Revista Brasileira de Segurana Pblica | Ano 1 Edio 1 2007

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Fernando Salla
Fernando Salla doutor em Sociologia pela Universidade de So Paulo e pesquisador do Ncleo de Estudos da Violncia
(|'|). ^o|^| Je ^ ||^e e| 'o^ |oo|^ (18140). fersalla@usp.br
De Montoro a Lembo: as
polticas penitencirias em
So Paulo
Resumo
O artigo descreve os eventos que produziram instabilidade no sistema penitencirio no Estado de So Paulo desde
^ ^ve||^ ||o|c^ /^||^|^ (1818) o|e ^ ^ve||^ Ue|o|J^ ^|c|||| e t|ooJ|^ |e||^ (0000) o|o||o|J^ o
direo, mais conservadora ou mais democrtica, das principais polticas e aes governamentais nessa rea.
Palavras-Chave
Sistema Penitencirio, Prises, Rebelies, Segurana Pblica, Direitos Humanos, Polticas Pblicas, So Paulo, Brasil.
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m 2006 o estado de So Paulo passou
por uma das suas mais graves crises na
rea da segurana pblica. Em boa parte, essa
crise teve como centro o sistema penitencirio.
Rebelies em unidades prisionais, mortes de
policiais e agentes penitencirios, ataques com
bombas a estabelecimentos pblicos e privados,
nibus incendiados todas estas aes foram
desencadeadas por grupos criminosos de dentro
do sistema penitencirio. Pela primeira vez uma
crise no sistema penitencirio transbordava os
muros das prises e atingia direta e amplamen-
te o cotidiano da populao. A cidade de So
Paulo paralisou suas atividades por alguns dias
em maio e julho de 2006, e sua populao foi
tomada pelo pnico.
A avaliao dessa crise pelas autoridades e
pela mdia enfatizou a constituio e atuao
de grupos criminosos organizados no interior
das prises e reivindicou a necessidade de pe-
nas mais duras para os crimes graves e de maior
severidade nas condies de encarceramento.
Em geral, um enorme peso foi dado s questes
conjunturais (como o acesso de presos a telefo-
nes celulares) que, embora sejam fundamentais
para se compreender a crise e traar estratgias
para o seu enfrentamento, so insucientes
para identicar a sua dinmica. Aspectos im-
portantes da histria do sistema penitencirio
brasileiro nas ltimas dcadas no foram obje-
to de uma reexo mais cuidadosa, como, por
exemplo, as razes do acelerado aumento da
populao encarcerada e suas conseqncias, as
causas do crescimento do crime organizado e a
relao desse crescimento com a inecincia de
cada uma das instituies do sistema de justi-
a criminal, os conitos e acomodaes entre
a rea policial e a rea penitenciria, a falta de
transparncia e o peso da impunidade em rela-
o s irregularidades dos agentes pblicos.
O presente artigo procura colaborar para a
compreenso da crise de 2006, reconstruindo
os principais eventos que desestabilizaram o
sistema penitencirio desde a gesto de Franco
Montoro (1982-1986). Nesse sentido, procura
mostrar que parte da crise de 2006 tem funda-
mentos mais profundos e de longo prazo. Sus-
tenta que o sistema penitencirio vive h dca-
das uma crise crnica que regularmente assume
dimenses agudas. Procura tambm apresentar
algumas das principais aes governamentais na
rea penitenciria, em So Paulo, desde 1982.
E indica que as respostas governamentais em
geral so prisioneiras das demandas mais ime-
diatas do sistema de segurana pblica.
O sistema penitencirio antes do
Massacre do Carandiru
No nal do ano de 1976, o estado de So
Paulo tinha uma populao encarcerada de
17.192 pessoas, sendo 9.392 presos na rede
da Secretaria da Justia e os demais 7.800 nas
cadeias pblicas (OLIVEIRA, 1978, p.28).
Dez anos depois, segundo a Comisso Teot-
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nio Vilela, havia 11.276 presos nos estabeleci-
mentos penais e outros 12.815 nas delegacias
e cadeias da capital e do interior (PINHEIRO;
BRAUN, 1986), num total de 24.091 presos.
Ou seja, a populao encarcerada no estado
havia crescido cerca de 40%, sem que novas
unidades prisionais tivessem sido criadas. No
entanto, a taxa de encarceramento por 100
mil habitantes nesse perodo no chega a su-
bir acentuadamente, sendo de 79,3 em 1976 e
atingindo 85,1 em 1986.
O sistema penitencirio atravessou, ento,
um perodo de grande turbulncia, que se ex-
pressava principalmente na ecloso de rebelies
e tentativas de fuga em massa. Mas, essa ins-
tabilidade no foi o mero resultado do cresci-
mento da populao encarcerada em So Pau-
lo na dcada de 1980. A dinmica prpria do
sistema, as heranas autoritrias e as tentativas
de fundao de um novo padro para o fun-
cionamento do sistema penitencirio foram os
principais elementos que explicam as tenses
vividas, e que se expressaram, sobretudo, pelas
rebelies, pelas intervenes violentas do Poder
Pblico nesses eventos e pelas mortes de presos
que delas derivaram.
Um aspecto fundamental dessa histria
que o sistema penitencirio, embora tenha
passado, em 1979, por uma reorganizao pro-
funda da sua estrutura, promovida pelo ento
Secretrio de Justia, Manoel Pedro Pimentel,
que criou, pelo Decreto n13.412, a Coorde-
nadoria dos Estabelecimentos Penitencirios
do Estado (Coespe), abrigava uma parcela
menor da populao encarcerada do Estado.
A maior parte dos presos permanecia em de-
legacias, cadeias pblicas que pertenciam Se-
cretaria de Segurana Pblica e que em geral
no apresentavam boas condies de segurana
nem possuam qualquer forma de organizao
interna adequada, fosse para os presos provi-
srios, fosse para os presos que j haviam sido
condenados, mas que por falta de vagas perma-
neciam nesses estabelecimentos.
Ao mesmo tempo, a Casa de Deteno de
So Paulo, embora pertencente rede de pres-
dios da Coespe, abrigava uma enorme parcela
dos presos do sistema policial e ainda grande
quantidade dos que j estavam condenados.
Assim, em 1976, havia apenas dez presdios no
ento Departamento dos Institutos Penais do
Estado (DIPE) e de uma populao total de
9.392 presos sob a custdia da Secretaria da Jus-
tia, somente a Casa de Deteno de So Pau-
lo possua 6.473, sendo 5.333 j condenados
(OLIVEIRA, 1978, p.118), como se observou
acima. Uma vez que a Penitenciria do Estado
concentrava cerca de 1.200 presos, temos que
esses dois presdios eram responsveis, naquela
data, por algo em torno de 80% da populao
do DIPE. A Casa de Deteno sempre exerceu
um papel de sorvedouro de presos do sistema de
segurana pblica e de certa forma amenizou as
tenses nas delegacias e cadeias pblicas.
