Dos hechos marcan la política ambiental adelanta-da por el Gobierno del Presidente Álvaro Uribe Vélezen el período 2002-2006:1. El debilitamiento de la primera autoridad am-biental del país y de las autoridades ambientales regio-nales representadas respectivamente en el Ministeriode Ambiente, Vivienda y Desarrollo erritorial y en lasCorporaciones Autónomas Regionales, una situaciónque a su vez se expresa en un declive de la políticaambiental de Colombia.2. El papel otorgado a lo ambiental en las políticasde desarrollo caracterizado por sacricar la protec-ción del medio ambiente a los objetivos del crecimien-to económico de corto plazo. Es una visión que, enúltimas, guió la concepción de algunas de las principa-les políticas adelantas en el período.Estos dos hechos alejan al país de uno de los gran-des objetivos que debe perseguir toda sociedad con-temporánea: alcanzar la sostenibilidad ambiental locual undamentalmente signica vivir dentro de los lí-mites impuestos por el medio ambiente. Además, po-nen en riesgo los grandes potenciales del patrimonioambiental del país para su desarrollo, patrimonio que,no obstante el deterioro que registra, sigue siendo unode los más ricos del planeta. Y, en últimas, están ale- jando a Colombia del cumplimiento de los mandatosconstitucionales según los cuales “odas las personastienen derecho a gozar de un ambiente sano” (Art 79), y el “Estado planicará el manejo y aprovechamientode los recursos naturales, para garantizar su desarro-llo sostenible, su conservación, restauración o sustitu-ción” (Art. 80).
Manuel Rodríguez Becerra
Presentación
P F AU A
Al evidenciar y relievar esta situación el presenteartículo tiene como uno de sus principales nes seña-lar el imperativo de detenerla y reversarla. Es un seña-lamiento que tiene especial signicado si se toma encuenta que el Presidente Alvaro Uribe es el primer jeede estado re-elegido en orma inmediata.En las cuatro secciones que conorman este artícu-lo el lector encontrará
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:• Un conjunto de evidencias que demuestran eldebilitamiento de la institucionalidad y la política am-biental del país registrada en el período 2002-2006
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.• Un examen sobre la orma como se ha dado elcambio de visión sobre las relaciones entre medio am-biente y desarrollo y el impacto de ese cambio en laspolíticas el cual se ilustra mediante el examen de doscasos que han sido objeto de un gran debate nacional:la ley de bosques y la apertura del país al ingreso de losdesechos peligrosos.• Finalmente después de presentar las conclu-siones, incorporadas en la tercera sección, y, a modode epílogo, se hará una breve alusión al capítulo so-bre medio ambiente del Plan Nacional de Desarrollo2006-2010 que ormalmente presenta una intenciónde cambio de rumbo de la política ambiental adelanta-da en el período 2002-2006.Antes de entrar en materia se deben hacer algu-nas precisiones. Los planteamientos que aquí eec-tuó se basan en gran parte en los debates y análisisque hemos adelantado en el seno del Foro NacionalAmbiental. En el FNA, conormado por la alianza deocho organizaciones, hemos realizado en este lapso detiempo veintitrés eventos, con la participación de másde tres mil personas, cuyos resultados se han publi-
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El presente artículo recoge las intervenciones eectuadas por su autor en las sesiones inaugurales del Congreso Nacional de Planeación, Quimbaya, Quindío, 23-25de noviembre de 2006, y del ercer Congreso Nacional Ambiental, Bogotá, D.C., 28-29 de noviembre de 2006. Constituye una versión modicada del artículo que ueincorporado en las memorias del ercer Congreso Nacional Ambiental (Rodríguez B., 2007). Algunos de sus planteamientos comenzaron a concebirse y construirsepara un artículo publicado en el libro que recoge las actividades de la GZ en materia de protección ambiental durante cuarenta años de labores en Colombia (Ro-dríguez B., 2006a)
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Si bien el balance es en síntesis negativo, se observa como es natural, un conjunto de logros positivos entre los cuales se mencionan <el establecimiento de un siste-ma meritocrático para la designación de los directores de las CAR (que en su puesta en práctica ha enrentado muchos problemas) y la denición de unas metas cu-anticables para cada una de las corporaciones como mecanismo de rendición pública de cuentas. Además, se han iniciado o continuado diversos programas comoson la incorporación de nuevos incentivos tributarios; la reorestación de las cuencas protectoras de los acueductos municipales (un programa creado en 1994 y de-sarrollado desde entonces en orma ininterrumpida); el ortalecimiento de la Unidad de Parques Nacionales a partir de un programa de cooperación técnica holande-sa iniciado en el gobierno anterior; la consolidación del programa de mercados verdes; y el avance en el desarrollo de los mercados que se derivan del Mecanismo deDesarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto, a través de la unidad especializada en la materia creada también en el gobierno anterior bajo los auspicios del Banco Mun-dial. Asimismo, se encuentran iniciativas del ministerio que han sido objeto de agudas controversias entre deensores y detractores de las mismas. Esos son los casos,por ejemplo, del papel de Minambiente en el proceso de la umigaciones de los cultivos ilícitos, la concesión a empresas privadas de las operaciones turísticas de losparques nacionales, la regulación de las emisiones al aire, la reglamentación de los cerros de Bogotá, y el establecimiento de un sistema eciente para el otorgamientode licencias y permisos ambientales que muchos han señalado que no siempre están siendo otorgadas con calidad> (Rodríguez B., 2006a).
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Son miembros del Foro Nacional Ambiental: Fundación Alejandro Ángel Escobar, Fescol, Ecoondo, GZ, Fundación Natura, Fundación ropenbos, Facultad deAdministración de la Universidad de los Andes y WWF. El autor de este artículo preside el Consejo Directivo del FNA.
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El autor del presente artículo representa al sector ecológico en el Consejo Nacional de Planeación en el período 2002-2010.
cado en catorce documentos de política ampliamen-te diundidos y en dos libros
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. Los puntos de vistaaquí expresados también se basan en las diversas eva-luaciones de la marcha del Plan Nacional de Desarro-llo que hemos adelantado desde el Consejo Nacionalde Planeación
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