NOVIEMBRE DE 2013

TARIFAZO DE SUBTES El ms alto de los ltimos 20 aos

INFORME PRELIMINAR

Tarifazo de Subte: El ms alto de los ltimos 20 aos

AGTSyP La Scalabrini

NDICE

Resumen ... Pg. 3 Introduccin .......... Pg. 4 Evolucin de la tarifa (1994-2013)...... pg. 5 Impactos del tarifazo .... Pg. 7 Intervencin de la justicia...... Pg. 9 Tarifa tcnica y tarifa social ..... Pg. 9 Auditora integral .... Pg. 10 Contabilidad fraudulenta .... Pg. 11 Cules son los costos de Metrovas? .......... Pg. 12 Cules son los ingresos de Metrovas .... Pg. 14 Tarifa social justa y razonable? ..... Pg. 15 Conclusiones ... Pg. 16

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AGTSyP La Scalabrini

RESUMEN Cotidianamente escuchamos desde distintos sectores que la inflacin fue del tanto por ciento, que el tomate aument otro tanto, que la leche tanto, que los colegios privados tanto y as podemos seguir nombrando. Sin embargo cuando nos dicen que el boleto de subte debe aumentarse por la inflacin es necesario que nos detengamos por un momento y analicemos cuidadosamente dos aspectos centrales a considerar debido a la particularidad de este sector. El primero es conocer el plan de inversiones correspondiente a la ejecucin anual de las obras de ampliacin, la compra de trenes o la mejora de las instalaciones que contribuyan a la accesibilidad, comodidad, eficiencia, seguridad y velocidad del servicio de subterrneos. El segundo aspecto a tener en cuenta es la poltica de transporte en materia social que permita la democratizacin del servicio para que los habitantes puedan realizar sus actividades de trabajo, estudio, esparcimiento, salud, etc. En relacin al primer aspecto es importante conocer entonces cuntos kilmetros se piensan construir este ao, el que viene y los sucesivos diez o veinte; como as tambin, cul ser el costo por kilmetro de lnea; cuntos coches se van a adquirir por ao y a qu precio; cuntas estaciones se modernizarn de ac en ms para hacerla accesible a personas con movilidad reducida, etc. Con esta informacin obtendramos el costo total y dividindolo por la cantidad de aos planificados el costo anual de las inversiones. Este dato servira como herramienta de poltica de transporte que facilitara la toma de decisiones sobre el traslado a la tarifa y/o la subvencin por parte del Estado. Sin embargo ninguna de estas proyecciones son tenidas en cuenta a la hora de dictar aumentos de pasajes. La tarifa del transporte subterrneo tuvo un incremento sorprendente en los ltimos aos generando impactos significativos y gran preocupacin en amplios sectores de la sociedad. En menos de 2 aos la tarifa subi un 218% mientras que en los 18 aos anteriores fue tan solo de 144%. La justicia suspendi el ltimo aumento (de $2,50 a $3,50) por una medida cautelar hasta tanto se realice la auditora integral1 de la concesionaria que permita determinar el valor de la tarifa tcnica2. Cuando se concluye la auditora el juez levanta la medida y autoriza el aumento, previo a la fijacin de una tarifa social que beneficie a sectores de bajos recursos.

La ley 4472 establece en su art. 7 que: La Auditora General de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires realizar una auditora integral sobre el estado de cumplimiento del contrato de concesin de los ltimos tres ejercicios. A tal fin elaborar los siguientes proyectos: a) Proyectos de recursos humanos y patrimoniales; b) Proyecto de auditora legal, contable y financiera, c) Proyecto de obras e infraestructura, d) Proyecto de gestin de calidad del servicio. El presente plan de auditarla podr presentarse hasta el 31 de octubre de 2013...
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Es la tarifa que debera pagar el usuario sin subsidios del Estado.