Quando Franco Montoro assumiu o gover-
no de So Paulo em 1983, o quadro dos esta-
belecimentos penitencirios era praticamente o
mesmo da poca da criao da Coespe em 1979,
ou seja, havia 14 unidades em funcionamento
e um total de cerca de 10 mil presos, e a Casa
de Deteno ainda respondia por algo em tor-
no de 60% desse total. Os dados da Secretaria
da Justia da poca indicavam que as unidades
da Coespe estavam com cerca de 2.000 presos
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alm da capacidade do sistema, dcit que se
concentrava, naquela ocasio, quase que inte-
gralmente na Casa de Deteno de So Paulo.
Montoro e seu Secretrio de Justia, Jos
Carlos Dias, procuraram implementar uma
nova poltica para o sistema penitencirio. A
chamada poltica de humanizao dos presdios
buscou dar transparncia ao sistema e eliminar
as prticas rotineiras de arbtrio, violncia e tor-
tura que se ocultavam sob a vigncia do siln-
cio imposto pelo regime militar. Nesse sentido,
buscou estabelecer novas prticas de gesto dos
presdios por meio da criao de mecanismos de
dilogo entre dirigentes e presos, da renovao
dos quadros tcnicos que atuavam no interior
das penitencirias, da reorganizao dos servi-
os no sentido de contemplar uma poltica de
reintegrao dos presos na sociedade e de res-
peito aos direitos humanos. Enquanto esteve
frente da Secretaria de Justia, Jos Carlos Dias
tentou ampliar o nmero de vagas no sistema,
fomentar as comisses de solidariedade, cons-
titudas e eleitas por presos para um dilogo
mais direto com os juzes corregedores e com a
administrao da Secretaria, pr m censura
na correspondncia dos presos, implementar a
assistncia judiciria, criar comisses de funcio-
nrios e organizar as visitas conjugais.
As reaes contrrias a essa nova poltica
foram grandes dentro e fora do sistema pe-
nitencirio, no obstante o clima de abertura
poltica vivida naquele momento. De um lado,
tais reaes partiram de diversos segmentos
conservadores da sociedade, que passaram a
construir uma sistemtica oposio poltica
s tentativas do governo Montoro de inovar
as formas de gesto das polticas de segurana
pblica. De outro lado, uma forte oposio e
reao s novas diretrizes poltico-administra-
tivas para as prises foi construda pelo sta ad-
ministrativo e de segurana dentro do prprio
sistema penitencirio.
Essas duas foras tentaram solapar a todo
custo a poltica de direitos humanos do gover-
no Montoro para o sistema penitencirio, por
meio do debate pblico na imprensa, nas casas
legislativas, nos programas de rdio e televiso,
nas manifestaes de representantes do Poder
Judicirio, na apresentao de denncias pouco
consistentes de existncia de uma organizao
criminosa, chamada Serpentes Negras, que
estaria em acordo com a Comisso de Solida-
riedade dos presos e prestes a tomar o comando
das prises e promover uma fuga em massa. E
tambm por intermdio da explcita participa-
o ou omisso daquele sta em atos de insu-
bordinao, de enfrentamento da administra-
o superior por meio do descumprimento de
ordens e, ainda, da participao direta e indi-
reta em ocorrncias do cotidiano prisional que
redundaram em fugas e rebelies.
Os principais captulos dessa histria foram
analisados por Rosa Maria Fisher (1989) e por
Eda Ges (1991). As rebelies mais importan-
tes foram: em 20 de maro de 1985, na Casa
de Deteno de So Paulo; em 12 de junho de
1986, na Penitenciria de Araraquara, e entre
os dias 15 e 16 de setembro de 1986, em Pre-
sidente Wenceslau, quando Jos Carlos Dias j
havia sido substitudo por Eduardo Muylaert
na Secretaria da Justia.
Essa seqncia de acontecimentos revela
tambm as idas e vindas das polticas do se-
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tor ao longo das duas dcadas aqui tratadas.
Basta mencionar que ocorreu uma rebelio
em 19 de maro de 1982, na Casa de Deten-
o de So Paulo, quando Paulo Maluf ainda
era o governador. Os presos queriam fugir
do presdio. A conteno da rebelio cou
marcada pela pouca negociao e por um uso
abusivo da violncia. Policiais militares atira-
vam de fora para dentro do presdio. Foram
16 mortos, sendo 13 presos e 3 funcionrios
que haviam sido tomados como refns. A
pouca disposio para a negociao e a inter-
veno truculenta na conteno da rebelio
revelavam uma forma de atuao que viria a
ser retomada em momentos posteriores, mes-
mo sob governos supostamente mais anados
com a pauta democrtica.
A rebelio ocorrida em 16 de setem-
bro de 1986 na Penitenciria de Presidente
Wenceslau representa algo similar da Casa
de Deteno de 1982, seja pela tentativa de
fuga, seja pela forma pela qual no se pro-
curou uma sada negociada para a rebelio,
que acabou tendo como resultado a morte
de 14 presos, a maior parte deles a pauladas,
aps uma interveno extremamente violenta
da Polcia Militar e dos funcionrios do pre-
sdio. Desgastado com a poltica na rea da
segurana pblica, depois de quatro anos, o
governo Montoro reconduzia a postos impor-
tantes membros ligados ao governo anterior
(Maluf ), como Omar Cassin, que era o coor-
denador dos estabelecimentos penitencirios
em 1982 por ocasio da rebelio na Casa de
Deteno e que voltava a ocupar esse posto
em 1986, quando tragicamente se deu o des-
fecho da rebelio na Penitenciria de Wences-
lau (GOES, 1991, p.141).
A poltica de humanizao dos presdios
chegava ao nal do governo Montoro profun-
damente desgastada. Aparentemente saa de
cena. Entre os acontecimentos de Presidente
Wenceslau e Hortolndia, j no governo Mrio
Covas, passando pelo Massacre do Carandiru
em 1992, foram se recompondo polticas pe-
nitencirias que caram marcadas pela inter-
veno policial violenta nos casos de tentati-
vas de fuga e na emergncia de rebelies, nas
constantes denncias de prtica de tortura e de
outras arbitrariedades no cotidiano prisional.
Mas o governo Montoro havia plantado razes
profundas na conscincia social em torno dos
direitos humanos que explicam as resistncias
maioria das intervenes desastrosas da polcia
e violncia no dia-a-dia prisional.
