PROTECCIN AMBIENTAL COMO UNA FUNCIN PBLICA. PARTICIPACIN CIUDADANA. CAMBIO CLIMTICO. POLITICAS URBANAS Y AMBIENTE.

DERECHO A UN AMBIENTE SANO Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado. El Estado proteger el ambiente, la diversidad biolgica, gentica, los procesos ecolgicos, los parques nacionales y monumentos naturales y dems reas de especial importancia ecolgica. El genoma de los seres vivos no podr ser patentadoEl Estado desarrollar una poltica de ordenacin del territorio atendiendo a las necesidades ecolgicas [] de acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable, que incluya la informacin, consulta y participacin ciudadanaTodas las actividades susceptibles de generar daos a los ecosistemas deben ser previamente acompaadas de estudios de impacto ambiental y sociocultural. El Estado impedir la entrada al pas de desechos txicos y peligrosos, as como la fabricacin y uso de armas nucleares, qumicas y biolgicasEn los contratos que la Repblica celebre con personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, o en los permisos que se otorguen, que afecten los recursos naturales, se considerar incluida an cuando no estuviera expresa, la obligacin de conservar el equilibrio ecolgico Artculos 127, 128 y 129 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. En Venezuela se ha venido estableciendo un amalgamado cuerpo legislativo en materia ambiental. A los instrumentos generados durante el ltimo tercio del siglo XX y a los convenios internacionales suscritos por el pas en esa poca, se le han venido sumando nuevas leyes, discutidas, sancionadas y formalmente puestas en vigencia en los primeros aos del actual gobierno, as como la asuncin de nuevos compromisos internacionales. Junto a las leyes Orgnica y Penal del Ambiente, y los acuerdos internacionales como el Protocolo de Montreal, Basilea, Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) y la Convencin de Ramsar sobre los humedales (RAMSAR) que se remontan al inicio mismo de la preocupacin institucional formal por el ambiente en Venezuela, hoy aparece una nueva legislacin, en gran parte derivada de la propia Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela: Ley de Diversidad Biolgica, Ley de Desechos y Residuos Slidos, Ley Orgnica de Prestacin de Servicios de Agua Potable y Saneamiento, Ley de Zonas Costeras, Ley de Planificacin y Gestin del Ordenamiento Territorial, Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin, Ley de Zonas de Desarrollo Sustentable, Ley de Espacios Acuticos e Insulares, Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, Ley de Ciencia y Tecnologa . A pesar de que en algunos casos se trata de instrumentos que incorporan lo ambiental como un componente en su conjunto, sumando los nuevos convenios internacionales ratificados por el pas: Convenio de Diversidad Biolgica, Convenio de Rotterdam, Protocolo de Kyoto,

conforman en su conjunto una amplia base -aunque no siempre coherente- para sustentar las exigencias de los venezolanos de un derecho a un ambiente sano. En el intento de realizar una sntesis temtica de los distintos aspectos considerados en el cuerpo legislativo ambiental de referencia para el pas, se han identificado los siguientes agregados para la estructuracin de este balance: a) Contaminacin agua, suelo, aire. b) Dotacin de servicios y equipos para el saneamiento salubridad y vigilancia. c) Conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad Biolgica. d) Ordenamiento ambiental del territorio. e) Prevencin y mitigacin de riesgos ambientales. f) Capacitacin, organizacin y participacin comunitaria. Para evaluar la situacin planteada entre octubre 2004 y septiembre 2005, se ha utilizado la informacin difundida pblicamente por las distintas instancias involucradas en las exigencias y la satisfaccin de las demandas por un ambiente sano. De manera especial para este balance se utilizaron como fuentes: los logros presentados por el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARN), mxima autoridad ambiental nacional; la Defensora del Pueblo (DP), y en menor medida el Ministerio Pblico (MP), instancias del Poder Ciudadano encargadas de velar por el cumplimiento del Estado de derecho en el pas; VITALIS, organizacin no gubernamental (ONG) que como en otras oportunidades ha realizado un balance anual sobre la situacin ambiental del pas desde la perspectiva del movimiento ambientalista. Finalmente se recurri a la prensa escrita como complemento de utilidad para cubrir a cabalidad el perodo considerado y acceder a las opiniones directas de la gente, en especial cuando pudiesen surgir diferencias entre las distintas instancias involucradas. A continuacin se evala cada uno de los grandes componentes temticos arriba identificados: Contaminacin agua, suelo, aire. En esta materia el MARN considera como logros: Evaluar 188 playas de los estados Nueva Esparta, Anzotegui, Miranda, Vargas y Falcn, con la finalidad de determinar la calidad de aguas y la aptitud de cada una de las zonas evaluadas. Atender la emergencia en las playas del municipio Brin (Edo. Miranda), descartndose la presencia de marea roja y de contaminantes en el agua. La elaboracin del Manual Tcnico para la Gestin Integral de los Bifenilos Policlorados (BPC). Encartar un dossier referente a la Lemna en el Diario de circulacin nacional ltimas Noticias con un tiraje de 250.000 ejemplares. La recoleccin, re-envasado y caracterizacin de los desechos de plaguicidas de la empresa Pesticidas Nacionales Comanil (PENCO), ubicada en la zona industrial de

