ES COPIA DE LOS PLANTEAMIENTOS DOCTRINARIOS Y METODOLOGICOS DEL CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES (CAEN)

EL ESTADO
Definicin de Estad El Estado Es !a nacin "#ani$ada %&"'dica ( ) !'tica*ente +a% (# +ie"n ) ,&e tiene !a fina!idad de ! #"a" e! +ien c *-n. &na a&t "idad

El Estado emerge como una entidad jurdico-poltica constituida sobre la base de aquella entidad social denominada nacin (o colectividad nacional, para comprender a una pluralidad de naciones articuladas en una unidad), pero tambin sobre la base fsica o espacial en la que se desenvuelve la vida nacional, y, particularmente, sobre la base jurdico-poltica plasmada merced al Poder Poltico Estatal, como dimensin especfica del poder social El Estado nace por la necesidad que tiene la sociedad de lograr el +ien c *-n, lo cual e!ige el reconocimiento e intangibilidad por otros Estados, de su independencia, soberana e inviolabilidad de su territorio, de la facultad de organi"arse poltica, social, econmica y militarmente y de emplear sus medios en la forma que ju"gue conveniente para la consecucin de sus fines El Estado es el producto de la interaccin #umana dentro de una sociedad polticamente organi"ada, se encarga de administrar la sociedad y sus recursos CUANDO NACI/N Y ESTADO COINCIDEN0 EL SENTIMIENTO PATRI/TICO ARRAIGADO A LA NACI/N 1ORTALECE AL ESTADO Y LO 2ACE CONCE3IR COMO UNA EMPRESA 2IST/RICA. Ese sentimiento de unidad es consecuencia de la comunidad de ideas, intereses, afectos, recuerdos y esperan"as El Estado no es un ente est$tico, sino din$mico, actuante, evolutivo, que se desarrolla y cambia de acuerdo a la evolucin de la sociedad y del mundo C ns !idacin de! Estad Para considerar que un estado se #a consolidado como tal, debe% &ener la aceptacin y reconocimiento de otros estados 'antener la intangibilidad de su territorio y de su patrimonio Ejercer el derec#o soberano a contar con una econmica, social, militar organi"acin jurdica, poltica,

'antener la independencia y soberana en el empleo de sus medios E%e"ce" )!ena %&"isdiccin s +"e t d ! ,&e ! c nstit&(e.

E!e*ent s a.

c *) nentes de! Estad P&e+!

(Es el elemento #umano del Estado, constituido por el conjunto de personas, unidas por un vnculo jurdico - poltico, sustentado en la vigencia de valores comunes, #istricamente compartidos, que se llama )acionalidad* L s ) +!ad "es naci na!es0 as' c * ! s e4t"an%e" s naci na!i$ad s0 c nstit&(en e! P&e+! de &n Estad . E! )&e+! es e! e!e*ent *5s i*) "tante de! Estad 0 ) ",&e de 6! e*ana e! ) de"0 c nstit&(e e! 5*+it s cia! de !a a)!icacin de ese ) de"0 es !a "a$n de !a 7a!ide$ de! "dena*ient %&"'dic ( ES EL DESTINATARIO DEL 3IEN COM8N. +. Te""it "i

(Es el elemento fsico del Estado, comprende el suelo, el subsuelo, las aguas fluviales, lacustres y el mar adyacente, el lec#o y subsuelo marino, fluvial y lacustre y el espacio areo que los cubre* +omprende tambin el patrimonio nacional, vale decir la infraestructura #abitacional, social, cultural, #istrica, tecnolgica, productiva, vial, artstica, etc El territorio nacional es inalienable e inviolable, y en l, el estado ejerce soberana y jurisdiccin, sin perjuicio de las libertades de la comunicacin internacional, y de acuerdo con la ley y con los tratados ratificados por el estado c. P de" P !'tic

(Es el elemento organi"ativo, jurdico y administrativo del Estado Es la potestad o facultad para gobernar en forma independiente, pero limitada por la ley, que dispone el Estado y de ejercer el mando, organi"ar y conducir la vida social, poltica, econmica y militar de la )acin* +abe se,alar que el Poder Poltico Estatal, es un fenmeno culturalmente creado en el largo desarrollo de las sociedades #umanas, para organi"ar integralmente la vida social, consolidar y perfeccionar el orden que ella requiera, regularla mediante la creacin y aplicacin de normas que asumen car$cter jurdico y sustancialmente, canali"ar la accin social, enrumbando la marc#a #istrica del todo social -que en este caso es la colectividad nacional- #acia la progresiva consecucin de los altos fines que permitan la reali"acin plena de todos sus integrantes El poder emana del pueblo, quienes lo ejercen lo #acen con las limitaciones y responsabilidades que la constitucin y las leyes establecen )inguna persona, organi"acin, -uer"a .rmada, Polica )acional o sector de la poblacin puede arrogarse el ejercicio de ese poder

Res) nsa+i!idades de! Estad a. P !'tica /aranti"a la vigencia de la democracia representativa y participativa, los derec#os fundamentales de la persona y de la sociedad y su propia supervivencia +. S cia! Responsable de brindar y garantizar la prestacin de los servicios sociales, como educacin, salud, trabajo, vivienda, etc., y a su vez reducir las condiciones de pobreza, marginacin, explotacin, discriminacin, etc., estableciendo polticas de desarrollo sostenido y sustentable. c. 9&"'dic :N "*ati7a Emite dispositivos legales de los diferentes niveles, para organizar y conducir, fiscalizar y administrar las actividades de la Nacin, d. Ad*inist"ati7a e encarga de la administracin p!blica del estado y sus recursos, en bien de la sociedad. e. Se#&"idad "arantiza la seguridad de la nacin, en los #mbitos interno y externo, vale decir $ace frente a las amenazas, desafos y conflictos %ue atenten contra su integridad territorial, contra su patrimonio, contra la estabilidad jurdico poltica del estado, contra la seguridad de las personas, contra el libre ejercicio de los derec$os ciudadanos y contra su independencia y soberana. f. Re!aci nes Inte"naci na!es &ise'a y conduce la poltica exterior, basada en el respeto de los convenios y tratados internacionales, en el principio de no-intervencin en los asuntos internos de otros estados, en la colaboracin internacional y en la participacin en los diferentes organismos internacionales de desarrollo y seguridad, propiciando la participacin mancomunada en la solucin de problemas comunes y una relacin econmico-financiera y comercial e%uitativa y justa.

LOS 1INES DEL ESTADO Gene"a!idades &oda colectividad #umana que #a llegado a conformar una organi"acin social, poltica y jurdicamente constituida en Estado tiene ineludibles fines que reali"ar 0os fines del Estado constituyen (el para que e!iste, su ra"n de ser, la misin que debe cumplir, su justificacin #istrica* En una colectividad nacional se presentan problemas de todo orden y en todos los aspectos, que deben ser previstos y atendidos en su integridad por la poltica general del Estado 0a importancia vital que los fines del estado representan para la e!istencia, permanencia y desenvolvimiento del mismo, #a llevado a postular que los fines son la ra"n de ser del estado 0os fines del Estado le ser$n siempre in#erentes, manteniendo su importancia en tanto representan la orientacin de mayor jerarqua y las metas genricas que permitan avi"orar el destino de la colectividad nacional 1in S&)"e* de! estad ; E! 3ien C *-n 0a e!presin (bien com1n* contiene un concepto de gran amplitud y generalidad, cierto modo abstracto y con un cari" de relatividad, puesto que es susceptible adaptarse a los cambios #istricos y a las realidades prevalecientes en un estado suma, el bien com1n puede ser conceptuado seg1n el tiempo y el lugar en que refle!ione sobre su contenido en de En se

. lo largo de la #istoria, destacados filsofos y cientficos polticos #an especulado y formulado diversos contenidos para el fin primordial y 1ltimo del Estado .s se #a acu,ado sucesivamente trminos tales como% 2inters p1blico2, 2pa" social2, 2bienestar colectivo2, 2inters general23 m$s tarde, 4anto &om$s de .quino ampli notablemente la especulacin filosfica en torno al 2bonun comune2, consider$ndose como el fin mayor y 1ltimo que el Estado persigue en su actividad poltica En determinado momento, los fisicratas y los utilitaristas consideraron al 2bien com1n2 como el resultado de la suma de todos los bienes individuales, concepcin errnea que no tuvo en cuenta que toda suma e!ige que los sumandos sean #omogneos en cuanto a sus naturale"as, mientras que los bienes individuales son de naturale"a notablemente #eterognea '$s tarde, se postul que el (bien com1n* era el bien de las mayoras de una colectividad nacional, concepcin sta que no resiste el an$lisis a la lu" de los legtimos derec#os de las minoras, los que seran desconocidos o postergados, contradiciendo la idea central del (bien com1n*, entendido como el bien de todos y no de una parte de los integrantes de un cuerpo social

5l +.E) define al 6ien +om1n como% E! 1in S&)"e* de! Estad 0 c nside"ad c * &na sit&acin idea! ) " a!can$a"0 ,&e i*)!ica &n a!t #"ad de )" #"es ( )e"feccin de !a s ciedad0 de *ane"a ,&e si#nifi,&e e! *edi s cia! )" )ici )a"a !a )!ena "ea!i$acin de !a )e"s na <&*ana. En esta definicin% - 4e reconoce al bien com1n como el fin supremo del Estado - 4e concibe el bien com1n como una situacin ideal caracteri"ada por un alto grado de progreso y perfeccin de la sociedad, us$ndose este sentido din$mico en ra"n de que el progreso no tiene fin y que sera utpico referirse a una sociedad perfecta - 4e condiciona la plena reali"acin de la persona #umana a la e!istencia de un alto grado de progreso y perfeccin al que pueda arribar una sociedad en su evolucin #istrica, al lograr un estado de cosas que configuren el ambiente social propicio para la reali"acin de la persona #umana 7e lo e!puesto, es evidente que el componente fundamental del concepto del (bien com1n* es la reali"acin plena de la persona #umana, esto es, de todas las personas #umanas que integran la sociedad3 y que adem$s, tal reali"acin es el producto de la vigencia en el ambiente social, de condiciones ptimas que no solo lo posibiliten sino que lo promuevan, protejan y garanticen .dicionalmente, podemos advertir que e!iste concordancia entre las elaboraciones tericas reali"adas por muc#os a,os en el +.E) respecto al (bien com1n* y lo estipulado en el .rtculo 89 de la +onstitucin Poltica (8::;) que se,ala que (0a defensa de la persona #umana y el respeto de su dignidad constituye el fin supremo de la sociedad y del estado* 1ines Esencia!es de! Estad 0a gran amplitud y generalidad del concepto del bien com1n demanda la identificacin de los principales aspectos que comprende En relacin a esta conveniencia el +.E) #a considerado dentro del (bien com1n* a dos fines que lo componen que se denominan% (fines esenciales*% el bienestar general y la seguridad integral .mbos fines son absolutamente interdependientes y complementarios, al grado que resulta difcil sino imposible tra"ar una lnea divisoria en el contenido conceptual de ambos <no y otro, est$n vinculados al concepto del bien com1n, con su esencia Este esfuer"o de distincin de dos categoras implcitas en la idea del bien com1n tiene la virtud de contribuir a su entendimiento y comprensin reduciendo su nivel de abstraccin, #acindolos m$s concretos y posibles de alcan"ar, por la poltica nacional