Os governos de Orestes Qurcia (1987-
1990) e Luiz Antnio Fleury (1991-1994) re-
presentaram um vigoroso retrocesso na rea da
segurana pblica e na promoo do respeito
aos direitos humanos nas instituies policiais
e prisionais, cuja expresso mxima foram os
casos do 42o Distrito Policial em 1989, e o
Massacre do Carandiru em 1992. Em ambos, a
arbitrariedade e a violncia na atuao dos po-
liciais civis e militares, respectivamente, provo-
caram um elevado nmero de mortes de presos,
contaram com a conivncia das autoridades
responsveis pelos quadros subalternos e ainda
foram casos em torno dos quais as respectivas
corporaes moveram todos os recursos dispo-
nveis para obstruir as investigaes.
No incio do governo de Orestes Qurcia,
houve uma violenta ao da polcia militar na
conteno de uma rebelio que ocorrera no dia
29 de julho de 1987, na Penitenciria do Es-
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tado, que naquela data estava com aproxima-
damente 1200 encarcerados. Os presos tinham
duas armas de fogo e zeram vrios refns entre
presos e funcionrios. O grupo que liderava a
rebelio queria a fuga do presdio. A entrada da
polcia militar e sua ao de conteno do mo-
tim provocaram 29 mortes. Um funcionrio
que havia sido tomado como refm foi morto
pelos presos. Esse acontecimento mostrava que
a forma violenta de interveno nas rebelies,
retomada na revolta da Penitenciria de Wen-
ceslau, encontrava continuidade.
O caso do 42 Distrito Policial ocorreu no
dia 5 de fevereiro de 1989. O Pas havia acaba-
do de ver promulgada sua nova Constituio,
em 1988, na qual estava inserida uma ampla
pauta de direitos at ento jamais presente em
qualquer outra Carta. No obstante esse fato,
no 42o Distrito Policial em So Paulo se deu
a morte de 18 presos por asxia, dentre os 51
que haviam sido connados pelos policiais de
planto numa cela de 1,5 m x 4 m, sem ventila-
o. A ao policial havia se dado em represlia
a uma tentativa de fuga.
As principais medidas governamentais du-
rante a gesto Qurcia estiveram voltadas para
a expanso da base fsica do sistema penitenci-
rio, sendo criadas novas unidades, que tinham
como preocupao clara evitar que novas rebe-
lies eclodissem e gerassem o desgaste poltico
que esse mesmo setor provocou para o gover-
nador Franco Montoro. Segundo a Fundao
Seade , a Coespe, que contava com 14 unidades
em 1983, quando se inicia o governo Montoro,
passa a ter 21 em 1987, ocorrendo, portanto,
um acrscimo de 50% at o m do seu manda-
to e o incio do governo Qurcia. Em 1989, o
sistema dobrou seu nmero de unidades em re-
lao a 1983, passando para 28 estabelecimen-
tos (nove penitencirias, cinco presdios, uma
cadeia pblica, sete casas de deteno, uma casa
de custdia, um hospital de custdia e trata-
mento, um instituto de reeducao, dois ins-
titutos penais agrcolas e um centro de obser-
vao criminolgica). Portanto, em sete anos,
o sistema teve um crescimento de 100%. Ao
chegar ao nal do governo Qurcia, em 1990, a
Coespe j possua 37 unidades, revelando mais
uma vez que a base fsica do sistema dava um
enorme salto quantitativo (praticamente 32%
de crescimento em quatro anos).
Em 1983 o movimento mdio anual nas
unidades penitencirias que integravam a Co-
espe havia sido de 9.972 presos. Em 1987,
passou a ser de 14.988 presos e em 1990 che-
ga a 23.516. Em 1992, ano em que ocorreu o
Massacre do Carandiru, na Casa de Deteno
de So Paulo, o movimento mdio anual havia
sido de 30.670 presos distribudos em 43 uni-
dades prisionais. Alm da evidncia desse verti-
ginoso crescimento da populao encarcerada,
de se notar que o sistema operava sob intensa
presso por parte da Secretaria de Segurana
Pblica, que tentava transferir os presos conde-
nados de suas delegacias e cadeias pblicas para
o sistema Coespe. Tais presses explicam por
que uma unidade como a Casa de Deteno de
So Paulo mantinha uma populao acima de
6.000 presos no obstante sua capacidade ser
de 3.250, na melhor das hipteses. Ao mesmo
tempo, so elas que justicam a reutilizao,
por exemplo, de unidades pouco adequadas e
que sempre tiveram um funcionamento bas-
tante precrio, como era o caso da Cadeia P-
blica do Hipdromo, em So Paulo, reaberta
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ainda no governo Montoro, em 1986, ou ainda
a gerao de vagas nos prprios estabelecimen-
tos j existentes.
O sistema penitencirio depois do
Massacre do Carandiru
Embora o Governo Federal tivesse rati-
cado alguns dos principais instrumentos inter-
nacionais de proteo e promoo dos direitos
humanos, como a Conveno Contra a Tortura
e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desu-
manos ou Degradantes (28/09/89), a Conven-
o Interamericana para Prevenir e Punir a Tor-
tura (20/07/89), e o Pacto dos Direitos Civis e
Polticos (16/01/92), em So Paulo ocorreria o
Massacre do Carandiru, em outubro de 1992,
que se revelaria um dos mais trgicos aconteci-
mentos da histria recente do Pas, quando 111
presos foram mortos, a expressiva maioria em
decorrncia da violenta interveno da polcia
militar para conter um tumulto nos pavilhes da
Casa de Deteno de So Paulo. O processo de
democratizao sofria um duro golpe, revelando
que eram ainda fortes as foras que resistiam s
mudanas, que tinham nos aparatos policial e
prisional uma trincheira poderosa, e que se dis-
punham a desaar a lei e a ordem democrtica.
A interveno da polcia militar na Casa
de Deteno em 1992 foi a expresso de um
momento de pice de uma tendncia poltica
que predominou na rea da segurana pbli-
ca, especialmente depois da sada do Secretrio
de Justia Jos Carlos Dias. Essa tendncia ia
no sentido de um posicionamento muito mais
agressivo no combate ao crime e no enfrenta-
mento das revoltas de presos, dentro de um
padro de baixa preocupao com negociaes,
conformando por vezes atuaes marcadas pela
arbitrariedade e pelo abuso de poder. As rebe-
lies de Presidente Wenceslau em 1986, da Pe-
nitenciria do Estado em 1987, o caso do 42o
Distrito Policial e o Massacre do Carandiru se
revestem todas, nesse sentido, da mesma lgica,
em que se combinam baixa preocupao com
os direitos humanos e uma explcita ou latente
percepo de que a interveno policial no en-
contra limites na lei. Um momento claro que
expressou a viso completamente distorcida da
segurana pblica, e em particular da questo
penitenciria, foi a transferncia da subordina-
o da Coespe e de outros rgos da Secretaria
da Justia para a Secretaria da Segurana Pbli-
ca, com o Decreto n 33.134, de 15 de maro
de 1991. Essa Secretaria passou a concentrar
enormes contingentes de policiais e funcion-
rios, toda a populao encarcerada do Estado,
alm de reunir atribuies diversas, quando no
completamente conitantes.
