprimate de delegaii

60
. Art.2 din Constituia O.I.M.

prezeni poate s permit respectivului membru s participe la vot n situaia
n care Conferina constat c aceast nclcare a obligaiilor se datoreaz
unor circumstane independente de voina sa.
Remarcm n cadrul componenei Consiliului de Administraie
structurarea acesteia pe principiul tripartitismului respectiv acest organ este
alctuit din 28 reprezentani ai guvernelor (10 vor fi numii de membrii din
conducerea industrial i 18 vor fi desemnai de delegaii guvernelor), 14
reprezentani ai angajatorilor i 14 reprezentani ai angajailor.
Consiliul de Administraie va decide de cte ori se ntrunete, care sunt
membrii ce au o importan industrial considerabil i va stabili regulile
pentru a garanta c toate problemele precum selectarea membrilor de
importan industrial considerabil sunt asigurate de o comisie imparial
nainte ca Consiliul de Administraie s fi luat o decizie din acest punct de
vedere. Orice cerere formulat de un membru mpotriva declaraiei
Consiliului de Administraie prin care sunt stabilii membrii avnd o
importan industrial considerabil, va fi rezolvat de Conferin dar aceast
cerere nu suspend aplicarea delegaiei pn n momentul n care Conferina
nu va decide asupra cererii.
Persoanele reprezentnd angajatorii i angajaii vor fi alese de delegaii
angajatorilor i angajailor la Conferin.
Consiliul de Administraie va fi reinvestit la fiecare 3 ani. Dac din
orice motiv, alegerile din Consiliu nu au avut loc la expirarea acestei
perioade, Consiliu va alege din cadrul su un preedinte i doi
vicepreedini. Cei trei reprezint guvernele, angajatori i angajaii.
Consiliul i va elabora propriul su regulament i va fixa programul de
ntlnire. Se poate organiza o ntlnire special dac cel puin 16 persoane
care fac parte din Consiliu ar formula o cerere n acest sens.
Biroul Internaional al Muncii este condus de un director general
desemnat de Consiliul de Administraie de la care va primi instruciuni i fa
de care va fi responsabil. Directorul general sau nlocuitorul acestuia va
asista la toate edinele Consiliului de Administraie.
Scopul B.I.M. include strngerea i distribuirea tuturor informaiilor
referitoare la reglementarea internaional a condiiilor de via i de munc
a muncitorilor i n particular studierea problemelor propuse discuiilor
Conferinei n vederea ncheierii de convenii internaionale, executarea
tuturor anchetelor speciale ordonate de Conferina i de Consiliul de
Administraie. Ministerul Industriei i Muncii din guvernul unui stat poate
comunica direct cu Directorul General al B.I.M. prin intermediul
reprezentantului guvernamental la Consiliul de Administraie, al B.I.M. sau
n lipsa unui asemenea reprezentant prin intermediul unui funcionar calificat
i numit de guvernul interesat.
Actele O.I.M.
Agenda tuturor ntlnirilor Conferinei va fi stabilit de Consiliul de
Administraie dup luarea n considerare a tuturor propunerilor fcute de
guvernul unui membru, de orice organizaie reprezentativ recunoscut sau
de orice organizaie politic internaional. Dac Conferina se pronun
pentru adoptarea propunerilor relative la un punct de vedere de pe ordinea de
zi rmne la aprecierea Conferinei dac va lua forma conveniei
internaionale sau a unei recomandri atunci cnd subiectul tratat sau unul
din aspectele sale nu ofer ocazia adoptrii imediate a unei convenii. Pentru
a fi adoptate aceste dou acte se cere a fi ntrunit o majoritate de 2/3 din
voturile delegaiilor prezeni la Conferin.
n elaborarea unei convenii sau recomandri de aplicabilitate general,
Conferina trebuie s aib n vedere condiiile climaterice, dezvolarea
incomplet (defectuoas) a industriei sau alte circumstane pariculare din
anumite ri. Aceste acte vor sugera modificrile pe care le consider
necesare n legislaia rilor respective pentru a rspunde la condiiile proprii
fiecrei ri.
Convenia va fi comunicat tuturor membrilor n vederea ratificrii.
Membrii au obligaia de a informa pe Directorul General al B.I.M. de
msurile luate pentru ratificarea conveniei de ctre autoritile competente
ale statului membru al O.I.M.
Statele membre au obligaia de a supune convenia spre ratificare
autoritii competente a statului respectiv ntr-o perioad cuprins ntre 1 an-
18 luni de la terminarea Conferinei. Statul membru dup ratificarea
conveniei de ctre autoritile competente din stat vor comunica ratificarea
oficial a conveniei Directorului General al B.I.M. care va dispune msurile
ce se impun pentru a da efecte juridice dispoziiilor acestor convenii. Dac o
convenie nu obine ncuviinarea autoritii, membrii nu vor fi inui de nici
o obligaie dar, statul-membru va raporta Directorului General al B.I.M. dup
ce va decide Consiliul de Administraie cadrul legislaiei sale i asupra
practicii sale constnd n problema care face obiectul conveniei, preciznd
n ce msur i s-a dat efect dispoziiei pe cale legislativ, administrativ sau
prin ncheierea contractelor colective de munc sau orice alt cale, expunnd
cteva din dificultile care mpiedic sau interzice ratificarea unei astfel de
convenii.
Recomandarea va fi comunicat tuturor membrilor pentru examinarea
ei i pentru a i se da efect prin legislaia naional sau n alt mod. Statele
membre se oblig ca pe o perioad cuprins ntre 1 an i 18 luni s accepte
recomandarea n vederea transformrii sale n lege sau lurii de alte
asemenea msuri. Membrii vor informa Directorul General al B.I.M. de
msurile luate pentru acceptarea recomandrii de ctre autoritile
competente. Statele membre nu vor fi supuse la nici o obligaie cu excepia
efecturii unor rapoarte periodice care s cuprind msurile ce se impun a fi
luate de statele membre pentru a le permite adoptarea sau aplicarea
recomandrii. Adoptarea unei convenii sau recomandri de ctre Conferin
sau ratificarea acestor acte juridice de ctre un membru nu trebuie s afecteze
vreo lege, hotrre judectoreasc, cutum sau dispoziiile legale care asigur
condiii favorabile membrilor interesai, altele dect cele prevzute de
convenie sau recomandare.
Fiecare membru se angajeaz s prezinte B.I.M. un raport anual cu
msurile luate de el pentru punerea n executare a dispoziiilor conveniei la
care a aderat. Aceste rapoarte trebuie fcute n formele indicate de Consiliul
de Administraie i trebuie s conin rspunsurile la cererile fcute.
Orice convenie ratificat va fi comunicat de ctre Directorul General
al B.I.M. Secretarului General al O.N.U. pentru a fi nregistrat conform
dispoziiilor art.102 din Carta Naiunilor Unite i care va fi obligatorie pentru
membrii semnatari.
n sistemul O.I.M sunt cunoscute i aa-numitele convenii
promoionale prin care statele se angajeaz, n momentul ratificrii, s
ating obiectivele enunate, dar prin metode care, n mare parte, sunt lsate la
apreciera lor.
Orice reclamaie adresat B.I.M. de o organizaie profesional de
muncitori sau de patroni prin care se arat c vreun membru nu a asigurat
ntr-un mod satisfctor punerea n executare a unei convenii la care acel
membru a aderat va putea fi transmis de Consiliul de Administraie
guvernului mpotriva cruia a fost fcut reclamaia i acesta va fi invitat s
dea o declaraie cnd gsete de cuviin. Dac guvernul statului repectiv nu
face o declaraie n termen rezonabil sau dac declaraia primit nu este
considerat a fi satisfctoare de ctre Consiliul de Administraie, acesta din
urm va avea dreptul s publice reclamaia primit i dac este cazul
rspunsul la aceasta. De asemenea, Constituia recunoate dreptul fiecrui
membru de a depune plngere la B.I.M. mpotriva unui alt membru care nu
a asigurat n mod satisfctor punerea n executare a unei connvenii pe care
el sau altul a ratificat-o n virtutea dispoziei precedente.
Consiliul de Administraie poate s intre n legtur cu guvernul n
cauz. n cazul n care Consiliul de Administraie nu gsete necesar s
comunice plngerea guvernului n cauz sau dac fiind fcut o asemenea
comunicare i nici o declaraie nu a fost primit ntr-un termen rezonabil,
Consiliul de Administraie poate forma o comisie de anchet care va avea
misiunea de a analiza problemele indicate i s depun un raport pe aceast
tem, care va prezenta constatrile asupra tuturor punctelor din plngere
precum i recomandrile care sunt obligatorii de urmat precizndu-se
totodat msurile ce se impun a fi luate. Concluziile sau eventualele
recomandri ale comisiei de anchet pot fi confirmate, amendate sau anulate
de Curtea Internaional de Justiie, decizie nesusceptibil a fi atacat cu
apel. Dac un membru nu se supune recomandrilor artate coninute fie n
raportul Comisiei de anchet, fie prin Decizia Curii Internaionale de
Justiie, dup caz, Consiliul de Administraie poate recomanda la Conferin
orice msur care poate fi oportun pentru a garanta executarea acestor
recomandri. Guvernul vinovat, poate n orice moment s informeze
Consiliul de administraie c a luat msurile necesare pentru a se conforma
fie recomandrilor Comisiei de anchet, fie celor meninute n Decizia Curii
Internaionale de Justiie i poate s cear constituirea unei Comisii de
anchet nsrcinat s verifice declaraiile sale.

Seciunea a-III-a

Consiliul Europei


Consiliul Europei a luat fiin n anul 1949 ca organizaie european de
cooperare interguvernamental i parlamentar. Reunete n prezent 40 de
state printre care i Romnia din anul 1993.
Scopul Consiliului Europei potrivit art.1 din Statut este realizarea unei
legturi mai strnse ntre membrii si n scopul salvgardrii i promovrii
idealurilor i principiilor care sunt patrimoniu comun i s favorizeze
progresul lor economic i social.
Principiile statutare ale Consiliului Economic sunt: democraia
pluralist, respectul drepturilor omului i statul de drept
61
.
Principiul preeminenei dreptului, (art.3 din Statutul Consiliului
Europei) al drepturilor omului i al libertilor fundamentale constituie
principalul criteriu al admiterii n cadrul Consiliului Europei.
Consiliul Europei cuprinde Comitetul Minitrilor i Adunarea
Parlamentar. Aceste organe sunt asistate de un Secretariat european

61
. Nicolae Voiculescu, Dreptul muncii, Note de curs, Reglementri interne i internaionale, Ed.Dacia Europa Nova,
Lugoj,2001, p.271.
permanent cu sediul la Strabourg aflat sub autoritatea unui Secretar General
ales de Adunare.
Consiliul Minitrilor este un organ de decizie al Consiliului Europei i
se compune, de regul, din minitrii de externe ai rilor membre ca titulari
putnd fi nlocuii n anumite mprejurri i de ali minitri. Deciziile
Consiliului de Minitri se fundamenteaz pe recomandrile Adunrii
Parlamentare, pe propunerile Comitetului de Experi Guvernamentali, ale
Conferinei specializate ale minitrilor i ale Secretariatului General al
Consiliului Europei i ale conferinelor minitrilor din rile membre.
Deciziile Consiliului de Minitri se concretizeaz fie n recomandri
ctre Guvernele statelor membre, fie n convenii i acorduri europene,
acestea din urm avnd un caracter obligatoriu pentru statele ce le ratific
62

Comitetul adopt declaraii i rezoluii n probleme politice internaionale.
Adunarea parlamentar este un organ consultativ fr putere de
legiferare i este compus din reprezentanii fiecrui stat, numrul acestora
fiind stabilit ntre 2-18 n funcie de populaia rii respective. Parlamentarii
se pronun n nume propriu i nu n numele parlamentului care i-a desemnat
sau al partidului pe care l reprezint.
Romnia este reprezentat de un numr de 10 parlamentari, Austria de
6, Belgia de 7, Cipru de 3, Danemarca de 5, Finlanda de 5, Frana de 18,
Germania de 18, Grecia de 7, Islanda de 13, Irlanda de 4.
Adunarea Parlamentar adopt hotrri ce reprezint orientri pentru
Guvernele statelor membre, respectiv pentru parlamentele naionale.
Adunarea Parlamentar prezint Consiliului de Minitri rapoarte i
recomandri. Adunarea Parlamentar alege Secretarul General al Consiliului
Europei, Secretarul General Adjunct, judectorii Curii Europene a
drepturilor omului, grefierul Adunrii.
Adunarea Parlamentar se reunete de 3 ori pe an (aprilie, iunie,
septembrie) la Strasbourg la sediul organizaiei, iar vara se desfoar o
sesiune special ntr-una din rile membre cu scopul de a face cunoscut
activitatea Adunrii Parlamentare.
Activitatea normativ a Consiliului Europei se concretizeaz n
convenii i acorduri europene, majoritatea deschise spre ratificare sau
aderare i statelor care nu fac parte din organizaie.
Conveniile Consiliului Europei cu excepia celor care sunt obligatorii
pentru statele membre adoptate n cadrul Uniunii Europene, nu intr n
vigoare dect n rile care le semneaz i ratific sau ader la acestea.Actele

62
. N.Voiculescu, Drept i instituii sociale internaionale, Ed.Pan-Publishing Hause, Bucureti,1997, 38.
Consiliului Europei neratificate reprezint o surs de documentare pentru
guvernele statelor membre.
Consiliul Europei adopt recomandri adresate statelor membre ce
stabilesc orientri n diverse probleme dar pot fi transformate n convenii i
acorduri.
Actele normative adoptate de Consiliul Europei acoper aspecte
multiple din dreptul civil, dreptul familiei, dreptul administrativ, drept penal,
dreptul internaional al muncii iar edificiul normativ al Consiliului Europei
este menit s deschid calea statelor membre s alinieze legislaia naional
(sistemele de drept) la normele elaborate de Consiliul Europei.


Seciunea a IV-a

Uniunea European


Uniunea European a luat fiin n urma declaraiei din 9.V. 1950 a lui
Razert Schuman, ministrul francez al afacerilor externe n care prezenta
planul pe care l elaborase n vederea unificrii industriei europene a
crbunelui i oelului. Ulterior, s-a ncheiat tratatul ce a instituit Comunitatea
European a Crbunelui i Oelului semnat la data de 18 IV 1951 la Paris.
Prin tratatele de la Roma din 25 III 1957 s-a format Comunitatea
Economic European i Comunitatea European a Energiei Atomice.
Statele fondatoare erau: Frana, Italia, Belgia, Luxemburg, Olanda, R.F.G.
Au aderat la data de 1.I.1973 Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de
Nord, Danemarca i Islanda, la data de 1.I.1986 Portugalia i Spania, la data
de 1.I.1981 Grecia, la data de 1.I.1995 Austria, Suedia i Finlanda iar, n
prezent numr 15 state membre.
La data de 7.II.1992 a fost semnat Tratatul de la Maastricht iar prin
ratificarea de la sfritul anului 1993 cnd devine din Comunitate, Uniunea
European, s-a deschis drumul realizrii unei uniuni politice, economice i
monetare.
Scopul U.E. este realizat de patru instituii: Parlamentul European,
Consiliul, Comisia i Curtea de Justiie. Un rol important l au Curtea de
Conturi i Comitetul Economic i Social.
Comisia European se compune din 20 de membri numii de comun
acord de ctre Guvernele statelor membre.Mandatul este de 4 ani iar membrii
comisiei trebuie s acioneze independent atat fa de guverne ct i fa de
Consiliu. Parlamentul European poate printr-o moiune de cenzur s
provoace demisia Comisiei.
Atribuiile Comisiei vizeaz corecta aplicare a dispoziiilor tratatelor
comunitare i a deciziilor luate de instituiile comunitii. n caz de
nerespectare a obligaiilor asumate, comisia va ancheta n calitate de
organism imparial, se va pronuna i va prezenta statului ncriminat, sub
controlul Curii de Justiie msurile ce se impun a fi luate.
Consiliul European numete reprezentanii guvernelor statelor membre.
Compoziia Consiliului difer n funcie de natura problemelor analizate iar
preedinia este exercitat, pe rnd, de fiecare stat membru, pentru o perioad
de 6 luni. Rolul Consiliului este de a pregti dezbaterile diverselor Consilii
iar sub autoritatea acestuia funcioneaz numeroase grupuri de lucru.
Consiliul se poate pronuna asupra unor probleme numai la propunerea
comisiei. Potrivit art.149 al Tratatului, U.E., atunci cnd, n virtutea
prezentului tratat, un act al Consiliului este adoptat la propunerea Comisiei,
Consiliul nu poate adopta un act ce constituie un amendament al propunerii
dect dac hotrte n unanimitate.
Parlamentul European potrivit art.137 al Tratatului U.E. este format
din reprezentani ai popoarelor din statele ce formeaz mpreun
Comunitatea. Parlamentul poate controla comisia dar nu i Consiliul.
Comisia trebuie s prezinte raport anual i s explice Parlamentului poziiile
sale n cursul sesiunilor plenare publice. Parlamentul se ntrunete o
sptmn n fiecare lun (excepie luna august) la Strasbourg, ntre dou
sesiuni, dou sptmni sunt rezervate reuniunilor comisiilor parlamentare
iar a treia sptmn fiind dedicat reuniunilor grupurilor politice.
Parlamentul i exercit controlul asupra Comisiei i Consiliului prin
ntrebri adresate acestora. n cadrul dezbaterilor de urgen, Parlamentul
intervine n probleme de actualitate comunitar, drepturile omului etc.
n cadrul atribuiilor legislative remarcm urmtoarele:
-aviz conform asupra propunerilor Comisiei.Tratatul de la Maastricht confer
Parlamentului o putere legislativ efectiv concretizat prin procedura de
codecizie ce atribuie Parlamentului puterea de a adopta ca i Consiliul,
ordonane, directive, decizii, recomandri.
Curtea de Justiie este format din 15 judectori care sunt numii de
comun acord de ctre guvernele statelor membre pentru un mandat de 6 luni.
Curtea este asistat de 8 avocai generali. Hotrrile Curii sunt definitive i
nu sunt susceptibile de recurs. Sarcina principal este s asigure respectul
dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor comunitare ca i ale actelor
normative adoptate de ctre instituiile comunitare.
Curtea de Justiie a elaborat principii ce stau la baza ordinei juridice
63

crend un fundament mai solid eforturilor de integrare.
Pe lng Curtea de Justiie funcioneaz un Tribunal de prim instan
compus din 12 membri. Tribunalul are competen s se pronune n
recursurile din cadrul dreptului funciei publice europene, dreptului
concurenei, dreptului antidumping, litigii n domeniul crbunelui i oelului.
Dreptul comunitar constituit prin tratate i a actelor adoptate n baza
tratatelor se impun tot mai mult n dreptul intern al rilor membre ale U.E.,
ceea ce va determina n timp o aplicare unitar a normelor comunitare n
aceste state.
Curtea de conturi prin Tratatul de la Maastricht este considerat
instituie de acelai grad cu Parlamentul European, Consiliul, Comisia,
Curtea de Justiie. Rolul Curii de Conturi este de a efectua controlul bugetar,
de a efectua investigaii n statele membre pentru operaiile pe care acestea le
efectueaz n contul comunitii i chiar n statele tere care beneficiaz de
ajutoare financiare din partea U.E. Poate da avize la cererea instituiilor,
poate formula observaii referitoare la acestea.
Comitetul economic i social. Potrivit art.193-198 din Tratatul de la
Roma se confer acestui organism un rol consultativ i asigur o reprezentare
a diverselor categorii economice i sociale: patroni, muncitori, ce acioneaz
n diferite domenii de activitate. Este compus din 222 membri provenii din
organizaiile naionale i desemnai cu titlu personal de ctre Consiliu cu
avizul Comisiei pentru un mandat de 4 ani. Este consultat obligatoriu de
ctre Consiliu la propunerea Comisiei ntr-o serie de cazuri libera circulaie
a muncitorilor, libertatea de stabilire, securitate social a migranilor,
armonizarea social etc.
Chiar dac avizele Curii de conturi nu sunt obligatorii ele nu rmn
fr efect, deoarece s-a afirmat c ele pot afecta politica comunitar i uneori
sunt mai influente dect opiniile Parlamentului
64
.
Prin Tratatul de la Mastricht se exclude n mod expres instituirea unui
supra-stat comunitar
65
.
U.E. acioneaz n limitele competenelor care-i sunt conferite i
obiectivelor ce-i sunt stabilite. n acest context, funcioneaz principiul
subsidiaritii n sensul c atunci cnd U.E. nu are competen ntr-un anumit