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Los cuestionamientos recaen sobre la dudosa veracidad de los datos 3 utilizados para calcular la tarifa tcnica a $7,50, ya que los mismos fueron aportados por la empresa Metrovas S.A. que opera los subtes, la misma que arm una red de empresas tercerizadas (que les son propias), a travs de las cuales muestra prdidas en la empresa madre y ejecuta ganancias en las empresas sin control. Esta situacin dificulta la constatacin de los costos e ingresos de la concesionaria que permitan obtener una tarifa tcnica lo ms cercana a la realidad. El presente informe analiza el problema actual de la tarifa de Subte e intenta complementar el informe de la auditora integral a Metrovas aportando otros cuestionamientos que ayuden al entendimiento de la situacin. Cuando usted lea el informe se preguntar: por qu la informacin brindada por el Gobierno de la Ciudad corresponde a los costos de la empresa Metrovas y no a los de Subterrneos de Buenos Aires? El aumento finalmente se dirige a aumentar las ganancias de Metrovas o a nuevas inversiones?

INTRODUCCIN La tarifa del transporte en la Argentina fue considerada desde antao un tema de Estado. En el caso particular de los subterrneos porteos las diversas administraciones bregaron por mantener la tarifa baja por largos perodos de tiempo a pesar de las crisis econmicas, vaivenes polticos y especialmente de presiones de empresas concesionarias que luchaban por aumentarlas. Los gobiernos de los ms variados signos polticos e ideolgicos, an la derecha conservadora4, aplicaron polticas tarifarias tendientes lograr el acceso para toda la poblacin. En la gnesis de los subtes la tarifa comenz siendo de 10 centavos para viajes directos y 15 centavos para combinaciones. Cuesta creer que el nivel tarifario del transporte subterrneo se mantuvo estable desde su creacin por ms de 30 aos5. Las administraciones no cedieron ante las presiones de las empresas concesionarias que en ese entonces mantenan el monopolio de los subtes. Un hecho anecdtico lo demuestra, cuando la Compaa de Tranvas Anglo Argentina (CTAA) que tena a su cargo la explotacin de la lnea A presion a la Municipalidad para llevar la tarifa a 15 centavos con la amenaza de abandonar la

La Auditora de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires confirm que los costos de los subtes porteos estn inflados . Tlam (4/11/13)
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Se hace referencia a los gobiernos pertenecientes a la generacin del 80 y a la dcada infame

Segn Domingo Tejera (1996) la tarifa de subte comenz en 1913 con 10 centavos y se mantuvo estable hasta 1949, al ao siguiente se increment a 20 centavos.

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construccin de dos lneas de subterrneos que tena adjudicadas, la Municipalidad no slo rechaz el pedido sino que le anul la concesin de las futuras lneas6.

EVOLUCIN DE LA TARIFA (1994-2013) Si analizamos los ltimos 20 aos el nivel tarifario de los subtes porteos observamos un comportamiento con leves variaciones desde el ao 1994 hasta el 2011, y cambios drsticos en los ltimos dos aos, 2012 y 2013. Cuando se concesiona el servicio a Metrovas S.A. en 1994 se define el valor del boleto en $0,45; a lo largo de 18 aos se lo ajusta en cinco oportunidades, pasando por $0,60, $0,70 y $0,90, hasta llegar a $1,10 en 2011; estas variaciones representaron un incremento acumulado del 144%. En los dos aos siguientes la tarifa sufri un salto excepcional, en 2012 pas de $1,10 a $ 2,50 y de $2,50 a $3,50 en 2013; lo que signific un incremento anual del 127% y 40% respectivamente y un acumulado del 218%. El primer aumento del 2012 aplicado por el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires provoc la expulsin de miles de pasajeros hacia otros medios de transporte, justamente luego de concretarse el traspaso del control y fiscalizacin de los subtes de la Nacin a la Ciudad. En el grfico siguiente se muestra, en valores absolutos, la evolucin de la tarifa para el perodo 1994 al 2013. GRAFICO N 1 Evolucin de la tarifa de subte (1994-2013)

Fuente: elaboracin propia en base a AGCABA

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En ese contexto, el 30 de julio de 1930 el Consejo Deliberante mediante la Ordenanza 4070 le aprueba a la empresa espaola CHADOPyF (Compaa Hispano Argentina de Obras Pblicas y Finanzas) la construccin de tres lneas de subterrneos que se superponan al proyecto que la CTAA (Compana de Tranvas Anglo Argentina) tena desde haca dcadas y que fue cancelado.