O empoderamento do sta da Seguran-
a Pblica em detrimento do sta da Justia,
sobretudo no caso dos estabelecimentos da
Coespe, com esse Decreto, representava um
reconhecimento de direito ao que de fato j se
dava desde o ltimo ano da gesto Montoro.
Nesse sentido, o Massacre do Carandiru no
representou uma interveno esdrxula, um
intervalo inusitado nas prticas de interveno
policial, mas antes parte de um contnuo. O
governo Fleury tentou de todas as formas justi-
car a ao policial no caso do Massacre do Ca-
randiru. Todavia cou evidente que o caminho
das negociaes no foi plenamente explorado,
que houve uso excessivo da fora, que os presos
no estavam armados e que na verdade houve
dezenas de execues sumrias de presos perpe-
tradas por agentes policiais.
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Os desdobramentos desse episdio foram
vrios em termos de aes governamentais
voltadas para o sistema penitencirio. Um
deles foi a criao da Secretaria da Adminis-
trao Penitenciria (SAP) por meio da Lei n
8.209, de 4 de janeiro de 1993. Em 1994 foi
criada a Academia Penitenciria, ampliando
as atribuies do ento Centro de Recursos
Humanos da Administrao Penitenciria,
proveniente da criao da Coespe em 1979.
No nal de 1993, com a Lei n 8.524, a SAP
passou a buscar projetos para a desativao do
complexo do Carandiru.
Mas a resposta predominante das polti-
cas pblicas desde o governo Qurcia foi a
construo de novas unidades prisionais. No
nal da gesto Fleury (1994), o sistema pe-
nitencirio j estava com 43 unidades e uma
mdia anual de movimentao da ordem de
32.018 presos.
A Casa de Deteno de So Paulo, mesmo
depois do massacre, em outubro de 1993, con-
tinuava a ter 4.923 presos, ou seja, uma po-
pulao muito superior sua capacidade de
vagas, que era de 3.250. Alm disso, o nmero
de presos era superior ao nmero de vagas em
praticamente todas as unidades do sistema.
A gesto Fleury ainda cou marcada pelas
tentativas de levar avante experincias de pri-
ses privatizadas. A geograa dos interesses
presentes nas propostas envolvia empresas de
segurana privada com o apoio de alguns pol-
ticos e policiais que defendiam publicamente a
necessidade de o Estado reconhecer sua inca-
pacidade para gerenciar ecazmente as prises,
passando evidentemente os recursos nanceiros
mal utilizados para quem sabia administr-los,
ou seja, para as empresas.
O governo Mrio Covas, iniciado em 1995,
representou em certo sentido a retomada ex-
plcita de vrios compromissos com a agenda
dos direitos humanos na rea da segurana p-
blica. Ficou evidente a disposio do governo,
por exemplo, de reduzir as mortes provocadas
por policiais, que de um patamar de 1.140 em
1991 e 1.470 em 1992 caram para 249 em
1996 e se mantiveram estveis em 253 casos
em 1997 (CALDEIRA, 2000, p.161). Foi cria-
do o Programa Estadual de Acompanhamento
dos Policiais Envolvidos em Ocorrncias de
Alto Risco (Proar) em 1995. Os policiais eram
submetidos a um acompanhamento e a ava-
liaes psicolgicas durante o perodo de trs
meses, para que fosse vericada a sua condio
de retornar ou no s atividades. Ao mesmo
tempo, o governo criava a Ouvidoria de Pol-
cia, que passaria a ter um papel decisivo na re-
cepo, encaminhamento e acompanhamento
de denncias de arbitrariedades praticadas por
policiais em So Paulo.
Na rea penitenciria, Mrio Covas deixou
claro desde o incio que no tinha qualquer
simpatia pela idia de prises privatizadas, e
o debate em torno dessa questo saiu de cena
em So Paulo. Mas, no demoraria a ser reco-
locado, com mais nfase, no plano federal. O
governo enfrentou, no entanto, algumas insta-
bilidades logo no incio da sua gesto. S nas
unidades da Secretaria da Administrao Pe-
nitenciria foram nove rebelies (segundo os
dados divulgados pela Folha de S. Paulo de 7
de outubro de 1997), das quais cinco no com-
plexo de unidades prisionais de Hortolndia.
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O governo teve de empenhar muitos esforos
para convencer a opinio pblica de que ini-
ciava um novo estilo de tratar com as rebelies,
em que a negociao seria a forma privilegiada
em detrimento da interveno policial direta
e letal. O governo deu incio a uma praxe, a
partir de 1995, da constituio de grupos de
negociao que incluam inclusive representan-
tes da sociedade civil. Mesmo assim, a longa re-
belio ocorrida na Penitenciria I de Trememb
em 26 de maro de 1995, uma das mais longas
da histria do sistema penitencirio brasileiro,
com 130 horas, chegou ao m com um total de
dois presos mortos, dois funcionrios feridos e
dois policiais feridos; na Casa de Deteno de
Hortolndia, em 20 de junho, morreram trs
presos e trs funcionrios.
O governo, naquele momento, alm das
diculdades para inaugurar um outro tipo de
interveno nas rebelies, passaria a enfrentar
um outro problema que veio tona j nesses
acontecimentos e que passaria a se constituir
como um srio desao para a gesto das pri-
ses desde ento: a ao de grupos criminosos
organizados no interior das penitencirias. Na
rebelio de Hortolndia, o governo foi dura-
mente criticado por parte de alguns rgos de
imprensa, que disparavam ataques ao atendi-
mento s exigncias de transferncia por parte
dos presos amotinados. O jornal O Estado de S.
Paulo, por exemplo, avaliando que o governo
atendia s demandas dos revoltosos, considera-
va preocupante os presos determinarem quem
e quantos deveriam ser transferidos de uma
unidade para outra, uma vez que isso abria ca-
minho para que os grupos de criminosos, j
existentes nas penitencirias, assumissem o
controle do sistema prisional paulista. Se isso
foi possvel no Rio de Janeiro, por que no se-
ria em So Paulo?.