63
. N. Voiculescu, Drept i instituii sociale internaionale, p.115.
64
. D.Lasok,J.W.Bridge,Law and Institutions of the European Communities, Butterwoeths, London, 1986, p.236 citat din
N.Voiculescu, Drept i instituii sociale internaionale, p.119.
65
. L`Union Europeenne, Le Traite de Mastricht, Commision Europenne,Bruxelles,1992,p.30.

domeniu sau nu se poate realiza la acest nivel se va aciona separat cnd se
constat c este mai eficient.
Caracteristicile dreptului comunitar
n cadrul dreptului comunitar distingem dreptul comunitar originar
format din cele trei tratate, anexe, protocoale, modificate i completate
ulterior, fiind dreptul creat direct de ctre statele membre i dreptul
comunitar derivat acela creat de instituiile comunitare pe baza tratatelor.
Izvoarele de drept comunitar conform art.189 din Tratatul de la Roma
sunt:
a)Ordonanele adoptate n general de Consiliu, sunt generale, obligatorii,
direct aplicabile n ordinea juridic intern a statelor membre, sunt creatoare
de drepturi subiective n folosul indivizilor. Sunt cele mai importante acte
juridice ale U.E.
b)Directivele oblig statele s se conformeze unui anume obiectiv, care las
libertatea alegerii mijloacelor menite s-i asigure realizarea ntr-un anumit
termen. Este un instrument important n procesul aproprierii legislaiilor aa
cum reiese din art.1000 din Tratatul C.E.E.
Directivele au ca destinatari statele i nu cetenii i numai punerea n
aplicare de ctre autoritile naionale confer drepturi i impune obligaii
cetenilor.
Deciziile sunt adoptate de Comisie, Consiliu, sunt obligatorii i sunt
direct aplicabile, au caracter individual i nu leag dect pe destinatarul lor.
Printr-o asemenea decizie instituiile comunitare pot cere unei ri membre
sau unui cetean s acioneze sau s nu acioneze, conferindu-le drepturi sau
impunndu-le obligaii.
Declaraiile i rezoluiile sunt adoptate de Consiliu pentru a se
manifesta intenia ntr-un domeniu determinant. Carta drepturilor sociale
fundamentale a luat natere sub forma unei declaraii.
c)Recomandrile i avizele sunt utilizate de Consiliu i Comisie n raportul
lor cu statele membre i sunt folosite pentru a le invita s se alinieze, s
armonizeze legislaiile n diferite domenii.
Nu au fora obligatorie a unei ordonane, a unei directive.
Avizul poate fi adresat statelor membre de ctre Comisie i nu leag cu
nimic statele.
Importana lor nu este politic i moral pornindu-se de la premisa c
statele membre vor aprecia coninutul lor, vor ine seama de consideraia de
care se bucur instituiile comunitare.
n raportul dintre dreptul comunitar i dreptul naional se aplic dou
principii:
a)Aplicabilitatea imediat i efectul direct al dreptului comunitar nseamn
c acesta confer n mod direct i impune direct obligaii nu numai
instituiilor comunitare i statelor membre ci i cetenilor U.E.
Curtea a decis c toate reglementrile tratatelor ce au instituit U.E. pot
fi direct aplicate cetenilor statelor membre atunci cnd ele sunt formulate
fr rezerve, complete i precise i juridic perfecte.
b)Supremaia dreptului comunitar cnd exist o neconcuren ntre dreptul
comunitar i dreptul naional, conflictul se rezolv doar prin recunoaterea
supremaiei dreptului comunitar asupra celui naional. Neasigurarea
supremaiei dreptului comunitar ar nsemna slbirea solidaritii dintre statele
membre, imposibilitatea ndeplinirii misiunii pentru care s-a instituit U.E.


CAPITOLUL III

Tripartitismul

Seciunea I

Consideraii generale


Orice stat membru al O.I.M. care ratific Convenia nr.144/1976
privitoare la consultrile tripartite destinate s promoveze aplicarea normelor
internaionale ale muncii se angajeaz s pun n practic procedurile care s
asigure consultri eficace ntre reprezentanii guvernului, ai celor care
angajeaz i ai muncitorilor asupra problemelor privind activitatea O.I.M.
n scopul realizrii procedurilor vizate reprezentanii celor ce angajeaz
i ai muncitorilor vor fi alei n mod liber de organizaiile lor reprezentative,
dac acestea exist. Cei ce angajeaz i muncitorii vor fi reprezentai, n mod
egal, n orice organism unde pot avea loc consultri.
Autoritatea competent (art.4) i va asuma responsabilitatea sprijinului
administrativ al procedurilor vizate prin convenie i va colabora cu
organizaii reprezentative pentru finanarea oricrei pregtiri necesare
persoanelor participante la aceste proceduri.
Dialogul social, modalitate concret de exercitare a democraiei
economico-sociale, a democraiei politice, realizat ntr-o pluralitate de forme
(informare, consultare, negociere, gestiune paritar a fondurilor de asigurare
social etc) este fundamentat pe tripartitism
66
.
Tripartitismul se manifest ca un principiu de baz att cu privire la
formarea dreptului internaional al muncii ct i la elaborarea normelor de
drept internaional al muncii
67
.
Principiul tripartitismului a fost consacrat nc din momentul crerii
sale din anul 1919 de ctre O.I.M. i vizeaz asocierea reprezentanilor
salariailor, patronatului i guvernului n vederea nfptuirii justiiei sociale.
Pentru buna funcionare a acestui principiu i la nivel naional, O.I.M. a
stabilit necesitatea colaborrii salariailor i patronatului la elaborarea i
aplicarea politicilor sociale i economice n fiecare ar.
Intervenia partenerilor sociali la nivel macroeconomic i social
nseamn
68
:
-obligarea la consultri prealabile a reprezentanilor partenerilor sociali cu
privire la proiectele unor acte normative ce privesc raporturile de munc;
-obligaia de creare a unor organisme sau mecanisme speciale cu participarea
reprezentanilor salariailor, patronatului, de regul sub forma unor comisii
de tip consultativ.
n 1971 Conferina Internaional a Muncii a adoptat o rezoluie prin
care solicit analiza tuturor msurilor necesare pentru ca structurile tripatite
s cuprind o gam ct mai complex de activitate.
Convenia nr.144/1976 a O.I.M. privind consultrile tripartite destinate
s promoveze aplicarea normelor internaionale ale muncii ratificat de
Romnia prin Legea nr.96/1992
69
dispune organizarea unor consultri
eficiente, cel puin o dat pe an, natura i formele procedurale ale acestor
consultri urmnd a fi stabilite n raport cu practica naional, dup
consultarea organizaiilor sindicale i patronale cele mai reprezentative.

Seciunea a II-a

Organisme tripartite n Romnia


Consiliul Economic i Social

66
. .Beligrdeanu,Impactul Legii nr.109/1997 privind organizarea i funcionarea Consiliului Economic i Social asupra
legislaiei muncii,Rev.Dreptulnr.8.1997, p.3.
67
. S.Ghimpu,Al.iclea, op.cit., p.604.

68
. I.Tr.tefnescu, Magda Volonciu, Raluca Dimitriu, Dreptul muncii, Centru editorial-poligrafic A.S.E.Bucureti, 1997,
p.39.
69
. M.Of.nr.237 din 24.09.1992.
Potrivit art.1 din Legea nr.109/1997
70
se constituie Consiliul Economic
i Social, organism tripartit, autonom, de interes public, n scopul realizrii
dialogului social dintre Guvern, sindicate i patronat, a climatului de pace
social.
Scopul acestui organism tripartit este de a fi consultat n stabilirea
politicii economice i sociale, precum i n medierea strilor conflictuale
intervenite ntre partenerii sociali nainte de a declana procedurile prevzute
de Legea nr.130/1996 privind contractul colectiv de munc. Strile
conflictuale trebuie s fie anterioare declanrii conflictelor de munc, de
vreme ce textul n mod expres se refer la medierea strilor conflictuale
nainte de declanarea procedurilor.
Structura C.E.S este tripartit, componena acestuia fiind format din
reprezentani ai Guvernului, ai sindicatelor numii de comun acord de
confederaiile sindicale reprezentative la nivel naional, reprezentani ai
patronatelor numii de comun acord, de confederaiile patronale
reprezentative, la nivel naional, calitatea reprezentativitii fiind dobndit
conform Legii nr.130/1996.
Atribuiile Consiliului Economic Social:
Potrivit art.5 din lege, C.E.S. analizeaz situaia economic i social a
rii i face propuneri, n condiiile prevzute de lege, privind:
-restructurarea i dezvoltarea economiei naionale;
-privatizarea agenilor economici;
-relaiile de munc;
-politica salarial;
-protecia social i ocrotirea sntii;
-nvmntul i cercetarea.
Pentru realizarea atribuiilor mai sus menionate, C.E.S.:
-formuleaz, n condiiile legii, avize la proiecte de hotrri i ordonane ale
Guvernului i la proiecte de legi ce urmeaz a fi prezentate spre adoptare
Parlamentului;
-semnaleaz Guvernului apariia unor fenomene economice i sociale care
impun eleborarea unor noi acte normative;
-analizeaz cauzele strilor conflictuale aprute i face propuneri de
rezolvare a acestora n interes naional;
-urmrete ndeplinirea obligaiilor ce decurg din Convenia nr.144/1976 a
O.I.M. privitoare la consultrile tripartite destinate s promoveze aplicarea
normelor internaionale ale muncii.

70
. M.Of. nr.141 din 7.07.1997.
Iniiatorii proiectelor de acte normative care privesc domeniile mai sus
prezentate vor solicita pentru acestea, avizul consultativ al C.E.S. iar acest
aviz va nsoi proiectul de act normativ pn la adoptare (art.7 din lege).
C.E.S. mediaz la cererea partenerilor sociali interesai, strile
conflictuale intervenite ntre acetia, la nivel de ramur sau la nivel naional,
care privesc domeniile de activitate prevzute n care, potrivit legii, este
interzis greva. C.E.S. are obligaia de a invita prile, precum i instituiile,
cu atribuii n soluionarea revendicrilor i de a strui n rezolvarea strii
conflictuale, n condiiile prevzute de lege. n msura n care prile cu
atribuii n soluionarea revendicrilor nu ajung la o nelegere n termen de
30 de zile de la data la care s-au adresat Consiliului Economic Social,
atribuiile de mediere ale acestuia nceteaz. n astfel de cazuri, C.E.S. are
obligaia de a comunica prilor ncetarea atribuiilor de mediere, precum i
punctul su de vedere privind revendicrile formulate. Termenul poate fi
prelungit cu acordul prii care a formulat revendicrile.
C.E.S. stabilete relaii cu organisme i organizaii internaionale din
domeniile social i al muncii.
C.E.S. analizeaz i propune msuri pentru mbuntirea modului de
aplicare a acordurilor i conveniilor internaionale la care Romnia este
parte, precum i a programelor de asisten iniiate de organismele
internaionale de specialitate, din domeniul propriu de activitate.
Comisiile consultative de dialog social din cadrul unor ministere i al
prefecturilor
Prin H.G. nr.89/97 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea
comisiilor consultative de dialog social n cadrul unor ministere i al
prefecturilor
71
s-au nfiinat comisii consultative tripartite (administraia
public central sau local, sindicate i patronate) a cror activitate are
caracter consultativ i vizeaz, n special, urmtoarele:
-asigurarea unor relaii cu partenerii sociali, patronate i sindicate, care s
permit o informare permanent asupra nevoilor acestora i s faciliteze
rezolvarea revendicrilor i a problemelor ridicate care sunt de resortul
ministerului respectiv sau al prefecturilor;
-consultarea partenerilor sociali cu privire la msurile ce se ntreprind pe
linia restructurrii regiilor autonome de sub autoritatea ministerelor, a
consiliilor judeene i, repectiv, a consiliilor locale, precum i a societilor
comerciale din sectorul respectiv de activitate, n corelare cu msurile de
reconversie a forei de munc;

71
. M.Of.nr.57 din 4.04.1997.
-alte probleme din sfera de activitate a ministerului sau din alte judee,
asupra crora partenerii sociali convin s discute.
Secretariatul tripartit pentru dialog social
Prin H.G.nr.349/1993
72
s-a nfiinat Secretariatul tripartit pentru dialog
social. Secretariatul s-a constituit ca persoan juridic neguvernamental,
apolitic i fr scop lucrativ, n vederea promovrii dialogului social i a
tripartitismului n Romnia.
Atribuii:
-sprijin, prin analize, studii i aciuni adecvate, crearea cadrului legislativ i
instituional necesar realizrii dialogului social tripartit n Romnia;
-promoveaz dialogul ca instrument n soluionarea problemelor cu care se
confrunt Guvernul i partenerii sociali la toate nivelurile;
-dezvolt, n funcie de necesiti, relaii cu toate organismele i organizaiile
naionale i internaionale care urmresc aceleai scopuri;
-asigur implementarea Programului PHARE pentru Dialog Social n
conformitate cu procedurile i reglementrile n materie;
-asigur, prin centrul su de resurse, o gam variat de servicii n folosul
Guvernului i al partenerilor sociali, inclusiv al publicului interesat.
Agenia Naional de Ocupare i Formare Profesional a luat
fiin n baza Legii nr.145/1998
73
i s-a constituit ca instituie public de
interes naional cu personalitate juridic.
Obiectivele ageniei sunt conform art.3 din lege:
-instituionalizarea dialogului social n domeniul ocuprii i formrii
profesionale;
-aplicarea strategiilor n domeniul ocuprii i formrii profesionale;
-aplicarea msurilor de protecie social a persoanelor nencadrate n munc.
Pentru realizarea obiectivelor mai sus menionte, agenia ndeplinete
urmtoarele atribuii;
-organizeaz servicii de ocupare a forei de munc;
-furnizeaz i finaneaz, n condiiile legii, servicii de formare profesional,
n concordan cu politica de ocupare a forei de munc i cu tendinele care
se manifest pe piaa muncii, n scopul facilitrii ncadrrii n munc;
-orienteaz persoanele nencadrate n munc i mediaz ntre acestea i
angajatori, n vederea realizrii echilibrului dintre cererea i oferta forei de
munc;
-face propuneri privind elaborarea proiectului de buget al Fondului pentru
plata ajutorului de omaj;

72
. Publicat n M.Of. 197 din august 1996 modificat prin H.G.nr.152/1997 publicat n M.Of. 81din aprilie 1997.
73
. M.Of.nr.261 din 13.07.1998.
-administreaz bugetul Fondului pentru plata ajutorului de omaj i prezint
M.M.S.S. raportul su de execuie bugetar;
-propune M.M.S.S. proiecte de acte normative n domeniul ocuprii i
formrii profesionale i al proteciei sociale a persoanelor nencadrate n
munc;
-elaboreaz studii i analize n domeniul ocuprii i formrii profesionale
care vor fi folosite de M.M.S.S. la elaborarea strategiilor din acest domeniu.
Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor
Potrivit art.1 din Legea nr.132/1999 privind nfiinarea, organizarea i
funcionarea C.N.F.P.A
74
este autoritate administrativ autonom cu rol
consultativ n promovarea politicilor i strategiilor privind formarea
profesional a adulilor care se organizeaz i funcioneaz n sistem tripartit,
format din reprezentani ai administraiei publice centrale, precum i ai
organizaiilor patronale i sindicale reprezentative la nivel naional.
Atribuii:
-evalueaz, pe baza studiilor i analizelor efectuate, necesitile, pe termen
lung i mediu, privind formarea profesional a adulilor, pe domenii de
activitate, profesii, meserii i specialiti, n plan regional, precum i la
nivelul ntregii ri;
-avizeaz proiecte de acte normative care au ca obiect formarea profesional
a adulilor;
-colaboreaz cu instituiile guvernamentale, cu autoritile administrative
autonome i cu organizaiile neguvernamentale, naionale i internaionale
care desfoar activiti n domeniul formrii profesionale.
Alte organisme menite s faciliteze dialogul social
Casa Naional de Asigurri de Sntate nfiinat prin legea nr.145/1997
75

este o instituie public autonom cu personalitate juridic fr scop lucrativ,
avnd ca principal obiect de activitate asigurarea funcionrii sistemului de
asigurare de sntate din Romnia.
Casa Social a Constructorilor conform art.1 din Legea nr.215/1997
76

organism non profit, autonom, cu personalitate juridic i patrimoniu
propriu. Se constituie i funcioneaz n sistem tripartit.





74
. M.Of.nr.348 din 23.07.1999.
75
. M.Of.nr.178 din 31.07.1997.
76
. M.Of.nr.372 din 22.XII.1997.
CAPITOLUL IV

Patronatul



Potrivit art.1 din Legea nr.356/2001
77
patronatele sunt organizaii ale
patronilor, autonome, fr caracter politic, nfiinate ca persoane juridice de
drept privat, fr scop patrimonial.
Patronul este persoana juridic nmatriculat sau persoana fizic
autorizat potrivit legii, care administreaz i utilizeaz capital, indiferent de
natura acestuia, n scopul obinerii de profit n condiii de concuren, i care
angajeaz munc salariat.
Patronatele sunt constituite pe activiti economice i organizate pe
seciuni, diviziuni, ramuri i la nivel naional.
Un numr de cel puin 15 persoane juridice nmatriculate sau persoane
fizice autorizate potrivit legii poate constitui un patronat.
Se pot constitui patronate i cu numr de cel puin 5 membri n
ramurile n care acetia dein peste 70% din volumul produciei.
Patronatele i pot constitui structuri organizatorice teritoriale proprii,
cu sau fr personalitate juridic. Structurile organizatorice teritoriale fr
personalitate juridic i desfoar activitatea n baza statutului patronatului
din care fac parte.
Patronatele se pot constitui n uniuni, federaii, confederaii sau n alte
structuri asociative.
Dou sau mai multe patronate pot constitui uniuni sau federaii
patronale. Mai multe uniuni sau federaii patronale se pot asocia n
confederaii patronale. Patronatele i desfoar activitatea n baza statutului
i regulamentului propriu. Confederaiile patronale reprezentative la nivel
naional, potrivit legii, se pot constitui ntr-un organism de reprezentare a
patronatelor, cu statut i regulament de organizare i funcionare proprii,
pentru reprezentarea unitar a micrii patronale la nivel naional i
internaional. Patronatele au dreptul s se afilieze la organizaii
internaionale.
Art.5 din mai sus menionata lege interzice demnitarilor, precum i
persoanelor care dein funcii de conducere n structurile administraiei
publice de a face parte din organele de conducere ale patronatelor.

