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Indicadores de Sustentabilidade como Ferramenta para a Gesto Municipal de Resduos Slidos

Carla Natacha Marcolino Polaz (UFSCar) Biloga, Mestranda do Programa de Ps-graduao em Engenharia Urbana PPGEU/UFSCar carlapolaz@yahoo.com.br Bernardo Arantes do Nascimento Teixeira (UFSCar) Eng. Civil, Prof. Dr. do Programa de Ps-graduao em Engenharia Urbana - PPGEU/UFSCar bernardo@ufscar.br

Resumo O conceito de sustentabilidade tem sido objeto de polmicas e o seu emprego muitas vezes feito de forma indevida. O processo de construo, uso e avaliao dos chamados indicadores de sustentabilidade pode contribuir para tornar tal conceito mais objetivo, ao mesmo tempo em que surge como uma forma de denncia da realidade insustentvel dos nossos ambientes e das relaes sociais, econmicas, polticas e culturais. Esta ferramenta tem se mostrado til para as etapas de planejamento, monitoramento e avaliao de polticas pblicas em diversas reas, inclusive quelas voltadas para a gesto dos Resduos Slidos Urbanos (RSU), auxiliando os administradores pblicos na definio de prioridades e metas, alm da tomada de deciso. O objetivo do presente trabalho foi aplicar um modelo de indicadores de sustentabilidade, proposto por Milanez (2002), para a gesto de RSU em So Carlos/SP. Paralelamente, procedeu-se a uma avaliao crtica do modelo em questo, considerando os critrios e os princpios adotados, o mtodo de obteno e fonte dos dados, bem como a relao de cada indicador com a sustentabilidade. Composto por 12 indicadores, que abrangem as dimenses ambiental, social, econmica e poltica da gesto de RSU, o modelo foi aplicado em dois anos consecutivos (20062007). A anlise dos resultados permitiu apontar as tendncias - favorveis ou desfavorveis - sustentabilidade, em funo das caractersticas particulares da gesto municipal de RSU em So Carlos. Entretanto, ponderaes acerca da viabilidade de utilizao contnua do modelo mostraram a necessidade de alguns ajustes, sobretudo no formato dos indicadores, no sentido de adapt-los realidade local. Palavras-chave Indicadores de Sustentabilidade, Resduos Slidos Urbanos, Polticas Pblicas

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INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE COMO FERRAMENTA PARA A GESTO MUNICIPAL DE RESDUOS SLIDOS

Indicadores: mensurando a sustentabilidade

Indicadores podem ser entendidos como ferramentas constitudas por uma ou mais variveis que, associadas por meio de diversas formas, revelam significados mais amplos sobre os fenmenos a que se referem (IBGE, 2004). So, portanto, uma medida, uma forma de mensurao, um parmetro que sintetiza um conjunto de informaes em um nmero. Embora ocorra o predomnio de indicadores quantitativos, h tambm aqueles qualitativos, que permitem correlacionar fenmenos entre si ou ao longo de determinado tempo (KAYANO & CALDAS, 2002). A definio das variveis e o levantamento e acmulo de dados so etapas fundamentais da construo de indicadores; porm, informaes brutas, sem nenhum tratamento, no so consideradas indicadores em si. Necessariamente, os indicadores apresentam certo grau de sistematizao, de maneira que, os mais desejados so aqueles que resumem ou simplificam as informaes relevantes, fazendo com que certos fenmenos que ocorrem na realidade se tornem mais aparentes (BELLEN, 2005). Esta caracterstica particularmente importante na gesto ambiental. Alguns requisitos universais devem ser observados durante o processo de construo e seleo dos indicadores, entre eles: os valores dos indicadores devem ser mensurveis/qualificveis; deve existir disponibilidade dos dados; o mtodo para a coleta e o processamento dos dados, bem como para a construo dos indicadores, deve ser transparente e padronizada; os meios para construir e monitorar os indicadores devem estar disponveis, incluindo capacidade financeira, humana e tcnica; e deve existir aceitao poltica dos indicadores no nvel adequado, ou seja, indicadores no-legitimados pelos tomadores de deciso so incapazes de influenciar as decises (GALLOPIN, 1996 apud BELLEN, 2005). Vale dizer que raros so os indicadores que conjugam todas essas caractersticas. Um dos desafios da construo do desenvolvimento sustentvel o de criar instrumentos de mensurao capazes de prover informaes que facilitem a avaliao do grau de sustentabilidade das sociedades, monitorem as tendncias de seu desenvolvimento e auxiliem na definio de metas de melhoria. Os indicadores de sustentabilidade tm sido utilizados, tambm, como forma