a. E! 3ienesta" Gene"a! El #ombre es un ser inconforme por naturale"a advierte y reconoce sus necesidades materiales y espirituales En tal situacin de necesidad aparece ineludiblemente el deseo de satisfacerlas lo que genera que el #ombre no se empe,e solamente por estar en el mundo sino b$sicamente por estar bien, es decir, lograr el bienestar implica un estado o situacin en el cual se #a resuelto o se resuelven sus m1ltiples necesidades 7e a# que el bienestar suponga un estado de equilibrio pleno entre el medio sicoorg$nico (interno) y el medio socio-csmico (e!terno) El bienestar no implica la adaptacin del #ombre al ambiente, sino !a ada)tacin de! a*+iente a! < *+"e Pero, el ambiente por lo general no otorga los medios suficientes para la satisfaccin de todas las necesidades #umanas tanto individuales como colectivas, de manera que el bienestar se muestra siempre incompleto, imperfecto 0a solucin a este problema conlleva la identificacin de bienestar como fin de todas las actividades del #ombre, en procura de conseguir como persona, un estado de cosas tal, que permita la satisfaccin de las necesidades materiales y espirituales, en forma lo m$s ptima posible y en el momento requerido E! 3ienesta" Gene"a! se define como% Sit&acin en !a ,&e0 !as necesidades es)i"it&a!es ( *ate"ia!es de !a )e"s na <&*ana se satisfacen en f "*a adec&ada ( ) "t&na en &n a*+iente de se#&"idad ( t"an,&i!idad. 0a idea central de esta definicin radica en la satisfaccin de las necesidades #umanas En efecto la persona, tiene necesidades individuales que busca satisfacer porque le asiste la ra"n, la libertad y el sentido de la responsabilidad3 pero adem$s es parte de la sociedad en cuyo conte!to se ubican las necesidades colectivas que no son la sumatoria de las necesidades particulares sino el producto de las mismas El 6ienestar /eneral e!ige la configuracin de un orden social ptimo, inspirado en el 6ien +om1n, un orden tal que posibilite y asegure a todos los #ombres su reali"acin como personas #umanas, sobre la base de garanta para la satisfaccin de las necesidades de desarrollo personal y en forma oportuna, en el sentido de que pueda #acerse efectiva en el momento debido y requerido El grado y la forma como se satisfacen las necesidades colectivas (necesidades comunes a todas las personas que conforman la sociedad) determinan la calidad de vida e!istente en una colectividad nacional Es posible afirmar que una sociedad #a logrado una significativa apro!imacin al 6ienestar /eneral cuando%

4e #a establecido un orden social tan justo cuanto sea posible 0a igualdad de oportunidades se #a institucionali"ado a plenitud en la sociedad

4e #a fijado par$metros, poco distanciados entre los grados m$!imo y mnimo en el confort y en el desarrollo cultural, e!tensibles a todas las personas 4e #a estabili"ado un #$bito en cuanto al reconocimiento y respeto a los derec#os de la persona #umana, en todos los componentes de la colectividad nacional, sin e!cepciones3 y, 4e #a logrado la reali"acin de la persona #umana respaldada por la capacidad del Estado para satisfacer las necesidades materiales y espirituales, individuales y colectivas

+. La Se#&"idad Inte#"a! 0a seguridad es una necesidad b$sica de la persona y de los grupos #umanos y al mismo tiempo un derec#o inalienable del #ombre y de las naciones 0a seguridad implica las nociones de garanta, proteccin, tranquilidad, confian"a, prevencin, previsin, preservacin, defensa, control, pa" y estabilidad de las personas y grupos sociales, frente a amena"as o presiones que atenten contra su e!istencia, su integridad, sus bienes, el respeto y ejercicio de sus derec#os, etc 4i el 6ienestar /eneral, como uno de los fines esenciales del Estado, e!ige un ambiente de seguridad y tranquilidad que posibilite la reali"acin de la persona #umana, sobre la base de la oportuna y adecuada satisfaccin de sus necesidades, resulta claro que para alcan"ar tal fin, el estado debe eliminar o neutrali"ar todas las amena"as o presiones que puedan perturbar o interferir el desenvolvimiento de la Poltica )acional y de los esfuer"os para lograr el 6ienestar /eneral El concepto de seguridad comprende la proteccin y garanta para #acer que la accin poltica del Estado se desarrolle en completa normalidad y para que el 6ienestar /eneral se vaya alcan"ando en forma progresiva y sostenida 0a 4eguridad no constituye un fin en s misma, si no que deriva de la accin que reali"a el Estado en procura del 6ienestar3 pero es condicin necesaria e ineludible de este : Definicin Seguridad Integral es la situacin en la cual el Estado tiene garantizada su existencia, la integridad territorial y de su patrimonio, la paz social, la seguridad ciudadana y su independencia y soberana, entendidas estas como la facultad de actuar con plena autonoma y libre de toda subordinacin en el campo interno y externo. (a eguridad es )ntegral por%ue su finalidad es garantizar, proteger y dar tran%uilidad, visando la globalidad del Estado, esto es tanto su realidad interna como sus relaciones con otros estados* cubre todos los rdenes de la actividad $umana, sean polticos, econmicos, sicosociales o militares. Es decir seguridad en todos los campos, en todas las actividades, para preservar al estado en su integridad y propiciar el logro del bienestar general. El +ienestar "eneral, esta referido a todos los integrantes de una sociedad, en este caso la sociedad peruana. ,or tanto, el primer deber, la primera misin o la primera funcin de la eguridad )ntegral, ser# garantizar la supervivencia, permanencia o existencia del Estado, cuyo fin supremo es alcanzar el bien com!n de todas las personas. in seguridad integral no $abr# +ienestar "eneral, ni +ien -om!n %ue lograr. ,ara %ue sobreviva el estado, para %ue se mantenga en el concierto internacional, deber# mantener su integridad territorial y la de su patrimonio, %ue comprende el patrimonio fsico, $istrico y cultural. . es su deber mantener tal patrimonio en su integridad, sin menoscabo ni cercenamiento* por tanto, la eguridad en este caso asume connotacin de garanta para su integridad.

,ero este solo aspecto no recubre el concepto de eguridad )ntegral. e adiciona a /l, la facultad in$erente al Estado de actuar con plena autonoma en el campo interno y libre de toda subordinacin en el campo externo, es decir tener ()+ER01& &E 1--)2N para decidir sobre su vida y su destino. En otras palabras re%uiere ejercitar plenamente su 3+ER1N41, o sea su determinacin incondicionada e incondicionable de organizarse poltica, social, econmica y militarmente y de emplear sus recursos en la forma %ue considere m#s conveniente para el logro de los fines %ue justifican su existencia. (a soberana aplicada en el campo interno, supone autonoma en las decisiones y ausencia de un poder %ue pueda interferir el goce de sus atributos, el )mperium y la jurisdicto, para establecer el orden jurdico, econmico y social, y $acer cumplir las disposiciones %ue emanan del ejercicio del ,oder ,oltico del estado. (a soberana aplicada al campo externo supone independencia, es decir la facultad de actuar en el concierto de naciones sin subordinacin $acia otros Estados, dentro de las normas del &erec$o )nternacional. El ejercicio de la soberana, no est# desprendido de oposiciones, de presiones, de factores adversos, de antagonismos y en fin, de obst#culos de diverso origen, naturaleza y forma 5pueden ser de origen externo, interno o excepcionalmente mixtos, su naturaleza puede ser poltica, econmica, sico-social o militar y puede revertir formas de violencia, resistencia, luc$a poltica, etc.6 En suma la eguridad )ntegral, viene a ser garanta para el logro del +ienestar "eneral, a pesar de los antagonismos y presiones, riesgos o amenazas existentes o potenciales. (a eguridad )ntegral comprende7 (a eguridad )nterna y la (=) Se#&"idad Inte"na =rientada a preservar al estado de los riegos y amena"as que puedan surgir en su interior, contra su supervivencia, autonoma, integridad, patrimonio, contra su poblacin, garanti"ando la estabilidad jurdico-poltica y propiciando el logro del 6ien +om1n en pa" (>) Se#&"idad E4te"na =rientada a +autelar y garanti"ar la e!istencia, integridad e independencia del Estado frente a oposiciones, amena"as presiones que surgen en el frente e!terno (E!pansionismo territorial, e!pansionismo o presin econmica, presin poltica, etc ) c. Re!aci nes ent"e 3ienesta" ( Se#&"idad 8) El 6ienestar /eneral asume una connotacin b$sicamente interna puesto que privilegia a la colectividad nacional, lo que no significa desconocer la e!istencia de formas de cooperacin internacional y esfuer"os por la integracin econmica a nivel subregional, regional o mundial, orientados a promover el 6ienestar en diversas sociedades En cambio, la 4eguridad >ntegral tiene dos dimensiones, es decir cubre dos grandes campos% el >nterno y el E!terno, ambos fuertemente interrelacionados ?) 'ientras el 6ienestar /eneral tiene como medio, va o instrumento para ser alcan"ado, al 7esarrollo )acional3 la 4eguridad >ntegral para el mismo propsito y en el mismo sentido, dispone de la 7efensa )acional, siendo ambos interdependientes eguridad Externa.

d. Inst"&*ent s de! 3ienesta" Gene"a! ( de !a

Se#&"idad Inte#"a!

