HISTORIA DEL DERECHO AMBIENTAL La evolucin de las normas ambientales a se!

uido diversas eta"as# La "rimera$ com"rende los "rece"tos orientados en %uncin de los usos de un recurso &rie!o$ a!ua "otable$ nave!acin$ etc#'# La se!unda$ m(s evolucionada$ encuadra la le!islacin en %uncin de cada cate!or)a o es"ecie de recurso natural$ coordinando los distintos usos &a!uas$ minerales$ %orestales$ etc#'# La tercera$ orienta la normativa acia el con*unto de los recursos naturales# +inalmente$ la cuarta eta"a toma en consideracin el entorno como con*unto !lobal , atiende a los ecosistemas# Esta -ltima com"rende las normas ambientales en sentido estricto# Estas eta"as de la evolucin le!islativa$ aun.ue sucesivas$ no se e/clu,en unas a otras# El Derec o Ambiental se desarroll como l!ica res"uesta a la necesidad de e/"lotar los recursos naturales en un marco de racionalidad$ a"rovec amiento sostenible , "roteccin del ambiente# Su evolucin a sido r("ida , "ro!resiva$ incor"or(ndose "aulatinamente en todas las ramas *ur)dicas , ad.uiriendo$ a su ve0$ autonom)a "ro"ia como disci"lina vinculada con casi todas las ciencias# 1n "oco de istoria2 A.u) mostramos al!unos acontecimientos .ue im"ulsan el avance del Derec o Ambiental , .ue van creando , modi%icando conce"tos %undamentales# 3 4rimavera Silenciosa &5678' de la bilo!a norteamericana Rac el Carson$ %ue el bestseller .ue %und las bases del ecolo!ismo moderno# La autora abla acerca de la !ran cantidad de venenos en %orma de insecticidas$ "la!uicidas , erbicidas .ue el ombre vierte al medio "oniendo en "eli!ro su su"ervivencia , la de todos los or!anismos .ue en 9l abitan# 3 La Con%erencia de Estocolmo de 56:8 centr la atencin internacional en temas medioambientales$ es"ecialmente los relacionados con la de!radacin ambiental , la contaminacin trans%ronteri0a# Este -ltimo conce"to era mu, im"ortante$ ,a .ue se;alaba el ec o de .ue la contaminacin no reconoce los l)mites "ol)ticos o !eo!r(%icos , a%ecta a los "a)ses$ re!iones , "ueblos m(s all( de su "unto de ori!en# Estos "roblemas medio ambientales mundiales tan im"ortantes inclu,en$ "or e*em"lo$ todo ti"o de contaminacin$ el cambio clim(tico$ la reduccin de la ca"a de o0ono$ el uso , administracin de los oc9anos , los recursos de a!ua dulce$ la de%orestacin e/cesiva$ la deserti%icacin , la de!radacin de la tierra$ los vertidos "eli!rosos , la disminucin de la diversidad biol!ica# 3 En la Cumbre "ara la Tierra de 5668 se reconoci internacionalmente el ec o de .ue la "roteccin del medio ambiente , la administracin de los recursos naturales deben inte!rarse en las cuestiones socioeconmicas de "obre0a , subdesarrollo# Esta idea a sido reco!ida en la de%inicin del t9rmino desarrollo sostenible &o sustentable' ec a "or la Comisin Mundial del Medio Ambiente , del Desarrollo &la Comisin Brundtland' en 56<: como =el desarrollo .ue satis%ace las necesidades del "resente sin com"rometer la abilidad de las !eneraciones %uturas "ara satis%acer sus "ro"ias necesidades># Este conce"to %ue

dise;ado "ara satis%acer los re.uisitos de los "artidarios del desarrollo econmico as) como los re.uisitos de los .ue est(n interesados "rinci"almente en la conservacin medio ambiental# La reunin de R)o de ?aneiro se;al .ue los di%erentes %actores sociales$ econmicos , medio ambientales son interde"endientes , cambian simult(neamente# El ob*etivo "rinci"al de la Cumbre %ue introducir un "ro!rama e/tenso , un "lan nuevo "ara la accin internacional en temas de medio ambiente , de desarrollo .ue a,udar)an a !uiar la coo"eracin internacional , el desarrollo de "ro!ramas en el "r/imo si!lo# 3 El 4rotocolo de @,oto es un instrumento internacional$ consensuado en 566: , aus"iciado "or la ON1$ "ara luc ar contra el cambio clim(tico# El ob*etivo es .ue los "a)ses industriali0ados redu0can en %orma !radual sus emisiones de !ases de e%ecto invernadero &AEI' en "romedio un B$8C en relacin al nivel de 566D# Ha, com"ensaciones %inancieras "ara %acilitar el cum"limiento de la meta# Evolucin de los Principios Ambientales a) El Derecho Romano y la naturaleza Desde el "unto de vista del derec o romano$ los recursos naturalesEla tierra$ el a!ua$ los ,acimientos minerales$ la %lora$ la %auna$ los recursos "anor(micos , el ambiente en s)E son$ en t9rminos !enerales$ =res communi>$ es decir$ cosas de la comunidad$ .ue "ueden ser em"leadas "or todos$ salvo en cuanto ubieren determinado derec os "articulares sobre "e.ue;as "orciones individuales# Mientras los usos "articulares de los recursos no a%ectaron en !eneral la naturale0a &"or ser relativamente inidneos "ara "rovocar verdaderos desastres ecol!icos'$ nin!-n obst(culo le!al o econmico im"idi el uso , el abuso de tales bienes# b) Derecho al uso Mientras =el desastre ecol!ico> no e/isti$ los malos usos de la naturale0a no %ueron advertidos$ ni "or la t9cnica ni "or la "ol)tica$ ni "or el derec o# F los "rinci"ios de "ro"iedad establecidos %ueron e%icientes "ara re!ular el uso de los bienes naturales# 4ero la estructura *ur)dica em"e0 a dar s)ntomas de obsolescencia e ino"erancia , las le,es em"e0aron a dis"oner "rimero normas de uso t9cnico$ .ue im"licaron$ antes .ue nada$ normas morales incor"oradas al derec o "ositivo# c) Espritu de las normas legales As)$ "or e*em"lo$ el derec o de a!uas trae$ desde el si!lo "asado$ "rinci"ios , recomendaciones .ue tienden un uso sustentable del recurso$ , tal ti"o de normas %ue tambi9n instrument(ndose en otras re!ulaciones#

