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Nuevas concepciones de la Paz y la Seguridad
INMIGRACIÓN – LOS RETOS A LA SEGURIDAD
 
Francisco Benavente Meléndez de Arvas
 
 
Inmigración – Los retos a la SeguridadFrancisco Benavente pág - 1
INTRODUCCIÓN.Las dos cuestiones principales que se tratan en este trabajo son las
 políticas públicas deseguridad 
y el
fenómeno de la inmigración
. No se trata de efectuar un desarrollo des-criptivo de ambos asuntos sino tratar de discriminar cómo el segundo está afectando alprimero y si se pueden encontrar pautas que permitan efectuar una prognosis para el futu-ro más o menos inmediato.Como el contenido de las
 políticas de seguridad 
se plasma en disposiciones normativas,generalmente leyes, estas políticas tienen un reflejo objetivo y normalizado, las fuentesempleadas en esta monografía han sido, casi en su totalidad, primarias sobre documenta-ción oficial.El fenómeno migratorio lo he abordado de manera más «indisciplinada», lo que no empe-ce su apropiado tratamiento si tenemos en cuenta que dicho proceso es inherentementeanárquico en su carácter y evolución.Por todo lo dicho mis conclusiones son personales y no están terciadas por fuentes secun-darias. He intentado un ensayo preferentemente descriptivo o, si se quiere, informativo-descriptivo. En el proceso de análisis he empleado el método inductivo, de lo particular alo general.LA SEGURIDAD. SU IMPLEMENTACIÓN POLÍTICA.Las
 políticas de prevención y seguridad 
son una parte de las políticas públicas. CualquierGobierno legítimamente elegido en una democracia debe promulgarlas y desarrollarlas, encumplimiento del mandato salido de las urnas. Estas políticas públicas muestran una dife-rencia propia: implican, más que ninguna otra, el ejercicio de la
coerción del Estado
, cu-yo objeto no es otro (o no
debe ser 
otro) que garantizar la libertad y el libre ejercicio delconjunto de derechos de los ciudadanos.Es preciso diferenciar con nitidez los dos conceptos. «Prevención» es sólo una parte de la«Seguridad». Hay algo implícito y común a ambos: su necesidad de planificación, pues latrascendencia del concepto de seguridad determina que su tratamiento esté reñido con laimprovisación.El concepto «seguridad», considerada como presupuesto del ejercicio del resto de dere-chos, tiene enorme alcance. La seguridad es un concepto extenso y multidisciplinar, queafecta a todos los aspectos de la vida social de un país, sea en situaciones de normalidad, ode excepción. Implica a los tres niveles del Estado e incumbe a los tres poderes constitu-
 
Inmigración – Los retos a la SeguridadFrancisco Benavente pág - 2
cionales. En el caso del poder ejecutivo, está presente en todos los Ministerios. Además,está sometida en su determinación, en gran medida, a las directrices y legislación supraes-tatal, en nuestro caso europea e internacional.Es una derivada de la propia esencia del concepto que habrá tantas
 políticas de seguridad 
 como sujetos activos puedan idearlas y promulgarlas. Dado que me voy a centrar en el
fe-nómeno de la inmigración
, las
 políticas de seguridad 
que debo tener en cuenta, parapropiciar un análisis adaptado a la extensión del trabajo propuesto en este Curso, sonsubstancialmente aquellas implementadas desde el Ministerio de Interior, aunque como hedicho la seguridad abarca a todos los ministerios.Una vía muy oportuna de aproximarnos al objeto de análisis consiste en comparar la pla-nificación de la Seguridad tal como la desarrollo el Gobierno de la VII Legislatura (2000-2004) con aquellas posibles variaciones que haya podido introducir el Gobierno de la VIIIhasta la fecha.El último Gobierno Aznar tenía, a este respecto, dos temas de agenda centrales: la
 políticaantiterrorista
y el desarrollo del «
Plan de Lucha contra la Delincuencia
». Es necesario unrecorrido por normas legales dictadas durante ese período, y es práctico analizar, paraello, sus exposiciones de motivos. Los texto de referencia base son: el Programa Electoraldel año 2000 del Partido Popular, el Discurso de Investidura del Presidente de Gobiernodel mismo año, y los Pactos suscritos por fuerzas políticas –Pacto Antiterrorista, Pacto deEstado por la Justicia—.No es necesario decir, pero es bueno recordar, que el Derecho es un expediente en cons-tante adaptación a los cambios experimentados por la sociedad a la que se aplica, y de laque emana. Estudiando sus cambios se consigue una visión genérica y detallada de losproblemas y preocupaciones de la sociedad y, en este caso en particular, de las
amenazas
 percibidas como atentatorias y que afectan la normal convivencia. Insisto en el caráctersubjetivo, pero basado en datos objetivos, de mi trabajo. Trato de proporcionar amplitudde miras al lector y una visión panorámica de los aspectos que han capitalizado las
 políti-cas de seguridad 
en relación con el fenómeno migratorio en el comienzo del tercer mile-nio.Análisis de las Políticas de Prevención y Seguridad, de la VII y VIII Legislaturas.Gobierno de la VII Legislatura.Los factores subyacentes en la formación de las políticas de seguridad en la España de la
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