77
. M.Of.nr.380 din 12.VII.2001.
Modul de constituire, organizare, funcionare i dizolvare a unui
patronat se reglementeaz prin statutul adoptat de ctre membrii si, cu
respectarea dispoziiilor legale. Statutul va cuprinde, sub sanciunea nulitii,
cel puin urmtoarele elemente:
a)denumirea patronatului, sediul principal i, dup caz, structurile teritoriale
proprii, cu sau fr personalitate juridic;
b)obiectul de activitate i scopul;
c)patrimoniul iniial, mrimea i compunerea acestuia, cotizaiile, precum i
alte surse de finanare legale;
d)drepturile i obligaiile membrilor;
e)organele de conducere;
f)rspunderi;
g)dizolvarea i lichidarea patronatului;.
Personalitatea juridic a patronatului se dobndete potrivit legii
asociaiilor i fundaiilor; cererea de acordare a personalitii juridice va fi
nsoit de procesul-verbal de constituire, statutul autentificat, tabel
cuprinznd adeziunile, dovada existenei sediului i a mijloacelor financiare
necesare n vederea desfurrii activitii.
Patronatele reprezint, susin i apr interesele membrilor lor n
relaiile cu autoritile publice, cu sindicatele i cu alte persoane juridice i
fizice, n raport cu obiectul i scopul lor de activitate, att n plan naional,
ct i n plan internaional, potrivit propriilor statute i n acord cu
prevederile Legii nr.356/2001.
Pe coordonata tripatitismului patronatele potrivit art.10 lit.e din lege
desemneaz, n condiiile legii, reprezentani la negocierea i ncheierea
contractelor colective de munc, la alte tratative i acorduri n relaiile cu
autoritile publice i cu sindicatele, precum i n structurile tripartite de
conducere i de dialog social.
Patronatele sunt supuse reorganizrii i dizolvrii. Astfel, n cazul
reorganizrii unui patronat situaia patronatului va fi soluionat de organele
de conducere ale acestuia ori, n caz de divergen, de ctre instana de
judecat competent, potrivit legii.
n cazul dizolvrii unui patronat patrimoniul acestuia se mparte cu
respectarea prevederilor statutului i ale dreptului comun n materie. n
termen de 15 zile de la dizolvare conductorul patronatului sau lichidatorii
patrimoniului sunt obligai s solicite instanei judectoreti competente s
fac meniunea dizolvrii. Dup expirarea termenului de 15 zile orice
persoan interesat poate solicita instanei judectoreti competente operarea
meniunii referitoare la dizolvare.


CAPITOLUL VI

SINDICATELE

Seciunea I

Izvoarele dreptului sindical

O micare sindical realmente liber i independent nu poate s se
dezvolte dect dac sunt respectate drepturile fundamentale ale omului. n
acest sens trebuie adoptate toate msurile adecvate pentru a garanta
exercitarea drepturilor sindicale i a celorlalte drepturi ale omului ntr-un
climat lipsit de violen, presiune, de ncredere i meninere a ordinei.
Pentru realizarea scopurilor propuse, sindicatele trebuie aadar, s-i
desfoare activitatea ntr-un climat de securitate i libertate ceea ce implic,
cnd drepturile lor nu sunt respectate, s cear recunoaterea exerciiului
acestei liberti i a revendicrilor formulate.
Toate guvernele trebuie s desfoare o politic de respectare a
drepturilor omului. De altfel, Conferina Internaional a Muncii a semnalat
c drepturile la reuniune, la libertatea de opiune i de exprimare sunt
eseniale n exercitarea drepturilor sindicale.(1970, a 54 sesiune).
Drepturile sindicatelor i celelalte drepturi fundamentale ale omului
trebuie respectate indiferent de nivelul de dezvoltare al unei ri.
Principiul libertii sindicale are valoare constituional ntruct a fost
inclus n categoria drepturilor i libertilor social-politice din Constituia
Romniei din 1991 receptnd trsturile fundamentale ale libertilor
juridice protejate prin instrumente juridice internaionale
78
.
Art.9 din ConstituieSindicatele se constituie i i desfoar activitatea
potrivit cu statutele lor n condiiile legii. Ele contribuie la aprarea
drepturilor i la promovarea intereselor profesionale, economice i sociale
ale salariailor.
Art.37, alin.1 din Constituie Cetenii se pot asocia liber n partide
politice, n sindicate i n alte forme de asociere.
Dreptul sindical se gsete nscris n tratate internaionale ratificate de
Romnia precum

78
. Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Studii constituionale, Ed.Actami, Bucureti, 1995,p.170.

muncitorii i patronii, fr nici o deosebire au dreptul , fr autorizaie
prealabil, s consituie organizaii la alegerea lor, precum i s se afilieze
acestor organizaii, cu singura condiie de a se conforma statutelor acestora
din urm(Convenia O.I.M. nr.87/48 privind libertatea sindical i
aprarea drepturilor sindicale, partea I,art.2),
muncitorii trebuie s beneficieze de o protecie mpotriva oricror acte de
discriminare care tind s prejudicieze libertatea sindical n materie de
angajare(Convenia O.I.M. nr.98/49 privind aplicarea principiilor
dreptului la organizare i negociere colectiv, art.1),
dreptul pe care l au persoanele de a se constitui n sindicate i de a se
afilia la sindicat dup alegerea lor sub rezerva respectrii regulilor fixate
de organizaia interesat n vederea favorizrii i protejrii intereselor
economice i sociale. Exerciiul acestui drept nu poate forma obiectul unor
restricii prevzute de lege i trebuie luate msurile necesare ntr-o societate
democratic, n interesul securitii naionale sau de ordine public sau
pentru protejarea drepturilor i libertii salariailor(Pactul internaional
cu privire la drepturile economice, sociale i culturale al O.N.U. din 1966,
art.8) a fost adoptat prin Rezoluia 2200 A din 16 decembrie 1966 i
formeaz alturi de Declaraia universal a drepturilor omului din 1948 i
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice din 1966, Carta
internaional a drepturilor omului.n 12 aprilie 1996, 133 de state au
ratificat Pactul i s-au angajat s respecte normele i dispoziiile sale).
orice persoan are dreptul i libertatea de ntrunire panic i libertatea de
asociere, inclusiv la dreptul de a constitui cu alii sindicate i de a se afilia
la sindicate pentru aprarea intereselor sale(Convenia pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor funfamentale a Consiliului Europei din
1950, art.11). Orice stat care face parte din Consiliul Europei fie ca stat
membru cu drepturi depline sau are numai statut de invitat, este obligat s
recunoasc oricrui cetean al su drepturile i libertile prevzute de
Convenie (Carta social european a Consiliului Europei din 1961).
n legislaia intern, dreptul sindical este consacrat n art.164 din Codul
muncii potrivit cruia sindicatele sunt organizaii profesionale care se
constituie n temeiul dreptului de asociere prevzut de Constituie i
funcioneaz pe baza statutelor proprii(art.164 din Codul muncii a fost
modificat prin art.I, pct.6 din Decretul-Lege nr.147/1990 privind
modificarea sau abrogarea unor dispoziii legale care limiteaz libertatea
muncii publicat n M.Of., partea I, nr.66/12.V.1990).
De asemenea, art.1 din Legea nr.54/2992
79
definete dreptul sindical.

79
. M.Of. nr.164 din 7.VIII.1991.
n sfrit, conveniile colective pot extinde coninutul dispoziiilor
privitoare la liberul exerciiu al dreptului sindical.

Seciunea a II-a

Organizarea sindical

A)Statutul juridic

1. Trsturile dreptului sindical

Dreptul sindical prezint urmtoarele trsturi:
a) se constituie n temeiul dreptului de asociere consacrat
constituional (art.9 i 37, alin.1 din Constituie);
b) sindicatele sunt organizaii profesionale ntruct nu pot reuni
dect persoane exercitnd o anumit activitate profesional, simpla
comunitate de interese nefiind suficient pentru constituirea organizaiei
80
.
Art.4 din Legea nr.54/1991persoanele care exercit legal o
meserie sau profesiune n mod individual sau care sunt asociate n
cooperativ precum i alte categorii profesionale.
c) sindicatele funcioneaz pe baza statutelor proprii.
Art.6 din Legea nr.54/1991Modul de constituire, funcionare i
dizolvare a unui sindicat se reglementeaz prin statutul adoptat de ctre
membrii si, cu respectarea dispoziiilor din prezenta lege.
Art.7, alin.2 din Legea nr.54/1991Statutele nu pot conine
prevederi contrare Constituiei i legilor.
d) scopul sindicatelor este potrivit
Art.1, alin.1 din Legea nr.54/1991aprrii i promovrii
intereselor profesionale, economice, sociale, culturale i sportive ale
membrilor lor i drepturile acestora, prevzute n legislaia muncii i n
contractele colective de munc.
e) pluralismul sindical
81

Art.2, alin.4 din Legea nr.54/1991 O persoan poate face parte,
n acelai timp, numai dintr-un singur sindicat.
f) subiect de drept privat

80
. S.Ghimpu,Al.iclea,op.cit. p.74.

81
. I.Tr.tefnescu, Dreptul colectiv al muncii, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 2000, p.54.

Art.15 din Legea nr.54/1991 Pentru dobndirea de ctre
sindicat a personalitii juridice, mputernicitul special al membrilor
fondatori ai sindicatului, prevzut n procesul-verbal de constituire, trebuie
s depun o cerere de nscriere la judectoria pe a crei raz teritorial i
are sediul sindicatul.
Art.18 din Legea nr.54/1991 Judectoriile sunt obligate s in
un registru special n care se vor consemna denumirea i sediul sindicatului,
numele membrilor organului de conducere i adresele lor, data nscrierii,
precum i numrul i data hotrrii judectoreti definitive de admitere a
cererii de nscriere.

2. Obiectul, constituirea, organizarea i funcionarea
sindicatelor

a) Obiectul activitii sindicale l reprezint potrivit art.1, alin.1 din
Legea nr.54/1991 aprarea i promovarea intereselor membrilor de sindicat
i drepturilor prevzute de legislaia muncii i n contractele colective de
munc. Interesele membrilor de sindicat sunt profesionale, economice,
sociale, culturale i sportive ceea ce exprim principiul specialitii
sindicatului. Sindicatul nu poate exista n afara scopului prevzut de art.1 din
lege, scop ce confer sindicatului i independen fa de organele de stat, de
partidele politice i fa de oricare alte organizaii. Prevederea cuprins n
art.2 din lege i are sorgintea n art.3, alin.2 din Convenia O.I.M.
nr.87/1948 care stipuleaz obligaia autoritii publice de a se abine de la
orice intervenie de natur s limiteze acest drept sau s-i mpiedice
exercitarea legal.
Aprarea i promovarea acestor categorii de interese presupune:
a)desfurarea de activiti comerciale. Sindicatele pot, dac statutul lor
prevede, s desfoare activitate comercial precum editarea i tiprirea de
publicaii proprii n vederea creterii nivelului de cunoatere a membrilor si
i aprarea intereselor acestora, s nfiineze n condiiile legii i s
administreze n interesul membrilor si uniti de cultur, nvmnt i
cercetare n domeniul activitilor sindicale, uniti economico-sociale,
comerciale precum i banc proprie pentru operaii financiare n lei i valut
iar, pentru desfurarea acestor activiti sindicatele au dreptul s obin
credite (art.25, alin.1, lit.c,d, i alin.2 din lege);
b)activiti profesionale i sociale. Reglementarea legal referitoare la
aprarea intereselor profesionale i sociale este cuprins n dispoziiile art.25,
alin.1, lit.a,b,e n sensul c sindicatele:
-sprijin material pe membrii si n exercitarea profesiei,
-pot s constituie case de ajutor proprii,
-pot s constituie fonduri proprii pentru ajutorarea membrilor si.
c)activiti cultural-sportive n care sens sindicatul poate s organizeze i s
sprijine financiar sportul pentru toi i sportul de performan n asociaii i
cluburi sportive, precum i formaii cultural-artistice.
Un sindicat nu poate desfura activiti politice deoarece din cuprinsul
art.1, alin.1 din lege reinem c acesta nu este abilitat n acest sens. S-a
apreciat n comentariul asupra Legii pentru reglementarea conflictelor
colective de munc din 5 septembrie 1920 c declanarea unor asemenea
conflicte trebuie s aib numai scopuri profesionale i s nu urmreasc
interese politice ntruct pentru rezolvarea chestiunilor politice,
profesionistul are calea votului, singura cale prin care se poate cere o
soluionare politic sau constituional
82
.
n S.U.A. sindicatele sunt considerate organizaii profesionale cu
scopuri economice i sociale, strict delimitate de politic
83
.
B)Constituirea sindicatelor
Din formularea expres a prevederii legale cuprinse n art.2, alin.1 din
Legea nr.54/1991 rezult c poate fi membru de sindicat numai persoana
care are calitatea de salariat, fr nici o ngrdire sau autorizare prealabil.
Aceast prevedere reprezint regula ntruct n art.4 din lege sunt
prevzute excepiile. Pe cale de consecin, calitatea de membru de sindicat
poate fi dobndit numai de persoanele care au ncheiat n mod valid un
contract de munc, calitate ce se menine pe toat perioada de executare a
contractului de munc. ncetarea contractului de munc determin pierderea
calitii de membru de sindicat. n doctrin
84
s-a apreciat c pe durata
suspendrii din funcie a salariatului, contractul individual de munc fiind n
fiin i pstreaz calitatea de membru de sindicat ntruct instituia
suspendrii vizeaz elementele principale ale contractului individual de
munc-activitatea prestat i salariul.
n ipoteza n care dispoziia de desfacere a contractului de munc este
anulat de ctre instana de judecat i se dispune reintegrarea persoanei n
cauz pe postul deinut anterior, aceasta i redobndete calitatea de
membru de sindicat deoarece msura unilateral a unitii a fost considerat
ca fiind nelegal i netemeinic iar ncetarea raportului juridic de munc nu
poate fi imputabil persoanei n cauz.

82
. Gh.Tac, Politica social a Romniei, Bucureti, 1940, p.135-137.
83
. Legea Wagner din 1935, Legea Taft-Hartley din 1947.
84
Gh.Brehoi, A.Popescu, Legea nr.54/1991 cu privire la sindicate, Comentarii, Centrul de Formare i Studii n Domeniul
Muncii,Bucureti,1994, p.9.
Principiul consacrat n art.2 din Convenia nr.87/1948 a O.I.M. se
regsete n prevederea cuprins n art.2, alin.3 din Legea nr.54/1991 potrivit
cruia nimeni nu poate fi constrns s fac parte sau nu, ori s se retrag sau
nu dintr-un sindicat.
Importana dreptului de opiune al salariatului de a fi sau nu membru de
sindicat este evideniat de prevederea art.48, lit.a din lege care consider
infraciune mpiedicarea exerciiului dreptului de liber organizare sau
asociere sindical, n scopurile i n limitele prevzute de lege stabilind o
pedeaps penal cu nchisoare de la 6 luni la 2 ani sau amend de la 5000 lei
la 25 000 lei.
Recunoaterea pluralismului sindical ce permite organizarea ntr-o
unitate a mai multor sindicate se reflect n planul alegerii apartenenei la un
sindicat prin aceea c un salariat poate face parte n acelai timp numai dintr-
un singur sindicat. Este firesc s fie aa ntruct opiunea salariatului de a se
nscrie ntr-un sindicat este determinat de programul acestuia, coninutul
statutului, acte care pot sau nu s constituie o garanie a aprrii i
promovrii drepturilor i intereselor n domeniul raportului juridic de munc.
Calitatea de membru de sindicat se poate dobndi de la vrsta de 16
ani, vrsta la care se poate ncheia n mod valid un contract individual de
munc. De asemenea, n situaia n care persoana ce urmeaz s se angajeze
ntr-o unitate industrial de la vrsta de 15 ani cu ncuviinarea prinilor sau
tutorilor dar numai pentru munci potrivite cu dezvoltarea fizic, aptitudinile
i cunotinele lor, pot fi membrii de sindicat. ncheierea contractului
individual de munc confer persoanei n cauz calitatea de salariat i
totodat posibilitatea datorit dezvoltrii psiho-fizice de a-i exprima
opiunea n ce privete apartenena sau nu la un sindicat.
n doctrin s-a apreciat n mod obiectiv c salariatul care a ncheiat un
contract individual de munc la vrsta de 15 ani cu ncuviinarea prealabil a
prinilor sau tutorilor nu are nevoie de aceast ncuviinare pentru
dobndirea calitii de membru de sindicat. n susinerea acestei opinii,
autorii consider c prin ncheierea contractului individual de munc
salariatul are dreptul de a fi membru de sindicat pentru c singur i exercit
drepturile i i asum obligaiile ce deriv din acest act juridic fr s fie
nevoie de ncuviinarea prinilor sau tutorilor.
Dei art.2, alin.1 din Legea nr.54/1991 consacr regula potrivit creia
doar persoanele care au calitatea de salariat se pot organiza n sindicate, art.4
din lege cuprinde excepiile de la aceast regul i se refer la urmtoarele
categorii de persoane:
-persoane care exercit legal o meserie sau profesie n mod individual,
-persoanele asociate n cooperativ,
-alte categorii profesionale dect cele ce au calitatea de salariat.
Aceast ultim categorie de persoane impune anumite explicaii.
Legiuitorul las s se neleag c i alte categorii profesionale care nu
au calitatea de salariat se pot organiza n sindicate, reglementare ce deschide
posibilitatea acelor categorii s se organizeze n sindicat. Se pune ntrebarea
care sunt aceste categorii? Legiuitorul ofer posibilitatea organizrii de
sindicate i altor categorii de persoane a cror activitate este reglementat de
acte normative speciale?
Realitatea legislativ rspunde la aceast din urm ntrebare deoarece
un prim exemplu l reprezint dreptul recunoscut funcionarilor publici de a
se asocia n sindicate conform art 27, alin.1 din Legea nr.188/19991
85
.
Legiuitorul prevede c funcionarii publici se pot asocia n organizaii
profesionale sau n alte organizaii avnd ca scop reprezentarea intereselor
proprii, promovarea pregtirii profesionale i protejarea statutului lor.
Reglementarea special este n contradicie cu reglementarea de drept
comun, Legea nr.54/1991 care interzice n cuprinsul art.5 exercitarea
dreptului de a se constitui n sindicate salariailor care dein funcii ce
implic exerciiul autoritii de stat n aparatul organelor centrale ale
administraiei de stat, prefecturilor, primriilor. Potrivit principiului lex
specialis derogat generali pe cale de consecin funcionarilor publici li se
recunoate dreptul de a se constitui n sindicate. Credem c se impune o
precizare n sensul c la data intrrii n vigoare a Legii nr.54/1991 persoanele
care deineu funcii ce implic exerciiul autoritii de stat n aparatul
organelor centrale ale administraiei de stat, prefecturi i primrii aveau
calitatea de salariai chiar dac cele dou raporturi juridice, de autoritate i de
munc erau suprapuse. Prin adoptarea Legii nr.188/1999 aceste categorii de
persoane n marea majoritate, au calitatea de funcionari publici.
Referitor la categoriile de persoane ce se pot organiza n sindicate, n
doctrin s-au exprimat puncte de vedere diferite. Astfel, ntr-o prim opinie
86

se consider c prevederile acestui articol au fost abrogate implicit din
momentul intrrii n vigoare a Constituiei care prin art.9 consacr expres c
sindicatele contribuie la aprarea drepturilor i promovarea intereselor
profesionale, economice, sociale ale salariailor. ntr-o alt opinie s-a
considerat
87
c pn la modificarea expres a Constituiei nu se poate aprecia
c numai salariaii dispun de libertatea de a se sindicaliza iar aceast