Nuestro Cdi!o Civil en su re%orma de 567<$ al abandonar el "rinci"io del abuso , dis"oner de al!unas normas tendientes a la conservacin de recursos , adecuado "arcelamiento de inmuebles$ demuestra un cierto es")ritu de reaccin contra los "ostulados asta entonces e/istentes# 1n conce"to moral$ en el uso de la "ro"iedad$ em"e0 a e/ ibirse en la le!islacin$ .ue tiende en "rimer lu!ar a restrin!ir usos no sustentables# 4ero el resultado de tal ti"o de re!ulaciones no "roduce un e%ecto es"ectacular e inmediato# Al contrario$ "ese a las buenas intenciones del le!islador no e/isten medidas "lenemente e%ectivas de reaccin$ , as)$ en nuestro "a)s$ "resenciamos evidentes %ormas de uso no sustentable de di%icil correccin "or la le!islacin# d) Nuevas regulaciones Nace entonces un verdadero il)cito de da;o civil a"licable a la destruccin de la naturale0a$ es"ecie .ue en lo "articular admite incluso un il)cito "enal# 4ara resolver la situacin$ crea , re!ula el Estado diversas %ormas de im"uestos$ !rav(menes$ , servicios econmicos$ cu,a base moral cabe cuestionar$ dado .ue debe "ensarse "rimero en resolver la situacin "roducida$ en la .ue los actuales contribu,entes no an sido los causantes del da;o# +rente a tal aserto$ cabe %i*ar nuevas "autas# Buscar a su ve0 .ue sean *ustas# Evitar .ue deban a%rontar el "a!o de tributos .uienes no "rovocaron el da;o# F$ al contrario$ !aranti0ar la *usticia de la contribucin en .uienes lo ubieran "rovocado# EV !"#$%N DE! DERE#& A'($EN)A! EN A'*R$#A !A)$NA

En la evolucin del derec o ambiental en Am9rica Latina es "osible distin!uir tres "eriodos2 el "rimero com"rende el "rolon!ado interre!no de "roduccin le!islativa iniciado en el si!lo GIG con la "romul!acin de las "rimeras constituciones , cdi!os civiles# Herederas de dis"osiciones dis"ersas sobre el uso de los recursos naturales$ las "ie0as le!islativas "romul!adas en este "er)odo$ a*enas a consideraciones ecol!icas ,$ es"ecialmente$ al conce"to de derec os ambientales$ o"eraron m(s como %iltro burocr(tico "ara ase!urar el control de la o%erta ambiental .ue como mecanismo de administracin "-blica# Buena "arte de ese material le!islativo sobrevive como le!islacin sectorial# Este "eriodo alcan0 su cl)ma/ en la "os!uerra$ a trav9s del modelo de HdesarrolloI "ro"a!ado "or las instrucciones Breton Joods# La Con%erencia sobre el Medio Humano celebrada en Estocolmo en 56:8 inau!ur un se!undo "er)odo en la istoria de la normativa ambiental latinoamericana# En menos de una d9cada se iniciaron "ro,ectos "ara recu"erar , sistemati0ar elementos de derec o ambiental es"arcidos en multitud de decretos , re!lamentaciones sobre los recursos naturales renovables , no renovables$ reunir "ie0as de le!islacin dis"ersas sobre

los recursos naturales$ la salud "-blica$ las a!uas$ los bos.ues$ la ca0a$ la "esca$ el control sanitario , el sistema de "ar.ues nacionales# Este "roceso condu*o$ en al!unos casos$ a la "romul!acin de cdi!os ambientales o marcos normativos de le!islacin ambiental# Entre 56:K , 566D varios "a)ses ado"taron una le, marco en asuntos ambientales # Aun.ue la "ers"ectiva "atrimonial del ambiente mantuvo su e!emon)a$ durante este "er)odo se !estaron conce"ciones cr)ticas sobre el modelo de desarrollo dominante en Am9rica Latina , se ensa,aron metodolo!)as "ara incor"orar la Ldimensin ambientalL en los "lanes , "ro,ectos de desarrollo# Si bien durante este "er)odo cada "a)s contaba$ "or lo menos$ con una a!encia !ubernamental dedicada al mane*o de los recursos naturales , el control ambiental$ esta 9"oca se caracteri0 "or la ausencia de voluntad "ol)tica , "or la %alta de una si!ni%icativa inversin "-blica "ara acer e%ectiva la "roteccin ambiental# 4or re!la !eneral en la "r(ctica administrativa de la ma,or)a de estos "a)ses la "roteccin del ambiente %ue una tarea secundaria$ desli!ada de las restantes "rioridades "-blicas de la "laneacin econmica nacional# La dimensin ambiental no estuvo incor"orada en las "ol)ticas econmicas$ de asentamientos umanos , ordenamiento territorial$ mientras .ue el nivel de Hconciencia ambientalI %ue es"ecialmente ba*o entre los e*ecutores de decisiones "-blicas# La "erce"cin de la crisis ambiental a escala mundial %ue contem"or(nea del re"orte HNuestro +uturo Com-nI de la Comisin Mundial de Medio Ambiente , Desarrollo$ con cu,a "ublicacin en 56<: se inicia el "roceso !lobal de inter9s ambiental a escala "lanetaria .ue conclu,e cinco a;os m(s tarde con la Cumbre de la Tierra en R)o de ?aneiro &5668'# El tercer "eriodo en la evolucin del derec o ambiental latinoamericano %ue contem"or(neo de este "roceso de institucionali0acin "ol)tica del ideario ambiental .ue$ en el orden *ur)dico se a distin!uido$ es"ecialmente$ "or el reconocimiento del derec o a un ambiente sano , su consa!racin como derec o %undamental ,Mo colectivo en las constituciones de la ma,or)a de los "a)ses de la re!in# Entre los di%erentes "a)ses del continente no e/iste uni%ormidad en cuanto al !rado de desarrollo de sus instrumentos le!ales , de "ol)tica ambiental# Esta di%erencia se e/tiende a todos los estratos de la *erar.u)a normativa , a las m-lti"les materias re!uladas$ , la consolidacin de al!unos de sus muc os as"ectos$ como la ado"cin de una le, nacional del ambiente "or el Estado res"ectivo$ o el nivel de "artici"acin ciudadana en la !estin ambiental$ "ueden ser indicadores "ara determinar la madure0 o desarrollo del sistema *ur)dico ambiental en un "a)s dado# La ado"cin de una le, or!(nica o le, marco ambiental es un "rerre.uisito "ara !aranti0ar la e/istencia de un sistema *ur)dico co erente de "ol)tica , !estin ambiental , en este sentido las di%erencias se an disi"ado en la -ltima d9cada$ "ues 5: de los 8D "a)ses de la re!in cuentan con una le, marco ambiental$ , a.uellos .ue a-n no la "oseen est(n com"rometidos en su %ormulacin# Esto a llevado a Ra-l Bra;es a considerar .ue el balance del derec o ambiental en la re!in es alentador# En este orden de ideas el "aso m(s si!ni%icativo a sido la