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de melhorar a base de informaes sobre o meio ambiente, auxiliar na elaborao de polticas pblicas, simplificar estudos e relatrios e assegurar a comparabilidade entre diferentes regies (OECD, 2006; IBGE, 2004; MILANEZ & TEIXEIRA, 2003). Os indicadores so, portanto, instrumentos essenciais para guiar a ao e subsidiar o acompanhamento e a avaliao do progresso alcanado rumo sustentabilidade. Podendo reportar fenmenos de curto, mdio e longo prazos, os indicadores viabilizam o acesso informaes relevantes geralmente retidas a pequenos grupos ou instituies, assim como apontam a necessidade de gerao de novos dados (IBGE, 2004). imprescindvel, para aqueles indicadores cuja finalidade seja medir o desenvolvimento sustentvel, a observncia de dois aspectos fundamentais: devem possuir abrangncia espacial e, sobretudo, temporal, ou seja, devem ser aplicados em um espao, numa determinada poca; ao mesmo tempo, possveis de contemplar outras localidades e permanecer nas geraes futuras com as mesmas caractersticas (MIRANDA, 2003). Por esse motivo, o incentivo formulao de indicadores de sustentabilidade ganhou fora e respaldo internacional a partir da Rio-92, conforme registrado no captulo 40 da Agenda 21, intitulado Informao para a Tomada de Decises, que diz (CNUMAD, 1996): Os indicadores comumente utilizados, como o produto nacional bruto (PNB) e as medies dos fluxos individuais de poluio ou de recursos, no do indicaes adequadas de sustentabilidade. Os mtodos de avaliao das interaes entre diferentes parmetros setoriais ambientais, demogrficos, sociais e de desenvolvimento no esto suficientemente desenvolvidos ou aplicados. preciso desenvolver indicadores do desenvolvimento sustentvel que sirvam de base slida para a tomada de decises em todos os nveis e que contribuam para uma sustentabilidade auto-regulada dos sistemas integrados de meio ambiente e desenvolvimento.

Seguindo essa lgica, algumas aes foram propostas e sintetizadas em seis atividades expressas no texto do mesmo captulo da Agenda e, posteriormente, ratificadas pelas partes signatrias. So elas: (1) desenvolvimento de indicadores do desenvolvimento sustentvel; (2) promoo do uso global de indicadores do desenvolvimento sustentvel; (3) aperfeioamento da coleta e utilizao de dados; (4) aperfeioamento dos mtodos de avaliao a anlise de dados; (5) estabelecimento de uma estrutura ampla de informao; e (6) fortalecimento da capacidade de difundir informao tradicional. Outro aspecto importante o da participao, elemento profundamente desejvel para a aplicao de sistemas de indicadores, sobretudo para avaliar as polticas pblicas, uma vez que ela refora