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Si analizamos ahora los incrementos tarifarios (en trminos porcentuales) se advierte que el aumento del 127% en 2012 fue 4 veces superior a cualquier aumento aplicado en los ltimos 20 aos. Por otro lado, es importante resaltar que la tarifa de subte se mantuvo inalterable por perodos prolongados, que van de los 4 aos (1994 al 1998) a los 7 aos (2001 al 2007).

GRAFICO N 2 Evolucin de aumentos de tarifa de subte (1994-2013)

Fuente: elaboracin propia en base a AGCABA

A continuacin describiremos cada aumento correspondiente normativa que la autoriz:

de

tarifa

aplicado

la

Hacia finales del ao 1993 se concesiona el servicio de los subterrneos y se firma el Contrato de Concesin con la empresa Metrovas S.A. establecindose una tarifa de $0,45 para viajes simples en subte y combinados y de $0,35 para viajes en premetro. En la misma dcada se modifica el Contrato de Concesin, permitiendo que los aumentos no estuvieran dirigidos a inversiones de obras, sino resultantes de ndices de calidad digitados por la propia concesionaria. Es en el ao 1999 cuando se renegocia el contrato y se aprueba la Addenda mediante Decreto N 393, en la que se lleva la tarifa a $0,60, resultante de la manipulacin en la proyeccin de pasajeros pagos, y prometiendo obras que nunca realizara Metrovas. Al ao siguiente, los Ministerios de Economa y de Infraestructura y Vivienda dictan las Resoluciones N 1007/00 y N 18/00 respectivamente aplicando un incremento tarifario de $0,70 a los efectos de que sea destinado a la realizacin de obras de subterrneos. A pesar de la crisis econmica ms severa que afect al pas en el 2001 la tarifa se mantuvo constante los ocho aos que siguieron.

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En el ao 2008 la tarifa se incrementa a $0,90 mediante Resolucin N 1107/07 del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios. Al ao siguiente el mismo ministerio resuelve aplicar una suba de $1,10 mediante Resolucin N 13/09. Tres aos ms tarde, en el marco del Acta Acuerdo del Traspaso de los Subtes de Nacin a Ciudad, firmada el 3 de enero de 2012, el GCBA decide llevar la tarifa a $2,50, representando un 127% y constituyendo el porcentaje anual ms alto de los ltimos 20 aos. En marzo del 2013 el GCBA resuelve aplicar nuevamente un incremento tarifario de $3,50 configurando un 40% de aumento respecto del ao anterior. La Justicia suspende el aumento dando lugar a una medida cautelar hasta tanto se estableciera la tarifa tcnica y se hiciera una auditora contable. La suspensin dur solo nueve meses y el juez levanta la medida autorizando al GCBA la aplicacin del aumento siempre y cuando se incluya una tarifa social.

