Infraciuni prevzute n legislaia muncii

n domeiul dreptului muncii, spre deosebire de alte ramuri de drept, ntlnim destul de rar cazuri ce pot constitui infraciuni, deoarece prin specificul raporturilor ce se nasc ntre angajator i salariat posibilitatea nclcrii grave a legii este restrns i strict reglementat. Faptele penale care atrag rspunderea fie a salariatului, fie a angajatorului sunt reglementate att de Codul muncii ct i n legi penale speciale care fac parte total sau parial din legislaia muncii, precum i cele prevzute n Codul penal referitoare la infraciunile n legtur cu serviciul. Particularitile rspunderii penale n dreptul muncii spunderea penal n domeniul avut n vedere prezint unele nsuiri proprii care o particularizeaz n raport cu rspunderea penal clasic. !"ist o serie de aspecte specifice ce privesc fapta ilicit, subiectele, coninutul i obiectul raportului de rspundere penal. spunderea penal n discuie presupune svrirea unei fapte ilicite, a crei caracteristic principal este c aceasta trebuie s constituie un ilicit penal i anume o infraciune. #e aceea pentru a e"ista raportul juridic penal de constngere sau de rspundere penal, este necesar ca fapta concret svrit i interzis de codul muncii sau alte legi speciale s ndeplineasc toate condiiile cerute de norma de incriminare pentru acel tip de infraciune.$ ntr%o viziune nou, ine"istent n trecut, Codul muncii reglementeaz aumite fapte penale, n art. &''%&'( i &()*. Criteriul dup care legiuitorul a fcut selecia infraciunilor pe care le reglementeaz Codul muncii pare a fi, cum este i normal, gravitatea lor, din perspectiva proteciei salariatului. +e"tele din cod nu reglementeaz fapte prevzute pentru prima dat n Codul muncii. ,stfel, art.&'' corespunde cu art. (- din .egea nr. $/(0$111 privind soluionarea conflictelor de munc i art.&'( corespunde cu art.(2 din aceiai lege. 3ncriminrile la care se face referire n Codul muncii sunt4 nee"ecutarea unei 5otrri judectoreti definitive privind plata salariilor n termen de $6 zile de la data cererii de e"ecutare adresate angajatorului de ctre partea interesat7 nee"ecutarea unei 5otrri judectoreti definitive privind reintegrarea n munc a unui salariat7 ncadrarea n munc a minorilor cu nerespectarea condiiilor legale de vrst sau folosirea acestora pentru prestarea unor activiti cu nclcarea prevederilor legale referitoare la regilmul de munc al minorilor. 3nfraciunea de la art.&'' se pedepsete cu nc5isoarea de la - la / luni sau amend, subiectul activ nu poate fi dect angajatorul, iar pentru e"istena ei este necesar ndeplinirea
$

,le"andru 8iclea, 9+ratat de dreptul muncii:, !d. ;niversul <uridic, =ucureti, &)$), p.$))2