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a legitimidade dos prprios sistemas, a construo do conhecimento e a tomada de conscincia sobre a realidade ambiental (GALLOPIN, 1996 apud BELLEN, 2005). KAYANO & CALDAS (2002) acreditam que, em funo das transformaes polticas ocorridas nos ltimos anos, o enfoque nos processos participativos e democrticos de gesto coloca o debate sobre os indicadores na questo da informao enquanto direito que permite o dilogo entre a gesto pblica e a sociedade civil. A democratizao das informaes favorece o aumento da participao popular na formulao das polticas pblicas, e os indicadores colocam-se como instrumentos para o monitoramento da gesto e medio de sua eficcia e abrangncia (VAZ, 2000 apud ADEODATO, 2005). O processo de desenvolvimento de indicadores de sustentabilidade contribui para uma melhor compreenso do que seja exatamente sustentabilidade, posto que os processos de desenvolvimento e avaliao devam ser paralelos e complementares. O trabalho com os indicadores de sustentabilidade pode ajudar a enxergar as ligaes dos diferentes aspectos do desenvolvimento dentro dos vrios nveis em que eles coexistem e apreciar a complexa interao entre as suas diversas dimenses (DAHL, 1997 apud BELLEN, 2005). Obviamente, como qualquer outra ferramenta de gesto, os indicadores apresentam algumas limitaes tcnicas. A maioria dos indicadores relacionados sustentabilidade no possui um sistema conceitual nico; medem a aproximao da realidade, e no a realidade precisamente (BELLEN, 2005). Alm disso, a seleo inadequada de indicadores conduz a um sistema deficiente, muitas vezes ambguo e, portanto, passvel de manipulao poltica ou de interpretaes produzidas ou institudas da realidade. Logo, antes de utiliz-los, recomenda-se apontar para o aspecto complementar dos indicadores: sua leitura e interpretao devem estar acompanhadas de uma anlise minuciosa do fenmeno em questo (KAYANO & CALDAS, 2002). De acordo com a Agenda 21, h uma falta generalizada de capacidade institucional, em particular dos pases em desenvolvimento e em muitas reas no plano internacional, para a coleta e avaliao de dados, sua transformao em informao til e sua divulgao s populaes. Alm disso, preciso melhorar a coordenao entre as atividades de informao e os dados ambientais, demogrficos, sociais e de desenvolvimento. Nesse sentido, a utilizao de indicadores de sustentabilidade como instrumentos de democratizao da informao uma oportunidade nica para o fortalecimento da participao popular e do controle social nos processos de tomada de deciso, inclusive em reas como limpeza pblica e saneamento ambiental.

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O desafio da gesto sustentvel de resduos

Tendo em vista a intensa e crescente produo de resduos pelas sociedades sobretudo ocidentais, que se baseiam em um estilo de vida consumista reforado por acentuada urbanizao, o planeta encontra-se diante de um dos maiores problemas relacionados ao meio ambiente urbano e, talvez, o grande desafio para as cidades ao longo das prximas dcadas: o qu fazer com tanto lixo? At os dias atuais, a logstica da coleta e transporte de resduos slidos consagra-se como diretriz predominante da gesto dos servios de limpeza urbana. Os elevados custos das etapas de tratamento e disposio final, o total desconhecimento da sociedade acerca dos impactos ambientais, sociais e econmicos gerados e os efeitos nocivos sade acarretados pela disposio inadequada de resduos, dificultam os avanos para se solucionar o problema, principalmente nos pases no-desenvolvidos. Logo, ao poder pblico cabe ponderar que a sustentabilidade da gesto de resduos urbanos vai alm da mera disposio adequada do lixo em aterros, ou qualquer outro tipo de destinao final convencional de resduos. Para avanar rumo a essa sustentabilidade, sem alimentar iluses de uma soluo nica, a questo deveria ter como foco a gesto integrada, constituda de diagnsticos participativos, planejamento estratgico, integrao de polticas setoriais, parcerias entre os setores pblico e privado, mecanismo de implementao compartilhada de aes, instrumentos de avaliao e monitoramento, e no somente a escolha de tecnologias apropriadas (POLAZ & TEIXEIRA, 2007). Sobretudo os pequenos e mdios municpios carecem de uma atuao mais intensa do poder pblico, no tocante implementao de polticas pblicas especficas para o setor de resduos. Apesar do uso de indicadores operacionais para diagnstico e acompanhamento das operaes de coleta, transporte, tratamento e disposio final ser uma prtica antiga das prefeituras e prestadoras de servios, o desenvolvimento e aplicao de indicadores de sustentabilidade para esse mesmo fim uma estratgia recente e ainda pouco explorada dentro do setor. Por isso, ao investir no estudo de indicadores que evidenciem os pontos frgeis da gesto adotada para os RSU, espera-se contribuir para novas reflexes, discusses e reformulaes de polticas pblicas que coloquem em evidncia o iderio da sustentabilidade. BELLEN (2005) argumenta que, mesmo com o baixo nvel de consenso sobre os conceitos relacionados ao desenvolvimento sustentvel ou insustentvel, existe a necessidade de se desenvolver instrumentos que procurem mensurar a sustentabilidade associada gesto dos

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sistemas urbanos de saneamento, em particular gesto de resduos slidos. Nesse sentido, para efeito deste trabalho, intencionou-se adaptar um modelo de indicadores de sustentabilidade para a gesto municipal de resduos na cidade de So Carlos/SP, como descrito a seguir.