85
. M.Of., nr.600 din 8 dec.1999.
86
. .Beligrdeanu,Categoriile profesionale crora le este aplicabil Legea nr.54/1991 cu privire la sindicate, n lumina
Constituei Romniei, Revista Dreptulnr.1/1992, p.21-25.
87
. S.Ghimpu, Al.iclea, op.cit.,1995, p.89-90; Tr. I tefnescu, op.cit.,p.56.
prevede legal nu reprezint o nclcare a normelor constituionale ci o
concretizare a spiritului lor. Ne raliem celei de-a doua opinii i pe
considerentul c art.2 din Convenia nr.87/48 a O.I.M. folosete conceptul de
muncitori care desemneaz orice persoan care desfoar o munc iar
prevederile art.5, alin.2 din Convenia nr.98/1948 stabilete garaniile
acordate muncitorilor pentru a beneficia de protecie mpotriva oricrei
discriminri care tinde s prejudicieze libertatea sindical cu precizarea c
aceste garanii se vor aplica i forelor armate sau poliiei n msura n care
prevede legislaia naional.
Prin prisma prevederii cuprinse n art.5 din lege salariaii care dein
funcii de conducere sau care implic exercitarea autoritii de stat n aparatul
Parlamentului, Guvernului, ministerelor, funcii de procurori, judectori,
personal militarizat din unitile aflate n subordinea Ministerului Justiiei
precum i personalului Ministerului Aprrii Naionale i Ministerul de
Interne i al unitilor din subordinea acestor ministere, cu excepia
personalului civil nu se pot constitui n sindicate. Credem c se impune
evidenierea unor aspecte legate de persoanele care i desfoar activitatea
n aceste autoriti i uniti:
-o mare parte din persoanele enumerate mai sus nu au calitatea de salariai
avnd fie calitatea de demnitari, fie de funcionari publici;
-chiar dac prin Legea nr.188/99 se recunoate funcionarilor publici dreptul
de a se asocia n sindicate, art.6 din Convenia nr.98/49 stabilete c aceast
convenie privitoare la aplicarea principiilor dreptului de organizare i
negociere colectiv nu vizeaz situaia funcionarilor publici i nu va putea n
nici un fel s fie interpretat aducnd prejudicii drepturilor i statutului lor;
-prin Legea nr.23/1969
89
activitatea privind executarea pedepselor privative
de libertate precum i a unor msuri aplicabile minorului, asigur respectarea
drepturilor fundamentale ale omului n acest domeniu;
-potrivit art.33 din Legea nr.26/1994 privind organizarea i funcionarea
Poliiei Romne
90
salariaii civili sunt supui prevederilor statutului
funcionarilor publici, dispoziiilor Codului muncii i celorlalte norme legale
referitoare la drepturile i ndatoririle acestora se aplic n msura n care
prin aceast lege nu se dispune altfel;
-Legea de organizare a Ministerului Aprrii Naionale reglementeaz
statutul personalului militar i salariailor civili care nu cad sub incidena
interdiciei prevzute de art.5 din lege, salariaii civili putndu-se organiza n
sindicate;

89
. Lege privind executarea pedepselor.
90
. M.Of.nr.123 din 18 mai 1994.
-legea nu prevede sanciunea n cazul n care aceste norme juridice sunt
nclcate .
Cu toate acestea, instana de judecat fiind investit cu o cerere pentru
dobndirea personalitii juridice de ctre un sindicat, n cadrul controlului
de legalitate pe care l exercit, verific dac sunt ntrunite toate cerinele
legale, n caz contrar va respinge cererea. nsi participarea procurorului
(art.17, alin.2 din lege) reprezint o garanie a respectrii legalitii
constituirii i dobndirii personalitii juridice. Procurorul poate s
promoveze recurs mpotriva hotrrii pronunate de judectorie prin care s-a
admis sau respins cererea de dobndire a personalitii juridice a sindicatului.
n conformitate cu art.3 din Convenia nr.87/1948 i art.6 din Legea
nr.54/91 modul de constituire, funcionare i dizolvare a unui sindicat se
reglementeaz prin statutul adoptat de ctre membrii si cu respectarea
dispoziiilor Constituiei i legilor.
Art.7 din Legea nr. 54/1991Statutele sindicatelor vor cuprinde
prevederi cel puin cu privire la :
a) scopul constituirii, denumirea i sediul sindicatului;
b) modul n care se dobndete i nceteaz calitatea de membru al
sindicatului;
c) drepturile i ndatoririle membrilor;
d) nivelul cotizaiilor i modul lor de ncasare;
e)organele de conducere, denumirea acestora, modul de alegere i de
revocare, durata mandatelor i atribuiile lor;
f)condiiile i normele de deliberare pentru modificrile statutului i de
adoptare a hotrrilor;
g) divizarea, comasarea sau dizolvarea sindicatului i distribuirea,
transmiterea ori, dup caz, lichidarea patrimoniului cu specificarea ca
bunurile date n folosin de ctre stat vor fi restituite acestuia;
h) modalitatea de asociere n federaii pe ramur sau confederaii naionale.
Reflectare a libertii sindicale, art.8 din lege confer sindicatului
dreptul de a-i elabora reglementri proprii, de a-i alege liber reprezentanii,
de a-i organiza gestiunea i activitatea lor i de a-i formula programe
proprii de aciune.
Art.26 din Legea nr. 54/1991 Controlul activitii financiare proprii
a organizaiilor sindicale, precum i a unitilor economico-sociale ale
acestora, se realizeaz prin comisia de cenzori, care funcioneaz potrivit
statutului.
Prin reglementare legal s-a admis c sindicatele pot s se constituie
liber, fr autorizaie, singurele exigene legale fiind cele impuse de
necesitatea elaborrii statutului i ndeplinirea procedurii de dobndire a
personalitii juridice. n acest context, autoritile publice i administrative
nu intervin n constituirea sindicatului, au obligaia de a se abine de la orice
ingerin n funcionarea sa. Sindicatul este un grup privat iar statutul este
legea sa.
Pentru a funciona, sindicatul trebuie s dobndeasc personalitate
juridic n care sens mputernicitul special al membrilor fondatori ai
sindicatului prevzut n Procesul-verbal de constituire se va adresa
judectoriei pe a crei raz teritorial i are sediul sindicatul cu o cerere de
nscriere la care anexeaz urmtoarele acte:
-procesul-verbal de constituire a sindicatului semnat de cel puin 15 membrii
fondatori;
-lista membrilor din organul de conducere al sindicatului cu menionarea
profesiei i domiciliului;
-actul de constituire i statutul sindicatului.
n cadrul unei proceduri de urgen, judectoria va examina n termen
de 5 zile de la data nregistrrii cererii dac sunt depuse toate actele mai sus
menionate i dac ele cuprind prevederi conforme Constituiei i legislaiei
iar n caz afirmativ va proceda la soluionarea cererii cu citarea
mputernicitului special al membrilor fondatori ai sindicatului n prezena
procurorului.
Judectoria pronun o hotrre de admitere sau de respingere
definitiv care se comunic n termen de 5 zile de la pronunare
mputernicitului special al membrilor fondatori ai sindicatului, hotrre
supus recursului n termen de 15 zile de la comunicarea hotrrii pentru
sindicat iar pentru procuror de la pronunare.
Sindicatul dobndete personalitate juridic de la data rmnerii
definitive a hotrrii.
Evidena organizaiilor sindicale se realizeaz prin nscrierea acestora
ntr-un registru special n care se vor consemna denumirea i sediul
sindicatului, numele membrilor organului de conducere i adresele lor, data
nscrierii precum i data hotrrii judectoreti definitive de admitere a
cererii de nscriere. nregistrarea se face din oficiu n acest registru care se
ine la grefa instanei pentru asigurarea publicitii organizaiei sindicale i a
schimbrilor ce se produc
Art.21 din Legea nr.54/1991 Sindicatul este obligat s aduc la
cunotina judectoriei unde s-a nregistrat, n termen de 30 de zile, orice
modificare ulterioar statutului, precum i orice schimbare n compunerea
organului de conducere.
Pentru ncuviinarea aprobrii modificrii statutului sunt aplicabile, n
mod corespunztor, dispoziiile referitoare la dobndirea personalitii
juridice i nscrierea n registrul special inut la grefa instanei a modificrilor
din statut i schimbrile din compunerea colectivului de conducere a
sindicatului.
n Frana pentru ca un sindicat s poat funciona
91
fondatorii au
obligaia de a elabora statutul care este supus votului adunrii generale.
Statutul indic n mod obinuit obiectul sindicatului, sediul, cuantumul
cotizaiei, numele administratorului, condiii de aderare. Statutul trebuie
depus la primrie. Aceast formalitate de depunere este singura cerut de
lege. Statutele se redepun ori de cte ori se schimb conducerea sau statutul
sindicatului, depunerea fiind considerat ca o msur de publicitate destinat
s informeze pe orice persoan de existena sindicatului. Pentru uniuni i
federaii se impun a fi ndeplinite dou condiii:
-dup depunerea statutului, uniunea trebuie s fac cunoscut numele i
sediul social al sindicatelor care o compun;
-statutul trebuie s cuprind reguli de reprezentare n adunarea general i n
organele adminstrative a sindicatelor care o compun.

C)Capacitatea civil
Organizarea intern a sindicatului este stabilit prin statut i este
dominat de trei orientri:
-sindicatul este o persoan juridic;
-membrii de sindicat exercit control asupra sindicatului (ideea de
democraie sindical);
-sindicatul posed o cert autoritate asupra indivizilor ce fac parte din
organizaie (ideea de disciplin sindical).
Sindicatul este o persoan juridic.
Potrivit art.26 lit.e din Decretul nr.31/54 orice organizaie care are o
organizare de sine stttoare i un patrimoniu propriu afectat realizrii unui
anumit scop n acord cu interesul obtesc se poate constitui ca persoan
juridic.
Ca atare, pentru a fi persoan juridic trebuie ntrunite n mod
cumulativ cele trei elemente constitutive: organizare de sine stttoare
(proprie), patrimoniu propriu (distinct) i un scop propriu, determinat i
actual cu interesul general, obtesc.
Sindicatul avnd n vedere prevederile cuprinse n Legea nr.54/1991
ntrunete condiiile pentru constituirea sa ca persoan juridic :

91
. A rt.536 din Droit du travail, p.546.
Art.1, alin.1 Sindicatele sunt organizaii fr caracter politic,
constituite n scopul aprrii i promovrii intereselor profesionale,
economice, sociale, culturale i sportive ale membrilor lor i a drepturilor
acestora, prevzute n legislaia muncii i n contractele colective de munc
Sindicatele sunt independente fa de organele de stat, fa de partidele
politice i fa de oricare alte organizaii.
Art.19.Sindicatul dobndete personalitate juridic de la data
rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de admitere a cererii de
nscriere.
Art.22 Bunurile mobile i imobile aparinnd sindicatelor pot fi
folosite potrivit intereselor membrilor de sindicat, dar nu pot fi mprite
ntre acetia.
Personalitatea juridic a sindicatului confer acestuia anumite
prerogative ce se regsesc n urmtoarele reglementri:
- dreptul de contracta reflectat n
Art.23 din Legea nr. 54/1991 Sindicatul poate dobndi, n condiiile
prevzute de lege, cu titlul gratuit sau cu titlu oneros, orice fel de bunuri
mobile i imobile necesare realizrii scopului pentru care este nfiinat.
Imobilele organizaiilor sindicale, altele dect cele folosite pentru
locuine sau pentru desfurarea de activiti productive, nu sunt supuse
nici unui fel de impozit, dac sunt folosite efectiv de ctre acestea n
scopurile prevzute de statut.
Pentru imobilele din fondul locativ de stat, folosite de organizaiile
sindicale ca sedii, se va plti chirie calculat potrivit dispoziiilor legale
privitoare la locuine.
Art.24 din Legea nr. 54/1991 Bunurile mobile i imobile dobndite
de ctre un sindicat, n condiiile prevzute de lege, necesare ntrunirilor
sindicatului, bibliotecii sau cursurilor de pregtire i perfecionare a
membrilor de sindicat nu pot fi urmrite, cu excepia celor necesare plii
datoriilor ctre stat.
Aceast caracteristic este ntlnit i n art.538 n Codul muncii francez.
Art.25 lit.d din Legea nr. 54/1991 s nfiineze n condiiile legii i
s administreze n interesul membrilor si uniti de cultur, nvmnt i
cercetare n domeniul activitii sindicale, uniti economico-sociale,
comerciale, precum i banca proprie pentru operaii financiare n lei i n
valut.
Art.1 din Legea nr.130/1996 Contractul colectiv de munc este
convenia ncheiat ntre patron sau organizaia patronal, pe de o parte, i
salariai, reprezentai prin sindicate ori n alt mod prevzut de lege, de
cealalt parte, prin care se stabilesc clauze privind condiiile de munc,
salarizarea, precum i alte drepturi i obligaii ce decurg din raporturile de
munc.
- dreptul de a sta n justiie conform
Art.28 din Legea nr.54/19991 Sindicatul apr drepturile
membrilor si ce decurg din legislaia muncii i din contractele colective de
munc n faa organelor de jurisdicie i a altor organe de stat sau obteti,
prin aprtori proprii sau alei
Sindicatul poate avea calitate procesual n faa instanei de judecat nu
numai pentru aprarea propriilor sale interese ca persoan juridic dar i
pentru aprarea intereselor colective profesionale i chiar individuale ale
salariailor prin formularea de cereri de intervenie n interesul altei pri
conform art.49 Cod procedur civil.
-dreptul de a fi invitai ca delegai alei ai sindicatelor s participe n
consiliile de administraie la discutarea problemelor de interes profesional,
economic, social sau cultural
92
;
-dreptul de a primi informaiile necesare pentru negocierea contractului
colectiv de munc, precum i cele privind constituirea i folosirea fondurilor
destinate mbuntirii condiiilor la locul de munc, proteciei muncii i
utilitilor sociale, asigurrilor i proteciei sociale
93
.
D)Responsabilitatea sindicatului. Ca orice persoan juridic sindicatul
dispune de organe de conducere proprii iar responsabilitatea sindicatului este
angajat prin acest sistem de organe i poate fi considerat rspunderea
contractual cnd este nesocotit o convenie colectiv sau delictual n cazul
unei greve abuzive.
Organele de conducere ale sindicatului se constituie prin actul alegerii
dup procedura stabilit de statutul propriu.
Pentru a fi ales n organul de conducere al unui sindicat persoana n
cauz trebuie s ndeplineasc n mod cumulativ urmtoarele condiii:
-s fie cetean romn,
-s fie membru de sindicat,
-s dispun de capacitate deplin de exerciiu,
-s lucreze n unitate,
-s nu execute una din pedepsele complementare prevzute de legea
penal.
Referitor la aceste cerine se impun a fi evideniate anumite aspecte:

92
. Art.29, alin.1 din Legea nr.54/1991.
93
. Art.29 alin.2 din Legea nr.54/1991.

-calitatea de cetean romn este cerin numai pentru alegerea ntr-un
organ de conducere i nu pentru a deveni membru de sindicat.
-condiia de a fi salariatul unitii n care se constituie sindicatul deriv
din necesitatea cunoaterii obiective a specificitii activitii din unitate
astfel nct sindicatul s desfoare o activitate real pentru aprarea i
promovarea drepturilor i intereselor salariailor pe care i reprezint.
-capacitatea deplin de exerciiu se refer la capacitatea civil a
salariatului. Dac pentru a deveni membru de sindicat este necesar doar
capacitatea de dreptul muncii care exist de la vrsta de 16 ani i permite
ncheierea valid a unui contract de munc i ofer posibilitatea salariatului
de a-i apra drepturile i interesele n faa justiiei, pentru a fi ales n organul
de conducere al sindicatului, salariatul membru de sindicat trebuie s dispun
de capacitate civil de exerciiu deoarece activitatea organului de conducere
sub toate aspectele sale de organizare, coordonare, decizie impune un prag
de maturitate n abordarea unor probleme complexe precum negocierea
colectiv, declanarea unei greve, dreptul de a apra drepturile i interesele
salariailor decurgnd din contractul colectiv de munc n faa justiiei etc.Pe
cale de consecin, pot fi alei n organul de conducere al unui sindicat
numai salariaii membri de sindicat ce au mplinit vrsta de 18 ani.
-pedepsele complementare sunt cele prevzute n art.53, pct.2 Cod
penal i anume: interzicerea unor drepturi de la un an la 10 ani, degradarea
militar, confiscarea total sau parial a averii.
Legea instituie un sistem de protecie a membrilor organelor de
conducere alese ale sindicatului contra oricror forme de condiionare,
constrngere sau limitare a exercitrii funciilor lor.
Protecia reprezentanilor alei n organele de conducere ale
sindicatului precum i a persoanelor care au deinut o astfel de funcie
vizeaz:
-imposibilitatea modificrii sau desfacerii contractului individual de
munc pentru motive neimputabile lor pe care legea le las la aprecierea
angajatorului, n termen de 1 an de la ncetarea mandatului dect cu acordul
organului colectiv de conducere al sindicatului.
Modificrile contractului individual de munc sunt cele temporare i
definitive i anume: delegarea i detaarea ca modificri temporare ale
contractului individual de munc i definitive transferul, trecerea temporar
ntr-o alt munc, promovarea.
Referitor la desfacerea contractului individual de munc n doctrin
94