consolidacin en la d9cada de los noventa de la tendencia a elevar los "rinci"ios ambientales a ran!o constitucional# En las constituciones de los "a)ses latinoamericanos se encuentran$ en "rimer lu!ar$ "rece"tos .ue consa!ran el dominio "-blico , la "ro"iedad del Estado sobre el ambiente , los recursos naturales del "a)sN en se!undo lu!ar$ "rinci"ios de "ol)tica ambiental ,$ %inalmente$ a.uellos .ue reconocen el derec o al ambiente como derec o %undamental$ colectivo o social$ as) como "rinci"ios de e.uidad inter!eneracional , Hderec os de la naturale0aI# Otro avance si!ni%icativo a sido la consa!racin de instrumentos , remedios le!ales de *usticia constitucional "ara !aranti0ar los derec os umanos .ue an estimulado la democrati0acin del acceso a la *usticia como v)as e%ectivas , e%icientes "ara !aranti0ar la "roteccin de los derec os %undamentales# Res"ecto a las tari%as le!ales de res"onsabilidad da;os ambientales$ la tendencia es acia el establecimiento de la res"onsabilidad ob*etiva , la "resuncin de res"onsabilidad asociada a actividades "eli!rosas o de ries!o ambiental# La am"liacin de los mecanismos de control , la de%inicin "recisa de sanciones administrativas , medidas "reventivas es un ras!o sobresaliente de la administracin ambiental# La normativa "enal ecol!ica se viene "er%ilando como un cam"o es"eciali0ado del derec o "enal , la "ol)tica criminal en medio ambiente es un tema si!ni%icativo en la a!enda acad9mica# El cam"o de los recursos !en9ticos constitu,e "or si mismo uno de los ma,ores desa%)os .ue deber( en%rentar el derec o ambiental en el inmediato %uturo$ es"ecialmente res"ecto a la amena0a .ue re"resenta la mani"ulacin !en9tica sin limites 9ticos , le!ales "ara la biodiversidad , la inte!ridad del ambiente# En este sentido ser( necesario avan0ar acia una armoni0acin re!ional del marco le!al de la biose!uridad# Otro cam"o no menos desa%iante es el trans"orte motori0ado$ =n-cleo duro> de la !estin ambiental$ entre cu,as e/ternalidades deben contabili0arse tanto "or los !raves im"actos sobre la calidad del aire en las ciudades , su contribucin al incremento de los !ases de e%ecto invernadero como sus costos sociales#

LEGISLACIN AMBIENTAL VENEZOLANAS

La legislacin ambiental o derecho ambiental es un complejo conjunto de tratados, convenios, estatutos, reglamentos, y el derecho comn que, de manera muy amplia, funcionan para regular la interaccin de la humanidad y el resto de los componentes biofsicos o el medio ambiente natural, hacia el fin de reducir los impactos de la actividad humana, tanto en el medio natural y en la humanidad misma.

QU ES UNA NORMA AMBIENTAL?

La norma es el modo como se concibe y expresa el derecho ambiental, es decir; se refiere a una regla de conducta obligatoria! o no, que se proporciona para un uso racional y sustentable de los recursos naturales y el medio ambiente.

CMO SURGE LA LEGISLACIN AMBIENTAL?

La legislacin ambiental surge de la necesidad de responder ante la sociedad a los problemas ambientales que se presentan, ya que el hombre de siempre ha pretendido dominar la naturale"a. #l instruir e inducir al ser humano para que modere su comportamiento con el fin de proteger la vida, es tarea de la educacin, pero exigir ese comportamiento a trav$s de la norma y la coaccin son propios del derecho. #l %erecho &mbiental se desarroll como lgica respuesta a la necesidad de explotar los recursos naturales en un marco de racionalidad, aprovechamiento sostenible y proteccin del ambiente. 'u evolucin ha sido r(pida y progresiva, incorpor(ndose paulatinamente en todas las ramas jurdicas y adquiriendo, a su ve", autonoma propia como disciplina vinculada con casi todas las ciencias. #n s, )iene su aparicin a nivel internacional en el a*o +,-. a ra" de la promulgacin de la %eclaracin de #stocolmo sobre el /edio 0umano. 'e ve desarrollado por la 1arta de la )ierra del a*o +,2., la %eclaracin de 3o sobre el /edio &mbiente y el %esarrollo del a*o +,,. y la reciente %eclaracin de 4ohannesburgo del a*o .55..

CUL ES EL OBJETO DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL Y SUS FINALIDADES?

