TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL Sala Especializada en Proteccin al Consumidor RESOLUCIN 1252-2013/SPC-INDECOPI EXPEDIENTE 638-2011/PS2

PROCEDENCIA PROCEDIMIENTO DENUNCIANTE DENUNCIADOS

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MATERIAS ACTIVIDAD

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COMISIN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR SEDE LIMA SUR N 2 REVISIN RAFAEL MODESTO PRADINETT MENDOZA BANCO FALABELLA PER S.A. COMPAA IMPORTADORA DE REPUESTOS EL PROGRESO S.A.C. RECURSO DE REVISIN INPROCEDENCIA OTROS TIPOS DE INTERMEDIACIN MONETARIA

SUMILLA: Se declara improcedente el recurso de revisin planteado por Banco Falabella Per S.A. contra la Resolucin 266-2013/CPC, toda vez que los cuestionamientos planteados no califican como errores de derecho. Lima, 20 de mayo de 2013 ANTECEDENTES 1. Mediante Resolucin 746-2012/PS2 del 21 de agosto de 2012, el rgano Resolutivo de Procedimientos Sumarsimos de Proteccin al Consumidor N 2 (en adelante, el ORPS) resolvi: (i) Declarar fundada la denuncia presentada por el seor Rafael Modesto Pradinett Mendoza (en adelante, el seor Pradinett) contra Banco Falabella Per S.A.1 (en adelante, el Banco) por infraccin de los artculos 1 literal c), 18 y 19 de la Ley 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor (en adelante, Cdigo), tras considerar que la entidad financiera efectu tres cargos a su cuenta de crdito por un nico consumo, sancionndolo con una multa de 5 UIT; declarar infundada la denuncia contra Compaa Importadora de Repuestos El Progreso S.A.C. por infraccin de los artculos 18 y 19 del Cdigo, en tanto no qued acreditado que haya efectuado dos cobros adicionales y cumpli con su deber de identificar al titular de la tarjeta de crdito; y,

(ii)

RUC: 20330401991, con domicilio fiscal en Calle Chinchn 1060, Distrito de San Isidro, Provincia y Departamento de Lima.

M-SPC-13/1B

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(iii)

ordenar al Banco que, en calidad medida correctiva, deje sin efecto el cargo de S/. 216,00 por el consumo no reconocido y efecte la devolucin de los intereses y dems gastos derivados de los cargos no reconocidos. Asimismo, lo conden al pago de costas y costos del procedimiento.

2.

En atencin a la apelacin del Banco, mediante Resolucin 266-2013/CPC del 31 de enero de 2013, la Comisin de Proteccin al Consumidor Sede Lima Sur N 2 (en adelante, la Comisin) confirm la Resolucin 7462012/PS2 en todos los extremos apelados. Mediante escrito del 18 de febrero de 2013, el Banco interpuso recurso de revisin contra la Resolucin 266-2013/CPC, afirmando que la Comisin, al momento de efectuar la graduacin de la sancin, haba inaplicado los artculos 6 y 230 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General2, en tanto la multa impuesta no era proporcional, ni razonable, pues la Comisin se limit a repetir los fundamentos genricos del ORPS. Asimismo, solicit la suspensin de la ejecucin de la Resolucin 2662013/CPC.

3.

LEY 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Artculo 6.- Motivacin del acto administrativo.6.1 La motivacin deber ser expresa, mediante una relacin concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso especfico, y la exposicin de las razones jurdicas y normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado. 6.2 Puede motivarse mediante la declaracin de conformidad con los fundamentos y conclusiones de anteriores dictmenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a condicin de que se les identifique de modo certero, y que por esta situacin constituyan parte integrante del respectivo acto. 6.3 No son admisibles com o motivacin, la exposicin de frmulas generales o vacas de fundamentacin para el caso concreto o aquellas frmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradiccin o insuficiencia no resulten especficamente esclarecedoras para la motivacin del acto. 6.4 No precisan motivacin los siguientes actos: 6.4.1 Las decisiones de mero trmite que impulsan el procedimiento. 6.4.2 Cuando la autoridad estima procedente lo pedido por el administrado y el acto administrativo no perjudica derechos de terceros. 6.4.3 Cuando la autoridad produce gran cantidad de actos administrativos sustancialmente iguales, bastando la motivacin nica. LEY 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Artculo 230.- Principios de la potestad sancionadora administrativa.La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente por los siguientes principios especiales: () 2. Debido procedimiento.- Las entidades aplicarn sanciones sujetndose al procedimiento establecido respetando las garantas del debido proceso. 3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sancin; as como que la determinacin de la sancin considere criterios como la existencia o no de intencionalidad, el perjuicio causado, las circunstancias de la comisin de la infraccin y la repeticin en la comisin de infraccin. ()

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ANLISIS El recurso de revisin en los procedimientos sumarsimos por infraccin a las normas de proteccin al consumidor 4. El recurso de revisin previsto en el Cdigo constituye un medio impugnativo de naturaleza excepcional en el marco de los procedimientos sumarsimos, el cual procede nicamente contra los pronunciamientos de la Comisin que incurran en errores de puro derecho consistentes en la presunta inaplicacin o la aplicacin errnea de las normas del Cdigo; o, la inobservancia de precedentes de observancia obligatoria3. Al respecto, este Colegiado ha sealado que los requisitos de procedencia del recurso de revisin regulado por el Cdigo son los siguientes4: (i) que el recurrente alegue un presunto error de derecho contenido en la decisin de la Comisin, sin necesidad de identificar con exactitud de cul de los supuestos previstos en el Cdigo se trata5, bastando que se limiten a describir el presunto error de derecho en el que incurri la Comisin, correspondiendo en todo caso a la Sala precisar cul de las causales ha sido invocada6; y, que el error de derecho invocado incida directamente en la decisin de la Comisin.

