5. La Propiedad con los Sandinistas (1979 1990).

. Con el derrocamiento del rgimen Somocista en 1979, se inicia un fuerte proceso de transformacin agraria, el cual se desarrolla a partir de una base legal que se expresa en la promulgacin de la legislacin agraria, la cual se expresa en cuatro etapas: Primera Etapa: ecuperacin de !ienes usurpados por el Somocismo" #nicia en $ulio de 1979, su ob$eti%o era la recuperacin de las tierras usurpadas por el somocismo & la construccin de un e$e estatal para la recuperacin econmica del pa's" El () de $ulio de 1979 fue promulgado el *ecreto +o , -Confiscacin de !ienes- cu&o fin principal fue la confiscacin de los bienes de la familia Somo.a" En su art'culo 1ro" *ice expresamente: -Se faculta al Procurador /eneral de 0usticia para que de inmediato proceda a la inter%encin, requisacin & confiscacin de todos los bienes de la familia Somo.a, militares & funcionarios que 1ubiesen abandonados el pa's a partir de diciembre de 1977" 2na %e. inter%enidos, requisados o confiscados estos bienes, el Procurador general de 0usticia remitir3 todo lo actuado a las autoridades correspondientes"*espus, el 4 de agosto de 1979, la 0unta de /obierno de econstruccin +acional 50/ +6 emiti el *ecreto +o ,4" En l que se faculta al Procurador /eneral de 0usticia a -Comprender3n tambin las de congelar o inter%enir pre%enti%amente cualquier transaccin, bien o empresa, de personas allegadas al somocismo, de quien se 1alla recibido denuncia o que por informaciones de la misma Procuradur'a, considere sta prudente el aseguramiento pre%enti%o de los mismos-" En su arto" ( expresa: -7uedan a sal%o los derec1os de las personas que no estu%ieren incluidas & se consideren per$udicados por la aplicacin del *ecreto +o , & el presente, quienes podr3n presentarse ante la Procuradur'a /eneral de 0usticia a expresar las ra.ones que consideren oportunas-" Posteriormente, se decreta con fec1a del 7 de febrero de 194), el *ecreto +o (4( -Situacin 0ur'dica de las personas con !ienes #nter%enidos o en #n%estigacin-" En su art'culo 1 nos dice que el ob$eti%o de dic1a le& es regular -la situacin $ur'dica de las personas naturales que se encuentren fuera de +icaragua, as' como de las personas $ur'dicas, cualquiera sea su domicilio, si en uno u otro caso se 1allaren comprendidas en alguna de las siguientes circunstancias: a" 7ue sus bienes estn siendo in%estigados """ b" 7ue sus bienes 1ubiesen sido inter%enidos o afectados por el decreto +o ,4" c" 7ue sus bienes 1ubiesen sido ob$eto de inter%encin u ocupacin por cualquier autoridad nacional o municipal8

d"

7ue sus cuentas bancarias 1ubiesen sido inter%enidas o congeladas por la Procuradur'a /eneral de 0usticia"