cumulativ a unor condiii4 a> s e"iste o 5otrre judectoreasc care s oblige angajatorul la plata salariilor ctre partea interesat7 b> salariatul s se adreseze angajatorului printr%o cerere prin care s solicite e"pres plata salariului, aa cum a fost stabilit prin 5otrre judectoreasc definitiv7 c> s curg un termen de $6 zile de la data cererii de e"ecutare adresat angajatorului7 d> angajatorul s nu plteasc salariul la care a fost obligat prin 5otrre judectoreasc definitiv. Fiind vorba de o infraciuni omisiva, fapta va constitui infraciune fie c a fost svrit cu intenie sau din culp. ?otrivit art. &'1 C. muncii aciunea penal se pune n micare la plngerea persoanei vtmate. +ermenul de introducere a plngerii este de & luni din ziua n care persoana vtmat a cunoscut cine este fptuitorul.& ?rin .egea nr.2) din -$ martie &)$$, s%au introdus in cadrul +itlului @3, capitolul A B aspunderea penal B noi fapte care constituie infraciuni referitoare la4 fapta persoanei care in mod repetat stabilete salarii sub nivelul minim brut pe ar pentru salariaii si Cart.&'1*>, fapta persoanei care n refuz n mod repetat permiterea accesului in spaiile unitii a inspectorilor de munc Calin.& al art.&'1*>, fapta persoanei care primete n munc mai mult de 6 persoane, indiferent de cetenia acestora, fr nc5eierea unui contract individual de munc. .a art.&()* s%au adugat un numar de cinci alineate care sancioneaz4 primirea n munc a unei persoane, care se afl ilegal n omnia, cunoscnd c este victim a traficului de persoane, cu agravanta referitoare la punerea n pericol a vieii, integritii corporale sau sntii acesteia, i posibilitatea aplicrii de ctre instan a unor pedepse complementareCalin. &,- i 2>, precum i obligarea angajatorului i subcontractantului angajator la plata unor sume de bani prevzute la alin.6 i / ale aceluiai articol. Dormele din legislaia muncii, anterioare sau ulterioare Codului muncii, care reglementeaz anumite infraciuni, constituind reglementri speciale sunt deplin aplicabile i n viitor, aa cum ar fi de e"emplu, infraciunile reglementate de .egea nr. $-)0$111 privind unele msuri de protecie a persoanelor ncadrate n munc, .egea nr. $/(0$111 privind soluionarea conflictelor de munc, .egea nr. 620&))- a sindicatelor, .egea nr. -$10&))/ a securitii i sntii n munc. +oate aceste reglementri penale, laolalt cu normele din Codul muncii n materie penal, constituie dreptul penal al muncii. Faptele penale din sfera dreptului muncii enumerate n diferite legi speciale pot fi grupate pe categorii, pentru o mai bun nelegere a fundamentului incriminrii acestora. Epre e"emplu4 infraciuni referitoare la nc5eierea contractului individual de munc, infraciuni cu privire la e"ecutarea contractului de munc, infraciuni referitoare la conflictele de munc, infraciuni cu privire la ncetarea contractului de munc, etc.
&

#an 8op, 9+ratat de dreptul muncii:, !d. Folters GluHer, =ucureti, &))(, p. 6)2

&

#in aria infraciunilor din dreptul muncii, o atenie sporit o acordm celei de%a doua categorii de infraciuni enumerate mai sus, referitoare la e"ecutarea contractului individual de munc, n care se ncadreaz infraciunile referitoare la protectia muncii. ?arlametul omniei a adoptat .egea nr. 1) la &- iulie $11/, cu privire la normele de protecia muncii, prin care a fost abrogat vec5ea reglementare C.egea 60$1/6 i celelalte acte normative de punere n aplicare a acesteia>. ?rin .egea nr. -$10&))/ privind securitatea i sntatea n munc a fost abrogat .egea nr. 1)0$11/, noua reglementare fiind n conformitate cu cerine internaionale n materia promovrii i mbuntirii securitii lucrtorilor la locul de munc. Dormele de protecie a muncii constituie un sistem unitar de msuri i reguli aplicabile tuturor participanilor la procesul de munc. n consecin, prevederile .egii nr.-$10&))/ se aplic tuturor persoanelor fizice i juridice a cror activitate se desfoar cu personal angajat pe baz de contract individual de munc sau n alte condiii prevzute de lege.n sensul legii, prin persoane fizice i juridice se nelege4 agenii economici din sectorul public, privat i cooperatist, inclusiv cu capital strin, care desfoar activiti pe teritoriul omniei7 autoritile i instituiile publice, precum i agenii economici romni care efectueaz lucrri cu personal romn pe teritoriul altor ri n baza unor convenii internaionale sau contracte bilaterale7 asociaiile, fundaiile i organizaiile non%profit, respectiv membrii ntreprinderilor familiale constituite cu respectarea prevederilor legale, ntreprinderile individuale constituite conform legii. n ceea ce privete sfera persoanelor care beneficiaz de msuri de protecie a muncii, sunt vizate4 persoanele ncadrate cu contract individual de munc7 membrii cooperatori7 elevii, ucenicii i studenii n perioada efecturii practicii profesionale.2 Noiunea i trsturile caracteristice ale securitii sntii n munc ,rt. 2$ alin & din Constituie dispune c 9salariaii au dreptul la protecia social a muncii, msurile de protecie privesc securitatea i igiena muncii, regimul de munc al femeilor i al tinerilor, instituirea unui salariu minim pe economie, repaosul sptmnal, concediul de odi5n pltit, prestarea muncii n condiii grele, precum i alte situaii specifice:. !"ist ns i o alt perspectiv de abordare a proteciei muncii, respectiv ca o component comple" a dreptului la munc, prevzut de altfel in alin. $ al art. -( din Constituie.