#l objeto del derecho ambiental est( destinado a gobernar, ordenar, regular, dirigir la vida humana y sus actos en relaciones con el ambiente. Las fi a!i"a"#s "#! "#$#%&' a()i# *a! s' + %efinir los principios mediante los cuales se habr( de formular, conducir y evaluarla poltica ambiental, as como los instrumentos y procedimientos para su aplicacin. 3egular el ejercicio de las facultades de las autoridades de la &dministracin 6blica, en materia de conservacin del medio ambiente, proteccin ecolgica y restauracin del equilibrio ecolgico. 1onservar y restaurar el equilibrio ecolgico, as como prevenir los da*os al ambiente, de manera que sean compatibles la obtencin de beneficios econmicos y las actividades de la sociedad con la conservacin de los ecosistemas. #stablecer las medidas de control, de seguridad y las sanciones administrativas que correspondan, para garanti"ar el cumplimiento y la aplicacin de las leyes y de las disposiciones que de ella se deriven. 3egular la responsabilidad por da*os al ambiente y establecer los mecanismos adecuados para garanti"ar la incorporacin de los costos ambientales en los procesos productivos; y establecer el (mbito de participacin de la sociedad en el desarrollo y la gestin &mbiental.

CUALES SON LAS CARACTER,STICAS DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL?

-. INTRADISCI/LINARIO+ 'u autonoma no excluye de ningn modo su relacin con las otras ramas del derecho, pues existe entre ella y las dem(s una interrelacin, primaria y din(mica.0. TRANSDICI/LINARIO+ #n el %erecho &mbiental no es suficiente tomar en cuenta fuentes de orden social o econmico en un perodo o momento indicado, puesto que esta disciplina jurdica exige el aporte o la interaccin de otras materias cientficas que sean capaces de orientarle e ilustrarle en el proceso de comprensin del fenmeno ambiental, con el objeto de contar con los elementos verdicos que habr(n de servirle de fundamento para la creacin o

reforma de nuevas normas o reglamentaciones de car(cter ambiental.1. DINAMICO+ La constante evolucin de las ciencias y tecnologas y su puesta en pr(ctica, en ocasiones tienden a desembocar en una accin y efectos contaminantes o de deterioro del medio ambiente, situaciones $stas que obligan a reali"ar una mayor y actuali"ada labor legislativa o reglamentaria ambiental, con el fin de contrarrestar o prevenir sus efectos negativos.2. INNOVADOR Y SOLIDARIO 'e distingue de otras disciplinas jurdicas por la existencia de una serie de elementos que le son propios, especficos y distintos de aquellos que caracteri"an el desarrollo de otras materias normativas y doctrinales.3. DIS/ERSIN NORMATIVA+ #xistencia de profusa cantidad de instrumentos jurdicos que tienen por objeto crear la sensacin de gran proteccin, seguridad y actividad jurdica ambiental, cuando la realidad demuestra que persiste una gran desorientacin en cuanto a la efectiva aplicacin se trata.4. ACTIVIDAD JURISDICCIONAL INTERNACIONAL IRRELAVANTE+ 'e ve privado de acceso a la jurisdiccin como consecuencia de la dispersin normativa. 'e utili"a para dirimir las controversias el &rbitraje.5. AUSENCIA Y DESA/ARICIN DE LAS RES/ONSABILIDADES+ 1uando suceden hechos con clara negligencia, decisiones u opciones equivocadas que generaran responsabilidades, son tratadas como supuestas cat(strofes naturales.6. FUNCIONALISMO ORGNICO+ Los instrumentos internacionales para la proteccin del ambiente presuponen que las instituciones deben ser creadas en funcin de las necesidades que se pretende satisfacer en forma conjunta.7. LA REGLA DEL CONSENSO EN LA GENERACIN DEL 8DEREC9O BLANDO: ;SOFT LA<=+ #ste derecho blando consiste en la constitucin de un compromiso m(s poltico que jurdico que emana de los instrumentos internacionales para la proteccin del ambiente.->. CARCTER /REVENTIVO+ Los objetivos del %erecho &mbiental 7nternacional son fundamentalmente preventivos, la coaccin a posteriori resulta particularmente inefica". --. CARCTER SISTMICO+ La regulacin de conductas internacionales no se reali"a aisladamente, sino teniendo

en cuenta el comportamiento de los elementos naturales y las interacciones determinadas en ellos como consecuencia de la actividad.

CUALES SON LAS FUENTES DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL VENEZOLANA?

Las fuentes m(s importantes del derecho ambiental est(n precedidas principalmente por la constitucin poltica, la legislacin ambiental, las normas de relevancia o inter$s ambiental y las disposiciones de todo orden que se refiere a la administracin pblica del ambiente. Las fuentes del derecho ambiental en la constitucin vene"olana se expresa en los siguientes artculos8A$*?%@!' -05+ #s un derecho y un deber de cada generacin proteger y mantener el ambiente en beneficio de s misma y del mundo futuro. )oda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado. #l #stado proteger( el ambiente, la diversidad biolgica, los recursos gen$ticos, los procesos ecolgicos, los parques nacionales y monumentos naturales y dem(s (reas de especial importancia ecolgica. #l genoma de los seres vivos no podr( ser patentado, y la ley que se refiera a los principios biticos regular( la materia. #s una obligacin fundamental del #stado, con la activa participacin de la sociedad, garanti"ar que la poblacin se desenvuelva en un ambiente libre de contaminacin, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de o"ono, las especies vivas, sean especialmente protegidos, de conformidad con la ley. A$*?%@!' -06. #l #stado desarrollar( una poltica de ordenacin del territorio atendiendo a las realidades ecolgicas, geogr(ficas, poblacionales, sociales, culturales, econmicas, polticas, de acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable, que incluya la informacin, consulta y participacin ciudadana. 9na ley org(nica desarrollar( los principios y criterios para este ordenamiento.A$*?%@!' -07. )odas las actividades