San Carlos (Edo. Cojedes); as como el saneamiento de las reas contaminadas por estos desechos.

VITALIS establece los siguientes logros en este campo: Adhesin de Venezuela al Protocolo de Kyoto, luego de su aprobacin por la Asamblea Nacional y el ejectese de la Presidencia de la Repblica. Seguimiento de los acuerdos sobre cambios climticos, en particular los grupos de trabajo relacionados con el tema en las comunicaciones nacionales. Actualizacin de las normas tcnicas relativas a la conservacin de la capa de ozono. Exigencia del MARN a las empresas en funcin del calendario de adecuacin ambiental.

Contrariamente, Vitalis seala como problemas: Crecimiento incontrolado de la especie vegetal Lenteja Acutica (Lemnasp.) en el Lago de Maracaibo, reflejo de los procesos de eutrofizacin que confronta este ecosistema, y que han evidenciado que la proliferacin de la Lemna es solo la punta del iceberg de la problemtica lacustre. Contaminacin atmosfrica debido al poco mantenimiento de los vehculos por parte de la ciudadana y las empresas transportistas y la deficiente supervisin de las autoridades municipales y nacionales. En especial, preocupa el poco mantenimiento de los transportes pblicos y de carga. Contaminacin incierta del aire o el agua, en referencia a lo ocurrido en Higuerote por cuarta vez, y que las autoridades no supieron explicar apropiadamente a las comunidades locales. Contaminacin de los cuerpos de agua como consecuencia de la falta de tratamiento de aguas residuales de origen domstico e industrial, con la consecuente degradacin de las reas naturales, incluyendo las playas, ros y balnearios. Venteo y quema de gas excedente en la industria petrolera, particularmente en Anzotegui y Zulia. Contaminacin a todos los niveles de la cadena trfica (suelos, aguas, vegetales, animales y seres humanos) por plaguicidas y/o agroqumicos en general, particularmente en la regin de los Andes y los Llanos.

El derecho al ambiente en el Informe de la Defensora del Pueblo Durante el ao 2004 la Defensora del Pueblo (DP) recibi un total de 145 denuncias del mbito nacional. Del total, 88 estn relacionadas con la proteccin al ambiente, 52 con ilcitos ambientales y, por ltimo, 5 se refieren a fallas en las medidas de proteccin a la pesca. Los estados de donde se recibieron ms denuncias fueron: Mrida (26); Carabobo (15); Lara (12); Amazonas (11); Zulia(10); Sucre (9); Bolvar (8); Falcn (7); Miranda (7); rea Metropolitana (6).

