Vision franco-allemande n 23

_______________ La fin des divergences ?

Perspectives des politiques conomiques franaises et allemandes

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Henrik Uterwedde
Octobre 2013

Comit dtudes des relations franco-allemandes

LIfri est, en France, le principal centre indpendant de recherche, dinformation et de dbat sur les grandes questions internationales. Cr en 1979 par Thierry de Montbrial, lIfri est une association reconnue dutilit publique (loi de 1901). Il nest soumis aucune tutelle administrative, dfinit librement ses act ivits et publie rgulirement ses travaux. LIfri associe, au travers de ses tudes et de ses dbats, dans une dmarche interdisciplinaire, dcideurs politiques et experts lchelle internationale. Avec son antenne de Bruxelles (Ifri-Bruxelles), lIfri simpose comme un des rares think tanks franais se positionner au cur mme du dbat europen. Les opinions exprimes dans ce texte nengagent que la responsabilit des auteurs.

Cette Note du Cerfa est publie dans le cadre du Dialogue davenir franco-allemand , un projet men en coopration par le Comit dtudes des relations franco-allemandes de lInstitut franais des relations internationales, la Deutsche Gesellschaft fr Auswrtige Politik et la

Les activits de recherche, de secrtariat de rdaction et de publication du Cerfa bnficient du soutien de la Direction de la prospective du ministre des Affaires trangres et du Frankreich-Referat de lAuswrtiges Amt.

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ISBN : 978-36567-204-7 Ifri 2013 Tous droits rservs

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Auteur

Henrik Uterwedde est directeur adjoint du Deutsch-Franzsisches Institut (DFI) Ludwigsburg. Auparavant, il a fait des tudes de science politique et dconomie la Freie Universitt de Berlin et lInstitut dtudes politiques de Paris. Il a obtenu son doctorat en 1988 et son habilitation en 2004. Politologue et conomiste, il est professeur honoraire luniversit de Stuttgart et professeur associ luniversit dOsnabrck. Il est spcialiste de la politique conomique et industrielle de la France et de lAllemagne, ainsi que de lintgration conomique europenne.

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Rsum

Au cours de la dernire dcennie, lcart conomique entre la France et lAllemagne sest creus. Tandis que lAllemagne a en grande partie russi surmonter ses faiblesses conomiques au moyen de rformes et dajustements structurels et connat aujourdhui une nouvelle dynamique de croissance et demploi, la France lutte toujours contre la stagnation de son conomie, la dsindustrialisation et la baisse de sa comptitivit. Les divergences structurelles des deux modles conomiques mais aussi et surtout les orientations diffrentes de leurs politiques conomiques sont responsables de cet cart entre les deux pays. La France fait aujourdhui face la lourde tche de mettre en place les rformes structurelles longtemps repousses tout en consolidant ses finances publiques. Il convient cependant de nuancer ce tableau riche en contrastes. Sil existe certains problmes derrire les russites allemandes, lconomie franaise compte galement des points forts audel de ses difficults. La politique conomique des deux pays pourrait converger car lAllemagne doit engager un agenda social et de nouvelles dpenses publiques qui devraient renforcer la demande intrieure. En France, les efforts de rformes et de consolidation pourraient venir progressivement bout des problmes actuels. De ce fait, de nouvelles convergences conomiques au sein de la zone euro sont envisageables.

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Sommaire

INTRODUCTION ................................................................................... 4 UN NOUVEAU DECROCHAGE ECONOMIQUE ........................................... 6 LES DIFFERENCES STRUCTURELLES..................................................... 8 LE SUCCES DES REFORMES ENTREPRISES EN ALLEMAGNE ................. 11 FRANCE : UN CHANGEMENT DE POLITIQUE HESITANT .......................... 13 LES CONTROVERSES AUTOUR DU MODELE ALLEMAND ................... 17 UN NOUVEL AGENDA FRANCO-ALLEMAND ? ....................................... 19 ANNEXE ........................................................................................... 21

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Introduction

Il est [] difficile de croire que [les deux] pays peuvent avoir le mme taux de change (divergences des structures conomiques et de la comptitivit), des politiques budgtaires (rgles budgtaires, structure diffrente de la fiscalit) ou sociales (charges sociales, salaire minimum) coordonnes, puissent avancer vers une unification politique avec budget commun, mission de dette com1 mune . Il semble [] possible que la politique europenne de lAllemagne connaisse des inflexions importantes, surtout si ses partenaires apprhendent mieux ce que sont ses attentes et ses intrts, y compris la lumire des 2 rcentes lections .

La coopration franco-allemande dans la zone euro a t marque, ces dernires annes, par des tensions et des divergences considrables. Le foss qui spare les deux conomies sest creus au cours de la dernire dcennie : lconomie allemande sest redresse en 2005, a renou avec une nouvelle dynamique de croissance et demploi et a amlior sa comptitivit, tandis que lconomie franaise a cd des parts de march ses concurrents mondiaux, a vu sa base industrielle seffriter et sa dynamique de croissance disparatre depuis la crise conomique et financire internationale de 2008-2009. Ce dcrochage, qui obre la coopration politique des deux pays, suscite en Allemagne au mieux des interrogations et au pire de larrogance face lconomie du pays voisin. Il alimente en France le dbat sur la domination allemande ainsi quune vive controverse sur le modle allemand et la politique de rformes de lre Schrder, cite en exemple par les partis conservateurs et libraux et dnonce par la gauche comme un exemple dissuasif de nolibralisme antisocial. Cest cette lumire quil faut interprter les diffrences dapproches et de modles conomiques des deux pays par rapport lunion montaire, qui se sont exprimes dans de nombreuses controverses franco-allemandes.