susceptibles de generar da*os a los ecosistemas deben ser previamente acompa*adas de estudios de impacto ambiental y sociocultural. #l #stado impedir( la entrada al pas de desechos txicos ypeligrosos, as como la fabricacin y uso de armas nucleares, qumicas y biolgicas. 9na ley especial regular( el uso, manejo, transporte y almacenamiento de las sustancias txicas y peligrosas. #n los contratos que la 3epblica celebre con personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, o en los permisos que se otorguen, que afecten los recursos naturales, se considerar( incluida aun cuando no estuviere expresa, la obligacin de conservar el equilibrio ecolgico, de permitir el acceso a la tecnologa y la transferencia de la misma en condiciones mutuamente convenidas y de restablecer el ambiente a su estado natural si $ste resultare alterado, en los t$rminos que fije la ley. 6or otro lado, tenemos la !#A '$BC i%a "#! a()i# *#, la cual en su a$*?%@!' -8 tiene por objeto establecer las disposiciones y los principios rectores para la gestin del ambiente, en el marco del desarrollo sustentable como derecho y deber fundamental del #stado y de la sociedad, para contribuir a la seguridad y al logro del m(ximo bienestar de la poblacin y al sostenimiento del planeta, en inter$s de la humanidad. %e igual forma, establece las normas que desarrollan las garantas y derechos constitucionales a un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado. 6or otra parte en su a$*?%@!' 17+ )odas las personas tienen el derecho y el deber de participar en los asuntos relativos a la gestin del ambiente. &simismo, existen otras leyes como la !#A D# a! "#! a()i# *#, !#A "# B#s*iE "# "iF#$si"a" )i'!EBi%a, !#A "# D$'*#%%iE a !a fa@ a si!F#s*$#G !#A f'$#s*a! "# s@#!'s A aB@as , etc., y los decretos y norma en pro del ambiente.

CUALES SON LOS /RINCI/IOS DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL?

Los principios del derecho ambiental se pueden definir como las directrices axiolgicas o t$cnicas, que construyen, dan contenido y facilitan la aplicacin de las

normas ambientales. #n este sentido, La Ley :rg(nica del &mbiente ;ene"olana ha incorporado en su &rtculo < una serie de principios para la gestin del ambiente, las cuales son8La gestin del ambiente comprende8-. C'$$#sD' sa)i!i"a"+ %eber del #stado; la sociedad y las personas de conservar un ambiente sano, seguro y ecolgicamente equilibrado.0. /$#F# %iE + /edida que prevalecer( sobre cualquier otro criterio en la gestin del ambiente.1. /$#%a@%iE + La falta de certe"a cientfica no podr( alegarse como ra"n suficiente para no adoptar medidas preventivas y eficaces en las actividades que pudiesen impactar negativamente el ambiente. 2. /a$*i%iDa%iE %i@"a"a a+ #s un deber y un derecho de todos los ciudadanos la participacin activa y protagnica en la gestin del ambiente.3. T@*#!a #f#%*iFa+ )oda persona tiene derecho a exigir acciones r(pidas y efectivas ante la administracin y los tribunales de justicia, en defensa de los derechos ambientales. 4. E"@%a%iE a()i# *a!+ La conservacin de un ambiente sano, seguro y ecolgicamente equilibrado debe ser un valor ciudadano, incorporado en la educacin formal y no formal.5. Li(i*a%iE a !'s "#$#%&'s i "iFi"@a!#s+ los derechos ambientales prevalecen sobre los derechos econmicos y sociales, limit(ndolos en los t$rminos establecidos en la 1onstitucin de la 3epblica =olivariana de ;ene"uela y las leyes especiales. 6. R#sD' sa)i!i"a" # !'s "aH's a()i# *a!#s+ La responsabilidad del da*o ambiental es objetiva y su reparacin ser( por cuenta del responsable de la actividad o del infractor.7. EFa!@a%iE "# i(Da%*' a()i# *a!+ )odas las actividades capaces de degradar el ambiente deben ser evaluadas previamente a trav$s de un estudio de impacto ambiental y socio cultural. ->. DaH's a()i# *a!#s+ Los da*os ocasionados al ambiente se consideran da*os al patrimonio pblico. #n conclusin, la legislacin ambiental es muy importante para regular la accin del ser humano y sentar los principios fundamentales en cuanto al ambiente y sus recursos naturales. 6or lo tanto, #s muy importante que el ser humano cono"ca, respete, cumpla y haga cumplir las normas o leyes ambientales por el bien de todos.

El derecho ambiental se nutre de la influencia de los principios del ambientalismo, ecologa, conservacin, administracin, responsabilidad y sostenibilidad. Respecto al control de la contaminacin en general, las leyes tienen por objeto (a menudo con distintos grados de nfasis del autor) proteger y preservar el ambiente natural y la salud humana. a conservacin de los recursos y las leyes de e!uilibrio general de gestin (una ve" m#s, a menudo con distintos grados de nfasis) tienen como beneficios la conservacin y la e$plotacin econmica de los recursos. %esde una perspectiva econmica legislacin ambiental puede ser entendida como interesada en la prevencin de las e$ternalidades presentes y futuras, y la preservacin de los recursos comunes del agotamiento individual. as limitaciones y los gastos !ue tales leyes pueden imponer sobre el comercio y los beneficios no cuantificables a menudo (no monetarios) de la proteccin del medio ambiente, han generado y siguen generando gran controversia.

E! AMBIENTE COMO OBJETO DEL DEREC9O. &l tratar de esta nueva rama del %erecho, preferimos referirnos directamente al %erecho &mbiental, en ve" de mencionar %erecho del /edio &mbiente. 0emos expresado antes >1ap.+ +.+? que aludir al medio ambiente! era una pr(ctica ling@stica poco ortodoxa que utili"a acumulativamente expresiones sinnimas o, al menos redundantes. &ceptamos al comen"ar el tratamiento de esta cuestin incurrir en un defecto ling@stico, dada la recepcin que la expresin medio ambiente! tiene en el uso cotidiano de nuestro lenguaje, precisamente para significar el conjunto de cosas y circunstancias que rodean y condicionan la vida del hombre. &hora, que vamos a abordar el tema desde la perspectiva jurdica o sea, de la ciencia del %erecho, emplearemos la expresin