En el resto de los estados se recibieron menos de 5 peticiones en cada caso. Entre los organismos que acumularon mayores denuncias se encuentran distintos rganos del Poder Ejecutivo: oficinas ministeriales, con 32, la mayora de ellas atribuidas al Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales (MARN); alcaldas de municipios afectados (30); Guardia Nacional (5); y gobernaciones (3). Tambin se atribuyeron responsabilidades en 3 ocasiones a hospitales y a empresas prestatarias de servicios; en una a Servicios Autnomos y en otra a un cuerpo de Polica Municipal. Finalmente, en 64 ocasiones se atribuyeron presuntas responsabilidades a particulares. Al igual que en aos anteriores, en los casos denunciados, que sealan tanto al MARN como a las alcaldas, se reflejan dos causas principales que inciden sobre la calidad del ambiente: la contaminacin atmosfrica, de suelos y aguasen reas naturales y urbanas por descarga de desechos industriales, aguas servidas domsticas, y/o productos agrcolas y pecuarios; y la invasin e intervencin de reas ambientalmente protegidas. En menor grado y en orden decreciente, se reflejan como causas la deforestacin; fallas de construccin y mantenimiento de equipamiento ambiental; invasin e intervencin de parques recreacionales; ausencia de prevencin al impacto por contaminacin; fallas en el saneamiento ambiental; invasin e intervencin de reas naturales privadas; exterminio de poblaciones silvestres; degradacin ambiental y desaparicin de ecosistemas naturales; y solicitudes de estudio de impacto ambiental. La Defensora del Pueblo (DP), destaca la contaminacin como la primera causa de denuncia en Venezuela. Como logro seala la decisin de adhesin de la Asamblea Nacional (AN) del pas al Protocolo de Kyoto, instrumento que hace parte del Convenio de Cambio Climtico de la ONU6. A pesar de que el MARN no realiz ningn sealamiento sobre este hecho, sus funcionarios s fueron consultados una vez que el acuerdo entr en vigencia a nivel internacional a partir del 15.02.05 y hasta el 20.12.05. De acuerdo con Gerardo Portillo, Director General adjunto de Planificacin y Ordenacin del Ambiente del MARN:el hecho de que Venezuela haya decidido adherirse al Protocolo de Kyoto lanza a la comunidad internacional una seal bien importante, porque es miembro de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo, donde la mayora de ellos estn en contra del Protocolo bsicamente por la vulnerabilidad econmica. Por su parte, Mara Teresa Martelo, de la Direccin de Hidrologa, Meteorologa y Oceanologa del MARN, advierte sobre la merma de la venta de petrleo del pas con la entrada en vigencia del Protocolo; sin embargo, indica:El Estado venezolano puede beneficiarse de otros recursos, como la capacidad que poseen los rboles para extraer CO2 de la atmsfera y la promocin de los mecanismos de desarrollo limpio. Al respecto, resulta oportuno recordar que Venezuela posee un alto potencial para incorporarse en los mecanismos del Protocolo previstos para la captacin de CO2. Solo en el Eje Orinoco-Apure se contabilizaron ms de 70.000 km2 de bosques que pudiesen servir como sumidero para este gas de efecto invernadero.

Como se puede apreciar, existe consenso sobre el carcter positivo de la insercin del pas en el Protocolo de Kyoto. Desde nuestro punto de vista, esta participacin podra incidir en el perfil de pas exportador de petrleo y derivados, rubros cientficamente reconocidos como una de las principales fuentes del CO2. A travs del incentivo de creacin de sumideros para este gas de efecto invernadero -uno de los mecanismos establecidos por el Protocolo para alcanzar el objetivo de reducir los peligros del calentamiento climtico global- en el territorio nacional, se estaran mejorando las condiciones para lograr la etapa de consolidacin de una cultura ambiental en el pas. Alcanzar este estadio se convierte en requisito indispensable para que los venezolanos disfrutemos a plenitud los derechos a un ambiente en el marco de lo establecido en el cuerpo de leyes y normas ambientales nacionales e internacionales vigentes en el pas. Otro aspecto positivo ha sido la mejora de la normativa tcnica nacional bajo la responsabilidad del MARN para enfrentar el problema de la reduccin de la capa de ozono, lo que muestra la continuidad de los esfuerzos que se han venido haciendo en el pas en el marco del Protocolo de Montreal. Debe resaltarse en este sentido la ejecucin del proyecto Fro Popular, caso de la Parroquia Antmano (Municipio Libertador. Distrito Capital ) realizado por el Centro de Estudios Integrales del Ambiente (Cenamb)-Universidad Central de Venezuela(UCV), para la Alianza para la Inclusin Social Productiva, con recursos del Fondo Venezolano de Reconversin Industrial y Tecnolgica (Fondoin), con la intencin de ampliar las condiciones de refrigeracin en la referida parroquia ymejorar as el almacenamiento de productos perecederos de calidad nutricional, con equipos que se ajustan a las disposiciones tcnicas establecidas en el Protocolo. En igual sentido, debe mencionarse la iniciativa llevada adelante por el ecologista Erik Quiroga para la declaratoria del 2007 como el ao de la capa de ozono. Esta propuesta, que cuenta con el visto bueno del MARN y de la Cancillera, y con el aval internacional de los pases involucrados en el Protocolo de Montreal, ubicara a Venezuela como lder regional en la defensa y la preservacin de la vida en el planeta y contribuiran a consolidar la cultura ambientalista segn los fines arriba mencionados. A diferencia de estos temas, en los que hay consenso, donde surgen discrepancias entre las posiciones del MARN y la perspectiva del movimiento ambientalista es en lo referido a los casos de contaminacin en los estados Miranda y Zulia, y en general en todo lo relacionado con la degradacin de los cuerpos de agua y la contaminacin de otros medios, as como el control de los plaguicidas. Se debe recordar que de acuerdo con la DP, la contaminacin se convierte en una de las principales causas de denuncias procesadas por ese despacho. En el caso de Miranda, debido a la contaminacin en las costas del Municipio Brin (Capital Higuerote), los vecinos denunciaron el 01.10.05 que un gas circul por las costas de Chirimena, Puerto Francs, Caracolito, Playa Caimn y Los Corrales . Como en anteriores ocasiones, hay confusin acerca de las causas que provocaron, en esta oportunidad, ms de 500 intoxicaciones.