s-a apreciat c rmn la aprecierea angajatorului cazurile de desfacere

94
. Gh.Brehoi,A.Popescu, Legea nr.54/1991 cu privire la sindicate(comentarii), 1994, p.47.
unilateral a contractului individual de munc ce vizeaz reducerea de
activitate (art.130,alin.1,lit. a din Codul muncii) i necorespunderea
profesional (art.130, alin.1, lit.e din Codul muncii).
n cazurile de desfacere a contractului individual de munc determinate
de conduita culpabil a salariatului nu sunt incidente aceste msuri de
protecie.
Soluionnd excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art.11 din
Legea nr.54/1991 prin care aceste dispoziii ar avea semnificaia
discriminrii salariailor n favoarea conductorilor de sindicat, prin Decizia
nr.104/1995 Curtea Constituional observa c prin aceste dispoziii legale
nu se instituie nici un privilegiu i nici o discriminare, reprezentanii
salariailor alei n organele de conducere ale salariailor se afl ntr-o
situaie diferit n comparaie cu celelalte categorii de salariai. Or,
tratamentul juridic diferit al cetenilor care nu se afl n situaii identice este
nu numai justificat, ci i obiectiv necesar. n acest sens este i jurisprudena
Curii Constituionale. Astfel, prin Decizia nr.256/1997, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.134 din 2 aprilie 1998, Curtea a
statuat c principiul egalitii nu se opune ca o lege s stabileasc reguli
diferite n raport cu persoane care se afl n situaii diferite. Sub acest aspect,
situaia deosebit n care se afl salariaii membri ai organelor de conducere
ale sindicatelor este determinat de atribuiile lor n asigurarea ndeplinirii
rolului sindicatelor, prevzut n teza a doua a art.9 din Constituie, potrivit
creia sindicatele ()contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea
intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor. Pe de alt
parte, dispoziiile art.11, alin.1 din Legea nr.54/1991 reprezint o msur de
protecie a liderilor sindicali, pentru ca acetia s poat ndeplini n bune
condiii atribuiile cu care au fost nsrcinai de salariaii membri de sindicat
care i-au ales. Msura de protecie se justific prin necesitatea de a se
contracara eventualele msuri abuzive, cu caracter represiv sau de intimidare,
din partea angajatorului. De altfel, este de reinut i faptul c aceast
protecie funcioneaz doar n cazul modificrii sau al desfacerii contractului
de munc din iniiativa angajatorului i pentru motive neimputabile liderilor
sindicali salariai. Protecia special a liderilor sindicali este impus i prin
prevederile art.1 din Convenia privind protecia reprezentanilor lucrtorilor
din cadrul ntreprinderilor i facilitile de acordat acestora, aprobat de
Conferina general a O.I.M. la 23 iunie 1971 ratificat de Romnia prin
Decretul nr.83/1975, publicat n Buletinul Oficial, Partea I, nr.86 din 2
august 1975 potrivit crora Reprezentanii lucrtorilor din ntreprindere
trebuie s beneficieze de o protecie eficace contra tuturor msurilor care ar
putea s le aduc prejudicii, inclusiv concedierea i activitatea lor de
reprezentani ai lucrtorilor, afilierea lor sindical sau participarea lor la
activiti sindicale, n msura n care acioneaz conform legilor,
conveniilor colective sau altor angajamente convenionale n vigoare.
-interdicia desfacerii contractului individual de munc din iniiativa
angajatorului pentru motive ce privesc activitatea sindical. Legislaia
muncii consacr principiul legalitii ncetrii contractului individual de
munc, garanie a aprrii drepturilor i intereselor salariailor. Astfel,
modurile i cazurile, motivele ncetrii contracului individual de munc sunt
prevzute n lege. Printre motivele de desfacere a contractului individual de
munc nu este prevzut activitatea sindical, astfel nct invocarea acestui
motiv de desfacere a contractului individual de munc membrilor de sindicat
ct i celor ce fac parte din organul de conducere a sindicatului determin
nulitatea absolut a dispoziiei de desfacere a contractului de munc. De
msurile de protecie menionate mai sus nu se bucur cei care au fost
revocai din funciile sindicale deinute pentru nclcarea prevederilor
statutare sau legale.
n cadrul sistemului de protecie se includ i prevederile cuprinse n
art.12 din Legea nr.54/1991 care stabilesc c pe perioada n care persoana
din organul de conducere este salarizat de sindicate, i pstreaz funcia i
locul de munc avute anterior, precum i vechimea n munc. Pe postul
acesteia poate fi angajat o alt persoan, numai cu contract de munc pe
durat determinat. La revenirea pe postul avut anterior acestei persoane i se
va asigura un salariu care nu poate fi mai mic dect cel ce putea fi obinut n
condiii de continuitate la acest loc de munc.
E)Controlul membrilor de sindicat asupra sindicatului
Sindicatul este o grupare democratic n care funcioneaz principiul
electiv i legea majoritii
95
. Dreptul de decizie aparine adunrii generale a
membrilor de sindicat, organ suveran al sindicatului.
Controlul membrilor de sindicat asupra sindicatului se manifest sub
urmtoarele aspecte: alegerea organelor directoare cu majoritatea membrilor,
modificarea statutului, hotrrea de declarare a grevei se ia de ctre
organizaiile reprezentative participante la conflictul de interese cu acordul a
cel puin din numrul membrilor sindicatelor respective
96
i renunarea a
din numrul salariailor care au hotrt declanarea grevei determin
ncetarea acesteia, controlul financiar prin stipularea clauzelor din statut.
F)Controlul sindicatului asupra membrilor de sindicat se manifest:

95
. Art.542 din Codul muncii francez.
96
. Art.42 din Legea nr.168/1999.
-refuzul admiterii cererii de a fi primit n organizaia sindical conform
prevederilor statutului;
-controlul asupra plii cotizaiei;
-excluderea din sindicat. Ca orice organizaie, sindicatul i exercit
autoritatea asupra membrilor si dublat de puterea disciplinar.Statutul
prevede care sunt cazurile n care se procedeaz la excludere.
Ca orice persoan juridic, sindicatul este supus reorganizrii.
Reorganizarea
97
desemneaz o prefacere ori restructurare ce se aplic
unui singur subiect colectiv i se numete reorganizare intern i este
nivelul micro de aplicare a reorganizrii. La nivel macro, reorganizarea este
definit ca fiind operaiunea juridic ce cuprinde cel puin dou persoane
juridice i care produce efecte creatoare, modificatoare ori de ncetare a lor.
Formele reorganizrii sunt enunate n art.40-42 din Decretul
nr.31/54.Astfel, persoana juridic nceteaz a avea fiin prin comasare,
divizare sau dizolvare.
Comasarea se face prin absorbirea unei persoane juridice de ctre o
alt persoan sau prin fuziunea mai multor persoane juridice pentru a alctui
o persoan juridic nou. Divizarea este de dou feluri, total i parial.
Divizarea total este acea form a divizrii care const n mprirea
ntregului patrimoniu al unei persoane juridice care-i nceteaz existena,
ctre dou sau mai multe persoane juridice existente ori care iau, astfel,
natere. Divizarea parial const n desprinderea unei pri din patrimoniul
unei persoane juridice, care-i menine fiina, i transmiterea acestei pri
ctre una sau mai multe persoane juridice care exist sau care se nfiineaz
n acest fel.
Dizolvarea este acel mod de ncetare a persoanei juridice aplicabil n
cazurile prevzute de lege i presupunnd lichidarea
98
. Potrivit art.37 din
Legea nr.54/1991 dizolvarea se hotrte de adunarea membrilor sau de
delegaii acestora statutar constituit. Efectul important al dizolvrii se
regsete n soarta patrimoniului care se mparte conform dispoziiilor din
statut sau n lipsa unor asemenea prevederi potrivit hotrrii adunrii de
dizolvare. Dac statutul a omis s prevad modul de distribuire a
patrimoniului i nici adunarea de dizolvare nu a luat o hotrre n aceast
privin tribunalul judeean sau al municipiului Bucureti, sesizat de oricare
membru al sindicatului hotrte asupra distribuirii patrimoniului,
atribuindu-l unei organizaii din care face parte sindicatul sau dac nu face
parte din nici o organizaie, unui alt sindicat cu specific asemntor.

97
. Gh.Beleiu,op.cit., p.401.
98
. Gh.Beleiu,op.cit.p.412.

Seciunea a III-a

Formele de asociere a sindicatelor


Sindicatele au dreptul de a-i constitui structuri proprii pe unitate,
ramur, profesie sau teritoriu
99
.
Dou sau mai multe sindicate din aceeai ramur de activitate sau
profesie se pot asocia n vederea formrii unei federaii profesionale.
Dou sau mai multe federaii profesionale din ramuri de activitate
diferite se pot asocia n vederea constituirii unei confederaii. n cadrul
confederaiilor i federaiilor, sindicatele componente se pot constitui n
uniuni teritoriale.
n vederea dobndirii personalitii juridice, aceste structuri sindicale
convoac adunrile delegaiilor, crora le prezint spre deliberare i aprobare
statutele proprii i lista conductorilor. Hotrrile adunrilor de constituire
vor fi prezentate tribunalului judeean sau al municipiului Bucureti, unde
acestea i au sediul nsoite de urmtoarele acte: procesul-verbal de
constituire, actul de desemnare a mputernicitului special al acestor
organizaii sindicale pentru reprezentarea n faa instanei de judecat.
Tribunalul va examina dac s-au ndeplinit condiiile de acordare a
personalitii juridice, dac organizaiile sindicale care se asociaz au
personalitate juridic, precum i dac adunrile de asociere au fost legal
constituite. Hotrrea tribunalului de acordare sau neacordare a personalitii
juridice poate fi atacat cu recurs n termen de 15 zile de la comunicare.
Tribunalul va nfiina pentru organizaiile sindicale asociate care au
ndeplinit formalitile legale pentru constituirea i funcionarea lor un
registru special.
Organizaiile sindicale se pot afilia la organizaii similare
internaionale.

Seciunea a IV-a

Aciunea sindical

Sindicatele au prin misiunea lor obligaia de a apra drepturile i
interesele salariailor att colective ct i individuale. Aceast misiune i-o

99
. Art.42, alin.1din Legea nr.54/1991.

exercit prin forme diferite: negocieri, proceduri de soluionare a litigiilor,
prin mediere sau conciliere, petiia, protestul, mitingul, demonstraia i
greva, potrivit statutelor proprii i n condiiile prevzute de lege.
Potrivit art.27, alin.2 din Legea nr.54/1991 organizaiile sindicale de tip
confederaie la nivel naional, vor fi consultate prin delegai desemnai la
elaborarea proiectelor de acte normative care privesc raporturile de munc,
contractele colective de munc, protecia social, precum i a oricror
reglementri referitoare la dreptul de asociere i la activitatea sindical.
Federaiile i confederaiile, la cererea sindicatelor asociate, pot delega
reprezentani s trateze cu conducerile administrative, s le asiste sau s le
reprezinte, n toate situaiile, interesele acestora.


CAPITOLUL VI

Contractul colectiv de munc

Seciunea I

Contractul colectiv de munc-noiune, izvor de drept


n Recomandarea nr.91/1951 a O.I.M. la pct.2, alin.1 convenia
colectiv este definit ca fiind orice acord scris referitor la condiiile de
munc, ncheiat ntre un angajator, un grup de angajatori sau o asociaie
patronal pe de o parte, i una sau mai multe organizaii reprezentative ale
salariailor, pe de alt parte, reprezentanii salariailor fiind alei sau mandai
de ctre cei pe care i reprezint, conform dispoziiilor din fiecare legislaie
naional.
n dreptul francez conveniile colective de munc
100
reprezint acordul
ntre angajator sau un grup de angajtori i una sau mai multe organizaii
sindicale reprezentative ale salariailor n vederea fixrii n comun a
condiiilor de angajare i de munc precum i garaniile sociale. Legea
distinge ntre convenia colectiv care are vocaia de a trata ansamblul
condiiilor de angajare, de munc i garaniile sociale i acord colectiv care
nu trateaz n ansamblu ci vorbete despre durata muncii, de salariu etc.
n dreptul romnesc, potrivit art.1, alin.1 din Legea nr.130/1996,
contractul colectiv de munc este convenia ncheiat ntre un patron sau

100
. Art.767 din Codul civil francez.
organizaie patronal, pe de o parte i salariai, reprezentai prin sindicate ori
n alt mod prevzut de lege, de cealalt parte, prin care se stabilesc clauze
privind condiiile de munc, salarizarea, precum i alte drepturi i obligaii ce
decurg din raporturile de munc. Din coninutul acestei definiii se constat
unele aspecte ce se impun a fi analizate:
1)Contractul colectiv de munc este o convenie.
n perioada interbelic, n literatura de specialitate s-a opinat c
utilizarea noiunii de contract colectiv de munc este improprie pentru c
numai convenia are fora i efectele unui act normativ
101
. Prin esena lui
contractul produce efecte numai ntre prile semnatare i creaz situaii
juridice individuale.
De altfel, remarcm c prin prevederea cuprins n art.942 C.civ.
legiuitorul romn nu mai face diferena ntre convenie i contract. Art.942
C.civ.definete contractul ca fiind un acord ntre dou sau mai multe
persoane, spre a constitui sau stinge ntre dnii un raport juridic iar n
cuprinsul altor dispoziii din Codul civil dei se utilizeaz noiunea de
convenie aceasta nu este definit.
2)Evideniem ideea de reprezentativitate
102
a prilor ca principiu
obligatoriu la ncheierea contractului colectiv de munc.
3)Coninutul contractului colectiv de munc este amplu ntruct
cuprinde clauze referitoare la condiiile de munc ceea ce nseamn: timp de
munc, timp de odihn, protecia muncii, reguli de disciplin dar i salarizare
precum i drepturi i obligaii ce decurg din raporturile de munc care pot fi
cu referire la asigurarea mijloacelor de transport spre i de la locul de munc,
asigurarea unei mese pe zi, nfiinarea de cree, grdinie, cu obligaia unitii
de a suporta o cot-parte din costuri etc.
4)n cuprinsul art.25 din Legea nr.130/1996 legiutorul stabilete n mod
imperativ, expres, obligativitatea ncheierii contractului colectiv de munc n
form scris ca o condiie de validitate. De altfel, necesitatea formei scrise
rezult i din obligaia legal a nregistrrii contractului colectiv de munc la
organele competente pentru a produce efecte juridice.
5)Contractul este colectiv ntruct i produce efecte asupta tuturor
persoanelor care sunt n momentul ncheierii contractului colectiv de munc
angajai n unitate sau se vor angaja n perioada n care contractul colectiv de
munc. Aceast extindere a efectelor contractului colectiv de munc
reprezint o excepie de la principiul relativitii actelor juridice.

101
. G.Tac,op.cit.p.261,262.
102
. Magda Volonciu, Negocierea contractului colectiv de munc, Ed.Omnia Uni- S.A.S.T., Braov, 1999, p.281.
Contractul colectiv de munc este izvor specific al dreptului muncii
pentru urmtoarele argumente:
n perioada interbelic
103
s-a considerat contractul colectiv de munc ca
fiind o regul general de drept, creia trebuie s i se supun toi aceia care
lucreaz n ntreprinderile vizate.
Aceast calificare a contractului colectiv de munc ne ndreptete s-
l considerm un act normativ ntruct ntrunete trsturile caracteristice
acestuia: general, abstract, permanent, are aceeai putere ca o lege de ordine
public ntruct contractele individuale ncheiate cu nesocotirea dispoziiilor
sale sunt nule de drept
104
.
Valoarea normativ i implicit recunoaterea contractului colectiv de
munc ca izvor de drept provine i din coninutul clauzelor cuprinse n acest
act juridic ntruct el stabilete drepturi i obligaii pentru partenerii sociali
sub cele dou aspecte ale negocierii:
-n cadrul negocierii i apoi cuprinderii n contractul colectiv de munc
a clauzelor ce stabilesc drepturi peste nivelul minim stabilit n actele
normative;
-stabilesc drepturi i obligaii ce nu sunt prevzute n legislaie dar nu
contravin ordinei de drept, regulilor de comportare social i legii.
Datorit acestei pri negociate prin acordul partenerilor sociali,
contractul colectiv de munc reprezint legea prilor, cadrul juridic n care
se desfoar relaia de munc dintr-o unitate, opereaz ca o lege proprie
unitii, crend obligaii ntre grupurile semnatare.
Trsturile contractului colectiv de munc:
-sinalagmatic ntruct prile au drepturi i obligaii reciproce;
-oneros i comutativ ntruct ambele pri realizeaz reciproc anumite
prestaii n schimbul acelora pe care s-au obligat s le efectueze in favoarea
celeilalte, aceste prestaii fiind cunoscute ab initio, la ncheierea contractului;
-numit fiind reglementat de Legea nr.130/1996;
-presupune prestaii succesive n timp, pe ntreaga durat a existenei
contractului;
-solemn, forma scris fiind cerut ca o condiie de validitate a
contractului;
-reprezint o excepie de la principiul relativitii efectelor contractului;
-caracterul intuitu personae
105
n sensul c la ncheierea acestuia se are
n vedere i calitile proprii(ex.caracterul reprezentativ la diferite niveluri

103
. G.Tac, Politica social a Romniei,Legislaie muncitoreasc, Bucureti, 1940, p.353.
104
. G.Tac, op.cit., p.261.
105
. Magda Volonciu, op.cit., p.298.
ale aceluiai contractant, ncetarea existenei unui partener social duce n
principiu la ncetarea automat a contractului colectiv de munc)ale
angajatorilor i angajailor reprezentai sau nu de sindicate.
Contractul colectiv de munc se ncheie ntre patron care potrivit art.1,
alin.2 din Legea nr.130/1996 este persoana fizic i juridic care angajeaz
salariai prin ncheierea contractului individual de munc.
Scopul ncheierii contractului colectiv de munc este potrivit
art.2 din Legea nr.130/1996 promovarea unor relaii de munc
echitabile, de natur s asigure protecia social a salariailor, prevenirea
sau limitarea conflictelor colective de munc, ori evitarea declanrii
grevelor.
Numai prin negocierea i stipularea n coninutul contractului colectiv
de munc a unor clauze care defineasc cu exactitate limitele n interiorul
crora se pot desfura relaiile de munc se asigur promovarea unor relaii
echitabile ntre pri de natur a preveni sau limita conflictele de munc, ori
evitarea declanrii grevelor.