ambiente! y ambiental! con todo su rigor conceptual, lo que permitira una mejor comprensin de la materia y su correlacin con los desarrollos alcan"ados bajo esa denominacin en otras legislaciones, o sea environnement >en franc$s?, enviroment >en ingl$s? y unAelt >en alem(n?. &clarada esta cuestin sem(ntica, debemos dejar en claro si la expresin %erecho &mbiental equivale a la expresin derecho ecolgico!. #n este sentido creemos que ambas expresiones no son identificables entre s. La primera conduce a un tratamiento m(s abarcativo de la materia, en tanto que la segunda la limita a los ecosistemas naturales. #l concepto de ambiente comprende toda la problem(tica ecolgica general y, por supuesto, el tema capital resulta ser el de la utili"acin de los recursos naturales que se encuentran a disposicin del hombre en la biosfera. 6ero aunque el ambiente sea una parte de la naturale"a y se busque una poltica de tutela ambiental en su totalidad, existen mltiples estrategia proteccionistas sectoriales que van m(s all( del (mbito puramente natural y persiguen preservan la obra humana en sus aspectos est$ticos, paisajsticos, urbansticos, etc$tera, con miras a asegurar una buena calidad de vida y una sana utili"acin de los recursos y de la obra cultural para legarlos a las generaciones futuras. CARACTERES DEL DEREC9O AMBIENTAL. #l %erecho &mbiental se estructura sobre principios propios, reci$n en formacin y consiste en la novsima

rama de la ciencia jurdica nacida en los prolegmenos de la 1onferencia de las Baciones 9nidas sobre el h(bitat humano, celebrada en #stocolmo en 4unio de +,-.. #sta nueva rama hace parte del conjunto del %erecho, pero la unidad de su problem(tica y un cierto nmero de caractersticas especficas permiten hablar de una identidad propia dentro de los sistemas jurdicos. 6or lo tanto, est( perfectamente justificado hablar de %erecho &mbiental, se*alando sus caractersticas propias. A= Ca$C%*#$ i *#$"is%iD!i a$i'. La primera de estas caractersticas resulta de la naturale"a interdisciplinaria de todo lo que concurre al medio ambiente. #l %erecho, requiere en este caso, para establecer las necesarias medidas de proteccin, las indicaciones y la asistencia de otras disciplinas que estudian los aspectos fsicos, qumicos y biolgicos del medio ambiente y que describen los deterioros de la biosfera, los evalan y proponen las soluciones que el legislador debe traducir al lenguaje jurdico teniendo en cuenta, igualmente, los datos que los economistas y socilogos pueden aportar. B= Ca$C%*#$ sis*#(C*i%'. La segunda caracterstica es consecuencia del sustrato ecolgico del ordenamiento ambiental, frente a la normativa sectorial de car(cter sanitario, paisajstico, defensora de la fauna y regulativa de las actividades industriales, que impone necesariamente

a esta nueva disciplina un riguroso car(cter sistem(tico. La regulacin de conductas que comporta no se reali"a aisladamente, lo que era la tnica de las regulaciones administrativas precedentes, sino teniendo en cuenta el comportamiento de los elementos naturales y las interacciones en ellos determinadas como consecuencia de la intervencin del hombre. C= Ca$C%*#$ s@D$a a%i' a!. #l tercer rasgo esencial del derecho del medio ambiente es el rol de los factores cuyos efectos sobrepasan las fronteras de los #stados 9nidos y destacan la importancia de la cooperacin internacional. Bi el mar, ni los ros y el aire, ni la flora y la fauna salvaje conocen fronteras, las poluciones que pasan de un medio al otro, no pueden ser combatidas sino en un contexto, o, dicho de otro modo, sin cooperacin de otros #stados. D= EsDa%ia!i"a" si B@!a$. Los imperativos ecolgicos hacen que el (mbito espacial de las regulaciones administrativas, se halle en funcin del marco m(s o menos impreciso de los mecanismos de emisin, transporte e inmisin, cuya singularidad da lugar a subsistemas acotados dentro del sistema general. %e aqu que el %erecho &mbiental ponga en conflicto los dispositivos regulatorios que se adopten en los diferentes espacios en los cuales se desarrollen los fenmenos que impactan el ambiente.

E= EsD#%ia!i"a" fi a!is*a. #ste criterio finalista tiene por objeto suprimir o eliminar el impacto de las actividades humanas sobre los elementos o los medios naturales. 1on un criterio an(logo se ha afirmado que el %erecho &mbiental es el sector del orden jurdico que regla las conductas humanas que pueden ejercer influencia, con efectos en la calidad de la vida de los hombres sobre los procesos que tienen lugar entre el sistema humano y el medio ambiente!. F= fasis D$#F# *iF'. &unque el %erecho &mbiental se apoya en un dispositivo sancionador, sus objetivos son fundamentalmente preventivos. 1ierto que la represin lleva implcita siempre una vocacin de prevencin en cuanto que lo que pretende es precisamente, por va de amena"a, evitar que se produ"can los supuestos que dan lugar a la sancin, pero en el %erecho &mbiental la coaccin a posteriori resulta inefica" por cuanto de haberse producido ya las consecuencias biolgicas y socialmente nocivas, la represin podr( tener una trascendencia moral, pero difcilmente compensar( los graves da*os ocasionados al ambiente. G= RiB@$'sa $#B@!a%iE *I% i%a.

La normativa del %erecho &mbiental contiene prescripciones rigurosamente t$cnicas, que determinan las condiciones precisas en que deben reali"arse las actividades afectadas. La

discrecionalidad de la administracin pblica para adaptar las regulaciones a situaciones particulares y diferenciadas es muy limitada, y lo mismo sucede en la apreciacin que los juristas pueden hacer dentro de los lmites y umbrales de las regulaciones t$cnicas. 9= V'%a%iE $#"is*$i)@*iFa.