Patrick Artus, Le couple franco-allemand peut-il rsister aux diffrences dobjectifs conomiques et sociaux entre lAllemagne et la France ? , Natixis Flash, Recherche Economique, n 664, 30 septembre 2013, p. 8. 2 Jacques Delors, Antnio Vitorino et Yves Bertoncini, LAllemagne et lUE : nouveau cycle ?, Paris, Institut Notre Europe Jacques Delors, 30 septembre 2013, p. 1.

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Bien que les deux gouvernements aient toujours russi conclure des compromis, des voix sinterrogent aujourdhui sur la solidit des fondements de la coopration franco-allemande, sans laquelle lUnion conomique et montaire na pas davenir.

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Un nouveau dcrochage conomique

Les volutions conomiques de lAllemagne et de la France sont trs diffrentes depuis le milieu des annes 2000. Certains analystes franais voquent un dcrochage de lconomie franaise, de plus en plus la trane depuis la crise mondiale de 2008-2009. Les divergences sont multiples3. La croissance conomique : lconomie allemande connat depuis 2005 une nouvelle dynamique, interrompue seulement par la crise de 2008-2009 ; la France na quant elle toujours pas renou avec la croissance depuis la crise. Lemploi : le taux demploi en Allemagne est pass de 65 % dans les annes 1980 71 % environ en 2010, contre 64 % en France. LAllemagne a fait baisser son taux de chmage depuis 2009 pour le ramener 5,4 % aujourdhui alors quil a grimp 11 % en France. La comptitivit : alors que lAllemagne affiche un excdent durable et toujours plus important de sa balance commerciale, la balance franaise, fortement dficitaire depuis 2003, sest dtriore. Les exportations allemandes dans la zone euro ont gagn des parts de march tandis que les exportations franaises reculaient : en 2010, elles ne reprsentaient plus que 40 % des exportations allemandes contre 56 % en 1998. En outre, lindustrie exportatrice allemande est de plus en plus oriente vers les marchs dynamiques extracommunautaires, dont la part dans les exportations allemandes ne cesse daugmenter, alors que les changes commerciaux de la France restent majoritairement tourns vers lEurope. Lindustrie : le poids de lindustrie franaise est en constante diminution. En 2000, la part de la production industrielle franaise slevait 50 % de la production industrielle

Dans labondante littrature, citons Coe -Rexecode, Mettre un terme la divergence de comptitivit entre la France et lAllemagne , tude ralise pour le ministre de lconomie, des Finances et de lIndustrie, Paris, 14 janvier 2011 ; Louis Gallois, Pacte pour la comptitivit de lindustrie franaise , rapport au Premier ministre, Paris, 5 novembre 2012. Synthse en allemand in Henrik Uterwedde, Zeit fr Reformen: Frankreichs Wirtschaft im Wahljahr , DGAPanalyse, n 5, avril 2012. La plupart des chiffres sont tirs de ces rapports.

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allemande, contre 40 % dix ans plus tard. En Allemagne, la contribution de lindustrie lconomie est quasiment stable, alors quen France, elle affiche au cours de la dernire dcennie un recul considrable et suprieur lensemble des autres pays membres de lUnion europenne (UE). Les finances publiques : la politique de dpenses modres et de consolidation (au demeurant prudente) ainsi que lembellie de la croissance ont permis lAllemagne de diminuer constamment son dficit public ces dernires annes. La France, dont le dficit tait plus lev en 2008, au dbut de la crise, na toujours pas russi passer sous la barre des 3 % prvus par le pacte de stabilit et de croissance. Malgr le dlai de deux ans accord par la Commission europenne, la politique conomique franaise ncessite une trs forte consolidation, restreignant considrablement les marges de manuvre budgtaires4.

Le dcrochage de ces dernires annes, aussi proccupant soit-il du point de vue franais, ne doit pas tre exagr : en effet, lvolution conomique trs long terme mesure laune du produit intrieur brut (PIB) est tonnamment similaire dans les deux pays5. Bien que le diffrentiel de comptitivit se soit creus la suite du choc ptrolier des annes 1970 et linternationalisation conomique, les exportations franaises ont t soutenues entre 1973 et 1981 et pendant la priode 1987-1998. De 1995 2005, lconomie franaise a affich un taux de croissance plus lev que la moyenne et largement suprieur celui de lAllemagne. Sur la priode de rfrence depuis le dbut de lunion montaire europenne (1999-2012), on peut constater que lconomie allemande est bien des gards la trane de la moyenne de la zone euro6 et ce retard na t que partiellement compens par la dynamique rcente.

Pour le dtail des diffrentes donnes macroconomiques, voir le tableau en annexe. 5 Cf. Jacques Mistral, Frankreich, der auenwirtschaftliche Druck und Europa , in Deutsch-Franzsisches Institut (diteur), Frankreich Jahrbuch 2008, Wiesbaden, VS 2009, p. 51-67 (ici p. 52 et suiv.). 6 Stefan Bach et al., Wege zu einem hheren Wachstumspfad , DIWWochenbericht, n 26/2013, p. 7.