Para la consecucin del 6ienestar /eneral se emplea el instrumento denominado Desa"" !! Naci na! y para alcan"ar la seguridad integral se emplea el instrumento denominado Defensa Naci na! LA SEGURIDAD Y LA DE1ENSA NACIONAL DE1ENSA NACIONAL C nside"aci nes 35sicas 0a Poltica )acional, como proceso fundamental para el logro del 6ienestar /eneral en un marco de 4eguridad >ntegral, debe encarar y resolver una inconmensurable variedad de problemas de diferente naturale"a, significacin y magnitud3 para ello, precisa reali"ar acciones igualmente variadas y m1ltiples encaminadas #acia esas finalidades esenciales que, en el caso del 6ienestar se traducen en acciones propias del 7esarrollo 4ocioeconmico3 y en el caso de la 4eguridad en acciones ligadas a la 7efensa )acional 0as medidas y previsiones que el Estado adopta para garanti"ar su propia e!istencia y al mismo tiempo proteger el desarrollo del pas constituyen el que#acer de la 7efensa )acional 0as acciones que forman parte de ese que#acer se llevan a cabo no slo en el propio territorio (con respecto al orden social, poltico y econmico establecido) sino tambin fuera de l, en lo que concierne a su relacin con los dem$s pases que coe!isten en el concierto internacional .dem$s enfrenta las dificultades que surgen como producto de los desastres, cat$strofes y otros fenmenos de la naturale"a El concepto de 7efensa )acional nace de las finalidades que orientan la Poltica )acional y est$ ligado a la e!istencia misma del Estado y a su supervivencia como entidad social, poltica, econmica y jurdica 0a 7efensa )acional afronta un conjunto de problemas complejos y permanentes en cuya solucin intervienen los altos rganos de conduccin poltica del Estado, los dirigentes de las actividades econmicas, sociales, culturales, p1blicas y privadas y especialmente las -uer"as .rmadas 0a 7efensa )acional no se identifica absolutamente con problemas militares pudiendo generarse en los campos de actividad% poltico como la subversin3 econmico% como la e!trema pobre"a no atendida o sicosocial% cuando la opinin P1blica o el tr$fico ilcito de drogas afecta la seguridad nacional Participar en la 7efensa )acional es un deber com1n de la ciudadana, sin distincin de ra"a, credo, partido poltico, edad ni se!o3 es de car$cter permanente y requiere el empleo de todo el Poder y Potencial )acional debiendo participar en forma obligatoria los organismos estatales y privados as como toda la poblacin, individual y colectivamente Definicin La Defensa Naci na! c *)"ende e! c n%&nt de )"e7isi nes ( acci nes ,&e ad )ta e! # +ie"n )e"*anente*ente )a"a )e"*iti" !a s&)e"7i7encia ( )e"*anencia de! Estad inc!&(end s& inte#"idad0 &nidad ( fac&!tad de act&a" c n a&t n *'a en ! inte"n ( !i+"e de t da s&+ "dinacin en ! e4te"n 0 ) si+i!itand ,&e e! )" ces de Desa"" !! se "ea!ice en !as *e% "es c ndici nes? es deci"0 ,&e )e"*itan a! Estad a!can$a" ( *antene" ! s O+%eti7 s Naci na!es )ese a ! s anta# nis* s )"esi nes0 tant en e! ca*) e4te"n c * en e! inte"n . Si#nificad ( A!cance <bicada la 7efensa )acional como la accin permanente del Estado para garanti"ar la 4eguridad >ntegral de la )acin su alcance no visa e!clusivamente la /uerra, ya que sta

es solamente una situacin eventual de crisis que puede presentarse en su devenir #istrico 4i se tiene en cuenta que 0os fines esenciales del Estado son el 6ienestar, y la 4eguridad lo deseable es que este 6ienestar se logre fundamentalmente en un ambiente de pa" Por consiguiente, la 7efensa )acional adopta medidas para preservar ese ambiente de pa" necesario para que el pas desarrolle sus actividades sin temor, con progreso y sin interferencias e!tra,as 4in embargo, en la vida de los Estados surge (as lo confirma la #istoria) oposicin de intereses, disputas ideolgicas, ambiciones de predominio, atentados a la soberana, conflictos territoriales, etc que en lugar de vincularlos armnicamente los desunen, a veces #asta el e!tremo de enfrentarlos como adversarios en potencia declarados gener$ndose as los diferendos y conflictos entre los Estados 4i la 7efensa )acional tiene como fin primordial garanti"ar la 4eguridad >ntegral y por consiguiente la pa" para alcan"ar el 6ienestar /eneral es innegable que ella debe dar la garanta necesaria para que el Estado pueda estar en condiciones de oponerse a todo lo que signifique un atentado contra su propia seguridad, por ello contempla tanto las posibilidades de amena"as y conflictos e!ternos e internos, as como las formas de solucionarlos 0a 7efensa )acional, como instrumento de la accin de la Poltica )acional encargada de garanti"ar la 4eguridad del Estado, debe pues ser prevista, concebida, preparada y ejecutada con toda oportunidad 0a 7efensa )acional abarca as el conjunto de medidas y previsiones tendentes a% /aranti"ar la seguridad interna y e!terna a fin de permitir el libre ejercicio de las actividades nacionales para la obtencin del 6ienestar Prever las amena"as y conflictos, as como preparar al pas para afrontarlas con !ito y conducirlo #asta su trmino Participar en la recuperacin del pas despus de un conflicto armado volviendo a las condiciones normales de la Pa" 'antener el orden constitucional establecido Preparar y participar en las acciones de 7efensa +ivil para #acer frente a los efectos de desastres ocasionados por la naturale"a o por accin del #ombre &ales medidas y previsiones se materiali"an en planes destinados a preparar y conducir las acciones internas y e!ternas de la 7efensa3 efectuar la movili"acin integral y la preparacin del pas en caso de amena"as a su 4eguridad 4u conjunto constituye el Plan de 7efensa )acional 0a concepcin, preparacin y ejecucin de estos planes compete no slo al gobierno y a sus organismos competentes sino a todo el pas y a sus diversas instituciones p1blicas y privadas porque en ellos se pone en juego el propio destino del pas

4ituado el car$cter de la 7efensa )acional y precisado su significado como condicin indispensable para que el Estado pueda mantener su independencia poltica y autonoma para su desarrollo y determinado su alcance que engloba a todas las esferas y niveles nacionales, se requiere que el conocimiento de este problema no slo debe ser de los gobernantes sino tambin de todos los gobernados debido a que su importancia es fundamental porque cada cual tiene en ella tareas que cumplir y responsabilidades que asumir y por 1ltimo, porque la solide" y el porvenir de una )acin, o sea su 7esarrollo, reside en la garanta que presta 7efensa )acional que permitir$ encau"ar los esfuer"os #acia su propio 6ienestar 1ina!idad

0a 7efensa )acional tiene por finalidad garanti"ar la 4eguridad )acional mediante las siguientes acciones% a 'antener la inviolabilidad de la soberana e independencia del pas y el ejercicio absoluto de su libertad de accin, as como la integridad de su patrimonio material y espiritual tanto en el campo interno como en el e!terno b @acer frente a las .mena"as y conflictos e!ternos de todo tipo que atenten contra la 4eguridad )acional c @acer frente a todas las amena"as internas contra la pa" social subversin, terrorismo, narcotr$fico y otros fenmenos sociales que originan la

d @acer frente a los desastres o siniestros causados por fenmenos de la naturale"a o por accin del #ombre e .nte las modernas manifestaciones de la guerra, (fra, revolucionaria, psicolgica, convencional, limitada, general, etc ) #an surgido nuevas manifestaciones de la 7efensa )acional que comprenden aspectos polticos, militares, econmicos y sicosociales 0a 7efensa )acional no slo se debe limitar a la 7efensa de lo fsico o material del Estado, sino tambin al permanente mantenimiento y robustecimiento de lo esencial de los valores morales y espirituales de la Patria Ca"acte"'sticas a Es )e"*anente% 0a 7efensa )acional debe ser organi"ada con car$cter de permanencia cualquiera que sea la circunstancia es decir que sus previsiones y acciones se reali"an en poca de pa" y en tiempo de guerra b Es din5*ica% 4e adecua a los cambios y a las circunstancias que se presenten de acuerdo a la naturale"a de las amena"as y de los conflictos c Es inte#"a!% +ompromete a todo el que#acer nacional, as como a todas las personas naturales y jurdicas del pas y #ace frente a los conflictos y amena"as que se producen en el $mbito interno y e!terno d Es +!i#at "ia% 0a 7efensa )acional engloba a todas las fuer"as del Estado3 -uer"a .rmada, Polica )acional, .dministracin P1blica, industrias, universidades, organi"aciones sociales-laborales, entes cientficos, etc Aequiere pues de todas las posibilidades del pas y de la participacin de todos, en sus respectivas $reas de accin3 es decir, en cada uno de los $mbitos donde se desarrollan las acciones polticas, econmicas, sicosociales y militares ligados directamente a la 7efensa )acional e Es sist6*ica% 0a 7efensa )acional se prepara y ejecuta a travs del 4istema de 7efensa )acional que comprende a los m$s altos organismos responsables de la 7efensa )acional, bajo la direccin del Presidente de la Aep1blica Este 4istema funciona bajo una orientacin com1n sustentada en la 7octrina de 7efensa )acional f Es )"e7enti7a% -rente a las amena"as e!ternas o internas, es necesario adoptar con la suficiente anticipacin las medidas y acciones dirigidas a garanti"ar la 4eguridad )acional 0a 7efensa )acional debe sustentarse en lo militar, en una adecuada potencialidad, manteniendo la conveniente moderni"acin de sus fuer"as, y, en lo social, en una din$mica accin poltica de proporcin en todos los campos de actividad para evitar ser sorprendidos por los acontecimientos g Es e%ec&ti7a% 0a 7efensa )acional se plasma en la materiali"acin de acciones y medidas debidamente concebidas, planeadas y preparadas a fin de encarar y superar