9no de los aspectos no menos importantes del %erecho &mbiental es su intento de corregir las deficiencias que presenta el sistema de precios, para incorporar a los costos las externalidades que representan los gastos de instalaciones que eviten la contaminacin. 'ea el contaminador el que debe pagar, sea el usuario o el consumidor, el %erecho &mbiental debe hacerse cargo de esta problem(tica aportando los instrumentos normativos adecuados para la efectividad de los criterios adoptados. 9na reconciliacin entre la economa y el medio ambiente puede lograrse utili"ando las instituciones de la primera como medio para alcan"ar los fines del segundo. #l sistema de libre empresa se dedica a asegurar que todos los costos hayan sido sumados, para que no ocurran invasiones o violaciones sobre el medio ambiente!. I= /$i(a%?a "# !'s i *#$#s#s %'!#%*iF's. #l %erecho &mbiental es sustancialmente derecho pblico. La tutela del ambiente apunta a mejorar la calidad de vida de la humanidad y a lograr el desarrollo sostenible como legado para las

generaciones futuras. #llo no excluye, sin embargo, al derecho privado, cuyo ordenamiento debe atender a las relaciones de vecindad y a las exigencias particulares de compensaciones y reparaciones en caso de ilcitos ambientales, ya se trate de responsabilidad objetiva por riesgo o responsabilidad subjetiva por culpa.

1uando se promulga la 1onstitucin =olivariana, por primera ve" en ;ene"uela a los derechos ambientales que se encuentran en diversas leyes les fue otorgado el rango de %erechos 1onstitucionales. CDu$ quiere decir estoE. Due cualquiera de nosotros que sienta que le han lesionado un derecho ambiental, puede acudir ante el organismo competente pidiendo que se le restituya esa situacin inflingida, porque los derechos ambientales tienen rango constitucional basados en los art. +.- y siguientes de la 1B3=; . &dem(s en los artculos se les garanti"a a los ciudadanos que deber(n desarrollarse en un ambiente sano y libres de contaminacin, donde el agua, la fauna y la flora estar(n en un ambiente protegido para las generaciones presentes y futuras. #ste ser( el fundamento del derecho ambiental. CARACTER,STICAS DEL DEREC9O AMBIENTAL. 'on las mismas caractersticas del derecho ecolgico8 #s un derecho preventivo8 porque la base era prevenir que se cometa un da*o antes que sancionarlo, sin que esto quiera significar que no sea sancionador. #s conservacionista8 ya que su objeto es la utili"acin racional de los recursos en funcin del beneficio colectivo para las actuales y futuras generaciones, de donde se desprende la necesidad de crear conciencia conservacionista. #s multidisciplinario8 ya que se nutre de la mltiple relacin cientfica, al miso tiempo que se complementa, rene y relaciona con las diferentes ramas del derecho. #s de car(cter e inter$s pblico8 sus normas persiguen el beneficio colectivo y est(n orientadas al bien comn, especficamente a la preservacin de la naturale"a y con ella garanti"ar la existencia de recursos naturales fundamentales para la subsistencia. #s un derecho especial8 la generalidad de los conjuntos normativos que integran al derecho ecolgico, establecen procedimientos y rganos

administrativos y jurisdiccionales especiales que atienden la materia con exclusividad. #s un derecho de especialidad singular y universal8 su (mbito traspasa las fronteras, los problemas que atiende el derecho ecolgico sobrepasan la especialidad geogr(fica del estado que jurisdicciona. #s un derecho t$cnico cientfico8 porque en su estudio necesitamos conocer distintos aspectos diferentes del %erecho que ocurren en el campo de la ecologa, distintos t$rminos, alcances, porque si vamos aplicar un artculo de la Ley :rg(nica del &mbiente y si no conocemos su alcance o significado no la podemos aplicar. 6or ejemplo8 si no conocemos el concepto de poblacin end$mica cmo podremos aplicar la ley de diversidad biolgicaE #s extraterritorial8 sobrepasa la frontera del #stado que jurisdicciona, a pesar que las normas sean promulgadas en el territorio vene"olano, esas normas son de aplicacin tambi$n fuera del pas, cuando se causa un da*o a ;ene"uela fuera del pas porque no hay frontera entre un pas y otro en materia de problem(tica ambiental. C@C! #s !a "if#$# %ia # *$# #! D#$#%&' E%'!EBi%' A #! D#$#%&' A()i# *a!? 'abemos que comparten los fundamentos como fuentes y comparten las mismas caractersticas8 #l %erecho #colgico busca el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de la colectividad y est( constituido por una gama, por una cantidad de normas jurdicas que se encuentran dispersas en el derecho pblico; mientras el derecho ambiental busca mejorar la calidad de vida, forma parte integrante del derecho ecolgico y esta constituido por un conjunto org(nico de principios que estar(n contenidos nicamente en la Ley :rg(nica del &mbiente que comprende la conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente.F OBJETIVO DE LA LEY ORGANICA DEL AMBIENTE+ 'er(n establecer los principios rectores de conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente en beneficio de la calidad de vida. 1uando la ley habla de defensa se refiere a los medios t$cnicos, aquellos conocimientos cientficos que va a utili"ar el hombre para evitar que se degrade el sistema, por eso se llama defensa del ambiente. 1uando habla de conservacin no es m(s que el aprovechamiento racional de los recursos naturales, es decir, vamos a utili"ar los recursos naturales de manera tal que se garantice la existencia de estos recursos para las generaciones presentes y futuras. G cuando habla de mejoramiento del ambiente CDu$ quiere decir la LeyE #s la restauracin de aquellos ecosistemas que han sido da*ados por la mano del hombre. Y ESTOS SON LOS /RINCI/IOS QUE VAN A REGIR EN EL DEREC9O AMBIENTAL.J #s importante destacar en este artculo la orientacin que se deriva para establecer una poltica clara que armonice el desarrollo con el uso racional de los recursos naturales con un fin u objetivos preestablecidos que es la