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Les diffrences structurelles

Certaines diffrences structurelles, qui ont un impact sur la performance conomique des deux pays et peuvent expliquer en partie le dcrochage conomique, sont connues de longue date. La structure des entreprises : on soulignera essentiellement le rle de premier plan jou en Allemagne par les petites et moyennes entreprises (PME), qui sont performantes et efficaces linternational. En France, un gouffre spare les grands groupes prsents dans le monde entier et prospres des PME qui innovent et exportent trop peu. La ncessit de soutenir les PME nest voque que depuis une vingtaine dannes. La diversification de lentreprenariat et lmergence de PME prospres prendront toutefois longtemps et ncessiteront, en plus des instruments de soutien fiscaux et financiers traditionnels, un cadre stable permettant aux entreprises de crotre et de se dvelopper7. Lorganisation territoriale : la rpartition polycentrique des principales zones dactivit conomique en Allemagne correspond aux comptences fdrales qui donnent aux Lnder des comptences et des ressources considrables pour mettre en uvre une politique dcentralise de dveloppement conomique. En France, le poids excessif de la rgion parisienne et la centralisation des structures de dcision prsentent des inconvnients que lancien homme politique centriste et dirigeant dentreprise Christian Blanc rsume ainsi : Nos acteurs sont fossiliss dans des systmes nationaux hirarchiss et verticaux qui font perdre aux interactions entre la recherche, lenseignement et lentreprise toute la vitalit do naissent linnovation et la comptitivit8. La diffrenciation des produits : les entreprises allemandes se sont davantage spcialises que leurs homologues franaises dans une production de qualit capable de simposer face la concurrence et moins sensible la concurrence des prix. Les

Cf. Isabelle Bourgeois (dir.), PME allemandes : les cls de la performance, Cergy, CIRAC, 2010 ; Bruno Retailleau, Les entreprises de taille intermdiaire au cur dune nouvelle dynamique de croissance , rapport au Premier ministre, Paris, La Documentation franaise, 2010. 8 Christian Blanc, Pour un cosystme de la croissance , rapport au Premier ministre, Paris, Assemble nationale, mai 2004, p. 1.

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entreprises franaises produisent encore trop de produits banals qui sont plus exposs aux pressions sur les prix. Les entreprises allemandes investissent plus dans la recherche et le dveloppement (1,9 % du PIB contre seulement 1,4 % pour les socits franaises). Lconomiste Patrick Artus a cependant raison de souligner que la diffrence essentielle nest pas le niveau technologique, mais la capacit de lAllemagne diffrencier ses produits et les vendre un prix lev. Selon lui, le problme de la France est lincapacit transformer linnovation en diffrenciation de produits9 . Le dialogue et la coopration intra- et interentreprises : la capacit de lAllemagne rsoudre les problmes par la coopration tat et associations, partenaires sociaux, entreprises est un lment crucial de sa capacit dadaptation structurelle et de rsolution des crises. On citera, entre autres exemples, les alliances ngocies depuis les annes 1990, pour prserver les emplois et la comptitivit, par les directions et les comits dentreprise dans nombre de grandes socits industrielles et le recours au chmage partiel pour lutter efficacement contre la crise de 2008-2009. En France, cette facult de coopration est peu dveloppe. Bien que lon voque depuis plusieurs dizaines dannes la ncessit de renforcer tant les structures de ngociation lintrieur et lextrieur des entreprises que la coopration entre entreprises (grands groupes et PME, producteurs et sous-traitants, producteurs et distributeurs), les comportements nvoluent que trs lentement malgr les quelques progrs raliss ces dernires annes10. Le modle de croissance : lconomie allemande est trs tourne vers les changes commerciaux internationaux, et cette tendance sest encore accentue dans les annes 2000. La croissance de lAllemagne, qui affiche un taux dexportation lev (presque 52 % contre 28 % dans les autres grands tats de lUE), est donc tributaire de la demande internationale. Son taux dimportation est trs lev (46 % contre 30 % en France), car les industriels allemands ont dlocalis en grande partie les productions forte intensit de main-duvre et leur production contient une part notable de pices importes. Lindustrie allemande, trs spcialise,

Patrick Artus, France-Allemagne : la diffrence essentielle nest pas le niveau technologique, mais la capacit de lAllemagne diffrencier ses produits et les vendre un prix lev , Natixis Flash, Recherche conomique, n 663, 30 septembre .2013. 10 Cf. Dominique-Jean Chertier, Pour une modernisation du dialogue social , rapport au Premier ministre, Paris, 2006 ; Raphal Hadas-Lebel, Pour un dialogue social efficace et lgitime , rapport au Premier ministre, Paris, 2006.

