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Datos abiertos y gobierno abierto en México 2013. Estado actual y recomendaciones.

Datos abiertos y gobierno abierto en México 2013. Estado actual y recomendaciones.

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11/05/2013

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Datos abiertos y gobierno abierto en México Informe preparado para AGA, la Alianza para el Gobierno Abierto Dr. Alejandro Pisanty Baruch Agosto de 2013 1.
 
Introducción El presente documento fue producido en el período julio-agosto de 2013 a solicitud de la Alianza para el Gobierno Abierto. Está previsto para alimentar el proceso de elaboración del Plan de Acción 2013-2015 (PA15) de la Alianza en el tema Agenda Digital. Dentro de dicho proceso estará sujeto a discusión y potenciales modificaciones o derivaciones. Está concebido como una invitación a extender el análisis y modificar las conclusiones y recomendaciones, más que como una afirmación de verdades inamovibles y propuestas inflexibles. Ha sido elaborado sobre una base de buena fe y servicio a la sociedad. De común acuerdo con la representación de la Alianza en México el informe se concentra en la disponibilidad de datos abiertos como herramienta del gobierno abierto. Es de gran importancia para México que la información que reside en el gobierno pueda ser utilizada ampliamente por la sociedad. En los años recientes ha quedado claro a nivel internacional que la creatividad de los individuos, la academia, las empresas y las organizaciones de la sociedad civil puede superar rápidamente la disponibilidad de recursos del gobierno para proveer análisis,
sistematización, “cruces” estadísticos y otras transformaciones a la información. Por otra parte en
muchos casos el gobierno es por definición o por práctica el único depositario, o el más confiable, de información de diversos rubros. Por ello en países con los que México mantiene relaciones de afinidad se han creado los esquemas de datos abiertos y gobierno abierto
1
. Ambos términos tienen significados específicos y bien diferenciados; cuando se asocian aumentan simultáneamente su valor. Un gobierno abierto lo es de muchas maneras, no sólo en el acceso unidireccional a la información sino en un diálogo multidireccional con los actores sociales, a un paso más rápido y en un grano más fino que el que permiten los grandes procesos electorales y legislativos y sin perjuicio de éstos. Un gobierno abierto es un gobierno eficaz y también es un gobierno transparente y que rinde cuentas con agilidad. Un gobierno abierto eficaz y transparente ve el acceso a la información y su transformación por terceros no como una amenaza sino como una oportunidad de que ciudadanos, academia, tecnólogos, empresas, expertos y organizaciones hagan el trabajo que el
1
 Estos conceptos serán explicados en detalle en la siguiente correspondiente.
 
propio gobierno no puede o no debe hacer y entra en círculos virtuosos en los que ganan todos los participantes y por ello gana la sociedad. 2.
 
Metodología a.
 
Para la realización del presente estudio se utilizaron los siguientes métodos: i.
 
Investigación documental de los conceptos de Datos Abiertos y Gobierno Abierto en su uso actual a nivel internacional, regional (latino/iberoamericano) y nacional. ii.
 
Extracción de un espectro de clasificación basado en la clasificación de
“cinco estrellas” de Sir Tim Be
rners-Lee, la World Wide Web Foundation y el W3C (World Wide Web Consortium). iii.
 
Ampliación y refinamiento del sistema de clasificación de acuerdo con el trabajo reciente de Harlan Yu et al. iv.
 
Realización de búsquedas de información comparativas, para algunos temas selectos representativos de las necesidades ciudadanas, utilizando: 1.
 
El buscador en http://www.gob.mx 
 –
 con especial atención al anuncio de que este sitio pronto cambiará de funciones para convertirse en un concentrador de trámites. El buscador aparece también en los sitios Web de las dependencias y entidades del Gobierno Federal. Al cambiar de función parcialmente este buscador mientras se realizaba el estudio, se utilizó el subdominio que sigue realizando las búsquedas. 2.
 
Búsquedas combinando la secuencia “gobierno abierto” con la información que se busca (ejemplo, “seguridad en carreteras” y/o
la dependencia federal que se prevé posea la información; la base de este paso del método está en los compromisos de gobierno abierto de las entidades y dependencias). 3.
 
Búsquedas abiertas en el buscador Google (específicamente google.com.mx). 4.
 
Búsquedas en el buscador Google orientadas específicamente a los sitios gubernamentales mexicanos (mediante el parámetro
“site:”) y archivos
 que debieran contener información especializada, como los del apartado v. y archivos
“ricos” como
documentos de procesador de texto o publicaciones en el formato
PDF (mediante el parámetro “filetype:”)
. v.
 
Realización de búsquedas en sitios de Internet del Gobierno Federal sobre tipos de archivos específicos característicos de la disponibilidad de datos susceptibles de lectura automatizada y de procesamiento; en particular se buscaron archivos con los formatos CSV y XLS. vi.
 
Comparación de las búsquedas hechas hacia sitios de gobierno mexicano contra las equivalentes en países con antecedentes más amplios de
 
información gubernamental accesible como Estados Unidos y el Reino Unido. vii.
 
Realización de entrevistas con expertos y con responsables de proveer información o de planear y diseñar políticas y servicios que proveen o pueden proveer información pública. Cabe aclarar que los métodos de búsqueda mencionados en el párrafo iv son superiores a las competencias de búsqueda de información de la mayoría de los ciudadanos. Por ello los resultados subestiman las dificultades que puede encontrar la mayor parte de la población en sus búsquedas de información en fuentes oficiales.
No se consideraron en detalle en el presente análisis los datos publicados por “Codeando México”
, sin demérito de que se trata de una iniciativa sumamente valiosa. Por el momento los conjuntos
de datos (“datasets”) son limitados y de orígenes dispersos (Estado de Oaxaca, Gobierno Federal
en diversas instancias). Siguen líneas productivas para Datos Abiertos (publican datos de nivel medio de agregación en formato CSV, es decir, apto para tabuladores u hojas de cálculo electrónicas y para manejadores de bases de datos, y dichos datos constituyen series de tiempo diferenciadas geográficamente). Sin embargo, por ejemplo en el caso de dos tablas de datos relacionados con incidencia delictiva, éstas no serían suficientes para dar lugar a estudios que han sido publicados a lo largo de los últimos años y que diferencian género y cuentan con bases de tiempo y espacio de grano fino. Se ha incluido un apartado adicional para el conocimiento generado por la investigación en instituciones académicas y similares. Se consideran las instituciones públicas y las investigaciones financiadas con recursos públicos. El estudio respectivo fue realizado por este autor en 2011 y se le ha dado seguimiento constante desde entonces. 3.
 
Estado del arte internacional
El concepto de “gobierno abierto” ha evolucionado en las últimas décadas, desde la que pudiera
ser su primera expresión pública en 1957 en Estados Unidos (citado por Yu), y en especial con la evolución reciente de Internet, la disponibilidad de sistemas computacionales poderosos de análisis de información, la intensificación del escrutinio ciudadano de los actos, decisiones y finanzas de los gobiernos, y la voluntad de numerosos ciudadanos y organizaciones en las que se cuenta con competencias computacionales y estadísticas.
También se han expandido y popularizado en años recientes conceptos como “Big Data”, que se
refie
re a la explotación de volúmenes ingentes de datos, y “Open Data”, la explotación por cualquier interesado de los datos crudos y desagregados del gobierno. El adjetivo “abierto” está
también en el imaginario colectivo, especialmente profesional, asociado a
“acceso abierto” a la información científica o productos de la investigación, y al “software abierto” (o de “fuente

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