Esta situacin atenta contra el principio de la solidaridad inter-generacional del desarrollo sustentable. Venezuela muestra uno de los ndices de disponibilidad de agua dulce por habitante ms elevados del mundo: 35.868 m3 de agua dulce por persona, frente a 8.240 m3 por persona a nivel mundial y por encima del promedio general (Latinoamrica y El Caribe) de 27.919 m3 por persona, la regin con la mayor disponibilidad del recurso en el planeta35. La situacin planteada exige que adems del ejectese de leyes como la de Zonas Costeras y la de Espacios Acuticos e Insulares, que ayudan a especificar los derechos aun ambiente sano en un pas costero y mesopotmico como el nuestro, que la accin gubernamental y no gubernamental, pase de lo curativo y cosmtico a una accin de prevencin y accin ms profunda. Para garantizar el patrimonio de las aguas en cantidad y calidad suficientes a las futuras generaciones, no basta con los operativos y proyectos especiales de saneamiento y la limpieza de ros, quebradas, lagos, playas. Se requiere de una accin desde los altos niveles de decisin del pas, que defina una verdadera poltica de Estado para el resguardo patrimonial de las aguas continentales y marinas de la nacin, as como en el seno mismo de las bases de la sociedad, mediante un proceso que eduque y forme al ciudadano en el marco de los valores de la conservacin, proteccin y uso racional de este bien natural. En tal sentido, las Mesas Tcnicas de Agua (MTA)36, pudiesen convertirse en agentes clave de este proceso. En cuanto a la situacin de contaminacin de otros medios naturales, destaca tambin lo relacionado con el aire. En el Municipio Guaicaipuro (Edo. Miranda), la cmara municipal decidi abocarse a los problemas de contaminacin que34 A los fines de garantizar los derechos ambientales en el pas se debe siempre recordar que el desarrollo sostenible fue asumido como modelo en la CRBV. Un caso de especial significacin para la lucha por los derechos a un ambiente sano lo constituy la decisin contra la contaminacin atmosfrica por polvos txicos que viene produciendo la empresa Hevensa, localizada en el complejo de industrias bsicas de Ciudad Guayana, tomada por la Subcomisin de Ambiente de la AN a peticin de los trabajadores de CVG-VENALUM. El asesor tcnico de la subcomisin, Franklin Michelangelli, considera que la decisin final debera ser el cierre total de la empresa por la inadecuacin que los cuatro hornos de la empresa tienen respecto de la normativa ambiental. Sin embargo, considerando el impacto econmico de esta medida, recomend que mientras dos de ellos son encerrados para evitar mayor emisin de contaminacin, los dems funcionan a media mquina. Los trabajadores de CVG-VENALUM acudieron a la AN luego de los fallidos intentos ante el MARN. Finalmente, el ingeniero Jos Luis Aguilera, en representacin del grupo, resalta que otras empresas locales, tales como CE Minerales, Vemprecar, Ferroven, tienen expedientes abiertos en la AN tambin por contaminacin. Asegur que quedan muchas empresas de la regin que tienen pasivos ambientales y procesos contaminantes, dentro de las cuales se encuentran varias empresas del grupo CVG.