IMPACTOS DEL TARIFAZO Por lo general, los impactos de aumentos tarifarios repercuten tanto econmica como socialmente, afectando principalmente a sectores de la poblacin de menores recursos. El primer aumento del 127% en 2012 gener la expulsin de miles de personas del subterrneo, los impactos del segundo aumento del 40% quedan por verse hasta tanto entre en vigencia. Cuando se aplic el tarifazo del 127% se produjo sorprendentemente la prdida de 74 millones de viajes anuales, lo que represent el 24% del trfico. Se infiere que por el contundente aumento de precios, junto a la cada en el nivel del servicio, provocaron que los pasajeros que dejaron de usar el subte optaran por cambiar a otros medios de transporte como el colectivo. El informe de Coyuntura Econmica de la Ciudad de Buenos Aires publicado por el CEDEM que depende del Ministerio de Hacienda de la Ciudad, explica claramente los motivos7: La cada en el nmero de pases vendidos por el sistema de subterrneos se explica por el aumento de tarifas aplicado desde el mes de enero de 2012, que llev el precio del boleto de $ 1,10 a $ 2,50, incitando a los pasajeros a buscar modos de transporte alternativos; as tambin, la quita de formaciones desde mediados de julio de 2012 con el consecuente deterioro en la calidad de los viajes, dara cuenta del desplazamiento de gran cantidad de pasajeros hacia otros modos de transporte .

Coyuntura Econmica de la Ciudad de Buenos Aires N 36, noviembre de 2012, pg. 200

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La tabla siguiente muestra la cantidad de viajes que se perdieron como consecuencia del aumento y mala calidad del servicio: CUADRO N 1 Prdida de pasajeros de subterrneos
meses enero febrero marzo abril mayo junio julio agosto septiembre octubre noviembre diciembre total 2011 20.261.633 21.047.296 24.127.900 25.591.393 27.572.467 27.487.733 26.820.911 28.541.797 29.108.190 27.915.872 27.695.922 24.496.807 310.667.921 2012 16.899.848 16.404.626 21.876.798 18.483.168 21.079.220 21.917.058 22.307.519 15.775.128 20.699.159 22.969.038 20.453.624 17.783.339 236.648.525 dif 3.361.785 4.642.670 2.251.102 7.108.225 6.493.247 5.570.675 4.513.392 12.766.669 8.409.031 4.946.834 7.242.298 6.713.468 74.019.396 % 17% 22% 9% 28% 24% 20% 17% 45% 29% 18% 26% 27% 24%

Fuente: elaboracin propia en base a CNRT

Al firmarse el Acta de Traspaso el 3 de enero del 2012 el Gobierno Nacional se comprometi a aportar el equivalente al 50% del subsidio anual destinado a Metrovas ($360 millones) quedando la otra parte a cargo del GCBA. El GCBA no estuvo dispuesto a subsidiar esa cantidad y decidi trasladarla el usuario. Para ello subi la tarifa de $1,10 a $2,50. A partir del 2013 el GCBA debe cubrir los $360 millones que el Gobierno Nacional dej de pagar. Nuevamente, decide trasladarla al usuario mediante un incremento del boleto del 40% para llevarlo de $2,50 a $3,50. Adems de la diferencia tarifaria, la Ciudad no tuvo inconvenientes en transferirle dinero a Metrovas, a pesar que los Estados Contables de la empresa al segundo trimestre de 2013, muestran mrgenes de ganancias holgados, y muy superiores al ao pasado. Segn los Estados Contables, la concesionaria recibi este ao $ 526,3 millones de pesos. Con esta proyeccin, a fin de ao superarn los 1.000 millones de pesos. Y sin contar los beneficios por el aumento de tarifa.