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prospecte de plus en plus en dehors de lUE11. Ses concurrents sont en grande partie non europens, ce qui rend lAllemagne plus sensible aux variations de lconomie mondiale et la oblige sadapter plus tt et plus grande chelle la mondialisation que la France. Le modle de croissance de la France reste plus dpendant de la dynamique de la demande intrieure et son conomie est en position moins favorable par rapport la concurrence internationale. Les entreprises franaises ne se dmarquent pas assez en termes de qualit et sont plus vulnrables la concurrence des prix et des cots que leurs homologues allemandes ; elles sont aussi plus sensibles des facteurs tels que les cots salariaux, la parit de leuro, etc. Bien quune grande partie de ces divergences structurelles dont certaines existent depuis plusieurs dcennies soient a priori lavantage de lconomie allemande, elles nexpliquent pas le profond foss qui sest creus sur le plan conomique entre les deux pays ces dix dernires annes. Ces divergences rsultent des structures historiques et des choix mis en place aprs 1945. Les deux modles conomiques qui en dcoulent ne sont pas intrinsquement bons ou mauvais : chacun dentre eux peut se targuer davoir globalement russi dans la priode de laprs-guerre. De plus, la comparaison purement bilatrale exagre les diffrences et ne tient pas compte des atouts structurels de lconomie franaise qui ont fait delle la deuxime puissance conomique europenne : de grands groupes performants et leaders mondiaux dans leur secteur dactivit, des positions dexcellence dans plusieurs secteurs (aronautique, industrie spatiale, produits de luxe, services aux communes), dexcellentes infrastructures, des normes de protection sociale leves et favorables aux familles, une volution dmographique dynamique, etc.12 Mais les ractions de la France et de lAllemagne face la mondialisation nont pas t les mmes et les dcisions politiques divergentes prises au cours de la dernire dcennie ont laiss des traces.

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La part de lUE dans les exportations allemandes slevait en 2012 57 %, au plus bas depuis 20 ans. Pour lvolution rcente, cf. Olivier Passet, LUE, plateforme de production de lconomie allemande , Xerfi-Synthse, n 1, juin 2013. 12 Cf. Coe-Rexecode, Faiblesses et atouts de la France dans la zone euro. Le dfi de la reconvergence , Paris, 2012, p. 2 ; ainsi que les contributions sur le thme de la dsindustrialisation rampante : Schleichende Desindustrialisierung: Ist Frankreich das neue Sorgenkind Europas ? , Ifo-Schnelldienst, n 3/2013, 14 fvrier 2013, p. 3-12.

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Le succs des rformes entreprises en Allemagne

Aprs le boom li la runification au milieu des annes 1990, lAllemagne sest retrouve plonge dans une crise conomique qui a expos au grand jour ses nombreux problmes structurels. Homme malade de lEurope , ce nest quaprs plusieurs annes dhsitations quelle est arrive surmonter ses blocages sociaux et politiques dans les annes 2000 et quelle a pris des dcisions politiques pour rendre son conomie plus flexible et (un peu) plus librale, sans remettre en cause les fondements mmes du capitalisme rhnan coopratif fond sur lquilibre entre concurrence et cohsion sociale. Les rformes faites en Allemagne vont bien au-del des rformes trs controverses du march du travail faites dans le cadre de lAgenda 2010 par le gouvernement Schrder et qui restent discutes aujourdhui : baisses rptes de limpt sur le revenu, de limpt sur les socits, rforme de la protection sociale, mise en uvre de mesures destines lcole et lenseignement suprieur (programme de dveloppement des tablissements qui accueillent les enfants toute la journe, initiative dexcellence pour les universits). Paralllement, les directions et comits dentreprise ont ngoci des accords majoritairement dans les grands groupes pour prserver la comptitivit des sites de production. Bien que les rformes Hartz de lAgenda 2010 restent controverses politiquement, il ne fait pas de doute que ces changements ont eu des retombes globalement positives sur la croissance conomique et le march du travail. La dynamique conomique retrouve a facilit la consolidation des finances publiques de ltat, des Lnder, des communes et des organismes de protection sociale13. Aujourdhui, lconomie allemande se porte bien. Depuis 2009, le PIB a progress de plus de 8 %, et 1,2 million demplois ont t crs. Pourtant, experts et instituts rappellent que les zones dombre et les problmes ne doivent pas tre ignors : lInstitut de lconomie allemande (DIW) estime quil a t impossible de profiter de toutes les opportunits de croissance en raison du taux dpargne lev des mnages et du taux dinvestissement, qui reste faible par rapport aux autres pays : les investissements sont passs de 20 %
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Cf. Isabelle Bourgeois (dir.), Le modle social allemand en mutation , Cergy, CIRAC, 2005 ; Bert Rrup, LAgenda 2010, un modle pour la France ? , Regards sur lconomie allemande, n 107, 2012, p. 5-14.

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en 1999 17 % en 2012, crant un dficit qui pse dautant plus lourd que la spcialisation allemande dans les biens et services trs qualitatifs fonds sur le savoir et la recherche demande en permanence des investissements pour prserver la comptitivit14. Le DIW chiffre 75 milliards deuros par an les investissements ncessaires au dveloppement des infrastructures dans le domaine de lapprovisionnement nergtique, des rseaux ferroviaires et routiers, de lenseignement et de la recherche dans le but de gnrer plus de croissance. Lvolution dmographique appelle aussi des mesures, car la diminution long terme de loffre de main-duvre est une menace pour la croissance. Cela implique des changements pour les entreprises ainsi que sur le plan des politiques familiale, fiscale, scolaire, sociale et migratoire. La gestion du tournant nergtique reprsente un autre dfi pour lAllemagne et ncessite de nouveaux investissements et un renouvellement du cadre fiscal et rglementaire. Enfin, le futur gouvernement va se retrouver confront un agenda social charg car il doit rgler des problmes sociaux prsents ou potentiels (pauvret des personnes ges, pnurie de personnel soignant, abus dans le secteur des emplois non protgs et des bas salaires). Les politiques devront trouver des solutions qui ne psent pas sur les finances publiques ni sur la comptitivit des entreprises.