Otro tema vinculado con contaminacin atmosfrica, son los operativos especiales de control de emisin de escape de las unidades de transporte colectivo. Mediante accin conjunta entre la alcalda de Libertador, el MARN y la Guardia Nacional (GN) se midieron los niveles de contaminacin de 300 unidades del terminal La Bandera (Caracas). Esta accin sigue respondiendo a una lgica espasmdica de operativo, mientras se espera los resultados del expediente introducido en el ao 2003 ante el Ministerio Pblico por el centenar de unidades que en los terminales La Bandera, el Nuevo Circo y de Oriente prestaban servicio interurbanos a la ciudad de Caracas, sin cumplir con la normativa vigente en cuanto a contaminacin atmosfrica. La precariedad en la administracin de justicia se convierte en uno de los principales obstculos en el pas para garantizar los derechos a un ambiente sano, convirtiendo las leyes en letra muerta. En relacin con la eliminacin de la gasolina con plomo dispuesta por PDVSA a partir del 15.08.05, desde el punto de vista tcnico, con la misma se pretende sustituir el tetra etilo de plomo como compuesto antidetonante para la combustin de la gasolina por MTBE (Metil Terbutil Eter) o TAME (Ter Amil Metil Eter). Sin embargo, se debe advertir sobre estos ltimos, porque tambin estn vinculados con problemas de salud humana ya que pueden producir daos cerebrales irreversibles, adems de dolores de cabeza, mareas y vmitos. Una manera de evitarlo sera la obligacin del convertidor cataltico en todos los vehculos de combustin a gasolina, pero solo una pequea proporcin del parque automotor posee este dispositivo. Se debe recordar, por ejemplo, que en el caso de los carros, tan solo est presente en los modelos a partir del ao 2000, que constituyen una porcin minoritaria del total. En trminos generales, en lo referente a un ambiente libre de contaminacin por fuentes mviles en Venezuela consideramos como importante la medida de la gasolina sin plomo, pero insuficiente, si no se garantiza la instalacin del convertidor cataltico en los carros y si no se logra corregir los problemas del trasgresor transporte pblico, sector en el que existen muchas unidades que funcionan con motor a diesel, escapando por lo tanto de las nuevas regulaciones de la gasolina. Con respecto a la contaminacin por plaguicidas, se debe destacar que la investigacin realizada en el Centro de Microscopa Electrnica de la Universidad de Los Andes (ULA), con ratonas preadas, demostr que algunos plaguicidas de amplio uso en Venezuela como Paraquat y Macozeb afectan el sistema nervioso. En la mayora de los pases europeos est prohibido el uso de estos compuestos pero, de acuerdo con el director del Centro, el profesor Ernesto Palacios Pr, [...] En el pas se emplean de manera abusiva en cultivos de montaa o de ladera.

Ninguno de los compuestos est considerado en la lista de sustancias prohibidas de la convencin de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo a Ciertos Plaguicidas y Productos Qumicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional.

Dotacin de servicios y equipos para el saneamiento y salubridad El MARN considera los siguientes logros en este campo: Crear el Grupo Interinstitucional constituido por el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, Ministerio de Salud y Desarrollo Social, el Fondo de Inversin Social de Venezuela (FONVIS), la Fundacin para el Desarrollo de la Comunidad y Fomento Municipal (Fundacomn-Ministerio de Infraestructura), y la Asociacin Nacional de Mancomunidades, con el objetivo de identificar y desarrollar un mecanismo financiero que sirva de soporte econmico para afrontar los diversos proyectos en el rea de la gestin de desechos slidos. La rehabilitacin de las estaciones de bombeo La Silva, El Parque y la Planta de Tratamiento, ubicadas en el municipio San Francisco del Edo. Zulia. A travs del tratamiento biolgico que reciben las aguas servidas en esta planta Maracaibo-Sur, se estn dejando de descargar al Lago de Maracaibo aproximadamente 17.300 kg por da de materia orgnica contaminante. La recuperacin y repotenciacin de las plantas generadoras de electricidad y de la planta desalinizadora de agua, para cubrir las necesidades de la poblacin en los servicios de luz y agua potable en el archipilago Los Roques. Construccin de pozo profundo, en estrato aluvional-rocoso, profundidad 50 metros, tubera PVC, Tinaquillo, Mun. Falcn, Edo. Cojedes. La implementacin del sistema de riego por goteo, micro-aspersin y aspersin en 96 ha. ubicadas en los municipios: La Caada de Urdaneta, Coln, Mara, Pez, Jess Enrique Losada, Maracaibo, Rosario de Perij, Machiques de Perij, Baralt, Santa Rita, Miranda, Valmore Rodrguez, Jess Mara Semprn, Catatumbo, Sucre, Francisco Javier Pulgar y Lagunillas (Edo. Zulia). Construccin de 3 pozos ubicados en el Consejo de Ziruma, y otros 3 pozos en los municipios: Miranda, Mara y Coln (Edo. Zulia). Vitalis considera como logros, los siguientes: Superacin de la meta del milenio en cuanto a suministro de agua potable en el pas. Aprobacin por la AN de la Ley de Residuos y Desechos Domsticos. Inversiones por parte del MARN en materia de plantas de tratamiento de aguas servidas, en particular en las zonas costeras, y el fortalecimiento de algunos programas de saneamiento ambiental y la red de distribucin y acceso al agua potable. Continuacin de la transferencia de la prestacin del servicio de Agua Potable y Saneamiento al Distrito Metropolitano, Municipios y/o mancomunidades. En contrapartida considera los siguientes como los principales problemas: Mal manejo de los residuos hospitalarios, txicos y peligrosos a nivel nacional. Las empresas operadoras de recoleccin no poseen la infraestructura necesaria y las autoridades ambientales no realizan la debida supervisin. Muchos residuos como

bateras de celulares y de vehculos, por citar solo algunos, son tratados como residuos domsticos. Inapropiado tratamiento y disposicin final de residuos slidos domsticos (basura), particularmente por parte de los municipios urbanos (por ejemplo, Mun. Libertador en el Distrito Capital. Crecimiento del comercio informal, con las subsecuentes dificultades en el trnsito automotor urbano, el manejo de los residuos no peligrosos y la salud de los propios vendedores informales (buhoneros).