Seciunea a II-a

Negocierea i ncheierea contractului colectiv de munc


Contractul colectiv de munc se ncheie la diferite nivele i anume:
uniti, ramuri de activitate, la nivel de grupuri de uniti dar i la nivel
naional.
Referitor la contractul colectiv de munc este important de tiut dac
ncheierea contractului colectiv de munc este obligatorie sau nu avnd n
vedere reglementarea cuprins n art.3 din Legea nr.130/1996.
Avnd n vedere redactarea art.10 din Legea nr.130/1996, contractul
colectiv de munc indiferent de nivelul la care se ncheie reprezint o
facultate deoarece norma cuprins n acest articol are caracter dispozitiv
respectiv contractele colective de munc se pot ncheia la nivelul unitilor,
ramurilor de activitate i la nivel naional.
Cu privire la acest aspect n doctrin s-au conturat dou opinii:
ntr-o prim opinie
106
s-a apreciat c dei n principiu ncheierea
contractului colectiv de munc nu este obligatorie, prin excepie, exist o
astfel de obligativitate n ce privete contractul colectiv de munc la nivel de
unitate pe motiv c salarizarea, timpul de munc i de odihn(art.4, alin.2 din

106
. Gh.Brehoi, Contractul colectiv de munc la nivel naional pe anul 1992, Rev.Dreptul, nr.4/1992, p.5-6.
Legea nr.14/1991 privind salarizarea i art.5 i 10 din Legea nr.6/1992
privind concediul de odihn) impun o prealabil negociere ntre partenerii
sociali.
ntr-o alt opinie
107
se consider c nu se poate pune n discuie
existena unei obligaii juridice ce revine prilor de a ncheia contractul
colectiv de munc att timp ct sensul legii este clar, prile au facultatea de
a ncheia contractul colectiv de munc la diferite niveluri i nu ndatorirea de
a-l ncheia. De asemenea, se mai argumenteaz n aceast opinie c nu exist
temeiuri pentru o diferen de regim juridic ntre nivelele la care se ncheie
contractul colectiv de munc pentru c nu se face o asemenea ierarhizare.
Considerm c texul legal este expres n acest sens, oferind prilor
doar facultatea ncheierii contractului colectiv de munc indiferent la ce nivel
se ncheie. n ipoteza n care ncheierea contractului colectiv de munc nu
este posibil ntruct nu exist voina prilor, aspectele legate de salarizare,
concediu de odihn etc. se pot negocia la ncheierea contractului individual
de munc.
Negocierea colectiv este reglementat de
art.3din Legea nr.130/96negocierea colectiv, la nivel de unitate,
este obligatorie, cu excepia cazului n care unitatea are mai puin de 21 de
salariai.
Negocierea colectiv reprezint latura dinamic i flexibil a relaiei
de munc
108
.
Negocierea colectiv reprezint un instrument de aciune caracteristic
sindicatelor prin intermediul cruia aceste organizaii apr i promoveaz
interesele salariailor, asigur protecia acestora.
n cadrul procedurii de negociere colectiv au loc discuii, tratative cu
privire la fixarea condiiilor de munc, de angajare, salarizare, etc.
Coninutul negocierii.
n cadrul negocierii extrem de important este aspectul referitor la
reprezentativitatea organelor sindicale care presupune recunoaterea unor
persoane de ctre masa salariailor ca fiind cei ce urmeaz s le reprezinte
interesele n vederea negocierii contractului colectiv de munc, le permite
acestora s obin poziia de partener social egal n drepturi cu reprezentantul
angajatorului. Aceast reprezentativitate este cerut i patronatului.
Ex.SindicatulOa investit instana pentru acordarea reprezentativitii
n condiiile Legii nr.130/1996. n susinerea cererii sindicatul O a depus

107
..Beligrdeanu,Legislaia muncii comentat,vol.IV,Ed.Lumina Lex,Bucureti,1992,p.109-11;,
I.Tr.tefnescu, op.cit.,p.54; M.Volonciu,op.cit., p.302.
108
. .Beligrdeanu, I.Tr.tefnescu ,Dicionar de dreptul muncii, p.109.

actele constitutive, sentina judectoreasc nr.59/1999 i lista cu numrul de
membri din cadrul sindicatului, precum i o adeverin din partea unitii
privind numrul de salariai care desfoar activitatea n societate. Ulterior,
Sindicatul Liber G.M.din cadrul S.C.C S.A. a intervenit n cauz
solicitnd respingerea aciunii formulate de SindicatulO i conservarea
dreptului su dobndit. Prin sentina civil nr.48.01.016.2000 pronunat de
Judectoria Constana, s-a respins cererea formulat de Sindicatul O i s-a
admis cererea de intervenie n interes propriu formulat de intervenientul
Sindicatul Liber Independent G.M. Pentru a pronuna aceast soluie,
instana de fond a reinut c potrivit dispoziiilor art.17 lit.c din Legea
nr.130/1996, la negocierea contractelor colective de munc la nivel de
unitate particip organizaiile sindicale care ndeplinesc cumulativ
urmtoarele condiii: au statut legal de organizaie sindical i numrul de
membri ai sindicatului reprezint cel puin 1/3 din numrul salariailor
unitii. Conform dispoziiilor art.18, alin.3 din legea mai sus menionat,
organizaiile sindicale din unitate sunt reprezentative, dac ndeplinesc
condiiile prevzute de art.17, alin.1 lit.c precum i dac sunt afiliate la o
organizaie sindical. Instana de fond a constatat c Sindicatul O nu
prezint un numr de membri egali cu cel puin 1/3 din numrul salariailor
unitii i nu este afiliat la o organizaie sindical. Aa fiind, cererea
principal a fost respins i pe cale de consecin cererea de intervenie a fost
considerat ntemeiat. mpotriva acestei hotrri a declarat recurs
Sindicatul O criticnd soluia pentru urmtoarele motive: art.17, alin.1,
lit.c din Lega nr.130/1996 prevede condiiile care trebuie ndeplinite de
organizaiile sindicale de la nivelul unitii pentru ca instanele judectoreti
s constate c sunt reprezentative. n aceste mprejurri consider c este
vorba de Statutul legal de organizaie sindical, iar numrul de membri ai
sindicatului s fie de cel puin 1/3 din numrul salariailor unitii. Aa fiind,
n situaia reclamantului-recurent ambele condiii sunt ndeplinite. Sindicatul
O a dobndit personalitate juridic prin sentina civil nr.59/1999 a
Judectoriei Constana i are un numr de 228 de membri, ceea ce prezint
47,2 % din numrul salariailor societii (total 483) deci mai mult dect 1/3.
n aceste mprejurri, instana de fond trebuia s admit cererea i nu s o
resping. De altfel, precizeaz c Sindicatul O din cadrul S.C.C S.A.
este afiliat la Centrala Naional Confederativ a Sindicatelor Miniere din
Romnia i n conformitate cu prevederile Legii contractelor colective de
munc este reprezentativ la nivelul unitii n vederea negocierii contractului
colectiv de munc. n cauz, intervenienta Sindicatul Liber Independent
GM a solicitat constatarea nulitii absolute a recursului declarat de
Sindicatul O iar pe fond respingerea recursului. Instana, verificnd actele
i lucrrile dosarului urmeaz a respinge excepia nulitii absolute a
recursului ntruct recursul a fost declarat n termen iar motivele au fost
depuse la data de 11 august 2000, sentina fiind comunicat la data de 26
iulie 2000. n cauz, nu s-a fcut dovada comunicrii sentinei civile
nr.48/01.07.2000 ctre Sindicatul O iar nedepunerea motivelor la instana
de fond nu atrage nulitatea absolut a recursului, atta timp ct cererea a fost
depus legal prin grefa Judectoriei Constana. Pe fondul recursului instana
urmeaz a admite recursul formulat de recurentul SindicatulO i a casa
sentina civil nr.48/01.016.2000 pronunat de Judectoria Constana i
rejudecnd, va admite recursul i va constata ca fiind reprezentativ
SindicatulO n cadrul S.C.CS.A., urmnd a respinge cererea de
intervenie ca nefondat. Potrivit art.304, pct.9 Cod proc.civ., casarea unei
hotrri se poate cere cnd hotrrea pronunat este lipsit de temei legal i
a fost dat cu nclcarea sau aplicarea greit a legii. SindicarulO din
cadrul societii ndeplinete condiiile legale pentru a se constata c este
reprezentativ la nivelul unitii n vederea negocierii contractului colectiv de
munc, fiind ndeplinite cele dou condiii prevzute de art.17, alin.1 i 2 din
Legea nr.130/1996. Numai dup dobndirea reprezentativitii, sindicatul se
poate afilia la o organizaie sindical reprezentativ. ntruct prima instana a
nesocotit dispoziiile art.17 din Legea nr.130/1996 instana urmeaz a casa
sentina i rejudecnd va acorda reprezentativitate Sindicatului O dat
fiindc reprezentativitatea unui sindicat nu exclude reprezentativitatea altui
sindicat. Legea nr.54/1991, consacr principiul pluralismului sindical, ceea
ce nseamn c la fiecare nivel (unitate, ramur) exist sau pot exista mai
multe sindicate, inclusiv reprezentative. Prin urmare, ntr-o unitate cum este
S.C.CS.A. pot exista dou sindicate reprezentative i mai multe
nereperezentative. n ipoteza n care toi salariaii activi membri de sindicat
pot exista chiar trei sindicate reprezentative, fiecare avnd minimul cerut de
lege de 1/3. Prin admiterea aciunii nu este afectat reprezentativitatea
intervenientului Sindicatul Liber IndependentGMreprezentativitate care
este dobndit i ca atare nu se mai justific conservarea dreptului su.
Pentru aceste motive, instana urmeaz a admite recursul formulat de
recurentul Sindicatul O i va respinge cererea de intervenie ca
nefondat
109
.



109
. Tribunalul Constana, sec.civ., dec.civ.nr.2059/2000, Al.iclea, Dreptul muncii,Culegere de practic judiciar,
Ed.Rosetti, Bucureti,2001, p.309.
Reprezentativitate
Prile contractului colectiv de munc sunt patronatul i salariaii,
reprezentate la nivel de unitate, patronatul de ctre organul de conducere al
acesteia, stabilit prin lege, statut ori regulament de funcionare, dup caz, iar
salariaii de ctre organizaiile sindicale legal constituite i reprezentative ori,
acolo unde nu este constituit un sindicat reprezentativ, prin reprezentanii
alei ai salariailor (art.14, alin.1, lit.b din Legea nr.130/1996 privind
contractul colectiv de munc republicat n M.Of.nr.184 din 19 mai 1998).
La negocierea contractelor colective de munc la nivel naional, de
ramur i de unitate particip organizaiile sindicale care ndeplinesc,
cumulativ, urmtoarele condiii la nivel de unitate: au statut legal de
organizaie sindical; numrul de membri ai sindicatului reprezint cel puin
o treime din numrul salariailor unitii. ndeplinirea condiiilor de
reprezentativitate a organizaiilor sindicale se constat, la cererea acestora, de
ctre instanele judectoreti, respectiv la nivel de unitate, de ctre
judectoria n a crei raz teritorial se afl sediul unitii. (art.17,alin.1,lit.c
i alin.2,lit.b din Legea nr.130/1996).
Contractul colectiv de munc se poate ncheia i n unitile n care nu
exist organizaii sindicale sau acestea nu ndeplinesc condiiile de
reprezentativitate. n acest caz, salariaii i aleg reprezentaii la negociere
prin vot secret. La alegerea reprezentanilor salariailor vor participa cel
puin jumtate plus unu din numrul total al salariailor. Reprezentanii
salariailor sunt desemnai n raport cu numrul voturilor obinute (art.20 din
Legea nr.130/1996).
Prin cererea nregistrat la data de 28 iunie 2001 la Judectoria Sibiu,
Cooperartiva de Consum Consumcoop Sibiu prin reprezentantul ales al
salariailor, S.E, solicit instanei s constate ndeplinirea condiiilor de
reprezentativitate a reprezentantului ales al salariailor din unitate n vederea
negocierii contractului colectiv de munc. Judectoria Sibiu prin Sentina
civil nr.5457/03.08.2001 a respins cererea ca fiind inadmisibil, sentina
rmnnd definitiv i irevocabil.
Pentru a pronuna aceast soluie instana de judecat a reinut c n
data de 20.06.2001 salariaii Cooperativei de Consum ConsumcoopSibiu
au ncheiat procesul-verbal al edinei convocate pentru desemnarea
reprezentantului salariailor, i din coninutul cruia reiese c din 28 de
salariai au fost prezeni 25, acest numr reprezentnd 82% din totalul
salariailor, ntrunindu-se majoritatea simpl prevzut de Legea nr.130/96
pentru alegerea reprezentantului salariailor. n urma voturilor exprimate n
mod secret, S.E. a fost aleas n unanimitate ca reprezentant al salariailor
din cadrul cooperativei, calitate n care va paricipa la negocierea contractului
colectiv de munc. La dosarul cauzei s-a depus Tabelul nominal cu salariaii
prezeni la edina de alegere a reprezentantului salariailor.
Instana de judecat constat c cererea este inadmisibil pentru
urmtoarele argumente:
Lingvistic, reprezentativitatea desemneaz o persoan fizic sau
juridic, un sistem care acioneaz n numele unei colectiviti, fiind
constituit prin alegeri.
Din coroborarea prevederilor legale mai sus citate instana constat c
pentru a participa la negocierea contractului colectiv de munc, salariaii n
lipsa unui sindicat legal constituit i nereprezentativ pot s-i aleag un
reprezentant dar cu respectarea procedurii prevzute de art.20 din lege.
Legea nr.130/1996 nu stabilete n competena instanei de judecat
prerogativa de a constata reprezentativitatea reprezentantului ales al
salariailor aa cum este prevzut n art.17, alin.2 din lege pentru
organizaiile sindicale. Reprezentantul ales al salariailor poate participa la
negocierea contractului colectiv de munc la nivel de unitate dac face
dovada ndeplinirii procedurii prevzut de art. 20 din lege, nefiind necesar
o hotrre judectoreasc prin care s se constate reprezentativitatea,
concept care n opinia legiuitorului impune ntrunirea n mod cumulativ a
mai multor cerine sub aspect geografic, numeric, etc. i este specific doar
organizaiilor sindicale
110
.
Not:Un argument n sprijinul soluiei pronunate de instana de
judecat se regsete n Decizia nr.161/1999 a Curii Constituionale
(publicat n M.Of.Partea I, nr.585 din 30.XI.1999)care a constatat c
dispoziiile art.17 din Legea nr.130/1996 republicat nu ncalc prevederile
art.38, alin.5 din Constituie ntruct textele de lege criticate nu au o legtur
cu reglementarea constituional invocat. Norma constituional menionat
potrivit creia Dreptul la negocieri colective n materie de munc i
caracterul obligatoriu al conveniilor colective sunt garantate nu prevede
cine anume i n ce condiii trebuie ori poate s participe la negocierile
colective. Art.1, alin.1 din Legea nr.130/1996 definete contractul colectiv de
munc ca fiind convenia ncheiat ntre patron sau organizaia patronal, pe
de o parte, i salariai reprezentai prin sindicate ori n alt mod prevzut de
lege, de cealalt parte, prin care se stabilesc clauzele privind condiiile de
munc, salarizarea, precum i alte drepturi i obligaii ce decurg din
raporturile de munc. Nici prevederea constituional i nici cea legal nu

110
. Sentina civil nr.5457 din 3 august 2001 pronunat de Judectoria Sibiu.

impun ca reprezentarea salariailor, ca parte a contractului colectiv de
munc, la negocieri i la ncheierea contractului s se fac exclusiv prin
sindicate, ci doar dac salariaii sunt reprezentai de sindicate, acestea trebuie
s fie reprezentative.
Aspectul reprezentativitii a fost reglementat n Legea nr.130/96 n
urmtoarea modalitate:
art.14Prile contractului colectiv de munc sunt patronul i
salariaii, reprezentate dup cum urmeaz:
a)patronul:
-la nivel de unitate, de ctre organul de conducere al acesteia, stabilit
prin lege, statut ori regulament de funcionare, dup caz;
-la nivel de grup de uniti, de ramur i la nivel naional, de ctre
asociaiile patronale legale constituite i reprezentative potrivit legii;
b)salariaii:
-la nivel de unitate, de ctre organizaiile sindicale legal constituite i
reprezentative ori, acolo unde nu este constituit un sindicat reprezentativ,
prin reprezentanii alei ai salariailor;
-la nivelul grupurilor de uniti i al ramurilor, de ctre organizaiile
sindicale de tip federativ, legal constituite i reprezentative potrivit legii;
-la nivel naional, de ctre organizaiile sindicale de tip confederativ,
legal constituite i reprezentative potrivit legii.
art.15La negocierea contractului colectiv de munc la nivel naional,
de ramur sau de grup de uniti particip asociaiile patronale care
ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii:
a)la nivel naional:
-au independen organizatoric i patrimonial;
-reprezint patroni ale cror uniti funcioneaz n cel puin jumtate
din numrul total al judeelor, inclusiv municipiul Bucureti;
-reprezint patroni ale cror uniti i desfoar activitatea n cel
puin 25% din ramurile de activitate;
-reprezint patroni ale cror uniti cuprind minimum 7% din efectivul
salariailor din economia naional;
b)la nivel de ramur:
-au independen organizatoric i patrimonial;
-reprezint patroni ale cror uniti cuprind 10% din numrul
salariailor din ramura respectiv.
Desigur, n cadrul negocierii colective se poate observa intervenia
statului prin autoritatea judectoreasc n sensul c reprezentativitatea este
cenzurat de ctre instanele judectoreti competente. Intervenia statului
reprezint o garanie a autoritii care o au partenerii sociali n negocierea
unei relaii fundamentale pentru societate i anume relaia de munc.
Durata contractului colectiv de munc
Prin art.23,alin.1 din Legea nr.130/1996 se stabilete o limit minim
dar, numai n situaia n care obiectul contractului colectiv de munc nu se
refer la executarea unei lucrri determinate, respectiv contractul colectiv
de munc se ncheie pe o perioad determinat, care nu poate fi mai mic de
12 luni sau pe durata unei lucrri determinate.
Cu toate acestea prile pot hotr prelungirea aplicrii n continuare a
contractului colectiv de munc, n condiiile n care acesta a fost ncheiat sau
n alte condiii ce vor fi convenite (art.23, alin.2).
Tacita reconduciune a contractului colectiv de munc nu este posibil
de vreme ce, n mod expres se precizeaz c prile pot hotr prelungirea
aplicrii contractului reglementare coroborat cu prevederea potrivit creia
negocierea colectiv are loc n fiecare an. Prile vor participa la
negociere i i vor exprima expres dorina de a prelungi clauzele
contractului colectiv de munc aa cum au fost ele cuprinse n acest act.
Clauzele cuprinse n contractele colective de munc negociate cu
nclcarea prevederilor art.8 (clauzele contractelor colective de munc pot fi
stabilite numai n limitele i n condiiile prevzute de lege, contractele
colective de munc nu pot conine clauze care s stabileasc drepturi la un
nivel inferior celui stabilit prin contractele colective de munc ncheiate la
nivel superior) sunt lovite de nulitate. Nulitatea clauzelor contractuale se
constat de ctre instana judectoreasc competent, la cererea prii
interesate. n cazul constatrii nulitii unor clauze de ctre instana de
judecat, partea interesat poate cere renegocierea drepturilor respective iar,
pn la renegocierea drepturilor, clauzele a cror nulitate a fost constatat
sunt nlocuite cu prevederile mai favorabile cuprinse n lege sau n contractul
colectiv de munc ncheiat la nivel superior, dup caz.