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Stefan Bach et al., Deutschland muss mehr in seine Zukunft investieren , DIWWochenbericht, n 26/2013, p. 3-5. Cf. aussi Id. : Wege zu einem hheren Wachstumspfad , p. 6-17, ainsi que les autres contributions sur le mme thme dans le mme numro, p. 18-30.

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France : un changement de politique hsitant

Aprs les manquements des annes 1990, lAllemagne a su rgler en grande partie ses problmes conomiques dans les annes 2000 ; aujourdhui, la situation en France rappelle de nombreux gards celle dans laquelle son voisin se trouvait avant les rformes entreprises par le gouvernement Schrder. Comme ctait le cas pour lAllemagne, les problmes structurels du modle conomique franais sont bien connus ; pourtant, les rformes structurelles ncessaires ont t repousses mainte reprise ou ont chou la suite de protestations politiques massives. Les consquences de ces manquements sont rsumes par linstitut de recherche conomique Coe-Rexecode : Cest au moment mme o lAllemagne engageait des rformes sociales de grande ampleur et plaait la comptitivit au rang dune priorit nationale que la France a contraint son offre industrielle, laiss driver ses cots salariaux et rduit un peu plus leffort de recherche et dinnovation. Le rsultat apparat dsormais au grand jour. La divergence des politiques macroconomiques entrane une divergence de comptitivit, laquelle sajoute dsormais une divergence des comptes publics15. Nicolas Sarkozy est le premier avoir soulign le caractre imprieux des rformes lors de la campagne lectorale de 2007 et avoir promis une rupture avec le modle daprs-guerre traditionnel. Une fois lu, il a lanc une srie de mesures en direction de loffre : soutien la recherche et aux PME, programme dinvestissements pour le futur, diminution des effectifs de la fonction publique, rforme des universits et des rgimes de retraite. Malgr quelques pistes trs prometteuses, sa politique est reste contradictoire, mene souvent du bout des lvres et trs en de des ambitions initiales16. Franois Hollande, son successeur, a dfendu un programme socialdmocrate classique ne laissant que peu de place aux rformes structurelles. Mais la dtrioration dramatique de la situation la
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Coe-Rexecode, Mettre un terme la divergence de comptitivit entre la France et lAllemagne , tude ralise pour le ministre de l conomie, des Finances et de lIndustrie, Paris, 14 janvier 2011, p. 98. 16 Sur le bilan de Sarkozy, voir Jacques de Maillard et Yves Surel (dir.), Les politiques publiques sous Sarkozy, Paris, Presses de Sciences Po, 2012 ; Gino G. Raymond (dir.), The Sarkozy Presidency. Breaking the Mould ?, Houndmills, Palgrave Macmillan, 2013 ; Francis Brochet, Inventaire aprs rupture. Comment Sarkozy a chang la France, Paris, Franois Bourin, 2011.

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suite de la rcession conomique de ces deux dernires annes ainsi que les nombreux problmes non rsolus (crise de la croissance, de lemploi et de la dette, recul de lindustrie et manque de comptitivit) ont forc le prsident adopter un ambitieux programme de redressement budgtaire et de rformes aprs quelques rticences initiales17. La consolidation budgtaire : elle sopre dans un premier temps en grande partie par des augmentations de recettes, puis dans un deuxime temps par la rduction des dpenses publiques. Ces dernires ont progress de 2,2 % par an en termes rels au cours de la dernire dcennie ; lavenir, elles ne devront pas augmenter. Le budget de ltat pour 2014 prvoit pour la premire fois une baisse des dpenses de lordre de 15 milliards deuros. Le besoin de consolidation reste trs fort et ncessite non seulement des actions ponctuelles mais aussi des rformes de lappareil dtat et de ladministration ainsi que du systme de protection sociale. La modernisation des politiques publiques : Franois Hollande a mis fin la politique de son prdcesseur qui avait supprim 150 000 emplois dans la fonction publique entre 2007 et 2012. La modernisation de laction publique est cense amliorer lefficacit de ladministration et des politiques publiques et diminuer ainsi les dpenses. La rforme de la protection sociale : presque toutes les branches du gnreux systme de protection sociale sont actuellement dficitaires, atteignant au total un dficit denviron 25 milliards deuros, ce qui appelle des mesures durgence. Le plan pour lassurance-retraite prsent lautomne poursuit prudemment les mesures inities en 2010 qui consistent augmenter la dure de la vie active (relvement progressif du nombre dannes de cotisations ncessaire pour toucher une retraite taux plein de 41,5 43 ans dici 2035), tout en restant trs modeste, ce qui sexplique entre autres par la volont dviter les conflits avec les syndicats. Les rformes dans le domaine de lassurance-maladie, de lassurancechmage et des aides aux familles restent en suspens ; il sera toutefois impossible de faire lconomie dune rvision la baisse impopulaire des prestations si lon souhaite diminuer durablement les dficits et ne pas alourdir la pression fiscale. La politique de loffre : son lment cl est la diminution des charges salariales des entreprises hauteur de 20 milliards

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Cf. Patrick Artus et al., France : les rformes russiront-elles ? Une comparaison avec lenvironnement macroconomique allemand des annes 2000 , Natixis Flash conomie, n 550, 24 juillet 2013 ; Henrik Uterwedde, Frankreichs Weg aus der Krise. Strukturprobleme und Reformbaustellen , Aktuelle Frankreich-Analysen, dfi, n 27, mars 2013.