Na rebelio em Trememb, entre as rei-
vindicaes voltadas para viabilizar a fuga do
presdio, uma outra demanda dos presos era a
desativao do Anexo da Casa de Custdia e
Tratamento de Taubat. Inaugurado em 1985,
ainda na gesto de Jos Carlos Dias, o Cen-
tro de Readaptao Penitenciria (Decreto n
23.571, de 17 de junho de 1985), o Anexo, ou
Piranho, como chamado, sempre recebeu
presos que tinham problemas disciplinares em
outros presdios, que haviam comandado rebe-
lies ou que eram ameaados pelos companhei-
ros em funo do crime praticado ou de coni-
tos provocados na massa carcerria. Nesse local,
o regime sempre foi diferenciado em relao s
demais unidades prisionais, sendo o tempo di-
rio de permanncia do preso na cela em torno
de 23 horas; no havia atividade coletiva, os
banhos de sol eram em pequenos grupos; para
se deslocar dentro da unidade os presos eram
rigorosamente revistados antes e depois de sa-
rem das celas; havia severas restries s visitas
e ao desenvolvimento de qualquer contato com
o mundo exterior.
Embora o governo negasse sistematica-
mente a existncia de grupos criminosos orga-
nizados, suas lideranas eram com freqncia
mandadas para o Anexo, e diversas rebelies
ocorriam nas demais unidades prisionais mani-
festando o descontentamento dos presos com
aquele regime. O jornal Folha de S. Paulo de
27 de maio de 1997 denunciava a existncia de
uma organizao o Primeiro Comando da
Capital (PCC) supostamente formada por
presos do sistema penitencirio de So Paulo, a
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partir de uma carta enviada por um preso para
a Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
(CNBB). O preso alertava para o fato de que
o PCC, alm de pregar rebelies em seu esta-
tuto, estaria praticando terrorismo nas cadeias
do Estado, extorquindo, assaltando, tracando
drogas e at matando opositores. Mas, segun-
do o jornal, as autoridades no estariam to
certas da existncia de tal organizao, como
demonstrava a declarao dada pelo secretrio
da Administrao Penitenciria, Joo Benedito
de Azevedo Marques: uma co. Uma bo-
bagem. Estou absolutamente convencido disso.
Sou secretrio h quase dois anos e nunca vi
qualquer manifestao desse grupo. Para ele,
os principais problemas do sistema deixariam
de existir quando o Carandiru for desativa-
do, armando tambm que no desativaria a
Casa de Custdia de Taubat, priso que su-
postamente seria alvo de crticas do PCC. A
administrao dos problemas decorrentes da
existncia desses grupos, mesmo quando des-
considerados pelas autoridades, se estendeu por
todo o nal da dcada de 1990 e incio do s-
culo XXI, j na administrao do governador
Geraldo Alckmin.
Mrio Covas promoveu uma reorganizao
da Secretaria da Administrao Penitenciria
(SAP) por meio do Decreto n 43.277 de 3 de
julho de 1998. Ali guravam ainda 43 estabe-
lecimentos na Coespe, sendo 23 penitencirias
para o regime fechado; seis estabelecimentos de
regime semi-aberto; trs estabelecimentos de
regime fechado para mulheres; seis de regime
misto (cinco para homens e um para mulhe-
res); cinco estabelecimentos diferenciados (a
Casa de Custdia e Tratamento e seu Anexo,
tambm conhecido como Centro de Readap-
tao Penitenciria, o Centro de Observao
Criminolgica, o Hospital de Custdia e Tra-
tamento Psiquitrico de Franco da Rocha e a
Casa de Deteno de So Paulo).
A tendncia ao crescimento da base fsica
do sistema continuou de forma vigorosa. O
quadro das prises em So Paulo, no nal de
1999, apresentava 64 unidades na SAP, ou seja,
21 a mais do que o ano anterior, com cerca de
47.000 presos. Ao mesmo tempo, na Secretaria
de Segurana Pblica, o nmero de presos era
de 31.343 em maro de 1999, dos quais 11.860
(37,84%) j estavam condenados. Os demais
19.483 eram presos provisrios, aguardando
julgamento ou sentena denitiva. Alm disso,
o que revela a tenso constante a que estavam
submetidos os distritos policiais onde se acha-
vam muitos desses indivduos presos o fato de
cerca de nove mil deles estarem recolhidos aos
distritos policiais da Capital, cuja capacidade
real era de pouco mais de cinco mil presos.
O governo Mrio Covas colocou a questo
da desativao da Casa de Deteno de So
Paulo na agenda das polticas do governo es-
tadual para esse setor. Desde 1996 o governo
brasileiro havia assumido o compromisso, pe-
rante a Comisso Interamericana de Direitos
Humanos da Organizao dos Estados Ame-
ricanos (OEA), de desativar aquele estabele-
cimento. Internamente, tambm em 1996, o
Governo Federal havia lanado o Programa
Nacional de Direitos Humanos e assumido o
mesmo compromisso. Para tanto, transferiu
para o governo do Estado recursos nanceiros
destinados construo de pelo menos 22 no-
vas unidades capazes de receber os presos da
Casa de Deteno e aqueles que se encontra-
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vam nos distritos policiais. No entanto, ape-
sar de efetivamente terem sido construdos os
presdios, o projeto de desativao foi sendo
sistematicamente adiado, sob a alegao de
que a criminalidade era crescente, havia muita
demanda por vagas e que no havia condies
de tirar de cena a Casa de Deteno de So
Paulo. Prova desse posicionamento ambguo
do governo, que manifestava desejo de desati-
v-la, mas ao mesmo tempo tomava medidas
que a mantinham em funcionamento, foi a
criao de um Conselho de Cidadania, com
representao de vrias entidades e organi-
zaes da sociedade civil, e a iniciativa de se
reformar a Casa de Deteno dividindo-a em
cinco unidades. Em dezembro de 2000, o en-
to secretrio de Administrao Penitenciria,
Nagashi Furukawa, falava dessas iniciativas e
declarava que embora o governo tivesse o de-
sejo de desativar aquela priso, isso era im-
possvel por conta da falta de vagas.
Foi somente em decorrncia da mega-re-
belio, ocorrida em fevereiro de 2001, que o
governo do Estado se viu pressionado a levar
avante a desativao, que se efetivou ento em
dezembro de 2002. A chamada mega-rebelio
ocorreu no dia 18 de fevereiro de 2001, num
domingo, dia de visita na maior parte dos
presdios no Brasil. Teve incio por volta das
13h e, em poucas horas, se espalhou por 29
presdios do estado de So Paulo, envolvendo
cerca de 28 mil presos de delegacias de pol-
cia, cadeias e principalmente penitencirias.