9os siguientes art'culos faculta a las personas mencionadas anteriormente para impugnar los actos que dieron lugar a los casos contemplados en dic1o art'culo & el procedimiento a seguir para conseguir a su fa%or la impugnacin 1ec1a" El (1 de no%iembre de 1979, se public el *ecreto +o 17( -Suspensin :plicacin del *ecreto +o ,4El ,) de diciembre de 194( se emiti el *ecreto 117), lo que fue una -:claracin a los *ecretos +os ,, ,4 & (4(-, que en su art'culo 1 expresa: -:cl3rense los *ecretos ,, ,4 & (4( en el sentido de que las confiscaciones o afectaciones a que ellos se refiere, recaen ;nicamente sobre los bienes adquiridos antes de la %igencia de dic1os *ecretos"""< El 19 de $ulio de 1941 se emiti el *ecreto +o 7=) -:propiacin por el Estado de los !ienes :bandonados- 5conocida como 9a >amosa 9e& de :usencia6 en su art'culo 1ro expresa: -Se consideran abandonados & pasar3n a propiedad del Estado todos aquellos bienes muebles, inmuebles, t'tulos, %alores, acciones de cualquier naturale.a de aquellos propietarios nicarag?enses que se 1a&an ausentado o se ausenten del pa's & no 1a&an regresado despus de seis meses-" En su art'culo =to se expresaba una sal%edad al respecto de ausencia $ustificada & declarada ante notario p;blico, as' mismo en su arto 7mo derogaba el *ecreto +o (4( -Situacin 0ur'dica de las Personas con !ienes #nter%enidos o en #n%estigacin-" 9uego este *ecreto 7=) fue derogado con otro *ecreto que fue emitido el (( de septiembre de 1947, llamado -9e& que deroga al decreto 7=) :propiacin por el Estado de los !ienes :bandonados-, l que constaba de tres art'culos 1aciendo la aclaracin en su arto (do que se ratificaban las actuaciones reali.adas sobre la base del *ecreto +o 7=), refirindose al decreto que derogaban" El (9 de febrero de 194) se emiti el *ecreto ,(9 -Expropiacin de !ienes :tendidos por el #+ :- 5#nstituto +icarag?ense de eforma :graria6, en su arto" (do nos dice: -se decreta la expropiacin de todos los bienes muebles e inmuebles que a la fec1a de publicacin se encuentren inter%enidos o de cualquier forma atendidos por el #+ : & cutos propietarios no est3n su$etos a confiscacin con las le&es pertinentes """-, el resto del articulado nos refiere al procedimiento a seguir para dic1as expropiaciones & los dem3s tramites de la presente le& referida" El 1@ de diciembre de 1941 se *ecreta la le& -:claratoria al *ecreto +o ,(9-, *ecreto +o 91A" este *ecreto se refiere exclusi%amente a las indemni.aciones que el Estado pagar3 conforme a los afectados & el procedimiento a seguir, se con%ierte en un *ecreto complementario al decreto ,(9"

En diciembre de 194), fue promulgada la -9e& de empresas de eforma :graria-8 en esta etapa se centr la recuperacin de los bienes que estaban en manos de los somocistas, las entregas de tierras fueron limitadas, por el tipo de propiedad recuperada como por la ausencia de normacin legal que %iniera a regular las formas de transferencia entre el Estado & el Campesinado demandante" Segunda Etapa" 5:fectacin de 9atifundios Bciosos6" #nicia en $ulio de 1941 con -El Plan de la eforma :graria-, sus ob$eti%os son brindar acceso a la tierra al campesino pobre, a tra%s de la eliminacin progresi%a del latifundio improducti%o & la creacin del mo%imiento cooperati%o rural" El 19 de $ulio de 1941, es promulgada la -9e& de eforma :graria-, *ecreto +o 74(, es una le& antioligarquica, su ob$eti%o es la democrati.acin de la propiedad afectando el latifundio ocioso & mal explotado8 como lo expresa en uno de los considerandos, que el propsito de la e%olucin Popular Sandinista, rei%indicar 1istricamente el derec1o del campesinado a %i%ir dignamente del traba$o de la tierra & garanti.ar su plena incorporacin a los planes nacionales de desarrollo agropecuario ba$o formas apropiadas de organi.acin, crdito, comerciali.acin & asistencia tcnica" Se aprecia la urgente necesidad de superar las formas de propiedad & explotacin de la misma, lo cual constitu&e un freno al desarrollo & al progreso, & eliminar la explotacin del traba$o del campesino a tra%s de sus modalidades de midier'a, aparcer'a, colonato, & formas similares" Cediante el *ecreto 4(=, del 17 de diciembre de 1941 se promulg la -9e& de Cooperati%as :gropecuarias-, la cual ten'a por ob$eto regular la promocin, constitucin, organi.acin, funcionamiento, relaciones & disolucin de las cooperati%as agropecuarias, a fin de impulsar su desarrollo" egula las empresas autogestionarias en sus distintos aspectos, los fines & propsitos del cooperati%ismo, elementos fundamentales del rgimen econmico & de gestin, est'mulo & apo&o del Estado & la estructura interna de los modelos t'picos de organi.acin, las cuales se elaboran a partir de la experiencia de las cooperati%as de produccin, por lo que de$ algunos %ac'os legales con relacin a otras formas de cooperacin" 9os resultados de esta segunda etapa, fueron mu& positi%os, tu%o sus efectos en el plan de reacti%acin econmica al trabarse @)) propiedades correspondientes a A)) mil man.anas de tierra que se encontraban en abandono & ociosidad" Dercera Etapa: eforma :graria en el marco de una /uerra" 9os ob$eti%os estu%ieron centrados en la titulacin masi%a de propiedades al campesinado, en el marco de la guerra de agresin impuesta a +icaragua, para enfrenar & dar respuesta a las situaciones planteadas fue necesario reformar la -9e& de eforma :graria- & es reformada el 17 de Enero de 194= con la -9e& +o 1A-"