Modelo de indicadores de sustentabilidade para a gesto de RSU

O desenvolvimento de sistemas de indicadores que incorporem a preocupao com a sustentabilidade uma ferramenta estratgica ainda pouco disseminada nos setores da administrao pblica que lidam com resduos. Por esse motivo e entendendo que a gesto dos RSU possui uma forte relao com a sustentabilidade, por contemplar, inclusive, as suas diferentes dimenses, o binmio resduos-sustentabilidade emerge como o grande tema de interesse do presente trabalho. Pode-se considerar, desta forma, que o objetivo geral do mesmo foi o de aplicar um modelo de indicadores de sustentabilidade para a gesto municipal de RSU, com a finalidade de verificar sua adequao a um novo contexto. Pretendeu-se estudar a capacidade deste modelo em fornecer subsdios tcnicos para o planejamento e a avaliao de polticas pblicas voltadas ao manejo dos RSU no municpio de So Carlos/SP. A metodologia empregada baseou-se na utilizao de um conjunto de 12 indicadores de sustentabilidade especficos para a gesto de RSU, propostos por MILANEZ (2002). Aps ampla pesquisa bibliografia nacional e internacional sobre os indicadores associados gesto de RSU, comumente utilizados para monitorar e avaliar o desempenho de polticas institucionais, o autor obteve uma lista abrangente de indicadores. Numa segunda etapa, Milanez definiu 11 princpios de sustentabilidade especficos para resduos, sendo que, para um deles (respeito ao contexto local), no foi definido um indicador. Em seguida, ordenou e comparou os indicadores obtidos na literatura que, ento, sofreram um processo de seleo e ajustes. Os critrios levados em considerao pelo autor para a escolha dos indicadores foram: coerncia com a realidade local, relevncia, clareza na comunicao, construo e monitoramento participativo, facilidade para definir metas, consistncia cientfica, acessibilidade dos dados, confiabilidade da fonte, sensibilidade a mudanas no tempo, preditividade e capacidade de sntese do indicador. Os 12 temas para os quais houve a proposio de indicadores foram: (1) assiduidade dos trabalhadores do servio de limpeza pblica; (2) existncia de situaes de risco sade em atividades vinculadas gesto de RSU; (3) postos de trabalho associados cadeia de resduos apoiados pelo poder pblico; (4) canais de participao popular no processo decisrio da gesto dos RSU; (5) realizao de parcerias com outras administraes pblicas ou com agentes da

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sociedade civil; (6) acesso da populao s informaes relativas gesto dos RSU; (7) populao atendida pela coleta domiciliar de resduos slidos; (8) gastos econmicos com a gesto dos RSU; (9) autofinanciamento da gesto dos RSU; (10) recuperao de reas degradadas; (11) medidas mitigadoras previstas nos estudos de impacto ambiental/licenciamento ambiental; e (12) recuperao de material oriundo do fluxo de resduos realizada pela administrao municipal (Tabela 1). Para cada indicador, Milanez definiu trs parmetros de avaliao relativos tendncia sustentabilidade: (I) MD - Muito Desfavorvel, (II) D - Desfavorvel e (III) F - Favorvel. Naquele momento, a fim de testar aplicabilidade dos indicadores propostos, o modelo foi utilizado para avaliar a gesto municipal de RSU em vigor na cidade de Jaboticabal/SP. No presente trabalho, esse conjunto de indicadores foi aplicado na gesto municipal de resduos de So Carlos/SP, sob a hiptese de que os mesmos sejam vlidos para outras cidades; entretanto, o modelo teve de ser ajustado s particularidades locais. Os anos de referncia para a coleta de dados, obtidos a partir de entrevistas com os gestores e tcnicos da Prefeitura Municipal de So Carlos (PMSC, 2008), foram 2006 e 2007.