Milhares de familiares e amigos de presos
estavam no interior das prises. Em algumas
unidades, as autoridades retomaram o con-
trole da situao ainda no mesmo dia, mas
em outras a rebelio durou at o dia seguinte,
inclusive com a presena de familiares de pre-
sos e funcionrios, mantidos como refns.
O principal centro de articulao das re-
belies foi a Casa de Deteno de So Paulo,
que possua na poca cerca de sete mil presos.
O movimento foi liderado pela principal or-
ganizao criminosa do sistema penitencirio
do estado: o Primeiro Comando da Capital
(PCC). O objetivo era trazer de volta para
a Casa de Deteno os lderes do grupo que
haviam sido mandados para o Centro de Re-
adaptao Penitenciria de Taubat (o Anexo
da Casa de Custdia). Os rebelados pediam,
ao mesmo tempo, a desativao desse esta-
belecimento. As ms condies das prises,
alimentao ruim, falta de assistncia mdi-
ca ou judiciria, arbitrariedades praticadas
pelas autoridades, maus-tratos etc. s foram
colocados em pauta pelos revoltosos no dia
seguinte, segunda-feira. Ocorreram 20 mor-
tes, segundo a SAP, em sua maioria provoca-
das pelos prprios presos, que aproveitaram a
situao para garantir a hegemonia do PCC
sobre outros grupos, bem como para fazer
acertos de contas individuais.
A dimenso da revolta, de qualquer forma,
tornava evidente que as organizaes crimino-
sas estavam fortes nos presdios e que controla-
vam a massa carcerria de vrias unidades. Ao
mesmo tempo, revelava o quanto essas organi-
zaes contavam com a omisso e conivncia
de agentes do Estado para o fornecimento de
celulares, armas para a articulao da rebelio e
o enfrentamento das foras policiais.
A mega-rebelio, ao recolocar em pauta
a necessidade de desativao da Casa de De-
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teno, tambm trouxe tona os problemas
que o sistema vinha enfrentando com os
grupos criminosos que atuavam nas unida-
des prisionais e que, muitas vezes, nem che-
gavam a ter a sua existncia reconhecida pe-
las autoridades. As instabilidades no sistema
provocavam desgastes polticos constantes
e aceleraram a construo de novas unida-
des para desafogar os locais mais crticos. As
aes governamentais voltadas para o com-
bate a esses grupos compreenderam a sua
segregao em unidades especcas; outra
estratgia foi a de criar unidades (como a de
Avar e de Presidente Bernardes) que passa-
ram a impor um regime disciplinar diferen-
ciado, voltado para as lideranas do crime
organizado dentro do sistema, assim como
para os presos que provocassem rebelies ou
qualquer outra instabilidade.
Crescimento acelerado da populao
encarcerada
O aumento da criminalidade desde a d-
cada de 1980 promoveu uma forte presso da
opinio pblica para a adoo de mtodos cada
vez mais rigorosos de aplicao das punies le-
gais aos crimes, o que tem produzido um extra-
ordinrio crescimento da populao encarcera-
da. A Tabela e o Grco construdo a partir de
seus dados revelam um acentuado crescimento
da populao mantida em estabelecimentos
prisionais. Revelam tambm que houve uma
acentuada transferncia de presos da SSP para
as unidades da SAP.
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SSP SAP Total
Dec-94 23,179 31,842 55,021
Dec-95 27,033 31,993 59,026
Dec-96 28,501 37,777 66,278
Dec-97 31,127 36,621 67,748
Dec-98 31,481 42,134 73,615
Dec-99 30,626 53,117 83,743
Dec-00 32,319 59,867 92,186
Dec-01 31,173 67,649 98,822
Dec-02 26,502 82,839 109,341
Dec-03 24,906 99,026 123,932
Dec-04 22,760 109,163 131,923
Dec-05 17,515 120,601 138,116
Fonte: Secretaria da Administrao Penitenciria
Crescimento da populao encarcerada
segundo a Secretaria de Estado, Estado
de So Paulo, 1994-2005
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Assim, enquanto as unidades da SSP man-
tiveram a populao quase estabilizada em suas
unidades num perodo de cerca de dez anos, a
SAP praticamente teve a sua populao tripli-
cada, saltando dos 31.842 presos em 1994 para
108.480 em 2004. Tem havido uma presso
constante sobre o sistema penitencirio no sen-
tido de receber os presos que esto sob a guarda
da polcia em delegacias e cadeias pblicas.
Esse vertiginoso aumento da populao
total encarcerada vem sendo responsvel por
aes governamentais que oscilam, de um lado,
na direo do desejo de conter esse crescimen-
to por meio, por exemplo, da maior aplicao
de penas alternativas, ou ento de reformas da
legislao a m de facilitar a obteno de bene-
fcios ou ainda de encurtar penas privativas de
liberdade para determinados crimes. Aumentar,
portanto, o uxo de sada dos presos do siste-
ma penitencirio. No entanto, sses esforos tm
encontrado uma tmida recepo dos legislado-
res e mesmo entre os setores diretamente envol-
vidos na questo, como o caso do Judicirio e
do Ministrio Pblico.
O aumento expressivo da populao encar-
cerada, por outro lado, vem sendo acompanha-
do de aes governamentais marcadas por uma
preocupao cada vez maior em criar mecanis-
mos severos de controle da massa carcerria:
estabelecimentos especicamente desenhados
para essa conteno, como a Penitenciria de
Presidente Bernardes, a criao de alas especiais
nos presdios para o mesmo m e a conseqen-
te implantao de normas de funcionamento
igualmente severas, como o Regime Disciplinar
Diferenciado (RDD).
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Evoluo da populao encarcerada segundo a Secretaria de
Estado, Estado de So Paulo, 1994-2005
90,000
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
100,000
110,000
120,000
130,000
SAP SSP
Fonte: Secretaria de Administrao Penitenciria
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Penas alternativas
As penas alternativas passaram a ter grande
importncia para a reduo das presses que se
colocam sobre a capacidade de absoro de pre-
sos pelas unidades prisionais. Em funo disso,
ao lado das aes destinadas construo de
novas unidades e melhoria dos servios de as-
sistncia judiciria aos presos para a agilizao
da concesso dos benefcios, passaram a ser de
interesse cada vez maior a implementao das
penas substitutivas da pena de priso.
A Lei n 7.209, de 11 de julho de 1984, que
alterou a Parte Geral do Cdigo Penal de 1940,
havia inserido penas restritivas de direitos,
substitutivas da pena de priso, como prestao
de servios comunidade, interdio tempor-
ria de direitos e limitao dos ns de semana.