oportunamente y en forma apropiada las oposiciones, antagonismos y presiones que atentan contra la 4eguridad >ntegral y el 7esarrollo del Estado @'as de Accin 0as previsiones y acciones que el Estado emplea en el campo de la 7efensa )acional para garanti"ar la 4eguridad )acional y as cautelar los intereses nacionales y mantener sus derec#os no son todas de la misma naturale"a <nas son de car$cter no blico, constituyendo as la Va Pacfica donde las acciones se identifican como 20uc#as2 otras son de car$cter blico constituyendo as la Va Violenta identificada como la 2/uerra2 y la 2+ontrasubversin2, que se generan previamente con la presentacin de conflictos 0as 0uc#as se materiali"an en acciones polticas, econmicas, sicosociales y militares, internas y e!ternas, para encarar conflictos que atenten contra la 4eguridad )acional sin recurrir a la accin armada +uando las acciones en la Ba Pacfica se revelan ineficaces o insuficientes para impedir que el adversario e!terno o interno atente contra los intereses vitales de la )acin o se opongan a la consecucin de sus objetivos, se recurre a la Ba Biolenta, es decir al enfrentamiento armado complementando con acciones polticas, econmicas y sicosociales propias de la situacin que se afronta A*+it s de !a Defensa Naci na! 0as previsiones y acciones in#erentes a la 7efensa )acional se #acen efectivas contra la agresin interna dando lugar a la 7efensa >nterna y contra la agresin e!terna dando lugar a la 7efensa E!terna a. Defensa Inte"na 0a 7efensa >nterna tiene su origen y fundamento en la necesidad primaria del Estado de asegurar el ambiente de normalidad y tranquilidad que se requiere para el desenvolvimiento de las actividades y esfuer"os concurrentes a la obtencin del 6ienestar /eneral 0a 7efensa >nterna se fundamenta en el principio de legtima proteccin y seguridad de la vida pacfica del pas, cuando se trata de encarar las agresiones que evidencian motivaciones polticas, econmicas, etc dirigidas a trastocar substantivamente el orden establecido mediante el uso de mtodos ilegales, directos o encubiertos, as como en la obligacin de atender, amenguar y reparar los da,os a personas y bienes que provoquen los desastres yCo cat$strofes naturales o inducidos La Defensa Inte"na es e! c n%&nt de )"e7isi nes ( acci nes ,&e ad )ta e! # +ie"n en f "*a )e"*anente0 en t d s ! s ca*) s de acti7idad naci na!0 )a"a enca"a" !as ) sici nes0 anta# nis* s0 )"esi nes ( a#"esi nes ,&e afectan !a Se#&"idad Inte#"a! ( ,&e s&"#en ( se )" cesan dent" de! te""it "i naci na!0 #ene"ad s ) " a#entes inte"n s e4te"n s? as' c * )a"a <ace" f"ente a ! s desast"es ( ca!a*idades ca&sadas ) " accin 7 !&nta"ia in7 !&nta"ia de! < *+"e ) " fen*en s nat&"a!es. -inalidad de la 7efensa >nterna% /aranti"ar la 4eguridad >ntegral del Estado3 para alcan"ar esta finalidad reali"an las siguientes acciones% /aranti"ar el normal desenvolvimiento de la e!istencia del Estado manteniendo el =rden >nterno y preservando el =rden P1blico

 >mpedir la gestacin y llegado el momento, minimi"ar yCo vencer los atentados contra la 4eguridad >ntegral que se desarrollen en el interior del territorio (4ubversin) 'antener e incrementar la moral de la Poblacin ante cualquier tipo de agresin Preparar y conducir las acciones de 7efensa +ivil

&ipos de agresin 0os tipos de agresin a los que normalmente tiene que #acer frente la 7efensa >nterna, pueden ser% .gresin de =rigen E!terno Es aquella que se origina en el e!terior del pas desarrollando o generando efectos dentro del territorio nacional y en la que el fin que persigue el enemigo e!terno se dirige a agudi"ar las contradicciones y vulnerabilidades e!istentes en el pas para #acer prevalecer sus objetivos, particularmente de dominacin econmica, poltica e ideolgica .gresin de =rigen >nterno Es aquella que se genera y act1a dentro del territorio nacional, mediante la cual grupos u organi"aciones de distinta naturale"a buscan trastocar el orden establecido (orden poltico-institucional) actuando contra los intereses del Estado, tratando de conquistar el poder poltico, para modificar por la va anticonstitucional e ilegal el sistema poltico, econmico y social e!istente Este tipo de agresin utili"a igualmente motivaciones de car$cter econmico, poltico e ideolgico .gresin originada por fenmenos naturales yCo por el #ombre .lgunos fenmenos de la naturale"a tales como terremotos, maremotos, aluviones, inundaciones, sequas, #eladas, epidemias, etc originan desastres y cat$strofes de proporciones que perjudican a la poblacin, a la propiedad yCo a la actividad productiva del pas3 otras veces, la accin del #ombre en forma intencional o no y sin responder necesariamente a motivaciones econmicas yCo polticas puede producir da,os de consideracin tales como los incendios, e!plosiones, etc 0a 7efensa >nterna no slo #ace frente a las diversas agresiones3 tambin es preventiva y orientada a la preservacin de los recursos esenciales del pas y al mantenimiento y robustecimiento de los valores morales y espirituales de la )acin Por tal ra"n su campo de accin es amplio y complejo, plane$ndose y ejecut$ndose en todas las fases y niveles +omponentes de la 7efensa >nterna 0a 7efensa >nterna se reali"a a travs de sus dos componentes% 0a 7efensa >nterior del &erritorio (7>&) y la 7efensa +ivil 0a 7efensa >nterior del &erritorio (7>&) 0a 7efensa >nterior del &erritorio (7>&) es el conjunto de previsiones y medidas de car$cter permanente en todos los campos de la actividad nacional destinadas a mantener el =rden >nterno y a restablecer el =rden P1blico 4e materiali"a mediante el Planeamiento Estratgico de la 7efensa )acional para los conflictos (subversin y luc#as) 0a 7efensa >nterior del &erritorio abarca el =rden >nterno y el =rden P1blico El =rden P1blico es aspecto integrante del =rden >nterno

E! O"den Inte"n es la situacin en la cual est$n garanti"adas la estabilidad y normal funcionamiento de la institucionalidad poltico-jurdica establecida en el Estado 4u mantenimiento y control demandan previsiones y acciones que el gobierno debe adoptar permanentemente E! O"den P-+!ic es la situacin de pa", tranquilidad y disciplina social en la cual se da plena observancia del =rden Durdico como fundamento de la convivencia entre las personas y grupos que integran la sociedad 4ituaciones que se presentan en la 7>& En la ejecucin de la 7efensa >nterior del &erritorio, por la permanencia y finalidad de las medidas y previsiones que ella implica, se presentan dos situaciones% 4ituacin normal (Estado de 7erec#o) +aracteri"ada principalmente por el #ec#o que las acciones que reali"a el enemigo e!terno yCo el adversario interno no amena"a seriamente la 4eguridad >ntegral del Estado en el $mbito interno +onstituye la situacin en la cual el pas desarrolla normalmente sus actividades y las acciones que la 7>& ejecuta de conformidad con planes que son de car$cter pacfico y preventivo, es decir empleando la Ba Pacfica dentro del marco legal e!istente 4ituacin anormal (Estado de E!cepcin) Es aquella en que las acciones del enemigo e!terno yCo adversario interno son de tal naturale"a y magnitud que #acen peligrar la 4eguridad >ntegral del Estado en el $mbito interno Esta situacin genera y justifica la declaracin oficial del Estado de Emergencia o de 4itio y obliga a la puesta en ejecucin de los planes de intervencin de la 7>& (7efensa =perativa) para tales situaciones de conformidad con lo dispuesto en la +onstitucin Poltica 7efensa +ivil 0a 7efensa +ivil est$ constituida por las previsiones, acciones y medidas de car$cter permanente que adopte el /obierno para proteger y apoyar a la poblacin nacional frente a da,os causados por accidentes, desastres o cat$strofes de diversa ndole prestando ayuda adecuada y oportuna3 as como previniendo, atendiendo y reduciendo dic#os da,os y re#abilitando los bienes y actividades afectados 0a 7efensa +ivil se #ace efectiva a travs del 4istema de 7efensa +ivil cuyos organismos forman parte del 4istema de 7efensa )acional y ser$n tratados en el p$rrafo correspondiente 0a 7efensa +ivil es tarea de toda la poblacin y est$ basada en una moderna concepcin de servicio social con criterios eminentemente preventivos y tcnicos para #acer frente a los da,os que causan los desastres, cualquiera que sea su origen, naturale"a y magnitud 0as normas que regulan la 7efensa +ivil se encuentran contenidas en la 0ey del 4istema de 7efensa +ivil El >nstituto )acional de 7efensa +ivil (>)7E+>) es el organismo de m$s alto nivel del 4istema y est$ encargado de la direccin, asesoramiento, planeamiento, coordinacin y control de las actividades de 7efensa +ivil Para los efectos de la 7efensa +ivil el territorio se divide en regiones, cuyos lmites coinciden con los territoriales de las Aegiones 'ilitares +ada Aegin abarca departamentos, provincias, y distritos En una situacin de guerra o subversin, la 7efensa +ivil act1a de conformidad a las misiones y responsabilidades asignadas en la correspondiente 7irectiva de planeamiento estratgico

Defensa E4te"na 0a 7efensa E!terna es el conjunto de previsiones y acciones que adopta y ejecuta el gobierno para garanti"ar en forma permanente los intereses nacionales, la soberana e independencia del Estado y su integridad patrimonial frente a cualquier forma de amena"a o agresin e!terna En la Ba Pacfica corresponde a la Poltica E!terior la conduccin oportuna y apropiada de las acciones necesarias mediante la ejecucin de medidas de car$cter poltico, econmico, sicosocial y militar 7e manera general, las acciones que se llevan a cabo en la Ba Pacfica (0uc#as) de la 7efensa E!terna tienen las siguientes finalidades% (8) (?) (;) 4uperacin, eliminacin yCo neutrali"acin de las resistencias que el /obierno encuentre en su propsito de alcan"ar los =bjetivos del Estado =posicin al logro por otros Estados, que vulneren los propios o nuestra 4eguridad >ntegral Proteccin del proceso de fortalecimiento del Poder )acional mediante el desarrollo del Potencial )acional para estar en condiciones de encarar adecuadamente los posibles conflictos e!ternos +reacin en el $mbito e!terno de condiciones favorables para el caso de conflicto armado o para la contrasubversin

(E)

En la Ba Biolenta corresponde a la 7efensa E!terna la previsin, planeamiento, preparacin, coordinacin, ejecucin y control de la /uerra 7urante sta se contin1an las acciones en los 7ominios Polticos, Econmico y 4icosocial en funcin de las necesidades del conflicto y en apoyo del 7ominio 'ilitar D *ini s Ca*) s de Acti7idad de !a Defensa Naci na!