adu zvan ?opescu, 9#reptul penal al muncii:, !d. Folters GluHer, =ucureti, &))(, p. $-Ividiu 8inc, Aalentin Jirian, 93nfraciuni referitoare la relaiile de munc:, !d. .umina .e", =ucureti, &))$, p.1)

Dormele legale privind securitatea i sntatea n munc sunt cu deosebire de drept al muncii. Cele specifice altor ramuri de drept C de e"emplu drept administrativ> au fa de normele de dreptul muncii un rol ajuttor7 ele asigurnd realizarea tuturor msurilor de protecia muncii n cadrul raporturilor juridice de munc.6 Conform art. -2, nclcarea dispoziiilor legale privitoare la protecia muncii atrage rspunderea disciplinar, administrativ, material, civil sau penal, dup caz, potrivit legii. ?rotecia muncii are potrivit legii dou accepiuni4 o accepiune larg, definit de art.2$ din Constituie7 o accepiune restrns care se refer la protecia propriu%zis a muncii Ca salariailor i a celorlalte persoane participante la procesul de munc>. ?otrivit art.$ alin.$ din .egea nr.-$10&))/, 9prezenta lege are ca scop instituirea de msuri privind promovarea mbuntirii securitii i sntii n munc a lucrtorilor:. #eci legea urmrete nu numai o combatere a accidentelor de munc i a bolilor profesionale dup ce ele s%au produs, ci i diminuarea, ca urmare a unor msuri stabilite prin norme imperative, a nsei cauzelor lor. #in analiza prevederilor art. $'$%$(' C. muncii, n materia proteciei muncii i ale legii nr. -$10&))/ se desprind urmtoarele trsturi caracteristice ale securitii i santii n munc4 Constituie o e"presie a implicrii statului, c5iar n condiiile economiei de pia, n asigurarea proteciei salariailor i a celorlali participani la procesul de munc. ,adar, prin norme imperative, sunt reglementate problemele de protecia muncii care, datorit importanei lor, nu pot fi lsate e"clusiv la latitudinea prilor prin negociere colectiv sau individual7 Ee integreaz n mod organic proceselor de munc nc nainte de nceperea activitilor de producie ori de servicii sau n faza adoptrii te5nologice. #esfurarea activitilor de producie este condiionat de obinerea autorizaiei de funcionare din punct de vedere al proteciei muncii7 Ee refer la o sfer e"tins a celor obligai s ia msuri de protecia muncii i a subiecilor ocrotii prin msurile respective. .egea nr. -$10&))/ se aplic tuturor persoanelor fizice i juridice pentru care activitatea se desfoar cu personal ncadrat pe baz de contract individual de munc sau n alte condiii prevzute de lege./ Aspecte comune privind infraciunile din domeniul proteciei muncii .egea nr. -$10&))/ privind sntatea i securitatea n munc, cuprinde dispoziii penale care incrimineaz un numr de $) infraciuni distincte i anume4
6 /