INTERVENCIN DE LA JUSTICIA Cuando en marzo del 2013 el GCBA resuelve aplicar el incremento tarifario de $3,50 la Justicia lo suspende dando lugar a una medida cautelar impulsada por el Diputado Alejandro Bodart. La medida se extendera hasta tanto se estableciera la
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tarifa tcnica y se hiciera una auditora integral a Metrovs, dos pasos que la gestin PRO se haba salteado en el apuro por aumentar. La suspensin dur solo nueve meses y el 1 de noviembre el juez levanta la medida autorizando al GCBA la aplicacin del aumento. El incremento no se aplicara de inmediato ya que el magistrado orden al GCBA que, previo subir el precio, se debe implementar una tarifa social para los usuarios del subte. Una vez presentada la tarifa social y publicada en el Boletn Oficial el GCBA estar en condiciones de aplicarla. Probablemente, cuando ello ocurra se producir una migracin de pasajeros hacia otros medios como ocurri en el ao 2012. En un fallo de diez pginas el juez indic que el gobierno porteo present una tarifa tcnica de 7,47 pesos (que es lo que costara, para la gestin PRO, el subte sin subsidios). El magistrado consider que la publicacin de la tarifa tcnica permita revisar la medida cautelar, aunque dej en claro que el anlisis de costos que hizo el gobierno de Macri podr resultar materia de anlisis al momento de resolver la cuestin de fondo. Sin embargo, consider que los documentos que presentaron los macristas resultan mnimamente suficientes para sustentar en un anlisis preliminar y provisorio la determinacin tarifaria. El magistrado indic que el gobierno porteo haba presentado una propuesta de ticket social para los beneficiarios del plan Ciudadana portea, adems de estudiantes, maestros, personas con discapacidad, jubilados y pensionados. En la propuesta inicial, todos los involucrados podran pagar un pasaje que valdra la mitad. El juez indic que esta propuesta no resulta suficiente para asegurar, de manera inmediata, el acceso pleno e igualitario para todos los sectores desventajados. En otras palabras, les exigi que para subir el precio de los viajes, primero pongan en vigencia la tarifa social. En la tarifa social se debera incluir a quienes estn por debajo de la canasta bsica, desempleados, personas en situacin de indigencia, beneficiarios de planes nacionales y de subsidios por el incendio en Croman y ex combatientes de Malvinas. Se dio un plazo de veinte das hbiles para informar de la implementacin de esta tarifa.

TARIFA TCNICA Y TARIFA AL USUARIO Se sabe que el transporte pblico es deficitario si se lo analiza en trminos econmicos, pero rentable en trminos de beneficios sociales. Las ventajas ambientales, inclusin social y seguridad, sumadas a cuestiones estratgicas de poltica econmica convierten al transporte pblico en una herramienta esencial para el modelo de desarrollo nacional.

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El Estado asigna recursos econmicos para financiar el sistema de transporte pblico a travs de diversas formas: mediante las arcas pblicas que recauda de los impuestos y/o tarifas directas que paga el usuario. Generalmente la tarifa del usuario es insuficiente para solventar por s sola el funcionamiento del sistema de transporte pblico, por eso es fundamental el aporte del Estado, de lo contrario se estara pensando en un transporte para pocos, en la que slo accederan los sectores que lo puedan pagar; el taxi, por citar un ejemplo, constituye un transporte pblico que el Estado no subsidia y por lo cual no accede la totalidad de la poblacin. Para ello se define la tarifa tcnica y la tarifa del usuario. La primera es la que debera pagar el usuario para cubrir los costos de explotacin del servicio sin subsidios del Estado y la segunda, la que realmente paga el usuario. Se podra decir que la tarifa tcnica es igual a la tarifa que paga el usuario ms lo que aporta el Estado. Bsicamente, la tarifa tcnica se calcula sumando todos los costos necesarios para explotar el servicio y se la divide por la cantidad de usuarios. Es un clculo simple que no debera implicar mayores problemas si se cuenta con los verdaderos costos de explotacin y estadsticas de pasajeros. Una vez obtenida el valor de la tarifa tcnica el Estado define la tarifa del usuario en base al porcentaje que ste decide aportar. Por ejemplo, para una tarifa tcnica de $5,00 el Estado podra cubrir el 70% y el usuario el 30%, resultando $3,50 y 1,50 respectivamente. Es importante aclarar que la fijacin de tarifas por parte del Estado no es solo producto de costos sino tambin de poltica pblica. La tarifa es la gran herramienta que cuenta el Estado para acompaar a la inclusin social. Cualquier cambio en el nivel tarifario repercutir significativamente en la canasta de consumo de las clases de menor poder adquisitivo.