Gene"a!idades +on la finalidad de facilitar el tratamiento de los diferentes problemas y el planteamiento de la 7efensa )acional es necesario estructurar, categori"ar y separar apropiadamente a sus diferentes componentes as como coordinar y armoni"ar la accin de stos, vale decir, disponer de una estructura funcional y oficial, o sea, de un sistema En el $mbito 'ilitar e!iste el +omando +onjunto de las -uer"as .rmadas que agrupa y coordina la accin de sus propios elementos operativos (Elementos de 'aniobra del &eatro de /uerra y las Fonas de 4eguridad )acional) para la 7efensa E!terna y para la 7efensa >nterna lo cual facilita la concepcin de acciones de car$cter militar en la fase Poltico Estratgica del Proceso de Poltica )acional Para agrupar a los sectores administrativos que reali"an acciones y medidas afines a nivel intermedio entre el nivel nacional y el nivel operativo el +.E) concibe el concepto de 7='>)>= Estos 7ominios o campos de actividad constituyen el escaln inmediato inferior al )ivel )acional para la concepcin de la 7efensa )acional .unque ellos en si son solamente conceptuales y no conforman un organismo o entidad especfica, su importancia radica en la sinteti"acin del planeamiento estratgico +. Definicin

E! D *ini Ca*) de Acti7idad de !a Defensa Naci na! es e! 5*+it c nce)t&a!*ente dife"enciad ( de!i*itad en f "*a c n7enci na! en e! ,&e )e"*anente*ente se desa"" !!an acti7idades0 fen*en s )" +!e*as de nat&"a!e$a < *! #a af'n. 0os 7ominios o +ampos de .ctividad de la 7efensa )acional conceptuali"ados por el +.E), son los siguientes, diferenciados por la preeminencia de un car$cter sobre los otros% 7ominio o +ampo de .ctividad Poltico, donde se desarrollan y conciben acciones, previsiones y medidas de Poltica >nterna y Poltica E!terna 7ominio o +ampo de .ctividad Econmico, donde se desarrollan y conciben acciones, previsiones y medidas de car$cter econmico 7ominio o +ampo de .ctividad 4icosocial, donde se desarrollan y conciben acciones, previsiones y medidas de car$cter sicosocial 7ominio o +ampo de .ctividad 'ilitar, donde se desarrollan y conciben acciones, previsiones y medidas de car$cter militar SISTEMA DE DE1ENSA NACIONAL Definicin 0a 7efensa )acional entendida como un proceso permanente de previsin, planeamiento, preparacin, direccin y ejecucin de actividades, se #ace efectiva a travs del Siste*a de Defensa Naci na! que se define como% BE! c n%&nt %e"a",&i$ad e inte""e!aci nad de "#anis* s de! Estad en +ase a &na d ct"ina ( c&( f&nci na*ient se "e#&!a ) " n "*as t6cnicas ( )" ces s es)ec'fic s c n !a fina!idad de #a"anti$a" !a Se#&"idad Inte#"a! de! Estad B. 0a finalidad del 4istema de 7efensa )acional es garanti"ar la concepcin, preparacin, direccin y ejecucin de la 7efensa )acional

LOS MEDIOS DEL ESTADO <na de las muc#as acepciones del trmino (medios*, es la que lo refiere a todo aquello que conduce a un fin Precisando m$s, se define a los 2medios* como los bienes, recursos, tcnicas, conocimientos, en suma, aspectos materiales, espirituales e intelectuales de diversa ndole con cuya aplicacin o empleo se viabili"a o logra un fin o propsito Es necesario remarcar la variada naturale"a (fsica o material, espiritual e intelectual o inmaterial o mi!ta) de los medios, que adem$s presentan m1ltiples formas y manifestaciones, configurando una gama e!tensa y variada Es en esta connotacin del trmino, y en su variada naturale"a que se usa el vocablo (medio* en ste y en otros captulos del presente te!to LA REALIDAD NACIONAL a. Ma"c "efe"encia! El logro de los fines del estado (6ien +om1n, 6ienestar /eneral, 4eguridad >ntegral anteriormente e!aminados) demanda una voluntad que #a de traducirse en la accin

de toda la colectividad nacional, tanto del gobierno del estado (rganos instituidos para administrar y ejercer el Poder Poltico Estatal, que adoptan decisiones polticas y administrativas, que las ejecutan y #acen ejecutar mediante un aparato administrativo o administracin p1blica), cuanto de todos los integrantes de la nacin, esto es, individuos concretos, grupos o instituciones que ella comprende o abarca, en todo cuanto suponga participar bajo distintas formas en los procesos de adopcin y ejecucin de decisiones polticas, puesto que el sentido y contenido del ejercicio del Poder Poltico Estatal, los afecta directa o indirectamente en su vida y su destino 0a accin de uno y otros, en procura de los fines, no es otra cosa que la (accin poltica* que tiene lugar en el marco del Estado, a la que Gcomo se ver$ en captulos posteriores - se denomina Poltica )acional, cuando dic#a accin poltica est$ referida a una nacin o estado concreto .delantemos simplemente que la Poltica )acional, es decir la accin poltica que se da en el estado, est$ signada por un car$cter constructivo, en el sentido de que debe ir creando situaciones cada ve" mejores en la vida de la nacin, de manera que su ascenso creciente y edificante vaya configurando progresivamente el logro de los fines antes indicados En ese empe,o, la Poltica )acional incide sobre los medios, puesto que los crea, optimi"a, reempla"a, racionali"a, incrementa cualitativa y cuantitativamente, todo ello para su empleo, uso o aplicacin en funcin a los fines y a los objetivos que se fijan para el logro del 6ien +om1n 0os medios, #abida cuenta de su variada naturale"a y tipologa, tienen una ubicacin 4e #allan en la misma colectividad nacional como $mbito #umano, en el $mbito espacial o fsico que ella ocupa, en los complejos productos de su creacin #istrico-cultural3 unos tienen aptitud de uso inmediato y otros de utili"acin futura o mediata El estado, su espacio, su cultura y todo lo que ello contiene y vincula, constituyen &na "ea!idad +%eti7a, susceptible de ser percibida en forma inmediata y sensible, es decir apre#endida por nosotros, que al mismo tiempo somos parte de esa realidad Es aqu donde aparece la idea de realidad de la nacin o simplemente Rea!idad Naci na!*, para englobar dentro de una sola categora conceptual los aspectos #umanos, espaciales, temporales, culturales, espirituales de una nacin, incluyendo su relacionamiento con otras realidades cercanas o remotas, coe!istentes en una realidad m$s amplia que es la realidad mundial +. Definicin de !a Rea!idad Naci na!. 0a 2realidad2, es lo que es, todo lo que e!iste objetivamente y lo que percibimos subjetivamente 0a 2Aealidad )acional2 es esa misma realidad, limitada y referida a una nacin determinada, incluyendo lo social, lo fsico-natural y lo cultural y espiritual, y dentro de este rubro el Estado como forma organi"ativa de la )acin 0a Aealidad )acional puede ser definida en m1ltiples formas y con variados contenidos, seg1n los puntos de vista tericos que se opten En base a las consideraciones e!puestas #asta aqu, es posible definir a la Aealidad )acional, en los siguientes trminos% La Rea!idad Naci na! es !a t ta!idad de *edi s <ec< s0 fen*en s0 +%et s0 "ec&"s s0 c n ci*ient s0 ca)acidades0 sit&aci nes c ndici nes0 *&!ti""e!aci nadas0 din5*icas ( ca*+iantes0 c&a!itati7as ( c&antitati7as0 act&a!es ( ) tencia!es0 ) siti7as ne#ati7as ,&e )"esenta e! Estad : Nacin en &n dete"*inad * *ent 0 c * )" d&ct de s& desen7 !7i*ient <ist"ic .

En suma, la Aealidad )acional es el gran continente donde se encuentran y desarrollan todos los medios, #ec#os, fenmenos y actividades de la vida #umana de una nacin

c. Ca"acte"'sticas de !a Rea!idad Naci na! (8) Es total 0a Aealidad )acional constituye una totalidad de toda ndole, esto es, #ec#os, fenmenos, medios, situaciones, condiciones, que est$n suceden en la naturale"a y en la vida social &odo est$ dentro de la realidad, nada fuera de ella (?) Es 'ultirrelacionada 0a Aealidad )acional muestra un sistema vasto y complejo de interrelaciones de muy diverso car$cter o naturale"a, que se establece en distintos planos% entre la Aealidad )acional concreta y otras realidades vecinas, cercanas o remotas de la comunidad internacional, entre los individuos, entre los grupos sociales, entre los individuos, grupos y la naturale"a, al interior de la propia Aealidad )acional (;) Es din$mica En la Aealidad )acional se da un amplio proceso eminentemente din$mico, signado por el permanente cambio de los #ec#os, fenmenos, situaciones o condiciones que ella conforma En tal sentido, la Aealidad )acional no 2es2 sino que 2est$ siendo2, ya que la realidad percibida en un determinado momento est$ en tr$nsito a travs del tiempo )o obstante el dinamismo de la Aealidad )acional, en su estudio se opta por referirla a un momento determinado, es decir, por fijar par$metros de tiempo dentro de los cuales se efect1a el an$lisis y la sntesis para conocer la situacin de la Aealidad tal como ella se encuentra en el momento considerado . este recurso metodolgico se #a dado en llamar 2corte transversal en la din$mica de la Aealidad )acional2 (E) Es #istrica 0a Aealidad )acional es -en determinado momento- el producto de un prolongado desarrollo #istrico, en el que se #an dado sus remotos orgenes, su evolucin, los #ec#os y las causas e!plicativas de su conformacin, en cada determinado momento3 y se encuentran tambin las tendencias, cuyo comportamiento pasado y presente proyectan en perspectiva una posible evolucin futura Por ser #istrica, la Aealidad )acional impone una visin diacrnica y no sincrnica, para su mayor comprensin e interpretacin d. E! c n ci*ient de !a Rea!idad Naci na! Para el conductor del estado es importante empe"ar con el conocimiento de la Aealidad )acional, puesto que a partir de ese conocimiento cuantitativo y cualitativo ser$ posible desarrollar una gestin de gobierno que permita contribuir a crear las condiciones para que la nacin pueda alcan"ar el bienestar en una situacin de seguridad (8) >mportancia