Seciunea a III-a

Executarea contractului colectiv de munc


nregistrarea i publicitatea contractului colectiv de munc
Contractul colectiv de munc se ncheie n form scris, se semneaz
de ctre pri, se depune i se nregistreaz la direcia de munc i solidaritate
social judeean sau la Direcia General de Munc i Solidaritate Social a
municipiului Bucureti. Contractele colective de munc ncheiate la nivelul
grupurilor de uniti, al ramurilor de activitate sau la nivel naional se depun
i se nregistreaz la Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale(art.25 din
lege).
Contractele colective de munc i produc efectele de la data
nregistrrii sau la o dat ulterioar acesteia dac prile convin n acest sens.
Contractele colective de munc nu vor fi nregistrate, dac:
a)sunt ncheiate cu nclcarea prevederilor art.13 (prile au obligaia s
precizeze, n fiecare contract colectiv de munc ncheiat la nivel de grup de
uniti i de ramur de activitate, unitile n cadrul crora se aplic clauzele
negociate).
b)prile nu fac dovada ndeplinirii cerinelor de reprezentativitate;
c)nu sunt semnate de toi reprezentanii prilor la negociere.
Contractele colective de munc vor fi nregistrate fr semntura
tuturor reprezentanilor prilor, dac:
a)unele asociaii patronale reprezentative sau organizaii sindicale
reprezentative au fost invitate la negociere i nu s-au prezentat;
b)unele asociaii patronale reprezentative sau organizaii sindicale
reprezentative au participat la negocieri, au fost de acord cu clauzele
negociate dar, refuz semnarea contractelor, situaie care s rezulte din actele
depuse de pri.
Contractul colectiv de munc ncheiat la nivel naional i de ramur se
va publica, n termen de 30 de zile de la nregistrare, n partea a V-a a
Monitorului Oficial.
Termenul este de 30 de zile este de recomandare iar, nerespectarea
acestuia nu atrage vreo sanciune n caz de nerespectare a termenului de
publicitate. Oricine poate solicita publicarea contractului colectiv de munc,
ntruct legea nu face distincie
Efectele contractului colectiv de munc
Contractul colectiv de munc produce efecte fa de patronii i
salariaii la care se refer.
Orice contract colectiv de munc la nivel de unitate se ncheie prin
luarea n considerare a prevederilor legale dar i coninutul contractului
colectiv de munc ncheiat la nivel superior
111
.
art.11 din Legea nr.130/1996Clauzele contractelor colective de
munc produc efecte, dup cum urmeaz:
a)pentru toi salariaii din unitate, n cazul contractelor colective de
munc ncheiate la acest nivel;

111
. Art.7 i art. 8 din legea nr.130/96.

b)pentru toi salariaii ncadrai n unitile care fac parte din grupul
de uniti pentru care s-a ncheiat contractul colectiv de munc la acest
nivel;
c)pentru toi salariaii ncadrai n toate unitile din ramur de
activitate pentru care s-a ncheiat contractul colectiv de munc;
d)pentru toi salariaii ncadrai n toate unitile din ar, n cazul
contractelor colective de munc la nivel naional.
Clauzele contractului colectiv de munc pot fi grupate n trei categorii:
-clauze care privesc drepturi de personal i cuantumurile acestora n
situaia n care astfel de drepturi se stabilesc pe baza negocierii;
-n legtur cu unele drepturi de personal i cuatumurile acestora, n
legtur cu care legea nu stabilete nici o reglementare expres (cadouri de
Crciun, acoperirea parial a costului transportului etc);
-acordarea unor drepturi de personal i cuantumuri superioare celor
prevzute de legislaia muncii n vigoare (preaviz mai mare de 15 zile, durata
concediului de odihn mai mare de 18 zile lucrtoare etc.).
Executarea contractului colectiv de munc
Caracterul obligatoriu al contractului colectiv de munc deriv din
principiul consacrat n art.969 Cod civil pacta sunt servanta.
Nendeplinirea obligaiilor asumate prin contractul colectiv de munc
antreneaz rspunderea prilor care se fac vinovate de aceasta. Forma
rspunderii juridice este contractual. Cu toate acestea, nici una din pri nu
poate invoca excepia de neexecutare a contractului exceptio non adimpleti
contractus. Partea nemulumit de neexecutarea contractului poate solicita
desfiinarea acestuia pentru neexecutare culpabil, deci, rezilierea fiind un
contract cu prestaii succesive n timp).
Un al doilea aspect se refer la posibilitatea recunoscut instanei de
judecat, n caz de neexecutare a obligaiilor asumate de pri, n principal de
ctre unitate, de a obliga partea la ndeplinirea acestei obligaii.
Legea nr.130/1996 nu conine prevederi legale n legtur cu
interpretarea contractului colectiv de munc dac aceasta se impune pe
timpul executrii contractului.
Pentru acest motiv credem c trebuie s se recurg la regulile generale
stabilite de comun acord, respectiv prile s discute, s stabileasc nelesul
clauzelor respective. Rezultatul acestei nelegeri poate fi cuprins ntr-un act
adiional la contractul colectiv de munc.
n cazul n care nu este posibil interpretarea prin consens se va recurge
la interpretarea legal aa cum este prevzut la art.977-985 Cod civil.
Dac nici interpretarea legal nu a dat rezultate, interpretarea se va face
n favoarea salariailor dar, dac n continuare exist puncte divergente se va
face apel la interpretarea judiciar.

Seciunea a III-a

Modificarea, suspendarea i ncetarea contractului colectiv de munc

Modificarea contractului colectiv de munc este posibil conform
art.31 din Legea nr.130/96 pe parcursul executrii lui.
Ca atare, este interzis modificarea unilateral a contractului colectiv
de munc. De asemenea, acceptndu-se doar posibilitatea modificrii
contractului colectiv de munc prin acordul prilor nseamn c n timpul
executrii contractului colectiv de munc se pot declana conflicte de
interese. Prin aceast prevedere, legiutorul a dorit s confere clauzelor
contractului colectiv de munc stabilite n cadrul negocierii colective
stabilitate, obligativitate pe perioada n care este n vigoare ceea ce nseamn
c orice clauz poate fi modificat numai prin acordul prilor aa cum de
altfel s-a ncheiat acest contract.
Trebuie ns s remarcm c intervine modificarea obligatorie atunci
cnd normele imperative ce au stat la baza ncheierii contractului colectiv de
munc s-au modificat astfel nct pe cale de consecin se impune i
modificarea respectivelor clauze n caz contrar, ele sunt lovite de nulitate
absolut. Aceast modificare impune prilor o conduit obligatorie n acest
sens, n caz contrar instana de judecat sesizat se pronun asupra legalitii
acestor clauze. Pentru a produce efecte juridice modificrile aduse
contractului colectiv de munc se comunic n scris organului la care se
pstreaz i devin obligatorii de la data nregistrrii sau la o dat ulterioar
potrivit conveniei prilor.
Modificarea contractului colectiv de munc atrage eo ipso modificarea
contractelor individuale de munc ncheiate n considerarea contractului
colectiv de munc pentru a se asigura concordana acestora cu clauzele
contractului colectiv de munc, izvor de drept pentru contractul individual de
munc.
Suspendarea contractului colectiv de munc este o ncetare temporar a
executrii obligaiilor asumate de pri prin contract, aceste obligaii fiind din
nou n fiin dup scurgerea termenului de suspendare
112
.
Cazuri de suspendare:

112
. Gh. Beleiu, op.cit., p.165.

a)pe durata grevei dac nu este posibil continuarea activitii de ctre
salariaii care nu particip la grev. Este o situaie determinat de
mprejurarea c n perioada grevei contractul individual de munc se
suspend n principalele sale efecte: prestarea muncii i salariu astfel nct pe
cale de consecin i contractul colectiv de munc este suspendat. n ipoteza
n care exist posibilitatea continurii activitii de ctre unii salariai n
timpul grevei pentru acetia contractul colectiv de munc nu este suspendat.
b)prin acordul prilor (art.33, alin.1 din lege)
Suspendarea este obligatorie a fi notificat n termen de 5 zile
organului la care acesta a fost depus pentru nregistrare.
ncetarea contractului colectiv de munc intervine conform art.33,
alin.1 din Legea 130/96 n urmtoarele cazuri:
-la mplinirea termenului sau la terminarea lucrrii pentru care a fost
ncheiat, dac prile nu convin prelungirea acestuia;
-la data dizolvrii sau lichidrii judiciare a unitii;
-prin acord conform principiului simetriei ncheierii actului juridic,
mutuus conssensus, mutuus dissensus.
Consimmntul prilor trebuie s ntruneasc elementele de validitate
ale acestuia i trebuie s mbrace forma scris. Aceast prevedere este
necesar i decurge din reglementarea cuprins n art.33, alin.3 din lege.
ncetarea trebuie notificat organului la care s-a nregistrat contractul
colectiv de munc.
Litigiile n legtur cu executarea, suspendarea i ncetarea contractului
colectiv de munc sunt conflicte de drepturi conform art.67, lit.b din Legea
nr.168/1999 i se soluioneaz ntr-o procedur de celeritate de ctre
tribunalul n a crui raz teritorial i are sediul unitatea.


Capitolul VII

Conflictele de interese

Seciunea I

Noiunea i clasificarea conflictelor de munc


Derularea raporului juridic de munc ntr-o societate structurat pe
principiile economiei de pia a adus fa n fa partenerii sociali: patronatul
pe de o parte i salariaii organizai sau neorganizai n sindicate pe de alt
parte. ntre aceti parteneri pot aprea stri conflictuale, dispute a cror
rezolvare i gsete sorgintea n prevederile cuprinse n Legea nr.168/1999
privind soluionarea conflictului de munc
113
.
Legea corespunde normelor cuprinse n conveniile O.I.M. ratificate de
Romnia n calitate de membru fondator i anume: Convenia 87/48 privind
libertatea sindical i aprarea dreptului sindical ratificat prin Decret
nr.213/57, Convenia 98/49 privind aplicarea dreptului de organizare i
negociere colectiv ratificat de Romnia prin Decretul nr.352/58, art.6 din
Carta social european revizuit ratificat de Romnia prin Legea nr.74/99.
Potrivit art.3 din Legea nr.168/1999 conflictele dintre salariai i
unitile la care sunt ncadrai, cu privire la interesele cu caracter profesional,
social sau economic ori la drepturile rezultate din desfurarea raporturilor
de munc, sunt conflicte de munc.
Din definiia legiuitorului distingem dou categorii de conflicte de
munc i anume:
-conflictele colective de munc;
-conflictele individuale de munc;
precum i principiul fundamental ce st la baza soluionrii acestor
conflicte, nenelegeri prin bun nelegere sau prin procedurile stabilite de
lege.
Partenerii sociali participani la conflictele de munc sunt:
Unitatea este desemnat persoana juridic care utilizeaz munca
prestat de salariai respectiv societi comerciale, regii autonome, alte
organizaii cu scop lucrativ, uniti bugetare, instituii publice, asociaii,
fundaii etc.
Salariat este persoana fizic ce desfoar o activitate n cadrul unei
uniti n temeiul unui contract individual de munc. Prin aceast prevedere
sunt vizate doar persoanele care i desfoar activitatea ntr-un raport de
munc ce ia natere prin ncheierea unui contract individual de munc.
Obiectul conflictului colectiv de munc are dou componente:
-interesele cu caracter profesional, social sau economic;
-drepturi rezultnd din desfurarea raportului de munc.
n doctrin
114
s-a apreciat c drepturile i interesele vizate nu sunt
altceva dect consecina drepturilor fundamentale ale salariailor i anume:
dreptul la munc, dreptul la salariu, dreptul la odihn, dreptul la asociere n
sindicate, dreptul la condiii de munc corespunztoare, dreptul la asigurri
sociale etc.

113
. M.Of., nr.582 din 29.XI.99 intrat n vigoare la 1 ianuarie 2000.
114
. S.Ghimpu, Al.iclea, op.cit.,p.702.
Din formularea expres a textului de lege, un contract de munc nu
poate viza un interes politic al salariailor.
Legea nr.168/99 face distincie ntre conflictele de interese i de
drepturi. n cadrul volumului I referitor la Dreptul colectiv al muncii
prezentm conflictele de interese urmnd ca n vol.II s fie prezentate
conflictele de drepturi, instituie cu preponderen mai mare n cadrul
dreptului individual al muncii.
Conflictele de interese sunt definite n
art.4 din Legea nr.168/99 Conflictele de munc ce au ca obiect
stabilirea condiiilor de munc cu ocazia negocierii contractelor colective de
munc sunt conflicte referitoare la interesele cu caracter profesional, social
sau economic ale salariailor, denumite n continuare conflicte de interese.
i se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi:
-se manifest ntr-o faz precontractual, n cea de negociere colectiv
i nu n negocierile individuale de munc. Potrivit art.3 alin.1 din Legea
nr.130/96 cu modificrile ulterioare negocierea colectiv este obligatorie la
nivel de unitate dac sunt cel puin 21 de salariai, ceea ce nu nseamn c
negocierea nu poate s fie realizat n uniti cu numr mai mic de 21 de
salariai;
-obiectul este legat de stabilirea condiiilor de munc n faza negocierii
colective. Conflictul este determinat de interesul care apare n timpul
negocierii colective i nu din nclcarea unui drept. Este adevrat c n cadrul
negocierii se urmrete consacrarea interesului n drept i cuprinderea
acestuia n contractul colectiv de munc pentru a produce efecte juridice dar
nu ntotdeauna interesul presupune i drept.
Conflictul de interese conform art.9 din legea mai sus menionat poate
avea loc:
-la nivelul unitilor;
-la nivelul grupurilor de uniti, al ramurilor ori la nivel naional;
-la nivelul de subuniti, compartimente sau al unor grupuri de salariai
care execut aceeai profesie n aceeai unitate, n msura n care ntre
partenerii la negociere s-a convenit ca acetia s-i stabileasc n mod
distinct n contractul colectiv de munc, condiiile de munc.
Reprezentarea salariailor n conflictele de interese
Salariaii sunt reprezentai la conflictele de interese:
-la nivel de unitate de sindicate reprezentative iar n lipsa acestor
sindicate de ctre persoanele alese de salariai s-i reprezinte la negocierile
care trebuie s ntruneasc cerinele prevzute de art.20, alin.2 din lege i
anume:
a) a mplinit vrsta de 21 de ani;
b) este salariatul unitii sau reprezint federaia ori conferina sindical
la care sindicatul ce organizeaz conflictul de interese este afiliat;
c) nu a fost condamnat pentru svrirea infraciunilor prevzute de
lege.
Aceast modalitate de reprezentare este aplicabil i n cazul unor
conflicte la nivelul subunitilor, al compartimentelor sau al grupurilor de
salariai care exercit aceeai profesie n aceeai unitate.
-la nivelul de grup de uniti, ramur, nivel naional, salariaii sunt
reprezentai de organizaiile sindicale reprezentative care particip la
negocierile colective.
Patronul este reprezentat la nivel de unitate de ctre organul de
conducere al acestuia stabilit prin lege, statut ori regulamentul de
funcionare, dup caz
115
.
-la nivelul grupurilor de uniti, de ramur i la nivel naional de
asociaiile patronale legal constituite i reprezentative dac ndeplinesc
condiiile prevzute de art.15, lit.a i b din Legea nr.130/96. n situaia n
care nu sunt organizate asociaii patronale reprezentative la niveluri
inferioare, asociaia patronal la nivel naional poate desemna reprezentani
la negociere
116
.


Seciunea a II-a

Declanarea conflictelor de interese

Situaiile prevzute la art.12 din Legea nr.168/99 declaneaz
conflictele de interese i anume:
a)unitatea refuz s nceap negocierea unui contract colectiv de
munc, n condiiile n care nu are ncheiat un contract colectiv de munc sau
contractul colectiv de munc anterior a ncetat;
b)unitatea nu accept revendicrile formulate de salariai;
c)unitatea refuz nejustificat semnarea contractului colectiv de munc,
cu toate c negocierile au fost definitivate;

115
. Art.14, lit.a din Legea nr.130/96.
116
. Art.10 din Legea nr.130/96 republicat.


d)unitatea nu i ndeplinete obligaiile prevzute de lege de a ncepe
negocierile anuale obligatorii privind salariile, durata timpului de lucru,
programul de lucru i condiiile de munc.
Declanarea conflictelor de interese este determinat de nesocotirea
prevederilor cuprinse n art.3 lit. a din Legea nr.130/96 care stabilete
obligaia angajatorului de a participa la negocierea colectiv cu excepia
cazului n care unitatea are mai puin de 21 de salariai i se refer la
inexistena unui contract de munc sau ale unui contract ale crui efecte au
ncetat.
Este firesc ca legiuitorul s considere conflicte de interese o asemenea
situaie de vreme ce nsi denumirea de interese presupune promovarea
propriilor pretenii att de ctre patronat ct i de ctre salariai reprezentai
sau nu prin sindicat. Aceast ipotez a vizat ns neacceptarea preteniilor
salariailor n cadrul procedurii de negociere colectiv, mprejurare ce
determin declanarea conflictului.
Considerarea acestei situaii ca un conflict de interese deriv din nsi
esena negocierii colective care nseamn o tranzacie cu privire la condiiile
de munc, salarizare etc. i asupra crora partenerii sociali cad de acord dar
ulterior patronatul refuz n mod nentemeiat semnarea contractului colectiv
de munc, convenie care pentru a produce efecte juridice necesit
consimmntul partenerilor sociali. De altfel, chiar i n ipoteza n care
patronatul refuz semnarea contractului colectiv de munc legiuitorul dorind
s confere negocierii colective dimensiunea real a unor discuii, tranzacii
care se deruleaz pe parcursul unui timp ndelungat, antreneaz specialiti i
pune n discuie aspecte fundamentale pentru raportul juridic de munc,
permite nregistarrea contractului colectiv de munc fr semntura tuturor
reprezentanilor prilor dac unele asociaii patronale reprezentative sau
organizaii sindicale reprezentative au participat la negocieri, au fost de
acord cu clauzele negociate dar refuz semnarea contractelor, situaie care s
rezulte din actele depuse de pri.
Prin aceast prevedere legiuitorul a vizat
117
contractul colectiv de
munc ncheiat pe mai muli ani iar unitatea nu-i ndeplinete obligaia
stabilit de art.3, alin.2 i 3 din Legea nr.130/96 republicat de a ncepe
negocierea n fiecare an cu privire la salarii, durata timpului de lucru,
programul de lucru i condiiile de munc.
Aa cum s-a apreciat n mod ntemeiat de altfel aceast enumerare
nseamn n fond negocierea anual obligatorie a ntregului contractului
colectiv de munc deoarece aspectele respective reprezint esena,

117
. I.Tr.tefnescu,op.cit.,p.19.
fundamentul conveniei colective. Astfel ncheierea contractului colectiv de
munc pe o perioad mai mare de 1 an apare n aceste condiii lipsit de
sens
118
.