AUDITORIA INTEGRAL La auditora integral a la empresa Metrovas S.A. realizado por la Auditora del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (AGCBA) en el marco de lo establecido en la ley 4472 arroj una serie de cuestionamientos sobre los resultados de la gestin de la concesionaria. Entre las crticas observadas se constat que la empresa retace informacin al rgano auditor. Por ejemplo, no present la totalidad de los contratos de alquiler de inmuebles, concesin de espacios, locales y estaciones y contratos de publicidad, lo que dificult el conocimiento de los ingresos por negocios

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colaterales. Tampoco adjunt la informacin impositiva relativa al total de montos facturados en concepto de subsidios otorgados por el Estado Nacional y GCBA. En relacin a los cuestionados negocios colaterales l a AGCBA advierte que si la concesionaria los hubiera administrado la ganancia proveniente de estos conceptos conformara un patrimonio que implicara mayores ingresos para solventar costos operativos, reducir subsidios y tarifas y realizar el pago del canon8 al Estado. La AGCBA cuestiona el valor de $7,50 correspondiente a la tarifa tcnica calculada por SBASE, afirmando que la tarifa es incorrecta dado que se tomaron costos que no se debieron incluir como gastos de mantenimiento y depreciacin del material rodante e infraestructura. En ese sentido la AGCBA calcul la tarifa propia y lleg al valor de $ 5,62. Otra de las observaciones de la AGCBA informa que la empresa no realiz las obras del Plan de Inversin establecidas en el contrato de concesin Existen muchsimas observaciones ms que haran extenso describirlas en el presente informe; estimamos oportuno la siguiente frase de la AGCBA de uno de los tantos cuestionamientos: los Estados Contables de Metrovas no reflejan razonablemente la realidad de los hechos econmicos.

CONTABILIDAD FRAUDULENTA Los informes contables de la empresa Metrovas son un verdadero escndalo. No es necesario que lo digan los periodistas, ni auditores o legisladores. Qu dicen los propios directores de la empresa? Segn uno de los ocho Directores es significativo el aumento de los saldos de operaciones entre Metrovas y otras sociedades vinculadas al grupo de control, en especial con la empresa Benito Roggio Transporte. Asimismo denuncia las trabas que la concesionaria les impone al conocimiento de los documentos del balance a los Directores, quienes no participan de la gestin ni de los procesos de auditora interna de Metrovas; por lo tanto no tienen elementos para saber si los contratos con sociedades vinculadas se realizan en condiciones de mercado. Tambin denuncian que no hay motivo para autocontratar empresas del propio Grupo Roggio: dado que por la experiencia tcnica de Metrovas no se encuentran razones para contratar los servicios tcnicos de un tercero que no tiene operacin directa de servicios ferroviarios sino a travs de la propia Metrovas; y que si se
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Pagos que el Concesionario deba realizar de acuerdo a lo exigido en el contrato de concesin

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estuvieran realizando operaciones por fuera de las condiciones de mercado y al mismo tiempo por fuera de una razonabilidad tcnica y operativa, tal contratacin sera en perjuicio del accionista minoritario. Por ello denuncian que se estara configurando una maniobra de extraccin de ganancias del grupo consolidado en Metrovas S.A. en favor de su accionista controlante y en contra del resto de los accionistas, entre los cuales se halla en propio Estado Nacional. Por este motivo es que los propios directores de Metrovas realizaron denuncias en la Comisin Nacional de Valores. La misma actitud tomaron legisladores, como es el caso de Rafael Gentili, ante semejante fraude.