El conocimiento cuando asume rango cientfico, busca no slo captar los #ec#os y fenmenos en sus apariencias visibles, sino tambin penetrarlos en su esencia y e!plicarlos, mostrando sus complejas interrelaciones, dentro de la globalidad que es la realidad nacional y su relacin, influencia y dependencia con el conte!to internacional 'ientras m$s amplio, profundo y actuali"ado sea ese conocimiento, la accin poltica podr$ ser m$s efectiva y beneficiosa para la nacin en su conjunto El conocimiento de la Aealidad )acional asume importancia fundamental, pues, es a partir de ese conocimiento que es posible constatar las situaciones prevalecientes en orden al bienestar y a la seguridad, apre#ender el estado en que se encuentran los aspectos, problemas, temas o asuntos perceptibles en la realidad, fijar objetivos de distinto #ori"onte temporal (=bjetivos )acionales, de Proyecto )acional, de Proyecto de /obierno), tra"ar y desarrollar estrategias para alcan"ar los objetivos y muy especialmente, apreciar y evaluar Gcualitativa y cuantitativamente -, los medios de toda naturale"a, tanto disponibles como susceptibles de ser aprovec#ados en el futuro variable, para alcan"ar los objetivos tra"ados Para ello, en el Proceso de la Poltica )acional, se considera el estudio (diagnstico-pronstico) de la Aealidad )acional, en sus facetas #istricocultural, estructural y coyuntural, y la estimacin del Potencial )acional, todo esto interrelacionado con el conte!to internacional, como se e!aminar$ y desarrollar$ mas adelante (?) -inalidades El conocimiento de la Aealidad )acional puede emprenderse por distintas motivaciones y para diversas aplicaciones .s puede #ablarse de &n c n ci*ient )&" * en el sentido de que su finalidad pone nfasis en comprender o entender la realidad, satisfaciendo el ansia de saber propio de la condicin #umana Puede #ablarse tambin de &n c n ci*ient -ti! inte"esad , cuya finalidad pr$ctica es aplicar el conocimiento obtenido en la transformacin de la misma realidad o de un aspecto circunscrito a ella En el $mbito del Estado, el conocimiento de la Aealidad )acional se asimila a esta 1ltima finalidad, puesto que la accin poltica que en ese $mbito se #ace efectiva, es esencialmente trasformadora, pues apunta a solucionar su vasta y compleja problem$tica y por ende, a mejorar la realidad prevaleciente en todas sus dimensiones a la lu" de los -ines del Estado (;) 0a Aealidad )acional y el +onte!to >nternacional El conocimiento del +onte!to >nternacional permite identificar las influencias favorables o desfavorables que en forma directa o indirecta ejercen otros pases y organismos internacionales en la Aealidad )acional, as como la interaccin e interdependencia con ellos Este conocimiento se puede estructurar de acuerdo a los aspectos siguientes% Pases 0imtrofes% 0os que guardan relacin fsica directa a travs de las fronteras geogr$ficas, sus $reas vitales y de influencia geopoltica Pases de >nters% 0os que por su papel preponderante en el +onte!to >nternacional, nos conviene tener cerca y adecuadamente relacionados

Pases de >nfluencia% 0os que por su papel preponderante en el +onte!to >nternacional tienen marcada influencia en nuestra Aealidad )acional

EL PODER NACIONAL &odo Estado persigue fines y objetivos, los mismos que encausan la marc#a #acia el encuentro de un destino provec#oso para la nacin (o colectividad nacional) en su conjunto Esta marc#a #istrica, se #alla condicionada por la (voluntad* traducida en accin y por la (capacidad* que el estado evidencia para alcan"ar aquellos fines y objetivos, atendiendo las necesidades colectivas y encarando los obst$culos de distinto tipo que se le anteponen en el interior y desde el e!terior de su realidad nacional 0a capacidad del estado y por ende de la nacin a la que aquel representa, est$ en relacin directa con lo cualitativo y cuantitativo de los medios de toda naturale"a que la nacin posee y va poseyendo en el devenir #istrico . esa capacidad totali"ada en el marco del estado, se denomina modernamente (Poder )acional* 0os Estados, en ra"n de sus propias realidades, tienen capacidades dismiles, es decir Poder )acional diferenciado <nos son (m$s poderosos* que otros, en el sentido de que unos influyen en mayor grado que otros en el $mbito internacional, as como unos son influidos en distinta medida por otros >gualmente son m$s poderosos para la solucin de sus problemas internos referidos a la seguridad y al bienestar Es en virtud del Poder )acional que los estados tienen capacidad de negociacin, de transaccin, de disuasin o de coercin en sus relaciones polticas, comerciales o conflictivas con otros estados de la comunidad internacional Ese Poder, no slo es diferenciado en una relacin de estado a estado, sino que tambin lo es en lo que respecta a los efectos que puede producir en su ambiente interno, frente a sus propias necesidades y obst$culos 7e acuerdo a lo e!presado, el Poder )acional slo cobra sentido cuando tiene ante s un referente comparativo% En el $mbito internacional con el Poder de otro u otros Estados3 y, en el $mbito interno, con el car$cter de las necesidades colectivas impostergables y los obst$culos de diversa gravedad y significacin que se interponen en la satisfaccin de dic#as necesidades )ecesidades y obst$culos cuya solucin es in#erente a la Poltica )acional, en el camino #acia la reali"acin de los fines del Estado y del logro de sus objetivos 7e otro lado, debe se,alarse que la sola (voluntad* de conseguir objetivos prefijados, no es suficiente 4e requiere adem$s de una (capacidad*, la que es dada por los medios de que dispone o puede disponer En el $mbito del que#acer estatal, esta refle!in tiene aplicacin plena +omo se vio en su oportunidad, los medios se ubican en ese gran depsito o continente que es la realidad )acional y su naturale"a es diversa 0os #ay tangibles, como los recursos de todo orden, los objetos fsicos, los instrumentos3 y los #ay intangibles como los conocimientos )i esta clasificacin simple ni otras que puedan plantearse, pueden ser limitativas, puesto que (medio* es todo aquello material o espiritual que sirva para la consecucin de un fin, de un propsito El concepto de Poder se cimienta en dos ejes% la voluntad y la capacidad 0a primera no puede ser impuesta sin una capacidad 7e a# que una primera apro!imacin a la conceptuali"acin del Poder, permita se,alar a ste como (la capacidad para imponer una voluntad*, en donde el Poder aparece como un instrumento por e!celencia, de la voluntad plasmada en accin En el presente desarrollo terico, el

sujeto de la voluntad y la accin es el Estado, y su instrumento para #acerla valer o imponerla, el Poder )acional, en su connotacin de capacidad +abe #acer notar en el aspecto de la voluntad, que tanto para su determinacin como para su viabili"acin, juega importante papel el sujeto (individual o colectivo) encargado de e!presarla .qu tienen lugar, la motivacin y el lidera"go, la capacidad de conduccin, las #abilidades y destre"as, las tcnicas, los valores y en general todo aquello que redunda en la accin efectiva y positiva en el logro de fines y objetivos El Poder )acional est$ determinado por la conjuncin de medios de toda ndole que se encuentran en posesin de la )acin y por tanto del Estado, en un determinado momento de su e!istencia como entidad social y jurdico-poltica Esto significa que para los efectos de la determinacin del Poder )acional, cuentan 1nicamente los medios con aptitud de aplicacin inmediata o a lo sumo, en pla"os breves, es decir en la coyuntura 0os medios que se encuentran en estado latente, con aptitud de empleo posterior, escapan a los alcances del concepto de Poder )acional, integrando el contenido del Potencial )acional 1 "*as de e*)!e de! P de" (8 ) El poder nacional c * inf!&encia% En una relacin entre Estados uno de los dos puede ejercer influencia, ste #ec#o se produce cuando un Estado usa su poder para influenciar intencionalmente en las polticas del otro Estado (?) El poder nacional c * )"esin% En el caso del poder como presin uno de los Estados va m$s all$ de la influencia, la que puede ser comprendida o aceptada voluntariamente, en cambio en el poder como presin, un Estado ejerce presin y amena"a con utili"ar la fuer"a para e!igir el acatamiento a lo que pretende lograr (;) El poder nacional c * f&e"$a% En el caso del poder como fuer"a fsica, el Estado recurre a declarar la guerra como mecanismo para alcan"ar sus objetivos e imponer su voluntad (E) El poder nacional en &n *&nd #! +a!i$ad % En el mundo globali"ado de #oy la posibilidad de #acer uso de la fuer"a de un Estado con relacin a otro no es permitida con la facilidad de pocas pasadas puesto que a#ora e!isten mecanismos internacionales de seguridad que sirven para disuadir a los Estados involucrados3 esta situacin no impide las competencias econmicas y polticas, principalmente, entre los Estados H a1n cuando se trate de evitar las guerras, las competencias entre los Estados ser$n una constante propia de un mundo donde la interdependencia condicionar$ las relaciones entre los Estados (I) El poder nacional y la gobernabilidad% &ambin #ay que se,alar que actualmente en el escenario internacional el poder es distinto al del ejercicio del poder en el interior del pas En este caso, en la actualidad, el ejercicio del poder del gobernante sobre los #abitantes de un pas est$ asociado internacionalmente al concepto de gobernabilidad

0a gobernabilidad significa crear consensos u obtener el consentimiento o aquiescencia necesaria para llevar a cabo un programa en un escenario donde est$n en juego diversos intereses Para )aciones <nidas !a # +e"na+i!idad de* c"5tica0 constituye un conjunto de atributos o cualidades que se deben dar entre el gobierno y la comunidad, con el fin de que en esta relacin compleja entre ambos sectores se estable"can condiciones de gobernabilidad referidas a las siguientes condiciones% (a) (b) (c) (d) (e) (f) Aespeto a los 7erec#os @umanos Aegla de la mayora para la eleccin de autoridades Participacin en las decisiones Aespeto al pluralismo Eficacia en los logros del desarrollo #umano Aespeto al Estado de 7erec#o +onstitucional

Esto quiere decir que un pas ser$ m$s gobernable y tendr$ m$s capacidad (poder) en la medida que la relacin entre el gobierno y la sociedad se desarrolle dentro de un marco ajustado como mnimo a los cinco indicadores de gobernabilidad se,alados . Definicin En el conte!to terico que venimos siguiendo, se define el Poder )acional, en los siguientes trminos% Es !a ca)acidad act&a! "es&!tante de !a inte#"acin de t d s ! s *edi s de dis) ni+i!idad in*ediata0 tant tan#i+!es c * intan#i+!es ,&e )&ede a)!ica" e! estad en &n * *ent dete"*inad 0 )a"a 7ia+i!i$a" !a 7 !&ntad de "ea!i$a" s&s fines0 en e! 5*+it inte"n ( e4te"n 0 )ese a ! s +st5c&! s ,&e se !e inte") n#an. E! P tencia! Naci na! 0a )acin organi"ada en Estado o Estado-)acin posee medios que se #allan en distinta aptitud en lo que se refiere a sus reales posibilidades de empleo o utili"acin por la accin poltica dirigida a la reali"acin de los fines En efecto, #ay medios con aptitud de empleo inmediato (corresponden al Poder )acional) y medios con aptitud de empleo mediato, es decir futuro (se consideran dentro del Potencial )acional) <nos y otros est$n en la Aealidad )acional y pueden ser apreciados o estimados en un determinado momento desde puntos de vista cualitativos y cuantitativos Por tanto la accin Poltica del Estado o Poltica )acional, debe considerar y de #ec#o considera al Poder y al Potencial )acionales en su permanente consecucin de objetivos y fines 0a consideracin del Potencial )acional tiene especial importancia cuando se trata de fijar objetivos de mediano y largo pla"o, para cuyo logro es necesario fortalecer el Poder )acional incidiendo en los medios e!istentes en el Potencial )acional, para cambiar su condicin es decir, para transformarlos mediante acciones dirigidas a cambiar su aptitud de empleo inmediato, lo que originar$ que los medios as transformados sean incorporados al Poder )acional que de esta manera se incrementa y fortalece 0os estudios de la Aealidad )acional, arrojan variados resultados, entre ellos la determinacin de m1ltiples necesidades colectivas y la identificacin de obst$culos de distinta significacin tanto en el campo interno como en el e!terno 0a satisfaccin de dic#as necesidades y la superacin de los obst$culos suscitan decisiones polticas que se adoptan considerando la situacin del Poder )acional o capacidad actual del Estado)acin