La DP tambin destaca logros y problemas. Entre los primeros estn la aprobacin por parte de la AN de la Ley de Residuos y Desechos Slidos cuyo desarrollo deber impactar positivamente en este aspecto vital de las polticas ambientales urbanas, al orientarse a poner orden en el sector. Igualmente, destaca como parte de los compromisos nacionales asumidos para el decenio del agua (2005-2015) declarado por ONU: la meta de reducir a la mitad el porcentaje de personas que no tienen acceso a agua potable y que carecen de saneamiento bsico para el ao 2015. Este decenio comenz el 22.03.05, da Mundial del Agua. Entre las denuncias registradas por la DP destaca el bote de escombros que de manera continuada realizan varias empresas en la Zona Protectora Valle El Algodonal, en Caracas: Esta actividad, realizada sin la autorizacin correspondiente, causa daos a la zona protegida y a las instalaciones del Hospital El Algodonal, poniendo en riesgo su funcionamiento. Durante el perodo lluvioso, se produce el arrastre de toda clase de escombros y basura, provocando cambios de flujos, obstruccin de cauces y generando problemas de sedimentacin de los drenajes e intervencin de la vegetacin de la zona protectora. En general hay consenso en cuanto a los logros en materia de suministro de agua para el consumo humano. Sin embargo, debe advertirse que a la luz de los problemas reseados en la seccin anterior, si pretende lograr un suministro inter generacional duradero, se debe atender no solamente el acceso al agua, sino tambin su tratamiento, una vez utilizada, para detener una de las causas de deterioro de los cuerpos de agua. Se debe recordar al respecto la Ley Orgnica de Prestacin de Servicios de Agua Potable y Saneamiento(LOPSATS), la cual establece que el beneficio de los ciudadanos debe ajustarse a la normativa de preservacin ambiental, en especial la atinente a los recursos hdricos. Por otro lado, tambin existe consenso alrededor de la difcil problemtica de la basura. De manera profusa la prensa ha venido hacindole seguimiento a la situacin en Caracas. El problema de la recoleccin y disposicin de los desechos slidos en Caracas se agrav durante el perodo en relacin con elanterior51, obligando al Alcalde Mayor a emitir un decreto de emergenciasanitario52. Especialmente grave fue el caso del Municipio Libertador. El Alcalde Bernal precis que se fundamentara en la Ley de Residuos y Desechos Slidos(LRDS) 53 para lograr solucionar el problema.

De tal manera que a ms de un ao de sancionada la Ley, las autoridades del Municipio ms grande del Distrito Capital empezaron a utilizarla, lo que indica un grave retraso en la aplicacin de este instrumento legislativo fundamental para las mejoras de la calidad ambiental de las comunidades locales. Por otro lado, la cuestin de la basura es tan importante que no puede ser dejada solo en manos de las autoridades. En el marco de lo contemplado en la LRDS, debe gestarse una fuerte accin de contralora social, que entre otras cosas mantenga la memoria y el seguimiento de los procesos. De esta manera se evitara que las empresas que han mostrado poca capacidad para comprender el carcter social del servicio que prestan, vuelvan a licitar, como es Ibdem. LOPSATS: Artculo 1: La presente Ley tiene por objeto regular la prestacin de los servicios pblicos de agua potable y de saneamiento, establecer el rgimen de fiscalizacin, control y evaluacin de tales servicios y promover su desarrollo, en beneficio general de los ciudadanos, de la salud pblica, la preservacin de los recursos hdricos y la proteccin del ambiente, en concordancia con la poltica sanitaria y ambiental que en esta materia dicte el Poder Ejecutivo Nacional y con los planes de desarrollo econmico y social de la Nacin. Se debe recordar que estas empresas se enfrascaron en una disputa contractual en el Estado Vargas a mediados del ao 2004. La primera como prestataria del servicio de recoleccin de basura y la segunda como operadora del relleno sanitario local de Santa Eduvigis. El resultado fue la suspensin del servicio para las comunidades. El control social que promueve la Ley, adems, debe convertirse en un factor de refuerzo de la participacin que debe tener la poblacin usuaria del servicio en la implementacin de prcticas de pre reciclaje y reciclaje que cada uno de nosotros podemos hacer para minimizar el residuo y desperdicio, propiciando la reutilizacin de los componentes que en estos momentos se estn prematuramente considerando como desechos. El problema de la basura est tan extendido en Venezuela que est presente en las mismas reas Bajo Rgimen de Administracin Especial (ABRAE). Sobre su presencia en algunas reas de conservacin ya se hizo la advertencia conanterioridad57. En esta oportunidad queremos resaltar que la basura est comprometiendo los compromisos internacionales de proteccin de humedales que el pas asumi en el marco de la Convencin RAMSAR en los Parques Nacionales: Archipilago Los Roques, Laguna de la Restinga, Laguna de Tacarigua, el Refugio de Fauna Silvestre y Reserva de Pesca Cinaga de Los Olivitos y Refugio de Fauna Silvestre de Cuare: [....] segn el diagnstico socio-cultural elaborado por el Ministerio del Ambiente [sic] con fondos de la Convencin, la estabilidad de estos sitios privilegiados se ve amenazada por el desconocimiento de la gente y por la basura [...]59.55 El artculo 2 de la Ley indica como objetivo en su pargrafo 4: Asegurar a los ciudadanos el acceso a la informacin sobre la accin pblica en materia de gestin de los residuos y desechos slidos, promoviendo su participacin en el desarrollo de las acciones previstas.