CULES SON LOS COSTOS DE METROVAS? Cuando todava no estaba realizada la auditora integral que refleje los verdaderos costos de explotacin del servicio, de los cuales la mayora corresponde a la empresa concesionaria, SBASE dict la Resolucin N 1841/13. En ella determin el valor de la tarifa tcnica del servicio de subte en $7,50. Para la realizacin del clculo tom los costos de explotacin y lo dividi por la cantidad de pasajeros del ao 2012. En ese sentido cabra cuestionar el clculo por la dudosa veracidad de los costos aportados por la concesionaria. En la siguiente tabla se muestra la estructura de costos: CUADRO N 2 Costo de explotacin del servicio de subte
detalle mano de obra gasto de mantenimiento gasto de energa elctrica gasto de seguro gasto de operacin gasto de facturacin gasto de administracin gasto de seguridad depreciacin impuestos total pasajeros 2012 (millones) tarifa tcnica ($) $ millones 1080 269 31 27 45 59 67 75 186 29 1868 250 7,47 % 58 14 2 1 2 3 4 4 10 2 100

Fuente: elaboracin propia en base a Anexo I de Resolucin N1841/13

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Sin embargo, vale aclarar que se podra reducir la tarifa tcnica a $5,65 si se descontaran los conceptos de gastos de mantenimiento y depreciacin a los fines de que los subsidie el GCBA. Por otro lado, la depreciacin 9 no constituye gasto alguno para la concesionaria. El Informe Final de la Auditora se manifest en ese sentido: Cabe la posibilidad que la tarifa tcnica esgrimida por SBASE haga referencia nicamente a la estructura de costos de la Empresa Metrovas S.A. En ese sentido, la Resolucin1841/13 establecera una tarifa tcnica incorrecta. En este caso, se estaran considerando conceptos que se encuentran ajenos a lo establecido en la ley 4472. Esto podra derivar en que el GCBA subsidie Gastos de Mantenimiento y Depreciacin de Material Rodante e Infraestructura, y que en el marco del contexto actual Metrovas termine aplicando esos montos a la operatividad del servicio; con el agravante que la depreciacin no implica erogacin de fondos alguna ... CUADRO N 3 Costo de explotacin del servicio de subte (corregido)
detalle mano de obra gasto de mantenimiento gasto de energa elctrica gasto de seguro gasto de operacin gasto de facturacin gasto de administracin gasto de seguridad depreciacin impuestos total pasajeros 2012 (millones) tarifa tcnica ($) $ millones 1080 0 31 27 45 59 67 75 0 29 1413 250 5,65 % 76 0 2 2 3 4 5 5 0 2 100

Fuente: elaboracin propia en base a Anexo I de Resolucin N1841/13

La Auditora de la Ciudad tambin pone en duda el contenido de cada categora en la estructura de costos. Afirma que la dificultad en el clculo de tarifa tcnica se ve agravado por la alta volatilidad en el monto de algunos conceptos como gastos de mantenimiento y depreciacin de bienes de uso- entre las diferentes estructuras de costos y la falta de apertura de costos y gastos en los mismos.
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La depreciacin es el mecanismo por el cual se reconoce el desgaste que sufre un bien (mquina, equipo, etc.) por el

hecho de ser utilizada para generar ingresos. Cuando el bien cumple su vida til se hace necesario reemplazarlo a travs del dinero que se fue obteniendo por este concepto. En ese sentido la concesionaria Metrovas no repone a su cargo los bienes que han cumplido su vida til, por el contrario es el Estado quien ejecuta esta tarea.

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Segn el informe, tomando diferentes estructuras de costos la tarifa tcnica debera ser $4,89, $5,16 o $5,67; todos inferiores a lo informado por SBASE.

CULES SON LOS INGRESOS DE METROVAS? La empresa concesionaria recibe bsicamente ingresos por los siguientes conceptos: a) tarifas, b) subsidios, c) plan de inversiones y d) negocios colaterales. Los primeros son recibidos por los usuarios que utilizan el servicio; los segundos los aporta el Estado como contraprestacin de la explotacin; los terceros tambin, pero son para la ejecucin de obras y los cuartos provienen de la explotacin de locales, publicidad y otras prestaciones como fibra ptica. Segn los datos disponibles los subsidios constituyen los ingresos ms importantes que recibi Metrovas, representando el 75% del total. En el perodo 2010 y 2012 recibi aumentos anuales del 24% (2011) y 26,8% (2012).