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deuros. Le gouvernement de gauche a reconnu pour la premire fois que le cot trs lev des charges salariales pse sur la comptitivit des entreprises. Cette politique comporte dautres lments parmi lesquels la cration de la Banque publique dinvestissement destine aux PME, de nouvelles mesures pour promouvoir linnovation ainsi que la promesse dendiguer lavalanche actuelle de rglementations et dassurer la stabilit des principales dispositions rglementaires et fiscales pour les entreprises. Le march du travail : une premire perce a t russie avec la rforme du march du travail sclros, quaucun de ses prdcesseurs navait rellement os entamer. Franois Hollande a choisi la voie de la concertation sociale pour assouplir le droit du travail trop rigide et a fait adopter par le Parlement une loi qui sappuie sur un accord conclu avec les partenaires sociaux. Cette rforme offre aux entreprises plus de flexibilit pour les contrats de travail dure indtermine, avec comme contrepartie la disparition des abus pour les contrats dure dtermine et une amlioration de la scurit et des perspectives demploi pour les salaris.

Que penser de cette politique ? Au total, le gouvernement amorce bien un tournant. Il programme des rformes structurelles de la dpense publique avant que le FMI et lUE ne les lui imposent. Il essaie de remdier leffondrement de la comptitivit de France SA en initiant un transfert de charges des mnages vers les entreprises malgr les tats dme de sa base parlementaire18. Face aux rsistances politiques massives, le prsident Hollande, qui a exclu catgoriquement toute thrapie de choc, essaie dans toute la mesure du possible dassurer les rformes par le dialogue et la participation des partenaires sociaux. Cela lui a valu de se retrouver accus de faire preuve dindcision et de manquer de courage, dautant plus quil na pas expliqu clairement les pistes de rformes. La lenteur de ces dernires lui a galement valu des critiques, mais on peut toutefois raisonnablement argumenter quune thrapie de choc serait trop dure pour le pays en raison de la faiblesse actuelle de la croissance et que la crdibilit et la durabilit des rformes entames sont plus importantes que leur rapidit19. Cela tant pos, la France en raison notamment de ses potentiels et de ses atouts, souvent passs sous silence dans le dbat sur la crise a des opportunits pour surmonter ses problmes conomiques. Comme la dit Louis Gallois dans son rapport au gouvernement : Il ny a aucune raison que la
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lie Cohen, Gallois, la gauche et la comptitivit , Telos-europe, 8 novembre 2012, <www.telos-eu.com/fr/politique-economique/gallois-la-gauche-et-lacompetitivite.html>, 14 octobre 2013. 19 Patrick Artus, France : les rformes russiront-elles ? , Flash Economie, Natixis, n 550, 24 juillet 2013 ; Pierre-Alain Muet, Le bon chemin. La politique conomique de la gauche mise en perspective , Paris, Fondation Jean Jaurs, 2013.

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France ne puisse pas russir la reconqute de sa comptitivit industrielle. Aucune fatalit ne nous condamne la dsindustrialisation20. Linstitut de recherche conomique Coe-Rexecode complte : Certaines des faiblesses passes peuvent devenir de relles opportunits, condition bien sr que les rformes ncessaires soient poursuivies, amplifies et menes leur terme21.

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Louis Gallois, Pacte pour la comptitivit de lindustrie franaise , op. cit., p. 15. Coe-Rexecode, Faiblesses et atouts de la France , op. cit., p. 3.

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Les controverses autour du modle allemand

Les divergences conomiques nont pas marqu de la mme faon le dbat public dans les deux pays. On ne stonnera pas que la politique du gouvernement de la chancelire Merkel ait recueilli un large soutien, qui sest traduit dans les rsultats des lections au Bundestag, eu gard la situation conomique plutt bonne de lAllemagne. Les observateurs allemands commentent les problmes conomiques de la France sur un mode tantt proccup, tantt condescendant (cest ainsi que le journal Bild a titr le 31 octobre 2012 : La France sera-t-elle la nouvelle Grce ? ), passant largement sous silence les nouvelles pistes de rformes et de rduction des dficits du gouvernement Hollande. Le scepticisme est le sentiment dominant quant aux chances de russite de ces mesures. En France, les succs du voisin allemand et le fort dcrochage conomique ont de nouveau dclench un dbat public sur le modle allemand , avec une dimension trs polmique, qui sest surtout concentr sur les rformes de lre Schrder22. De nombreux auteurs appartenant en majorit au camp conservateur-libral expliquent la nouvelle dynamique outre-Rhin par la politique allemande de rformes, et critiquent labsence de rformes allant dans ce sens en France. Alain Fabre, dans une analyse dtaille des rformes Hartz, arrive la conclusion suivante : Leur inspiration placer la responsabilit individuelle au centre de ltat social en rquilibrant le rapport entre droits et devoirs, inciter les chmeurs revenir le plus rapidement possible sur le march du travail plutt que de les en exclure en pensant pouvoir financer leurs droits sociaux par une conomie productive la peine devrait constituer la ligne de conduite de toutes les rformes sociales venir en Europe23. Dautres analystes et commentateurs, surtout gauche, dressent un tableau entirement diffrent. Ils relativisent les succs allemands et soulignent les consquences sociales des rformes Schrder. Guillaume Duval, rdacteur en chef du mensuel Alternatives conomiques, dfend ces thses dans un livre qui
22

Cf. une synthse par Jacqueline Hnard, LAllemagne : un modle, mais pour qui ?, Paris, La Fabrique de lindustrie, 2012. 23 Alain Fabre, Allemagne : miracle de lemploi ou dsastre social ? , Paris, Institut de lentreprise, septembre 2013, p. 62. Voir aussi les nombreux travaux du CIRAC sur ce thme.