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TABELA 1 Princpios, indicadores e avaliao de tendncia sustentabilidade propostos para a gesto de Resduos Slidos Urbanos. Fonte: Modificado de MILANEZ (2002). PRINCPIOS PARA RSU INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE (1) Percentual de homens.dias efetivamente trabalhados Garantia de condies adequadas de trabalho AVALIAO DE TENDNCIA A SUSTENTABILIDADE (MD) Assiduidade inferior a X% (D) Assiduidade entre X% e Y% (F) Assiduidade superior a Y% (MD) Presena de catadores trabalhando de forma precria nos locais de disposio final (D) Presena de catadores trabalhando de forma precria nas ruas (F) Inexistncia de situaes descritas anteriormente (MD) Inexistncia de poltica pblica municipal efetiva para apoio s pessoas que atuam na cadeia de resduos (D) Existncia de um programa municipal, todavia com baixo envolvimento das pessoas (F) Programa municipal de orientao ou apoio s pessoas que trabalham com resduos atingindo um grupo significativo (MD) Inexistncia dos canais de participao especficos para RSU (D) Existncia dos canais de participao especficos, sem sua utilizao pela populao (F) Existncia de canais especficos e sua utilizao pela populao (MD) Inexistncia de parcerias (D) Existncia de parcerias, mas apenas dentro do municpio (F) Existncia de parcerias tanto dentro quanto fora do municpio (MD) As informaes no so sistematizadas (D) As informaes so sistematizadas, mas no esto acessveis populao (F) As informaes so sistematizadas e divulgadas de forma pr-ativa para a populao

(2) Existncia de situaes de risco

Gerao de trabalho e renda

(3) Percentual das pessoas que atuam na cadeia de resduos que tm acesso a apoio ou orientao definidos em uma poltica pblica municipal

(4) Participao da populao atravs de canais especficos para gesto dos RSU Gesto solidria (5) Existncia de parcerias com outras esferas do poder pblico ou com a sociedade civil (6) Existncia de informaes sistematizadas e disponibilizadas para a populao

Democratizao da informao

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TABELA 1 - Cont. PRINCPIOS PARA RSU Universalizao dos servios INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE (7) Percentual da populao atendida pela coleta misturada de resduos (8) Eficincia econmica dos servios de limpeza pblica (kg de resduos/R$1000,00) AVALIAO DE TENDNCIA A SUSTENTABILIDADE (MD) Parte da populao no atendida (D) Toda populao atendida, mas nem todos regularmente ou na freqncia necessria (F) Toda populao atendida na freqncia necessria (MD) Eficincia econmica no identificada ou abaixo de R$ X (D) Eficincia econmica entre R$ X e R$ Y (F) Eficincia econmica acima de R$ Y (MD) No h nenhum sistema de cobrana para financiamento dos servios de coleta, tratamento e destinao final (D) a) H sistema de financiamento, mas esse no cobre todos os custos, ou b) h sistema de financiamento, mas no proporcional ao uso do dos servios de coleta, tratamento e destinao final (F) Os servios de coleta, tratamento e destinao final so totalmente financiados pelos usurios proporcionalmente ao uso desses mesmos servios (MD) No foi identificada a existncia de passivo ambiental (D) Passivo ambiental identificado, mas sem recuperao plena (F) Passivo ambiental identificado e plenamente recuperado (MD) Estudos de impacto ambiental no foram aprovados / no houve licenciamento ambiental (D) Estudos foram aprovados, mas medidas mitigadoras no foram integralmente realizadas / houve licenciamento ambiental, mas h notificaes quanto no-conformidades (F) Estudos foram aprovados e as medidas mitigadoras integralmente realizadas / houve licenciamento ambienta e no h notificaes (MD) Inexistncia de programa para recuperao de RSU (D) Recuperao parcial dos materiais reaproveitveis presentes nos RSU (F) Recuperao significativa dos materiais reaproveitveis presentes nos RSU

Eficincia econmica da gesto dos RSU

Internalizao pelos geradores dos custos e benefcios

(9) Percentual autofinanciado do custo de coleta, tratamento e disposio final

Recuperao da degradao ambiental devida gesto incorreta dos RSU

(10) Percentual das reas degradadas pela gesto dos RSU que j foram recuperadas

Previso de impactos scioambientais

(11) Implementao das medidas mitigadoras previstas nos estudos de impacto ambiental das atividades relacionadas gesto dos RSU e obteno de licenas ambientais (12) Percentual, em peso, dos resduos coletados pelo poder pblico que no so encaminhados para a disposio final

Preservao dos recursos naturais

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Resultados da aplicao do modelo de indicadores em So Carlos/SP

Frente s definies mais aceitas de sustentabilidade, a relao terica dos 12 indicadores propostos por Milanez foi bem fundamentada, abordando princpios e critrios adotados por importantes instituies internacionais, que podem ser encontrados, por exemplo, nos documentos elaborados pela Comisso das Naes Unidas para Meio Ambiente e

