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carrera administrativa

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 XIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Buenos Aires, Argentina, 4 - 7 nov. 2008
Fortalecimiento del sistema de carrera administrativa en PanamáArgelia Zambrano BarlettaEmerita Domínguez
En los primeros años de la República de Panamá, la administración pública, lenta y paulatinamente, vaadquiriendo importancia, sobre todo si se considera que se está ante insoslayables tareas iniciales en laconstrucción del Estado Nacional. El sistema de gestión pública imperante durante muchos años fue elSistema de Botín Político, donde prevalece el padrinazgo y las cuotas políticas partidistas sobre elingreso y la permanencia de los servidores públicos, lo que va en detrimento de dichos servidores, delengranaje gubernamental y sus usuarios. De ahí que frente a los cambios que se registran en estamateria a nivel internacional nace la necesidad de contar con una administración que utilice métodoscientíficos y va germinando una toma de conciencia en que el país cuente con una administracióneficiente y eficaz, mediante un sistema de gestión transparente y coherente.Tales condiciones fueron las que enmarcaron el primer esfuerzo de establecer el Servicio Civil enPanamá aprobándose en 1919 la primera Ley referente a esta materia, sin embargo esta norma resultoletra muerta y por tanto en la práctica no fue realmente desarrollada. Las razones del fracaso fueron decarácter político. En 1932 se reitera el interés del Órgano Ejecutivo en aprobar un reglamento quedesarrollara el servicio civil, sin embargo tal iniciativa se disuelve por segunda vez ya que se anteponeel interés particular de los políticos antes que el requerimiento de modernizar el aparato administrativopara beneficio del servidor público y de la colectividad nacional.Aunque las dos intenciones anteriores para regularizar el ingreso, ascenso y permanencia del recursohumano al servicio del Estado no fructificaron, empero, se fue creando una corriente de opinión sobrela conveniencia de la misma. No es casual entonces que en la Constitución de la República de Panamáde 1941, por primera vez eleve a precepto constitucional el mandato de “establecer y reglamentar lacarrera administrativa”, renovada esta aspiración en la Constitución de 1946. Sin embargo losproyectos presentados no fructificaron postergándose la imperativa transformación.No es hasta 1955 que a través del Decreto Ley 11 “Sobre Carrera Administrativa” que desarrolla elTítulo XII de la Constitución de 1946, se ordena la obligatoriedad de la carrera administrativa paratodos los empleados de las dependencias del Estado. Producto de esta normativa Se crea la Direcciónde Carrera Administrativa y una Junta de Personal. Lo significativo de este Decreto Ley, es que con laaproximación de las elecciones de 1960, por vez primera, los empleados públicos tienen un instrumentolegal oponible a los designios e intereses partidistas. A pesar de ello, la Dirección de CarreraAdministrativa no pudo cumplir sus atribuciones ni el propósito de sujetar a métodos científicos laadministración de recursos humanos, pues prevaleció la vía más cómoda de seleccionar, ascender ydestituir sin cumplir con los requisitos establecido.El 17 de diciembre de 1970, se aprueba el Decreto de Gabinete 394, por medio del cual se dictandisposiciones sobre nombramientos, ascensos y destituciones dándole esta potestad discrecional a losMinistros y Directores de entidades estales, propinándole un golpe mortal a la Carrera Administrativa,ya que se obvian los concursos. Sin embargo el 2 de febrero de 1971 se deroga en todas sus partes esteDecreto. Dejando en un limbo jurídico la potestad nominadora.
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 XIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Buenos Aires, Argentina, 4 - 7 nov. 2008
Concientes los servidores públicos y los administradores de ese entonces de la necesidad de administrarcientíficamente los recursos humanos del Estado, se conforman grupos y organizaciones que inicianconversaciones con el Ejecutivo para que esto se legalice, tal es así que en la Constitución de laRepública aprobada el 11 de octubre de 1972, se establece el mandato del servicio civil obligatorio através de un sistema de méritos (art. 295). También se instituye el sistema de Carreras Públicas (Art.305, conforme a los principios del sistema de méritos, que a continuación detallamos:1.
 
Carrera Administrativa.2.
 
Carrera Judicial.3.
 
Carrera Docente.4.
 
Carrera Diplomática y Consular.5.
 
Carrera de las Ciencias de la Salud.6.
 
Carrera de las Ciencias Agropecuarias.7.
 
Carrera Militar (hoy día Policial).8.
 
Carrera del Servicio Legislativo (1998).9.
 
Otras que determine la Ley.De igual forma se instruye a las dependencias del Estado que funcionen en base a un Manual deProcedimientos y otro de Clasificación de Puestos. Por otro lado dicha excerta Constitucional tipificalos servidores públicos que no forman parte de ninguna de las Carreras Públicas arriba mencionadas:1.
 