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explique la puissance conomique allemande avant tout par des facteurs de long terme et dresse un rquisitoire sans appel de la politique de rformes de G. Schrder : Gerhard Schrder, au pouvoir, fait des rformes qui ont comme consquence dappauvrir les Allemands, de dtruire des emplois et de dvelopper le chmage et les ingalits tout en accroissant la dette publique Il sen va et lconomie se porte mieux24. Ce point de vue polmique et unilatral ne rsiste pas lexamen des faits25 ; sa large diffusion sexplique par la rsistance politique dune partie importante de la socit franaise toute rforme dinspiration librale . Lapprciation ngative de la politique conomique allemande se conjugue depuis 2010 au reproche de domination conomique fait lAllemagne et la critique de la position allemande dans la zone euro, suppose privilgier une politique unilatrale de rduction des dficits et imposer aux pays voisins une stratgie daustrit fatale. Bien que le reproche dune Europe allemande ne soit pas pertinent en raison des nombreux compromis faits dans la lutte contre la crise de leuro26, il reste dactualit : rcemment, des membres du gouvernement venant de laile gauche du Parti socialiste, au rang desquels Benot Hamon, ministre de lconomie sociale et solidaire et de la Consommation, et Arnaud Montebourg, ministre du Redressement productif, ont de nouveau dnonc le dumping salarial de lAllemagne et la concurrence dloyale qui en dcoule, les rendant responsables des problmes des pays partenaires de lAllemagne27. Les espoirs, souvent exprims, dun changement de gouvernement Berlin et dun inflchissement de la politique europenne de lAllemagne aprs les lections au Bundestag ont fait place, aprs la victoire lectorale dAngela Merkel, la lucidit, voire au fatalisme. On ne sattend au mieux qu des volutions marginales de la politique allemande, avec une chancelire Merkel conforte dans son rle et un prsident Hollande affaibli. Actuellement, Angela Merkel a de nouveaux moyens de dominer le concert europen. Pourquoi sen priverait-elle ? Ce qui ne simplifiera pas la tche de ses partenaires. commencer par les Franais28.

24

Guillaume Duval, Made in Germany. Le modle allemand au-del des mythes, Paris, Seuil, 2013, p. 176 et suiv. 25 Cf. Henrik Uterwedde, Modle allemand : un mythe peut en cacher un autre , Allemagne daujourdhui, n 205, juillet-septembre 2013, p. 7-11. 26 Cf. Henrik Uterwedde, LEurope allemande : mythe ou ralit ? , Allemagne daujourdhui, n 199, janvier- mars 2012, p. 51-60. 27 Voir le dossier trs bien document de Challenges, Les 12 piliers de la discorde : politiques, conomistes et industriels franais rejettent limage d'une Allemagne exemplaire , n 357, p. 50-54. 28 Commentaire de Franois Ernenwein dans La Croix, 25 septembre 2013. Dans le mme sens, lditorial de Franois Lenglet, Nos trois illusions face Merkel , Le Point, 26 septembre 2013.

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Un nouvel agenda franco-allemand ?

Il est encore trop tt pour apprcier les consquences de ces volutions conomiques sur la coopration politique dans la zone euro. Dans tous les cas, les lections au Bundestag et la probable formation dune coalition entre la CDU/CSU et le SPD ont clarifi la situation pour les annes venir : Merkel et Hollande sont au pouvoir jusquen 2017 et vont poursuivre la coopration entame en 2012 avec quelques difficults au dpart qui reste irremplaable. Les quelques tentatives, au succs limit, faites par le prsident de la Rpublique pour runir des majorits en Europe sans ou contre lAllemagne appartiennent sans doute au pass. premire vue, la continuit politique en Allemagne et donc la poursuite des controverses actuelles est trs probable. Certains analystes estiment que la coopration franco-allemande pourrait souffrir des diffrences qui perdurent entre les modles conomiques et de croissance des deux pays : linstitut Xerfi parle du dialogue impossible entre la France et lAllemagne , cette dernire tant la grande gagnante de lUnion conomique et montaire europenne au dtriment de ses grands partenaires, dont la France29 . Patrick Artus constate de grandes divergences structurelles dans les choix politiques des deux pays (politique de loffre contre politique de la demande, politique du march du travail, endettement public comme frein ou moteur de la croissance) et doute que les deux pays arrivent se mettre daccord sur une politique sociale, fiscale et budgtaire europenne commune, ou alors le poids de lAllemagne sera tel quelle finira par imposer ses propres objectifs la France30 . Les signes dun rapprochement existent toutefois. Les problmes que pourrait connatre lconomie allemande lavenir et la participation ventuelle du SPD au gouvernement devraient dboucher sur une politique qui par le biais de la politique salariale, dun renforcement de lagenda social et dune augmentation des investissements publics pour rattraper le retard dans ce secteur aura plus deffet sur la demande intrieure que par le pass. Cet ajustement de son modle de croissance reprsente un geste de

29 30

Olivier Passet, LUE, plateforme de production , op. cit., p. 1. Patrick Artus, Le couple franco-allemand , op. cit., p. 1.