Seciunea a III-A

Soluionarea conflictelor de interese


n procesul de soluionare a conflictelor de interese legiuitorul distinge
mai multe etape.
Astfel, primul moment al unui conflict de interese este declanarea
acestuia.
n toate cazurile n care ntr-o unitate exist premisele declanrii unui
conflict de interese, sindicatele reprezentative sau, n cazul n care n unitate
nu este organizat un astfel de sindicat, reprezentanii alei ai salariailor vor
sesiza unitatea despre aceast situaie.
Sesizarea se face n scris, cu precizarea revendicrilor salariailor,
inclusiv a motivrii acestora, precum i a propunerilor de soluionare.
Conducerea unitii este obligat s primeasc i s nregistreze sesizarea
astfel formulat. Reprezentanii salariailor sau sindicatul reprezentativ i
pot prezenta revendicrile cu ocazia primirii acestora de ctre conducerea
unitii i dac discuiile purtate au fost consemnate ntr-un proces-verbal.
Conducerea unitii are obligaia de a rspunde n scris sindicatelor sau,
n lipsa acestora, reprezentanilor salariailor, n termen de dou zile
lucrtoare de la primirea sesizrii, cu precizarea punctului de vedere pentru
fiecare dintre revendicrile formulate.
n situaia n care unitatea nu a rspuns la toate revendicrile formulate
sau, dei a rspuns, sindicatele nu sunt de acord cu punctul de vedere
precizat, conflictul de interese se consider declanat.
Concilierea const n dialogul ntre unitate i sindicatul reprezentativ
sau reprezentanii salariailor cu participarea delegatului M.M.S.S. cu scopul
rezolvrii (soluionrii) conflictului de interese pe cale amiabil(art.17 din
Legea nr.168/99). Concilierea este o faz obligatorie n procedura de

118
. M. Volonciu,op.cit., p.244-245.


soluionare a conflictelor de interese n lipsa creia celelalte faze nu se pot
desfura sau dac se desfoar au caracter ilegal. Procedura concilierii
organizat la nivelul M.M.S.S. parcurge mai multe etape:
1)Sesizarea pentru concilierea conflictului de interese se formuleaz n scris
i va cuprinde, n mod obligatoriu, cel puin urmtoarele meniuni (art.18 din
lege):
-unitatea la care s-a declanat conflictul de interese, cu indicarea sediului i
a numelui conductorului;
-obiectivul conflictului de interese i motivarea acestuia;
-dovada ndeplinirii cerinelor privind sesizarea, n prealabil, a unitii;
-indicarea persoanelor delegate s reprezinte la conciliere sindicatul
reprezentativ sau, dup caz, salariaii.
M.M.S.S. i respectiv,D.G.M.S.S. este obligat s nregistreze sesizarea
neavnd competena de a stabili natura juridic a conflictului i nici s se
ocupe de soluionarea lui
119
.
2)Desemnarea delegatului M.M.S.S. respectiv al D.G.M.S.S. pentru
participare la concilierea conflictului de interese n termen de 24 de ore de la
data nregistrii sesizrii i, care are obligaia s ia urmtoarele msuri:
-comunicarea sesizrii unitii n termen de 48 ore de la desemnarea sa;
-convocarea prilor la procedura de conciliere la un termen ce nu poate
depi 7 zile de la nregistrarea sesizrii.
3)convocarea prilor;
4)concilierea, comunicarea rezultatelor concilierii
Din partea conducerii (art.21) particip o delegaie compus din 2-5
persoane care nu trebuie s fac parte din Consiliul de Administraie pentru
c aa cum s-a apreciat n doctrin
120
conflictul de interese se poate declana
i ntre salariai i angajator, persoan fizic sau persoan juridic, avnd n
structura sa un alt organism executiv dect Consiliul de Administraie iar pe
de alt parte, n cazul conflictului de interese declanat la nivel de grup de
uniti, de ramur sau la nivel naional, negocierea se poart de ctre
reprezentanii organizaiilor patronale reprezentative.
Delegatul M.M.S.S. nu are competena de a hotr ncetarea
conflictului de interese ci are rolul de a ndruma, de a orienta discuiile
partenerilor sociali spre gsirea unor soluii ce pot fi acceptate pe cale
amiabil. Rolul delegatului se circumscrie n limitele legii, ordinei de drept i
regulilor de convieuire social.

119
. Curtea Suprem de Justiie, sec.de contencios administrativ, dec.nr.696 din 20 III 1998 n Rev.Dreptul,
nr.12/1998, p.148-149.
120
. I.Tr.tefnescu,op.cit., p.25.
Potrivit art.23 i 24 din lege prin definitivare se nelege acord total i
drept consecin se ncheie contractul colectiv de munc, modificarea lui
cnd declanarea conflictului de interese s-a efectuat n condiiile art.12, lit.d
din Legea nr.168/99 sau acord parial cnd o parte din revendicri au fost
soluionate i vor fi ncorporate n contractul colectiv de munc iar o parte nu
au fost soluionate i reprezint motive pentru continuarea conflictului de
interese.
Medierea
Iniierea procedurii de mediere se realizeaz numai prin consensul
partenerilor sociali i numai n cazul n care concilierea nu a dat rezultatele
ateptate, respectiv conflictul de interese nu a fost soluionat.
Procedura de mediere a conflictelor de interese se stabilete prin
contractul colectiv de munc ncheiat la nivel naional.
Mediatorii sunt alei de comun acord de ctre prile aflate n conflict
de interese dintre persoanele care au calitate de mediator.
Mediatorul intermediaz o nelegere ntre dou pri
121
.
Mediatorii sunt numii anual de ministrul muncii i solidaritii sociale,
cu acordul Consiliului Economic i Social.
Durata medierii nu poate depi 30 de zile calculate de la data la care
mediatorul ales a acceptat medierea conflictului de interese.
Prile aflate n conflict de interese au obligaia de a pune la dispoziia
mediatorului datele necesare pentru ndeplinirea misiunii sale. Mediatorul
are dreptul s convoace prile i s le cear relaii scrise cu privire la
revendicrile formulate.
Partenerii sociali, pentru a fi aplicabil procedura instituit prin
Contractul colectiv de munc, trebuie s ncheie un act adiional la contractul
colectiv de munc ( ncheiat pe anul 2000-2001).
Referitor la Raportul ncheiat de mediator se pot puncta anumite
aspecte:
-dac n urma dialogului ntre partenerii sociali sub coordonarea
mediatorului, revendicrile s-au soluionat integral, prile trebuie s constate
ncheierea conflictului de interese;
-dac au rmas revendicri nesoluionate partenerii sociali vor hotr dac
vor continua sau nu conflicul de interese.




121
. Dicionar explicativ al limbii romne, Ed.Academiei R.S.R., Bucurei,1975, p.535.

Arbitrajul
Pe ntreaga durat a unui conflict de interese prile aflate n conflict
pot hotr prin consens ca revendicrile formulate s fie supuse arbitrajului
unei comisii, ca atare aceast faz nu este obligatorie, este facultativ.
Constatm c dei legiuitorul vorbete despre aceast faz ca posibil
pe ntrega durat a unui conflict de interese, trebuie s se neleag c faza
prealabil i obligatorie este concilierea i apoi se poate trece la faza
arbitrajului.
Comisia de arbitraj se compune din 3 arbitri desemnai dup cum
urmeaz:
-un arbitru, de ctre conducerea unitii;
-un arbitru, de ctre sindicatele reprezentative sau, dup caz, de ctre
reprezentanii salariailor;
-un arbitru, de ctre M.M.S.S.
Lista cuprinznd persoanele care pot fi desemnate arbitri se stabilete
o dat pe an, prin ordin al ministrului muncii i proteciei sociale dintre
specialitii n domeniul economic, tehnic, juridic i din alte profesii, cu
acordul Consiliului Economic i Social.
Hotrrea pronunat de comisie este obligatorie, irevocabil i este un
act administrativ-jurisdicional, poate fi atacat potrivit art.4 din Legea
nr.29/90 la curtea de apel n circumscripia creia i are sediul unitatea n
cauz.
122
.
n doctrin s a apreciat
123
c este adevrat c acest act poate fi atacat n
contencios administrativ dar de vreme ce este un arbitraj facultativ nu
constituie un act administrativ jurisdicional. Arbitrul desemnat de M.M.S.S.
nu particip la arbitraj n numele acestei autoriti publice ci ca specialiti,
arbitru independent, membru al comisiei de arbitraj i ca atare hotrrea ar fi
asimilat cu o hotrre judectoreasc pentru care Legea nr.168/99 nu
prevede o cale de atac n mod expres. Cu aceast ultim apreciere nu putem
fi de acord pentru c n conformitate cu prevederile constituionale cuprinse
n art.125 din Constituia Romniei justiia se realizeaz prin Curtea
Suprem de Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege iar,
numai aceast autoritate pronun hotrri judectoreti. Nu putem conferi
hotrrii comisiei de arbitraj valenele unei hotrri judectoreti motiv
pentru care considerm c aceast hotrre chiar dac poart aceast
denumire, fiind emanaia unui grup de oameni, este un act de dreptul muncii

122
. C-tin Tufan, V.Zaharia, ncetarea grevei, Rev.Raporturi de muncBucureti, nr.7/98, p.65.
123
. I.Tr. tefnescu,op.cit.,p.38.
i creia legiuitorul nu i-a conferit posibilitatea atacrii printr-o cale ce face
posibil intervenia justiiei cel puin din dou considerente:
-urmrindu-se promovarea unui interes ce se negociaz, instana nu poate
interveni n acest caz ntruct nu are o dispoziie expres care s se refere la
categoriile de interese ce pot fi ocrotite i aprate n caz contrar am fi n sfera
drepturilor. Art.24 din Legea nr.130/96 prevede posibilitatea interveniei
instanei de judecat atunci cnd un contract colectiv de munc cuprinde o
clauz ce contravine unei norme juridice exprese avnd posibilitatea
constatrii nulittii absolute a acestora;
-fiind un conflict declanat n vederea ncheierii unui contract colectiv de
munc considerm c, cuprinderea n sfera conflictelor de interese nu d
dreptul promovrii unei ci de atac n contencios adminstrativ deoarece
Legea nr.29/90 vizeaz vtmarea dreptului unei persoane fizice printr-un act
de autoritate. Ori, n cadrul arbitrajului nesoluionarea revendicrilor nu
nseamn vtamarea salariailor prin conduita conducerii administrative a
unei uniti ntruct aceasta acioneaz ca partener social n cadrul
raporturilor sociale de munc.
Greva
Constituia Romniei consacr prin art.40 dreptul la grev, principiu
fundamental al dreptului muncii
Greva, potrivit art.40 din Legea nr.168/1999, constituie o ncetare
colectiv i voluntar a lucrului ntr-o unitate i poate fi declarat pe durata
desfurrii conflictelor de interese, cu excepiile prevzute de lege.
Ea prezint urmtoarele trsturi aa cum reiese din definiie:
-colectiv ntruct antreneaz o mas de salariai;
-voluntar pentru c salariaii pot hotr declararea grevei potrivit art.42 din
legea mai sus menionat.
Greva potrivit art.41 din lege poate fi declarat dac au fost epuizate
posibilitile de soluioanre a conflictelor de interese prin procedurile
prevzute de lege iar revendicrile salariailor au fost n totalitate sau parial
nesoluionate.
Dreptul la grev nu poate fi exercitat n mod abuziv ci doar n condiiile
prevzute de Legea nr.168/99 respectiv, cu respectarea procedurii de
declanare dar i cu respectarea prevederilor art.66 din lege, prin aceste greve
s nu se paralizeze n totalitate activitatea n sntate, asisten social, de
telecomunicaii, ale radioului i televiziunii publice, n unitile de
transporturi pe cile ferate, inclusiv pentru gardienii feroviari, n unitile
care asigur transporturile n comun i salubritatea localitilor, precum i
aprovizionarea populaiei cu gaze, energie electric, cldur i ap. Greva
este permis cu condiia ca organizatorii i conductorii grevei s asigure
serviciile eseniale, dar nu mai puin de o treime din activitatea normal, cu
satisfacerea necesitilor minime de via ale comunitilor locale.
Chiar dac continu i este recunoscut ca un drept individual ce se
exercit n colectiv, dreptul la grev nu trebuie exercitat abuziv ci doar n
limitele legii.
Categorii de grev
Grevele sunt licite dac sunt declanate cu respectarea legii potrivit
art.43 din Legea nr.168/99. Distingem greva:
-de avertisment prin care se atenioneaza patronul asupra revendicrilor
nesoluionate iar n caz de nesoluionare se va recurge la o form mai grav
de lupt;
-greva propriu-zis trebuie s fie precedat de greva de avertisment dei n
doctrin s-a apreciat contrariu
124
.
-grevele pot fi licite i ilicite conform art.49 din Legea nr.168/99, respectiv
greva poate fi declarat numai pentru aprarea intereselor cu caracter
profesional, economic i social ale salariailor. Greva nu poate urmri
realizarea unor scopuri politice.
-greva de solidaritate poate fi declanat numai de sindicatele reprezentative
i nu de salariai i trebuie s fie afiliate la aceeai federaie sau confederaie
sindical la care este afiliat sindicatul organizator potrivit art.45, alin.2
coroborat cu art.42, alin.1 din lege.
Categorii de persoane ce nu pot declara grev
Potrivit art.63 i art.64 din lege nu pot declara grev: procurorii,
judectorii, personalul Ministerului Aprrii Naionale, Ministerul de Interne
i al salariailor din subordinea acestor ministere, personalul din Serviciul
Romn de Informaii, al Serviciului de Informaii Externe, al Serviciului de
Telecomunicaii Speciale, personalul militar ncadrat n Ministerul Justiiei,
precum i cel din unitile din subordinea acestuia.
De asemenea, nu poate declara grev din momentul plecrii n misiune
i pn la terminarea acesteia, personalul din transporturile aeriene, navale,
terestre de orice fel.
Desfurarea grevei.
Participarea la grev este liber. Nimeni nu poate fi constrns s
particpe la grev sau s refuze s participe. Pe durata unei greve declanate
ntr-o unitate pot nceta activitatea i salariaii unor subuniti sau
compartimente care nu au participat iniial la declanarea conflictului de

124
. S.Ghimpu, Al.iclea,op.cit.,p.714.

interese. Dac este posibil, salariaii care nu particip la grev i pot
continua activitatea.
Salariaii aflai n grev trebuie s se abin de la orice aciune de
natur s mpiedice continuarea activitii de ctre cei care nu particip la
grev.
Organizatorii grevei, mpreun cu conducerea unitii au obligaia ca pe
durata acesteia s protejeze bunurile unitii i s asigure funcionarea
continu a utilajelor i a instalaiilor a cror oprire ar putea constitui un
pericol pentru viaa sau pentru sntatea oamenilor.
Pe durata grevei conducerea unitii nu poate fi mpiedicat s i
desfoare activitatea de ctre salariaii aflai n grev sau de organizatorii
acesteia. Conducerea unitii nu poate ncadra salariai care s i nlocuiasc
pe cei aflai n grev.
Cei care accept ncadrarea n aceste condiii sunt denumii tradiionali
sprgtori de greviar contractele individuale de munc sunt lovite de
nulitate absolut.
Participarea la grev, cu respectarea dispoziiilor legale, nu reprezint o
nclcare a obligaiilor de serviciu ale salariailor i nu poate avea consecine
negative asupra grevitilor sau asupra organizatorilor. Cu toate acestea,
aceast reglementare nu se aplic dac greva este suspendat sau declarat
ilegal.
Pe durata grevei salariaii i menin toate drepturile ce decurg din
contractul individual de munc, cu excepia drepturilor salariale.
Suspendarea nceperii sau continurii grevei intervine n urmtoarele
situaii:
a)Curtea de apel n a crei circumscripie i are sediul unitatea, la
sesizarea conducerii unitii poate suspenda greva pe o durat de cel mult 30
de zile de la data nceperii sau continurii grevei, dac prin aceasta s-ar pune
n pericol viaa sau sntatea oamenilor. Cererea se soluioneaz n termen de
7 zile de la nregistrare iar, hotrrea pronunat este irevocabil.
b)prin acordul prilor.
ncetarea grevei are loc :
a)prin renunare atunci cnd dup declanarea grevei, jumtate din
membrii de sindicat sau jumtate din salariaii care au hotrt declararea
grevei renun.
b)prin acordul prilor. Partenerii sociali pot pe parcursul desfurrii
grevei s negocieze revendicrile, negocierea putndu-se concretiza ntr-un
acord i drept urmare greva va nceta.
c)prin hotrre judectoreasc cnd instana de judecat va aprecia c
greva a fost declarat ori continu fr respectarea legii.
d)prin Comisia de arbitraj.
Dac greva legal s-a derulat pe o durat de 20 de zile, fr ca prile
implicate s fi ajuns la o nelegere, i dac continuarea grevei ar fi de natur
s afecteze interese de ordin umanitar, conducerea unitii poate supune
conflictul de interese unei comisii de arbitraj.
Cererea de arbitrare se adreseaz organelor care au efectuat concilierea
conflictului de interese. Procedura de arbitrare a conflictului de interese este
cea prezentat la faza de arbitraj, faz de soluionare a conflictului de
interese.

Seciunea a IV-a

Rspunderea juridic pentru nerespectarea prevederilor legale privind greva


Rspunderea penal
La art.87 din lege se prevede c sunt infraciuni:
-constrngerea unui salariat de a participa la grev sau s refuze s
participe;
-nclcarea interdiciilor i restriciilor privind declararea grevei de
ctre persoanele care nu pot declara grev.
Pedeapsa este nchisoare de la 3 luni la 6 luni sau cu amend, dac
fapta nu ntrunete elementele unei infraciuni pentru care legea penal
prevede o pedeaps mai grav.
Rspunderea contravenional
Potrivit art.88 din lege, fapta persoanei care, prin ameninri ori prin
violene, mpiedic sau oblig un salariat sau un grup de salariai s participe
la grev sau s munceasc n timpul grevei, constituie contravenie i se
sancioneaz cu amend de la 3 000 000 lei la 10 000 000 lei, dac fapta nu a
fost svrit n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, s fie
considerat infraciune.
Alte forme de rspunderea juridic
Art.88, alin.4 din lege precizeaz c nerespectarea prevederilor art.52
din lege, respectiv obligaia organizatorilor grevei, mpreun cu conducerea
unitii ca pe durata grevei s protejeze bunurile unitii i s asigure
funcionarea continu a utilajelor i a instalaiilor a cror oprire ar putea
constitui un pericol pentru viaa sau sntatea oamenilor, atrage rspunderea
material, contravenional, civil sau penal dup caz, dac faptele svrite
n timpul grevei atrag aceast rspundere.
Avnd n vedere aceast prevedere legal, n doctrin
125
s-a apreciat c
i n cazul n care greva este legal, dac salariaii svresc fapte ilicite ei
vor rspunde juridic.
Dac instana de judecat constat caracterul nelegal al grevei i
dispune ncetarea grevei, la cererea unitii, poate hotr obligarea celor
vinovai la suportarea de despgubiri reprezentnd c/v pagubelor pricinuite
unitii. Rspunderea reparatorie este de natur civil deoarece sindicatul nu
se afl ntr-un raport juridic de munc cu unitatea iar salariaii organizeaz
greva avnd ca temei de drept prevederile cuprinse n Legea nr.168/1999 i
nu n legtur cu munca lor conform art.102, alin.1 din Codul muncii care
antreneaz rspunderea material
126
.
Fiind o rspunderea civil delictual ntemeiat pe prevederile art.998
Cod civil, organizatorii grevei rspund solidar conform art.1003 din Codul
civil iar prejudiciul va cuprinde att paguba efectiv produs (damnum
emergens) ct i beneficiul nerealizat (lucrum cessans), potrivit art.1084 Cod
civil.
Prejudiciul pentru a fi reparat n integralitate presupune i acordarea
daunelor morale, aa cum de altfel a statuat i instana noastr suprem
127
.
Rspunderea material poate fi antrenat n ipoteza n care n timpul
grevei unitatea a acordat drepturi bneti sau a prestat servicii ce nu trebuiau
prestate, astfel nct se impune restituirea sumelor de bani primite n mod
nejustificat i a c/v serviciilor nedatorate.












125
. S. Ghimpu, Al.iclea, op.cit., p.725.
126
. S.Ghimpu, Al.iclea, op.cit., p.726.
127
. Curtea Suprem de Justiie, s.civ., dec.nr.1888/1991, n Rev.Dreptul, nr.7/1992, p.86.