Los servidores públicos cuyo nombramiento regula la Constitución de la República:a)
 
El Presidente de la República.b)
 
Los Vicepresidentes de la República.c)
 
Los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia.d)
 
Los Magistrados de los Tribunales Ordinarios y Especiales.e)
 
El Procurador General de la Nación.f)
 
El Procurador de la Administración.g)
 
Los Jueces.h)
 
Los Ministros de Estado.i)
 
El Contralor General de la República. j)
 
El Presidente de la Asamblea Nacional.k)
 
Los Magistrados del Tribunal Electoral.l)
 
EL Magistrado del Tribunal de Cuentas.m)
 
El Fiscal General Electoral.n)
 
El Defensor del Pueblo.o)
 
Los Directores Generales.p)
 
Los Directores Nacionales y Provinciales de los Servicios de Policía.q)
 
Empleados o funcionarios públicos de manejo conforme al Código Fiscal.r)
 
Los Jefes de Misiones diplomáticas.Además de los servidores públicos anteriormente enunciados los servidores públicos que no son decarrera, se denominan así:2. De elección popular.3.
 
De Libre Nombramiento y Remoción.4.
 
De Selección.5.
 
En Período de Prueba.6.
 
Eventuales.7.
 
En Funciones.
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 XIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Buenos Aires, Argentina, 4 - 7 nov. 2008
En 1984 se aprueba el Decreto 116 por el cual se desarrolla y reglamenta la estabilidad de losservidores públicos y se crea una Junta de Estabilidad con representación de las asociaciones deservidores públicos (FENASEP) igualmente una Junta de Carrera Administrativa, cuya funciónprincipal es elaborar el Anterpoyecto de Ley de Carrera Administrativa. Dicha comisión inicia suslabores en 1985 y culmina su trabajo en 1986. Luego de fuertes diferencias y choques entre laadministración estatal y la FENASEP (realizando siete jornadas de lucha), a finales de septiembre de1988 se presenta el Anteproyecto de Ley de Carrera Administrativa al Órgano Legislativo para surevisión y aprobación, sin embargo no es hasta el 20 de junio de 1994, que la misma culmina los tresdebates reglamentarios y es aprobada, convirtiéndose así en Ley de la República.Como se observa el tema de la Carrera Administrativa y de las demás Carreras Públicas que conformanel Servicio Civil Panameño, no es nuevo, puesto que forman parte de un viejo debate administrativo ypolítico. A pesar del mandato constitucional de crear las carreras públicas solo algunas se handesarrollado en la práctica como son las siguientes: Carrera Docente, Carrera Diplomática, la CarreraPolicial, la Carrera del Servicio Legislativo y la Carrera Administrativa. Valga la pena afirmar que estashan sido desarrolladas productos de la presión ejercida por fuertes organizaciones gremiales, que en lascalles han logrado el compromiso del Órgano Ejecutivo y el Órgano Legislativo para aprobar las leyesque las desarrollen así como sus reglamentos y escalafones respectivos.En cuanto a las carreras no desarrolladas se encuentran: la Carrera de las Ciencias de la Salud, esimportante señalar que la misma formó parte del Código Sanitario, aprobado mediante Ley 66 de 1947y ha sido derogada con la expedición de la Ley 15 de 4 de septiembre de 1984, Por la cual se crea y sereglamenta la “Carrera Sanitaria y el Escalafón Sanitario”.
En 1990 se aprueba la Ley 33 que noexpresa literalmente la vigencia de la Carrera Sanitaria, por ello de acuerdo a las normas sobrela aplicación de leyes vigentes en Panamá que establecen que
para poner en vigencia nuevamenteuna legislación derogada la nueva debe enunciarla expresamente, en este caso, la Ley 33 de 1990, locual no ha ocurrido así.En ausencia de esta normativa los profesionales del sector público que deben regirse de acuerdo a laConstitución por la Carrera de la Ciencias de la Salud, arrera l, se rigen por normas que regulan enforma particular, las relaciones de trabajo existentes entre las profesiones especializadas y el Estado:tales como las normas regulatorias sobre certificación y recertificación de los profesionales de la salud;asistentes dentales; médicos y odontólogos, internos y residentes; educadores de la salud;optometristas; trabajadores sociales; laboratoristas; veterinarios; químicos; entre otros. Analizando lasmismas la mayoría señala la educación formal que debe tener el aspirante a ejercer la profesión en elsector público y en muchos de estos acuerdos solo se presentan escalafones salariales relacionados conlos años de servicios y el mejoramiento en la educación formal, mas no presentan un sistema deadministración de recursos humanos científico como manda la Constitución.Igualmente la Carrera de las Ciencias Agropecuarias aun no ha sido desarrollada por lo que estosprofesionales debido a la supletoriedad de la Carrera Administrativa ingresan a la misma adquiriendoasí todos los derechos y obligaciones.En cuanto a la Carrera Administrativa queremos enfatizar que la misma procura contribuir al Plan deModernización del Estado Panameño de manera que permita alcanzar sus objetivos fundamentales enestos momentos de cambios voluptuosos y rápidos. Así su nuevo rol es el de perfeccionarse paraafrontar los retos y desafíos que se avecinan. Para tal fin se realizan nuevos programasgubernamentales y se fortalecen otros compatibles con las prioridades nacionales, sectoriales yregionales.
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