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Módulo 5: INCIDENCIA POLITICA
PLANES DE GOBIERNO REGIONAL Y LOCAL
 
Propuestas Marco de Sugerencias para la Incidencia sobre las OrganizacionesPolíticas que Postulan a las Elecciones Regionales y Municipales.
PROPUESTA EN ELABORACIÓN
 
“El Plan de Gobierno es el documentopresentado por las organizaciones políticas enel cual se detallan y sustentan los lineamientos,políticas, principales actos de administración enlas diversas materias y áreas de competenciasdel órgano de gobierno al que se postula; asícomo sus plazos de ejecución y posiblesfuentes de financiamiento, que han de realizarlos candidatos de sus listas en un eventualgobierno”. (Resolución Ministerial No 1287-2006-JNE. 26-VII.209)
Julio E. Díaz PalaciosPresidente de la Red Perú ydel Instituto para la Democracia Participativa
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INTRODUCCIÓN1. Los planes de gobierno constituyen la base programática que unifica a los dirigentes eintegrantes de la organización política en sus propuestas y posiciones fundamentales, ante laheterogeneidad de los problemas presentes en una circunscripción y la diversidad de lasdemandas sociales. Los planes de gobierno deben responder a la ideología de lasorganizaciones políticas y estar estrechamente ligados a su representación social, así como alas condiciones específicas de la situación política, económica y social y su relación con elresto del país y el contexto internacional.2. Los planes de gobierno deben incluir aspectos técnicos y financieros para facilitar lacuantificación de las promesas electorales y contribuir a un voto informado de parte de losciudadanos. Los planes de gobierno elaborados consistentemente y promovidos en la campañaelectoral y legitimados con la aceptación de sectores importantes de la ciudadanía, seconstituyen en aportes fundamentales para la aprobación de los Acuerdos de Gobernabilidad,que no son sino los nuevos pactos políticos y sociales que es conveniente suscribir en cadaregión, en cada municipio.3. Considerando la identificación de los principales problemas que enfrentan las regiones ymunicipios, así cómo las competencias y funciones de los gobiernos regionales y locales, alos que postulan las organizaciones políticas, sugerimos el presente esquema de propuestasprogramáticas generales para los Planes de Gobierno Regional y Local. Los énfasis temáticosque se pongan en cada caso particular tendrá que ver también con las particularidades decada realidad, regional y local.
4. ¿Cuál es la base legal que sustenta la obligación de presentar planes de gobierno?
Los partidos políticos que se inscribieron en el Jurado Nacional de Elecciones para participaren las elecciones para el CRP y para la Presidencia, suscribieron el Pacto Ético Electoral(PEE), mediante el que, entre otras cosas, se comprometían a presentar sus Planes deGobierno. Si ahora van a proponer candidatos regionales y locales, ese compromiso ético seextiende. Pero, además existen normas expresas, de cumplimiento obligatorio. En efecto,tenemos las disposiciones siguientes:
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Módulo 5: INCIDENCIA POLITICA
Ley No 27811que modifica laley de partidosPolíticos- LeyNo 28094.“Los partidos políticos, alianzas, movimientos y organizacionespolíticas locales, que presenten candidatos, según sea el caso, aelecciones generales, regionales o municipales,
al momento depresentación de sus respectivas listas para su inscripcióndeberán cumplir con entregar al Jurado Nacional de Eleccionessu Plan de gobierno del nivel que corresponda” (Articulo 23-A).
Resolución No1287-2006Con fecha 26 de Julio el Jurado Nacional de Elecciones medianteResolución señalada ha reglamentado que no se admitirán lassolicitudes de inscripción de las candidaturas que no cumplan conpresentar el Plan de Gobierno a los Jurados especiales, idem si nopresentan las Hojas de Vida, al momento de inscribir la lista decandidatos.5. El siguiente esquema de contenidos programáticos es meramente referencial para eltrabajo de incidencia a cargo de los Grupos de Iniciativa:
I. EL ACUERDO NACIONAL COMO EL GRAN ARTICULADOR
1.
Respeto a las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional
y consolidar éste como unForo de Concertación Descentralizado entre Estado, organizaciones políticas, agentesempresariales y organizaciones de la sociedad civil. Este Foro Descentralizado debe ser unode los vehículos de los compromisos públicos y privados para avanzar en la concreción deuna visión compartida de Proyecto Nacional, que nos permita superar la fractura política, socialy económica que hoy padece el Perú. Estos avances de visión de futuro del país debenreflejar nuestra adhesión a los principios y enfoques de desarrollo humano sostenible,mediante políticas capaces de facilitar el aprovechamiento de nuestras ventajas comparativascomo la multiculturalidad y la biodiversidad, así como larga experiencia acumulada de trabajocomunal y solidario de nuestros pueblos, además de la posición geopolítica del territorionacional en el actual contexto de globalización.2 En este marco, reconociendo la importancia de la totalidad de objetivos y políticas definidaspor el Acuerdo Nacional, llamamos la atención especialmente para asumir un compromisofranco y coherente con:a) Los objetivos de búsqueda de la democracia y el Estado de derecho (objetivo 1º), equidad y justicia social (objetivo 2º), construcción de un Estado eficiente, transparente y descentralizado(objetivo 4º); y.b) Enfatizar particularmente la implementación de las políticas de Estado siguientes::Fortalecimiento del régimen democrático y del Estado de derecho (primera), democratizaciónde la vida política y fortalecimiento del sistema de partidos (segunda), institucionalización deldialogo y de la concertación (cuarta), descentralización política, económica y administrativa(octava), reducción de la pobreza (décima), promoción de la igualdad de oportunidades sindiscriminación (décimo segunda), afirmación de un Estado eficiente y transparente (vigésimacuarta).3. Complementariamente a las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional deben tomarse encuenta los contenidos de estrategias nacionales vigentes como las relacionadas con lasuperación de la pobreza, de desarrollo rural sostenible, de seguridad alimentaria, el plannacional de de igualdad de oportunidades, así como los compromisos internacionales, entreellos los objetivos del milenio-ODM.
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II. PROPUESTA DE PRIORIDADES PROGRAMATICAS
 Las prioridades programáticas de los Planes de Gobierno Regional y Local
deben orientarse aatender fundamentalmente la lucha contra la pobreza, la inequidad y exclusión social.1. Promoción del crecimiento económico con redistribución, en el marco del desarrollosostenible
 La autentica lucha por aliviar primero y luego erradicar la pobreza requiere tanto de laproducción de más riqueza y de la redistribución de la misma en el marco de las visiones dedesarrollo compartida y pactos específicos de lucha contra la pobreza, la inequidad y laexclusión. Esto exige el fortalecimiento de los roles de los gobiernos regionales y locales,particularmente de las municipalidades rurales del país, para promover el desarrolloeconómico, con generación de empleo y protección ambiental, aprovechando de manerainteligente las potencialidades de corredores productivos, de biodiversidad y eco turísticos.Para facilitar la producción de más riqueza y una distribución equitativa es fundamental que elconjunto de actores regionales y locales, bajo el liderazgo de gobiernos regionales y locales,fomenten la competitividad territorial promoviendo iniciativas económicas productivasvinculadas a mercados específicos (regionales, nacionales e internacionales) en el marco delos procesos de planificación concertada y el encadenamiento producido a través de alianzasentre empresas pequeñas, medianas y grandes, para la producción de bienes y servicios.
2. Impulsar y relanzar los Gobiernos Regionales y Locales la Descentralización y laRegionalización
Gobiernos regionales y locales deben potenciar sus roles afirmando los procesos dedescentralización y regionalización, pero jugando también un rol en el impulso de continuidad ysostenibilidad de esta reforma,
mediante el establecimiento de una Agenda descentralistade prioridades 2006-2011
para el relanzamiento de la descentralización. Como parte de estaagenda debe promoverse:a)
Una mejor
 
conducción del proceso,
democratizando el Consejo Nacional deDescentralización (CND) con una mayor representación de GRs y GLs, incorporando larepresentación de las OSC y asignando la responsabilidad principal en su conducción a laPresidencia del Consejo de Ministros (PCM).b)
Adecuación del marco normativo
, respecto a la acreditación, las transferencias anuales yespecialmente mediante la aprobación de un Plan Nacional de Regionalización (PNR) pararetomar el camino de la integración regional.c) Definición de
cronograma de transferencias para el quinquenio,
entre ellas:- Culminar de inmediato las transferencias de los programas sociales- Municipalización de la educación inicial, primaria y secundaria, así como de lasalud ( atención primaria y preventiva)- Municipalización de los programas de vivienda y devolver a la gestión de losgobiernos locales de todos aquellos programas que tiene que ver concompetencias municipales comoXXX- Potenciar la seguridad ciudadana, mediante la adecuada articulación de lagestión municipal con el sector del Interior
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