En esta le& se introduce como causal de expropiacin la utilidad p;blica o inters social" En su art'culo (do, por e$emplo se expresa: -Podr3n declararse afectos a la eforma :graria-: 9as propiedades en abandono" 9as propiedades ociosas" 9as propiedades deficientemente explotadas" 9as tierras dadas en arriendo o cedidas ba$o cualquier modalidad" 9as tierras que no estn siendo traba$adas directamente por sus dueEos F"""G exentos aquellos casos en que el propietario de la tierra posee menos de @) m.s en las regiones ##, ###, #H, o menos de 1)) m.s en el resto del pa's" En este art'culo nos expresan la manera en que se clasifican 8las propiedades para dar paso a la expropiacin" Dambin en esta etapa que se ubica en el marco de la guerra que sufri +icaragua, se 1i.o necesario constituir fondos de tierra que no implicaran acelerar las expropiaciones, el cual se inclin por la adquisicin de propiedades por la %'a de la CompraIHenta en efecti%o & las permutas en consecuencia una parte significati%a del fondo de tierra tu%o su origen en permutas o cambios de propiedades entre el estado & propietarios pri%ados & en CompraIHenta cu&o pago se efectu en met3lico &Jo con bienes de capital" Cuarta Etapa: Consolidacin & >ormali.acin" Se inicia en 1947 & conclu&e en el mes de abril de 199), aqu' se tra.an como l'neas principales el ordenamiento & consolidacin de las acciones reali.adas en los aEos anteriores, contempl3ndose en la eforma :graria como acciones: 9a recuperacin de territorios producti%os que 1ab'an sido abandonados por la guerra" Se plantea reducir las afectaciones a propietarios pri%ados, la legali.acin de las tierras que 1ab'an sido entregadas a los beneficiarios de la eforma :graria, el cumplimiento de compromisos pendiente con propietarios pri%ados como pagos, indemni.aciones, permutas & de%oluciones a particulares en cu&o proceso de afectacin se encontraban inconsistentes" Esta etapa se subdi%ide en dos per'odos importantes: Per'odo de Enero 1947 a 0ulio de 1949" >ueron entregadas & tituladas ()@ mil 4,1 m.s que beneficiaron a 4 mil 97@ familias" El 9 de enero de 1947 es promulgada la Constitucin Pol'tica de +icaragua, marca un momento 1istrico mu& importante en +icaragua, por primera %e. se inserta el concepto de funcin social & democrati.adora de la propiedad pronunci3ndose contra el latifundio & a fa%or de los sectores 1umildes del campo" :simismo, se concibe & desarrolla un plan masi%o de ordenamiento de la tenencia de la tierra, significa la e$ecucin de un Plan Extraordinario de Ditulacin"