Desenvolvimento CNUMAD ou ainda pela Organizao para o Desenvolvimento Econmico dos Pases OECD. Os temas contemplados pelos indicadores atendem a vrias das dimenses da sustentabilidade, nos campos ambiental, social, econmico e sobretudo poltico. Em se tratando de um modelo especificamente pensado para a gesto pblica de RSU, oportuna e positiva a nfase dada a este ltimo aspecto, ponderado o fato de que falta ao setor uma poltica nacional que fornea diretrizes e regulamente as aes governamentais para uma gesto sustentvel de resduos. Quanto a aplicao do modelo em So Carlos, em 2006, dos 12 indicadores propostos, trs (25,0%) apresentaram tendncia favorvel sustentabilidade, seis (50,0%) tendncia desfavorvel e dois (16,7%) tendncia muito desfavorvel. Faltaram dados para a aplicao total do indicador referente ao percentual de homens.dias efetivamente trabalhados (tema 1) e para o indicador de eficincia econmica (tema 8); neste ltimo, apesar de obtidos os dados necessrios para a sua aplicao, no foi possvel proceder a avaliao de tendncia por indefinio do intervalo de valores (Tabela 2). Para o ano seguinte, no houve mudanas significativas no cenrio de aplicao e avaliao dos indicadores, sendo que os mesmos permaneceram praticamente com os mesmos valores e mesmo status frente s tendncias a favor ou contrrias a sustentabilidade. Uma possvel explicao que justifica o ocorrido que, considerando os indicadores qualitativos, cujos valores so determinados pela presena ou ausncia de certas caractersticas, espera-se que eles se tornem constantes com o passar do tempo. Isto significa dizer que, atingida a condio mais favorvel sustentabilidade, esse indicador perde, de certa forma, a sua sensibilidade.

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TABELA 2 Sntese da aplicao dos indicadores de sustentabilidade para a gesto de Resduos Slidos Urbanos em So Carlos/SP, no perodo de 2006 e 2007. INDICADORES (1) Percentual de homens.dias efetivamente trabalhados. 2006 Mdia de 23,67 faltas/ms para os trabalhadores da coleta domiciliar. Entretanto, no se sabe o universo total de funcionrios. Desde 2001, no existem mais catadores no aterro sanitrio; porm, h uma quantidade desconhecida e marginalizada de pessoas atuando precariamente nas ruas. 37 catadores associados s 3 cooperativas de coleta seletiva so apoiados pela PMSC. No existe estimativa do nmero de catadores autnomos. CT Resduos; audincias pblicas, telefone para reclamaes/sugestes sobre o Programa Municipal de Coleta Seletiva. De acordo com a PMSC, existe uma grande diversidade de parcerias estabelecidas, tanto internas quanto externas. Existem algumas informaes sistematizadas; porm, no esto disponveis para a populao. 2007 TENDNCIA Muito desfavorvel

Faltam dados para a aplicao do indicador

(2) Existncia de situaes de risco.

A situao se manteve inalterada em 2007.

Desfavorvel

(3) Percentual das pessoas que atuam na cadeia de resduos que tm acesso a apoio ou orientao definidos em uma poltica pblica municipal.

39 catadores associados s 3 cooperativas de coleta seletiva so apoiados pela PMSC. No existe estimativa do nmero de catadores autnomos.

Desfavorvel

(4) Participao da populao atravs de canais especficos para gesto dos RSU.

No houve alteraes em relao a 2006.

Favorvel

(5) Existncia de parcerias com outras esferas do poder pblico ou com a sociedade civil. (6) Existncia de informaes sistematizadas e disponibilizadas para a populao.

As parcerias se mantiveram em 2007.

Favorvel

As informaes continuam sendo sistematizadas, mas ainda no esto disponveis para a populao.