CUADRO N 4 Ingresos percibidos por Metrovas

concepto tarifa plan de inversiones explotaciones colaterales subsidios total ingresos ($ millones) 2010 187 13 25 633 858 2011 322 4 23 786 1.135 2012 249 32 39 997 1.317

Fuente: elaboracin propia en base a Nota GAJ N37/13 de Metrovas

Los ingresos por negocios colaterales representan los conceptos ms complejos desde el punto de vista de su control, dado que estn tercerizados a la empresa Metronec, que llamativamente es propiedad del grupo Roggio (propietario de Metrovas). Segn los datos disponibles los negocios colaterales representan el 3% del total de los ingresos. Estas cuestiones dan motivos para cuestionar la veracidad de los datos.

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GRAFICO N 3 Ingresos percibidos por Metrovas (%)

Fuente: elaboracin propia

A partir de la firma del contrato con Ciudad, Metrovas mantuvo el negocio de comisiones por carga de tarjetas de viaje, pero perdi el negocio de colaterales. Los mismos pasaron a manos de SBASE, y son susceptibles de generar grandes negocios para la empresa pblica, que por su estatus puede evadir controles sobres sus gastos y recursos propios con mayor facilidad que otras dependencias del Estado.

TARIFA SOCIAL JUSTA Y RAZONABLE? La justicia impuso la obligacin de establecer, previo al aumento del boleto de subte, una tarifa social que beneficie a los sectores en situacin de vulnerabilidad. En la prisa por implementar el aumento, SBASE estableci el boleto para los pobres en $2,5010, justamente el mismo valor que tena antes. No es lgico que el viaje en colectivo cueste $1,70 y la tarifa social en subte $2,50. Significa que el pobre paga ms en subte que el resto en colectivo? Con este esquema el subterrneo se convierte en un transporte elitista que expulsa a los que no pueden pagarlo. Si pensamos adems que SBASE calcul una tarifa tcnica incorrecta de $7,50 y defini el boleto a $3,50 (subsidiando el 53%) significa que la tarifa tcnica

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La ciudad elev el boleto a $3,50 y tendr una tarifa social de $2,50. Telm (6/11/13)

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calculada por la AGCBA en $5,65 debera tener un boleto de $2,66; entonces cmo es posible proponer una tarifa social de $2,50? Las crticas derivan en la carencia de estudios serios y confiables para llegar a este valor, como asimismo, cules han sido los criterios adoptados para el clculo. La tarifa social no debera ser realizada a las apuradas para cumplir con las exigencias de la justicia. Un boleto de subte, bajo y accesible, ayudara a aliviar la situacin de los sectores ms desventajados de la sociedad. Por otro lado, es fundamental una planificacin tarifaria en forma integral con el resto del sistema de transporte.

CONCLUSIONES Despus de una exposicin de nmeros de cierta relevancia creemos que se puede constatar que el aumento de pasajes que se realizar el martes doce de noviembre no es justo ni acorde al desarrollo e inversiones del Subte. En primera instancia, el aumento no se deriva de ningn plan de desarrollo de la Red de Subtes. De hecho este plan (que intuimos que se traduce en la extensin de la Lnea H) parecera ser muy escueto. Por ello el aumento de la tarifa estara destinado a aumentar las ganancias del Grupo Roggio. Por otra parte, la tarifa social fue estipulada por SBASE en $2.50, sin embargo quienes requieren de la tarifa especial no son los que pueden pagar cotidianamente un caf a $15, son sectores vulnerables o con necesidades especficas, o a quienes apostamos en su desarrollo en el futuro. Por estos motivos creemos que la tarifa del transporte de pasajeros por Subterrneo debe ser analizada como parte de un plan integral de desarrollo del Subte y de quienes habitamos este suelo.

R. A., N. D., M. C.

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