Per'odo de :gosto 1949 a :bril de 199)" Se aceleran un con$unto de acciones & son: 1" 9a e$ecucin de un plan extraordinario de titulacin que contemplaba concluir con la legali.acin de los beneficiados en esta etapa" (" Promulgacin de un con$unto de le&es, dirigidas a la proteccin & consolidacin de la propiedad campesina & cooperati%a & a brindar un marco legal organi.ati%o adecuado a las formas asociati%as" ," Cumplimiento de compromisos con propietarios pri%ados pro%enientes de CompraIHenta efectuadas por el Estado en la etapa anterior, el pago de indemni.aciones a propietarios afectados en el proceso de eforma :graria" La Ley 85. -9e& de Dransmisin de la Propiedad de Hi%iendas & otros inmuebles pertenecientes al Estado & sus #nstituciones-" En su segundo considerando, esta le& expone que: -: lo largo de los ;ltimos aEos se 1an dictado medidas para transferir el dominio de %i%iendas propiedad del Estado & de otras #nstituciones P;blicas, a numerosos grupos de pobladores & que es indispensable ampliar la proteccin legal a los ocupantes que 1asta a1ora no 1an sido incluidos en los anteriores programas de transferencias de la propiedad de %i%iendas-" El Estado garanti.ar3 el derec1o de propiedad, seg;n lo expresa el arto 1ro, de todo nicarag?ense que al (@ de febrero de 199), ocupada por asignacin, posesin, arriendo o cualquier forma de tenencia, casa de 1abitacin propiedad del Estado & sus instituciones"""Seg;n dic1a le&, en su arto ,ro, expresamente explica, que, propiedad del Estado, eran no slo los inmuebles en proceso de inscripcin pendientes de alg;n tr3mite de legali.acin, sino tambin aquellas que el Estado administraba con 3nimo de dueEo, los que seg;n esta disposicin quedan -expropiadas- por el ministerio de la presente le&" 9os que quedaban expropiados seg;n el art'culo ,ro, en el art'culo @to les deba el derec1o de indemni.acin igual al a%al;o catastral al momento del reclamo" El arto" 1), -exonera del pago de todos los impuestos fiscales o municipales-que ten'an 1asta la fec1a de la publicacin de esta le&, como tambin cualquier 1ipoteca o gra%amen que tu%ieren estas propiedades 1asta la fec1a en mencin" 9as excepciones de esta le&, seg;n el arto 1,, en cuanto a los beneficiados eran -los 1uspedes & pensionistas o personas en condiciones similares que no quisieran establecerse en la %i%ienda de forma permanente-" Dampoco -9as casas de 1abitacin, ni los mdulos de los comple$os 1abitacionales que las empresas tengan dentro de sus propiedades, destinadas al uso de su cargo-"

9os derec1os conferidos en esta le& son irrenunciables, seg;n su arto 1A" :l igual que deroga, seg;n el arto 1@, -cualquier disposicin que se le opusiera-en todos los aspectos que alcan.a esta le&" Ley 86. -9e& Especial de 9egali.acin de Hi%iendas & Derrenos-" Seg;n la le&, considerando que -es necesario & urgente resol%er la precariedad legal en que se encuentran- algunas familias que ocupan %i%iendas sin t'tulo -para e%itar la .o.obra que un desalo$o inminente pende sobre ellos-" Por lo tanto, en su art'culo 1, dispone: -9as personas que 1a&an ocupado lotes con la finalidad de construir en ellos sus %i%iendas- se les otorga mediante esta le& -el derec1o de propiedad- sobre el inmueble que ocupe" Seg;n el arto ,, todos los beneficios otorgados por lo anteriormente expuesto son -a t'tulo gratuito-" Es una obligacin de las autoridades municipales -otorgar a los interesados t'tulos de dominio-& -reali.ar los estudios necesarios- para deslindar los lotes titulados, seg;n el arto A" Dienen derec1o a una indemni.acin -igual al a%al;o catastral del inmueble afectado- las personas que fueren expropiadas de los bienes que el Estado administraba con 3nimo de dueEo seg;n lo expresa el art'culo @to de la presente le&" +o podr3n acogerse a esta le& -las personas que ocupan un inmueble a parte de l, sin 3nimo de establecer en el mismo %i%ienda permanente, tales como 1uspedes o pensionistas- seg;n el arto 4%o de la presente disposicin" Dampoco est3n cubiertos por esta le&, seg;n el arto 1(, -9as tomas de tierras a partir del (@ de febrero de 199), & los asentamientos espont3neos-" El arto 11, de manera expresa define que dic1os derec1os son irrenunciables & el arto 1, deroga cualquier le& que se le oponga