Estas penas foram alteradas e ampliadas, tor-
nando-se menos severas as condies de sua
aplicao com a Lei n 9.714 de 25 de novem-
bro de 1998. A lei ampliava as penas restritivas
de direitos, inseria a prestao pecuniria e a
perda de bens e valores, ao lado das trs j exis-
tentes anteriormente, e permitia a sua aplicao
em substituio pena privativa de liberdade
quando esta no fosse superior a quatro anos
e desde que o crime no tivesse sido cometido
com violncia ou grave ameaa pessoa.
O Governo Federal, por intermdio do
Ministrio da Justia, vem estimulando a ins-
talao de Centrais de Penas Alternativas nos
estados, encarregadas de: captar vagas em insti-
tuies sociais da comunidade para a recepo
de apenados; elaborar o perl psicossocial do
indivduo e encaminh-lo para uma instituio
que seja adaptada s suas habilidade e a esse per-
l; acompanhar o desempenho do indivduo na
instituio; supervisionar e apoiar tecnicamen-
te as comarcas que desenvolvem programas de
penas alternativas.
Em So Paulo, j existia, na Capital, desde
1997, um posto de atendimento para essas pe-
nas. Em 2004, as Centrais existentes no estado
eram sete, incluindo a da Capital: Rio Claro,
So Bernardo do Campo, Araraquara, Bragan-
a Paulista, So Vicente e Campinas, todas elas
criadas depois do ano 2000. Em agosto de
2004 a Secretaria da Administrao Penitenci-
ria trabalhava com 2.106 apenados em todo o
estado, sendo 1.916 do sexo masculino e 190
do feminino.
A progresso do uso das penas alternativas
ainda bastante lenta: em 1995, as pessoas que
cumpriam as chamadas penas alternativas cor-
respondiam a 1,4% da populao encarcerada
do Pas. Em 1997 essa porcentagem caiu para
0,8%, e foi apenas em fevereiro de 2002, quan-
do o Governo Federal criou um Programa Na-
cional de Apoio e Acompanhamento de Penas e
Medidas Alternativas, que houve uma elevao
do nmero de benecirios dessas penas para
cerca de 22 mil, correspondendo a 8,7% da po-
pulao carcerria do Pas.
Apesar de reduzir a fobia pelo encarceramen-
to, alm de representar uma considervel redu-
o dos custos de manuteno dos condenados
uma vez que segundo a SAP um condenado
a pena alternativa custa quase dez vezes menos
que um preso condenado pena privativa de
liberdade , as penas alternativas so relativa-
mente pouco utilizadas no Brasil. A inexistn-
cia de condies adequadas de monitoramento
do cumprimento dessas penas, sobretudo as
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penas de prestao de servio comunidade, o
conservadorismo do Poder Judicirio e as pres-
ses da opinio pblica em favor de punies
legais mais severas so os principais motivos de
seu uso ainda restrito.
rganizaes ne gevernamentais
As administraes dos secretrios Joo Be-
nedito de Azevedo Marques e Nagashi Furuka-
wa ampliaram o dilogo do sistema penitenci-
rio com as organizaes no governamentais.
Apesar dos obstculos ainda existentes para o
estreitamento da participao das ONGs no
monitoramento das condies prisionais e na
apresentao de propostas de melhoria da ges-
to dos estabelecimentos, diferentes tipos de
organizaes passaram a ter um acesso maior
aos espaos prisionais para o trabalho religioso,
para atividades educativas ou assistenciais, na
rea da sade ou mesmo nos momentos de ge-
renciamento das crises.
Uma nova relao das ONGs com o sistema
penitencirio teve incio com a experincia de
gesto da cadeia pblica na cidade de Bragan-
a Paulista em 1996, por meio da Associao
de Proteo e Assistncia Carcerria (APAC).
frente dessa experincia estava o ento juiz
da localidade, Nagashi Furukawa. Depois, j na
condio de Secretrio da Administrao Peni-
tenciria de So Paulo (a partir de dezembro
de 1999), promoveu a disseminao dessa ex-
perincia para outras localidades, convidando
ONGs a participar diretamente da gesto de
unidades prisionais conhecidas como Centros
de Ressocializao. Estes foram construdos
para uma populao de cerca de 200 presos.
Em geral, so unidades que recebem apenas
presos considerados de baixa periculosidade
e, na sua maior parte, habitantes das cidades
prximas ao estabelecimento. Sua populao
composta de presos provisrios, os j conde-
nados ao regime fechado e tambm os que j
receberam o benefcio do regime semi-aberto.
Poucas penitencirias de grande porte foram
administradas por ONGs em parceria com o
Estado. Tanto nesse caso, como no dos Centros
de Ressocializao (CRs), o Estado o respon-
svel pelo sta de segurana e pela direo geral
da unidade, que conduzida juntamente com
o responsvel pela ONG. Esta ca com a tare-
fa de providenciar os servios de assistncia ao
preso (judiciria, sade, social, atividades de
trabalho e educao).
O governador Geraldo Alckmin renunciou
ao cargo no nal de maro de 2006 para se
candidatar presidncia da Repblica. Assu-
miu o comando do governo seu vice, Cludio
Lembo. Durante a sua gesto que ocorreu a
crise na rea de segurana do ano de 2006. A
relao do governo com as ONGs que atuam
no setor foi bastante contraditria. No dia 25
de abril de 2006, o jornal Folha de S. Paulo
trazia o comentrio do governador Cludio
Lembo, que armava que as rebelies no sis-
tema prisional (dois dias antes tinham ocor-
rido duas, com vrios refns, uma na cidade
de Potim e outra no Centro de Deteno Pro-
visria de So Bernardo do Campo) vinham
ocorrendo por causa das ONGs de direitos
humanos. Segundo ele, as ONGs tumultua-
vam as prises. Essas acusaes j tinham sido
feitas em relao s unidades de internao de
jovens em conito com a lei e se estendiam
naquele momento para o sistema prisional.
O governador tentava ainda no apenas des-
qualicar as ONGs de direitos humanos, mas
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acus-las de atuar de acordo com orientaes
de partidos polticos.
Com a crise de maio de 2006, foi substi-
tudo o secretrio Nagashi Furukawa por An-
tonio Ferreira Pinto. Durante a crise, algumas
ONGs que atuavam no sistema penitencirio
foram acusadas de atuar como porta-vozes de
grupos criminosos organizados e de viabilizar
negcios desses grupos. Nenhuma das ONGs
acusadas tinha qualquer participao na gesto
de unidades prisionais, mas atuavam na presta-
o de servios para os presos, especialmente a
assistncia judiciria.
Na gesto do secretrio Antonio Ferreira
Pinto, os contratos da SAP com as ONGs que
administravam unidades prisionais em parceria
com o Estado foram investigados pela prpria
SAP e pelo Ministrio Pblico, fazendo com
que esse sistema casse sob suspeita. Na oca-
sio, o governador Cludio Lembo destacou
que o papel das ONGs era scalizar o governo
e no viver dele.