3on +raian Ktefnescu, 9+ratat de dreptul muncii:, !d. Folters GluHer, =ucureti, &))', p./$/ adu zvan ?opescu, op.cit, p. $-6

 alin.2 >

Deluarea msurilor prevzute de sipoziiile legale referitoare la sntatea i

securitatea n munc Cart.-' alin.$> Deluarea, din culp, a msurilor prevzute de dispoziiile legale referitoare la Deluarea msurilor prevzute de dispoziiile legale referitoare la sntatea i

santatea i securitatea n munc Cart.-' alin.-> securitatea n munc dac fapta a produs consecine deosebite Cart.-' alin.&> Deluarea, din culp a msurile prevzute de dispoziiile legale referitoare la Derespectarea de ctre orice persoan a obligaiilor i msurilor cu privire la

sntatea i securitatea n munc dac fapta a produs consecine deosebite Cart.-' alin.-> sntatea i securitate n munc Cart.-( alin.$> Derespectarea, din culp, de ctre orice persoan a obligaiilor i msurilor cu Derespectarea de ctre orice persoan a obligaiilor i msurilor cu privire la

privire la sntatea i securitatea n munc Cart. -( alin.2> securitatea i sntatea n munc dac fapta a produs consecine deosebite Cart.-( alin.&> Derespectarea, din culp, de ctre orice persoan a obligaiilor i msurilor cu

privire la securitatea i sntatea n munc dac fapta a produs consecine deosebite Cart.-( epunerea n funciune a instalaiilor, mainilor i utilajelor, anterior eliminrii

tuturor deficienelor Cart.-( alin.-> epunerea n funciune, din culp, a instalaiilor, mainilor i utilajelor anterior

eliminrii tutror deficienelor Cart.-( alin2> ,ceste infraciuni pot fi svrite fie de ctre persoanele care au ndatorirea, potrivit legii i regulamentelor de organizare i funcionare, de a lua msurile de protecia muncii Cart.-' alin.$, & i -, numai de ctre conducerea persoanei juridice i de ctre persoana fizic% angajator Cart.-( alin.->, fie de ctre orice persoan Cart.-( alin.$ i &>.' #in analiza coninutului acestor infraciuni, rezult cteva trsturi distincte, care le confer o anumit autonomie, c5iar dac au si unele aspecte comune. ,stfel, cele 6 infraciuni intenionate sunt inscrise n te"te diferite, iar normele de incriminare au o structur Cipotez, dispoziie i sanciune> care difer una de alta. .a infraciunile din culp, latura subiectiv i sanciunea penal sunt diferite de cele de la infraciunile intenionate. #eci, nu suntem n prezena doar a unor modaliti diferite ale infraciunilor intenionate. ,spectele comune ale acestor infraciuni privesc obiectul juridic special, subiectul pasiv i subiectul activ.
'