El artculo 560 de la LRDS establece la necesidad una poltica nacional sobre la basura y encomienda al MARN las tareas de constituir una Comisin Nacional intersectorial y la elaboracin de un Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos, que sirva de referencia a los planes correspondientes estadales y municipales. Hasta ahora, de acuerdo con lo referido como logros en la materia por el MARN, se ha iniciado la constitucin de un fondo financiero intergubernamental de soporte. Se est a la espera de los resultados de las restantes obligaciones a los fines de lograr el derecho a un ambiente libre de basura. Adems de los desechos y residuos slidos, tambin debe atenderse la grave situacin de los residuos hospitalarios, txicos y peligrosos. El caso del Hospital Algodonal incluido por la DP en su informe anual antes considerado, es tan solo una muestra de un problema generalizado en el pas. Por otro lado, con respecto a los desechos peligrosos y txicos, nuestro ordenamiento legal an est incompleto. Como ya se mencion, el Convenio de Rotterdam no incluye plaguicida de amplio uso en Venezuela y todava se est en la discusin del Convenio de Estocolmo referido al control de los contaminantes orgnicos persistentes. Adems, se hace necesario una normativa que regule situaciones que no se abordan en las disposiciones internacionales, como el caso reportado en el sector La Casona de Santa Rosala, en la ciudad del Consejo del Estado Aragua: La noche del mircoles nuevamente volvi a arder en llamas el antiguo depsito de pinturas. Artculo 5:Se declara poltica nacional el control y reduccin de la produccin de residuos y desechos slidos, as como la recuperacin de materia y energa, a fin de proteger la salud y el ambiente contra los efectos nocivos que puedan derivarse del inadecuado manejo de los mismos. Artculo 24: Los Planes de Gestin de los Residuos y Desechos Slidos, en el mbito estadal y municipal, debern estar en concordancia con lo establecido en el Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos y dems planes aplicables, debiendo considerar los medios de consulta y participacin ciudadana, previstos en la ley, para su elaboracin. Por su parte, la DP considera que las autoridades ambientales siguieron propiciando la participacin comunitaria en las polticas de guardera ambiental, as como programas de educacin y vigilancia ambiental. Entre tanto, existe urgencia de desarrollar plenamente el Sistema Nacional de Control y Vigilancia Ambiental, para garantizar su efectividad en el control de la actividad degradante. En este sentido queremos destacar que se debe integrar en su gestin a las bases sociales de gestin del ambiente, incorporando a los integrantes de las mesas tcnicas de agua, los comits de tierras urbanos y los reservistas organizados en patrullas que tendrn tareas definidas y certificaciones para actuar [...] avanzando dentro del modelo de desarrollo sustentable propuesto por la administracin del presidente Chvez. Igualmente el MARN crear el nmero de contacto 0800-Ambiente para que cualquier persona pueda llamar y denunciar irregularidades. Resulta particularmente ilustrativo conocer cmo en el MARN en estos momentos se valora la participacin comunitaria como instrumento de gestin, a travs opiniones como la de Edis Solrzano, Directora de Fauna, quien reconoce que hace falta incentivar la participacin comunitaria e integrar a las personas la gestin y los programa s de conservacin129 para lograr mantener y en algunos casos recuperar los humedales.