=curre generalmente, que el Poder )acional es insuficiente para conseguir tales propsitos, lo que obliga a recurrir a la capacidad latente que comporta el Potencial )acional 7e esa manera, el Potencial )acional se convierte en la gran reserva de posibilidades de que dispone el Estado-)acin para proyectarse al futuro Es por esto que el aprovec#amiento del Potencial debe ser planificado y previsor, en armona con los altos intereses nacionales, pues de lo contrario su uso irracional y dispendioso podra llegar a comprometer el destino de la nacin en su conjunto En esta parte, es pertinente aclarar que el Potencial )acional comprende sustancialmente a medios disponibles, es decir de e!istencia conocida y probada, e inclusive Gen casos limitados- ra"onablemente probables Ello e!cluye a los medios cuya e!istencia no es conocida, puesto que lo incierto, lo ignorado, no puede ser considerado para ning1n tipo de empleo cercano o lejano Se define a! P tencia! Naci na!0 c * !a t ta!idad de *edi s tan#i+!es e intan#i+!es s&sce)ti+!es de se" inc ") "ad s a! P de" Naci na!0 ,&e en &n dete"*inad * *ent e4isten en !a Rea!idad Naci na! en sit&acin de !atencia ( a dis) sicin de! Estad : Nacin0 )a"a !a c nsec&cin de s&s +%eti7 s.

LA POLITICA NACIONAL Y SU PROCESO =. Definicin )e"ati7a de P !'tica Naci na! +uando la .ccin Poltica se da en el marco de una colectividad nacional, en este caso, la peruana respondiendo a su privativa realidad, a sus peculiaridades, a sus intereses y aspiraciones y se sustenta en sus bases @istrico-+ulturales, pasa a constituir la 2P=0J&>+. ).+>=).02 Por tanto, se define la Poltica )acional, como el que #acer dirigido al establecimiento de los ==)), de los =bjetivos del Proyecto )acional y de los =bjetivos del Proyecto de /obierno, as como de las normas que orienten su consecucin En esta definicin, la .ccin Poltica como =P+>=), se plasma en el establecimiento de objetivos de diverso grado de generalidad y de distinto alcance temporal que concurren a la reali"acin de los fines del Estado mediante el impulso al 7esarrollo y la efectivi"acin de la 7efensa3 mientras que la .ccin Poltica como .+&>B>7.7 se patenti"a en la determinacin y ejecucin de normas de distinto car$cter y jerarqua llamadas a posibilitar el logro de aquellos objetivos, o de mantenerlos, mediante orientaciones b$sicamente referidas al incremento y fortalecimiento del Poder )acional en virtud de la utili"acin creciente del Potencial )acional >. P" ces de !a P !'tica Naci na! 0a Poltica )acional dentro del 2deber ser2 planteado por el +.E) est$ sujeta a un proceso, cuya secuencia general en sntesis es la siguiente% a 0a Poltica )acional tiene como punto de partida, el establecimiento, reformulacin o actuali"acin de los =bjetivos )acionales, los mismos que son resultado del estudio de la Aealidad )acional (os 33NN est#n referidos a los intereses y aspiraciones de

la Nacin, por lo %ue se definen como7 La expresin de los Intereses y aspiraciones itales !ue la "acin busca satisfacer en determinado perodo de su existencia#. (os 33NN, son el resultado de la forma de interpretar el concepto abstracto del 8+ien -om!n8, en correspondencia con las

peculiaridades propias del pas. (os 33NN orientan la accin de sucesivos gobiernos, los %ue de esta manera disponen de las grandes metas %ue traducen los intereses y aspiraciones vitales de la Nacin, a las %ue deben concurrir todos los esfuerzos. -onsecuentemente, no es posible establecer plazos para su consecucin, aun cuando pueden ser actualizados o replanteados en atencin a circunstancias justificatorias.
b El segundo gran momento del proceso radica en la formulacin del Proyecto Naci na!, que est$ conformado por objetivos propios y por lineamientos de poltica El Proyecto )acional refleja un modelo societal al que se busca arribar en el transcurso, cuanto menos de una generacin El Proyecto )acional es el producto de un estudio en el que a la lu" de los objetivos nacionales y en la trama de una concepcin ideolgica, se efect1a el 7iagnstico /eneral de la situacin del pas y una estimacin del Potencial )acional El momento siguiente consiste en la formulacin del Proyecto de /obierno, que es producto de un estudio pormenori"ado de la coyuntura, estudio que se efect1a para el mediano pla"o (<n periodo de gobierno) bajo las pautas metodolgicas de la .preciacin Poltico-Estratgica y la +oncepcin Poltica Estratgica El Proyecto de /obierno contiene los objetivos de /obierno a mediano pla"o (I a,os) y las Polticas que orientan su consecucin, as como las @iptesis de /uerra, 4ubversin y 0uc#as necesarias para #acer frente a los posibles conflictos de significacin El paso culminante del proceso, estriba en la emisin de la 7irectiva de /obierno, que es el documento con el que el partido poltico que es elegido para conducir los destinos del Estado formali"a los =bjetivos, polticas e #iptesis contenidos en su Proyecto de /obierno3 0a 7irectiva de /obierno est$ llamada a orientar y normar el Planeamiento Estratgico del 7esarrollo y de la 7efensa, aspectos estos que corresponden a la Estrategia )acional

PLANEAMIENTO ESTRATEGICO 4e entiende por Planeamiento Estratgico e! )" ces )e"*anente ( din5*ic 0 *ediante e! c&a! se c nci+en acci nes ( se ad )tan )"e7isi nes en ! s ca*) s de! Desa"" !! ( de !a Defensa Naci na!0 )a"a <ace" f"ente a !a necesidades de &n c"eci*ient s stenid (C de &n ) si+!e c nf!ict 0 inte"n e4te"n . Dic< )" ces inc!&(e0 necesa"ia*ente0 !a dete"*inacin de ! s "ec&"s s )a"a !!e7a" a ca+ !as acci nes )"e7istas0 as' c * !a f "*a en ,&e de+en e*)!ea"se PLANEAMIENTO ESTRATEGICO DE LA DE1ENSA NACIONAL El Planeamiento de la 7efensa )acional permite que el +oncepto Poltico Estratgico del /obierno contenido en la 7irectiva de /obierno, genere la ejecucin de las acciones necesarias para enfrentar las amena"as que atenten contra la seguridad nacional 0os conflictos y desastres son siempre posibles y su solucin puede concretarse mediante diversas formas, mtodos y procedimientos, es por ello que el planeamiento de la 7efensa )acional tiene que preverlos, lo cual implica identificar las amena"as, apreciarlas adecuadamente para determinar si el pas se encuentra enfrentado a una #iptesis de conflicto o de un desastre y cu$l es su probabilidad de ocurrencia Puesto que un conflicto interno yCo e!terno es siempre posible, su solucin puede concretarse mediante diversas formas, mtodos y procedimientos Es indiscutible que constituye precaucin elemental de la 7efensa )acional, prever el conflicto y preparar al pas para que se encuentre en condiciones de afrontarlo con !ito, por tal motivo% a Prever el conflicto, implica determinar contra quin, cuando, dnde y por qu es posible que el conflicto se desencadene3 as como la mejor forma de #acerle frente

Esta previsin incumbe al /obierno, asesorado por los .ltos =rganismos de la 7efensa )acional b El pas debe estar en condiciones de afrontar el conflicto con !ito, lo que significa utili"ar el Poder y preparar el Potencial para que suministre los recursos que se requieren y para lo cual es indispensable determinar la naturale"a, cantidad, tiempo y lugar en que se debe disponer de ellos

E! P!anea*ient Est"at6#ic de !a Defensa Naci na! es &n )" ces inte#"a! *ediante e! c&a! se c nci+en acci nes ( se )"e76n ! s "ec&"s s )a"a af" nta" ! s c nf!ict s ( ! s desast"es en &n escena"i )"e7isi+!e en e! *edian )!a$ . O39ETO Establecer las formas de accin y los medios con los cuales deben actuar los diferentes organismos integrantes del /obierno para dar solucin a los conflictos y desastres NI@ELES DE PLANEAMIENTO El Planteamiento para los conflictos y desastres se reali"a en tres niveles% a. P"i*e" Ni7e! : Naci na! Es el nivel en el que el Estado a travs del /obierno mediante un proceso, toma las decisiones para #acer frente a los conflictos y desastres con el fin de garanti"ar la 4eguridad )acional Esta conformado por el Krgano de 7ecisin Poltica, el +oncejo de 7efensa )acional (+7))3 el Krgano de .sesoramiento y +oordinacin (4E7E).) as como por los miembros natos del 4istema de 7efensa )acional +. Se#&nd Ni7e! : Sect "ia! En este nivel se relacionan las decisiones del Primer )ivel con las acciones a ser ejecutadas por el &ercer )ivel Esta conformado por los Krganos de Ejecucin del 4istema de 7efensa )acional c. Te"ce" Ni7e! : O)e"aci na! En este nivel se ejecutan las acciones determinadas por el 4egundo )ivel, previendo la adecuada utili"acin de los medios Esta conformado por los Krganos de 0nea de los Krganos de Ejecucin del 4istema de 7efensa )acional

PROCESO GENERAL 7e manera general, el Planeamiento Estratgico de la 7efensa )acional comprende tres grupos secuenciales de eventos estrec#amente vinculados Estos son% a +oncebir y planear las operaciones y acciones3 lo que se traduce en la decisin de acciones por reali"ar (Planeamiento Estratgico =perativo)

b c

Prever la disponibilidad de los recursos necesarios, lo que se concreta en la preparacin del personal, y produccin, adquisicin y administracin de los medios necesarios (Planeamiento Estratgico .dministrativo) Prever el empleo del personal y los medios para la mejor ejecucin y conduccin de las acciones planeadas, #asta su trmino (Planeamiento de la Ejecucin y +onduccin)

PLANEAMIENTO ESTRATDGICO OPERATI@O DE LA DE1ENSA NACIONAL PARA LOS CON1LICTOS Y DESASTRES NI@EL NACIONAL

=.