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lAllemagne envers ses partenaires, mme si les orientations fondamentales de sa politique conomique restent inchanges. De nouveaux progrs du ct franais en matire de consolidation budgtaire, de rformes et de politique de loffre devraient galement favoriser une convergence des politiques et du dveloppement conomiques, instaurant de nouveau la confiance sans laquelle il est impossible de mener bien les actions denvergure ncessaires dans la zone euro : confiance dans la volont et la capacit du partenaire franais rsoudre ses problmes internes, confiance dans la volont du partenaire allemand tre ouvert de nouvelles initiatives pour la croissance et lemploi en Europe. On peut donc penser que tout en conservant ses grandes orientations, le nouveau gouvernement allemand poursuivra et renforcera louverture prudente qui sest dessine ces derniers mois et accompagnera la consolidation budgtaire dun agenda pour la croissance et lemploi et de mesures de promotion du dveloppement conomique dans les pays du Sud de lEurope (Peer Steinbrck, candidat du SPD, a lanc pendant la campagne lectorale lide dun plan Marshall pour lEurope ). Les partenaires europens doivent cependant prendre au srieux les craintes et leuroscepticisme qui se sont manifests en Allemagne et contribuer avec leurs politiques remdier la perte de confiance entrane par les drives des politiques conomiques et budgtaires de certains tats membres de lUE. Dans une tribune quil cosigne, publie par son institut Notre Europe, Jacques Delors exprime lespoir de raliser de nouveaux progrs en Europe : Cest bien parce que lAllemagne et ses partenaires se sentiront partie prenante dune mme communaut de destin, notamment symbolise par lunion montaire, que lUnion europenne pourra entrer rsolument dans un nouveau cycle politique, conomique et social31. Ce scnario optimiste suppose que toutes les parties prenantes fassent preuve de courage politique, de respect pour les positions et les seuils de tolrance du partenaire et aient la capacit darriver des compromis constructifs.

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Jacques Delors, Antnio Vitorino et Yves Bertoncini, LAllemagne et lUE , op. cit., p. 3.

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Annexe

Donnes macroconomiques (2009-2014) Croissance du PIB (en %)

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Taux de chmage (en % de la population active)

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Les chiffres pour 2014 sont des prvisions.

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Dficit public (en % du produit intrieur brut)

Balance commerciale (en milliards deuros)

Sources : Rapport mensuel du ministre fdral des finances , septembre 2013 (PIB, 33 taux de chmage), Perspectives conomiques de lOCDE .

33

Disponibles en ligne : <www.oecd.org/eco/outlook/economicoutlookannextables.htm>.

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Notes du Cerfa

Publie depuis 2003 un rythme mensuel, cette collection est consacre lanalyse de lvolution politique, conomique et sociale de lAllemagne contemporaine : politique trangre, politique intrieure, politique conomique et questions de socit. Les Notes du Cerfa sont des textes concis, caractre scientifique et de nature policy oriented. linstar des Visions franco-allemandes , les Notes du Cerfa sont accessibles sur le site Internet du Cerfa, o elles peuvent tre consultes et tlcharges gratuitement.

Dernires publications du Cerfa

Dorothe Schmid, Allemagne, France, Turquie : la triangulation des puissances, Note franco-turque , n 9/Note du Cerfa , n 105, septembre 2013. Stormy-Annika Mildner, Henning Riecke et Claudia Schmucker, Vers un renouveau du partenariat transatlantique ? Les relations germano-amricaines sous Obama II, Note du Cerfa , n 104, juillet 2013. Georg Fahrenschon, Union bancaire : la position des caisses dpargne allemandes, Note du Cerfa , n 103, juillet 2013. Hubertus Bardt, La transition nergtique : un dfi pour lindustrie allemande, Note du Cerfa , n 102, juin 2013. Christoph Schrder, La pauvret en Europe, Note du Cerfa , n 101b, mai 2013. Brigitte Lestrade, Entre russite conomique et prcarit sociale : l'Allemagne dix ans aprs les lois Hartz, Note du Cerfa , n 101a, mai 2013.

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Le Cerfa

Le Comit dtudes des relations franco-allemandes (Cerfa) a t cr en 1954 par un accord gouvernemental entre la Rpublique fdrale dAllemagne et la France. Le Cerfa bnficie dun financement paritaire assur par le ministre des Affaires trangres et lAuswrtiges Amt ; son conseil de direction est constitu dun nombre gal de personnalits franaises et allemandes. Le Cerfa a pour mission danalyser les principes, les conditions et ltat des relations franco-allemandes sur le plan politique, conomique et international ; de mettre en lumire les questions et les problmes concrets que posent ces relations lchelle gouvernementale ; de trouver et de prsenter des propositions et des suggestions pratiques pour approfondir et harmoniser les relations entre les deux pays. Cette mission se traduit par lorganisation rgulire de rencontres et de sminaires runissant hauts fonctionnaires, experts et journalistes, ainsi que par des travaux de recherche mens dans des domaines dintrt commun. Hans Stark assure le secrtariat gnral du Cerfa depuis 1991. Yann-Sven Rittelmeyer est chercheur au Cerfa et responsable de la publication des Notes du Cerfa et des Visions francoallemandes . Nele Wissmann est charge de mission dans le cadre du projet Dialogue davenir .

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