Como se vio en la seccin correspondiente a diversidad biolgica, estos ecosistemas clave para el mantenimiento de la diversidad biolgica nacional e internacional, en algunos casos se ven fuertemente amenazados en el pas, a pesar de estar formalmente resguardados por Convencin RAMSAR de obligatorio cumplimiento para el pas. Derecho a la participacin poltica y derecho al ambiente. A manera de comentario final Del balance octubre 2004septiembre 2005, se saca como conclusin que varios factores inciden en las limitaciones al pleno disfrute del derecho a un ambiente sano, como est consagrado en el cuerpo normativo del pas. Uno de ellos es la tendencia creciente a la formulacin de leyes que atomizan el marco de referencia para el establecimiento de este derecho, sobre todo cuando an se espera por los instrumentos temticamente ms envolventes como la Ley de Agua, la Ley de Conservacin del Ambiente, la Ley de Planificacin y Gestin del Ordenamiento Territorial. En especial preocupan las dos primeras, cuyas discusiones se iniciaron en la AN hace tres y cuatro aos respectivamente. Como producto de este parcelamiento tambin aparece la falta de coordinacin entre las distintas instancias de gobierno, que ahora se ven involucradas en la cuestin ambiental. Por otro lado, se debe estar consciente de que no todo se resuelve con un marco jurdico ambiental coherentemente establecido. Hace falta tambin crearlas condiciones culturales necesarias para que primero el colectivo conozca sus derechos, y en consecuencia demande su cumplimiento. La ratificacin del tratado de Kyoto y el comienzo de las mesas tcnicas para dar cumplimiento al Convenio de Estocolmo, con la participacin de especialistas y ONG, significan pasos en la consolidacin de una cultura ambiental. Sin embargo, no son suficientes. Todava estn revestidos de una investidura de conocimiento tcnico alejada en muchos casos de los problemas cotidianos de la gente. Para lograr crear las condiciones para la exigencia plena por parte de la sociedad en su conjunto de sus derechos ambientales, se debe tratar de incidir directamente en los problemas que el ciudadano comn asocia con sus condiciones cotidianas de vida. En este sentido apreciamos que los Comit de Tierras Urbanas (CTU) y las Mesas Tcnicas de Agua (MTA), se pueden convertir en las verdaderas bases de soporte popular para alcanzar el objetivo del desarrollo sustentable en Venezuela. Para ello, adems de las metas de cobertura geogrfica de los CTU 130 y de las MTA 131 en el marco de las Metas del Milenio ONU, se debe propiciar en estas bases del poder popular bolivariano un proceso de formacin ambiental que permita involucrar en sus acciones locales la perspectiva nacional y global, mbitos en los que se resuelven algunos de los asuntos primordiales vinculados a los derechos ciudadanos a un ambiente sano en el pas. Por ejemplo, adems de la participacin en el levantamiento de los necesarios catastros de tierra para el otorgamiento de los derechos de propiedad y del control de los suministros de agua potable, los CTU y las MTA deberan convertirse en el germen del sustento social para la instrumentacin de la Ley de Planificacin y Gestin del Ordenamiento Territorial, en la cual se prev una intensa participacin ciudadana.

De manera similar, los CTU y las MTA deberan convertirse en las bases de presin para sacar del letargo legislativo leyes como la de Aguas133 y la de Conservacin Ambiental 134, relevantes para la lucha por un ambiente sano, especialmente a nivel de las comunidades. En este sentido, son estas organizaciones de base, vinculadas a dos factores. Los CTU han alcanzado la presencia en 111 de los 336 los municipios del pas. Para la calidad de vida social en un pas como Venezuela, la principal contralora social para la accin del Poder Ciudadano, en especial de la DP, que tiene como misin por ley la promocin, defensa y vigilancia de los derechos y garantas establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en los instrumentos internacionales, entre los cuales destacamos los ambientales, pieza fundamental para alcanzar el desarrollo sustentable en el pas. La incorporacin de estas nuevas formas de organizacin social a la lucha por la defensa general de los derechos ambientales de los venezolanos sera un extraordinario punto de apalancamiento para la accin que los grupos ambientalistas han venido realizando en el pas hace dcadas. Con ello se lograra consolidar la necesaria presin social para que los distintos instrumentos que determinan el marco de la defensa de las condiciones de vida en Venezuela puedan aplicarse. Los CTU y las MTA en esta nueva perspectiva nacionalista y globalizadora, sin dejar de ser de accin local, permitira lograr la base de soporte necesaria para lograr que los derechos a un ambiente sano se cumplan en Venezuela.