5.

(ii)
3

LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo 125.- Competencia de los rganos resolutivos de procedimientos sumarsimos de proteccin al consumidor. () Excepcionalmente, hay lugar a recurso de revisin ante la Sala competente en materia de proteccin al consumidor del Tribunal del Indecopi, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 210 de la Ley nm. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Su finalidad es revisar si se han dejado de aplicar o aplicado errneam ente las normas del presente Cdigo, o no se han respetado los precedentes de observancia obligatoria por ella aprobados. El plazo para formular este recurso es de cinco (5) das hbiles y su interposicin no suspende la ejecucin del acto impugnado, salvo que la Sala en resolucin debidamente fundamentada disponga lo contrario. Estos requisitos de procedencia han sido ampliamente desarrollados en la Resolucin 802-2011/SC2-INDECOPI. Es preciso indicar que en la Resolucin 802-2011/SC2-INDECOPI, la Sala estableci cuatro causales de presuntos errores de derecho: (i) inaplicacin de una norma del Cdigo; (ii) aplicacin indebida de una norma del Cdigo; (iii) interpretacin errnea de una norma del Cdigo; y, (iv) inobservancia de un precedente de observancia obligatoria. LEY 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo. 1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo: () 1.6. Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la admisin y decisin final de las pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el inters pblico. Artculo 75.- Deberes de las autoridades en los procedimientos. Son deberes de las autoridades respecto del procedimiento administrativo y de sus partcipes, los siguientes: () 3. Encausar de oficio el procedimiento, cuando advierta cualquier error u omisin de los administrados, sin perjuicio de la actuacin que les corresponda a ellos.

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6.

Atendiendo al razonamiento que antecede, el recurso de revisin tiene como finalidad evaluar cuestiones de puro derecho y no analizar nuevamente todos los alegatos y las pruebas presentadas por las partes a lo largo del procedimiento, de modo que cuando la pretensin del recurrente se oriente a obtener un nuevo examen de su caso concreto, sin sustentar un presunto error de derecho en los trminos expuestos, el recurso deber ser declarado improcedente7. A mayor abundamiento, cabe indicar que si en el marco de un procedimiento sumarsimo los administrados no estn conformes con la decisin que adopta la Comisin, siempre tienen expedito su derecho de impugnar directamente dicho acto administrativo ante el Poder Judicial, puesto que la resolucin de la segunda instancia agota la va administrativa, no necesitando incoar el recurso de revisin en forma previa a la impugnacin judicial. En el presente caso, en su recurso de revisin el Banco cuestion la multa impuesta, afirmando que la Comisin, al momento de efectuar la graduacin de la sancin, haba inaplicado los artculos 6 y 230 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, en tanto la multa impuesta no era proporcional, ni razonable, pues la Comisin se limit a repetir los fundamentos genricos del ORPS. De los alegatos formulados por el Banco, se advierte claramente que el objetivo de su cuestionamiento es lograr un nuevo examen de la graduacin de la sancin realizada por la Comisin en segunda instancia respecto a la multa impuesta, pretendiendo que la misma sea reducida por considerarla desproporcionada e injustificada, lo que no constituye en modo alguno un error de derecho, sino que involucrara una verificacin de las consideraciones que condujeron a dicho rgano resolutivo a confirmar la multa impuesta por el ORPS.

7.

8.

9.

10. En consecuencia, corresponde declarar improcedente los recursos de revisin planteado por el Banco contra la Resolucin 226-2013/CPC, toda vez que no aleg la existencia de errores de derecho contenidos en dicho acto administrativo.

As, en va de revisin est descartada la evaluacin de circunstancias puramente fcticas pues la Sala hace suyo el razonamiento de la Comisin sobre las cuestiones de hecho dilucidadas en el procedimiento, centrando su anlisis exclusivam ente en la calificacin jurdica de estas por parte de la segunda instancia administrativa, verificando si la Comisin dej de aplicar la norma o el precedente pertinente (inaplicacin o inobservancia), aplic la norma impertinente (aplicacin indebida) o, pese a aplicar la norma pertinente, le dio una interpretacin inexacta (interpretacin errnea).

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11. Finalmente, en tanto se ha declaro improcedente el recurso de revisin interpuesto por el Banco, no corresponde que este Colegiado se pronuncie respecto de la solicitud de suspensin formulado por dicha entidad financiera. RESUELVE: Declarar improcedente el recurso de revisin interpuesto por Banco Falabella Per S.A. contra la Resolucin 226-2013/CPC emitida por la Comisin de Proteccin al Consumidor - Sede Lima Sur N 2, toda vez que los cuestionamientos planteados respecto a la graduacin de la sancin no califican como errores de derecho. Con la intervencin de los seores vocales Julio Baltazar Durand Carrin, Hernando Montoya Alberti, Ana Asuncin Ampuero Miranda, Alejandro Jos Rospigliosi Vega y Javier Francisco Ziga Quevedo

JULIO BALTAZAR DURAND CARRIN Presidente

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