Desfavorvel

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TABELA 2 Cont. INDICADORES (7) Populao atendida pela coleta misturada de resduos (%). (8) Eficincia econmica dos servios de limpeza pblica (kg de resduos coletados e tratados / R$ 1.000,00). (9) Autofinanciamento da coleta, tratamento e disposio final de RSU. (10) reas degradadas pela gesto dos RSU que j foram recuperadas (%). (11) Implementao das medidas mitigadoras previstas nos estudos de impacto ambiental e obteno de licenas ambientais. (12) Resduos, em peso, coletados pelo poder pblico que no so encaminhados para a disposio final (%). 2006 100% A cada R$ 1.000,00 pagos pela PMSC, foram coletadas e tratadas 9,58 toneladas de RSD (R$ 104,33/tonelada) 0% As reas degradadas foram mapeadas, mas nenhuma est plenamente recuperada. Parte das medidas mitigadoras foi implantada; o aterro atual est licenciado. Existem notificaes do rgo de controle ambiental quanto a no-conformidades. 2007 100% TENDNCIA Favorvel

No houve alterao no valor do servio de coleta domiciliar de RSD

Os valores de X e Y no foram determinados Muito desfavorvel

0% As reas esto sendo monitoradas pela PMSC, porm ainda permanecem sem recuperao plena. Ainda existem medidas mitigadoras no implantadas e notificaes do rgo de controle ambiental quanto a no-conformidades.

Desfavorvel

Desfavorvel

2,21%

2,31%

Desfavorvel

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Essa situao pde ser observada no indicador de tema 7, que mede o percentual da populao atendida pela coleta misturada (domiciliar) de resduos. A tendncia mais favorvel sustentabilidade aquela em que toda a populao atendida (100%) na freqncia necessria. Uma vez mantida essa condio, como ocorreu em So Carlos nos dois anos de aplicao do modelo, este indicador deixa de apontar um problema (no caso, o no atendimento da populao por este servio), devendo, ento, ser ajustado para sinalizar algum outro aspecto relacionado sustentabilidade, por exemplo, o percentual da populao atendida no mais pela coleta domiciliar, e sim pela coleta seletiva de materiais reciclveis. A etapa de levantamento dos dados consistiu na principal dificuldade enfrentada para a aplicao dos indicadores. Como os indicadores so explicitamente voltados para a gesto pblica de RSU, a fonte primria de obteno dos dados foi a prpria Prefeitura Municipal de So Carlos. Fatores como a inexistncia e a impreciso das informaes, a pulverizao dos dados dentro das vrias secretarias municipais, assim como a falta de documentao e sistematizao por parte do poder pblico, prejudicaram a aplicao de alguns indicadores. No caso do indicador referente ao tema assiduidade, por exemplo, a fonte que detm os dados necessrios (empresa terceirizada) foi contatada, porm no houve resposta. Como alternativa, esses dados foram buscados junto prefeitura, que tambm no os dispunha. Para essas situaes, tambm detectadas por Milanez na aplicao feita em Jaboticabal, o autor considerou o indicador com tendncia muito desfavorvel sustentabilidade, baseado na premissa de que papel do poder pblico obter e disponibilizar as informaes que dizem respeito aos servios prestados populao. Em relao aos parmetros para a avaliao da tendncia dos indicadores frente sustentabilidade, para dois deles (assiduidade e eficincia econmica), preciso valorar, a priori, um intervalo de referncia: desses valores depender a tendncia mais positiva ou mais negativa a sustentabilidade. desejvel que tais valores sejam discutidos e estabelecidos conjuntamente, entre os diversos atores sociais, respeitando, desta forma, o princpio da participao. A avaliao dos demais indicadores esteve subordinada presena ou ausncia de determinadas caractersticas (objeto de monitoramento), podendo ser ponderadas, em alguns casos, numa escala gradativa. Tome-se como exemplo geral o indicador que trata da existncia de situaes de risco sade vinculadas gesto de RSU: a tendncia favorvel a sustentabilidade obtida quando inexistem catadores atuando de forma precria nas ruas ou nos locais de disposio final. Entretanto, a tendncia considerada muito desfavorvel quando existem catadores trabalhando nos lixes ou aterros, e apenas desfavorvel quando os catadores atuam precariamente nas ruas. Para a