3on +raian Ktefnescu, op.cit. p. /21

Eanciunile difer, pornind de la - luni sau amend pentru cele din culp, pn la - ani sau amend pentru infraciunile intenionate care au produs consecine deosebite. .imitele amenzii sunt cele prevzute de art. /- C.pen. ;rmrirea penal n cazul infraciunilor mpotriva proteciei muncii se efectueaz, potrivit art. &)1 alin. - C.pr.pen., obligatoriu de ctre procuror.( n cazul tuturor infraciunilor la protecia muncii latura obiectiv este definit generic prin e"presia 9neluarea sau nerespectarea vreuneia dintre msurile prevzute de dispoziiile legale referitoare la protecia muncii: Cart. -'%-(> din .egea nr.-$10&))/. #eci, este 9adoptat: n acest domeniu, sistemul 9incriminrii cadru: care se completeaz, n fiecare caz concret, cu dispoziia referitoare la protecia muncii nclcat. n general, dispoziiile referitoare la protecia muncii sunt cuprinse n mod e"plicit n normele de te5nica securitii muncii. Ce se ntmpl ns atunci cnd, n anumite cazuri concrete, nu e"ist prevederi care s fie cuprinse n normele de te5nica securitii munciiL n astfel de situaii, aa cum s%a procedat n practic, s%au fcut asimilri cu normele de te5nica securitii muncii, ale unor prevederi cuprinse n alte acte cu caracter normativ sau individual. I astfel de asimilare s%a fcut n legtur cu prevederile referitoare la protecia muncii din 9fia postului:. ?revederile din fia postului sunt ntradevr asimilabile cu normele de te5nica securitii muncii, ntruct .egea nr. -$10&))/ prevede obligativitatea stabilirii pentru salariai i pentru ceilali participani la procesul de munc, a atribuiilor i rspunderii ce le revin n domeniul proteciei muncii, corespunztor funciilor deinute. aspunderea legala pentru aplicarea masurilor de securitate si sanatate in munca revine angajatorului. Faptul ca acesta incredinteaza aplicarea acestor masuri unei societati specializate Cdin afara>, pe baze contractuale, nu elimina, potrivit legii, raspunderea sa. +ot astfel, faptul ca si salariatul are obligatia de a respecta masurile in cauza nu inlatura raspunderea angajatorului daca acestea sunt insuficiente. ?ractica judiciar a confirmat acest punct de vedere. ,stfel, la o e"ploatare minier a survenit un accident colectiv de munc, iar 3nspecia de Etat pentru ?rotecia Juncii a considerat c nu este cazul s propun s se nceap urmrirea penal deoarece normele de protecia muncii nu prevedeau obligativitatea controlrii personalului dac posed sau nu detector de metan la intrarea n sc5imb. 3nstana de judecat a pronunat ns condamnarea

adu zvan ?opescu, op.cit. p.$-1

inculpatului pentru producerea accidentului constatnd c o atare obligaie a sa figura n fia postului.1 Delimitarea infraciunilor de securitate i sntate n munc de infraciunile de serviciu Jajoritatea infraciunilor de serviciu sau n legtur cu serviciul presupun e"istena unui subiect calificat care trebuie s aib calitatea de funcionar. ?otrivit art. $2' C.pen. care definete noiunea de funcionar B formularea cuprinde pe toi subiecii activi ai infraciunilor la protecia muncii care se include n acest concept. ;nele infraciuni de serviciu se aseamn cu infraciunile cu privire la sntatea i securitatea n munc i sub aspectul laturii obiective, ntruct elementul material poate fi realizat prin ndeplinirea defectuoas a ndatoririlor de serviciu sau prin nendeplinirea acestor ndatoriri. ,stfel, n cazul ambelor genuri de infraciuni, trebuie stabilit ntotdeauna sfera atribuiilor de serviciu al nvinuitului, pe baza actelor normative, sau a izvoarelor de drept internaional al muncii aplicabile la locul respectiv de munc. Calitatea subiectului activ i activitatea infracional corelat cu ndatoririle de serviciu determin unele interferene ntre aceste infraciuni i cele prevzute n .egea nr. -$10&))/ privind securitatea i sntatea n munc. +otui, aceste dou categorii de infraciuni se deosebesc prin aceea c infraciunile la protecia munciiau caracter special i vizeaz atingerea relaiei sociale cu privire la asigurarea condiiilor de munc nepericuloase pentru viaa i integritatea corporal a persoanei. 3nfraciunile din .egea nr. -$10&))/ au deci caracter special fa de cele prevzute n Codul penal B abuz n serviciu sau neglijen n serviciu B neputnd fi reinute concomitent cu acestea din urm.$) Ipiunea legiuitorului de a mri numrul faptelor considerate infraciuni n materia raporturilor de munc pune n eviden o anumit orientare e"istent i n legislaiile altor ri. #e muli ani se consider c relativa ineficacitate a sanciunilor de natur civil, aplicabile n domeniul raporturilor juridice de munc, e"plic, n parte, proliferarea i severitatea sanciunilor penale reglementate de legislaia muncii.$$

+iberiu%Constantin Jedeanu, n 9 evista #reptul:, nr. /, $111, p.$$' 3dem, p. $62 $$ 3on +raian Ktefnescu, op. cit. p.6$$)

'