O Regime Disciplinar Diferenciado
Foi sob a gesto do secretrio Nagashi
Furukawa, tambm, que o sistema peniten-
cirio teve um extraordinrio crescimento de
sua populao encarcerada (como j indica-
do na Tabela). Os abalos constantes, com
rebelies e mortes que atingiram o pico na
mega-rebelio em fevereiro de 2001, provo-
caram a adoo, pela Resoluo SAP 026 de
4 de maio de 2001, de um dos mais contro-
versos mecanismos de controle disciplinar:
o Regime Disciplinar Diferenciado (RDD).
Implantava-se um regime disciplinar severo,
com a permanncia dos presos por 22 horas
na cela, restries a visitas e atividades dos
presos no interior da unidade. Na verdade
esse regime rgido j existia no Anexo da
Casa de Custdia e Tratamento de Taubat
h muitos anos, praticamente desde a sua en-
trada em funcionamento ainda na dcada de
1980. Essa regulamentao no impediu que
fosse considerada avessa s determinaes
presentes na Constituio Federal e na Lei de
Execuo Penal. Mesmo assim, as constantes
instabilidades no sistema penitencirio na-
cional, as rebelies e mortes de presos favore-
ceram a aprovao da Lei federal n 10.792,
de 1o de dezembro de 2003, que revestiu o
RDD de legalidade.
No foram feitas ainda no Brasil, nem
mesmo no exterior, avaliaes mais cuidado-
sas e de longo prazo sobre os impactos da
adoo de regimes mais severos de punio
de presos. A expectativa das autoridades
de aumentar o controle sobre a populao
encarcerada, sobre as principais lideranas
ou presos que provoquem desestabilizao
da ordem prisional. Mas no se tem claro
qual o efeito de regimes de controle severo
sobre os presos individualmente, no sentido
dos danos fsicos e psicolgicos, da desarti-
culao de seus laos com familiares, do au-
mento do sentimento de injustia e revolta.
Ao mesmo tempo, no se tem claro como
esses regimes atuam na dinmica prisional,
porm, no sentido inverso ao desejado, uma
vez que aumentam a solidariedade e os nveis
de associao entre os presos para o enfrenta-
mento das autoridades, ocultam as irregula-
ridades e os maus-tratos impostos aos presos,
empoderam suas lideranas e aprofundam o
abandono de aes voltadas para o retorno
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social. emblemtico que o local geralmen-
te reconhecido como de formao do prin-
cipal grupo criminoso organizado (PCC), o
Anexo da Casa de Custdia de Taubat, seja
exatamente aquele onde existiam as regras
mais severas de organizao prisional e con-
trole sobre os presos.
Censideraes hnais
Desse breve panorama aqui traado, em
que se buscou apresentar as principais ocor-
rncias que desestabilizaram o sistema peni-
tencirio de So Paulo nas ltimas dcadas e
tambm as principais aes governamentais
adotadas, evidenciam-se a recorrncia de al-
guns pontos, como a superlotao e a preca-
riedade das unidades prisionais para o devido
cumprimento da legislao. As instabilidades
do sistema penitencirio, reveladas princi-
palmente pelas rebelies, foram constantes e
mostram que as respostas governamentais no
conseguiram estancar a emergncia de no-
vas ocorrncias. Em geral, as aes governa-
mentais so voltadas para os problemas mais
emergentes, e poucos so os esforos para a
construo de polticas de mdio e longo pra-
zo que previnam essas instabilidades.
Muitas das questes presentes na crise
crnica do sistema penitencirio se reportam
necessidade de um aprimoramento da ges-
to penitenciria, imprimindo a esse setor
um padro de racionalidade administrativa
compatvel com a administrao moderna,
ecaz e eciente em termos de misso das
instituies. As respostas mais conservadoras
de enfrentamento da crise, com maior seve-
ridade no tratamento penal e maior nmero
de intervenes violentas em rebelies, indi-
cam que mais radicalizam os problemas do
que se constituem soluo para eles.
Nesse sentido, necessrio aprofundar a
reexo sobre o papel da corrupo na din-
mica do sistema penitencirio, uma vez que
graas a ela que os servios se mantm ine-
cazes, ao mesmo tempo em que por ela que
se viabiliza a formao e o empoderamento
dos grupos criminosos organizados, ao favo-
recer as fugas, a entrada de armas, drogas,
celulares e tornando os ambientes prisionais
de alto risco para presos e funcionrios.
Outro foco de preocupao deve se voltar
para as razes que se colocam como obstcu-
lo para que as polticas penitencirias este-
jam rmemente comprometidas com o cum-
primento da Lei de Execuo Penal e com
o respeito s demais leis que asseguram os
direitos dos presos e dos funcionrios.
Uma das mais importantes transforma-
es do sistema penitencirio nos ltimos
vinte anos foi o crescimento da inuncia
da sociedade civil no campo da formulao
e implementao das polticas pblicas. No
entanto, tema para outro artigo reetir so-
bre o alcance ou o impacto da atuao des-
sas organizaes, sobretudo as que militam
na rea dos direitos humanos, no sentido de
pautar os debates e inuenciar os rgos go-
vernamentais. Ainda que tenha ocorrido cer-
ta abertura para a participao de organiza-
es da sociedade civil, as polticas pblicas
desse setor no deixaram de ser concebidas e
implementadas de cima para baixo. A ree-
xo acima mostrou que o anamento das po-
lticas penitencirias implementadas no Es-
tado de So Paulo com a agenda dos direitos
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1. Foram usados os dados de populao apresentados pela Fundao SEADE (www.seade.
gov.br) que indicavam, para 1976, 21.660.675 habitantes no estado de So Paulo e, em
1986, 28.303.376.
2. Esses dados esto contidos nos Anurios Estatsticos dos anos de 1983 e 1987.
3. Para um relato sobre o percurso do PCC desde a sua formao em 1993, ver o trabalho
jornalstico de Josmar Jozino (2005)
4. Folha de S. Paulo, 19 de dezembro de 2000, p. C6.
5. As informaes sobre as Centrais de Penas Alternativas de So Paulo foram colhidas no
site da Secretaria da Administrao Penitenciria (www.admpenitenciaria.sp.gov.br)
6. Dados do Ministrio da Justia, disponveis no website www.mj.gov.br/depen.
7. O Estado de S. Paulo, de 5 de dezembro de 2006, p. C4.
humanos foi irregular, inconstante, sofrendo
avanos e recuos no obstante o processo de
democratizao do Pas.
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Data de recebimento: 07/02/07
Data de aprovao: 01/03/07