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anlise deste indicador, em especial, um ponto a ser observado a qualificao do termo precrio. O que significa, exatamente, atuar de forma precria? A precariedade pode estar associada tanto utilizao de equipamentos inadequados (carrinhos de trao humana), insegurana (falta de EPIs) quanto ausncia de polticas pblicas para catadores ou ainda prpria estigmatizao social da atividade. Sendo assim, necessrio, antes mesmo da aplicao do indicador, precisar o termo. Similarmente, outros indicadores tambm apresentam lacunas de compreenso e necessitam de esclarecimentos, a exemplo do indicador sobre os programas municipais de recuperao de resduos. A tendncia mais desfavorvel a sustentabilidade ocorre quando inexiste esse tipo de programa; j a tendncia favorvel, dada pela recuperao significativa dos resduos reaproveitveis presentes nos RSU. Em contrapartida, a tendncia apenas desfavorvel acontece quando existe a recuperao dos resduos, mas ela parcial. Pergunta-se: qual o limite entre parcial e significativo? Mesmo algumas referncias encontradas na literatura especializada sobre coleta seletiva citam valores em torno de 10% como um bom parmetro de recuperao de resduos (BESEN, 2006). Porm, at que ponto uma recuperao de 10% pode ser considerada significativa? Ou ser que ela apenas parcial? Como possvel balizar esses parmetros? Certamente, no existem respostas nicas ou padronizadas para estas questes. Tendo os princpios de sustentabilidade como foco e considerando as especificidades de cada municpio, provvel que essas respostas possam ser encontradas a partir de processos participativos de tomada de deciso, em que esteja garantida a participao efetiva de todos os segmentos sociais envolvidos, direta ou indiretamente, na gesto municipal de RSU. Uma etapa fundamental da utilizao de indicadores como instrumento de gesto definir a freqncia de sua aplicao. Neste estudo, como dito anteriormente, os indicadores propostos por Milanez foram aplicados em So Carlos em dois anos consecutivos (2006 e 2007). Observou-se, entretanto, que se trata de um modelo sensvel a caractersticas de mdio e longo prazos, isto , provvel que mudanas nos valores dos indicadores apenas sejam perceptveis numa escala maior de tempo. Alguns aspectos importantes da gesto de RSU tambm no foram contemplados pelo modelo. A gerao per capita de resduos, por exemplo, no foi mensurada por nenhum dos indicadores. Logo, para que este modelo possa ser efetivamente utilizado, existe a necessidade de alguns ajustes, sobretudo em relao ao clculo dos indicadores. Considerou-se tambm, no futuro, a possibilidade de elaborao e proposio de novos indicadores que se adaptem melhor realidade de So Carlos.

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Consideraes finais

Na prtica, uma das grandes dificuldades em termos de polticas pblicas que os programas de governo so concebidos para um horizonte de curto prazo, quando deveriam ser planejados na escala de tempo da sustentabilidade, ou seja, pensados para vrias geraes. Ao mesmo tempo, no simples instrumentalizar um conceito que, primeira vista, parece demasiadamente impreciso. No setor de saneamento ambiental, especialmente para os municpios de pequeno e mdio porte, como o caso de Jaboticabal e So Carlos, premente a necessidade de intensificar a atuao do poder pblico quanto implementao de programas que tenham por meta aperfeioar as condies e as ferramentas de gesto dos seus resduos slidos. Nesse sentido, a adoo de um sistema de indicadores de sustentabilidade, adaptado s particularidades da gesto local de resduos, poderia auxiliar os administradores municipais na visualizao das prioridades, direcionando os investimentos pblicos, em geral insuficientes, para os aspectos mais problemticos do setor. Os resultados ora obtidos mostraram que a aplicao desse modelo, devidamente adaptado nova realidade, pode permitir aos gestores pblicos: (a) conhecer a situao atual e as perspectivas do sistema municipal de RSU; (b) estabelecer as bases definidoras de polticas e estratgias para o desenvolvimento deste segmento; (c) identificar problemas e deficincias no seu manejo; e (d) mensurar os progressos alcanados, comparar resultados, fazer ajustes pertinentes ou modificaes nas metas traadas. Deste modo, contribuem para a identificao de prioridades e propiciam o planejamento das aes a serem tomadas, auxiliando, portanto, na tomada de deciso. O principal diferencial resultante da adoo de tais indicadores, entretanto, ser uma mudana na percepo geral da situao da gesto dos RSU, em que os princpios e dimenses da sustentabilidade passem a ser considerados. Em face da fragilidade das prefeituras, o grande desafio manter o sistema de indicadores atualizado. Todavia, cabe reforar o papel do poder pblico enquanto administrao municipal no levantamento e na sistematizao das informaes referentes aos servios de natureza pblica que presta, assim como disponibilizar as mesmas para conhecimento da populao.

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PREFEITURA

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DE

SO

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SECRETARIA

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DE

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