1ase I.: De Iniciacin; a. A)"eciacin Est"at6#ica )a"a ! s c nf!ict s. 0a 7>AE++>=) /E)EA.0 7E .4<)&=4 P=0>&>+=4 H E4&A.&E/>+=4 (7>/EPE) en base al contenido de la 7irectiva de /obierno de los mensajes del Presidente de la Aep1blica, 7ispositivos 0egales, Planes del Ejecutivo y la .preciacin de >nteligencia Estratgica )acional, reali"a una .preciacin Estratgica para cada tipo de conflicto incluyendo% (8) Estudio y .n$lisis de estos documentos Esta actividad permitir$ interpretar y fijar el objetivo poltico referido a 7efensa )acional, la finalidad y el alcance de los objetivos y polticas asignados especficamente a la 7efensa )acional &ambin permitir$ comprender la finalidad del conflicto (@iptesis de /uerra, 4ubversin y 0uc#as), identificar las misiones, precisar las acciones estratgicas a implementarse y de esta manera establecer las ideas directrices que guiar$n el resto del proceso 7eterminacin de las >deas 7irectrices% +omo producto del estudio y an$lisis reali"ado conforme al p$rrafo anterior se determinar$n las >deas 7irectrices a ser aprobadas por el +onsejo de 7efensa )acional

(?)

+.

La A)"eciacin Est"at6#ica )a"a ! s Desast"es El >nstituto )acional de 7efensa +ivil (>)7E+>) en base al contenido de la 7irectiva de /obierno y a las polticas all contenidas referidas a 7esastres, reali"a una .preciacin Estratgica para cada tipo de desastre, que comprende% (8) Estudio y .n$lisis de los citados documentos% esta actividad permitir$ interpretar y comprender los aspectos generales y las particularidades a partir de las cuales se #an determinado los motivos o causas que pudieran ocasionar una situacin de desastre en el pas y la decisin general del Estado para afrontarlo 7eterminacin de las >deas 7irectrices% +omo producto del estudio y an$lisis de la 7irectiva de /obierno, as como del contenido de Estudios Especiales, Estadsticas e >nteligencia &cnica se determinan las >deas 7irectrices que al ser aprobadas por el +onsejo de 7efensa )acional sirven para conducir el proceso de planeamiento de la 7efensa +ivil .preciacin Estratgica% 0a .preciacin Estratgica para los 7esastres es el estudio metdico y completo referente a los fenmenos naturales o acciones producidas por el #ombre que pueden generar desastres, a fin de establecer las conclusiones yCo elementos de juicio que permitan al Defe del >)7E+> tomar una serie de decisiones de cmo #acer frente a los posibles desastres

(?)

(;)

>.

1ase II; De C nce)cin Est"at6#ica ( 1 "*&!acin de Di"ecti7as a +oncepcin Estratgica para los conflictos En base a las >deas 7irectrices resultantes del Estudio y .n$lisis de la 7irectiva de /obierno, la 7>/EPE formula la +oncepcin Estratgica a seguir para los +onflictos En ella se establece el +oncepto Estratgico a seguir para cumplir las finalidades contenidas en las @iptesis Esta +oncepcin Estratgica define as la finalidad por alcan"ar y las condiciones generales en que se llevar$n a cabo las acciones en los diferentes niveles, de conformidad con lo establecido en las @iptesis +ontiene tambin aspectos relacionados con la preparacin y empleo del Poder )acional para alcan"ar esta finalidad Es aprobada por el +onsejo de 7efensa )acional (+7)) )o sigue un formato preestablecido debiendo contener b$sicamente lo siguiente% 7escripcin del conflicto previsto y la finalidad general por alcan"ar 'isin o 'isiones por cumplir en cada nivel 4ituacin Estratgica /lobal -orma como se desarrollar$n las acciones en cada nivel, se,al$ndolas en forma general - Aesponsabilidades especficas en cada nivel - >nstrucciones relativas al empleo del Poder y del Potencial )acional para lograr la finalidad prevista - +oordinacin de las acciones - >nstrucciones complementarias +. C nce)cin Est"at6#ica Naci na! )a"a !a M 7i!i$acin 0a 7>/EPE y el >)7E+>, en base a los dispositivos legales vigentes para la 'ovili"acin, establecen la +oncepcin Estratgica de la forma como se llevar$ a

cabo la 'ovili"acin, fijando una orientacin para los 4ectores, los /obiernos Aegionales, los EE'&/ y /obiernos 0ocales en cuanto a las tareas de 'ovili"acin como respuesta a los requerimientos de la 7efensa )acional c. C nce)cin Est"at6#ica )a"a !a Defensa Ci7i! El >nstituto )acional de 7efensa +ivil formula la +oncepcin Estratgica para los 7esastres, en base a las conclusiones de la .preciacin de situacin para los desastres y contiene las acciones fundamentales de cmo va a afrontar el sistema )acional de 7efensa +ivil, los desastres Esta concepcin es aprobada por el +7) y constituye el punto de partida para la formulacin del Plan )acional de 7efensa +ivil d. 1 "*&!acin ( E*isin de Di"ecti7as )a"a e! P!anea*ient Est"at6#ic de !a Defensa Naci na! &eniendo como base la +oncepcin Estratgica de la 7efensa )acional, la 7>/EPE formula directivas especficas para el Planeamiento Estratgico de la 7efensa )acional las mismas que son elevadas al +7) para su aprobacin y firma del Presidente de la Aep1blica, las que luego son remitidas a los 4ectores, /obiernos Aegionales, /obiernos 0ocales y =rganismos P1blicos pertinentes, seg1n corresponda, para que formulen el Planteamiento Estratgico de su nivel Estas son las siguientes% 7irectiva para el Planeamiento Estratgico de la /uerra 7irectiva para el Planeamiento de la 'ovili"acin )acional para la /uerra 7irectiva para el Planeamiento Estratgico de la +ontrasubversin yCo la Pacificacin 7irectiva para el Planeamiento de la 'ovili"acin para la +ontrasubversin y la Pacificacin 7irectiva para el Planeamiento Estratgico de las 0uc#as

El contenido b$sico de estas 7irectivas est$ definido por los =bjetivos y Polticas que se determinan para cada uno de los niveles, es decir, para los 4ectores, /obiernos Aegionales y 0ocales 0as 7irectivas para el Planeamiento Estratgico constituyen el documento formal que traduce las decisiones adoptadas a nivel +7) respecto al conflicto previsto y contiene las acciones estratgicas generales a ser desarrolladas en cada uno de los )iveles en el mediano pla"o, as como las condiciones generales para la ejecucin de todas las decisiones y acciones )o tiene un formato preestablecido . manera de ejemplo b$sico necesario para el caso de la @iptesis de /uerra (@/) se considera la siguiente estructura% =bjetivo, -inalidad y alcance -inalidad general de la guerra -inalidad de la guerra en los )iveles 4ituacin Estratgica% +ompromisos >nternacionales .ctitud de los pases limtrofes y los de inters .ctitud de los =rganismos >nternacionales (==>>) +oncepto Estratgico /lobal 'isiones por cumplir y acciones especficas que deben ejecutar los niveles, con indicacin de pla"os +oordinacin de las acciones 4ituacin de la capacidad del Poder )acional y medidas para su empleo o aplicacin y para su fortalecimiento Aequerimientos de >nteligencia Estratgica

>nstrucciones complementarias .ne!os% @iptesis de /uerra (@/) =bjetivos y Polticas de /obierno .PE (E!tractos) .signacin de 'edios y Aecursos .spectos .dministrativos =tros

Aemitidas estas 7irectivas a los diferentes )iveles, la 7>/EPE se aboca a supervisar y coordinar los detalles del Planeamiento Estratgico entre y en cada uno de los )iveles a fin de asegurar y armoni"ar las acciones previstas por ellos Esta accin se reali"a en funcin de la finalidad general establecida en la @iptesis y las finalidades especficas consideradas para cada )ivel, con el objeto de lograr co#erencia y unidad en los planes que van a formular cada uno de ellos e. P!an Naci na! de Defensa Ci7i! En forma paralela al Planeamiento Estratgico de la 7efensa )acional que #ace la 7>/EPE, el >nstituto )acional de 7efensa +ivil (>)7E+>) en base a la +oncepcin Estratgica para los 7esastres aprobada por el +7), y firmada por el Presidente de la Aep1blica, prepara el Plan )acional de 7efensa +ivil que contiene las 7irectivas de Planeamiento para los 7esastres y de Planeamiento de la 'ovili"acin para 7esastres, con las cuales establece las tareas especficas a los )iveles en cuanto a sus responsabilidades para con la 7efensa +ivil E. 1ase III; E%ec&cin ( E7a!&acin. a En esta -ase participan los 4ectores, /obiernos Aegionales y /obiernos 0ocales en cuanto a las tareas propias de la ejecucin y la 4E7E). y el >)7E+> en lo que respecta a la supervisin y la evaluacin 0os Elementos de 'aniobra, sean del &eatro de /uerra o del Lmbito de 4eguridad )acional participan de acuerdo a las normas y 7irectivas emitidas por el 4ector 7efensa a travs del Presidente del +omando +onjunto de las -uer"as .rmadas (P-++--..), desarrollando sus actividades de acuerdo a sus misiones especficas &odos los =rganismos comprendidos en las 7irectivas para el Planeamiento Estratgico de la 7efensa )acional como en el Plan )acional de 7efensa +ivil desarrollan el proceso de Planeamiento formulando sus Planes Estratgicos =perativos (PE=), sus Planes Estratgicos .dministrativos (PE.), sus planes para la 'ovili"acin y sus Planes Estratgicos de Ejecucin y +onduccin de las .cciones (PEE y +) 'uc#as de las tareas contempladas en el PE= y PE., as como de la 'ovili"acin requieren una etapa previa de (preparacin* u (obtencin* y en consecuencia pasan a formar parte de los requerimientos que se deben satisfacer con acciones propias del 7esarrollo )acional yCo actividades comprendidas en los planes de 7esarrollo >nstitucional (adquisiciones, renovacin, moderni"acin, etc ) para obtener el nivel de capacidad =perativa requerida