calidad de vida. #sto es lo que quiere decir el &rt. + L:&.F #n lo que va a comprender a los efectos de la L:& estos principios de conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente, va a comprender en orden de lugares8 La ordenacin territorial8 vamos a ubicar a la poblacin de acuerdo a la actividad econmica que esta poblacin desarrolle, para poder ejercer esos principios de conservacin de especies. #stablecimiento de (reas bajo r$gimen de administracin especial. &provechamiento o el uso racional de los recursos naturales.F 6rohibicin o 1orreccin del uso de actividades degradantes. 6romocin y los efectos educativos que tengan relacin con el ambiente para desarrollar una conciencia conservacionista. 7nherencia del #stado en la poltica internacional para la defensa del ambiente. &rtculo + L:&. :bjeto #sta Ley tiene por objeto establecer las disposiciones y los principios rectores para la gestin del ambiente, en el marco del desarrollo sustentable como derecho y deber fundamental del #stado y de la sociedad, para contribuir a la seguridad y al logro del m(ximo bienestar de la poblacin y al sostenimiento del planeta, en inter$s de la humanidad. %e igual forma, establece las normas que desarrollan las garantas y derechos constitucionales a un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado. &rt. . L:&. Hestin del &mbiente & los efectos de la presente Ley, se entiende por gestin del ambiente el proceso constituido por un conjunto de acciones o medidas orientadas a diagnosticar, inventariar, restablecer, restaurar, mejorar, preservar, proteger, controlar, vigilar y aprovechar los ecosistemas, la diversidad biolgica y dem(s recursos naturales y elementos del ambiente, en garanta del desarrollo sustentable. &rt. I L:&. 9tilidad pblica e inter$s general 'e declara de utilidad pblica y de inter$s general la gestin del ambiente. &rt. J L:&. :rden 6blico Las normas previstas en esta Ley, en las leyes que la desarrollan y dem(s normas ambientales, son de orden pblico. &rt. +K L:&. 'uprema direccin de la poltica nacional ambiental #l 6residente o 6residenta de la 3epblica =olivariana de ;ene"uela, en 1onsejo de /inistros, ejerce la suprema direccin de la poltica nacional ambiental. &rt. +2 L:&. &utoridad nacional ambiental La &utoridad Bacional &mbiental ser( ejercida por el ministerio con competencia en materia ambiental como rgano rector, responsable de formular, planificar, dirigir, ejecutar, coordinar, controlar y evaluar las polticas, planes, programas, proyectos y actividades estrat$gicas para la gestin del ambiente. &rt. .+ L:&. Lrganos de la defensa ambiental

& los fines de la presente Ley, adem(s de la &utoridad Bacional &mbiental, intervienen en la defensa un ambiente sano, seguro y ecolgicamente equilibrado, la 6rocuradura Heneral de la 3epblica, el /inisterio 6blico, la %efensora del 6ueblo, la Muer"a &rmada Bacional, as como los dem(s rganos y entes nacionales, estadales y municipales con competencia en la materia, conforme a las normas que rijan su funcionamiento y de acuerdo con las disposiciones establecidas en esta Ley y las que la desarrollen. ACTIVIDADES DEGRADANTES+ 'on las que se encuentran contenidas en el art. 25 y son actividades que degradan el ambiente, contaminan el aire, suelo, agua, cambiar el curso de los ros, la contaminacin snica; tambi$n vamos a encontrar y quiero que tengan ojo en este artculo. 1uando vamos a formular una denuncia ambiental, debemos basarla el en art.25 L:& en concordancia a cualquier otro artculo de la Ley que hayan violado o que haya amena"a de violacin. &rt. 25 L:&. &ctividades capaces de degradar el ambiente 'e consideran actividades capaces de degradar el ambiente8 Las que directa o indirectamente contaminen o deterioren la atmsfera, agua, fondos marinos, suelo y subsuelo o incidan desfavorablemente sobre las comunidades biolgicas, vegetales y animales. Las que aceleren los procesos erosivos yNo incentiven la generacin de movimientos morfodin(micos, tales como derrumbes, movimientos de tierra, c(rcavas, entre otros. Las que produ"can alteraciones nocivas del flujo natural de las aguas. Las que generen sedimentacin en los cursos y depsitos de agua. Las que alteren las din(micas fsicas, qumicas y biolgicas de los cuerpos de agua. Las que afecten los equilibrios de los humedales. Las vinculadas con la generacin, almacenamiento, transporte, disposicin temporal o final, tratamiento, importacin y exportacin de sustancias, materiales y desechos peligrosos, radiactivos y slidos. Las relacionadas con la introduccin y utili"acin de productos o sustancias no biodegradables. Las que produ"can ruidos, vibraciones y olores molestos o nocivos. Las que contribuyan con la destruccin de la capa de o"ono. Las que modifiquen el clima. Las que produ"can radiaciones foni"antes, energa t$rmica, energa lumnica o campos electromagn$ticos. Las que propendan a la acumulacin de residuos y desechos slidos. Las que produ"can atrofi"acin de lagos, lagunas y embalses. La introduccin de especies exticas. La liberacin de organismos vivos modificados gen$ticamente, derivados y productos que lo contengan. Las que alteren las tramas trficas, flujos de materia y energa de las comunidades animales y vegetales. Las que afecten la sobrevivencia de especies amena"adas, vulnerables o en

peligro de extincin. Las que alteren y generen cambios negativos en los ecosistemas de especial importancia. 1ualesquiera otras que puedan da*ar el ambiente o incidir negativamente sobre las comunidades biolgicas, la salud humana y el bienestar colectivo. &rt. +55 L:&. Huardera &mbiental Leer m(s8 http8NNAAA.monografias.comNtrabajos,+NguiaFderechoF ambientalNguiaFderechoFambiental.shtmlOix"".g5tPHs6t

en los actuales momentos en vene0uela$ las evaluaciones ambientales an ido tomando au!e$ ,a .ue a trav9s de la insersion de los educandos de la educacion su"erior a las comunidades mediante la unidad curricular "ro,ecto$ se elaboran las mismas "oniendo de mani%iesto las "rinci"ales situciones e/istentes en las mencionadas comunidades# esta relacin$ educando$ comunidad , universidad$ es la via "ara buscar las soluciones a diversas "roblematicas ambientales "resentes .ue a%ectan en el dia a dia a los abitantes de 9stas comunidades#